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篇1

信息、生物、新材料三大前沿領(lǐng)域

信息、生物、新材料是21世紀(jì)前30年發(fā)展最快、最熱門(mén)的三大領(lǐng)域，它們集結(jié)了當(dāng)今世界最強(qiáng)勢(shì)的研究力量。但在這些關(guān)系未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域中，我國(guó)許多核心技術(shù)仍依賴追蹤、模仿和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，原始創(chuàng)新能力明顯不足。

從更寬的視野來(lái)看，不僅僅是這三個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需要高揚(yáng)“自主創(chuàng)新”的信心與勇氣。實(shí)際上，整個(gè)中國(guó)科技正面臨著前所未有的發(fā)展壓力：對(duì)外要適應(yīng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的緊迫形勢(shì)，對(duì)內(nèi)要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略性需求。而原始創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力的薄弱，已成為當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力的極大障礙。

面向未來(lái)15年的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》即將，科技部等有關(guān)部門(mén)正在著手制定科技“十一五規(guī)劃”——關(guān)于中國(guó)科技“未來(lái)”的探討與關(guān)注，在最近一年多來(lái)達(dá)到了前所未有的程度。就是在這樣帶著幾分焦灼、幾分期待、幾分信心的探討氛圍中，“自主創(chuàng)新”成為人們關(guān)于中國(guó)科技發(fā)展的共識(shí)。

帶著這個(gè)共識(shí)，再來(lái)看中國(guó)科技發(fā)展面臨的“壓力”，在很大程度上已經(jīng)變成了未來(lái)發(fā)展的重大機(jī)遇。未來(lái)10年，中國(guó)在這三大領(lǐng)域中最有可能實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵技術(shù)群究竟有哪些？有限的科技經(jīng)費(fèi)究竟應(yīng)當(dāng)投入到哪些突破口？

下一代移動(dòng)通信技術(shù)

移動(dòng)通信是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的一大奇跡。2004年12月，全球（蜂窩）移動(dòng)通信用戶總數(shù)已達(dá)17億以上，超過(guò)已有百年發(fā)展歷史的固定通信用戶數(shù)。過(guò)去10年，移動(dòng)通信技術(shù)完成了由第一代模擬通信技術(shù)向第二代數(shù)字通信技術(shù)的過(guò)渡，當(dāng)前正處于由其巔峰狀態(tài)向第三代（3G）移動(dòng)通信技術(shù)過(guò)渡的進(jìn)程中。

目前，世界發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛投入力量進(jìn)行第三代及下一代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。

——3G移動(dòng)通信：國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU－T）批準(zhǔn)為3G的三大標(biāo)準(zhǔn)分別是歐洲的WCDMA，美國(guó)高通公司的CDMA2000和中國(guó)大唐電信的TD－SCDMA。3G已在全球30多個(gè)國(guó)家開(kāi)始商用。

——增強(qiáng)型3G（Enhanced3G）：為了克服3G技術(shù)不能很好支持流媒體等業(yè)務(wù)的不足，國(guó)際電信聯(lián)盟已在制定增強(qiáng)型3G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。專家預(yù)測(cè)，增強(qiáng)型3G技術(shù)將進(jìn)入商用。

——4G（或Beyond3G）：下一代移動(dòng)通信即所謂超3G（以下統(tǒng)稱Beyond3G）技術(shù)的研究是國(guó)際上的熱點(diǎn)。Beyond3G具有更高的速率與更好的頻譜利用率。歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家已開(kāi)始4G框架的研究，預(yù)期Beyond3G技術(shù)可望在2010年后開(kāi)始商用。

中國(guó)移動(dòng)用戶總數(shù)已達(dá)3.34億，居世界第一，總體技術(shù)水平與國(guó)際同步，處于由第二代向第三代的過(guò)渡時(shí)期。我國(guó)3G移動(dòng)通信技術(shù)已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的能力，我國(guó)大唐電信2000年5月提出的TD－SCDMA標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際電信聯(lián)盟正式采納的三大標(biāo)準(zhǔn)之一。此外，在國(guó)家“863”計(jì)劃的支持下，開(kāi)展了Beyond3G技術(shù)的研究，預(yù)期該技術(shù)可望在2010年后開(kāi)始商用。

Beyond3G技術(shù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)具有十分重要的意義。德?tīng)柗茖＜艺{(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)研發(fā)水平比領(lǐng)先國(guó)家落后5年左右，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)，在未來(lái)5年可能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以華為、中興為代表的一批高技術(shù)通信設(shè)備制造業(yè)公司，在第三代移動(dòng)通信設(shè)備（3G）等研發(fā)方面緊跟國(guó)際前沿，打破了國(guó)外公司對(duì)高技術(shù)通信設(shè)備的壟斷，開(kāi)始參與國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，具備實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的契機(jī)。

中國(guó)下一代網(wǎng)絡(luò)體系

下一代網(wǎng)絡(luò)（NGN）泛指以IP為核心，同時(shí)可以支持語(yǔ)音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的因特網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固定電話通信網(wǎng)絡(luò)的融合網(wǎng)絡(luò)。

世界各國(guó)和國(guó)際通信標(biāo)準(zhǔn)化組織都在積極開(kāi)展下一代網(wǎng)絡(luò)的研究開(kāi)發(fā)工作。國(guó)際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化部門(mén)（ITU－T）、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)（ETSI）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）、第三代伙伴組織計(jì)劃（3GPP）等，都在致力于下一代網(wǎng)絡(luò)體系的研究。目前，美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡以及歐盟都已啟動(dòng)了下一代互聯(lián)網(wǎng)研究計(jì)劃，全面開(kāi)展各項(xiàng)核心技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。

我國(guó)在下一代網(wǎng)絡(luò)的研究方面已取得了較大進(jìn)展。“九五”期間，863計(jì)劃建成了“中國(guó)高速信息示范網(wǎng)”（CAINONET）、國(guó)家自然科學(xué)基金委支持的“中國(guó)高速互連研究試驗(yàn)網(wǎng)NSFCNET”等重大項(xiàng)目，目前已開(kāi)始基于NGN的軟交換技術(shù)在移動(dòng)和多媒體通信中的應(yīng)用研究。中興、華為等企業(yè)還推出了基于軟交換的NGN解決方案；在下一代互聯(lián)網(wǎng)研究上，中興、港灣網(wǎng)絡(luò)等推出的高端路由交換機(jī)，可應(yīng)用于國(guó)家骨干IP網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及大中型寬帶IP城域網(wǎng)核心骨干和匯聚。國(guó)內(nèi)公司還開(kāi)始自行設(shè)計(jì)高端分組交換定制ASIC芯片。我國(guó)已成為少數(shù)幾個(gè)能夠提供全系列數(shù)據(jù)通信設(shè)備的國(guó)家之一。

下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)促進(jìn)我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展，以及對(duì)改造和提升我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要。從總體上看，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟隨國(guó)外發(fā)展，在技術(shù)選擇上缺乏系統(tǒng)研究，走過(guò)一些彎路，至今與國(guó)外仍存在較大差距。無(wú)論網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品都尚有很大的發(fā)展空間。從全局著眼，應(yīng)不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展中國(guó)下一代網(wǎng)絡(luò)體系的研究、應(yīng)用試驗(yàn)、關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。不能像第一代互聯(lián)網(wǎng)那樣，技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)都是外國(guó)的，給國(guó)家安全造成隱患。

納米級(jí)芯片技術(shù)

當(dāng)前，集成電路的發(fā)展仍遵循“摩爾定律”，即其集成度和產(chǎn)品性能每18個(gè)月增加一倍，按照器件特征尺寸縮小、硅片尺寸增加、芯片集成度提高和設(shè)計(jì)技術(shù)優(yōu)化的途徑繼續(xù)發(fā)展。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，全球集成電路制造技術(shù)升級(jí)換代速度加快。當(dāng)前國(guó)際上CMOS集成電路大規(guī)模生產(chǎn)的主流技術(shù)是130nm，英特爾等部分技術(shù)先進(jìn)的芯片制造公司已在用90nm進(jìn)行高性能芯片生產(chǎn)。2005年，美國(guó)AMD公司已開(kāi)始量產(chǎn)90nm的高性能芯片，國(guó)際上對(duì)65nm技術(shù)的開(kāi)發(fā)也已成功。伴隨130nm到90nm技術(shù)的升級(jí)，考慮到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和降低成本，大多數(shù)公司將使用12英寸替代8英寸硅基片，這也必將帶來(lái)半導(dǎo)體設(shè)備的大量更新。

近年來(lái)我國(guó)一些先進(jìn)集成電路制造公司的崛起，使國(guó)內(nèi)集成電路制造工藝技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距有了顯著的縮小，但整體水平仍與先進(jìn)國(guó)家相差2～3代。目前，我國(guó)集成電路設(shè)計(jì)公司年設(shè)計(jì)能力已超過(guò)500種，主流設(shè)計(jì)水平達(dá)到180nm，130nm技術(shù)正在開(kāi)發(fā)中，90nm技術(shù)的研發(fā)也開(kāi)始著手進(jìn)行。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我國(guó)集成電路已初步形成由十多家芯片生產(chǎn)骨干企業(yè)、十多家重點(diǎn)封裝廠、二十多家初具規(guī)模的設(shè)計(jì)公司、若干家關(guān)鍵材料及專用設(shè)備儀器制造廠組成的產(chǎn)業(yè)群體，設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝三業(yè)并舉的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。以中科院計(jì)算所為代表的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在CPU研發(fā)方面所取得的新進(jìn)展，標(biāo)志著我國(guó)集成電路設(shè)計(jì)具有較強(qiáng)能力，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距進(jìn)一步縮小。目前我國(guó)芯片業(yè)大多集中在低端的交通、通信、銀行、信息管理、石油、勞動(dòng)保障、身份識(shí)別、防偽等領(lǐng)域，IC卡芯片所占比重一直占據(jù)芯片總體市場(chǎng)的20％左右。

世界第一顆0.13微米工藝TD－SCDMA3G手機(jī)核心芯片10月9日在重慶問(wèn)世

今后的IC是納米制造技術(shù)的時(shí)代，而納米級(jí)芯片技術(shù)是我國(guó)趕超國(guó)際的關(guān)鍵，它的成功將會(huì)是我國(guó)IC工業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，專家認(rèn)為應(yīng)優(yōu)先發(fā)展。

中文信息處理技術(shù)

包括漢字和少數(shù)民族文字在內(nèi)的中文信息處理技術(shù)，是漢語(yǔ)言學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的融合，是一門(mén)與語(yǔ)言學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、心理學(xué)、數(shù)學(xué)、控制論、信息論、聲學(xué)、自動(dòng)化技術(shù)等多種學(xué)科相聯(lián)系的邊緣交叉性學(xué)科。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中文信息處理技術(shù)已滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。1994年，微軟開(kāi)始進(jìn)入中文軟件市場(chǎng)，微軟的WORD把國(guó)產(chǎn)WPS擠出了市場(chǎng)，繼而Windows中文版又把國(guó)產(chǎn)中文之星擠垮。微軟憑借其強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)地位，使國(guó)產(chǎn)的中文信息處理軟件舉步維艱。中文版的Windows、Office等占據(jù)了大部分的中文軟件市場(chǎng)，使中文信息處理逐漸喪失了其特殊地位。

經(jīng)過(guò)二三十年的努力，我國(guó)的中文信息處理，包括中文的編碼、字型、輸入、顯示、輸出等的基本處理技術(shù)已經(jīng)實(shí)用化，目前正在逐漸擺脫“字處理”階段，處于向更高級(jí)階段快速發(fā)展的時(shí)期。包括中文的文字識(shí)別機(jī)和手寫(xiě)文字識(shí)別、語(yǔ)音合成、語(yǔ)音識(shí)別、語(yǔ)言理解和智能接口等技術(shù)的研究已獲得進(jìn)展。中文的全文檢索、內(nèi)容管理、智能搜索、中文和其他文字之間的機(jī)器翻譯等技術(shù)也正在開(kāi)發(fā)、研制，并取得了較大進(jìn)展，涌現(xiàn)了聯(lián)想、方正、四通、漢王、華建等公司。

隨著中國(guó)加入WTO與世界各國(guó)交流的逐漸擴(kuò)大以及網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來(lái)臨，中文信息處理技術(shù)越發(fā)顯得重要，其自動(dòng)化水平的提高，將大大促進(jìn)我國(guó)科技、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)使中華民族的文化在信息時(shí)代得到新的發(fā)展。未來(lái)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中文信息處理技術(shù)的研發(fā)投入與政策傾斜。

人類(lèi)功能基因組學(xué)研究

20世紀(jì)末啟動(dòng)的人類(lèi)基因組計(jì)劃被公認(rèn)為生命科學(xué)發(fā)展史上的里程碑，其規(guī)模和意義超過(guò)了曼哈頓原子彈計(jì)劃和阿波羅登月計(jì)劃。隨著人類(lèi)基因組、水稻基因組以及其他重要微生物等50多種生物基因組全序列測(cè)定工作的完成，國(guó)際基因組研究進(jìn)入到功能基因組學(xué)新階段。

功能基因組學(xué)已成為21世紀(jì)國(guó)際研究的前沿，代表基因分析的新階段。它是利用結(jié)構(gòu)基因組所提供的信息和產(chǎn)物，發(fā)展和應(yīng)用新的實(shí)驗(yàn)手段，通過(guò)在基因組或系統(tǒng)水平上全面分析基因的功能，使生物學(xué)研究從對(duì)單一基因或蛋白質(zhì)的研究轉(zhuǎn)向多個(gè)基因或蛋白質(zhì)同時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的研究，是在基因組靜態(tài)的堿基序列弄清楚之后轉(zhuǎn)入對(duì)基因組動(dòng)態(tài)的生物學(xué)功能學(xué)研究。從1997年迄今已發(fā)表的有關(guān)功能基因組學(xué)的論文數(shù)以千計(jì)，其中不少發(fā)表在《細(xì)胞》《自然》《科學(xué)》等國(guó)際著名刊物上。

目前功能基因組研究的重點(diǎn)集中在四個(gè)方面：一是基因測(cè)序技術(shù)研究。預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)，測(cè)序技術(shù)將繼續(xù)發(fā)展，特別是有一些重要的改進(jìn)將直接用于功能基因組的研究；二是單核苷多態(tài)性（SNP）以及在此基礎(chǔ)上建立的SNP單體型研究；三是基因組有序表達(dá)的規(guī)律研究。主要包括基因的深入鑒定、基因表達(dá)與轉(zhuǎn)錄組研究、蛋白和蛋白質(zhì)組研究、代謝網(wǎng)絡(luò)和代謝分子研究、基因表達(dá)調(diào)控研究等；四是計(jì)算生物學(xué)和系統(tǒng)生物學(xué)研究。

近幾年來(lái)，在國(guó)家“863”計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等的資助下，我國(guó)功能基因組學(xué)研究取得了一系列進(jìn)展。中華民族占世界人口的1／5，有豐富的遺傳疾病家系資源，這是我國(guó)發(fā)展功能基因組研究的有利因素?！笆濉逼陂g，我國(guó)參與國(guó)際蛋白質(zhì)組計(jì)劃、國(guó)際人類(lèi)基因組單體型圖計(jì)劃，高質(zhì)量按時(shí)完成了項(xiàng)目中所承擔(dān)的21號(hào)染色體區(qū)域的任務(wù)，建立并完善了中華民族基因組和重要疾病相關(guān)基因SNPs及其單倍型的數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，在國(guó)際一流雜志上發(fā)表了一批高水平學(xué)術(shù)論文，申報(bào)了一批國(guó)家專利，收集、保存了一批寶貴的遺傳資源，并初步建立了遺傳資源收集網(wǎng)絡(luò)和資源信息庫(kù)的采集管理系統(tǒng)，組建了一批國(guó)家級(jí)基地，培養(yǎng)了一支隊(duì)伍，建立了一批技術(shù)平臺(tái)。但總體而言，我國(guó)在功能基因組研究及應(yīng)用方面的原始創(chuàng)新成果數(shù)量較少，還不能為醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的知識(shí)和產(chǎn)品。

未來(lái)研究重點(diǎn)包括：

——功能基因組研究。重點(diǎn)開(kāi)展植物功能基因組研究、人類(lèi)功能基因組研究和重要病原微生物及特殊微生物功能基因組研究；

——蛋白質(zhì)組學(xué)研究。蛋白質(zhì)組學(xué)是一個(gè)新生領(lǐng)域，目前還處于初期發(fā)展階段，仍有許多困難有待克服。我國(guó)應(yīng)選擇具有特色的領(lǐng)域開(kāi)展研究；

——生物信息技術(shù)。我國(guó)的研究重點(diǎn)應(yīng)集中在生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建、生物信息的開(kāi)發(fā)、加工、利用及生物信息并行處理方面；

——生物芯片技術(shù)及產(chǎn)品。通過(guò)微加工技術(shù)和微電子技術(shù)在固體芯片表面構(gòu)建的微型生物化學(xué)分析系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)胞、蛋白質(zhì)、DNA以及其他生物組分的準(zhǔn)確、快速、大信息量的檢測(cè)。常用的生物芯片包括基因芯片、蛋白質(zhì)芯片、生化反應(yīng)芯片和樣品制備芯片等。生物芯片的主要特點(diǎn)是高通量、微型化和自動(dòng)化。我國(guó)生物芯片研究緊跟國(guó)際前沿，它將對(duì)我國(guó)生命科學(xué)研究、醫(yī)學(xué)診斷、新藥篩選具有革命性的推動(dòng)作用，也將對(duì)我國(guó)人口素質(zhì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等作出巨大的貢獻(xiàn)。

專家認(rèn)為，我國(guó)人類(lèi)功能基因組學(xué)研究的研發(fā)水平比領(lǐng)先國(guó)家落后5年左右，若能高度重視，充分利用我國(guó)已有的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，未來(lái)10年我國(guó)可能實(shí)現(xiàn)人類(lèi)功能基因組學(xué)研究的跨越發(fā)展。

蛋白質(zhì)組學(xué)研究

隨著被譽(yù)為解讀人類(lèi)生命“天書(shū)”的人類(lèi)基因組計(jì)劃的成功實(shí)施，生命科學(xué)的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以闡明人類(lèi)基因組整體功能為目標(biāo)的功能基因組學(xué)上。蛋白質(zhì)作為生命活動(dòng)的“執(zhí)行者”，自然成為新的研究焦點(diǎn)。以研究一種細(xì)胞、組織或完整生物體所擁有的全套蛋白質(zhì)為特征的蛋白質(zhì)組學(xué)自然就成為功能基因組學(xué)中的“中流砥柱”，構(gòu)成了功能基因組學(xué)研究的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

目前蛋白質(zhì)組學(xué)的主要內(nèi)容是建立和發(fā)展蛋白質(zhì)組研究技術(shù)方法，進(jìn)行蛋白質(zhì)組分析。為了保證分析過(guò)程的精確性和重復(fù)性，大規(guī)模樣品處理機(jī)器人也被應(yīng)用到該領(lǐng)域。整個(gè)研究過(guò)程包括樣品處理、蛋白質(zhì)的分離、蛋白質(zhì)豐度分析、蛋白質(zhì)鑒定等步驟。

附圖

自1995年蛋白質(zhì)組一詞問(wèn)世到現(xiàn)在，蛋白質(zhì)組學(xué)研究得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。我國(guó)的蛋白質(zhì)組研究也在迅速開(kāi)展，并取得了許多有意義的成果，中國(guó)科學(xué)家已經(jīng)在重大疾病如肝癌，比較蛋白質(zhì)組學(xué)的研究等方面取得了重要成就，在“973”計(jì)劃的資助下，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始了二維電泳蛋白組分離研究、圖像分析技術(shù)和蛋白質(zhì)組鑒定質(zhì)譜技術(shù)研究等。

如何抓住國(guó)際上蛋白質(zhì)組學(xué)研究剛剛啟動(dòng)的時(shí)機(jī)，迅速地進(jìn)入到蛋白質(zhì)組學(xué)研究的國(guó)際前沿，是擺在我國(guó)生命科學(xué)研究發(fā)展方向上的一個(gè)重要課題。

目前我國(guó)在該領(lǐng)域的研發(fā)基礎(chǔ)較好，只比先進(jìn)國(guó)家落后5年左右。蛋白質(zhì)組學(xué)屬科學(xué)前沿，專家建議結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行的基因組研究及其他有我國(guó)特色或優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域開(kāi)展研究，不要重復(fù)或追隨國(guó)際已有的工作，而應(yīng)走自己的路，未來(lái)10年內(nèi)有可能取得重大科學(xué)突破。

生物制藥技術(shù)

生物制藥被稱為生物技術(shù)的“第一次浪潮”，其誘人前景引起了全世界各國(guó)政府、科技界、企業(yè)界的高度關(guān)注。

在過(guò)去的30年間，全球生物技術(shù)取得了令人矚目的成就。據(jù)美國(guó)著名咨詢機(jī)構(gòu)安永公司2004年和2005年發(fā)表的第十八和第十九次全球生物技術(shù)年度報(bào)告分析，2003年全球生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達(dá)410億美元。目前已有190余種生物技術(shù)產(chǎn)品獲準(zhǔn)上市，激發(fā)起投資者對(duì)生物技術(shù)股與融資的興趣。

近20年來(lái)，我國(guó)醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，據(jù)《中國(guó)生物技術(shù)發(fā)展報(bào)告2004》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已有25種基因工程藥物和基因工程疫苗，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的上市藥物達(dá)9種，重組人ω－干擾素噴鼻劑2003年4月獲得國(guó)家臨床研究批文，可用于較大規(guī)模高危人群的預(yù)防。但總體上與世界先進(jìn)水平相比還存在很大的差距，醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品的銷(xiāo)售收入僅占醫(yī)藥工業(yè)總銷(xiāo)售額的7.5％左右。

為加快我國(guó)生物制藥技術(shù)的發(fā)展，今后的研究開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是：

——生物技術(shù)藥物（包括疫苗）及制備技術(shù)。圍繞危害人民健康的神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和腫瘤等重大疾病和疑難病癥的防治與診斷，應(yīng)用基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程和酶工程等技術(shù)，開(kāi)發(fā)單克隆抗體、基因工程藥物、反義藥物、基因治療藥物、可溶性蛋白質(zhì)藥物和基因工程疫苗，拓寬醫(yī)藥新產(chǎn)品領(lǐng)域；

——高通量篩選技術(shù)。目前，國(guó)外許多制藥公司已把高通量篩選作為發(fā)現(xiàn)先導(dǎo)化合物的主要手段。典型的高通量篩選模式為每次篩選1000個(gè)化合物，而超高通量篩選可每天篩選10萬(wàn)多個(gè)化合物。隨著分析容量的增大，分析檢測(cè)技術(shù)、液體處理及自動(dòng)化、連續(xù)流動(dòng)以及信息處理將成為未來(lái)高通量篩選技術(shù)研究的重點(diǎn)；

——天然藥物原料制備。目前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)人類(lèi)患有3萬(wàn)多種疾病，其中1／3靠對(duì)癥治療，極少數(shù)人能夠治愈，而大多數(shù)人缺乏有效的治療藥物。以往多用合成藥物，隨著科技的進(jìn)步，人們自我保健意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)天然藥物的追求與日俱增。當(dāng)前世界各國(guó)都在加強(qiáng)天然藥物的研發(fā)。

生物信息學(xué)研究

在生命科學(xué)的研究中，以計(jì)算機(jī)為工具對(duì)生物信息進(jìn)行儲(chǔ)存、檢索和分析，對(duì)基因組研究相關(guān)生物信息獲取、加工、儲(chǔ)存、分配、分析和解釋——上世紀(jì)80年代一經(jīng)產(chǎn)生，生物信息學(xué)就得到了迅猛發(fā)展。其研究一方面是對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、整理與服務(wù)；另一方面是利用這些數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律。

具體地講，生物信息學(xué)是把基因組DNA序列信息分析作為源頭，找到基因組序列中代表蛋白質(zhì)和RNA基因的編碼區(qū)；同時(shí)，闡明基因組中大量存在的非編碼區(qū)的信息實(shí)質(zhì)，破譯隱藏在DNA序列中的遺傳語(yǔ)言規(guī)律；在此基礎(chǔ)上，歸納、整理與基因組遺傳信息釋放及其調(diào)控相關(guān)的轉(zhuǎn)錄譜和蛋白質(zhì)譜的數(shù)據(jù)，從而認(rèn)識(shí)代謝、發(fā)育、分化、進(jìn)化的規(guī)律。另外生物信息學(xué)還利用基因組中編碼區(qū)的信息進(jìn)行蛋白質(zhì)空間結(jié)構(gòu)的模擬和蛋白質(zhì)功能的預(yù)測(cè)，并將此類(lèi)信息與生物體和生命過(guò)程的生理生化信息相結(jié)合，闡明其分子機(jī)理，最終進(jìn)行蛋白質(zhì)、核酸的分子設(shè)計(jì)、藥物設(shè)計(jì)和個(gè)體化的醫(yī)療保健設(shè)計(jì)。

生物信息學(xué)的發(fā)展已經(jīng)將基因組信息學(xué)、蛋白質(zhì)的結(jié)構(gòu)計(jì)算與模擬以及藥物設(shè)計(jì)有機(jī)地連接在一起，它將導(dǎo)致生物學(xué)、物理學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多種科學(xué)文化的融合，造就一批新的交叉學(xué)科。

科學(xué)家們普遍相信，本世紀(jì)最初的若干年是人類(lèi)基因組研究取得輝煌成果的時(shí)代，也是生物信息學(xué)蓬勃發(fā)展的時(shí)代。據(jù)預(yù)測(cè)，到2005年生物信息的全球市場(chǎng)價(jià)值將達(dá)到400億美元。

我國(guó)生物信息學(xué)研究起步較早。20世紀(jì)80年代末，國(guó)內(nèi)學(xué)者就在《自然》上報(bào)道了免疫球蛋白基因超家族計(jì)算機(jī)分析的工作。目前，多家大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)也相繼成立了生物信息中心或研究所，各種原始數(shù)據(jù)庫(kù)、鏡像數(shù)據(jù)庫(kù)和二級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)也已經(jīng)逐步建立，同時(shí)我國(guó)還建立了相關(guān)的工作站和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際主要基因組數(shù)據(jù)庫(kù)及研究中心的網(wǎng)絡(luò)連接，開(kāi)發(fā)了用于核酸、蛋白結(jié)構(gòu)、功能分析的計(jì)算工具以及蛋白質(zhì)三維結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)、并行化的高通量基因拼接和基于群論方法開(kāi)發(fā)的基因預(yù)測(cè)等多種軟件。中國(guó)學(xué)者還運(yùn)用自主開(kāi)發(fā)的電腦克隆程序，開(kāi)展了大規(guī)模EST數(shù)據(jù)分析，建立了一系列基因組序列分析新算法和新技術(shù)，并在國(guó)內(nèi)外著名科學(xué)雜志上發(fā)表了一系列論文，取得了引人注目的進(jìn)展，尤其在人類(lèi)基因組基因數(shù)目的預(yù)測(cè)上獲得了與目前的實(shí)驗(yàn)事實(shí)相當(dāng)吻合的結(jié)果，在國(guó)際上獲得普遍認(rèn)可。

農(nóng)作物新品種培育技術(shù)

最近幾年，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的巨大影響，已引起各國(guó)政府和科學(xué)家的高度重視。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域研究中最活躍的是育種技術(shù)——應(yīng)用現(xiàn)代分子生物學(xué)和細(xì)胞生物學(xué)技術(shù)進(jìn)行品種改良，創(chuàng)造更加適合人類(lèi)需要的新物種，獲得高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)害新品種。這使得新品種層出不窮，品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率將由現(xiàn)在的30％提高到50％。國(guó)際水稻研究所已經(jīng)培育出每公頃7500公斤的超級(jí)水稻，非洲培育出增產(chǎn)10倍的超級(jí)木薯。

我國(guó)該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究取得了一批創(chuàng)新成果：如植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)、細(xì)胞培育技術(shù)、秈稻的全基因組測(cè)序、花粉管通道轉(zhuǎn)基因方法等，使研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物新品種成為現(xiàn)實(shí)和可能。目前，已培育出畝產(chǎn)達(dá)到807.4公斤的超級(jí)雜交稻；2004年轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉的種植面積已占全國(guó)棉花種植面積的50％左右；利用細(xì)胞工程技術(shù)培育的抗白粉病、赤霉病和黃矮病等小麥新品種已累計(jì)推廣1100多萬(wàn)畝；植物組織培養(yǎng)和快繁脫毒技術(shù)在馬鈴薯、甘蔗、花卉生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的作用。

專家認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)作物新品種培育的研發(fā)基礎(chǔ)較好，整體科研技術(shù)與國(guó)外處于同等水平，只要充分利用資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，很可能在該領(lǐng)域取得突破。

納米材料與納米技術(shù)

納米科技是上世紀(jì)末才逐步發(fā)展起來(lái)的新興科學(xué)領(lǐng)域，它的迅猛發(fā)展將在21世紀(jì)促使幾乎所有工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生一場(chǎng)革命性的變化。納米材料是未來(lái)社會(huì)發(fā)展極為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，許多科技新領(lǐng)域的突破迫切需要納米材料和納米科技支撐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升也急需納米材料和技術(shù)的支持。

近年來(lái)，科技強(qiáng)國(guó)在該領(lǐng)域均取得了相當(dāng)重要的進(jìn)展。

在納米材料的制備與合成方面，美國(guó)科學(xué)家利用超高密度晶格和電路制作的新方法，獲得直徑8nm、線寬16nm的鉑納米線；法國(guó)科學(xué)家利用粉末冶金制成了具有完美彈塑性的純納米晶體銅，實(shí)現(xiàn)了對(duì)納米結(jié)構(gòu)生長(zhǎng)過(guò)程中的形狀、尺寸、生長(zhǎng)模式和排序的原位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；德國(guó)科學(xué)家巧妙地利用交流電介電泳技術(shù)，將金屬與半導(dǎo)體單壁碳納米管成功分離；日本用單層碳納米管與有機(jī)熔鹽制成高度導(dǎo)電的聚合物納米管復(fù)合材料。

在納米生物醫(yī)學(xué)器件方面，科學(xué)家用特定的蛋白質(zhì)或化合物取代用硅納米線制成場(chǎng)效應(yīng)晶體管的柵極用以診斷前列腺癌、直腸癌等疾病，成百倍地提高了診斷的靈敏度。另外，納米技術(shù)在醫(yī)學(xué)應(yīng)用、納米電子學(xué)、納米加工、納米器件等方面也有新進(jìn)展。與此同時(shí)，國(guó)外大企業(yè)紛紛介入，推動(dòng)了納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。

當(dāng)前納米材料研究的趨勢(shì)是，由隨機(jī)合成過(guò)渡到可控合成；由納米單元的制備，通過(guò)集成和組裝制備具有納米結(jié)構(gòu)的宏觀試樣；由性能的隨機(jī)探索發(fā)展到按照應(yīng)用的需要制備具有特殊性能的納米材料。

納米材料和技術(shù)很可能在以下四個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用上有所突破：一是IT產(chǎn)業(yè)（芯片、網(wǎng)絡(luò)通訊和納米器件）；二是在生物醫(yī)藥領(lǐng)域應(yīng)用納米生物傳感的早期診斷和治療，到2010年將給人類(lèi)帶來(lái)新的福音；三是在顯示和照明領(lǐng)域的應(yīng)用已有新的進(jìn)展，納米光纖、納米微電極等已產(chǎn)生極大影響；四是納米材料技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，在基因修復(fù)和標(biāo)記各種蛋白酶等方面蘊(yùn)育新的突破，預(yù)計(jì)2010年納米技術(shù)對(duì)國(guó)際GDP的貢獻(xiàn)將超過(guò)2萬(wàn)億美元。

我國(guó)納米材料研究起步較早，基礎(chǔ)較好，整體科研水平與先進(jìn)國(guó)家相比處于同等水平，部分技術(shù)落后5年左右。目前有300多個(gè)從事納米材料基礎(chǔ)研究和應(yīng)用的研究單位，并在納米材料研究上取得了一批重要成果，引起了國(guó)際上的廣泛關(guān)注。據(jù)英國(guó)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供的調(diào)查顯示，我國(guó)納米專利申請(qǐng)件數(shù)排名世界第三位。

國(guó)內(nèi)目前已建成100多條納米材料生產(chǎn)線，產(chǎn)品質(zhì)量大都達(dá)到或接近國(guó)際水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的差距一是在納米材料制備與合成方面尚處于粗放階段，缺乏應(yīng)用目標(biāo)的牽引，集成不夠；二是納米材料計(jì)量、測(cè)量和表征技術(shù)明顯落后于國(guó)外，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)試樣和標(biāo)準(zhǔn)方法的建立重視不夠，對(duì)表征手段的建立投資不足；三是納米材料的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究出現(xiàn)脫節(jié)，納米材料研究缺乏針對(duì)性；四是學(xué)科交叉、技術(shù)集成不夠。

鏈接：

信息技術(shù)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變革

目前，信息技術(shù)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革，在信息器件向高速化、微型化、一體化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的同時(shí)，軟件和信息服務(wù)成為發(fā)展重點(diǎn)。大規(guī)模集成電路正快速向系統(tǒng)芯片發(fā)展；移動(dòng)通信技術(shù)正在向第三代、第四展，將提供更優(yōu)質(zhì)、更快速、更安全的服務(wù)，并帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益；電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三網(wǎng)融合趨勢(shì)進(jìn)一步加快，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)成為世界關(guān)注的重點(diǎn)；全球化的信息網(wǎng)絡(luò)將像電力、電話一樣為社會(huì)公眾提供各種信息服務(wù)，越來(lái)越深刻地改變著人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式，也將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響。

微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展方興未艾，極有可能引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)革命。

大顯神通的新材料

高性能結(jié)構(gòu)材料是具有高比強(qiáng)度、高比剛度、耐高溫、耐腐蝕、耐磨損的材料，對(duì)支撐交通運(yùn)輸、能源動(dòng)力、電子信息、航空航天以及國(guó)家重大工程起著關(guān)鍵性作用。

新型功能材料是一大類(lèi)具有特殊電、磁、光、聲、熱、力、化學(xué)以及生物功能的材料，是信息技術(shù)、生物技術(shù)、能源技術(shù)和國(guó)防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料。當(dāng)前國(guó)際上功能材料及其應(yīng)用技術(shù)正面臨新的突破，諸如信息功能材料、超導(dǎo)材料、生物醫(yī)用材料、能源材料、生態(tài)環(huán)境材料及其材料的分子、原子設(shè)計(jì)正處于日新月異的發(fā)展之中。

篇2

作者：李國(guó)杰 單葆成 馬云啟 劉廣林 單位：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué) 遼寧省科學(xué)技術(shù)廳

項(xiàng)目主要針對(duì)遼寧省西北風(fēng)沙區(qū)與沿海地區(qū)風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重、缺乏耐鹽耐旱林木品種及糧食產(chǎn)量不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)效益低下的現(xiàn)狀，組織實(shí)施“沿海經(jīng)濟(jì)帶及西北風(fēng)沙區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)研究與示范”及“遼西北風(fēng)沙半干旱區(qū)旱作關(guān)鍵技術(shù)研究”等項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展抗逆性樹(shù)種的保存與選育、防風(fēng)固沙體系建設(shè)及旱作節(jié)水高效栽培模式等關(guān)鍵技術(shù)研究。第六，實(shí)施“新農(nóng)村能源、環(huán)保住宅及生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究與示范”等項(xiàng)目。項(xiàng)目針對(duì)農(nóng)村新能源建設(shè)、改善和提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活生產(chǎn)條件等問(wèn)題，進(jìn)行“新農(nóng)村能源、環(huán)保住宅及生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究與示范”及“遼寧農(nóng)村儲(chǔ)糧裝備技術(shù)及綠色儲(chǔ)糧示范”項(xiàng)目研究。加大引進(jìn)創(chuàng)新力度，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種“十一五”期間，遼寧省累計(jì)引進(jìn)農(nóng)作物種質(zhì)資源6000余份、配制新組合2000份、利用常規(guī)育種與生物育種相結(jié)合的方式選育玉米優(yōu)良自交品系127份，選育玉米、水稻、大豆等農(nóng)作物新品種190個(gè)，新品種推廣面積累計(jì)3億畝，使遼寧省主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持95%以上。累計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高油、高蛋白、高油亞比材料和特種花生新品種(系)89個(gè)，育成花生新品種6個(gè)。選育林木、畜牧、水產(chǎn)等新品種40個(gè)，豐富了遼寧省種業(yè)市場(chǎng)，提升了種業(yè)品質(zhì)，為遼寧農(nóng)業(yè)的健康高效及可持續(xù)發(fā)展打下了夯實(shí)的基礎(chǔ)。由遼寧省農(nóng)科院牽頭的國(guó)家糧豐工程項(xiàng)目“東北平原南部(遼寧)春玉米豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”中，5年中在全省內(nèi)累計(jì)建立核心區(qū)、示范區(qū)4800萬(wàn)畝，技術(shù)輻射面積基本覆蓋遼寧省玉米主產(chǎn)區(qū)。2009年落實(shí)超高產(chǎn)田169畝，其中138畝達(dá)到噸產(chǎn)，建平縣50畝超高產(chǎn)田塊最高畝產(chǎn)達(dá)1157.16公斤。通過(guò)對(duì)水稻減氮增效豐產(chǎn)技術(shù)、化控技術(shù)的應(yīng)用，旱種濕管栽培技術(shù)、主要病蟲(chóng)害安全高效綜合防治技術(shù)研究與示范，建立了遼寧東南沿海、遼河平原三角洲、遼寧中部和遼北四大稻區(qū)的水稻高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)集成模式，技術(shù)輻射面積590萬(wàn)畝，2009年有330畝超高產(chǎn)示范田平均畝產(chǎn)達(dá)832.8公斤。針對(duì)遼寧省大豆生產(chǎn)目前現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，確立了遼寧南部、中北部地區(qū)及遼西半干旱區(qū)保苗高產(chǎn)高效技術(shù)集成與示范模式，5年中累計(jì)建立大豆新品種新技術(shù)示范田11處，合計(jì)示范面積6201畝，平均畝產(chǎn)達(dá)216.6公斤。通過(guò)農(nóng)業(yè)新品種的應(yīng)用推廣及高產(chǎn)高效栽培技術(shù)的集成與示范，實(shí)現(xiàn)了良種良法的配套，為遼寧省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供了有力的技術(shù)支撐。開(kāi)展科技特派行動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系科技特派行動(dòng)以科技特派行動(dòng)為載體，以政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作為手段，以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為切入點(diǎn)，把人才、技術(shù)、信息和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念引入農(nóng)村一線，鼓勵(lì)廣大科技人員在農(nóng)村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐?！笆晃濉逼陂g，遼寧省共有72個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了科技特派工作，累計(jì)派出省級(jí)科技特派團(tuán)17個(gè)、市級(jí)科技特派團(tuán)190個(gè)、省級(jí)科技特派組63個(gè)、科技特派員2784名、培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員3445人，全省累計(jì)有7853名科技人員活躍在農(nóng)村一線。行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)共實(shí)施科技特派員示范項(xiàng)目798項(xiàng)、形成利益共同體171個(gè)、引進(jìn)新品種1823個(gè)、推廣新技術(shù)1293項(xiàng)、研發(fā)新產(chǎn)品562個(gè)、申報(bào)專利131項(xiàng)、建立示范基地2277個(gè)、基地面積278萬(wàn)畝、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)技術(shù)合作組織1226個(gè)、開(kāi)展各種培訓(xùn)7000余(場(chǎng))次、培訓(xùn)農(nóng)民70萬(wàn)人次、發(fā)放資料170萬(wàn)份、安置勞動(dòng)力就業(yè)51.7萬(wàn)人、輻射帶動(dòng)農(nóng)民143.2萬(wàn)人、增加經(jīng)濟(jì)效益209.4億元。經(jīng)過(guò)幾年探索實(shí)踐，在省內(nèi)建立了“四位一體”的科技特派工作模式，即科技特派團(tuán)、科技特派組、科技特派員和農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程。開(kāi)展科技扶貧、創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)由遼寧省農(nóng)科院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位的農(nóng)業(yè)專家，5年中累計(jì)組成80余支科技服務(wù)隊(duì)，針對(duì)各縣區(qū)的農(nóng)業(yè)特色，舉辦果樹(shù)栽培、棚菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等各種培訓(xùn)班1200期，培訓(xùn)科技帶頭人、農(nóng)民等18萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放光盤(pán)、技術(shù)手冊(cè)等資料70萬(wàn)余份，發(fā)送農(nóng)作物優(yōu)良品種種子10萬(wàn)公斤。通過(guò)建立新成果示范基地、扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等措施，推廣新品種200個(gè)，引進(jìn)科技致富項(xiàng)目300項(xiàng)，培養(yǎng)科技示范戶1000戶，累計(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益40億元。實(shí)踐證明，科技扶貧及送科技下鄉(xiāng)更新了農(nóng)民觀念，提高了農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，為促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技110”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)代科技手段整合農(nóng)業(yè)科技資源和服務(wù)方式，采用政府搭臺(tái)、專家支撐、技營(yíng)結(jié)合、農(nóng)民受益的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民科技咨詢、求助的快速反應(yīng)、有效服務(wù)。為推進(jìn)農(nóng)村信息化、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

今后必須要重視技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化，在正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究的同時(shí)，加大基礎(chǔ)性研究力度，使三類(lèi)研究的戰(zhàn)略布局及人力、財(cái)力保持適當(dāng)均衡，推動(dòng)遼寧農(nóng)業(yè)科技持續(xù)發(fā)展。(遵循農(nóng)業(yè)科技工作的自身特點(diǎn)與規(guī)律現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)是在科學(xué)整體化浪潮中建立起來(lái)的一門(mén)綜合性科學(xué)。它處于科學(xué)結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)自然科學(xué)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的應(yīng)用技術(shù)科學(xué)的廣大地帶，它也處于自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的地帶。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不同于工業(yè)科學(xué)技術(shù)，它包括了基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開(kāi)發(fā)性研究的完整體系，并具有自身的特點(diǎn):受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，也受自然規(guī)律和生物規(guī)律的支配，物化的生產(chǎn)資料不能以其他的物質(zhì)取代，但直接又影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益;所獲得的科技成果，有物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品，又有知識(shí)形態(tài)和信息形態(tài)的非物質(zhì)性成果，并難以受到專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。農(nóng)業(yè)科技成果不僅可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，而且還可以極大地豐富人類(lèi)的精神財(cái)富。農(nóng)業(yè)科技工作的特征和規(guī)律是農(nóng)業(yè)發(fā)展特征和規(guī)律的綜合體現(xiàn)。實(shí)踐表明，在農(nóng)業(yè)科技工作中只有認(rèn)真按其特殊性和規(guī)律性辦事，保持其穩(wěn)定性和連續(xù)性，才能推動(dòng)遼寧農(nóng)業(yè)科技工作快速、良性發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)多學(xué)科、跨地區(qū)協(xié)作攻關(guān)伴隨現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科研規(guī)模不斷增大，分工也越來(lái)越細(xì)，一些重大科技攻關(guān)問(wèn)題普遍帶有綜合性。這些科研任務(wù)的完成，必須組織大協(xié)作，乃至區(qū)域或國(guó)家規(guī)模的協(xié)作，才能取得突破性的大成果。因此，要加強(qiáng)橫向聯(lián)合與協(xié)作，推動(dòng)多跨部門(mén)跨地區(qū)、專業(yè)多學(xué)科的聯(lián)合科技攻關(guān)。例如，沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)陳溫福院士完成的“秈粳稻雜交新株型創(chuàng)造與超高產(chǎn)育種研究及其應(yīng)用”科研項(xiàng)目，就是以沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)水稻研究所等12個(gè)單位跨部門(mén)跨地、多專業(yè)多學(xué)科的科技力量，開(kāi)展大協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)，并獲得了具有國(guó)際先進(jìn)水平的重大科技成果。此外，在農(nóng)業(yè)的多學(xué)科的橫向聯(lián)合上，重視了學(xué)科間滲透與交融作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目在理論上和技術(shù)上的突破，促進(jìn)了高新技術(shù)的發(fā)展。目前，遼寧省在啟動(dòng)實(shí)施的重大專項(xiàng)，特別是重大專項(xiàng)，均規(guī)定要?jiǎng)?chuàng)新科技創(chuàng)新體制，堅(jiān)持走大聯(lián)合與大協(xié)作之路。采取多種形式加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化采取多種形式，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。

同時(shí)，創(chuàng)辦科技型企業(yè)(企業(yè)集團(tuán))和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依靠科技進(jìn)步，生產(chǎn)、銷(xiāo)售科技產(chǎn)品，將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著。運(yùn)用高新技術(shù)改選傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所謂農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)，是指能廣泛用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步產(chǎn)生深刻影響和重大推動(dòng)作用，并能形成新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)和新技術(shù)。包括國(guó)家科技部認(rèn)定的生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、激光技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等7個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)遼寧農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要服務(wù)于發(fā)展遼寧經(jīng)濟(jì)和完善遼寧農(nóng)業(yè)功能的需要，把遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)之上。通過(guò)引入現(xiàn)代高新技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)力，用技術(shù)創(chuàng)新把高新技術(shù)融入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使高新技術(shù)向傳統(tǒng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后領(lǐng)域滲透和擴(kuò)散，形成新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);用結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)遼寧農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將資源依托型的農(nóng)業(yè)發(fā)展成依托型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效;用融資創(chuàng)新建立多元化的融資渠道和風(fēng)險(xiǎn)投資體系;用組織創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和建設(shè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，形成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合理運(yùn)行機(jī)制;用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想發(fā)展生態(tài)型的科技農(nóng)業(yè);用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式來(lái)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促使遼寧省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。注重高素質(zhì)科技隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)，從根本上說(shuō)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源。加快農(nóng)業(yè)科技人才工程建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的前提。因此，遼寧省在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中，首先，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣干部不斷加強(qiáng)正規(guī)的專業(yè)技術(shù)教育，使之適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)需要。其次，努力拓寬廣大科技人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、基本實(shí)驗(yàn)技術(shù)、新技術(shù)應(yīng)用水平和科研能力。注意充實(shí)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，加快培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人。研究人員的引進(jìn)要始終堅(jiān)持高學(xué)歷、高素質(zhì)的原則。第三，注意改善農(nóng)業(yè)科技人員特別是農(nóng)技推廣人員的工作和生活條件，努力保持專業(yè)科技人員的相對(duì)穩(wěn)定。第四，認(rèn)真組織大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的教師、科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，高素質(zhì)地從事技術(shù)推廣服務(wù)，參與科技示范區(qū)、綜合開(kāi)發(fā)區(qū)及各類(lèi)生產(chǎn)基地建設(shè)。第五，不斷改革技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，動(dòng)態(tài)管理，充分調(diào)動(dòng)科技人員的主動(dòng)性和積極性。堅(jiān)持技術(shù)推廣應(yīng)用與培訓(xùn)農(nóng)民相結(jié)合農(nóng)民是農(nóng)業(yè)技術(shù)的直接應(yīng)用者和獲益者，要推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，必須大力培訓(xùn)農(nóng)民，提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)素質(zhì)。首先，舉辦培訓(xùn)班，傳授新技術(shù)、新方法。通過(guò)實(shí)施“沈陽(yáng)市農(nóng)村青年科技人才研修工程”、“遼寧省農(nóng)民技術(shù)員培養(yǎng)工程”和“綠色證書(shū)”等，為遼寧農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型“藍(lán)領(lǐng)農(nóng)民”。其次，建立科技示范服務(wù)基地。通過(guò)科技示范服務(wù)基地，讓農(nóng)民更直觀更實(shí)在地學(xué)到農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和操作方法。第三，建立健全技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、建立村、組兩級(jí)技術(shù)推廣組織、建立農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)和發(fā)揮農(nóng)技專業(yè)戶、示范帶動(dòng)作用，從而加快新技術(shù)傳授、吸收及新品種的推廣普及。加大農(nóng)業(yè)科技管理體制創(chuàng)新力度首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研體制。(1)將農(nóng)業(yè)科研、開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用相互分割的關(guān)系轉(zhuǎn)化為相互銜接互為一體的體系。(2)將農(nóng)科教分離、產(chǎn)學(xué)研多主體化轉(zhuǎn)化為農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體化。(3)將科技人員的技術(shù)成果的物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)與產(chǎn)權(quán)、專利分離轉(zhuǎn)化為一定程度的結(jié)合，建立多勞多得的分配制度和多元化的分配方式。其次，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理體制。(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分層次、分類(lèi)別進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。(2)建立新型項(xiàng)目管理體系，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目實(shí)行基金項(xiàng)目制，重大科研開(kāi)發(fā)及示范項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的方法，重大綜合性項(xiàng)目探索建立首席專家負(fù)責(zé)制。(3)建立財(cái)政投入、金融貸款、企業(yè)投入、社會(huì)融資等多渠道、多元化投入體系。(4)克服短期行為，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行長(zhǎng)期的目標(biāo)、分段檢查、適當(dāng)調(diào)整的連續(xù)性管理辦法。再次，創(chuàng)新科技推廣體制。(1)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、修訂與完善農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投人。(2)建立高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)保障制度，大力培養(yǎng)提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。(3)建立責(zé)權(quán)利共享制，以效益分成的方式調(diào)動(dòng)供給者和需求者的積極性。

篇3

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)

1、適應(yīng)知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研教育組織

為提升農(nóng)業(yè)科技水平，策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標(biāo)，加強(qiáng)科技計(jì)劃的管理與考核，“農(nóng)委會(huì)”于1986年成立任務(wù)編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務(wù)：(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計(jì)劃的規(guī)劃、評(píng)審及預(yù)算編列；(3)計(jì)劃的推動(dòng)、管理、成果檢討與績(jī)效的考評(píng)；(4)人才培養(yǎng)及國(guó)際合作的規(guī)劃、推動(dòng)與管理；(5)科技會(huì)議的籌劃及其結(jié)論與建議事項(xiàng)的推動(dòng)；(6)與相關(guān)“部、會(huì)”、學(xué)術(shù)及研究機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。隨后又改組為任務(wù)編組的“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會(huì)。這一時(shí)期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)糧處主管，部分科技項(xiàng)目由“農(nóng)委會(huì)”有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。此外，“國(guó)科會(huì)”生物處主管臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技的基礎(chǔ)研究。

為了適應(yīng)知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，“農(nóng)委會(huì)”著手研究調(diào)整農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，研究設(shè)置“農(nóng)藝研究署”，從事全臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。

為了迎接生物科技新紀(jì)元的到來(lái)，“中研院”設(shè)立生物農(nóng)業(yè)科學(xué)所，臺(tái)灣大學(xué)成立生物技術(shù)中心，中興大學(xué)成立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺(tái)幣成立了花卉生物技術(shù)公司，投資六億元新臺(tái)幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術(shù)學(xué)院和嘉義技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大為屏東科技大學(xué)和嘉義科技大學(xué)。

各有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)的分工是，“中央”研究院主要從事學(xué)術(shù)及基礎(chǔ)方面的研究工作；大專院校則以教學(xué)及訓(xùn)練人才為主，研究工作為其業(yè)務(wù)的一部分；公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)研究所及財(cái)團(tuán)法人或類(lèi)似組織的研究所從事專業(yè)性特定項(xiàng)目的研究工作；而原省屬的試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為從事臺(tái)灣地區(qū)全面性的試驗(yàn)研究工作的主干。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展與商品化及應(yīng)用，依上、中、下游各層次負(fù)責(zé)推動(dòng)。

2、應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，加快高新技術(shù)創(chuàng)新步伐

1992年“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組依據(jù)《臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展12年長(zhǎng)程計(jì)劃及6年中程計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，以及歷次“行政院”科技顧問(wèn)會(huì)議農(nóng)業(yè)組顧問(wèn)建議事項(xiàng)，確定生物技術(shù)、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動(dòng)物用生物制劑等五個(gè)領(lǐng)域的研究發(fā)展重點(diǎn)，加以推動(dòng)實(shí)施。其灣“農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化”十年計(jì)劃，約投入經(jīng)費(fèi)25億元新臺(tái)幣。

從1997年7月至2000年6月，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”按照臺(tái)灣地區(qū)“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中的有關(guān)“發(fā)展政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技”要求，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技、加強(qiáng)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與信息科技應(yīng)用等方面研究取得一批成果。

2000年夏季，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”研究擬定“邁進(jìn)二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)新方案”，做為2001年至2004年農(nóng)業(yè)政策藍(lán)本。該方案提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，厚植農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)得基”策略，明確了新世紀(jì)初臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。2001年臺(tái)灣農(nóng)政機(jī)關(guān)用于扶持農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為450.01億元新臺(tái)幣，2002—2004年約需195.18億元新臺(tái)幣用于支持農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2001年“農(nóng)委會(huì)”制定臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技發(fā)展中程綱要，包括11個(gè)研究領(lǐng)域，分別是作物科技領(lǐng)域、林業(yè)科技領(lǐng)域、漁業(yè)科技領(lǐng)域、畜牧業(yè)科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)環(huán)保科技領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)共通性科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域、林業(yè)防災(zāi)科技領(lǐng)域，“農(nóng)委會(huì)”計(jì)劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺(tái)幣用于支持農(nóng)業(yè)科技研究。

從上述分析可以看出，二十一世紀(jì)前十年臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向主要是：(1)在生產(chǎn)方面：建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突出加強(qiáng)生物技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，創(chuàng)造臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的新綠色革命：加速農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與信息科技應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(2)在生活方面：生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，提升國(guó)民生活品質(zhì)質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)大眾需求；結(jié)合民間力量發(fā)展食品科技，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面：減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的沖擊，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護(hù)的功能，重點(diǎn)改進(jìn)動(dòng)植物生產(chǎn)、檢疫防疫技術(shù)與體系，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

3、大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

鑒于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為21世紀(jì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為了加快臺(tái)灣生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，突破臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力，近十幾年臺(tái)灣在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不斷增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人力和設(shè)備投入。

1995年8月臺(tái)灣“行政院”第2443次會(huì)議通過(guò)《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，并于1997年修訂方案內(nèi)容，確定將農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù)，作為臺(tái)灣全力發(fā)展的重點(diǎn)科技。“農(nóng)委會(huì)”為落實(shí)“行政院”《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動(dòng)物用疫苗及生物農(nóng)藥三個(gè)推動(dòng)計(jì)劃。

1997年3月，臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”委員會(huì)選定農(nóng)業(yè)生物技術(shù)為臺(tái)灣四個(gè)“國(guó)家型”科技計(jì)劃之一。同年10月，成立臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國(guó)家型”專案計(jì)劃規(guī)劃工作小組。1998年1月，聘任該計(jì)劃個(gè)案咨詢委員會(huì)委員。1998年2月，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國(guó)家型”計(jì)劃的目標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)提交“國(guó)科會(huì)”委員會(huì)審定通過(guò)，推動(dòng)執(zhí)行，課題申請(qǐng)通過(guò)率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補(bǔ)助金額，共有42項(xiàng)課題列入該“國(guó)家型”計(jì)劃。其主要研究目標(biāo)是：(1)整合臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)既有人力、物力與技術(shù)資源，落實(shí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在臺(tái)灣得以生根并茁壯發(fā)展；(2)加強(qiáng)本土性的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品，以提升臺(tái)灣生物技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；(3)建立臺(tái)灣研發(fā)與應(yīng)用體系，確保臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，盡快提升臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平；(4)整合以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的尖端農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，把臺(tái)灣建成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與營(yíng)運(yùn)中心，促進(jìn)臺(tái)灣加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

該科技計(jì)劃的重點(diǎn)研究領(lǐng)域是：(1)、花卉及觀賞植物領(lǐng)域，(2)植物保護(hù)領(lǐng)域，(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，(4)動(dòng)物用疫苗領(lǐng)域，(5)農(nóng)產(chǎn)品保鮮利用領(lǐng)域，(6)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，(7)保健及藥用植物領(lǐng)域。

4、加快農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新

“農(nóng)委會(huì)”為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及本會(huì)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行、管制與運(yùn)作，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技審議委員會(huì)，該委員會(huì)的任務(wù)是：農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展方向規(guī)劃的咨詢，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策、制度、法規(guī)、策略及重大方案審議之咨詢，農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃資源分配審議的咨詢，農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃成果檢討審議的咨詢，其它農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事項(xiàng)的咨詢。委員會(huì)下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧及生物技術(shù)五個(gè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)徸h小組，各技審小組的任務(wù)是：對(duì)“農(nóng)委會(huì)”個(gè)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及審議的咨詢，“農(nóng)委會(huì)”科研計(jì)劃審查及管理考核咨詢，“農(nóng)委會(huì)”科研計(jì)劃與業(yè)界合作事項(xiàng)協(xié)調(diào)及審議的咨詢，“農(nóng)委會(huì)”有關(guān)科研計(jì)劃事項(xiàng)的咨詢。

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行績(jī)效評(píng)估，促使農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)用，“農(nóng)委會(huì)”2001年3月6日成立農(nóng)業(yè)科技績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，該評(píng)委會(huì)的任務(wù)是：以農(nóng)、林、漁、牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究計(jì)劃為對(duì)象，評(píng)估過(guò)去該領(lǐng)域的研究計(jì)劃執(zhí)行績(jī)效；評(píng)估農(nóng)、林、漁牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究成果所建立的技術(shù)，對(duì)提升臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效益。評(píng)委會(huì)設(shè)委員23—25人，由“農(nóng)委會(huì)”主任委員遴聘學(xué)養(yǎng)優(yōu)異、經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)產(chǎn)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)充分了解的相關(guān)產(chǎn)、官、學(xué)、研界專家兼任。評(píng)委會(huì)在對(duì)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，得視需要聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的相關(guān)專家若干位參與績(jī)效評(píng)估。此外，還在臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技“國(guó)家型”計(jì)劃中設(shè)立了咨詢委員會(huì)，在臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技中程發(fā)展綱要各領(lǐng)域聘請(qǐng)?jiān)u審委員會(huì)。

二、注重農(nóng)業(yè)科技投入，扶持技術(shù)創(chuàng)新

從下表可以看出，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入常年維持在較高的水平。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入

年度經(jīng)費(fèi)年度經(jīng)費(fèi)

199621.135200145.04193

199715.3857200249.51840

199816.6880200355.26226

200029.79313200461.94672

注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計(jì)數(shù)

1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)為21.135億元新臺(tái)幣（下同），其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究（含農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、畜牧獸醫(yī)、森林及水土保持、漁業(yè)科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程）的經(jīng)費(fèi)投入為3.9450億元新臺(tái)幣，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是“國(guó)科會(huì)”和“中研院”，共執(zhí)行537個(gè)研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展（含農(nóng)作物科技、林業(yè)科技、漁業(yè)科技、畜牧科技、食品科技等）的經(jīng)費(fèi)投入為17.19億元，執(zhí)行197項(xiàng)整合性研究發(fā)展計(jì)劃，參與研究人員5142人。

在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項(xiàng)技術(shù)報(bào)告發(fā)表，完成55項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和923項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移18項(xiàng)，取得專利權(quán)6項(xiàng)、著作權(quán)3項(xiàng)。從1996年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，應(yīng)用研究占70%（12.172億元），應(yīng)用基礎(chǔ)研究占3%（0.439億元），商品化開(kāi)發(fā)研究和技術(shù)發(fā)展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。

1997年度臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為15.3857億元。1998年度臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為16.6880億元。從1998年度臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及資源保育利用研究發(fā)展的經(jīng)費(fèi)為10.94648億元，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)2.12078億元，食品加工科技經(jīng)費(fèi)投入為1.79738億元，遙測(cè)技術(shù)及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入為0.44965億元，農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化科技經(jīng)費(fèi)投入為2.60億元，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)為：作物育種及生產(chǎn)技術(shù)研究2.822億元，農(nóng)業(yè)生物遺傳資源研究利用0.8億元，動(dòng)植物防檢疫與病蟲(chóng)害防治研究1.25755億元，漁業(yè)生產(chǎn)科技研究發(fā)展0.805億元，畜牧生物科技研究發(fā)展1.46606億元，農(nóng)業(yè)廢棄物利用及公害防治技術(shù)研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)技術(shù)與農(nóng)民輔導(dǎo)研究0.52億元，農(nóng)業(yè)科技人才培育、國(guó)際合作及計(jì)劃管理0.6億元，農(nóng)業(yè)資導(dǎo)系統(tǒng)建立研究與利用1.07515億元。

“農(nóng)業(yè)生物科技國(guó)家型計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)，包括臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)科會(huì)”、“農(nóng)委會(huì)”、“中研院”、“環(huán)保署”和財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中心五部分的研發(fā)投入，預(yù)估1998至2001年度，總額達(dá)到8億元新臺(tái)幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

1、制定農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)

主要包括《“行政院”加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》、《“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施要點(diǎn)》、《“農(nóng)委會(huì)”科技計(jì)劃已有成果擬進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作加速商品化的項(xiàng)目一覽表》、《“農(nóng)委會(huì)”科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運(yùn)用辦法》、《“農(nóng)委會(huì)”主管計(jì)劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點(diǎn)》等法規(guī)。

《“行政院”加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》提出臺(tái)灣地區(qū)生物技術(shù)發(fā)展策略是加強(qiáng)研究發(fā)展與其成果移轉(zhuǎn)、擴(kuò)散及應(yīng)用，整合產(chǎn)、官、學(xué)、研的研究發(fā)展體系，成立“國(guó)家型”計(jì)劃，暢通研究、發(fā)展、生產(chǎn)三者之間的渠道，以加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容有：修訂生物性農(nóng)藥開(kāi)發(fā)相關(guān)法令規(guī)范；推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國(guó)家型計(jì)劃以花卉種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)物用疫苗、生物性農(nóng)藥、保鮮技術(shù)等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，并落實(shí)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)花卉新品種智能財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并納入植物種苗法新品種命名及權(quán)利登記范圍的花卉種類(lèi)，加強(qiáng)花卉新品種權(quán)利保護(hù)，以提高育種研發(fā)意愿，推動(dòng)花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“農(nóng)委會(huì)”為提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)績(jī)效，鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)界積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以加速落實(shí)研發(fā)成果于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2001年4月3日制定了《農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施要點(diǎn)》。“農(nóng)委會(huì)”的經(jīng)費(fèi)支持主要用于人事費(fèi)、研究設(shè)備費(fèi)、包括雜支、材料、儀器設(shè)備維護(hù)等其它研究有關(guān)費(fèi)用、管理費(fèi)和必要的技術(shù)移轉(zhuǎn)費(fèi)用。

《“農(nóng)委會(huì)”主管計(jì)劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點(diǎn)》提出，移轉(zhuǎn)研究成果的技術(shù)或智能財(cái)產(chǎn)權(quán)給予廠商時(shí)，應(yīng)以該成果作價(jià)取得價(jià)款。技術(shù)成果移轉(zhuǎn)作價(jià)原則以“農(nóng)委會(huì)”資助研究總經(jīng)費(fèi)乘下列百分比收取之：(1)參與開(kāi)發(fā)的合作廠商收取5%，未參與開(kāi)發(fā)的廠商收取10—15%。(2)技術(shù)成果最終使用者若為供個(gè)別農(nóng)家使用則收取5%，供農(nóng)企業(yè)使用則收取10—15%。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣方面的研究

臺(tái)灣地區(qū)各年度的農(nóng)業(yè)科研課題均包括與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化方面有關(guān)的研究課題。從2001年度臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”主管科技計(jì)劃研究重點(diǎn)內(nèi)容看，與推廣相關(guān)的研究主要有，在農(nóng)業(yè)政策方面，設(shè)有《農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)制度、法規(guī)、批發(fā)、零售、渠道與市場(chǎng)的規(guī)劃及評(píng)估研究》在健全組織及人力資源，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)管理效益方面，設(shè)有《農(nóng)民組織功能研究》、《農(nóng)業(yè)推廣體系研究》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究》、《農(nóng)業(yè)人力資源研究》、《農(nóng)民福利制度研究》、《農(nóng)業(yè)金融結(jié)構(gòu)研究》；在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)有《推動(dòng)花卉種苗、生物性農(nóng)藥、動(dòng)物用疫苗及水產(chǎn)養(yǎng)殖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；在農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)電子化方面，設(shè)有《推動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)與網(wǎng)絡(luò)商城信息整合研究》、《農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與電子化推動(dòng)配合措施研究》、《農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)自動(dòng)化及電子化研究》等。

從1999年度臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”主管農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃實(shí)施結(jié)果看，安排與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的研究課題主要有，《現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評(píng)估》、《農(nóng)業(yè)知識(shí)信息推廣體系研究》、《農(nóng)業(yè)推廣遠(yuǎn)距離教學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新的傳播研究》、《作物基因轉(zhuǎn)移技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究》、《生物技術(shù)在植物病蟲(chóng)害診斷與防治上應(yīng)用研究》、《生物性農(nóng)藥的生物技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究》、《生物肥料的生物技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究》、《應(yīng)用生物技術(shù)加強(qiáng)花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《加強(qiáng)推動(dòng)動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)自動(dòng)化計(jì)劃配合措施研究》、《加強(qiáng)食品工業(yè)技術(shù)及管理的輔導(dǎo)》、《靈芝和樟芝菌種發(fā)酵培養(yǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究》。

【參考文獻(xiàn)】

1996年、1997年、1998年“中華民國(guó)”科學(xué)技術(shù)年鑒，“行政院國(guó)家”科學(xué)委員會(huì)編印

“農(nóng)委會(huì)”九十年度委外辦理之科技計(jì)劃研究重點(diǎn)、匯整單位及匯整人一覽表

篇4

一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理，大力發(fā)展知識(shí)農(nóng)業(yè)

1、適應(yīng)知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研教育組織

為提升農(nóng)業(yè)科技水平，策劃農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向與目標(biāo)，加強(qiáng)科技計(jì)劃的管理與考核，“農(nóng)委會(huì)”于1986年成立任務(wù)編組的“農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組”，于1993年改組，確定該小組的主要任務(wù)：(1)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策及法規(guī)的擬定；(2)計(jì)劃的規(guī)劃、評(píng)審及預(yù)算編列；(3)計(jì)劃的推動(dòng)、管理、成果檢討與績(jī)效的考評(píng)；(4)人才培養(yǎng)及國(guó)際合作的規(guī)劃、推動(dòng)與管理；(5)科技會(huì)議的籌劃及其結(jié)論與建議事項(xiàng)的推動(dòng)；(6)與相關(guān)“部、會(huì)”、學(xué)術(shù)及研究機(jī)構(gòu)有關(guān)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)與聯(lián)系。隨后又改組為任務(wù)編組的“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展委員會(huì)。這一時(shí)期臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技集中在“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)糧處主管，部分科技項(xiàng)目由“農(nóng)委會(huì)”有關(guān)業(yè)務(wù)處室管理。此外，“國(guó)科會(huì)”生物處主管臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技的基礎(chǔ)研究。

為了適應(yīng)知識(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，“農(nóng)委會(huì)”著手研究調(diào)整農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)，于2000年把擬成立“農(nóng)業(yè)部”作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，研究設(shè)置“農(nóng)藝研究署”，從事全臺(tái)灣農(nóng)業(yè)科技研發(fā)工作。

為了迎接生物科技新紀(jì)元的到來(lái)，“中研院”設(shè)立生物農(nóng)業(yè)科學(xué)所，臺(tái)灣大學(xué)成立生物技術(shù)中心，中興大學(xué)成立農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究所。民間企業(yè)于1998年投資12億元新臺(tái)幣成立了花卉生物技術(shù)公司，投資六億元新臺(tái)幣成立家畜疫苗公司。近幾年還先后把屏東技術(shù)學(xué)院和嘉義技術(shù)學(xué)院擴(kuò)大為屏東科技大學(xué)和嘉義科技大學(xué)。

各有關(guān)農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)的分工是，“中央”研究院主要從事學(xué)術(shù)及基礎(chǔ)方面的研究工作；大專院校則以教學(xué)及訓(xùn)練人才為主，研究工作為其業(yè)務(wù)的一部分；公營(yíng)事業(yè)機(jī)構(gòu)研究所及財(cái)團(tuán)法人或類(lèi)似組織的研究所從事專業(yè)性特定項(xiàng)目的研究工作；而原省屬的試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)為從事臺(tái)灣地區(qū)全面性的試驗(yàn)研究工作的主干。有關(guān)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展對(duì)于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)發(fā)展與商品化及應(yīng)用，依上、中、下游各層次負(fù)責(zé)推動(dòng)。

2、應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，加快高新技術(shù)創(chuàng)新步伐

1992年“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)研究發(fā)展小組依據(jù)《臺(tái)灣科學(xué)技術(shù)發(fā)展12年長(zhǎng)程計(jì)劃及6年中程計(jì)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》有關(guān)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)，以及歷次“行政院”科技顧問(wèn)會(huì)議農(nóng)業(yè)組顧問(wèn)建議事項(xiàng)，確定生物技術(shù)、生物防治、種苗繁殖、栽培漁業(yè)、動(dòng)物用生物制劑等五個(gè)領(lǐng)域的研究發(fā)展重點(diǎn)，加以推動(dòng)實(shí)施。其灣“農(nóng)漁牧產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化”十年計(jì)劃，約投入經(jīng)費(fèi)25億元新臺(tái)幣。

從1997年7月至2000年6月，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”按照臺(tái)灣地區(qū)“跨世紀(jì)農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”中的有關(guān)“發(fā)展政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)科技”要求，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技、加強(qiáng)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用、整合農(nóng)業(yè)科技研究群及區(qū)域推廣體系、加速農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與信息科技應(yīng)用等方面研究取得一批成果。

2000年夏季，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”研究擬定“邁進(jìn)二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)新方案”，做為2001年至2004年農(nóng)業(yè)政策藍(lán)本。該方案提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)，厚植農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)得基”策略，明確了新世紀(jì)初臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。2001年臺(tái)灣農(nóng)政機(jī)關(guān)用于扶持農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為450.01億元新臺(tái)幣，2002—2004年約需195.18億元新臺(tái)幣用于支持農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2001年“農(nóng)委會(huì)”制定臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域科技發(fā)展中程綱要，包括11個(gè)研究領(lǐng)域，分別是作物科技領(lǐng)域、林業(yè)科技領(lǐng)域、漁業(yè)科技領(lǐng)域、畜牧業(yè)科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)環(huán)保科技領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品加工科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)共通性科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域、林業(yè)防災(zāi)科技領(lǐng)域，“農(nóng)委會(huì)”計(jì)劃從2000—2004年度，共投入241.56224億元新臺(tái)幣用于支持農(nóng)業(yè)科技研究。

從上述分析可以看出，二十一世紀(jì)前十年臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方向主要是：(1)在生產(chǎn)方面：建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提高國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，突出加強(qiáng)生物技術(shù)的研發(fā)與運(yùn)用，創(chuàng)造臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)的新綠色革命：加速農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與信息科技應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。(2)在生活方面：生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，提升國(guó)民生活品質(zhì)質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)且多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)大眾需求；結(jié)合民間力量發(fā)展食品科技，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(3)在生態(tài)方面：減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的沖擊，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持生態(tài)環(huán)境維護(hù)的功能，重點(diǎn)改進(jìn)動(dòng)植物生產(chǎn)、檢疫防疫技術(shù)與體系，保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

3、大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

鑒于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)將成為21世紀(jì)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為了加快臺(tái)灣生物技術(shù)的研究創(chuàng)新及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，突破臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的瓶頸，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)能力，近十幾年臺(tái)灣在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，不斷增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)、人力和設(shè)備投入。

1995年8月臺(tái)灣“行政院”第2443次會(huì)議通過(guò)《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，并于1997年修訂方案內(nèi)容，確定將農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域的生物技術(shù)，作為臺(tái)灣全力發(fā)展的重點(diǎn)科技?！稗r(nóng)委會(huì)”為落實(shí)“行政院”《加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》，1996年優(yōu)先執(zhí)行了花卉種苗、動(dòng)物用疫苗及生物農(nóng)藥三個(gè)推動(dòng)計(jì)劃。

1997年3月，臺(tái)灣“國(guó)科會(huì)”委員會(huì)選定農(nóng)業(yè)生物技術(shù)為臺(tái)灣四個(gè)“國(guó)家型”科技計(jì)劃之一。同年10月，成立臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國(guó)家型”專案計(jì)劃規(guī)劃工作小組。1998年1月，聘任該計(jì)劃個(gè)案咨詢委員會(huì)委員。1998年2月，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)“國(guó)家型”計(jì)劃的目標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)提交“國(guó)科會(huì)”委員會(huì)審定通過(guò)，推動(dòng)執(zhí)行，課題申請(qǐng)通過(guò)率為45.2%。1998年7月，公布1999年度第一期三年的課題補(bǔ)助金額，共有42項(xiàng)課題列入該“國(guó)家型”計(jì)劃。其主要研究目標(biāo)是：(1)整合臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)既有人力、物力與技術(shù)資源，落實(shí)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在臺(tái)灣得以生根并茁壯發(fā)展；(2)加強(qiáng)本土性的具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品，以提升臺(tái)灣生物技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；(3)建立臺(tái)灣研發(fā)與應(yīng)用體系，確保臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的永續(xù)發(fā)展，盡快提升臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)水平；(4)整合以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的尖端農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究，把臺(tái)灣建成為亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與營(yíng)運(yùn)中心，促進(jìn)臺(tái)灣加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

該科技計(jì)劃的重點(diǎn)研究領(lǐng)域是：(1)、花卉及觀賞植物領(lǐng)域，(2)植物保護(hù)領(lǐng)域，(3)水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，(4)動(dòng)物用疫苗領(lǐng)域，(5)農(nóng)產(chǎn)品保鮮利用領(lǐng)域，(6)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，(7)保健及藥用植物領(lǐng)域。

4、加快農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新

“農(nóng)委會(huì)”為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及本會(huì)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計(jì)劃的執(zhí)行、管制與運(yùn)作，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技審議委員會(huì)，該委員會(huì)的任務(wù)是：農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展方向規(guī)劃的咨詢，農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展政策、制度、法規(guī)、策略及重大方案審議之咨詢，農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃資源分配審議的咨詢，農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃成果檢討審議的咨詢，其它農(nóng)業(yè)科技發(fā)展事項(xiàng)的咨詢。委員會(huì)下設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧及生物技術(shù)五個(gè)技術(shù)領(lǐng)域?qū)徸h小組，各技審小組的任務(wù)是：對(duì)“農(nóng)委會(huì)”個(gè)別產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及審議的咨詢，“農(nóng)委會(huì)”科研計(jì)劃審查及管理考核咨詢，“農(nóng)委會(huì)”科研計(jì)劃與業(yè)界合作事項(xiàng)協(xié)調(diào)及審議的咨詢，“農(nóng)委會(huì)”有關(guān)科研計(jì)劃事項(xiàng)的咨詢。

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行績(jī)效評(píng)估，促使農(nóng)業(yè)科技研究經(jīng)費(fèi)有效運(yùn)用，“農(nóng)委會(huì)”2001年3月6日成立農(nóng)業(yè)科技績(jī)效評(píng)估委員會(huì)，該評(píng)委會(huì)的任務(wù)是：以農(nóng)、林、漁、牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究計(jì)劃為對(duì)象，評(píng)估過(guò)去該領(lǐng)域的研究計(jì)劃執(zhí)行績(jī)效；評(píng)估農(nóng)、林、漁牧及生物技術(shù)等領(lǐng)域科技研究成果所建立的技術(shù)，對(duì)提升臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的效益。評(píng)委會(huì)設(shè)委員23—25人，由“農(nóng)委會(huì)”主任委員遴聘學(xué)養(yǎng)優(yōu)異、經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)產(chǎn)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)充分了解的相關(guān)產(chǎn)、官、學(xué)、研界專家兼任。評(píng)委會(huì)在對(duì)各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，得視需要聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的相關(guān)專家若干位參與績(jī)效評(píng)估。此外，還在臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)生物科技“國(guó)家型”計(jì)劃中設(shè)立了咨詢委員會(huì)，在臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技中程發(fā)展綱要各領(lǐng)域聘請(qǐng)?jiān)u審委員會(huì)。

二、注重農(nóng)業(yè)科技投入，扶持技術(shù)創(chuàng)新

從下表可以看出，臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入常年維持在較高的水平。

臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入

年度經(jīng)費(fèi)年度經(jīng)費(fèi)

199621.135200145.04193

199715.3857200249.51840

199816.6880200355.26226

200029.79313200461.94672

注：2000—2004年為中程科技綱要需求估計(jì)數(shù)

1996年度(1995年7月1日—1996年6月30日）臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)為21.135億元新臺(tái)幣（下同），其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究（含農(nóng)藝學(xué)、園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)化學(xué)、畜牧獸醫(yī)、森林及水土保持、漁業(yè)科學(xué)及農(nóng)業(yè)工程）的經(jīng)費(fèi)投入為3.9450億元新臺(tái)幣，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是“國(guó)科會(huì)”和“中研院”，共執(zhí)行537個(gè)研究課題，參加研究人員1206人。同年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展（含農(nóng)作物科技、林業(yè)科技、漁業(yè)科技、畜牧科技、食品科技等）的經(jīng)費(fèi)投入為17.19億元，執(zhí)行197項(xiàng)整合性研究發(fā)展計(jì)劃，參與研究人員5142人。

在研究成果方面，共有952篇研究、72本專著、934項(xiàng)技術(shù)報(bào)告發(fā)表，完成55項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新和923項(xiàng)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移18項(xiàng)，取得專利權(quán)6項(xiàng)、著作權(quán)3項(xiàng)。從1996年度的農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看，應(yīng)用研究占70%（12.172億元），應(yīng)用基礎(chǔ)研究占3%（0.439億元），商品化開(kāi)發(fā)研究和技術(shù)發(fā)展占18%（3.077億元），其他研究占9%（1.504億元）。

1997年度臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為15.3857億元。1998年度臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究與技術(shù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入為16.6880億元。從1998年度臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)科技各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)看：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及資源保育利用研究發(fā)展的經(jīng)費(fèi)為10.94648億元，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)2.12078億元，食品加工科技經(jīng)費(fèi)投入為1.79738億元，遙測(cè)技術(shù)及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入為0.44965億元，農(nóng)牧漁產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化科技經(jīng)費(fèi)投入為2.60億元，其中重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)為：作物育種及生產(chǎn)技術(shù)研究2.822億元，農(nóng)業(yè)生物遺傳資源研究利用0.8億元，動(dòng)植物防檢疫與病蟲(chóng)害防治研究1.25755億元，漁業(yè)生產(chǎn)科技研究發(fā)展0.805億元，畜牧生物科技研究發(fā)展1.46606億元，農(nóng)業(yè)廢棄物利用及公害防治技術(shù)研究0.44431億元，水土森林資源保育利用及水利科技研究0.95641億元，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)技術(shù)與農(nóng)民輔導(dǎo)研究0.52億元，農(nóng)業(yè)科技人才培育、國(guó)際合作及計(jì)劃管理0.6億元，農(nóng)業(yè)資導(dǎo)系統(tǒng)建立研究與利用1.07515億元。

“農(nóng)業(yè)生物科技國(guó)家型計(jì)劃”經(jīng)費(fèi)，包括臺(tái)灣地區(qū)“國(guó)科會(huì)”、“農(nóng)委會(huì)”、“中研院”、“環(huán)保署”和財(cái)團(tuán)法人臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生物技術(shù)中心五部分的研發(fā)投入，預(yù)估1998至2001年度，總額達(dá)到8億元新臺(tái)幣。各年度分別為0.2億元、2.11億元、2.6億元和3.1億元。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

1、制定農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)

主要包括《“行政院”加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》、《“農(nóng)委會(huì)”農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施要點(diǎn)》、《“農(nóng)委會(huì)”科技計(jì)劃已有成果擬進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作加速商品化的項(xiàng)目一覽表》、《“農(nóng)委會(huì)”科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展成果歸屬及運(yùn)用辦法》、《“農(nóng)委會(huì)”主管計(jì)劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點(diǎn)》等法規(guī)。

《“行政院”加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方案》提出臺(tái)灣地區(qū)生物技術(shù)發(fā)展策略是加強(qiáng)研究發(fā)展與其成果移轉(zhuǎn)、擴(kuò)散及應(yīng)用，整合產(chǎn)、官、學(xué)、研的研究發(fā)展體系，成立“國(guó)家型”計(jì)劃，暢通研究、發(fā)展、生產(chǎn)三者之間的渠道，以加強(qiáng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中與農(nóng)業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容有：修訂生物性農(nóng)藥開(kāi)發(fā)相關(guān)法令規(guī)范；推動(dòng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)國(guó)家型計(jì)劃以花卉種苗、水產(chǎn)養(yǎng)殖、動(dòng)物用疫苗、生物性農(nóng)藥、保鮮技術(shù)等方向?yàn)橹攸c(diǎn)，并落實(shí)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)花卉新品種智能財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并納入植物種苗法新品種命名及權(quán)利登記范圍的花卉種類(lèi)，加強(qiáng)花卉新品種權(quán)利保護(hù)，以提高育種研發(fā)意愿，推動(dòng)花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“農(nóng)委會(huì)”為提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)績(jī)效，鼓勵(lì)民間產(chǎn)業(yè)界積極參與農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，以加速落實(shí)研發(fā)成果于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于2001年4月3日制定了《農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施要點(diǎn)》。“農(nóng)委會(huì)”的經(jīng)費(fèi)支持主要用于人事費(fèi)、研究設(shè)備費(fèi)、包括雜支、材料、儀器設(shè)備維護(hù)等其它研究有關(guān)費(fèi)用、管理費(fèi)和必要的技術(shù)移轉(zhuǎn)費(fèi)用。

《“農(nóng)委會(huì)”主管計(jì)劃研究成果技術(shù)轉(zhuǎn)移執(zhí)行要點(diǎn)》提出，移轉(zhuǎn)研究成果的技術(shù)或智能財(cái)產(chǎn)權(quán)給予廠商時(shí)，應(yīng)以該成果作價(jià)取得價(jià)款。技術(shù)成果移轉(zhuǎn)作價(jià)原則以“農(nóng)委會(huì)”資助研究總經(jīng)費(fèi)乘下列百分比收取之：(1)參與開(kāi)發(fā)的合作廠商收取5%，未參與開(kāi)發(fā)的廠商收取10—15%。(2)技術(shù)成果最終使用者若為供個(gè)別農(nóng)家使用則收取5%，供農(nóng)企業(yè)使用則收取10—15%。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技推廣方面的研究

臺(tái)灣地區(qū)各年度的農(nóng)業(yè)科研課題均包括與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化方面有關(guān)的研究課題。從2001年度臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”主管科技計(jì)劃研究重點(diǎn)內(nèi)容看，與推廣相關(guān)的研究主要有，在農(nóng)業(yè)政策方面，設(shè)有《農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)制度、法規(guī)、批發(fā)、零售、渠道與市場(chǎng)的規(guī)劃及評(píng)估研究》在健全組織及人力資源，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)管理效益方面，設(shè)有《農(nóng)民組織功能研究》、《農(nóng)業(yè)推廣體系研究》、《農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃研究》、《農(nóng)業(yè)人力資源研究》、《農(nóng)民福利制度研究》、《農(nóng)業(yè)金融結(jié)構(gòu)研究》；在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)有《推動(dòng)花卉種苗、生物性農(nóng)藥、動(dòng)物用疫苗及水產(chǎn)養(yǎng)殖生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》；在農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)電子化方面，設(shè)有《推

動(dòng)產(chǎn)銷(xiāo)與網(wǎng)絡(luò)商城信息整合研究》、《農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與電子化推動(dòng)配合措施研究》、《農(nóng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)自動(dòng)化及電子化研究》等。

從1999年度臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”主管農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃實(shí)施結(jié)果看，安排與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相關(guān)的研究課題主要有，《現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站與農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)評(píng)估》、《農(nóng)業(yè)知識(shí)信息推廣體系研究》、《農(nóng)業(yè)推廣遠(yuǎn)距離教學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新的傳播研究》、《作物基因轉(zhuǎn)移技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用研究》、《生物技術(shù)在植物病蟲(chóng)害診斷與防治上應(yīng)用研究》、《生物性農(nóng)藥的生物技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究》、《生物肥料的生物技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究》、《應(yīng)用生物技術(shù)加強(qiáng)花卉種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《加強(qiáng)推動(dòng)動(dòng)物疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)業(yè)自動(dòng)化計(jì)劃配合措施研究》、《加強(qiáng)食品工業(yè)技術(shù)及管理的輔導(dǎo)》、《靈芝和樟芝菌種發(fā)酵培養(yǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究》。

【參考文獻(xiàn)】

1996年、1997年、1998年“中華民國(guó)”科學(xué)技術(shù)年鑒，“行政院國(guó)家”科學(xué)委員會(huì)編印

“農(nóng)委會(huì)”九十年度委外辦理之科技計(jì)劃研究重點(diǎn)、匯整單位及匯整人一覽表

篇5

關(guān)于“經(jīng)世致用”思想產(chǎn)生的原因歸結(jié)起來(lái)主要有兩個(gè)方面，思想根源和現(xiàn)實(shí)根源。其產(chǎn)生的思想根源主要是：受儒家文化的影響。儒家講究現(xiàn)實(shí)性，提倡經(jīng)世致用，這也體現(xiàn)在儒家的科技倫理思想上。在對(duì)待科學(xué)技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用問(wèn)題上，儒家格外重視和強(qiáng)調(diào)“六府”“三事”。在儒家看來(lái)，“六府”“、三事”是經(jīng)世致用的“正統(tǒng)技術(shù)”。在這些之外的東西，即所謂的“奇技巧”。在儒家思想的指引下，能夠發(fā)展起來(lái)的科技都是為人服務(wù)的。天文學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等之所以能得到長(zhǎng)足發(fā)展，就是因?yàn)檫@些學(xué)科與社會(huì)穩(wěn)定有關(guān)。其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)根源主要是：由農(nóng)業(yè)文明的特性決定的?！耙赞r(nóng)為主”的社會(huì)產(chǎn)生了男耕女織自然分工、一家一戶自給自足的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，具有濃厚的封閉性和內(nèi)向型。追求的是“天人合一、順應(yīng)自然”。這種文化追求所產(chǎn)生的結(jié)果則是關(guān)于如何“正心、誠(chéng)意、修身、養(yǎng)性”等一些列倫理道德觀念和規(guī)范及其在治國(guó)安邦等現(xiàn)實(shí)社會(huì)中物化出來(lái)的經(jīng)世致用之學(xué)。此外，人們認(rèn)為在這個(gè)“以農(nóng)為主”的社會(huì)，幻想是沒(méi)有用的。歷來(lái)，農(nóng)業(yè)文化都講求”重實(shí)”，一分耕耘，一分收獲。所以人們普遍比較安分守己，注重四世輪回。在的《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中，曾提到，發(fā)展記憶是因?yàn)樯钪杏写诵枰?duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)的人來(lái)說(shuō)，他們個(gè)別的經(jīng)驗(yàn)，就等于世代的經(jīng)驗(yàn)。在他們眼中，經(jīng)驗(yàn)無(wú)需不斷累積，只需要老是保存。與西方工業(yè)社會(huì)講求冒險(xiǎn)、批判、懷疑的直線型發(fā)展方式截然不同。

二、“經(jīng)世致用”對(duì)我國(guó)科技發(fā)展的影響

（一）影響傳統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代技術(shù)眾所周知，科學(xué)原理的突破才有了技術(shù)。而傳統(tǒng)技術(shù)向現(xiàn)代技術(shù)轉(zhuǎn)變的前提就是科學(xué)原理有所突破。一項(xiàng)科學(xué)原理的突破就要求人們敢于冒險(xiǎn)、敢于在前人的基礎(chǔ)上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“崇古薄今”是古代社會(huì)人們的普遍心態(tài)，人們總是奉行于一種守舊的觀念，忽視創(chuàng)新。所以，中國(guó)古代把守舊的思想認(rèn)為是一種信仰和美德，從而失去開(kāi)拓進(jìn)取的理念，使社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢。保守性因素的思想造成了國(guó)民因循守舊、盲目排外的心理。這也就是所謂的以“古”作為評(píng)價(jià)道德高低標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，崇古薄今的取向?qū)⒆璧K我們的創(chuàng)新精神，也不利于競(jìng)爭(zhēng)和開(kāi)放意識(shí)的養(yǎng)成。盡管當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)生活和文化方式較之古代社會(huì)發(fā)生了很大的變化，但傳統(tǒng)是根深蒂固的，它的負(fù)面影響在短期是難以完全剔除的。

（二）影響近代技術(shù)的順利發(fā)展中國(guó)古代的科學(xué)技術(shù)體系，其突出特點(diǎn)是它極強(qiáng)的實(shí)用性，在封建社會(huì)中表現(xiàn)為直接滿足封建王朝各方面的需要。由于它的極端實(shí)用性，一旦現(xiàn)實(shí)不提出直接的要求，它就沒(méi)有了發(fā)展的動(dòng)力。現(xiàn)代化多講究程序、標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)是建立在經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上的，過(guò)多強(qiáng)調(diào)實(shí)用不利于現(xiàn)代化的快速發(fā)展。在科學(xué)思想的歷史上，煉金術(shù)的存在先于化學(xué)，占星術(shù)先于天文學(xué)。只有通過(guò)引入一種新的尺度，一種關(guān)于真理的不同的邏輯標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)才能超越這些這些初始階段。而如果人一味的把自己局限在其可觀察到的直接經(jīng)驗(yàn)的狹隘圈子里，就不可能獲得真理，必須大膽實(shí)踐，敢于嘗試。同樣，現(xiàn)代中草藥、護(hù)膚品等等的使用，都需要一個(gè)過(guò)程方能看到結(jié)果，而過(guò)于強(qiáng)調(diào)實(shí)用，就必然會(huì)影響近代技術(shù)的發(fā)展。

（三）影響近現(xiàn)代技術(shù)教育的質(zhì)量“經(jīng)世致用”思想對(duì)近現(xiàn)代技術(shù)教育質(zhì)量的影響主要表現(xiàn)在“實(shí)用至上”將直接導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)的畸形化。實(shí)用至上主義教育思想主要表現(xiàn)在教育價(jià)值的商品化、教育目的的功利化和教育取向的市場(chǎng)化，也就是把教育活動(dòng)等同于一般的商業(yè)活動(dòng)。其直接要害在于，以眼前、個(gè)人、經(jīng)濟(jì)的需要去取代長(zhǎng)遠(yuǎn)、社會(huì)、全面的發(fā)展需要。目光短淺，導(dǎo)致教育上的短期行為。教育者片面追求滿足人才市場(chǎng)的需要并據(jù)此去制定教育方針，對(duì)受教育者中施以應(yīng)變能力和實(shí)際技能的傳授，而受教育者則抱著學(xué)得一技之長(zhǎng)可在社會(huì)上多賺錢(qián)的目的接受教育。這種教育方式將導(dǎo)致急功近利主義的泛濫，致使人才畸形發(fā)展。技術(shù)至上也造成科研人才枯竭。最終結(jié)果是這種偏重實(shí)用學(xué)科，忽視人文教育的態(tài)度將導(dǎo)致人才文化素質(zhì)的普遍下降。

三、“經(jīng)世致用”的現(xiàn)代價(jià)值分析

（一）作為古代知識(shí)階層居主導(dǎo)地位的文化價(jià)值觀，在我國(guó)歷史上曾起著積極的作用,有力地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展與文明的進(jìn)步。就傳統(tǒng)手工業(yè)而言，我們知道，傳統(tǒng)社會(huì)是自給自足的農(nóng)業(yè)社會(huì)，手工業(yè)只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充，其存在只是為人們基本的生產(chǎn)、生活需求服務(wù)，因此，傳統(tǒng)手工業(yè)的性質(zhì)就決定了它不以追求利潤(rùn)為目的。傳統(tǒng)社會(huì)，“小民”的購(gòu)買(mǎi)力低，而“男耕女織”的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中又包含了基本手工業(yè)品的生產(chǎn)，諸多方面大大抑制了民間對(duì)手工業(yè)產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致其主要服務(wù)對(duì)象是統(tǒng)治者“國(guó)家”、“官府”。這個(gè)階層對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)雖然市場(chǎng)狹小，但購(gòu)買(mǎi)力非常強(qiáng)，所以造成了生產(chǎn)重質(zhì)不重量。中國(guó)傳統(tǒng)手工業(yè)以官營(yíng)手工業(yè)為主，官營(yíng)手工業(yè)組織嚴(yán)密、分工細(xì)密，這為工藝性的提高創(chuàng)造了條件。傳統(tǒng)手工業(yè)之所以能夠流傳下來(lái)，與其具有很高的工藝性和嚴(yán)密的分工管理體制不無(wú)關(guān)系。對(duì)現(xiàn)代手工業(yè)的制造產(chǎn)生了重要的影響。

（二）大大促進(jìn)了科技管理體制轉(zhuǎn)化效益的提高。目前針對(duì)企業(yè)如何利用和開(kāi)發(fā)科技成果，并且將科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益這一主題，對(duì)經(jīng)世致用思想的價(jià)值取向產(chǎn)生了重要的影響：一，企業(yè)要高度重視科技進(jìn)步在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的作用；二，重視科技投入，重視人才，要在科研投入上拿出預(yù)算來(lái)長(zhǎng)期進(jìn)行投入，這是企業(yè)發(fā)展的生命線。我們要持以積極關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)并投身于改造社會(huì)現(xiàn)實(shí)的人生態(tài)度提倡“經(jīng)世致用、興邦論國(guó)”。數(shù)千年來(lái)，這種積極關(guān)注社會(huì)的“入世”精神不斷延續(xù)和發(fā)展，影響著代代中國(guó)人。今天，中國(guó)新一代企業(yè)家，如海爾集團(tuán)的“爭(zhēng)當(dāng)世界500強(qiáng)”的精神，長(zhǎng)虹集團(tuán)的“以產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、民族興盛為己任”的理念，都是古代中國(guó)“興邦治國(guó)”精神的繼承和發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：科技進(jìn)步，科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展，稅收政策

世界各國(guó)的實(shí)踐證明，稅收政策是政府介入科技研發(fā)的重要手段，對(duì)科技進(jìn)步具有重要影響。第一，稅收政策對(duì)科技研發(fā)具有導(dǎo)向作用。政府可以結(jié)合一定時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策和科技政策，制定相應(yīng)的稅收政策，引導(dǎo)資源向政府扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域流動(dòng)。第二，稅收優(yōu)惠有利于降低研發(fā)活動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)活動(dòng)尤其是高新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，投資金額大，研發(fā)周期長(zhǎng)，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。國(guó)家可以制定相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，將一部分應(yīng)征收的稅收收入讓渡給納稅人，增加企業(yè)研發(fā)資金。這相當(dāng)于降低了企業(yè)自身的研發(fā)成本，起到有效化解研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)的作用。第三，稅收優(yōu)惠有利于科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。先進(jìn)的科技成果要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，必須與工藝過(guò)程和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。國(guó)家可以運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和高等院校將科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果在生產(chǎn)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科技成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

一、我國(guó)現(xiàn)行科技稅收政策分析

(一)科技稅收政策的基本分析

我國(guó)有關(guān)科技方面的稅收優(yōu)惠政策分布在研究與開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等諸多環(huán)節(jié)。從稅種上看，涉及到營(yíng)業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等；從優(yōu)惠方式上看，包括減免稅(額式減免，率式減免)、優(yōu)惠退稅(即征即退、先征后返、出口退稅)、納稅扣除、加速折舊和稅收抵免等。

1．對(duì)研究與開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在關(guān)稅、增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式主要有減免稅、納稅扣除和加速折舊等。

對(duì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)校，不以營(yíng)利為目的，在合理數(shù)量范圍內(nèi)的進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的科學(xué)研究和教學(xué)用品，直接用于科學(xué)研究或教學(xué)的(除國(guó)家明令不予減免進(jìn)口稅的20種商品外)，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。

印花稅制度規(guī)定，技術(shù)合同的計(jì)稅依據(jù)是合同所載的價(jià)款、報(bào)酬或使用費(fèi)。為了鼓勵(lì)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)合同，僅就合同所載的報(bào)酬計(jì)稅，研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)不作為計(jì)稅依據(jù)。

企業(yè)所得稅制度規(guī)定，從2006年1月1日起，對(duì)財(cái)務(wù)核算制度健全、實(shí)行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等(以下統(tǒng)稱企業(yè))，其研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，包括新產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)，工藝規(guī)程制定費(fèi)，設(shè)備調(diào)整費(fèi)，原材料和半成品的試制費(fèi)，技術(shù)圖書(shū)資料費(fèi)，未納人國(guó)家計(jì)劃的中間實(shí)驗(yàn)費(fèi)，研究機(jī)構(gòu)人員的工資，用于研究開(kāi)發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個(gè)人進(jìn)行科研試制的費(fèi)用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100％扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)當(dāng)年不足抵扣的部分，可在以后年度企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額中結(jié)轉(zhuǎn)抵扣，抵扣期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。實(shí)際上，這項(xiàng)優(yōu)惠政策是通過(guò)加計(jì)扣除的辦法，讓渡所得稅收人，降低企業(yè)研發(fā)成本和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)有極大的激勵(lì)作用。同時(shí)規(guī)定，對(duì)企業(yè)2006年1月1日以后新購(gòu)進(jìn)的用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次計(jì)人成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前扣除，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，不再提取折舊。單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，允許其采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法實(shí)行加速折舊。這樣，就加大了企業(yè)前期費(fèi)用扣除額，使前期納稅額少、后期納稅額多，起到遞延納稅的作用，相當(dāng)于為企業(yè)提供了一筆無(wú)息貸款。

個(gè)人所得稅法規(guī)定，對(duì)個(gè)人取得的省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部委和中國(guó)人民軍以上單位，以及外國(guó)組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金，免征個(gè)人所得稅。

另外，為鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)研發(fā)活動(dòng)的支持，對(duì)內(nèi)資企業(yè)、單位通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)非關(guān)聯(lián)的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)的資助支出，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)，可以全額在當(dāng)年應(yīng)納稅所得額中扣除；當(dāng)年應(yīng)納稅所得額不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。對(duì)個(gè)人將其所得(不含偶然所得和其他所得)用于非關(guān)聯(lián)的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的科技經(jīng)費(fèi)資助的，可以全額在下月(工資、薪金所得)或下次(按次計(jì)征的所得)或當(dāng)年(按年計(jì)征的所得)計(jì)征個(gè)人所得稅時(shí)，從應(yīng)納稅所得額中扣除；不足抵扣的，不得結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

2．對(duì)高科技企業(yè)的稅收優(yōu)惠。高科技企業(yè)既是科技成果的研發(fā)者，也是科技成果的應(yīng)用者。在技術(shù)研發(fā)階段，與其他研發(fā)者一樣，享受上述稅收優(yōu)惠政策。在科技成果應(yīng)用階段，還可以享受應(yīng)用階段的稅收優(yōu)惠待遇。這一階段的優(yōu)惠主要體現(xiàn)在增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式有優(yōu)惠退稅、納稅扣除、減免稅、優(yōu)惠稅率和稅收抵免等。

增值稅制度規(guī)定，一般納稅人銷(xiāo)售其自行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，2010年前按17％的法定稅率征收增值稅，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3％的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。為鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口實(shí)行零稅率政策。

企業(yè)所得稅制度規(guī)定：(1)符合規(guī)定條件的軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資總額，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)準(zhǔn)予據(jù)實(shí)扣除。(2)對(duì)新辦的獨(dú)立核算的從事咨詢業(yè)(包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等咨詢業(yè))、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，自開(kāi)業(yè)之日起，免征所得稅2年。(3)自2006年1月1日起，在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起2年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。獲利年度是指投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后第一個(gè)獲得利潤(rùn)的納稅年度；企業(yè)開(kāi)辦初期有虧損的，可以依照稅法規(guī)定逐年結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)(5年)，以彌補(bǔ)后有利潤(rùn)的納稅年度為獲利年度。

外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法規(guī)定：(1)在國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，以及在北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的被認(rèn)定為新技術(shù)企業(yè)的外商投資企業(yè)，自被認(rèn)定之日所屬的納稅年度起，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。(2)在沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的老市區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集型項(xiàng)目(即主導(dǎo)產(chǎn)品屬于科技部制定的《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》范圍，且當(dāng)年主導(dǎo)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入超過(guò)企業(yè)全年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的50％)的，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。(3)外商投資企業(yè)舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅(如兩免三減半)期滿后仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以按照稅法規(guī)定的稅率延長(zhǎng)3年減半征收企業(yè)所得稅；減半后的稅率低于10％的，應(yīng)按10％的稅率繳納企業(yè)所得稅。另外，為鼓勵(lì)外國(guó)投資者將其從外商投資企業(yè)取得的稅后利潤(rùn)在中國(guó)境內(nèi)直接再投資舉辦、擴(kuò)建先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的，可以全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅款。但再投資不滿5年撤出的，應(yīng)當(dāng)繳回已退的稅款。

另外，為支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)在我國(guó)境內(nèi)投資于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè)，其項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40％可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購(gòu)置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。如果當(dāng)年新增的企業(yè)所得稅額不足抵免時(shí)，未予抵免的投資額，可用以后年度比設(shè)備購(gòu)置前一年新增的企業(yè)所得稅額延續(xù)抵免，但抵免的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

3．對(duì)科技成果轉(zhuǎn)讓的稅收優(yōu)惠。主要體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠上，優(yōu)惠方式主要是減免稅。

營(yíng)業(yè)稅制度規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

企業(yè)所得稅制度規(guī)定，對(duì)高等學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)和其他事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收所得稅；超過(guò)30萬(wàn)元的部分，依法繳納所得稅。

外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法規(guī)定，為科學(xué)研究、開(kāi)發(fā)能源、發(fā)展交通事業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)以及開(kāi)發(fā)重要技術(shù)提供專有技術(shù)所取得的特許權(quán)使用費(fèi)，經(jīng)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以減按10％的稅率征收所得稅；其中技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，可以免征所得稅。

(二)科技稅收政策有待于進(jìn)一步完善

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收政策，對(duì)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨大的促進(jìn)作用。但是，也存在不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．稅收法律級(jí)次偏低?，F(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策，大多是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局以規(guī)范性文件的形式頒布實(shí)施的，與稅收法律相比，級(jí)次較低。同時(shí)，由于稅收優(yōu)惠規(guī)定比較零散，有些政策還有優(yōu)惠時(shí)間限定，且經(jīng)常變動(dòng)，缺乏系統(tǒng)性、完整性和穩(wěn)定性，影響了稅收優(yōu)惠政策的實(shí)施效果。

2．稅收優(yōu)惠存在區(qū)域限定。企業(yè)所得稅減免和優(yōu)惠稅率主要側(cè)重于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。只有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)才能享受這種優(yōu)惠，而區(qū)外企業(yè)一般享受不到。即使是區(qū)內(nèi)企業(yè)，還區(qū)分內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，分別適用不同的稅收優(yōu)惠待遇。對(duì)于外商投資舉辦的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，不論設(shè)立在境內(nèi)哪個(gè)區(qū)域，都享受所得稅優(yōu)惠待遇。這樣，在區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)之間，存在稅負(fù)不公平的問(wèn)題，在一定程度上影響了企業(yè)的科技研發(fā)和科技成果在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣與應(yīng)用。

3．稅收優(yōu)惠政策尚未完全到位。從研究與開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)看，其執(zhí)行主體主要是企業(yè)，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的扶持力度。而現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠形式主要是技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、研發(fā)所需設(shè)備加速折舊等，其他優(yōu)惠方式的運(yùn)用欠缺，尤其是“生產(chǎn)型”增值稅的施行，使得企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)依然較重。從科技成果應(yīng)用階段看，稅收優(yōu)惠政策缺乏普遍性。從科技成果轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)看，個(gè)人所得稅優(yōu)惠措施缺失，不利于調(diào)動(dòng)個(gè)人科技研發(fā)的積極性。

二、完善科技稅收政策的基本思路

(一)完善科技稅收政策應(yīng)遵循的原則

1．以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠與區(qū)域優(yōu)惠相結(jié)合。稅收優(yōu)惠必須體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，與國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃保持一致，優(yōu)先鼓勵(lì)科技水平高，可迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并能使生產(chǎn)效率顯著提高的高新技術(shù)企業(yè)和科研項(xiàng)目的發(fā)展。為促進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)施區(qū)域科技稅收優(yōu)惠政策，以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)突破區(qū)域限制，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)予以稅收支持，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

2．以重點(diǎn)項(xiàng)目為主，重點(diǎn)支持與普遍支持相結(jié)合。一方面，按照國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，確定重點(diǎn)扶持對(duì)象，加大稅收支持力度；另一方面，牢固確立企業(yè)科技研發(fā)的主體地位。目前，大中型工業(yè)企業(yè)已經(jīng)成為科技研發(fā)的主體，研發(fā)投入增長(zhǎng)快速，但自主創(chuàng)新能力建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因此，大力推進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，大幅度提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是“十一五”時(shí)期面臨的十分緊迫的任務(wù)。為完成這一任務(wù)，稅收應(yīng)當(dāng)有所作為。

3．以間接優(yōu)惠為主，間接優(yōu)惠與直接優(yōu)惠相結(jié)合。我國(guó)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策大多采取的是直接優(yōu)惠方式，通過(guò)減免稅、優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率等來(lái)減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。采用這種優(yōu)惠方式，政策透明度高，也便于征納雙方操作，但容易產(chǎn)生漏洞，造成稅收流失。同時(shí)，這種優(yōu)惠一般是屬于事后優(yōu)惠，對(duì)于投資多、風(fēng)險(xiǎn)大的研發(fā)活動(dòng)而言，作用不十分顯著。我國(guó)對(duì)企業(yè)科技研發(fā)也采取了間接優(yōu)惠方式，如加計(jì)扣除、加速折舊等，促進(jìn)了企業(yè)的研發(fā)投人。但是，優(yōu)惠的稅種、優(yōu)惠的方式仍需進(jìn)一步拓展。

(二)完善科技稅收政策的建議

1．以法律形式確立科技稅收政策。支持科技進(jìn)步、保證科技領(lǐng)先地位是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。國(guó)家應(yīng)以法律形式確立科技稅收政策，提升稅收法律級(jí)次。在立法時(shí)，一方面，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠政策作適當(dāng)調(diào)整，以法律的形式確定下來(lái)，繼續(xù)執(zhí)行；另一方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和稅制改革方向，制定一些新的有利于科技進(jìn)步的稅收法規(guī)，加大對(duì)科技發(fā)展的支持力度。

2．?dāng)U大增值稅抵扣范圍。在全國(guó)范圍內(nèi)尚未實(shí)行消費(fèi)型增值稅之前，對(duì)增值稅抵扣范圍可作如下調(diào)整：(1)允許工業(yè)企業(yè)新購(gòu)進(jìn)的用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備所支付的增值稅金從銷(xiāo)項(xiàng)稅額抵扣，降低企業(yè)研發(fā)成本。(2)在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，允許抵扣新購(gòu)進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含增值稅金，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)技術(shù)改造和設(shè)備更新的能力，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3．?dāng)U大優(yōu)惠退稅范圍。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)和應(yīng)用高新技術(shù)成果生產(chǎn)的新產(chǎn)品，可以比照軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)的增值稅優(yōu)惠辦法，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行即征即退或先征后返一定數(shù)額增值稅的政策。這樣，一方面，可以增加企業(yè)技術(shù)研發(fā)資金；另一方面，可以激勵(lì)企業(yè)積極采用新的科技成果，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4．允許工業(yè)企業(yè)提取研究與開(kāi)發(fā)基金?？梢越梃b韓國(guó)的做法，允許工業(yè)企業(yè)按銷(xiāo)售收入的一定比例提取研究與開(kāi)發(fā)基金，在企業(yè)所得稅前扣除，以解決有些企業(yè)有技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用高新技術(shù)的愿望而無(wú)資金支撐的問(wèn)題。在具體實(shí)施時(shí)，為避免與實(shí)際發(fā)生技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)重復(fù)扣除，可以規(guī)定：企業(yè)將提取的研究與開(kāi)發(fā)基金用于技術(shù)研發(fā)，因其在計(jì)提年度已在稅前扣除，所以，實(shí)際用作技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)的部分不再在研發(fā)當(dāng)年的稅前扣除，但可以按當(dāng)年技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)(包括使用的基金)實(shí)際發(fā)生額的50％加計(jì)扣除。

5．在較大范圍內(nèi)實(shí)行加速折舊或攤銷(xiāo)辦法。按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)企業(yè)使用的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行等級(jí)劃分，適當(dāng)縮短折舊年限，或者采取雙倍余額遞減法或年數(shù)總和法加速折舊；對(duì)其無(wú)形資產(chǎn)實(shí)施加速攤銷(xiāo)，使高科技企業(yè)盡快收回成本，增加科技投入。

6．對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行同一稅收優(yōu)惠待遇。突破區(qū)域和內(nèi)外資企業(yè)的限定，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)所有的企業(yè)，不論設(shè)立哪個(gè)區(qū)域，也不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要是高新技術(shù)企業(yè)或先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，一律實(shí)行同一稅收優(yōu)惠政策。在調(diào)整時(shí)，建議統(tǒng)一實(shí)行“兩免三減半”和15％優(yōu)惠稅率的政策。此外，在工資費(fèi)用扣除上，對(duì)內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)實(shí)際發(fā)放的工資額，允許在稅前據(jù)實(shí)扣除。

篇7

進(jìn)入新的世紀(jì)，世界各國(guó)政府都在思考和部署新的與戰(zhàn)略。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，為了保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，為了應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須把加快進(jìn)步和創(chuàng)新置于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先地位。這是符合當(dāng)代經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的重大決策。

我們必須清醒地看到，盡管我國(guó)在“九五”期間科技事業(yè)取得了較快的發(fā)展，但在許多發(fā)展領(lǐng)域還存在著一些亟待解決的矛盾和。比如，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向加強(qiáng)原始性創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變、以強(qiáng)調(diào)單項(xiàng)技術(shù)突破為主向加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新與集成轉(zhuǎn)變、以強(qiáng)調(diào)技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹飨蚣訌?qiáng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變等方面，還有相當(dāng)大的差距和不足。另外，近年來(lái)我國(guó)的科技投入雖然有了較大增加，但仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和新興化國(guó)家，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家的水平；科技進(jìn)步對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)的與帶動(dòng)作用還不夠顯著；全社會(huì)科技力量協(xié)調(diào)運(yùn)作和有限科技資源的整合利用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。面對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)诎l(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策方面必須地予以應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，首先要對(duì)科技發(fā)展的思路做必要的調(diào)整：

第一，調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，更加強(qiáng)調(diào)原始性創(chuàng)新，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的跨越。當(dāng)代國(guó)際科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻的變化，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加速由生產(chǎn)階段前移到開(kāi)發(fā)階段。原始性創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉，不僅能夠帶來(lái)技術(shù)的重大突破，而且能夠帶來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，帶來(lái)無(wú)限發(fā)展和超越的機(jī)會(huì)，因而成為決定當(dāng)代國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位的基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從以跟蹤模仿為主向以自主創(chuàng)新為主的深刻轉(zhuǎn)變，這是我國(guó)新世紀(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略的重要指導(dǎo)思想。我們一方面要鼓勵(lì)和支持科學(xué)家進(jìn)行自由探索，并在國(guó)家需求和科學(xué)前沿緊密結(jié)合的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域積極開(kāi)展創(chuàng)新性研究，為技術(shù)和生產(chǎn)的發(fā)展開(kāi)辟各種可能的途徑，為推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)程做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)；另一方面要在高技術(shù)研究發(fā)展中加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更多地掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中對(duì)外技術(shù)依賴的被動(dòng)局面。在制定和政策方面，我們將建立起與原始性創(chuàng)新相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，形成符合科學(xué)和技術(shù)不同發(fā)展規(guī)律的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持我國(guó)科學(xué)家參與國(guó)際學(xué)術(shù)交流和研究合作。我們始終認(rèn)為，在科技發(fā)展上，中國(guó)不但要發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，更要樹(shù)立強(qiáng)烈的民族自信心，大力弘揚(yáng)“兩彈一星”精神，緊緊把握新科技革命的大好機(jī)遇，在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和有一定基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)で笤夹詣?chuàng)新，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

第二，調(diào)整科技創(chuàng)新的理念和管理體制，牢固樹(shù)立“以人為本”的理念和價(jià)值觀。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人才特別是尖子人才是創(chuàng)新的先決條件。面對(duì)當(dāng)今日趨激烈的國(guó)際性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，政府的主要作用就是構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、完善創(chuàng)新服務(wù)和營(yíng)造創(chuàng)新文化。我們必須改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到我們的各項(xiàng)工作中去。要做到“以人為本”，就必須深化科技體制改革，引導(dǎo)更多的科技人員進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)形成開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的局面，以充分發(fā)揮各類(lèi)人才的積極性和創(chuàng)造性。要做到“以人為本”，就必須努力營(yíng)造有利于科學(xué)家成長(zhǎng)的良好環(huán)境和條件，包括通過(guò)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等多種方式，為各類(lèi)人才特別是那些“小人物”的創(chuàng)新活動(dòng)給予公平的對(duì)待。要做到“以人為本”，就必須推進(jìn)管理機(jī)制改革，引導(dǎo)科技人員關(guān)注研究成果的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新成果不要僅僅停留在論文、報(bào)告的形式上，而是盡可能地物化成為可操作的技術(shù)、可交換的產(chǎn)品，把知識(shí)變成專利、標(biāo)準(zhǔn)，并最終在市場(chǎng)上取得收益。

第三，調(diào)整科技創(chuàng)新的工作方針，有所為、有所不為，集中力量辦大事。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，任何一個(gè)國(guó)家都不可能在所有科技領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位。特別是對(duì)于我們這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)研究還是戰(zhàn)略高技術(shù)研究，抓什么、不抓什么，先抓什么、后抓什么，這是戰(zhàn)略決策的首要問(wèn)題。早在1990年，總書(shū)記就明確提出了“有所為、有所不為”的科技工作指導(dǎo)方針。但是，由于認(rèn)識(shí)不到位，在機(jī)制上也缺乏有效的約束，這一方針貫徹力度仍顯不足。當(dāng)前，我們?cè)诳茖W(xué)技術(shù)發(fā)展當(dāng)中確實(shí)存在著急于求成的傾向，總想為國(guó)家多做一些事情，這種愿望毫無(wú)疑問(wèn)是好的，但是容易導(dǎo)致力量的分散，形成“撒芝麻鹽”式的項(xiàng)目管理，結(jié)果是“半畝樹(shù)苗一桶水”，哪棵樹(shù)苗都救不活，難以集中精力和財(cái)力辦大事。另外，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們的科技資源本來(lái)就是稀缺，更應(yīng)當(dāng)克服研究工作的分散現(xiàn)象，把有限的資源用好。因此，我們要以產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)為中心，把國(guó)家、地方、各方面的力量集成起來(lái)，實(shí)施一批重大專項(xiàng)，辦成幾件大事。同時(shí)，我們也要處理好集中與分散的關(guān)系。特別是在創(chuàng)新的起步階段，針對(duì)不同的創(chuàng)新思路和技術(shù)路線，調(diào)動(dòng)各方面創(chuàng)新的積極性，用相對(duì)集中的資金來(lái)發(fā)現(xiàn)和凝練重大科技問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上形成國(guó)家支持的重點(diǎn)。

第四，調(diào)整創(chuàng)新的模式，從注重單項(xiàng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變到更加強(qiáng)調(diào)各種技術(shù)的集成，強(qiáng)調(diào)在集成基礎(chǔ)上形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們科技計(jì)劃比較注重單項(xiàng)技術(shù)，這是技術(shù)開(kāi)發(fā)初級(jí)階段的必然過(guò)程。但從科技與結(jié)合的內(nèi)在要求來(lái)看，單項(xiàng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，由于缺乏與其它相關(guān)技術(shù)的銜接，很難形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成不僅是一個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，更是一個(gè)組織與集成的過(guò)程。以形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為核心，使各種單項(xiàng)和分散的相關(guān)技術(shù)成果得到集成，其創(chuàng)新性以及由此確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家科技創(chuàng)新能力的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單項(xiàng)技術(shù)的突破。為此，我們將通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略部署和政府宏觀調(diào)控能力，打破傳統(tǒng)計(jì)劃體制下形成的各種條條框框，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化重組與合理配置。國(guó)家重點(diǎn)科技計(jì)劃都將明確強(qiáng)調(diào)學(xué)科間融合和部門(mén)間協(xié)作的必要性，強(qiáng)調(diào)從以發(fā)展單項(xiàng)技術(shù)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展單項(xiàng)技術(shù)和多項(xiàng)技術(shù)的集成創(chuàng)新，注重以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為中心實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)集成。

第五，調(diào)整科技創(chuàng)新的政策對(duì)象，從注重科研院所轉(zhuǎn)為調(diào)動(dòng)和組織全科技力量。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略逐漸深入人心，全社會(huì)關(guān)注和重視科技的程度也不斷增強(qiáng)。今天的科技工作，早已不只是家們深居斗室的冥思苦索，而是成為眾多社會(huì)群體自覺(jué)的行為與價(jià)值取向。地方科技工作在國(guó)家科技工作體系中擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的使命。改革開(kāi)放以來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，對(duì)科技的需求十分迫切，并且與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合比較緊密，地方政府對(duì)加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新也更加重視。這就要求我們必須從宏觀上加強(qiáng)對(duì)地方科技工作的指導(dǎo)，促進(jìn)地方科技資源的優(yōu)化配置。高等院校是公共科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的主體之一。由于高校具有能激發(fā)創(chuàng)新思維的獨(dú)特人文環(huán)境，大跨度的學(xué)科間交叉、滲透以及數(shù)量巨大的創(chuàng)新人才，使其在原始性創(chuàng)新方面往往具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)科技與的緊密結(jié)合，對(duì)于我國(guó)科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來(lái)，一批中小型科技企業(yè)的迅速崛起，使我國(guó)科技事業(yè)的總體格局正在發(fā)生深刻的變化。確立企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的內(nèi)在要求。我們將努力打破條塊分割的傳統(tǒng)工作格局，努力形成部門(mén)、地方、高校和企業(yè)互融互動(dòng)的新型科技管理體系。

二

在新的世紀(jì)里，我們將更加深入地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供長(zhǎng)期可靠的動(dòng)力。為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)加入世貿(mào)組織所帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，近一個(gè)時(shí)期，我們將組織實(shí)施人才、專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三大戰(zhàn)略：

第一，實(shí)施人才戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。當(dāng)今國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，核心是尖子人才的競(jìng)爭(zhēng)?！度鹗柯迳?bào)告》明確把發(fā)展中國(guó)家能否留住科技人才，作為評(píng)價(jià)一國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一。人才歷來(lái)是發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司爭(zhēng)搶的資源，中國(guó)又是發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司爭(zhēng)搶人才的重點(diǎn)地區(qū)。首先，這是由世界人才供求形勢(shì)決定的，優(yōu)秀人才普遍短缺；其次，這是由我國(guó)的人才質(zhì)量決定的。有資料顯示，美國(guó)大學(xué)系主任中約有1/3為華人擔(dān)任；硅谷軟件公司中，有35%的技術(shù)主管和實(shí)驗(yàn)室主任是華人；再次，這是由中國(guó)市場(chǎng)近年來(lái)的持續(xù)高速穩(wěn)定增長(zhǎng)決定的?？鐕?guó)公司普遍看好中國(guó)，紛紛搶灘中國(guó)市場(chǎng)，并普遍采用符合國(guó)際規(guī)則的人才本土化政策。加入WTO后，人才的流失是我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)。從國(guó)家角度，前期人才培養(yǎng)投入將得不到回報(bào)；從企業(yè)角度，人才流失以后的置換成本相當(dāng)高。我國(guó)在科技知識(shí)創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著較大差距，這種差距歸根到底是人才數(shù)量與質(zhì)量的差距。而人才流失將拉大我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。因此，培養(yǎng)人才、留住人才、延攬人才是事關(guān)民族前途的大事，必須將人才放到戰(zhàn)略高度來(lái)思考與運(yùn)籌。

人才戰(zhàn)略的首要是吸引優(yōu)秀人才，并保持人才流動(dòng)的良性態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我們要改革評(píng)價(jià)制度，國(guó)家科技計(jì)劃和項(xiàng)目都將把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和穩(wěn)定優(yōu)秀人才作為重要考核指標(biāo)；改革科技管理體制，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)中人員費(fèi)用的比例，克服科研管理中“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的弊端；根據(jù)重大專項(xiàng)實(shí)施的需要，有針對(duì)性地加大對(duì)海外頂尖人才，包括高水平人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，并為他們提供一切可能的保障條件，努力推動(dòng)形成海外優(yōu)秀人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潮流；鼓勵(lì)高新技術(shù)用人制度、薪酬制度改革；要堅(jiān)持“以人為本”，重視人力資源的開(kāi)發(fā)，探索包括運(yùn)用股權(quán)、期權(quán)在內(nèi)的多種形式的激勵(lì)機(jī)制，充分體現(xiàn)科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的創(chuàng)新價(jià)值，形成有利于人才輩出、人盡其才的機(jī)制。要精心營(yíng)造令人才心情舒暢、使他們安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。

第二，實(shí)施專利戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。隨著WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)的實(shí)施，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步將其技術(shù)獨(dú)占優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，外國(guó)企業(yè)特別是大的跨國(guó)公司和企業(yè)集團(tuán)正以大量的發(fā)明專利申請(qǐng)作為搶占市場(chǎng)的前導(dǎo)。在信息通訊、航空航天、醫(yī)藥制造等高技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)外專利申請(qǐng)的比例均占60%～90%左右，這將使我國(guó)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整越來(lái)越受到發(fā)達(dá)國(guó)家的專利制約。從總體上看，我們不僅要提高保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，更重要的是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。為此，我們要鼓勵(lì)科技人員和企業(yè)、高等院校注冊(cè)專利特別是發(fā)明專利的積極性，要把發(fā)明專利的利益交給單位，給科技人員以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就制定了《伯頓法》，它的核心就是由政府經(jīng)費(fèi)所支持獲得的發(fā)明專利，原則上歸發(fā)明者所在的研究機(jī)構(gòu)所有，獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)明人，這對(duì)于美國(guó)專利事業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。我國(guó)最近也已經(jīng)制定和頒布了類(lèi)似的政策，相信將會(huì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的。對(duì)于國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，我們要求在立項(xiàng)前及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中都要進(jìn)行國(guó)內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，提出繞過(guò)專利壁壘的途徑；重大科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)以發(fā)明專利的獲得作為立項(xiàng)目標(biāo)和驗(yàn)收指標(biāo)。

第三，實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建立健全我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家以安全標(biāo)準(zhǔn)為理由，以專利技術(shù)為盾牌，進(jìn)而借助技術(shù)壁壘削弱發(fā)展中國(guó)家的成本優(yōu)勢(shì)，完成了由簡(jiǎn)單的關(guān)稅壁壘向復(fù)雜的技術(shù)壁壘轉(zhuǎn)變的過(guò)程。我國(guó)加入WTO后，技術(shù)壁壘將成為貿(mào)易出口的重要障礙。在出口方面，由于我國(guó)的許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而受到越來(lái)越多的限制，成為擴(kuò)大出口的障礙；在進(jìn)口方面，由于我國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，技術(shù)手段落后，很難起到合理、有效保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用。比如像稻米的貿(mào)易，有些發(fā)達(dá)國(guó)家制定了114項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中任何一項(xiàng)不符合標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)被拒之門(mén)外。有的國(guó)家為了限制中國(guó)的肉類(lèi)進(jìn)口，提出某個(gè)指標(biāo)超標(biāo)，燒掉了我們大量出口的肉類(lèi)，而實(shí)際上這些國(guó)家的檢驗(yàn)局都說(shuō)中國(guó)肉類(lèi)某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)并不影響健康。前一階段，又有的國(guó)家針對(duì)我國(guó)打火機(jī)出口制定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求加裝一個(gè)安全裝置，其理由是為了確保小孩子的安全，但實(shí)際上是為了限制中國(guó)的打火機(jī)進(jìn)口。如果加裝安全裝置，就必須買(mǎi)他的專利，價(jià)格也會(huì)相應(yīng)地提升，從而也就沒(méi)有辦法再與這些國(guó)家自己的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)測(cè)算，技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)出口直接與潛在的影響每年超過(guò)450億美元，占年出口總額的25%以上。最近我國(guó)與其他國(guó)家的一些跨國(guó)公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)的第三代移動(dòng)通訊通過(guò)了一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們?cè)谄渲凶?cè)了92項(xiàng)發(fā)明專利，這就意味著一旦第三代移動(dòng)通訊大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)，我們就會(huì)占有一定的市場(chǎng)份額。實(shí)際上，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并不是與其他國(guó)家進(jìn)行簡(jiǎn)單的水平比較，而是要在合理合法的前提下，形成有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，我們要高度重視世界范圍內(nèi)技術(shù)壁壘變化與發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)主要發(fā)達(dá)國(guó)家與主要發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)行政策及潛在動(dòng)向進(jìn)行跟蹤研究。要通過(guò)改革建立國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)，組織、規(guī)劃和協(xié)調(diào)全包括企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)的力量共同從事標(biāo)準(zhǔn)研究。另外，科技部已在12個(gè)重大專項(xiàng)中設(shè)立了一個(gè)重大標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)，一是要集中解決高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題，二是要在我國(guó)有優(yōu)勢(shì)的中藥、中文信息處理等領(lǐng)域，搶救性地做好有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)認(rèn)證問(wèn)題。

三

近年來(lái)，在進(jìn)步和全球化的和帶動(dòng)下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速重組，經(jīng)濟(jì)與資源配置方式正在發(fā)生重大變化。一方面，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)飛速，成為全球經(jīng)濟(jì)最富有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為決定當(dāng)代國(guó)際分工的主要力量；另一方面，高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步滲透，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種新的發(fā)展趨勢(shì)，無(wú)論是對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展家來(lái)說(shuō)，都有著同樣重要和現(xiàn)實(shí)的意義。

當(dāng)前，為了迅速搶占一批21世紀(jì)科技及高科技產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，力爭(zhēng)在加入世貿(mào)組織后的過(guò)渡期內(nèi)取得重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，我國(guó)政府決定組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全和政務(wù)、電子、電動(dòng)汽車(chē)、功能基因組和生物芯片、奶業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新藥物和中藥化等，力爭(zhēng)在5年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性成果。我們希望，這些重大專項(xiàng)的成功實(shí)施，能夠?qū)φ{(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和增加農(nóng)民收入等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

篇8

論文摘要：“十一五”是實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》的開(kāi)局階段，是實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期，同時(shí)也是為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家奠定基礎(chǔ)的時(shí)期?？蒲袡C(jī)構(gòu)如何在“十一五”期間發(fā)揮重要的科技帶頭作用，是解決發(fā)展的一個(gè)有效途徑，通過(guò)對(duì)吉林省各大科研機(jī)構(gòu)的調(diào)研，提出了地方要想發(fā)展必須做好的幾項(xiàng)工作，才能形成生存與發(fā)展、發(fā)展與速度相互協(xié)調(diào)的和諧局面。

論文關(guān)鍵詞：科研機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)

十七屆三中全會(huì)提出，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，支持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，為“十一五”期間的科技工作指明了方向，同時(shí)也提出了新的要求。從“十一五”以來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較好的發(fā)展勢(shì)頭，要繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)本省經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的新局面，必然要實(shí)現(xiàn)科技跨越式發(fā)展。地方科研機(jī)構(gòu)如何在“十一五”期間發(fā)揮重要的科技價(jià)值，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效途徑。

在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力提升越來(lái)越依賴于區(qū)域創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力與區(qū)域科技基礎(chǔ)緊密相關(guān)。區(qū)域科技是地域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)之間內(nèi)在的整合與聯(lián)系，需要客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的資源整合能力。當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)需要發(fā)展區(qū)域科技，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要尊重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展區(qū)域科技需要根據(jù)本地區(qū)科技特點(diǎn)，要具備客觀的發(fā)展條件，還要有足夠的理性，與本地區(qū)的自然狀況與環(huán)境相適應(yīng)。筆者通過(guò)對(duì)吉林省幾個(gè)科研機(jī)構(gòu)的實(shí)例研究，對(duì)區(qū)域科技進(jìn)行分析，提出了適合于地方的發(fā)展模式。

1吉林省基本情況簡(jiǎn)介

據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省現(xiàn)有高校4l所，縣以上政府部門(mén)所屬研發(fā)機(jī)構(gòu)125個(gè)，高校研發(fā)機(jī)構(gòu)90個(gè)，大中型工業(yè)企業(yè)辦科技機(jī)構(gòu)123個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9個(gè)，省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室37個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心96個(gè)，初具規(guī)模的孵化器15個(gè)，包括中科院長(zhǎng)春光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長(zhǎng)春汽車(chē)工業(yè)園、長(zhǎng)春光電信息園等，還有2009年成立的吉林省光電子產(chǎn)業(yè)孵化基地。截止2007年底，吉林省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)3，規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值4752．72億元，這其中科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額94．99億元，地區(qū)生產(chǎn)總值5226．08億元，目前吉林省科研機(jī)構(gòu)125家，科研人員11093人，科技活動(dòng)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)支出143028萬(wàn)元，科技成果當(dāng)年產(chǎn)出368個(gè)，科技論文當(dāng)年發(fā)表3143篇，科研當(dāng)年項(xiàng)目產(chǎn)出1519個(gè)，合同經(jīng)費(fèi)當(dāng)年達(dá)到52697萬(wàn)元。

吉林省科技資源豐富，從領(lǐng)域劃分主要有教育、軍工、科技、服務(wù)等系統(tǒng)，從行業(yè)來(lái)講，有航空、航天、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、汽車(chē)等，大部分科研機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著分屬不同部門(mén)的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，在各自的行業(yè)中取得了顯著的科研成果，為吉林省的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

按照科技活動(dòng)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將吉林省的科技活動(dòng)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，見(jiàn)表1。

2地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮的主要作用

科研機(jī)構(gòu)作為國(guó)家重要的科技主力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可磨滅的作用?？蒲袡C(jī)構(gòu)是為了改造自然和社會(huì)而專門(mén)組織的智力機(jī)構(gòu)，它以科技成果形式奉獻(xiàn)給社會(huì)。在以往的分類(lèi)中，將科研機(jī)構(gòu)按屬性劃分為中央直屬與地方兩類(lèi)。從性質(zhì)上說(shuō)，國(guó)家科技隊(duì)伍包括中國(guó)科學(xué)院所屬研究機(jī)構(gòu)、原國(guó)家部委屬科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家“985”和“211”高校，及其所轄的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科等機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)。地方機(jī)構(gòu)包括企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、地方政府所屬科研機(jī)構(gòu)的科研活動(dòng)。

國(guó)家科技隊(duì)伍原來(lái)是以爭(zhēng)取國(guó)家任務(wù)為主，從各大部委獲取經(jīng)費(fèi)與資金，近幾年來(lái)，隨著科技體制改革的不斷深化，單純從國(guó)家政策中取得已經(jīng)不能適應(yīng)科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的需要，因此，爭(zhēng)取地方及企業(yè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為中直研究所評(píng)估與評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。

從區(qū)域科技的角度劃分，筆者認(rèn)為，在本地區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為地方科研機(jī)構(gòu)。本文所說(shuō)的就是地方科研機(jī)構(gòu)。地方科研機(jī)構(gòu)是區(qū)域創(chuàng)新的一支可以依靠的力量，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是其主要職責(zé)。

從我國(guó)的科技發(fā)展史來(lái)看，地方科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。吉林省科研機(jī)構(gòu)的代表——中國(guó)科學(xué)院長(zhǎng)春光機(jī)與物理研究所就是一個(gè)很顯著的例子，長(zhǎng)春光機(jī)與物理研究所一直被稱為“中國(guó)光學(xué)的搖籃”。從建國(guó)初期，該所研制出我國(guó)第一臺(tái)紅寶石激光器，只比世界上第一臺(tái)紅寶石激光器晚10個(gè)月。長(zhǎng)春應(yīng)化所于1996年在國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)十六大稀土的高純化(99．9999％以上)，使我國(guó)成為世界上少數(shù)幾個(gè)生產(chǎn)高純度稀土的國(guó)家之一。這些都為吉林省乃至我國(guó)的科技發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。吉林省長(zhǎng)白山真菌保藏與開(kāi)發(fā)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在以往多年的科學(xué)研究和深入長(zhǎng)白山腹地長(zhǎng)期野外實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，采集分離了一大批具有研究開(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)真菌，建立起了“長(zhǎng)白山經(jīng)濟(jì)真菌保藏中心”，為開(kāi)發(fā)長(zhǎng)白山豐富的菌類(lèi)資源打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。并完成國(guó)家和省級(jí)科研計(jì)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，其中由李敬軒主持的利用大型真菌“樹(shù)舌”研制的“肝必復(fù)”藥物，開(kāi)發(fā)樹(shù)舌子實(shí)體8000余噸，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益2個(gè)億。

3發(fā)展地方科研機(jī)構(gòu)必須解決的幾層關(guān)系

3．1科研機(jī)構(gòu)與高校的關(guān)系

在近幾年的科研論壇中，在對(duì)科技研發(fā)能力的投入上，在科研機(jī)構(gòu)與高校上，一直是各抒己見(jiàn)。作為研發(fā)能力與創(chuàng)新能力的主要來(lái)源的高校與科研機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)研究建設(shè)上，有著同等的能力。早在l9世紀(jì)初，德國(guó)柏林大學(xué)的創(chuàng)始人之一洪堡先生就提出，大學(xué)不僅要搞教學(xué)，而且要搞科研，從此大學(xué)的功能由單一的傳播知識(shí)，擴(kuò)大到創(chuàng)造知識(shí)。

但是，現(xiàn)在的高校還是更側(cè)重于基礎(chǔ)研究與理論研究，科研機(jī)構(gòu)則更側(cè)重于對(duì)科技前沿的探索，高校還擁有大量的科研教育人才。有充足的時(shí)間進(jìn)行科學(xué)研究，更有利于人才的培養(yǎng)，雖然在科研機(jī)構(gòu)也擁有研究生院，但是較之高校還有差距與不足，科研機(jī)構(gòu)更注重科研。

3．2科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系

我國(guó)傳統(tǒng)體制的一個(gè)重要弊端就在于科技與經(jīng)濟(jì)相脫離，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能有效地依靠科學(xué)技術(shù)，科技發(fā)展也不能有效地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。前些年的改革，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，但由于對(duì)結(jié)合的機(jī)制、體制缺乏正確認(rèn)識(shí)，同時(shí)在措施上缺乏有效地協(xié)同，使得科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的效果未能取得突破性進(jìn)展。一方面，由于科研機(jī)構(gòu)在開(kāi)發(fā)階段與企業(yè)缺少聯(lián)系，造成了科研機(jī)構(gòu)提供的科研成果針對(duì)性不強(qiáng)，科技成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化率低。另一方面，現(xiàn)有的公共科研機(jī)構(gòu)或體系尚無(wú)法滿足企業(yè)的某些科技需求或者工程化服務(wù)。條塊分割的科技資源配置體制，使中直科研力量難以同地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，創(chuàng)新活動(dòng)的本地支持率和成果的就近轉(zhuǎn)化率偏低。

3．3科研機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系

行政力量對(duì)科技活動(dòng)統(tǒng)得過(guò)死(其行為表現(xiàn)是超越科技生產(chǎn)關(guān)系層面，直接對(duì)科技生產(chǎn)要素的配置進(jìn)行調(diào)控組織)，制約了科技機(jī)構(gòu)從事科技生產(chǎn)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；行政權(quán)力相互分隔制約了科技綜合能力的發(fā)揮，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容，各項(xiàng)法律制度等極不健全，使得科技人員的社會(huì)結(jié)合(包括人才流動(dòng)，研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等)顯得極不協(xié)調(diào)。

4地方科研機(jī)構(gòu)的改進(jìn)措施

地方科研機(jī)構(gòu)有自己的特色，在各自領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。各地政府部門(mén)應(yīng)緊緊圍繞這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行有所側(cè)重的工作部署。

地方科研機(jī)構(gòu)基于地方迫切的現(xiàn)實(shí)需要，地方科技發(fā)展以科技成果轉(zhuǎn)化和科技產(chǎn)業(yè)化為工作重心。因此，地方科技條件平臺(tái)也主要是為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技活動(dòng)提供服務(wù)，其側(cè)重點(diǎn)是為技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技條件支撐。

(1)作為政府，應(yīng)該在宏觀指導(dǎo)、方向把握、全局協(xié)調(diào)、服務(wù)提供等方面下功夫，妥善處理改革、發(fā)展和具體研究工作之間的關(guān)系，減少上級(jí)科技管理部門(mén)對(duì)具體研究工作過(guò)多的干預(yù)和事務(wù)性管理，減少科研機(jī)構(gòu)，特別是各級(jí)學(xué)術(shù)骨干的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān)?？蒲袡C(jī)構(gòu)作為科技的主力軍，有著相對(duì)敏銳的科技觸覺(jué)，對(duì)地區(qū)的科技情況比較了解，同時(shí)對(duì)科技前沿問(wèn)題有著相當(dāng)深入的研究，可以起到地區(qū)科技參謀的作用。特別是一些科技專家在對(duì)政府的科技決定方面具有一定的發(fā)言權(quán)，充分發(fā)揮專家的科技指導(dǎo)作用。政府的主要職能重點(diǎn)在于加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在于協(xié)調(diào)管理，在于搭建自主創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，在于營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。

政府部門(mén)可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的地方科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次重組和集成，組建適合地方特色的聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)，加大對(duì)他們的支持力度，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，從技術(shù)跟隨發(fā)展到具有獨(dú)創(chuàng)能力，形成自己的優(yōu)勢(shì)和特色，并在所內(nèi)按不同技術(shù)領(lǐng)域成立“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”。

大力支持科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)以項(xiàng)目貸款，建立科技信貸平臺(tái)，積極推進(jìn)科技發(fā)展，為科研機(jī)構(gòu)做好堅(jiān)強(qiáng)后盾，免去后顧之憂。加大政策支持力度，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定，提高地方政府支持力度，在政策上向科研機(jī)構(gòu)傾斜。

加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)是地方政府一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政府可以發(fā)揮關(guān)鍵性作用的領(lǐng)域。一方面，要制定出臺(tái)積極的政策，加快有利于科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，另一方面，要采取實(shí)際措施，建立信息共享平臺(tái)，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化器、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等硬環(huán)境的建設(shè)，通過(guò)信息平臺(tái)，及時(shí)國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)新聞動(dòng)態(tài)、科技政策、科研項(xiàng)目、專家信息等各種數(shù)據(jù)和資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。結(jié)合平臺(tái)建設(shè)和科技資源整合，加快科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和重點(diǎn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建具有區(qū)域性、公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的科技服務(wù)平臺(tái)。

(2)高校與科研機(jī)構(gòu)要積極配合。要在學(xué)科建設(shè)和科研隊(duì)伍的培養(yǎng)既要做到協(xié)調(diào)發(fā)展，分類(lèi)指導(dǎo)，又要注意通過(guò)學(xué)科建設(shè)促進(jìn)人才培養(yǎng)，把培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才作為科技工作的首要任務(wù)，激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)匯聚科研隊(duì)伍夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)。認(rèn)真研究學(xué)科的整體布局和資源配置，在對(duì)未來(lái)科學(xué)發(fā)展具有重要意義的新興學(xué)科、交叉學(xué)科和若干“絕學(xué)”，積極采取有效措施，加大扶持力度。一方面，科研機(jī)構(gòu)有較好的科技條件基礎(chǔ)，擁有大量的科研儀器設(shè)備，可以為高校提供良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境。另一方面，高校有較好的理論基礎(chǔ)與師資力量，可以使科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)用工程研究進(jìn)一步理論化、深層化。

高校作為人才培養(yǎng)的基地，要造就一批適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、善于經(jīng)營(yíng)管理、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理人才，努力為各類(lèi)人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促使優(yōu)秀人才特別是青年人才脫穎而出，盡快走上關(guān)鍵崗位。

(3)產(chǎn)業(yè)單位要發(fā)揮支柱作用，以支柱產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，全面開(kāi)花的發(fā)展格局。加強(qiáng)面向市場(chǎng)的研究開(kāi)發(fā)，把市場(chǎng)需求、社會(huì)需求和國(guó)家安全需求等作為研究開(kāi)發(fā)的基本出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用，不斷開(kāi)發(fā)適應(yīng)需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，大力推廣應(yīng)用高新技術(shù)和適用技術(shù)，使科技成果迅速而有效地轉(zhuǎn)化為富有競(jìng)爭(zhēng)力的商品。自主創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是科技體制和產(chǎn)業(yè)政策的競(jìng)爭(zhēng)。

實(shí)施科技體制改革，關(guān)鍵要明確創(chuàng)新導(dǎo)向、明確重點(diǎn)、明確分類(lèi)指導(dǎo)。企業(yè)是科技投入，科技研發(fā)，科技應(yīng)用的主體，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量的目標(biāo)統(tǒng)一，打造政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的平臺(tái)，打造擁有完整自主創(chuàng)新鏈條的企業(yè)聯(lián)盟平臺(tái)。既要鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)成為創(chuàng)新的主力軍，又要重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)的生力軍作用。企業(yè)要發(fā)揮自身的市場(chǎng)敏感優(yōu)勢(shì)，必須直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，了解社會(huì)需求，能較快地設(shè)計(jì)出適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，主動(dòng)地策劃產(chǎn)品市場(chǎng)，然后將目標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)問(wèn)題交給科研機(jī)構(gòu)來(lái)解決，做好與科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期合作的準(zhǔn)備?？蒲袡C(jī)構(gòu)要積極配合，盡快使科研成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

(5)建立合理的評(píng)估體系。當(dāng)我們分析與評(píng)估一個(gè)國(guó)家的科技體制時(shí)，不可避免地要分析與評(píng)價(jià)其成就與目標(biāo)的關(guān)系，如果一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的目標(biāo)是要成為科技大國(guó)，那么，出版物的高質(zhì)量與數(shù)量及諾貝爾獎(jiǎng)獲得者人數(shù)就成為評(píng)價(jià)其成就的重要指標(biāo)，但如果把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為科技進(jìn)步的目標(biāo)，那么，國(guó)家的技術(shù)貿(mào)易總額與技術(shù)密集產(chǎn)品出口額以及在總出口額中所占的份額就將成為評(píng)價(jià)其成就的重要指標(biāo)。

筆者認(rèn)為，可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立研究機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)一個(gè)研究機(jī)構(gòu)，不要看它自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大，而是看它擁有多少發(fā)明專利，能夠向企業(yè)轉(zhuǎn)化多少成果，為社會(huì)服務(wù)多少項(xiàng)目，為社會(huì)提供多少就業(yè)機(jī)會(huì)。在加拿大，看一個(gè)科研院所的實(shí)力和水平，不僅是看它的科研能力，還要看它積聚社會(huì)資源的能力，為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力，這是一種開(kāi)放和互動(dòng)的能力。在科研評(píng)價(jià)上不能只注重結(jié)果評(píng)價(jià)，科研知識(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，要多關(guān)注目標(biāo)評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià)。

科研機(jī)構(gòu)是科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要基地，是培養(yǎng)高層次科技人才的重要基地，是促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，在加快科技創(chuàng)新、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。

科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制改革。加強(qiáng)在人事制度、分配制度等方面的改革，實(shí)行合理的勞動(dòng)用人制度和工資分配制度。改革現(xiàn)行的職稱制度，推行崗位職務(wù)聘任制，實(shí)行按崗位任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬的分配制度。通過(guò)進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制改革，按照新的機(jī)制和管理制度運(yùn)行，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。