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明晰現(xiàn)在和將來的環(huán)境政策是很重要的，有關(guān)溫室氣體排放和環(huán)境變化的法規(guī)和政策正在逐年增加。相關(guān)律法規(guī)的增多表明了我國對企業(yè)報告溫室氣體和減排的愿望。企業(yè)在進行長期經(jīng)營計劃和資本投資時，面臨著各種問題的分析、實際操作的挑戰(zhàn)和許多的不確定性。然而，一般企業(yè)都會忽視與碳排放有關(guān)的風(fēng)險和機遇。因此，企業(yè)必須自上而下地重視碳排放這個問題，企業(yè)可以通過發(fā)行碳影響報告書約束決策者，同時在進行資本預(yù)算時考慮到碳排放的因素。發(fā)行碳影響報告書對于企業(yè)決策者、業(yè)務(wù)經(jīng)理和生產(chǎn)部門人員產(chǎn)生了很好的約束作用，使得企業(yè)自上而下地重視起碳排放引起的成本問題。同時通過碳影響報告書，企業(yè)的股東、投資者、利益相關(guān)者、客戶與監(jiān)管機構(gòu)能夠很好的了解企業(yè)的碳足跡，從而監(jiān)督約束企業(yè)的行為。
（一）企業(yè)實行低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
我國的環(huán)境政策是影響碳密集企業(yè)資產(chǎn)和負債的重要因素。2011年3月，“十二五規(guī)劃”明確提出到2015年非化石能源只占一次能源消費比重的11.4%。該約束性指標(biāo)更清楚地表明了中國發(fā)展新能源的決心。為了推進企業(yè)實行低碳，淘汰落后產(chǎn)能，國務(wù)院頒布了《加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，加大對小煉鐵、小火電關(guān)停力度，由此可見碳排放的治理顯示出它重要的位置。同時，我國碳市場的法律法規(guī)有了較大進步。2012年11月9日《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》已出臺并正式實施，這是我國首部規(guī)范碳排放權(quán)交易的地方法規(guī)，使困擾我國碳排放交易有關(guān)主體、配額、交易方式、處罰等諸多問題得到了明確。同時我國出臺了一系列政策來促進企業(yè)實行低碳，包括獎勵和懲罰措施。“十一五”以后，我國在節(jié)能減排項目上投入了大量的專項撥款資金。如今，國家低碳技術(shù)創(chuàng)新專項資金最高可獲2000萬元扶持同時我國對再生資源實行稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電和燃料乙醇等實行增值稅、消費稅的優(yōu)惠政策。在處罰力度上，顯得略為單薄。例如在深圳，違反低碳生態(tài)精神，違背可持續(xù)發(fā)展的，最高罰款為20萬元。
（二）碳戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀
（1）我國缺乏碳披露相關(guān)的法律法規(guī)。
碳信息披露項目（CDP）是英國成立的非營利性組織，旨在推動企業(yè)積極應(yīng)對氣候變化。在2011年CDP對全球企業(yè)進行的碳披露項目中，54％的被調(diào)查中國企業(yè)（100家樣本企業(yè)）不愿意披露自己的碳信息。500強報告中的10個“未回復(fù)大企業(yè)”中，光中國企業(yè)就有3家。事實上，負責(zé)CDP項目的人員與企業(yè)溝通的時候經(jīng)常會遇到一些困難。如上市企業(yè)不明白什么是碳信息披露以及為何要進行碳披露。不僅如此，企業(yè)部門缺少碳戰(zhàn)略智能部門，導(dǎo)致無人填寫問卷。目前為止，我國并未出臺系統(tǒng)的有關(guān)碳披露的法律法規(guī)，導(dǎo)致與國外碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)的脫軌。然而，隨著我國碳市場的興起，有關(guān)碳信息披露的政策必將影響到企業(yè)的生存發(fā)展，特別是一些碳密集型企業(yè)。
（2）企業(yè)內(nèi)部缺乏碳法規(guī)和相關(guān)職能部門應(yīng)對新型的低碳經(jīng)濟。
我國企業(yè)對與如何進行碳管理仍然停留在概念層面。在2011中國CDP報告中僅有15%（100家樣本企業(yè)）成立了專門應(yīng)對溫室氣體的治理機構(gòu)，16家企業(yè)披露了其溫室氣體的績效及激勵機制，23%的企業(yè)披露了應(yīng)對溫室氣體變化風(fēng)險的方法體系。然而，外界希望企業(yè)實行碳信息披露制度的情緒高漲，為了滿足政府和社會公眾當(dāng)前和未來對于“溫室氣體排放及其影響”相關(guān)信息的需求，有必要在企業(yè)內(nèi)部建立一個自上而下的溫室氣體排放信息框架體系以及相應(yīng)的信息披露平臺。
二、企業(yè)內(nèi)部“自上而下”的碳影響報告書建立
（一）編制碳影響報告書的前提：編制溫室氣體清單
為了有效應(yīng)對溫室氣體變化和碳市場的出現(xiàn)，企業(yè)必須通過持續(xù)、透明的操作過程去建立一個有登記制度和全面審查制度的溫室氣體清單，這個清單能夠幫助公司去測量其碳足跡。建立清單的第一步在于理解現(xiàn)有的溫室氣體會計準(zhǔn)則。由于我國缺乏完善健全的碳會計體系，可以借鑒國際會計準(zhǔn)則和環(huán)境會計準(zhǔn)則中有關(guān)溫室氣體的確認計量和報告披露。通過此舉，可以確信企業(yè)的碳足跡計量和披露的標(biāo)準(zhǔn)是恰當(dāng)?shù)?，也就是說確認計量溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)必須和相應(yīng)的會計政策相吻合。由此，企業(yè)有關(guān)碳的披露報告是公允且準(zhǔn)確的，能夠被公司管理層、股東和政府機構(gòu)相信和理解，從而衡量企業(yè)是否遵守了國家的法律法規(guī)。關(guān)于如何建立溫室氣體會計標(biāo)準(zhǔn)，我國企業(yè)可以借鑒世界資源研究院（WRI）的“溫室氣體協(xié)議：企業(yè)計量和報告準(zhǔn)則（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）”。要想充分利用相關(guān)會計準(zhǔn)則，必須對物理碳足跡和溫室氣體排放成本有深刻的了解。完成第一步以后，便可以開始企業(yè)碳影響報告書的建立。
（二）碳影響報告書編制要求
（1）碳影響報告書通過將碳信息轉(zhuǎn)換成財務(wù)信息幫助企業(yè)進行決策分析。
企業(yè)的碳影響報告書應(yīng)當(dāng)實質(zhì)有效地反應(yīng)碳資產(chǎn)和碳負債。這一體系將幫助企業(yè)決策者將物理碳排放信息轉(zhuǎn)化成財務(wù)上的信息。鑒于無論是GAAP還IFRIS都缺乏可指導(dǎo)的碳排放交易、碳匯、碳抵消等財稅準(zhǔn)則，這里建立的企業(yè)碳影響報告書將有效地處理物理碳信息和財務(wù)信息之間的鴻溝。碳影響報告書能夠幫助企業(yè)決策者分析物理數(shù)據(jù)上的碳足跡并將其轉(zhuǎn)化為財務(wù)上的指標(biāo)，從而分析碳排放對企業(yè)利潤的影響。關(guān)于如何建立一個有效的碳報告體系，企業(yè)必須在一段時間內(nèi)建立一個合理而透明的估價機制，從而評估出有關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負債。然而，建立這樣的估價機制到目前來說是有很大困難的，主要在于沒有有關(guān)碳抵消信用額度和碳排放分配額的市場價格。以下是在建立碳影響報告書時遇到的一些會計計量上的問題。
（2）碳影響報告書中影響會計計量的因素。
主要包括：一是碳抵消的市場價格。碳抵消的價格是受地理因素、碳抵消標(biāo)準(zhǔn)和碳信用影響的。公司應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)前市場價格或者采用碳市場交易下明確標(biāo)明的價格。然而，在用它情況下，企業(yè)必須采取較低的價格從而減少企業(yè)對利潤的操縱。這樣使得企業(yè)對碳信用的估價是準(zhǔn)確公允的。二是碳的社會成本。碳的社會成本是指企業(yè)由于排放溫室氣體違反相關(guān)法律法規(guī)而造成的潛在成本。通常是指企業(yè)向大氣排放二氧化碳對社會環(huán)境造成破壞而形成的經(jīng)濟上的代價，如罰款。目前在我國，企業(yè)由于碳排放污染的最高罰款相較于發(fā)達國家顯得較少，但由于我國將越來越重視循環(huán)低碳經(jīng)濟，企業(yè)的社會成本必將增加。社會成本的估價在碳減排和碳排放市場無確定交易價格時顯得尤為重要，社會成本的計量將減少企業(yè)由于碳排放的不確定性和交易價格不穩(wěn)定性而造成的財務(wù)風(fēng)險。社會成本是確認計量企業(yè)較長時期內(nèi)的成本，這將提高溫室氣體披露報告的質(zhì)量和可信度，同時有助于企業(yè)進行相關(guān)的碳資本預(yù)算。三是溫室氣體的分類操作。溫室氣體來源的分類是很重要的，能夠確定什么樣的活動排放碳，排放出來的碳屬于哪個排放種類。確定溫室氣體的種類是為了根據(jù)公式計算出溫室氣體的排放量。排放種類可以被分為三類：一號直接排放源（化石燃料、交通燃料、加工等）、二號間接排放源（購買的電力、暖氣、冷氣等）與三號間接排放源（生產(chǎn)采購的原料、商務(wù)出差、雇員上下班等）。每個企業(yè)的性質(zhì)不同則關(guān)注的重點排放種類也是不同的，例如電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注一號直接排放源，而一個零售商應(yīng)當(dāng)注重三號間接排放源。通過分類計算并結(jié)合相關(guān)部門、法規(guī)和股東的因素，可以得出哪些部門或者業(yè)務(wù)的碳風(fēng)險是較高的。四是能源成本。與確認計量有關(guān)的碳減排一樣重要的是能源資源成本。這樣使得低碳清潔項目在企業(yè)有了優(yōu)先執(zhí)行的機會，從而減少由于執(zhí)行高碳項目而帶來的損失，使得企業(yè)減少資本預(yù)算并增強了競爭力。五是碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)=社會成本的減少+碳抵消+碳減排。六是碳負債。碳負債=社會成本的增加+碳排放違法相關(guān)法律法規(guī)的成本+產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的碳排放成本。七是碳定價機制。在碳資產(chǎn)方面，應(yīng)當(dāng)以貨幣計量每噸碳減排量帶來的經(jīng)濟效益。在碳負債方面，以貨幣計量每噸碳排量帶來的損失?？傊?，碳影響報告書必須包括所有的碳活動，包括碳減排和購買碳排放量。碳資產(chǎn)與碳負債之差得出一個凈額，這個凈額為碳所有者權(quán)益，即為凈碳。凈碳是作為企業(yè)進行長期碳管理的目標(biāo)和碳資本預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，通過此舉達到減少溫室氣體排放的目的。
三、溫室氣體排放的全面管理
（一）建立碳全面管理模型，將碳管理融入到企業(yè)資本預(yù)算決策中，分析與碳排放有關(guān)的機遇與風(fēng)險
有關(guān)溫室氣體的政策和碳排放市場充滿危機的同時，也賦予了很多機遇。危機包括罰款和社會不良效應(yīng)，機遇包括了成本的節(jié)約、商譽和罰款的避免。如企業(yè)能夠嚴格執(zhí)行編制溫室氣體清單表，并通過編制碳影響報告書去了解碳排放對公司財務(wù)的影響和相關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負債，那企業(yè)就能有效的管理和溫室氣體排放有關(guān)的風(fēng)險和機遇。企業(yè)之所以要衡量與碳排放有關(guān)的風(fēng)險、或有負債和機遇，是因為企業(yè)通過此舉能夠做出更為完善的決定，比如在對相關(guān)碳密集企業(yè)的合并與收購時進行的風(fēng)險評估調(diào)查，從而確定在該能源產(chǎn)業(yè)的投資是否正確。由此可得，一個對碳足跡有著深刻理解的企業(yè)在未來是有很強的競爭力的。為了充分利用這一競爭優(yōu)勢，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證對碳的決策分析是融入到企業(yè)決策的整個過程中的，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)對碳排放進行全面的管理。企業(yè)建立的碳全面管理的模型，可以通過相關(guān)的財務(wù)管理工具和方法去分析和管理碳排放的成本、相關(guān)風(fēng)險和機遇。
（二）將碳排放納入資本預(yù)算的指標(biāo)、影響因素與具體的影響
（1）碳排放相關(guān)的現(xiàn)金流量和測量碳風(fēng)險的指標(biāo)。
有效的管理與碳排放有關(guān)的風(fēng)險、或有負債和機遇的目的之一是為了得出碳排放的現(xiàn)金流，從而將碳排放融入到資本預(yù)算的決策中去。資本預(yù)算是根據(jù)項目的正負的現(xiàn)金流量與項目的折現(xiàn)率算出投資項目的價值，從而判斷該項投資是否值得。凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回報率、投資回收期、碳排放影子價格都將成為投資項目碳風(fēng)險的財務(wù)指標(biāo)。
（2）影響碳排放現(xiàn)金流量的因素。
碳足跡對項目現(xiàn)金流的影響有兩方面。首先，在進行一項新的投資時，必須了解這項投資的碳足跡對整個公司的影響。其次，在進行企業(yè)合并收購時，將溫室氣體成本的資本預(yù)算融入到被合并方現(xiàn)有資產(chǎn)和負債中，從而掌握一項投資的真正成本。
（3）目前溫室氣體成本對企業(yè)的影響大大被忽視了，然隨著社會進步，有關(guān)碳的成本將對企業(yè)造成重要影響。
不管是項目的投資還是企業(yè)間的合并，項目的資本預(yù)算都應(yīng)當(dāng)考慮為了遵守溫室氣體減排的相關(guān)法律法規(guī)，而產(chǎn)生的預(yù)計現(xiàn)金流量。比如，若潛在投資項目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體超過了企業(yè)其他項類似的資產(chǎn)，那么潛在投資項目的資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括為了碳減排而發(fā)生的成本。如果潛在投資項目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體低于了企業(yè)其他項類似的資產(chǎn)，那么資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)碳減排成本的節(jié)約。目前為止，溫室氣體成本對于資本預(yù)算的影響大大被忽視了。然而，隨著碳市場和相關(guān)法規(guī)的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)碳的成本將對企業(yè)造成重要的影響。
（4）碳排放是影響市場份額的重要因素。
除了溫室氣體排放對現(xiàn)金流造成的影響外，如果一個企業(yè)的單位生產(chǎn)力產(chǎn)生的溫室氣體較多，會對其市場份額產(chǎn)生不良影響。這樣的企業(yè)從內(nèi)部管理的角度，是缺乏效率的。相較于其他碳減排顯著的企業(yè)而言，碳排放量較高的企業(yè)缺乏競爭力。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將碳排放管理納入內(nèi)部控制管理。比如，沃爾瑪成為了碳減排的楷模，沃爾瑪力爭在供應(yīng)鏈上減少碳排放量帶來的成本。它認為污染代表著沒用被利用的資源，從而會給企業(yè)帶來成本。長期以往，高成本的供應(yīng)鏈會因為競爭對手的低成本供應(yīng)鏈而喪失客戶市場。面臨環(huán)境問題的企業(yè)也會因為遵守相關(guān)溫室氣體法規(guī)而帶來較高的成本。市場上也會發(fā)覺這些風(fēng)險，從而對債務(wù)和股票有更高的收益要求，從而對企業(yè)造成更大成本負擔(dān)。
四、碳風(fēng)險評估與全面管理模型應(yīng)用
企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的性質(zhì)建立建立一個高標(biāo)準(zhǔn)、登記制度的溫室氣體清單。其次，了解與溫室氣體減排有關(guān)的簽字優(yōu)勢，從而建立一個自上而下得碳影響報告書，用來約束企業(yè)內(nèi)部的每個人員。最后，將碳排放納入企業(yè)資本預(yù)算，實行全面管理制度，測量碳風(fēng)險和財務(wù)評估。以下礦物燃料發(fā)電力企業(yè)進行模擬。
五、結(jié)論
一、轉(zhuǎn)變思想,樹立理財觀念,提高對財務(wù)工作的認識我國現(xiàn)行會計體系分為預(yù)算會計體系和企業(yè)會計體系,當(dāng)事業(yè)單位被推向市場,事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過去對事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營利已經(jīng)被打破
政府變?nèi)~或差額撥款為少量補貼。并通過宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費項目,如文化事業(yè)單位、勘測設(shè)計事業(yè)單位等,除少量補貼外,資金來源基本通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動來解決,理財環(huán)境越來越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠遠不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會越來越突出。這就要求事業(yè)單位在國家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財力,開展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費自給力,同時,要堅持正確的用財之道,妥善安排使用各項資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項目上,并建立經(jīng)濟性效益指標(biāo)考核制度,推動事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度
加強制度的貫徹落實由于部分事業(yè)單位財經(jīng)法制觀念不強,財務(wù)管理意識淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生,因此,建立健全財務(wù)管理制度,嚴肅財經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問題的發(fā)生,是推進廉政建設(shè),建立和諧社會的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財政財務(wù)改革各項政策、制度貫徹落實的重要措施,也是提高單位財務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財務(wù)管理制度的制定,本論文由整理提供應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過實踐不斷加以完善。同時要重抓制度的貫徹和實施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負責(zé)人要重視,樹立以人為本的管理理念,充分調(diào)動財務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實行民主理財。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級抓一級,層層負責(zé),切實把管理工作落到實處。
三、規(guī)范預(yù)算編制,增強預(yù)算的嚴肅性和約束力
(一)但由于各項改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善
1.沒有完全擺脫“基數(shù)加增長”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對財政資金、上級資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識淡薄。
2.對預(yù)算管理的認識不足,有些單位認為編預(yù)算就是應(yīng)付上級財務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔(dān)責(zé)任;有些單位則認為編制預(yù)算只是爭取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛哭的孩子有奶吃”。
3.預(yù)算編制工作無規(guī)劃依據(jù),無基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。
4.在預(yù)算執(zhí)行過程中,缺乏嚴肅性,存在基本支出和項目支出界定不清、混合使用或是用項目支出彌補基本支出經(jīng)費的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進程。
(二)進一步完善和推進部門預(yù)算改革,增強預(yù)算的嚴肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接
1.提高認識,擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。
2.做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。主要包括:清查各項資產(chǎn),核實債權(quán)債務(wù),理清資金來源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實有人數(shù),制定科學(xué)、合理的人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財力狀況確定單位發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃等。
3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對單位所有收支活動采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟發(fā)展情況確定具體收入項目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項專項資金等。支出預(yù)算按照資金來源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟分類科目逐級細化到每一開支項目。
4.加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點,關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力,不能隨意進行調(diào)整,必須嚴格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時,必須報主管部門和財務(wù)部門批準(zhǔn),以強化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時,把工作的重點應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。
四、加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益
(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象
1.固定資產(chǎn)重購置輕管理,出現(xiàn)配置過剩、閑置、超標(biāo)現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟負擔(dān)。
2.應(yīng)收款項長期掛賬不清理,有相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)收款項賬面余額占流動資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟損失。
3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無償占用國有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。
4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國有資產(chǎn),變賣、處置是為了購買更高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財力狀況。
5.存貨管理混亂,無存貨購置計劃,大量購置后過期無法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫領(lǐng)用手續(xù);無進銷存存貨明細賬目;存貨保管人員責(zé)任心不強,造成存貨毀損、丟失。針對上述問題,原國家國有資產(chǎn)管理局、財政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開放的新形勢下,做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、促進各項事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進作用。近幾年來,我國社會、經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變革,財政也加快了改革的步伐,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財政改革和發(fā)展的需要,財政部于2006年5月30日以第36號令公布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對于全面規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會將產(chǎn)生深遠影響。
(二)保證《辦法》的貫徹落實,促進事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上
1.提高思想認識。提高思想認識是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視?！稌嫹ā访鞔_單位負責(zé)人是本單位會計行為的責(zé)任主體,單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹立資產(chǎn)效益理念。(2)財務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識。
2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。
3.建立資產(chǎn)管理機制。建立有效的資產(chǎn)管理機制,是推動單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負責(zé)資產(chǎn)管理工作,具體負責(zé)資產(chǎn)的計價、計量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實行目標(biāo)管理,建立單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級管理責(zé)任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和獎懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎勵、由于個人失職造成應(yīng)收款無法收回的責(zé)任等。超級秘書網(wǎng)
4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當(dāng)前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重點。通過清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進收入分配制度改革創(chuàng)造條件。
五、加強會計人員繼續(xù)教育,提高會計人員綜合素質(zhì)
由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因,事業(yè)單位會計人員涉及的會計業(yè)務(wù)范圍相對較窄,會計核算業(yè)務(wù)相對簡單,財務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會計人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對不斷發(fā)展變化的新的會本論文由整理提供計環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺,會計人員要有緊迫感和責(zé)任感,不斷加強新業(yè)務(wù)知識和新法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項改革的需要。單位負責(zé)人要鼓勵和支持會計人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財務(wù)工作的重點工作之一,常抓不懈。
參考文獻
關(guān)鍵詞：雷達視頻數(shù)據(jù)采集PCIPC機
在傳統(tǒng)的雷達顯示終端中所涉及到的視頻信號是模擬的，隨著計算機技術(shù)和IC技術(shù)的不斷發(fā)展，使這種模擬信號的數(shù)字化成為可能，使得雷達視頻的存儲和遠距離傳輸成為可能，并在實際中得到越來越多的應(yīng)用。在基于這種技術(shù)背景下開展了相應(yīng)的研究。
1視頻采集方案可行性分析
方案的設(shè)計主要考慮雷達視頻帶寬，即距離分辨率。在采集卡部分影響帶寬的數(shù)據(jù)瓶頸在于三方面：AD采樣量化、FIFO讀寫速度和PCI的DMA速度。硬件方案中采用TLC5540，最高采樣率可以達到40MHz，采樣深度為8bits；FIFO采用IDT72V36100，最高讀寫速度可以達到133MHz；計算機PCI總線的數(shù)據(jù)帶寬可達到532Mbps，在實際中，由于受硬件環(huán)境，如主機板和CPU的影響，采用133Mbps的PCI卡。在PC機部分數(shù)據(jù)瓶頸主要在于磁盤數(shù)據(jù)訪問速度，普通磁盤的數(shù)據(jù)訪問速度為40Mbps。若數(shù)字化雷達視頻帶寬達到30Mbps、量化深度為8bits，則數(shù)據(jù)采樣率為30MHz，距離分辨率為300，000，000／2／30,000，000=5m，這樣的分辨率能夠滿足一般的導(dǎo)航和警戒雷達。若量化深度降低，則距離分辨率將進一步提高。由以上分析可見所采用方案能夠滿足視頻的帶寬要求。
2系統(tǒng)實現(xiàn)的關(guān)鍵點
2．1方案中的雷達視頻數(shù)據(jù)流程和結(jié)構(gòu)
對于30MHz帶寬的數(shù)字化雷達視頻信號要求實時傳輸，合理地安排數(shù)據(jù)的流程非常重要。其流程如圖1所示。
由底層到應(yīng)用程序，雷達數(shù)據(jù)主要經(jīng)過三個數(shù)據(jù)傳輸過程。(1)由數(shù)據(jù)采集卡至設(shè)備驅(qū)動，在數(shù)據(jù)采集卡中采用了雙FIFO技術(shù)，通過DMA單個FIFO一次傳輸一幀雷達數(shù)據(jù)，即一個主脈沖正程的雷達回波信號。這里雙FIFO的作用在于信號的實時傳送，采集卡對FIF01寫入時，驅(qū)動程序通過DMA將FIFO2的數(shù)據(jù)傳入BLK2中，此為數(shù)據(jù)通道CH2，CHl為FIFO1與BLK2之間的通道。在系統(tǒng)中，CH1和CH2分時復(fù)用一個DMA通道。(2)驅(qū)動程序和顯示應(yīng)用模塊的數(shù)據(jù)交互，采用了乒乓存儲區(qū)的技術(shù)，如圖1所示。當(dāng)DMA占用BLKl時，顯示應(yīng)用程序?qū)LK2中的雷達視頻數(shù)據(jù)讀入，進行數(shù)據(jù)合并、抗異步干擾處理，并實時顯示。(3)驅(qū)動模塊與數(shù)據(jù)存儲模塊的數(shù)據(jù)交互，這個交互過程和上面相似，不過，對于BLKl、BLK2的訪問都要和顯示應(yīng)用程序分時進行。
在時序上，各個數(shù)據(jù)通道的詳細分時關(guān)系如圖2所示。
如圖2所示，在第N＋1個主脈沖回波內(nèi)，數(shù)據(jù)采集卡將AD變換之后實時數(shù)字雷達信號寫入FIFO2中(數(shù)據(jù)排隊)，通過DMA將FIFO2的數(shù)據(jù)傳入BLKl(CHl)，同時將BLK2的數(shù)據(jù)傳入顯示應(yīng)用模塊(CH4)和數(shù)據(jù)存儲模塊(CH6)。
由于在CHl～CH6中傳送的數(shù)字化雷達視頻數(shù)據(jù)都有特定的時序，且都是實時數(shù)據(jù)，故通道中的數(shù)據(jù)幀格式相對簡單，幀頭沒有同步頭和差錯控制。幀格式如圖3所示。
圖4
在幀頭高字位給出13位方位碼，同時預(yù)留出高3位，用以傳輸方位碼的特征信息，如正北信號、扇區(qū)信號和圖元信號，這些信號在硬件(數(shù)據(jù)采集卡)中容易實現(xiàn)，能節(jié)省軟件的處理時間。在目前的系統(tǒng)中，這些特征信息還用不到，在具體到雷達數(shù)據(jù)的分析時，這些信息能起到很重要的作用。幀頭的低字位給出距離信息，包括低4位的量程信息和高12位的距離采樣深度。
2．2數(shù)據(jù)采集卡的實現(xiàn)
雷達數(shù)據(jù)采集卡在本系統(tǒng)中起到基石的作用，它將由雷達接收機送下來的模擬視頻信號采樣量化，經(jīng)過量程歸并后，相對于主脈沖對齊，然后加入幀頭信息，通過DMA傳輸給驅(qū)動程序。數(shù)據(jù)采集卡的功能結(jié)構(gòu)如圖4所示。
圖5
數(shù)據(jù)采集卡共有七個主要模塊：PCI總線控制模塊采用通用芯片PCI9080橋接本地總線和PCI總線；本地總線控制模塊CM負責(zé)卡內(nèi)控制信號和狀態(tài)信號的交互；SYN為外部方位碼和主脈沖的同步模塊，它根據(jù)主脈沖產(chǎn)生AD的采樣時鐘和量程歸并時鐘；AD采用TLC5540對雷達視頻信號進行采樣量化；MERGE模塊為量程歸并模塊；PACK模塊將由SYN和MERGE模塊送來的方位碼和視頻數(shù)據(jù)打包成幀，并排隊送入FIFO；FIFO模塊將幀結(jié)構(gòu)的雷達數(shù)據(jù)通過DMA傳給驅(qū)動程序。在硬件的實現(xiàn)上采用了可編程器件CPLD。
2．3用CPLD實現(xiàn)雙FIFO控制
采集卡中數(shù)字化雷達視頻信號在推入FIFO之前要經(jīng)過打包成幀的處理，這個處理過程通過一片EPM7128SLC84—10實現(xiàn)。其內(nèi)部的控制邏輯如圖5所示。
圖6
圖3中，數(shù)據(jù)幀的幀頭包含方位信息和數(shù)據(jù)量以及量程信息，這一部分的處理在圖5的head模塊中實現(xiàn)；視頻量化深度為8位，并行推入FIFO為16位，這就需要將數(shù)據(jù)移位合并，這個過程在body模塊中通過兩個8位D觸發(fā)器陣列實現(xiàn)；在主脈沖前沿需要將幀頭信息插入，這個邏輯控制通過clk模塊中的一個狀態(tài)機實現(xiàn)。狀態(tài)機的轉(zhuǎn)移圖如圖6所示。
圖7
狀態(tài)機的時鐘為數(shù)據(jù)推入時鐘d_merge_clk，狀態(tài)轉(zhuǎn)移通過主脈沖mainpulse_syn和幀數(shù)據(jù)時鐘d_pack_clk控制，其中d_pack_clk通過d_merge_clk二分頻得到。通過mainpulse的上升沿判斷進入新的一幀數(shù)據(jù)，通過d_pack_clk的前兩個時鐘周期(head_sel＝1，2)插入幀頭。狀態(tài)機的邏輯仿真如圖7所示。
對于雙FIFO的乒乓操作，也是通過一個狀態(tài)機實現(xiàn)的。狀態(tài)機轉(zhuǎn)移圖如圖8所示。
狀態(tài)機的時鐘為d_merge_clk，通過主脈沖main—pulse_syn控制狀態(tài)轉(zhuǎn)移，對FIFO1和FIFO2進行輪詢操作。狀態(tài)機的邏輯仿真如圖9所示。
一、財務(wù)管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠
眾所周知，一個單位的管理制度就是這個單位的行為準(zhǔn)則，一個單位只有建立起一套嚴謹有效的管理制度，才能使整個單位的每一個員工有法可依，有章可循。而在這一套制度當(dāng)中，財務(wù)管理制度則是最重要的制度之一。單位的業(yè)務(wù)活動離不開財務(wù)，而一切財務(wù)活動的行為準(zhǔn)則就是財務(wù)管理制度。一些事業(yè)單位由于內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全、不嚴謹，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣那樣的問題，小到現(xiàn)金缺金短兩，賬務(wù)處理不符合準(zhǔn)則規(guī)定。大到挪用公款，弄虛作假，篡改賬目等。給單位乃至國家造成了巨大的經(jīng)濟損失。因此，我們應(yīng)該從財務(wù)管理制度的建立及監(jiān)控做起，避免出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。
在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會計準(zhǔn)則的要求，根據(jù)各事業(yè)單位的實際情況，建立一套適應(yīng)于本單位財務(wù)特點和管理要求的財務(wù)管理制度。就其基本制度而言，應(yīng)包括財務(wù)管理制度、會計制度、預(yù)決算管理制度等。根據(jù)業(yè)務(wù)不同還可制定如會議費管理辦法、差旅費管理辦法、醫(yī)療報銷規(guī)定等規(guī)章制度。同時制定相關(guān)財務(wù)報銷流程。在制定制度時切忌形式主義，只做表面文章，而應(yīng)將規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、具體化。如會議費管理制度可具體到某一城市的某幾家承辦會議單位，以及這些承辦單位的食宿標(biāo)準(zhǔn)等。制定完制度，下一步就是嚴格按照制度的要求對所有業(yè)務(wù)活動進行規(guī)范及監(jiān)控。對任何不按要求或沒有達到制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)以及預(yù)決算要堅決予以制止和糾正。
二、加強預(yù)決算管理，提高預(yù)決算管理水平
部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位部門預(yù)算既要與上級主管單位預(yù)算接軌，又與單位內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)活動相聯(lián)系，且貫穿于全年財務(wù)管理始終。預(yù)算管理既要避免鋪張浪費、內(nèi)容不實，又要防止初期少報，后期過多追加。在年初應(yīng)及早布置全年預(yù)算編制工作，向各部門說明預(yù)算工作的重要性，提高各部門的重視程度。財務(wù)部門對匯總的預(yù)算應(yīng)及時對其準(zhǔn)確性和合理性進行核實，對于有出入的地方財務(wù)部門應(yīng)與各部門一同商討解決方法。另外，財務(wù)部門應(yīng)在年中結(jié)合上半年業(yè)務(wù)活動情況以及下半年業(yè)務(wù)活動計劃對年初預(yù)算做出調(diào)整，使預(yù)算能夠更合理地反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的情況。只有在預(yù)算編制、上報、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能編制出合理的，有參考價值的預(yù)算，為全年財務(wù)工作指明方向。
部門決算是對部門預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況的檢驗與評價。財務(wù)部門在決算中應(yīng)把每項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及支出與部門預(yù)算相比較，如一次會議支出可以編制會議費預(yù)決算對照表等。將預(yù)決算以表格的形式列出，對比一目了然。對于超出預(yù)算的項目要求部門負責(zé)人寫出書面說明。預(yù)算與決算的出入不僅反映了各部門對預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握的好與壞，同時也反映了預(yù)算編制水平的高與低。當(dāng)然，一個單位預(yù)決算管理水平是業(yè)務(wù)部門同財務(wù)部門共同協(xié)作的結(jié)果。
部門決算又反映了一個部門的預(yù)算執(zhí)行進度。部門預(yù)算執(zhí)行進度的控制應(yīng)根據(jù)各部門不同的業(yè)務(wù)特點區(qū)別對待，對于行政等例行支出較多的部門，預(yù)算執(zhí)行進度應(yīng)接近等比例增長，速度過快或過慢均是不正常的。而對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要集中在某一階段進行的業(yè)務(wù)部門，需站在全年的角度對其預(yù)算進行把控。年終對那些未達到或超出預(yù)算較大的部門，在來年的預(yù)算編制中應(yīng)嚴格把關(guān)，避免類似情況出現(xiàn)。
最后應(yīng)把部門的預(yù)算執(zhí)行進度情況與月度、季度、年度考核相結(jié)合，對于那些預(yù)算執(zhí)行過慢的部門應(yīng)在其考核成績中予以體現(xiàn)，只有將預(yù)算執(zhí)行進度與部門、個人的利益相結(jié)合，才能更為有效地管理和把控預(yù)決算。
三、強化風(fēng)險管理，建立財務(wù)風(fēng)險控制系統(tǒng)
加強財務(wù)管理中的風(fēng)險防范及財務(wù)管理人員的風(fēng)險意識，使財務(wù)管理人員具有洞察風(fēng)險、防范風(fēng)險的能力，盡量將遭受的風(fēng)險損失降到最低限度。這些風(fēng)險的產(chǎn)生主要和財務(wù)管理制度不完善有關(guān)。如預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行賬戶管理制度不嚴謹?shù)取Ｘ攧?wù)管理制度不完善會直接導(dǎo)致利用職務(wù)之便貪污、受賄、坐收、坐支、截留收入不入帳，私設(shè)“小金庫”，弄虛作假、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意私自報銷個人開支，不按規(guī)定管理、使用發(fā)票，致使發(fā)票受損毀、丟失等風(fēng)險。現(xiàn)金及銀行賬戶管理制度及流程不嚴謹、不完善導(dǎo)致出現(xiàn)擠占、挪用、貪污等風(fēng)險。這些風(fēng)險和漏洞的存在都需要單位財務(wù)部門建立起一整套嚴密的措施予以應(yīng)對，較科學(xué)的方法是先查找各風(fēng)險點，然后針對每一風(fēng)險點進行前期預(yù)防、中期監(jiān)控以及后期處置的三階段應(yīng)對措施。做到力爭不出現(xiàn)問題， 一旦出現(xiàn)問題能夠及時進行彌補，并將損失降到最低。
如存在財務(wù)管理制度、會計制度等不完善的問題，前期措施包括：加強政治理論學(xué)習(xí)，樹立以德先行的思想意識，提高風(fēng)險意識和反腐防控能力；制定單位財務(wù)管理制度、會計制度、預(yù)算管理制度等相關(guān)制度，使財務(wù)部門各項工作均按照制度、辦法展開；不定期認真學(xué)習(xí)單位相關(guān)制度及辦法等。中期措施包括：單位財務(wù)管理制度、會計制度作為基本制度指導(dǎo)財務(wù)部日常工作；根據(jù)單位預(yù)算管理制度對各部門預(yù)算進行制定、執(zhí)行、總結(jié)。根據(jù)醫(yī)療費、會議費、差旅費等相關(guān)制度指導(dǎo)單位報銷、統(tǒng)計等相關(guān)工作。后期處置措施包括：繼續(xù)完善單位各項財務(wù)制度，及時發(fā)現(xiàn)其中的漏洞和不足；定期對階段工作進行總結(jié)，查找制度中存在的缺陷，并想辦法改正。對關(guān)鍵崗位，工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點防控，及時通過對制度的修改完善監(jiān)督管理系統(tǒng)。
四、加強對專項資金，特別是財政撥款的管理
事業(yè)單位的資金來源一般分為財政全額撥付或部分撥付，部分自籌的方式。而財政撥付的資金一般都用于關(guān)系國計民生的重要項目和領(lǐng)域，這就要求事業(yè)單位尤其要重視財政撥付資金的使用和監(jiān)管，讓納稅人的每一分錢都能取之于民用之于民。
要想提高對財政撥款的管理水平，其關(guān)鍵仍然是建立一套科學(xué)完善的預(yù)決算制度，對財政撥款、專項資金進行合理分配。沒有一個科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至將財政撥款、專項資金進行“切塊”分配，使得這些資金在預(yù)算編制時主觀性強，隨意性大，對財政撥款的管理極不嚴肅。只有本著科學(xué)嚴謹以及對國家和人民負責(zé)的態(tài)度，對財政撥款從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到向上級單位匯報，每一步驟都一絲不茍，才能確保專項資金物盡其用。
五、加強固定資產(chǎn)管理
事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)的不同決定了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理特別是實物資產(chǎn)管理中最主要的部分就是固定資產(chǎn)。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也存在這樣那樣的問題：固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時有發(fā)生，且人為因素過多，影響采購客觀性和有效性。對固定資產(chǎn)的驗收和登記制度不健全，財務(wù)賬與實物賬相脫節(jié)，手續(xù)不完備。固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置、贈送等活動中沒有按規(guī)定向上級單位或國有資產(chǎn)管理部門報告，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估，甚至造成公為私用的情況，造成國有資產(chǎn)嚴重流失。還有就是單位內(nèi)部日常核算時對已經(jīng)完工且達到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)并沒有記為固定資產(chǎn)，同時沒有計提相應(yīng)折舊等。
目前大部分集團房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開展財務(wù)核算電算化，提高了財務(wù)部門的工作效率，但也存在一個共同的缺陷，它只是簡單模仿和照搬手工流程，將一項項相對獨立的工作搬到計算機中，并通過一個個相對獨立的子系統(tǒng)（如工資核算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)）完成相應(yīng)的工作，它所反映的資金流信息往往滯后于物流信息，缺乏會計數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶崟r性。在經(jīng)濟環(huán)境瞬息萬變的今日，信息的實時性決定了它的有用性和控制力度。當(dāng)一筆超標(biāo)準(zhǔn)的采購費用發(fā)生時，或一筆非法事件的發(fā)生，會計信息的滯后性使資金流不在嚴格地受控運行。隨著集團房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)做大做精，管理層對信息的需求和預(yù)期發(fā)生改變，傳統(tǒng)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)必須更新。實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化是集團房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息化建設(shè)中最關(guān)鍵的問題。怎樣實現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)一體化，以達到真正有效的經(jīng)營運作控制，實現(xiàn)信息高度集成，這就是筆者所探討的主題。
一、立項、規(guī)劃環(huán)節(jié)的預(yù)算控制
新項目開發(fā)應(yīng)進行財務(wù)預(yù)算管理，即以資本預(yù)算為中心的預(yù)算管理模式。新項目的開發(fā)面臨極大的經(jīng)營風(fēng)險，這是因為必須投入大量的資本，而未來收益又具有極大的不確定性。因此在新項目開發(fā)初期必須以資本投入為中心進行財務(wù)預(yù)算管理。
1.立項環(huán)節(jié)的控制
各開發(fā)公司新項目立項時須向集團總部提交《立項請示》和詳細的《可行性研究報告》，并經(jīng)集團立項聽證會討論通過。《可行性研究報告》除應(yīng)具備地塊基礎(chǔ)資料、周邊環(huán)境及其發(fā)展趨勢、合作方背景、合作方式及條件、初步規(guī)劃設(shè)計方案、開發(fā)節(jié)奏及市場定位等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還須包括以下內(nèi)容：
成本費用估算和控制目標(biāo)及措施；
投資及效益測算、利潤體現(xiàn)安排；
稅務(wù)環(huán)境及其影響；
資金計劃；
《競投方案》；
投資風(fēng)險評估及相應(yīng)的對策；
項目綜合評價意見。
2.規(guī)劃設(shè)計環(huán)節(jié)的控制
總體規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)首先上報集團領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織的“規(guī)劃設(shè)計方案聽證會”審查，獲通過后進入下一設(shè)計階段（如小區(qū)設(shè)計、單體設(shè)計、施工圖設(shè)計）。每一階段都須要求設(shè)計單位出具《設(shè)計概（預(yù)）算》，并在與上一階段的概（預(yù)）算進行認真分析、比較的基礎(chǔ)上，編制《建造成本概（預(yù)）算》，確定各成本單項的控制目標(biāo)。
關(guān)于施工招標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制、施工過程的成本控制、設(shè)備管理、竣工交付環(huán)節(jié)的成本控制、工程結(jié)算管理等一般均由各開發(fā)公司依據(jù)各自的特點在預(yù)算范圍內(nèi)靈活處理。
由此可見，集團總部的成本管理工作前期最為關(guān)鍵。新開發(fā)項目經(jīng)認證審核后，各開發(fā)公司在財務(wù)分析子系統(tǒng)中，編制有關(guān)項目的階段性預(yù)算，從財務(wù)管理的角度，把各種控制項用相應(yīng)的科目和部門進行反映和控制，因此，在管理軟件中需要進行預(yù)算管理科目的設(shè)置，如“在建工程”設(shè)置為“部門核算”以便在各成本費用發(fā)生的同時，可以在總賬中按部門錄入其發(fā)生額，在進行數(shù)據(jù)處理時，可以按照部門進行歸類匯總，在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息輸出時，按部門、科目將預(yù)算和實際發(fā)生額進行對比分析。以便集團公司高級管理層根據(jù)管理需要，對項目進行預(yù)算控制二、項目開發(fā)環(huán)節(jié)的財務(wù)控制
1.房地產(chǎn)開發(fā)成本的核算
（1）成本歸集對象。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在進行成本核算時，像其他行業(yè)一樣。首先應(yīng)該確定成本歸集對象，即成本核算單位。對于小規(guī)模的開發(fā)，如單幢或幾幢房屋的開發(fā)，這個問題比較容易解決，可以將全部開發(fā)量作為成本歸集對象，設(shè)立一個成本核算單位。但是對大規(guī)模的開發(fā)，如街坊改造或小區(qū)開發(fā)，就必須科學(xué)地確定成本歸集對象。在這種情況下，筆者認為成本核算對象不能過細（如以單幢為單位），因為這樣做勢必會增加工作量，使核算工作繁瑣化。相反，也不能簡單地以整個小區(qū)為核算單位，因為一個小區(qū)從開始建設(shè)到完全建成往往需要幾年的時間，這樣做勢必使成本核算資料滯后，失去其在管理上的作用。筆者認為：應(yīng)該以房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程內(nèi)容和工期進度作為確定成本歸集對象的主要依據(jù)。對大的開發(fā)項目應(yīng)該適當(dāng)分塊，比如將一個小區(qū)內(nèi)不同類型的商品房按不同的開發(fā)期進行分塊，利用信息系統(tǒng)對集團公司所屬的分公司、分小區(qū)、分區(qū)塊進行編碼分級管理，明確所屬級次及隸屬關(guān)系。
（2）成本項目的設(shè)立。正確劃分成本項目，可以客觀地反映產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，便于分析研究降低成本的途徑。按現(xiàn)行的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計制度規(guī)定，“開發(fā)成本”作為一級成本核算科目，企業(yè)應(yīng)在該科目下，根據(jù)自己的經(jīng)營特點和管理需要，選擇成本項目，并據(jù)此進行明細核算。如何確定成本項目？筆者認為成本項目不能太多，對于發(fā)生次數(shù)較少，特別是單筆發(fā)生的費用，應(yīng)盡量合并。如各種配套費用支出，可設(shè)立一個“配套費用”明細科目進行核算。而對金額較大并陸續(xù)發(fā)生的費用應(yīng)單獨設(shè)立科目核算。如土地費用、土建費用及設(shè)備費用，特別是土建費用，如系分合同發(fā)包的還應(yīng)該按合同進行明細核算，以便能隨時了解工作量進度和付款情況，并為工程的竣工決算提供資料。對公司要求的項目進行分類、分級核算。
企業(yè)的間接費用主要包括管理費用、財務(wù)費用和銷售費用。按現(xiàn)行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計制度規(guī)定，這些費用應(yīng)作為期間費用，直接計入當(dāng)期損益。筆者認為，這樣處理，對部分費用來說，有悖于會計的配比性原則。比如，為項目貸款而支付的利息以及項目的前期銷售費用，這些費用的特點是數(shù)額較大、受益對象明確，如果在受益對象實現(xiàn)銷售之前，就將其列入損益類科目進行核算，勢必會形成虛假的財務(wù)成果，不能客觀地反映企業(yè)的實際經(jīng)營情況。因此，筆者認為，對受益對象明確的貸款利息和前期銷售費用應(yīng)視同資本性支出進行核算。前者列入“開發(fā)成本”，作為成本項目的一個組成部分；后者可在“遞延資產(chǎn)”科目下開設(shè)明細專戶進行核算，待開發(fā)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售后，再轉(zhuǎn)入“銷售費用”科目。然后按成本對象進行歸集分配。
2.網(wǎng)絡(luò)化反饋式成本控制
公司高級管理層根據(jù)管理需要，根據(jù)期初編制有關(guān)項目的預(yù)算信息系統(tǒng)，隨著項目的進展，將有關(guān)業(yè)務(wù)信息錄入賬務(wù)系統(tǒng)，使用資金單位在旬末的3日前，將需求資金計劃按類別填報、錄入資金數(shù)據(jù)庫，經(jīng)各開發(fā)公司、總公司經(jīng)理等授權(quán)逐級批準(zhǔn)后，由網(wǎng)上到執(zhí)行分公司或部門，按批準(zhǔn)計劃分配資金。計算機系統(tǒng)通過不相容崗位分離和權(quán)限的設(shè)置，使各業(yè)務(wù)崗位相互稽核，資金在授權(quán)范圍內(nèi)審批和使用，杜絕先斬后奏現(xiàn)象，以往具有權(quán)力特征的資金使用，通過資金計劃管理信息系統(tǒng)得到規(guī)范。資金的使用在網(wǎng)絡(luò)上向公司決策層公開，堵塞資金使用中的漏洞。系統(tǒng)對超預(yù)算的項目給予報警提示，實現(xiàn)對項目的事中控制。通過項目計算機系統(tǒng)功能提供多種條件進行統(tǒng)計與查詢，給公司高級管理層提供查詢分析的依據(jù)。同時可以就成本控制情況進行跟蹤分析，不僅可以了解該項目的當(dāng)前狀況，而且可以跟蹤了解形成目前狀態(tài)的明細事項，從而可以從源頭對異常現(xiàn)象進行分析，有針對性地采取措施。期末，管理者通過項目進行預(yù)算分析，為對相關(guān)責(zé)任中心和責(zé)任人進行業(yè)績考核提供定量分析資料。辦公自動化使資金運作效率大大提高，同時也對高層管理人員形成了制約。
三、銷售環(huán)節(jié)的財務(wù)控制
傳統(tǒng)的人力資源管理方法假定員工是企業(yè)的私有財產(chǎn)，這種方法是有局限性的，在新世紀(jì)，
企業(yè)管理人員應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的思想方法，采用新的人力資源開發(fā)管理措施，取得競爭優(yōu)勢。以下是幾種新穎的人才使用方法。
人才使用的委托制。有時，公司無法采取有效的措施留住某位或某類員工，這時公司可以考慮換一換思路，同樣可以達到用人的目的。目前人才極為緊缺的是信息技術(shù)人員，管理人員往往很難留住這類重要人才。對此，有些企業(yè)決定委托其他企業(yè)完成信息技術(shù)工作任務(wù)，而不是盡力留住本企業(yè)的信息技術(shù)人員。如美國摩根公司（J.P.Morgan)與幾個信息技術(shù)公司建立頂峰聯(lián)盟（Pinnacle Alliance),由這個聯(lián)合公司管理摩根的信息技術(shù)業(yè)務(wù)活動。摩根公司發(fā)現(xiàn)，解決棘手的人才緊缺問題的最好方法是委托其他企業(yè)完成本企業(yè)很難作好的工作。
與競爭對手合作。在激烈的人才競爭中，要招聘并留住優(yōu)秀的員工，企業(yè)往往可與其他企業(yè)，甚至與競爭對手企業(yè)建立合作關(guān)系。美國AT&T公司等三十個大型企業(yè)組織人才聯(lián)盟。加盟企業(yè)可相互推薦即將下崗熟練員工。人才聯(lián)盟還采用標(biāo)準(zhǔn)化人才評估方法，為加盟企業(yè)選聘適當(dāng)?shù)膯T工。五十年代，美國各個大型飛機制造廠為爭奪美國政府的合同展開激烈的競爭，贏得政府合同的飛機廠必須迅速招聘大批熟練工人，而其他飛機廠卻可能出現(xiàn)員工過剩問題。因此，贏得合同的飛機廠會向其他飛機廠“租借”熟練工人。員工過剩的飛機廠不僅可留住熟練工人，保持自己競爭未來和約的能力，而且可擴大“出租”員工的工作經(jīng)驗。
跨行業(yè)間的人才使用。美國密歇根洲瀑布工程公司是一個塑料配件制造商。該公司與當(dāng)?shù)氐臐h堡大王快餐館合作招聘員工。如果求職人員缺乏瀑布工程公司生產(chǎn)工作必須的技能，去符合漢堡大王快餐館的招聘標(biāo)準(zhǔn)，就由瀑布公司推薦這類員工。漢堡大王快餐館的員工也有調(diào)入瀑布公司的機會，這樣做，即使?jié)h堡大王快餐館更能吸引求職人員，也為瀑布公司提供了一批可靠的新員工。此外，他們也為員工創(chuàng)造了跨行業(yè)發(fā)展的機會。
關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件;財政應(yīng)對能力
強化突發(fā)事件財政應(yīng)對能力的客觀必然性
(一)理論基礎(chǔ)
財政既是一個經(jīng)濟范疇,也是一個歷史范疇,它以國家為主體在參與國民收入分配中實現(xiàn)其功能目標(biāo)。事實上,在政府應(yīng)急管理過程中,財政部門的角色并不僅僅局限于物資管理和后勤設(shè)施保障,還具有提供行政救助的法定職責(zé)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后,由于當(dāng)事人往往喪失自救能力,迫切需要政府財政部門出面,動用各種社會資源提供行政救助。
(二)現(xiàn)實意義
突發(fā)事件管理是一種公共服務(wù)。建立正常的社會秩序和維護公共安全,是政府進行社會治理和公共管理的重要職責(zé)和工作內(nèi)容;建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體制與體系,增強全社會的危機管理和危機應(yīng)對能力,保障人民生命安全和財產(chǎn)安全,是政府義不容辭的神圣使命;確保財政對于公共服務(wù)事業(yè)和公共管理項目的支持力度,是政府由產(chǎn)業(yè)投資主體向公共投資主體角色轉(zhuǎn)換的必然要求,是對包括納稅人在內(nèi)的全體國民服務(wù)意識的具體體現(xiàn)。
突發(fā)性事件的應(yīng)對能力是財政能力的必要組成部分。從目前我國現(xiàn)有的政府財政支付能力和財政體制看,集中應(yīng)對少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度要求看,資金的來源和保證性尤顯不足。因此,面對逐步增加、永遠存在的公共風(fēng)險和公共危機,迫切需要在財政框架中建立應(yīng)對能力。
(三)突發(fā)事件對財政運行的影響
從財政收入總量看,造成財政總量減收的主要原因是突發(fā)事件對社會總供求驟然地產(chǎn)生了收縮效應(yīng)。一旦社會總需求擴張乏力,經(jīng)濟增長就要減速,從而會使財政收入增長受挫。為了遏制突發(fā)事件的蔓延以及扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動者度過難關(guān),必須及時出臺一些財政救助政策,尤其是對財政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè),更需要采取一系列應(yīng)急措施,加以救助。
強化突發(fā)事件財政應(yīng)對能力的制度安排
(一)構(gòu)建突發(fā)事件的財政應(yīng)對機制
合理界定我國財政的支出范圍。包括:國防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、社會保障支出、經(jīng)濟發(fā)展支出。維護公有制主體地位,鞏固社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)。培育和完善市場建設(shè),為市場經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。與政府的這一特殊職能相適應(yīng),財政將在資源配置,以及制定、實施和宣傳與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律、法規(guī)方面負有更多支出責(zé)任。
建立健全財政支出績效的評估制度。簡單地控制支出和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有可能會形成少花錢也少辦事的情況,因此,需要在各部門、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評估指標(biāo)體系,并建立適當(dāng)?shù)莫剳椭贫?定期進行考核,真正提高支出的效率和效果。
深化財政改革,完善支出管理。在健全的民主監(jiān)督和規(guī)范的法制約束下,建立科學(xué)的支出管理機制可以有效地提高財政資源的配置效率。改革財政資金的撥付方式,實行國庫集中支付制;強化預(yù)算管理,實行部門預(yù)算;大力推行政府采購制度,并由國庫直接支付采購資金,做到公開、公共、規(guī)范、透明,以解決目前存在的分散采購、盲目采購、收取回扣等問題。
(二)建立財政危機管理機制
建立綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今社會,危機的發(fā)生將是一個經(jīng)常性變量。面對這一情況,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個包括財政法律制度、機構(gòu)框架和風(fēng)險預(yù)警在內(nèi)的綜合性財政危機管理網(wǎng)絡(luò)。財政法律制度為制定非常時期的財政法案提供法律支持,可以大大縮短危機發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財政法律的時間;機構(gòu)框架則為財政應(yīng)對各種危機提供智力支持和操作流程;風(fēng)險預(yù)警為評估各種突發(fā)事件對財政經(jīng)濟的影響提供標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)不同的評價標(biāo)準(zhǔn),對財政運行情況警示。
逐步建立風(fēng)險分擔(dān)的制度框架。要建立下級政府對上級政府的債務(wù)報告制度和政府財政風(fēng)險預(yù)算及其評估制度,從制度上對地方債務(wù)加以約束、防范、監(jiān)控和化解。對政府提供的各項措施、政策承諾進行事前的風(fēng)險評估,以免政府因財政能力的變化而導(dǎo)致言行不一,損害政府的公權(quán)力。
(三)建立長效財力保障機制
增強預(yù)備費的穩(wěn)定功能。具體辦法:在《中華人民共和國預(yù)算法》修改以前,按照法律規(guī)定的上限提取預(yù)備費,而不論預(yù)算是赤字還是盈余;對預(yù)備費實行基金式管理,每年安排的預(yù)備費,在當(dāng)年沒有突發(fā)性支出的情況下,或者用于突發(fā)性支出后的余額,不得用于其他預(yù)算開支,應(yīng)進入預(yù)備費基金;擴大預(yù)備費基金的來源,如預(yù)算盈余、預(yù)算超收收入,原則上應(yīng)進入預(yù)備費基金,不應(yīng)用于追加其他的預(yù)算支出。
建立財政風(fēng)險基金和國債償還基金。為建立穩(wěn)固的財政基礎(chǔ),應(yīng)考慮建立一筆專門的、穩(wěn)定可靠的、可以連續(xù)使用的財政風(fēng)險基金,該風(fēng)險基金來源的構(gòu)成可以參照總額預(yù)備費的提取辦法在財政支出中按一定比例列支,它和財政后備基金共同構(gòu)成財政安全的保護屏障。當(dāng)然,考慮到通過償債基金避免債務(wù)危機的方法,我國應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗,選擇建立國債償債基金,以防后患。
參考文獻:
一、電視新聞采訪過程的簡單心理認識
新聞采訪中受采訪者是新聞研究過程的主體之一，而每個受訪者的心理是不一樣的，他們會受到多方面的影響，簡單說主要有這幾個方面：一是采訪對象的身份背景影響。包括他們的生活經(jīng)歷、職業(yè)、所處環(huán)境、知識水平、性格習(xí)慣、道德修養(yǎng)等方面，這就會使得他們有著各自的性格、興趣、愛好、地位和文化素養(yǎng)等。由于身份背景的不同，會使得他們的心理不一樣，在采訪過程中出現(xiàn)的一些突發(fā)性問題也是難以預(yù)料。二是被采訪者在接受采訪的時候會緊張。一些受采訪者在面對話筒或鏡頭時，由于“暈話筒”，會導(dǎo)致他們意識混亂，語序不調(diào)，語序混亂，不知所措等，使得采訪現(xiàn)場的氣氛尷尬、僵持、不知所云、冷場、局促不安，或者言語不明確，內(nèi)容沒有意義。在采訪過程中遇見這樣的情況，采訪者通過交流來緩解采訪對象的緊張不安情緒，才能保證采訪能夠順利進行。
二、電視新聞采訪中主體對客體的心理把控策略
（一）采訪者的情緒影響。在相互交流過程中，采訪者的心境好與壞、順或者逆，以及說話的語氣或者一些細小的情緒表現(xiàn)動作都將對采訪的績效形成直接的影響。當(dāng)采訪者是以堅定信念情緒主導(dǎo)時，他自身“心境”也會變得更加喜悅和開朗，他待人接物也會充滿熱情、充滿激情，采訪的工作就能更加順利進行，其工作效率自然而然就會得到相應(yīng)提高。假設(shè)采訪者情緒十分低落，“心境”相應(yīng)的會變得惆悵而沮喪，而且愁眉苦臉，他的待人接物就會變得乖張謬悖，而被采訪者也會受到影響而給予消極的情緒反應(yīng)，從而影響到采訪的效果。從心理學(xué)上分析，這其實就是一個相互影響的過程。采訪者作為影響的主導(dǎo)方，這就要求采訪者對被訪問者的心理活動情況有個最開始的判斷，而且還要用自己的情緒去影響和制約對方的心理狀態(tài)，這種影響和制約并不是強加給對方的意思，只是讓對方對自己的意見持保留態(tài)度，同時給予理解，使得大家在心理上達到一種共鳴。
（二）做好新聞采訪準(zhǔn)備。新聞采訪準(zhǔn)備應(yīng)該是從兩個方面來準(zhǔn)備，一個是自身的準(zhǔn)備，另一個就是對采訪對象的準(zhǔn)備。對于采訪者自身而言，采訪某一人，自身的第一印象就非常重要。包括自身的穿著、舉止、動作、表情和態(tài)度都會對采訪對象造成影響。采訪者就如同一個陌生人闖入采訪對象的小世界里，或多或少都會對采訪對象的心理姿態(tài)形成影響，采訪對象就會從雙方的品味、思想水平、生活習(xí)性等方面進行判斷，看和自己的思想意識生活習(xí)慣是不是一樣，正所謂：話不投機半句多，也是這個道理。因而，作為一個采訪者在前期，就需要從自身的服飾儀表、言談舉止、表情態(tài)度到開場白等方面做好準(zhǔn)備，以獲得采訪對象的好感，才能使得采訪活動愉快順利地進行。
