時(shí)間：2023-03-21 17:05:23
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水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對于不同的水利工程的管理部門國家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對各個(gè)部門所能給我們帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。
（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理
水利建設(shè)的資金來自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來，中央水利投入的大部分為國債資金，這是人民借國家的錢，政府部門必須以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書面和口頭說服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法
在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國民素質(zhì)，目前我國對水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。
（3）依法治水
政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（4）科學(xué)治水
注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。
（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)
繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來的一連串社會(huì)矛盾。加大對水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。
2結(jié)語
近幾年，我國的電子稱重系統(tǒng)從最初的機(jī)電結(jié)合型發(fā)展到現(xiàn)在的全電子型和數(shù)字智能型。電子稱重技術(shù)逐漸從靜態(tài)稱重向動(dòng)態(tài)稱重發(fā)展，從模擬測量向數(shù)字測量發(fā)展，從單參數(shù)測量向多參數(shù)測量發(fā)展。電子稱重系統(tǒng)制造技術(shù)及其應(yīng)用得到了新發(fā)展。國內(nèi)電子稱重技術(shù)基本達(dá)到國際上20世紀(jì)90年代中期的水平，少數(shù)產(chǎn)品的技術(shù)已處于國際領(lǐng)先水平。國內(nèi)的電子秤市場中，1009左右量程的電子秤精度一般為0.019即10mg。在研究方法上，電子稱重系統(tǒng)的工作原理一般是將作用在承載器上的質(zhì)量或力的大小，通過壓力傳感器轉(zhuǎn)換為電信號(hào)，并通過控制電路來處理該電信號(hào)。其中壓力傳感器大多數(shù)采用電阻應(yīng)變片壓力傳感器，由于應(yīng)變片的體積較小，市場上有多種規(guī)格可供選擇，而且可以針對彈性敏感元件的形式可以靈活設(shè)計(jì)來適應(yīng)各種應(yīng)用場合的要求，所以應(yīng)變片式壓力傳感器得到廣泛的應(yīng)用。但是電阻應(yīng)變片壓力傳感器的一個(gè)嚴(yán)重缺陷是應(yīng)變靈敏度、應(yīng)變片本身的電阻都隨溫度變化，而且靈敏度隨溫度變化較大。在不同的環(huán)境中，應(yīng)變片的阻值發(fā)生變化，輸出零點(diǎn)漂移明顯。并且應(yīng)變片的輸出信號(hào)很小、線性范圍窄，而且動(dòng)態(tài)響應(yīng)較差，有待進(jìn)一步開發(fā)。在國際上，一些發(fā)達(dá)國家在電子稱重力一面，從技術(shù)水平、品種和規(guī)模等方面都達(dá)到了較高的水平。特別是在準(zhǔn)確度和可靠性等方面有了很大的提高。其中梅特勒一托利多公司生產(chǎn)的BBK4系列高精度電子秤精度達(dá)到了1mg，速度大約為1次/秒。目前，電子秤在稱量速度方面需要進(jìn)一步的研究。
二、電子秤的發(fā)展趨勢
電子秤是載于秤的臺(tái)座、盤、鉤上的物品的重量由傳感器蠕變反應(yīng)平衡，而由儀器數(shù)字顯示的電子衡器。電子秤集機(jī)、電、儀于一體，具有多功能、高精度、快速和動(dòng)態(tài)計(jì)量、穩(wěn)定可靠等特征，代表了衡器產(chǎn)品發(fā)展的方向。電子秤屬于日用衡器，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。電子秤產(chǎn)品總的發(fā)展趨勢是小型化、模塊化、集成化、智能化;其技術(shù)性能趨向是速率高、準(zhǔn)確度高、穩(wěn)定性高、可靠性高;其功能趨向是稱重量的控制信息和非控制信息并重的“智能化”功能;其應(yīng)用性能趨向上綜合性和組合性。
(1)小型化
近幾年新研制的電子平臺(tái)秤結(jié)構(gòu)充分體現(xiàn)了體積小、高度低、重量輕(即小、薄、輕)的發(fā)展方向。對于低容量的電子平臺(tái)秤和電子輪軸秤，可采用將薄型或超薄型的圓形稱重傳感器，直接嵌入鋼板或鋁板底面與稱重傳感器外徑相同的盲孔內(nèi)，形成低外形的秤體結(jié)構(gòu)，稱重傳感器的數(shù)量和位置由秤的額定載荷和力學(xué)要求計(jì)算決定。鋼板或鋁板就是秤體的臺(tái)面，稱重傳感器既是傳感元件，又是承力支點(diǎn)，極大地減化了秤體結(jié)構(gòu)，減少了活動(dòng)連接環(huán)節(jié)，不但降低了成本，而且提高了穩(wěn)定性和可靠性。對中等或較大容量的電子平臺(tái)秤、電子地上衡，已經(jīng)出現(xiàn)了采用方形或長方形閉合截面的薄壁型鋼，并聯(lián)排隊(duì)列焊接成一個(gè)整體的竹排式結(jié)構(gòu)的秤體，4個(gè)稱重傳感器分別安裝在最外邊兩根薄壁型鋼兩端的切口內(nèi)，安裝在稱重傳感器承力點(diǎn)上的固定支承就是秤體的承力支點(diǎn)，既減化了承力傳力機(jī)構(gòu)，又節(jié)省了秤體高度，這是一種很有發(fā)展一前途的秤體結(jié)構(gòu)。對于大型電子平臺(tái)秤，可利用有限單元法進(jìn)行等強(qiáng)度和剛度計(jì)算，采用抗彎剛度大的型材和輕型波紋夾心鋼板等。
(2)模塊化
對于大型或超大型的承載器結(jié)構(gòu)，如大型靜動(dòng)態(tài)電子汽車衡等，己開始采用幾種長度的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的模塊，經(jīng)過分體組合，而產(chǎn)生新的品種和規(guī)格。以5、6、7m長的同寬度3種標(biāo)準(zhǔn)模塊為例，由單塊、二塊、三塊到四塊分體組合，可以組合成長度為5-28m的22種規(guī)格的分體式秤體結(jié)構(gòu)。當(dāng)然在實(shí)際應(yīng)用中，根據(jù)各行業(yè)用戶的需要，選擇其中10余種常用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格即可。這種模塊化的分體式秤體結(jié)構(gòu)，不僅提高了產(chǎn)品的通用性、互換性和可靠性，而且也大大地提高了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)還降低了成本，增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭能力。
(3)集成化
某些品種和結(jié)構(gòu)的例如小型電子平臺(tái)秤、專用秤、便攜式靜動(dòng)態(tài)電子輪軸秤、靜動(dòng)態(tài)電子軌道衡等，都可以實(shí)現(xiàn)秤體與稱重傳感器，鋼軌與稱重傳感器，軌道衡秤體與鐵路線路一體化。如秤體與稱重傳感器一體化的便攜式靜動(dòng)態(tài)電子輪軸秤，多用硬鋁合金厚板制成。其結(jié)構(gòu)原理是經(jīng)過固溶熱處理強(qiáng)化的鋁合金板，或通過在4個(gè)角上鉆孔和銑槽分別形成4個(gè)懸臂梁型稱重傳感器;或在鋁合金板的底面銑出多個(gè)對稱的盲孔和盲槽形成整體剪切梁型稱重傳感器。這就使得秤體與稱重傳感器合二為一，即鋁合金板既是秤體臺(tái)面又是一個(gè)大板式稱重傳感器。以后者結(jié)構(gòu)的10t便攜式動(dòng)態(tài)電子輪軸秤為例，其尺寸為720mmx550mmx32mm，重量約為23kg。
(4)智能化
電子秤的稱重顯示控制器與電子計(jì)算機(jī)組合，利用電子計(jì)算機(jī)的智能來增加稱重顯示控制器的功能。使電子秤在原有功能的基礎(chǔ)上，增加推理、判斷、自診斷、自適應(yīng)、自組織等功能，這就是當(dāng)今市場上采用微機(jī)化稱重顯示控制器的電子秤與采用智能化稱重顯示控制器的電子秤的根本區(qū)別。
(5)綜合性
電子稱重技術(shù)的發(fā)展規(guī)律就是不斷的加強(qiáng)基礎(chǔ)研究并擴(kuò)大應(yīng)用，擴(kuò)展新技術(shù)領(lǐng)域，向相鄰學(xué)科和行業(yè)滲透，綜合各種技術(shù)去解決稱重計(jì)量、自動(dòng)控制、信息處理等問題。例如在流量計(jì)量專業(yè)，如果按照傳統(tǒng)的理論和方法建造一套標(biāo)準(zhǔn)大流量測量系統(tǒng)，價(jià)格相當(dāng)昂貴。如果采用稱重法即質(zhì)量流量法，只要將重量和時(shí)間測量準(zhǔn)確，大流量的測量問題就迎刃而解了。對某些商用電子計(jì)價(jià)秤而言，只具備稱重、計(jì)價(jià)、顯示、打印功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)代商業(yè)系統(tǒng)還要求它能提供各種銷售信息，把稱重與管理自動(dòng)化緊密結(jié)合，使稱重、計(jì)價(jià)、進(jìn)庫、銷售管理一體化，實(shí)現(xiàn)管理自動(dòng)化。這就要求電子計(jì)價(jià)秤能與電子計(jì)一算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，把稱重系統(tǒng)與計(jì)算機(jī)系統(tǒng)組成一個(gè)完整的綜合控制系統(tǒng)。
(6)組合性
在工業(yè)稱重計(jì)量過程或工藝流程中，不少稱重計(jì)量系統(tǒng)還要求具有可組合性，即測量范圍等可以任意設(shè)定;硬件能夠依據(jù)一定的工作條件和環(huán)境作某些調(diào)整，硬件功能向軟件方向發(fā)展;軟件能按一定的程序進(jìn)行修改和擴(kuò)展;輸入輸出數(shù)據(jù)與指令可以使用不同的語一言和條形碼，并能與外部的控制和數(shù)據(jù)處理設(shè)備進(jìn)行通信。
三、我國電子秤的不足
現(xiàn)有便攜秤和電子秤的不足現(xiàn)有的便攜秤為桿秤或以彈簧壓縮、拉伸變形來實(shí)現(xiàn)計(jì)量的彈簧秤，居民用戶使用的基本是桿秤。彈簧秤制造工藝要求較高，彈簧的疲勞問題無法徹底解決，一旦超過彈簧彈性限度，彈簧秤就會(huì)產(chǎn)生很大誤差，以至損壞，影響到稱重的準(zhǔn)確性和可靠性，只是一種暫時(shí)的代用品，也被列入逐漸取消的行列。與彈簧度盤秤相比，臺(tái)式電子計(jì)價(jià)秤具有反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確度高、功能齊全、顯示直觀、使用方便等特點(diǎn)，在商業(yè)貿(mào)易中的使用已相當(dāng)普遍，但又存在較大的局限性:體積大、成本高、需要工頻交流電源供應(yīng)、攜帶不便、應(yīng)用場所受到制約。而月，目前臺(tái)式電子秤行業(yè)混亂、無序的狀況也引起了國家有關(guān)部門的高度重視。臺(tái)式電子秤產(chǎn)品質(zhì)量一直上不去，近年來抽樣合格率一直徘徊在40%-65%，2003年抽樣合格率僅51%。臺(tái)式電子秤產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果表明，我國臺(tái)式電子秤產(chǎn)品質(zhì)量合格廠一家的技術(shù)水平已達(dá)到國際先進(jìn)水平，通過JJG555-96《非自動(dòng)秤通用檢定規(guī)程》(JJG555-96《非自動(dòng)秤通用檢定規(guī)程》被國內(nèi)衡器行業(yè)喻之為“衡器圣經(jīng)”，在技術(shù)內(nèi)容上等效采用了OIMLR76國際規(guī)程。JJG555-96經(jīng)過全國范圍的宣傳，已普遍被國內(nèi)同行所接受，為我國非自動(dòng)衡器的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程與OIML的接軌奠定了基礎(chǔ)，是目前我國非自動(dòng)秤的唯一通用計(jì)量檢定規(guī)程。
根據(jù)國家和湖北關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的有關(guān)文件精神，我局以不增加機(jī)構(gòu)、不增加編制、不增加經(jīng)費(fèi)為前提，以加強(qiáng)地質(zhì)找礦、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作為主線，以把職能改明、把體制改順、把機(jī)制改優(yōu)作為基本目標(biāo)，進(jìn)一步理順事業(yè)職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、盤活編制資源，重塑省、市級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局，建立滿足湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地質(zhì)工作公益服務(wù)體系，為促進(jìn)全局突破、轉(zhuǎn)型、改革、發(fā)展，推動(dòng)全省地質(zhì)工作科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的組織保障。
（一）深化局機(jī)關(guān)改革
把握省委、省政府對地質(zhì)工作的宏觀要求，進(jìn)一步梳理、明晰、界定基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作事業(yè)職能，并據(jù)此對原定名稱、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，擬劃為公益一類事業(yè)單位。
1.變更局機(jī)構(gòu)名稱
參考廣東、海南等省局的做法，擬將 “湖北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局” 更名為“湖北省地質(zhì)局”。2.調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。擬增設(shè)3個(gè)部門、撤銷1個(gè)部門，細(xì)分、強(qiáng)化地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由12個(gè)調(diào)增為14個(gè)。
（1） 恢復(fù)設(shè)置總工辦，配備2名副總工程師（正處級(jí)），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局科學(xué)技術(shù)工作，加強(qiáng)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，提高成果質(zhì)量和實(shí)效。
（2）撤銷工程地質(zhì)處，增設(shè)城鄉(xiāng)地質(zhì)處，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)調(diào)查以及富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的工作；增設(shè)安全質(zhì)量監(jiān)督管理處，主要負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的工作。
（3）將科技處更名為 “科技外事處”，主要負(fù)責(zé)科技人才、外事管理、地質(zhì)裝備建設(shè)等方面的工作。（4）保留現(xiàn)有其他部門，其主要職能根據(jù)分工酌情調(diào)整。3.增加人員編制。局機(jī)關(guān)人員編制擬由69名增加到84名，新增編制15名，重點(diǎn)充實(shí)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)部門的力量。
（二）深化局屬單位改革
堅(jiān)持區(qū)域性與專業(yè)性相結(jié)合，落實(shí)《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》，對現(xiàn)有地勘單位重新定位、調(diào)整規(guī)范、合理分類，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)地勘單位。
1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局
本著 “野外地質(zhì)隊(duì)做寬，在漢單位做?！?的原則，啟動(dòng)新一輪戰(zhàn)略性隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)找礦隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力加強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，重塑省、市級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍格局。
（1）完善全省地質(zhì)勘查工作體系
——保留省地質(zhì)調(diào)查院，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，以及相關(guān)綜合研究等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐。——保留省鄂東南地質(zhì)大隊(duì)等6個(gè)區(qū)域性綜合地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧临Y源主管部門提供綜合性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)；保留省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)研究所等6個(gè)專業(yè)地質(zhì)隊(duì)，主要承擔(dān)各自專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作任務(wù)，為省有關(guān)部門提供專業(yè)性地質(zhì)技術(shù)服務(wù)。
（2）構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作新體系
——保留省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心，主要承擔(dān)全省基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等任務(wù)，為省有關(guān)部門提供綜合性環(huán)境地質(zhì)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐。——建立 10 個(gè)區(qū)域性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站（即武漢、襄陽、宜昌、黃石、鄂州、黃岡、咸寧、孝感、荊州、恩施站），主要承擔(dān)所在轄區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)任務(wù)，為當(dāng)?shù)卣蛧临Y源主管部門提供環(huán)境地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，接受當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的業(yè)務(wù)管理，基本實(shí)現(xiàn)全省主要地級(jí)市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)機(jī)構(gòu)布局全覆蓋。原則上，當(dāng)?shù)匾延械刭|(zhì)隊(duì)的設(shè)在地質(zhì)隊(duì)，沒有地質(zhì)隊(duì)的將其職能賦予相關(guān)單位。
2.適當(dāng)整合機(jī)構(gòu)
擬將省地質(zhì)調(diào)查院與省區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查所合并重組，將湖北國土資源學(xué)校并入湖北國土資源職業(yè)學(xué)院，撤銷局招待所，局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)。
3.規(guī)范單位名稱
按其職能定位和專業(yè)屬性，統(tǒng)籌調(diào)整、規(guī)范地勘單位名稱。原則上，野外隊(duì)以“湖北省地質(zhì)局第×地質(zhì)大隊(duì)” 冠名，加掛所在地區(qū)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)站的牌子；專業(yè)性地質(zhì)隊(duì)主要以 “湖北省地質(zhì)局××地質(zhì)隊(duì)” 冠名，恢復(fù)其作為專業(yè)地質(zhì)隊(duì)的本名；其他單位依其主要職能定位酌情確定。
4.初定單位類別
依據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，對照《省直事業(yè)單位分類工作實(shí)施方案》進(jìn)行分類，省地質(zhì)調(diào)查院、省富硒產(chǎn)業(yè)研究院（即原地質(zhì)科學(xué)研究所）、省地質(zhì)環(huán)境總站、省地質(zhì)災(zāi)害防治中心、局機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、局培訓(xùn)中心等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位，其他19個(gè)單位全部劃為公益二類事業(yè)單位。5.減少人員編制。根據(jù)湖北省統(tǒng)一政策，調(diào)整規(guī)范后事業(yè)編制按現(xiàn)有在編人數(shù)加上現(xiàn)有空編的15%進(jìn)行計(jì)算，即核減現(xiàn)有空編的85%。
二、分類改革的進(jìn)展情況
目前，我局提出的分類改革意見已在省編辦主任辦公會(huì)議上原則通過，正式請示文本已上報(bào)省編辦待批。經(jīng)反復(fù)爭取、協(xié)調(diào)，省編辦同意我局更名，同意機(jī)關(guān)新增2個(gè)處室、新增15名編制，同意局機(jī)關(guān)劃為公益一類事業(yè)單位；同意局屬單位由28個(gè)減少為25個(gè)，同意局屬單位更名、掛牌，同意省地質(zhì)調(diào)查院等6個(gè)單位劃為公益一類事業(yè)單位、其他19個(gè)單位劃為公益二類事業(yè)單位，局屬單位累計(jì)核減事業(yè)編制1787名。下一步，省編辦將重新核定我局及局屬單位“三定方案”，各單位事業(yè)編制有望在核減后的基數(shù)上適當(dāng)增減變動(dòng)、內(nèi)部調(diào)劑。我局將繼續(xù)積極做工作。
三、分類改革的工作做法和體會(huì)事業(yè)單位分類改革
是促進(jìn)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇，也是推動(dòng)自身改革發(fā)展的迫切需要。在工作中，我們把分類改革作為頭等大事來抓，著重把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)改革，爭取最大的改革紅利，取得了明顯成效。
1.是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
省直事業(yè)單位分類改革啟動(dòng)后，局黨組高度重視，立即成立了以局長、黨組書記為組長、局黨組成員為副組長、機(jī)關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員的分類改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類改革工作，并由分管副局長掛帥，組成工作專班，具體做好分類改革日常工作。尤其是局長、黨組書記把分類改革抓在手上，重要工作親自部署、重點(diǎn)問題親自過問、重大事項(xiàng)親自督辦、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，保證了分類改革有序推進(jìn)到位。
2.是把握政策
在吃透中央和湖北有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴8個(gè)兄弟省局考察學(xué)習(xí)，并發(fā)函其他兄弟省局，廣泛收集相關(guān)文件資料，認(rèn)真對比分析，探詢政策空間。同時(shí)，由分類改革工作專班牽頭，發(fā)動(dòng)局屬各單位梳理支撐事業(yè)職能的政策性文件，匯編成冊呈送省編辦，為最大限度地爭取事業(yè)職能提供了有力依據(jù)。
3.是頂層設(shè)計(jì)
在局領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，分類改革工作專班邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊做頂層設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)分類方案時(shí)，把握三個(gè)前提（遵循政策導(dǎo)向、強(qiáng)化事業(yè)職能、保持隊(duì)伍整體穩(wěn)定），堅(jiān)持三個(gè)原則（復(fù)雜問題簡單化、頂層設(shè)計(jì)上層突破、內(nèi)部事務(wù)內(nèi)部消化），立足三個(gè)目標(biāo)（保機(jī)構(gòu)、保編制、保經(jīng)費(fèi)），抓住三個(gè)重點(diǎn)（凸顯公益屬性、明確職能定位、完善隊(duì)伍布局），按照梳理公益職能―初步劃分類別―細(xì)化各自職能―確定各自編制―形成總體方案的基本工作流程，科學(xué)合理進(jìn)行事業(yè)單位分類，先后提出了6個(gè)版本的分類改革初步方案，反復(fù)醞釀、反復(fù)修改，聽取各方意見，逐步細(xì)化完善，為進(jìn)一步深化地勘隊(duì)伍改革創(chuàng)造條件。
4.是主動(dòng)溝通
在工作中，注重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)。凡是與改革有關(guān)的政府職能部門，領(lǐng)導(dǎo)小組都指定了專人負(fù)責(zé)對口聯(lián)系，隨時(shí)跟蹤了解政府改革方案制定的進(jìn)展情況及內(nèi)容，及時(shí)主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，為他們提供政策法規(guī)依據(jù)，努力爭取話語權(quán)。一方面，以開展黨的群眾教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，邀請省國土資源廳主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人到我局現(xiàn)場辦公，在加強(qiáng)廳局合作，推進(jìn)荊楚富礦、民生地質(zhì)、新型礦業(yè)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，構(gòu)建全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測保護(hù)工作體系等方面，得到了省國土資源廳的鼎力支持；邀請省編辦全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人來我局調(diào)研，當(dāng)面系統(tǒng)匯報(bào)分類改革的總體思路和框架方案，贏得了理解和政策支持。另一方面，分管副局長帶隊(duì)，始終與省編辦保持密切聯(lián)系，主動(dòng)匯報(bào)、積極爭取，就涉及的細(xì)節(jié)問題逐個(gè)反復(fù)磋商，尋求雙方最大公約數(shù)，直至達(dá)成普遍共識(shí)，使分類改革的構(gòu)想得以基本實(shí)現(xiàn)。
中職教育的培養(yǎng)目標(biāo)，首先，要關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，在德智體美各方面得到提高，讓受教育者過上有意義的生活。其次，要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，提高綜合職業(yè)能力，這是職業(yè)教育的特性；再次，中職教育的層次與類型要求學(xué)生要能夠成為中初級(jí)層次的技能型人才。最后，中職教育就業(yè)方向是生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)、管理第一線工作。綜合起來，中等職業(yè)教育要培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)與我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求相適應(yīng)，德智體美等各方面全面發(fā)展，具有一定的職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和終身學(xué)習(xí)能力，在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線工作的實(shí)用型技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者。這是時(shí)代和社會(huì)發(fā)展賦予中等職業(yè)教育的重任?！案咚刭|(zhì)”概括來講主要包括良好的職業(yè)心理素質(zhì)、對專業(yè)知識(shí)和技能的熟練掌握、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)合作精神以及人的全面可持續(xù)發(fā)展能力?！奥殬I(yè)能力”是中等職業(yè)教育培養(yǎng)的核心內(nèi)容。職業(yè)能力分為專業(yè)能力、方法能力和社會(huì)能力?？萍嫉陌l(fā)展，大大縮短了產(chǎn)品更新?lián)Q代和職業(yè)崗位更換的周期。據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，一個(gè)人在18-44歲期間，平均更換11個(gè)工作。同時(shí)計(jì)算機(jī)或機(jī)器人正在輔助或取代大量的人工勞動(dòng)，從而導(dǎo)致對高端技能人才的需求增長，而對那些只需要常規(guī)認(rèn)知和低技能的勞動(dòng)力需求在下降。中職學(xué)生不僅要更換崗位還要面臨職業(yè)技能的更新升級(jí)，其中方法能力和社會(huì)能力有著舉足輕重作用，而專業(yè)能力就建立此基礎(chǔ)上。
二、目標(biāo)明確科學(xué)發(fā)展
中職教育肩負(fù)著為國家培養(yǎng)出數(shù)以億計(jì)的在生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線工作的實(shí)用型技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，進(jìn)一步鞏固“中國制造”的優(yōu)勢，為“中國創(chuàng)造”提供高技能配套人才。就學(xué)生個(gè)人而言，職業(yè)教育幫助每一位學(xué)生都擁有屬于自己的精彩人生。這需要我們職教工作者不斷地認(rèn)識(shí)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律和學(xué)生成長的規(guī)律，立足現(xiàn)實(shí)，找到客觀科學(xué)有效的方法，深化教育改革，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。
1.夯實(shí)基礎(chǔ)，著眼未來
中職教育的三年解決不了學(xué)生一輩子的需要，學(xué)生還必須不斷地學(xué)習(xí)提高，才能立足于未來的職業(yè)生涯，同時(shí)對大多數(shù)學(xué)生來說，這三年也可能是他們一生中唯一的一次全日制學(xué)習(xí)，所以，在這三年中為他們打好做人的基礎(chǔ)（熱愛生活、遵紀(jì)守法、涵養(yǎng)道德，）、文化基礎(chǔ)、專業(yè)理論基礎(chǔ)，幫助他們掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，培養(yǎng)良好的把思維方法，“學(xué)會(huì)求知”、“學(xué)會(huì)做”、“學(xué)會(huì)共同生活”、“學(xué)會(huì)生存”。唯有這些基礎(chǔ)牢固，學(xué)生未來才能夠順利地轉(zhuǎn)換不同的崗位，實(shí)現(xiàn)終身順利就業(yè)，人生才會(huì)有增長點(diǎn)。
2.提升素養(yǎng)，充分發(fā)展
目前多數(shù)中職學(xué)校的教學(xué)模式過分青睞專業(yè)教育，而對職場中必備的愛崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、規(guī)則意識(shí)等方面缺乏有效的指導(dǎo)，學(xué)生對職業(yè)素養(yǎng)的理解產(chǎn)生偏頗。單純擁有職業(yè)技能只能說明學(xué)生具備了從事職業(yè)勞動(dòng)的基本條件，調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)一方面認(rèn)為學(xué)生必須具備良好的職業(yè)道德、責(zé)任意識(shí)、協(xié)作能力等職業(yè)素養(yǎng)，才能真正成為企業(yè)需要的人才，另一方面，他們認(rèn)為職業(yè)素養(yǎng)的形成需要學(xué)校長期的艱苦努力，而一些基本的崗位能力企業(yè)培訓(xùn)更有效。中職學(xué)校需要通過多種途徑加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。比如，改革德育課程的內(nèi)容和模式；用企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)生的職業(yè)行為習(xí)慣，加強(qiáng)學(xué)生崗前培訓(xùn)，讓學(xué)生體驗(yàn)感悟企業(yè)文化，更快完成從學(xué)生到員工角色意識(shí)的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)入企業(yè)做好前期的準(zhǔn)備。
3.強(qiáng)化技能基礎(chǔ)，成就職業(yè)生涯
在政府宏觀調(diào)控的約束下，目前現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大體呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展態(tài)勢，違規(guī)現(xiàn)象得到了有力的制約。同志在十七大報(bào)告中提出了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念。以以人為本為核心，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本要求，統(tǒng)籌兼顧為根本方法的科學(xué)發(fā)展觀是審視我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，也是指導(dǎo)我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展的思想靈魂。從科學(xué)發(fā)展觀的角度來看我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育自身存在的問題，主要有以下幾個(gè)方面：
1.思想認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育改變了以往以傳授者為中心的教育模式，轉(zhuǎn)為以學(xué)習(xí)者為中心，然而，受傳統(tǒng)教育思想的影響，有些教師偏重知識(shí)的傳授，又有很多教師不了解現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的內(nèi)在規(guī)律，認(rèn)為只要把課程原封不動(dòng)地放到網(wǎng)上就完成了。同時(shí)，現(xiàn)在“追求文憑”的現(xiàn)象仍然存在，有些教育工作者，將開展遠(yuǎn)程教育當(dāng)作“追求利潤”的快捷手段，這些不正確的觀念導(dǎo)致現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育在某些方面的不健康發(fā)展。
2.辦學(xué)主體的定位不盡合理。定位是指高校根據(jù)自身的辦學(xué)條件，結(jié)合現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)，選擇開設(shè)不同的專業(yè)、不同的辦學(xué)層次、不同的學(xué)習(xí)中心區(qū)域來滿足相應(yīng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。目前，各高校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)層次以專起本為主，還有高起專、各類培訓(xùn)等，專業(yè)設(shè)置文科類居多，一些操作性較強(qiáng)的專業(yè)設(shè)置比較少，校外學(xué)習(xí)中心東南部分布較密，西部地區(qū)分布較少，總體來講分布差異較大。
3.從業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)欠缺。在教育理念、教育技術(shù)和手段等方面，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育都與傳統(tǒng)的面授教育有很大差異，培養(yǎng)從業(yè)人員的教育技能就顯得尤為重要。而目前，我國一方面缺少專門從事遠(yuǎn)程教育的專業(yè)教師，另一方面，正在從事遠(yuǎn)程教育教學(xué)的教師也很少經(jīng)過系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育理論及技能培訓(xùn)。國內(nèi)也缺乏進(jìn)行培訓(xùn)及資質(zhì)授予的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在一定程度上影響了遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。
4.有效的學(xué)習(xí)資源不足。教學(xué)資源是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要因素之一。目前，網(wǎng)上資源浩如煙海，但缺乏體系，零散地分布在不同的網(wǎng)頁，很難真正地利用到學(xué)習(xí)中去。很多學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院投入大量的人力、物力進(jìn)行資源建設(shè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，但沒有脫離以教為主的傳統(tǒng)教授模式，不能很好地適應(yīng)遠(yuǎn)程教育的需要。
5.管理服務(wù)體系不完善。當(dāng)前，有些學(xué)院不能處理好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，招生規(guī)模擴(kuò)展迅速，而相應(yīng)的教學(xué)教務(wù)管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制沒有完善，導(dǎo)致難以保證良好的教育質(zhì)量，社會(huì)聲譽(yù)受到影響。
二、深入改革，促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育可持續(xù)的健康發(fā)展
從上面的分析，我們看到現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育目前存在的問題，除了國家政策的導(dǎo)向外，主要是由教與學(xué)在時(shí)空上的分離而產(chǎn)生的一系列教學(xué)、管理上的問題，社會(huì)對遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的質(zhì)疑也由此而來。要解決這些問題，高校的職責(zé)在于要全方位加強(qiáng)教學(xué)服務(wù)能力。
1.明確未來發(fā)展定位?！督逃?guī)劃綱要》提出：不同層次高校要有明確的辦學(xué)定位，國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)應(yīng)努力滿足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略對高層次人才的需求，地方本科院校要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，高職院校要堅(jiān)持培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才。《教育規(guī)劃綱要》對各類學(xué)校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提出了不同的要求，這是國家在政策層面上對各類學(xué)校在辦學(xué)思想上的指導(dǎo)。各類學(xué)校應(yīng)參照《綱要》對自身的發(fā)展有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而明確本校的辦學(xué)方向和定位，并樹立具體的發(fā)展目標(biāo)，在不同的方向上加以努力。
2.完善教育質(zhì)量保障體系。目前，教育事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提高質(zhì)量的新階段，提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為各級(jí)各類教育最為緊迫的任務(wù)?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是面向從業(yè)人員，為地方培養(yǎng)適用型人才，應(yīng)建立多樣化的質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。一方面，各高校要有清晰的定位、明確的目標(biāo)、合理的組織機(jī)構(gòu)、完善的辦學(xué)條件，有質(zhì)量監(jiān)控的教學(xué)管理過程；另一方面，也要引入社會(huì)多方面的元素，共同參與質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立完善的教育質(zhì)量保障體系。
3.加強(qiáng)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的人員自身須具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，對高校來說，高校應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的研究，并開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，如遠(yuǎn)程教育學(xué)，培養(yǎng)熟悉掌握遠(yuǎn)程教育教學(xué)理念、教學(xué)規(guī)律、教學(xué)教務(wù)管理的專業(yè)人才。還應(yīng)建立從業(yè)人員上崗培訓(xùn)制度，對專職、兼職人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考核，確保從業(yè)人員掌握遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)和具備必需的基本技能。在教學(xué)過程中，從業(yè)人員應(yīng)本著以學(xué)生為中心的原則，為學(xué)生提供良好的教學(xué)服務(wù)，確?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的教學(xué)質(zhì)量。
4.優(yōu)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)教育的重要支柱，是保障學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)質(zhì)量的關(guān)鍵。高校應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心，遵循遠(yuǎn)程教育的規(guī)律，為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)者提供學(xué)術(shù)性支持服務(wù)和非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)。
在學(xué)術(shù)性支持服務(wù)方面，要因材施教根據(jù)學(xué)習(xí)對象的特殊性選擇合適的教學(xué)手段，同時(shí)要加強(qiáng)對學(xué)生的輔導(dǎo)，對學(xué)習(xí)過程要有相應(yīng)的監(jiān)督。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)授課，可安排教師有計(jì)劃地到學(xué)習(xí)中心進(jìn)行講座，給學(xué)生提供面對面與老師交流的機(jī)會(huì)，會(huì)取得更好的效果，也有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。
在非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)方面，可通過網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ、微博、callcenter、郵件等途徑直接與學(xué)生交流溝通，解決學(xué)生疑問，引導(dǎo)學(xué)生參與交流、討論，滿足學(xué)生進(jìn)行交互學(xué)習(xí)的心理需要，豐富學(xué)生的文化生活，加強(qiáng)師生、生生的人際交流，使學(xué)生在虛擬的環(huán)境中感受到人文關(guān)懷，增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感與集體感。
5.加快有效資源建設(shè)，建立資源共享機(jī)制。教育資源開發(fā)、共享和服務(wù)是世界高等院校，尤其是一流大學(xué)致力完成的共同任務(wù)。65%的高教機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在線教育是他們長期戰(zhàn)略規(guī)劃中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，高等教育教學(xué)手段和資源表現(xiàn)方式發(fā)生了日新月異的變化。由課件—網(wǎng)絡(luò)課程—精品課程—精品資源共享課—精品視頻公開課，現(xiàn)在又有了移動(dòng)課程和微型課程等新的教學(xué)形式。高校的一項(xiàng)重要任務(wù)就是資源的開發(fā)、共享和服務(wù)，不斷豐富和提升網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)涵，從而優(yōu)化高校遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量與社會(huì)效益。
6.構(gòu)筑終身教育立交橋。《教育發(fā)展綱要》要求建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作為繼續(xù)教育的一個(gè)組成部分，也應(yīng)逐步推進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)，在繼續(xù)教育這個(gè)大體系中，促進(jìn)教育資源大整合，以科學(xué)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)縱向銜接、橫向溝通。這將是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育下一個(gè)發(fā)展階段最有意義的一項(xiàng)重要工作。
關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)系
黨的十六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要精神，隨后各行各業(yè)相時(shí)而動(dòng)，紛紛展開了關(guān)于如何在各自領(lǐng)域牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的深入探討。作為第三產(chǎn)業(yè)排頭兵的旅游產(chǎn)業(yè)，在新的歷史時(shí)期積極以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來重新定位其發(fā)展方向與戰(zhàn)略顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，基于科學(xué)發(fā)展觀“協(xié)調(diào)、和諧”發(fā)展的內(nèi)在要求，旅游產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)的發(fā)展，必須處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：
1人與自然的關(guān)系
在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，涉及到的主體和客體分別是人和旅游產(chǎn)品，人的要素包括旅游規(guī)劃者、開發(fā)者、管理者、經(jīng)營者、旅游者、服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用竦?，而旅游產(chǎn)品在一定程度上是人工自然擴(kuò)大的一種產(chǎn)物。在旅游開發(fā)和規(guī)劃中，旅游規(guī)劃者扮演著重要角色，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)有重要的影響，在旅游規(guī)劃中既要尊重人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，也要尊重自然的發(fā)展規(guī)律，對旅游發(fā)展進(jìn)行科學(xué)化規(guī)劃和設(shè)計(jì)。開發(fā)者、管理者和經(jīng)營者都屬于旅游產(chǎn)業(yè)的直接推動(dòng)者，在旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理中應(yīng)注重人與自然的協(xié)調(diào)，將旅游產(chǎn)品和服務(wù)人性化設(shè)計(jì)，保證行業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展，同時(shí)又必須保證旅游資源和環(huán)境不受破壞。旅游者、服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用袷锹糜位顒?dòng)過程中供需雙方和受影響的第三方的集合，旅游者的到來給當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和文化環(huán)境帶來了一定的影響和沖擊，當(dāng)?shù)鼐用駥Υ糜握叩膽B(tài)度很大程度上影響著旅游發(fā)展的狀況，如果當(dāng)?shù)鼐用癫扇”容^善意的態(tài)度，則可同時(shí)扮演旅游服務(wù)者的角色。三者應(yīng)該追求的是一種多方協(xié)調(diào)的局面，高素質(zhì)的旅游者會(huì)對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和環(huán)境的影響小一些，而高素質(zhì)的服務(wù)者和當(dāng)?shù)鼐用褚膊粫?huì)因?yàn)槎唐诘睦娑鲆曌匀坏某掷m(xù)性發(fā)展?？偟膩碚f，由于旅游產(chǎn)業(yè)是建立在自然的良性發(fā)展的基礎(chǔ)上的，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大量人與自然的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，形成良好的互動(dòng)。
2現(xiàn)在與未來的關(guān)系
在時(shí)間維度上，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系。主要體現(xiàn)在：第一，資源的利用上，旅游資源是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對旅游資源的利用必須考慮未來的需求，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，而不能局限在滿足當(dāng)代人或者部分人的旅游需求；第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)上，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從最初的簡單組團(tuán)，發(fā)展到傳統(tǒng)的“走馬觀花”式游覽，現(xiàn)在已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型到休閑度假與旅游體驗(yàn)相結(jié)合，逐步得到提升；第三，旅游規(guī)劃上，旅游的規(guī)劃和開發(fā)是基于現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)工作，在規(guī)劃中必須有長遠(yuǎn)的目光和敏銳的洞察力，才能超出時(shí)間的限制，將旅游產(chǎn)業(yè)定位于未來；第四，旅游者需求上，從初級(jí)的感官享受，逐步提升到了精神的享受，甚至將旅游作為提升自我素養(yǎng)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的方式。因此，旅游產(chǎn)業(yè)必須立足現(xiàn)在實(shí)際情況，面向未來的發(fā)展目標(biāo)，才能少走彎路。
3速度與質(zhì)量的關(guān)系
我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處于重要的轉(zhuǎn)型階段，在這一時(shí)期應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)從追求增長速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。一味追求數(shù)量上的增長，快速的旅游發(fā)展建設(shè)，在填實(shí)了旅游發(fā)展基礎(chǔ)的同時(shí)，也出現(xiàn)了不科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r，造成了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，帶來了無法彌補(bǔ)的過失。因此，在穩(wěn)定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的同時(shí)，要注重旅游產(chǎn)業(yè)的健康指數(shù)，將發(fā)展的質(zhì)量擺到首位，運(yùn)用科學(xué)的發(fā)展觀規(guī)范旅游發(fā)展的高質(zhì)量增長，而不是數(shù)量和速度的增長。
4開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于旅游資源的開發(fā)，而旅游資源在經(jīng)過開發(fā)和設(shè)計(jì)之后，是否會(huì)面臨著破壞的危機(jī)，就需要通過科學(xué)地正視旅游資源的開發(fā)和保護(hù)之間的關(guān)系。做到開發(fā)和保護(hù)的統(tǒng)一，是旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)的角度來看，旅游資源的開發(fā)能帶來直接的經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而資源的保護(hù)則需要大量的成本，因此需要在開發(fā)中貫徹保護(hù)的概念，而當(dāng)旅游開發(fā)開始有了經(jīng)濟(jì)收益之后，又可以將部分收益用于資源的保護(hù)，兩者能夠相互促進(jìn)，共同發(fā)展。而從社會(huì)的角度來看，旅游開發(fā)不僅是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也是人類社會(huì)不斷進(jìn)步和發(fā)展的要求，旅游活動(dòng)是人類精神生活的高級(jí)形式之一，人類的進(jìn)步必然要求開發(fā)旅游產(chǎn)品。同時(shí)，旅游資源的保護(hù)又是人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展的保障。因此，旅游資源開發(fā)和保護(hù)是相輔相成的，科學(xué)的旅游開發(fā)是在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的開發(fā)，而不僅是以經(jīng)濟(jì)效益為唯一目的的開發(fā)。
5產(chǎn)品與市場的關(guān)系
旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)意不僅要考慮資源的賦存狀況，還要考慮市場的需求特征和發(fā)展方向。只有在充分研究旅游市場需求特征的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)和規(guī)劃出來的旅游產(chǎn)品才能受到消費(fèi)者的青睞，最大程度地實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。同時(shí)，針對旅游市場的不同結(jié)構(gòu)特征，為旅游者提供特色化、人性化和多樣化的服務(wù)，旅游產(chǎn)品的生命周期才能延長。另外，研究旅游市場的潛在消費(fèi)趨勢，將有助于提高旅游產(chǎn)品的市場迎合度，并能夠在一定程度上主導(dǎo)或影響旅游者的消費(fèi)傾向和消費(fèi)偏好，從而引導(dǎo)旅游市場的科學(xué)消費(fèi)、合理消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
6競爭與合作的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)是在競爭和合作中不斷得到發(fā)展和提升的，我國旅游業(yè)發(fā)展的初期，由于沒有客觀地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，從而形成了無序競爭的混亂局面，造成了大量的資源耗損，既損害了旅游者的利益，也妨礙了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。目前，旅游產(chǎn)業(yè)開始了區(qū)域化整合和區(qū)域性合作，也就是在競爭中尋求合作，形成更大的競爭優(yōu)勢，譬如泛珠江三角洲的區(qū)域合作、長江三角洲無障礙旅游區(qū)的形成、粵港澳區(qū)域旅游合作圈的構(gòu)建等。因此，旅游產(chǎn)業(yè)要做強(qiáng)、做大，就必須正確處理好競爭和合作的關(guān)系，在戰(zhàn)略層面上強(qiáng)調(diào)區(qū)域整合的概念，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、行業(yè)分工、內(nèi)部協(xié)作的方式，形成有國際競爭力的品牌。
7政策與輿論的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政府部門的政策導(dǎo)向，而且很大程度上需要政策的支持和引導(dǎo)。首先表現(xiàn)為彌補(bǔ)市場失靈的需要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場秩序通過“看不見的手”來加以調(diào)節(jié)，但市場運(yùn)行過程中有“市場失靈”的客觀存在，此時(shí)，政府就必須通過制定相關(guān)的政策和法規(guī)來保證市場的正常秩序和資源的優(yōu)化配置。其次表現(xiàn)為旅游均衡發(fā)展的需要，通過相關(guān)政策的制定，保證旅游業(yè)各區(qū)域、各部門均衡發(fā)展，同時(shí)保證旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的比例協(xié)調(diào)。最后表現(xiàn)為大力發(fā)展旅游業(yè)的需要，通過相關(guān)政策對旅游業(yè)的傾斜，形成旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠條件。因此，政策對旅游產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)和保障作用，而社會(huì)輿論對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有相當(dāng)大的影響，從而間接影響到旅游規(guī)劃和項(xiàng)目的建設(shè)。另外，社會(huì)輿論在一定程度上還能輔助政府實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)管理的職能，促進(jìn)旅游行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。因此，要正確利用政策和輿論對旅游產(chǎn)業(yè)的影響作用，科學(xué)地引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。
8城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)處理城市與鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)系的原則，在大力推進(jìn)城市旅游發(fā)展的同時(shí)，加快近郊旅游、鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，有助于全方位擴(kuò)大城鄉(xiāng)旅游交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游資源互補(bǔ)和旅游市場互動(dòng)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，它還將帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游發(fā)展，響應(yīng)了國家促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的國策，在一定程度上幫助解決了“三農(nóng)”問題，對國家和社會(huì)有著重要的意義，并為實(shí)現(xiàn)旅游全民化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
9出境與入境的關(guān)系
這里的出境和入境主要是指我國三大旅游市場的發(fā)展排序和旅游企業(yè)的國際化問題。從旅游市場角度來看，考慮到旅游業(yè)在外匯創(chuàng)收和回籠資金方面強(qiáng)大的拉動(dòng)作用和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況，近期我國旅游市場的發(fā)展原則上應(yīng)遵循“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的基本方針。從旅游企業(yè)角度來看，國內(nèi)大多數(shù)旅游企業(yè)呈現(xiàn)出小、散、亂、差的局面，總體競爭力不強(qiáng)，沒有形成航母式的跨國旅游企業(yè)集團(tuán)，無法主動(dòng)“走出去”在國際競爭市場上站住腳跟；而我國加入WTO之后，隨著服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中規(guī)定的某些行業(yè)進(jìn)入壁壘的消除，我國的旅游業(yè)領(lǐng)域?qū)⒈粍?dòng)“引進(jìn)來”眾多蓄勢已久的國外大型旅游企業(yè)集團(tuán)，因此，我國旅游企業(yè)界的當(dāng)務(wù)之急是通過資產(chǎn)重組、兼并收購、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種形式實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化擴(kuò)張。
10危機(jī)與發(fā)展的關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到多方面要素的影響，屬于敏感型行業(yè)。由于旅游危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性和不確定性等特點(diǎn)，很容易對旅游業(yè)產(chǎn)生重大的影響，譬如SARS的爆發(fā)對旅游業(yè)就是一次沉重的打擊。但反過來看，危機(jī)的產(chǎn)生也會(huì)促進(jìn)危機(jī)保障體系的完善和旅游業(yè)的健康發(fā)展，不能因?yàn)槲C(jī)的破壞作用而忽視了其積極的啟示作用，客觀、科學(xué)的認(rèn)識(shí)到危機(jī)將給旅游業(yè)帶來了更完善的管理功能和更強(qiáng)的競爭力。因此，短期損失和長遠(yuǎn)保障是辯證統(tǒng)一的，危機(jī)給旅游業(yè)發(fā)展帶來了一定的免疫功能，使之更具生命活力。
總體而言，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到方方面面的關(guān)系，必須運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，才能辨析旅游系統(tǒng)內(nèi)各種要素之間的相互作用，明晰旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思路，從而保證我國旅游業(yè)全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)性發(fā)展。
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2戴斌．以社會(huì)發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)籌旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行[N]．中國旅游報(bào)，2004-05-12
履行社會(huì)責(zé)任．支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一是積極落實(shí)宏觀調(diào)控政策．優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加大對交通運(yùn)輸、大型電力、燃?xì)?、水?wù)、石油石化及先進(jìn)制造業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等壟斷性行業(yè)和國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金投入。如與三門核電有限公司簽署了總額183億元等值人民幣的一期工程《金融服務(wù)合作協(xié)議》、3億美元的《外匯貸款合同》，成為我行迄今為止單個(gè)授信金額最大的項(xiàng)目踐行“綠色信貸”理念，加強(qiáng)對節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新及改造項(xiàng)目的支持力度．對國家或省級(jí)立項(xiàng)的風(fēng)力發(fā)電、城市污水處理、火力發(fā)電環(huán)保改造等高新技術(shù)項(xiàng)目，通過品種安排、項(xiàng)目預(yù)審、“綠色通道”等途徑，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；嚴(yán)格控制國家限制的小化工、小化纖等高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快實(shí)施對落后產(chǎn)能及落后生產(chǎn)工藝企業(yè)的退出：將企業(yè)環(huán)保守法情況作為貸款審批的重要參考因素．實(shí)行“政策合規(guī)”和“環(huán)保達(dá)標(biāo)”一票否決制提高“理想之家”零售貸款產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化處理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量占比．優(yōu)化“直客式”住房按揭業(yè)務(wù)流程．與省內(nèi)12家知名房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合營銷．有效促進(jìn)零售貸款快速健康發(fā)展．滿足居民住宅等合理消費(fèi)需求二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式．引導(dǎo)企業(yè)使用新型金融工具。積極推介項(xiàng)目融資、銀團(tuán)貸款、現(xiàn)金管理、企業(yè)財(cái)務(wù)顧問及法人賬戶透支業(yè)務(wù)等新型、有特色的融資產(chǎn)品。如為恒逸集團(tuán)、橫店集團(tuán)發(fā)行短期融資券．其中與恒逸集團(tuán)簽訂的資金融資顧問協(xié)議開創(chuàng)了全國中行系統(tǒng)先河：第一只在全國范圍內(nèi)發(fā)行的信托計(jì)劃——浙江舟山大陸連島工程高速公路有限公司信托計(jì)劃．為該公司籌集資金2．89億元：與中銀香港上海分行開展資產(chǎn)業(yè)務(wù)合作．由我行為企業(yè)出具融資性保函，南中銀香港上海分行向企業(yè)發(fā)放貸款2O多億元三是充分發(fā)揮中國銀行海外分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)和外匯優(yōu)勢．為外向型企業(yè)提供全面服務(wù)，配合企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以“外匯避險(xiǎn)”、“外匯理財(cái)”等產(chǎn)品，為企業(yè)提供差異化、個(gè)性化服務(wù)，先后與米蘭、東京、盧森堡、法蘭克福等海外分行簽訂海外代付業(yè)務(wù)協(xié)議2億美元，與米蘭、法蘭克福、東京分行簽訂3．5億美元的“保付達(dá)”融資業(yè)務(wù)合作協(xié)議四是積極實(shí)施中小企業(yè)成長丁程。作為中國銀行系統(tǒng)小企業(yè)貸款的試點(diǎn)行．我行積極支持省內(nèi)資金實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)潛力大、產(chǎn)品市場好及信用體系高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)．緩解其融資難問題。針對小企業(yè)“短、頻、快”的特點(diǎn)，創(chuàng)新開展存貨質(zhì)押及應(yīng)收賬款質(zhì)押授信業(yè)務(wù)。在公司業(yè)務(wù)部設(shè)立了小企業(yè)事業(yè)部．由專業(yè)人員審核小企業(yè)融資申請。對符合條件的小企業(yè)融資需求．一般在2—3天內(nèi)完成審批。截至20*年末．我行人民幣各項(xiàng)貸款比年初增長23．30％；外匯各項(xiàng)貸款新增7，5億美元．列四大行之首。
深化風(fēng)險(xiǎn)管理．提高資產(chǎn)質(zhì)量加強(qiáng)授信風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)管理政策框架．通過制訂年度授信政策指導(dǎo)意見．明晰授信業(yè)務(wù)發(fā)展方向和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及政策導(dǎo)向；以“實(shí)用、適用、實(shí)效”為目標(biāo)，分區(qū)域推進(jìn)轄內(nèi)授信指引的制訂丁作．明確區(qū)域內(nèi)授信業(yè)務(wù)發(fā)展方向和重口中國銀行浙江省分行曾小平點(diǎn)。進(jìn)一步提高集中審批工作質(zhì)效，制訂《中國銀行浙江省分行授信集中審批實(shí)施細(xì)則》．配套制訂了評(píng)審會(huì)實(shí)施細(xì)則、零售貸款集中審批辦法等一系列制度：優(yōu)先評(píng)審BBB級(jí)以上、1億元以下大額授信客戶，保障集中審批流程的高質(zhì)高效。積極創(chuàng)新授信執(zhí)行工作，以“固基礎(chǔ)、強(qiáng)管理、精細(xì)化、促發(fā)展”為工作指引，加強(qiáng)貸時(shí)審查和貸后檢查，實(shí)行檔案、押品的集中化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大清收處囂力度，有效防范了授信操作風(fēng)險(xiǎn)、避免了不良資產(chǎn)反彈年末．我行不良資產(chǎn)余額比年初下降7．60億元，綜合不良率下降0．71個(gè)百分點(diǎn)．達(dá)到了“雙降”目標(biāo)。
完善內(nèi)控體系．實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)營。進(jìn)一步完善職能管理、合規(guī)控制、內(nèi)部稽核三道防線組織開展“合規(guī)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理年”活動(dòng)．積極培育合規(guī)文化：在行內(nèi)7個(gè)業(yè)務(wù)條線試行操作風(fēng)險(xiǎn)與控制評(píng)估(RACA)的推廣工作．對轄內(nèi)660家基層機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)限、經(jīng)營范圍和內(nèi)控情況進(jìn)行全面評(píng)估摸底、風(fēng)險(xiǎn)排序．實(shí)施業(yè)務(wù)經(jīng)理派駐制，啟動(dòng)基層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人合規(guī)履職評(píng)價(jià)工作．梳理所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)柜員權(quán)限．提高基層機(jī)構(gòu)整體內(nèi)控水平：梳理規(guī)章制度3000余份，組織現(xiàn)場檢查5000余次，同時(shí)加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)控和檢查做好反洗錢工作抓好案件專項(xiàng)治理和商業(yè)賄賂治理工作．做好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的檢查評(píng)估，構(gòu)建職責(zé)明確的責(zé)任追究體系開展網(wǎng)點(diǎn)金融安全評(píng)估達(dá)標(biāo)活動(dòng)．推進(jìn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)：守押社會(huì)化和金庫集中工作取得了突破。已連續(xù)三年無“四類案件”、火災(zāi)事故和重大交通事故發(fā)生。提升隊(duì)伍素質(zhì)．建設(shè)先進(jìn)文化。開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)．抓好系統(tǒng)黨建工作、精神文明創(chuàng)建、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和良好風(fēng)氣的形成．轄內(nèi)文明單位、文明行業(yè)建成率分別達(dá)91％和90％深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織．爭做知識(shí)型職工”活動(dòng)．加大員工培訓(xùn)力度．提高隊(duì)伍素質(zhì)。開展“奧運(yùn)服務(wù)月”活動(dòng)．組織以奧運(yùn)為主題的服務(wù)競賽，服務(wù)改進(jìn)效果明顯．在總行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)作全面檢查中獲滿分。
2008年．中行浙江省分行將繼續(xù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀．認(rèn)真貫徹“金融強(qiáng)省”的發(fā)展戰(zhàn)略．進(jìn)一步強(qiáng)化“以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心”理念．加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，調(diào)整業(yè)務(wù)、客戶、貨幣三三大結(jié)構(gòu)，深化制度化建設(shè)、系統(tǒng)化建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控、防范風(fēng)險(xiǎn)，抓住機(jī)遇、練好內(nèi)功，提升核心競爭力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理水平的提高和業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展一、夯實(shí)經(jīng)營基礎(chǔ)、完善管理機(jī)制，涵育發(fā)展原動(dòng)力夯實(shí)產(chǎn)品、客戶、網(wǎng)點(diǎn)三大基礎(chǔ)。一是完善產(chǎn)品研發(fā)和推廣機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)品基礎(chǔ)．根據(jù)客戶需求設(shè)計(jì)、開發(fā)和推廣產(chǎn)品．利用合適的產(chǎn)品去營銷客戶和搶占市場；二是完善客戶準(zhǔn)人退出機(jī)制．夯實(shí)客戶基礎(chǔ)．鞏固核心客戶，拓展重點(diǎn)客戶，擴(kuò)大基本客戶群．實(shí)施客戶分類管理和分層服務(wù)，實(shí)現(xiàn)客戶價(jià)值回報(bào)的最大化；三是優(yōu)化服務(wù)渠道機(jī)制．夯實(shí)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)，以投入產(chǎn)出分析為基礎(chǔ)，以網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型為抓手，合理規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局，優(yōu)化功能分區(qū)和服務(wù)界面，提高網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力、競爭能力和贏利能力。
完善人力資源管理、資源配置、激勵(lì)約束三大機(jī)制一是加強(qiáng)人力資源開發(fā)，達(dá)到“人盡其才”。樹立正確的人才觀，科學(xué)配置人才資源：改進(jìn)培訓(xùn)方式．注重員工職業(yè)生涯規(guī)劃，注重文化引導(dǎo)，增強(qiáng)員工投身發(fā)展的使命感、緊迫感和危機(jī)感。二是提高資源配置效率，達(dá)到“物盡其用”進(jìn)一步探索與創(chuàng)新財(cái)務(wù)資源配置途徑．完善業(yè)務(wù)激勵(lì)分配機(jī))制．優(yōu)化固定資產(chǎn)配置機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資本配置機(jī)制，提高資源配置水平和資源使用的邊際收益．發(fā)揮財(cái)務(wù)導(dǎo)向作用。三是完善激勵(lì)約束機(jī)制．體現(xiàn)“多勞多得”。加大對重點(diǎn)業(yè)務(wù)的激勵(lì)力度，充分體現(xiàn)“多掙、多花、多貢獻(xiàn)”的原則，強(qiáng)化績效觀念，用機(jī)制保障聯(lián)動(dòng)營銷、捆綁營銷．同時(shí)關(guān)注長期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，防止短期行為。
加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐。抓好思想觀念和經(jīng)營理念的創(chuàng)新．進(jìn)一步深化“以客戶為中心．以市場為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念：抓好內(nèi)部改革創(chuàng)新，包括組織架構(gòu)的調(diào)整、機(jī)制的轉(zhuǎn)變、流程的整合等；抓好業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)方式、服務(wù)手段創(chuàng)新。通過理念、管理、產(chǎn)品及營銷的創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
二、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、力求協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)核心競爭力
今年．我行將在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上．努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展主要經(jīng)營計(jì)劃為：人民幣存款增長20．97％，人民幣貸款增長13．58％．外匯貸款增長11．98％，中間業(yè)務(wù)凈收入增長39．33％，本外幣凈利潤有較大幅度的增長。
繼續(xù)實(shí)行“客戶結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、貨幣結(jié)構(gòu)”的調(diào)整。在公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域．重點(diǎn)服務(wù)我行重點(diǎn)支持類行業(yè)客戶，積極拓展適度支持類行業(yè)客戶．堅(jiān)持退出“三高過?！毙袠I(yè)以及技術(shù)含量低、產(chǎn)品檔次不高的企業(yè)：在個(gè)人金融領(lǐng)域．以優(yōu)質(zhì)客戶為主要目標(biāo)．積極推行電子銀行服務(wù)：在金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)域．以總行級(jí)客戶和浙江省內(nèi)重點(diǎn)法人金融機(jī)構(gòu)為主．大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方性金融機(jī)構(gòu)的合作。以做大中間業(yè)務(wù)和做實(shí)負(fù)債業(yè)務(wù)為工作重心．將大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)作為改善業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、平衡風(fēng)險(xiǎn)、提高效益的重要戰(zhàn)略予以狠抓。
堅(jiān)持“四個(gè)協(xié)調(diào)”發(fā)展一是對公和對私業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展平穩(wěn)發(fā)展對公業(yè)務(wù)，改進(jìn)增長方式和盈利模式：加快發(fā)展對私業(yè)務(wù)，穩(wěn)步提高對私業(yè)務(wù)的收益貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)公司、資金、國際結(jié)算、個(gè)人金融、銀行卡等業(yè)務(wù)線的聯(lián)動(dòng)和交叉銷售。二是資產(chǎn)、負(fù)債和中間業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持有所為、有所不為，穩(wěn)健發(fā)展資產(chǎn)業(yè)務(wù)，避免出現(xiàn)大起大落；積極發(fā)展負(fù)債業(yè)務(wù)，正確認(rèn)識(shí)其基礎(chǔ)性作用．確保平穩(wěn)發(fā)展；大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，拓寬收費(fèi)領(lǐng)域．提高中間業(yè)務(wù)的收益貢獻(xiàn)度三是本幣和外幣業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要鞏固外幣業(yè)務(wù)這一傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢．保持領(lǐng)先地位．又要抓好人民幣業(yè)務(wù)這一關(guān)鍵．提高利潤水平、市場份額和盈利能力四是各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。做大一類地區(qū)．提高一類地區(qū)在當(dāng)?shù)氐氖袌龇蓊~：做強(qiáng)二類地區(qū)．提高二類地區(qū)在全轄的整體貢獻(xiàn)率：做精三類地區(qū)．注重內(nèi)涵式發(fā)展．以質(zhì)取勝。三、注重發(fā)展質(zhì)量、堅(jiān)持從嚴(yán)治行．提升風(fēng)險(xiǎn)控制力
提高授信審批質(zhì)效．支持業(yè)務(wù)前端提升市場競爭力。繼續(xù)動(dòng)態(tài)推進(jìn)流程整合．加強(qiáng)過程質(zhì)量效率管理加強(qiáng)政策指導(dǎo)．推進(jìn)授信結(jié)構(gòu)調(diào)整．強(qiáng)化授信資源優(yōu)化配置．促進(jìn)綜合收益能力提高加強(qiáng)市場環(huán)境研究和宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究，根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)趨勢，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)．提高抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的能力。
貫徹“從嚴(yán)治行”方針，繼續(xù)強(qiáng)基礎(chǔ)、抓基層，持之以恒地抓好內(nèi)控建設(shè)這一系統(tǒng)工程，健全內(nèi)控長效機(jī)制，發(fā)揮好一道防線的基礎(chǔ)作用、二道防線的關(guān)鍵作用和三道防線的保證作用．把內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)防控工作抓實(shí)、做細(xì)，打造全覆蓋、全方位、全過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范體系．從源頭上防范各類風(fēng)險(xiǎn)．確保依法合規(guī)經(jīng)營和安全穩(wěn)健運(yùn)營。
四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、鍛造服務(wù)品牌，優(yōu)化整體軟實(shí)力
關(guān)鍵詞：“十一五”規(guī)劃；科學(xué)發(fā)展觀；特色化；非均衡；跨越式
根據(jù)國家教育部的要求，我國高校應(yīng)制定好學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃等三個(gè)規(guī)劃。目前，正是各級(jí)各類高?！笆濉币?guī)劃的各項(xiàng)工作即將屆滿、“十一五”規(guī)劃的編制工作全面啟動(dòng)之時(shí)。如何根據(jù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求以及國內(nèi)外高等教育改革與發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，“考慮正在迅速變化的全球環(huán)境，考慮在這一新的環(huán)境下大學(xué)各相關(guān)利益群體對大學(xué)的需求和期望”，①從各自學(xué)校的歷史與現(xiàn)狀出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)“十五”規(guī)劃的完成情況，分析學(xué)校的優(yōu)勢和不足，特別是深入剖析學(xué)校在“十五”發(fā)展期間所存在的深層次問題、困難以及“十一五”發(fā)展所面臨的競爭、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確提出能夠充分體現(xiàn)各自學(xué)校“辦學(xué)理念、優(yōu)勢和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”的發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定有基礎(chǔ)、有高度、有新意、有特色的學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃，從而選擇一條適合自己的發(fā)展道路，應(yīng)該說，這是當(dāng)下我國高校所要共同應(yīng)對和亟需解決的時(shí)代課題。
一、特色化與綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
特色化與綜合性協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高校“十一五”發(fā)展三大核心戰(zhàn)略中的首選戰(zhàn)略。
(一)創(chuàng)造特色，強(qiáng)化特色
營建特色、強(qiáng)化特色，是世界各國高校普遍采取的發(fā)展戰(zhàn)略。就國外的大學(xué)而言，無論是中世紀(jì)牛津、劍橋紳士式的博雅教育(1iberaleducation)，還是歐洲大陸式的職業(yè)教育(professionaleducation)，或是后來德國洪堡式的英才教育等，都有著自己獨(dú)特的辦學(xué)理念和傳統(tǒng)特色；哈佛大學(xué)建校300余年，始終堅(jiān)持“與真理為友”的校訓(xùn)；斯坦福大學(xué)在其對名牌教授還沒有吸引力的時(shí)候采取以特殊待遇招攬尖端人才，把有條件的系科率先辦成學(xué)術(shù)尖頂?shù)摹皩W(xué)術(shù)尖端”戰(zhàn)略；耶魯大學(xué)倡揚(yáng)“教育不是為了求職，而是為了生活”及其“以學(xué)生為中心”的教育哲學(xué)理念，等等。這些大學(xué)之所以能夠出類拔萃、卓有建樹，與其所秉持的獨(dú)特的辦學(xué)思路和發(fā)展戰(zhàn)略是息息相連的。
就國內(nèi)的大學(xué)而言，追求特色、選擇特色、設(shè)計(jì)特色等，亦有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。1916年，任北京大學(xué)校長，率先提出囊括大典、網(wǎng)羅眾家、兼收并蓄等辦學(xué)理念。建國后，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)實(shí)行由中國科學(xué)院“全院辦校、所系結(jié)合”的辦學(xué)體制，等等，都是極富特色與個(gè)性的發(fā)展戰(zhàn)略。
概言之，世界各國的大學(xué)形形式式、種類繁多，但無論是總結(jié)其成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，還是探索其變革和發(fā)展的基本走向，維特維新，走特色化、個(gè)性化、多樣化、創(chuàng)新型的發(fā)展之道都是其優(yōu)選戰(zhàn)略，既是其工具理性層面的生存戰(zhàn)略，更是其價(jià)值理性追求和哲學(xué)方法論導(dǎo)引層面的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，對于我國高等院校而言，實(shí)事求是，因校制宜，制定特色化的發(fā)展戰(zhàn)略，走有中國特色的高等教育發(fā)展之路，不僅是其“十一五”發(fā)展規(guī)劃的必然選擇，而且也是其長期的戰(zhàn)略選擇。各高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，從辦學(xué)指導(dǎo)思想、教育教學(xué)理念、校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)等方面人手，對學(xué)校的總體實(shí)力做認(rèn)真的盤點(diǎn)性工作，進(jìn)而重新整合資源，集中力量，把優(yōu)勢、強(qiáng)勢和特色的學(xué)科、專業(yè)、課程、項(xiàng)目、領(lǐng)域等進(jìn)一步做強(qiáng)、做特，以特制勝，創(chuàng)構(gòu)獨(dú)到而杰出的人才培養(yǎng)模式或特別出色的學(xué)科、專業(yè)與課程體系及其教育教學(xué)方法，形成獨(dú)特的辦學(xué)治校風(fēng)格和科學(xué)人文優(yōu)勢，爭取某些領(lǐng)域在國內(nèi)外、省內(nèi)外占有一席之地，直至占有學(xué)科與人才的制高點(diǎn)，以提升學(xué)校的核心競爭力。
(二)統(tǒng)籌兼顧，綜合提高
從另一角度講，注重學(xué)校的整體聯(lián)動(dòng)，走綜合化發(fā)展之路，亦是該核心戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。現(xiàn)代高等教育的改革與發(fā)展是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的因素和指標(biāo)。自上個(gè)世紀(jì)80年代開始，國外逐漸興起對大學(xué)的評(píng)價(jià)與排名，較有影響的大學(xué)(本科教育)評(píng)價(jià)，包括美國的《美國新聞與世界報(bào)道》(USNEWS)、英國的《泰晤士報(bào)》(Times)和《衛(wèi)報(bào)》(Guardian)、加拿大的《麥卡林》(Macleans)、日本的《鉆石周刊》、德國的《明鏡》等報(bào)刊每年一度的大學(xué)排行。概括起來，國外大學(xué)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)有學(xué)術(shù)聲譽(yù)、科研水平、教師資源、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生情況、財(cái)政資源、捐贈(zèng)情況、留學(xué)生等。
國內(nèi)大學(xué)評(píng)價(jià)稍晚于國外，比較有名的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)主要有，香港網(wǎng)大、廣東管理科學(xué)研究院、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國校友網(wǎng)等幾家。綜括起來，國內(nèi)各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對大學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)主要包括以下幾個(gè)方面：學(xué)校聲譽(yù)；學(xué)生情況，包括學(xué)生錄取分?jǐn)?shù)(生源)、畢業(yè)率、繼續(xù)深造的比率、畢業(yè)去向等；教師資源，包括博士比率、教授比率、生師比等；教學(xué)質(zhì)量；科研情況；財(cái)政資源等。
不難看出，國內(nèi)外大學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間既有不同又有交叉，但在總體上是一致的，都包括學(xué)校聲譽(yù)、學(xué)生情況、教師資源、教學(xué)質(zhì)量、科研情況、財(cái)政資源、學(xué)術(shù)資源等通用性指標(biāo)參數(shù)。雖然，這些評(píng)價(jià)指標(biāo)還在不斷完善，我國高校的發(fā)展并不一定就是為了追求好的排名，但無疑，這些指標(biāo)對其謀劃“十一五”的發(fā)展具有十分重要的參考價(jià)值。因此，各高校研究制定“十一五”的發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)綜合考慮這些指標(biāo)參數(shù)，在人才隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)與科研發(fā)展、學(xué)位與研究生教育、校園信息化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、校園基本建設(shè)、思想政治教育、國際教育交流等方面實(shí)現(xiàn)整體提高和協(xié)調(diào)發(fā)展，以全面提升學(xué)校的綜合實(shí)力。
二、非均衡與整體性協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
非均衡與整體性協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高?！笆晃濉卑l(fā)展三大核心戰(zhàn)略中的優(yōu)選戰(zhàn)略。
(一)重點(diǎn)突破，為所當(dāng)為
非均衡發(fā)展理論對于中國的高等教育具有極其重要的指導(dǎo)意義。對于我國高校的整體而言，只有實(shí)施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人力、物力、財(cái)力資源配置，把有限的資源用在最需要的地方，重點(diǎn)建設(shè)一批有潛力、有實(shí)力的學(xué)校和學(xué)科，才有可能在某些方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，趕超世界一流，或在某些領(lǐng)域搶占教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究高地，躋身國際同類高校、同行學(xué)科前列。對于國內(nèi)各高校而言，也只有實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能獲得較高的教育、科研和社會(huì)效益以及較快的增長速度。因此，在確定“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，各高校應(yīng)自覺掌握和運(yùn)用均衡的相對性和非均衡的絕對性的客觀規(guī)律，立足自身特色和優(yōu)勢，堅(jiān)持有所為有所不為，從國家建設(shè)和人才培養(yǎng)的需要以及本地、本校的實(shí)際情況出發(fā)，有計(jì)劃有步驟地選擇可以支配或影響全局的重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)研究項(xiàng)目和領(lǐng)域作為增長極，力口以重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其非均衡超常規(guī)的發(fā)展。
(二)整體協(xié)進(jìn)，和諧發(fā)展
強(qiáng)調(diào)非均衡發(fā)展，更多的是從發(fā)展戰(zhàn)略或是發(fā)展路徑上考慮，其本旨仍在于冀望通過其擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)學(xué)校全局的均衡發(fā)展。各高校“十一五”規(guī)劃的制定，既要注重守正出奇、開拓創(chuàng)新、追求卓越，又要注重整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致，向著科學(xué)、理性、和諧、全方位的方向發(fā)展。無論是從學(xué)校的總體戰(zhàn)略規(guī)劃層面考慮，還是從學(xué)校各職能部門的子規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與學(xué)校各分院(系、所等)的分規(guī)劃等戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃角度考慮，都要求以對“十五”規(guī)劃及其執(zhí)行情況的監(jiān)控與總結(jié)為基礎(chǔ)，認(rèn)真盤一盤各自的家底，看看其辦學(xué)規(guī)模、學(xué)術(shù)資源、學(xué)術(shù)成果、師資隊(duì)伍、人才培養(yǎng)(包括本科教育、研究生教育、繼續(xù)教育、留學(xué)生教育等)、校園建設(shè)、學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室與圖書館建設(shè)等，有多少存量，塊頭有多大，與省內(nèi)、國內(nèi)同類兄弟院校以及其他高校相比，與國外同行學(xué)校、同類學(xué)科相比，哪些方面強(qiáng)和弱，強(qiáng)在什么地方、弱在什么地方，居于什么地位，發(fā)展空間與前景、趨勢如何；看看還有哪些空白，通過挖掘或整合現(xiàn)有的力量或適度引進(jìn)資源、增加投入，在“十一五”期間就可以上馬和在較短時(shí)間內(nèi)見效的，哪些方面經(jīng)過努力可以保住優(yōu)勢和形成特色，哪些方面進(jìn)行縱比可以上升幾個(gè)臺(tái)階，哪些方面經(jīng)過努力可以達(dá)到或趕超國內(nèi)或國際一流，等等，從而真正制定出既符合實(shí)際又開拓進(jìn)取、積極可行的“十一五”發(fā)展的總規(guī)劃、子規(guī)劃和分規(guī)劃。
要堅(jiān)持教育的規(guī)模和效益、數(shù)量和質(zhì)量、內(nèi)涵和外延、結(jié)構(gòu)和功能的均衡協(xié)同發(fā)展，確立擴(kuò)大規(guī)模是發(fā)展、提高質(zhì)量也是發(fā)展、是發(fā)展的一體兩面以及調(diào)整結(jié)構(gòu)類型為發(fā)展、追求效率效益同樣為發(fā)展等發(fā)展觀，既要有選擇地注重量的擴(kuò)張，開辟新的學(xué)科、專業(yè)、課程和項(xiàng)目，力爭把蛋糕做大，以增加總量，又要注重質(zhì)的提升，全面提高學(xué)校的教學(xué)科研水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，以增強(qiáng)學(xué)校的整體實(shí)力；要注重現(xiàn)代高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與服務(wù)社會(huì)幾大功能方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，以加強(qiáng)和擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響力；要注重各個(gè)類型層次的教育，如普通本?？平逃?、碩博研究生教育、成人繼續(xù)教育、高等職業(yè)技術(shù)教育、外國留學(xué)生教育等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，多渠道為社會(huì)培養(yǎng)人才，多方面提高學(xué)生素質(zhì)；要鞏固提高傳統(tǒng)的優(yōu)勢學(xué)科和強(qiáng)勢學(xué)科，著力加強(qiáng)特色學(xué)科和重點(diǎn)學(xué)科，積極發(fā)展新興的交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科、綜合學(xué)科等，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的互動(dòng)、融合與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各學(xué)科的共同提高和協(xié)同發(fā)展。
三、跨越式與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略
跨越式與可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國高?！笆晃濉卑l(fā)展三大核心戰(zhàn)略中的必選戰(zhàn)略。
(一)奮發(fā)進(jìn)取，跨越發(fā)展
跨越式發(fā)展之道普適于我國各級(jí)各類高校，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。一個(gè)國家高等教育的發(fā)展、一所大學(xué)的發(fā)展，其道路雖然漫長，但緊要處往往只有幾步。美國的卡內(nèi)基﹒梅隆大學(xué)從20世紀(jì)60年代并校到成為一所公認(rèn)的世界一流大學(xué)只用了30年時(shí)間。英國的沃里克大學(xué)從20世紀(jì)60年代建校到置身英國高校前列，成為世界著名大學(xué)，也只用了30年時(shí)間。香港科技大學(xué)從1991年建校到現(xiàn)在，也不過才14年，卻已迅速成為國際知名高等學(xué)府，等等。上述這些大學(xué)之所以能在較短時(shí)間內(nèi)迅速崛起，成為當(dāng)今世界高等教育舞臺(tái)上的新星和奇葩，固然有諸多因素在起作用，但與其所采取的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是密不可分的。
可見，跨越式發(fā)展，已成為國內(nèi)外一些大學(xué)的制勝之道。問題在于，我國的高等學(xué)校能否學(xué)習(xí)國外大學(xué)成功的辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)，將跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想落實(shí)于各自學(xué)校未來的發(fā)展規(guī)劃之中。筆者以為，只要不是盲目擴(kuò)大、攀高、爭強(qiáng)、求快，或者是重復(fù)“”式的一哄而起，而是直面挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度、與時(shí)俱進(jìn)的理念、改革創(chuàng)新的精神，深人調(diào)查研究，把握發(fā)展機(jī)遇，確立發(fā)展目標(biāo)，開拓發(fā)展思路，落實(shí)發(fā)展舉措，找準(zhǔn)自己與國內(nèi)外競爭者、擬趕超者的相對位置，注重跨越式戰(zhàn)略構(gòu)想的前瞻性、科學(xué)性、開放性和可行性，抓重點(diǎn)創(chuàng)特色，是完全有可能既超越自己又趕超別人，在短時(shí)間內(nèi)邁上幾個(gè)階梯，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)的。
(二)依循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展
