緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇財(cái)政監(jiān)督論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

一、會(huì)計(jì)信息失真造成的影響

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，會(huì)計(jì)信息占據(jù)著重要的地位，其整體質(zhì)量也受到了國(guó)家財(cái)政部門的高度重視，然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量方面的問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，比如說(shuō)資產(chǎn)負(fù)債不實(shí)、報(bào)表弄虛作假、亂列成本費(fèi)用以及偷稅漏稅等。這些問(wèn)題的存在都會(huì)在一定程度上影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也會(huì)引發(fā)其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。歸納起來(lái)，會(huì)計(jì)信息失真能夠造成的影響大致包括以下幾個(gè)方面：

1.導(dǎo)致國(guó)家宏觀調(diào)控和企業(yè)微觀決策的失誤

由于會(huì)計(jì)信息承擔(dān)著向社會(huì)各界傳遞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)信息的重要職責(zé)，所以，一旦會(huì)計(jì)信息出現(xiàn)了失真的情況，那么就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)各界接收到的會(huì)計(jì)信息不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，從而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)發(fā)展的諸多方面都會(huì)受到影響，例如：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)民收入等，這些信息資料失真，就會(huì)直接導(dǎo)致國(guó)家相關(guān)部門在對(duì)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行計(jì)劃的時(shí)候，缺乏有力的會(huì)計(jì)依據(jù)，同時(shí)，也會(huì)在一定程度上影響到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的制定，從而造成不可彌補(bǔ)的措施?；鶎訒?huì)計(jì)信息失真給微觀主體的決策也會(huì)造成決策失誤的結(jié)果。

2.為經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供方便，滋生腐敗

無(wú)論會(huì)計(jì)失真的出現(xiàn)是有意為之還是無(wú)意造成的，其所產(chǎn)生的影響都是實(shí)際存在的，例如：管理混亂、漏洞百出等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)導(dǎo)致一些不法分子有可乘之機(jī)，使其可以渾水摸魚，收入不報(bào)，截留利潤(rùn)，以此來(lái)滿足自身的利益，甚至還會(huì)出現(xiàn)偽造憑證、偷稅漏稅的情況，這些貪污、腐敗行為的存在都是由于會(huì)計(jì)信息失真引起的。所以，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量至關(guān)重要，需要引起國(guó)家財(cái)政部門的高度重視。

3.增加了社會(huì)的不安定因素

就目前會(huì)計(jì)信息失真的原因來(lái)看，大多來(lái)自于人為操縱，對(duì)會(huì)計(jì)利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行夸大，掩蓋企業(yè)矛盾，久而久之，就到導(dǎo)致企業(yè)資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。一旦企業(yè)破產(chǎn)，那么與企業(yè)發(fā)展與直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系的工作人員就會(huì)面臨失業(yè)問(wèn)題，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，隨之而來(lái)的失業(yè)人群也會(huì)逐漸擴(kuò)大，不僅給增加了政府等各個(gè)方面的就業(yè)壓力，而且還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不安定因素的增加，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

二、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的作用

開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，其不僅關(guān)系了會(huì)計(jì)工作本身的發(fā)展，而且對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。歸納起來(lái)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，大概有以下幾個(gè)方面的作用：

1.提高會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，直接關(guān)系著國(guó)有企業(yè)的深化改革，同時(shí)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立也具有重要意義。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理是管理工作中的一個(gè)重要組成部分，會(huì)計(jì)信息是企業(yè)管理的最基本信息，將會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量有效提高，其作用是不容忽視的，例如：有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理；有利于實(shí)施對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和高級(jí)管理人員行為的有效監(jiān)督以及有利于進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度等。所以，對(duì)于一個(gè)企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，提高會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量是非常重要的，應(yīng)該引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的高度重視。

2.對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有效提升，還惡意促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“關(guān)口”，一切財(cái)政支出和收入都要以會(huì)計(jì)信息的形式反映出來(lái)。采取科學(xué)合理的措施加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，不僅能夠避免貪污、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，而且還能夠?qū)h風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的財(cái)政監(jiān)督檢查

目前，會(huì)計(jì)信息失真是國(guó)家財(cái)政部門極為重視的一個(gè)問(wèn)題，其不僅直接影響了經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)功能，而且對(duì)社會(huì)秩序也會(huì)造成很大的影響。所以，解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題勢(shì)在必行，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，對(duì)于會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題的解決方法，相關(guān)部門可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)開展的重要依據(jù)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作也是提高會(huì)計(jì)信息整體質(zhì)量的一個(gè)重要手段。只有做到了以上幾點(diǎn)，才能夠使會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量得到進(jìn)一步提升，為會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而更好的促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員是開展一切會(huì)計(jì)工作主體，所以，會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)如何直接關(guān)系著會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)已經(jīng)成為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)于人員綜合素質(zhì)的提升，首先是要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)格聘用，要以《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》為依據(jù)，嚴(yán)格要求只有具有從業(yè)資格的人員才能夠從事會(huì)計(jì)工作，以此把好會(huì)計(jì)人員的“進(jìn)門關(guān)”。其次，要對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德進(jìn)行不斷規(guī)范與完善，對(duì)于違背職業(yè)道德的人員，應(yīng)該加大處罰力度，以此來(lái)進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為。最后，要提高對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的重視力度，結(jié)合當(dāng)前會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)的實(shí)際情況，引導(dǎo)其積極參與到繼續(xù)教育中，從而不斷進(jìn)行自我完善和自我提高，切實(shí)幫助會(huì)計(jì)人員提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)、更新知識(shí)，從而更好的勝任自身的工作崗位，提高工作效率，為會(huì)計(jì)信息整體質(zhì)量的提升做出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

篇2

（一）

財(cái)政是政府的分配活動(dòng)，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報(bào)賬等一系列過(guò)程的總和。所謂財(cái)政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對(duì)政府整個(gè)收支活動(dòng)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，甚至每一文錢所進(jìn)行的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府權(quán)力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。財(cái)政活動(dòng)是由政府所有的科層（包括附屬于各級(jí)政府的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，下同）以及其官員具體進(jìn)行的，因而財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是對(duì)于政府所有科層及其官員收支活動(dòng)的監(jiān)督，而不僅限于對(duì)財(cái)政部門活動(dòng)的監(jiān)督。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要監(jiān)督，而財(cái)政活動(dòng)又由于自身特點(diǎn)，更需要監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)主體追求自身個(gè)體利益的行為。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督來(lái)自兩個(gè)方面：一方面為了確保無(wú)數(shù)獨(dú)立的企業(yè)活動(dòng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，需要政府制訂相應(yīng)的法律制度去約束企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，這是社會(huì)通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者也必須制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。

政府的活動(dòng)是政權(quán)組織服務(wù)于社會(huì)公共利益的行為。對(duì)于政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會(huì)公眾必須通過(guò)人代會(huì)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，去約束政府的財(cái)政活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的外部監(jiān)督，這是社會(huì)對(duì)政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級(jí)政府及其財(cái)政部門，還需要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。

財(cái)政監(jiān)督根本不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，它們的主要差別有：

1.約束經(jīng)濟(jì)權(quán)利與約束政治權(quán)力的差別。這是兩者外部監(jiān)督的差別。企業(yè)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。這是政治權(quán)力如何約束他人的問(wèn)題。企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)組織，只擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政府是憑借政治權(quán)力對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的，這是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。一旦建立了為市場(chǎng)所認(rèn)可的法律制度，政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和監(jiān)督是相對(duì)有力的，也能夠得到相對(duì)有效的執(zhí)行。盡管經(jīng)濟(jì)組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規(guī)范和約束，而基本上只能通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的，甚至弄虛作假和強(qiáng)取豪奪等也建立于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的運(yùn)用之上。此時(shí)政府對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，是“革”他人的“命”，其執(zhí)法也相對(duì)容易下手。

相反，政府財(cái)政外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于政治權(quán)力的約束和規(guī)范。政府是政權(quán)組織，它本身就擁有政治權(quán)力。對(duì)于社會(huì)公眾和人代會(huì)依靠法律權(quán)威對(duì)自己活動(dòng)的監(jiān)督，政府及其官員總會(huì)情不自禁地以自己擁有的政治權(quán)力進(jìn)行對(duì)抗。一旦政府權(quán)力強(qiáng)于法律權(quán)威，則政府將一方面不尊重人代會(huì)和社會(huì)公眾，另一方面對(duì)企業(yè)則予取予與，濫用自己手中的權(quán)力以盡可能地搜刮社會(huì)財(cái)力，嚴(yán)重危害市場(chǎng)以至根本否定市場(chǎng)。此時(shí)社會(huì)要想以法律約束和規(guī)范政府行為，其遇到的抵制是強(qiáng)有力的，監(jiān)督可能是軟弱無(wú)力的。

2.監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)主體與監(jiān)督壟斷主體的差別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由無(wú)數(shù)的企業(yè)進(jìn)行的，企業(yè)相互之間存在著平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，每個(gè)企業(yè)的活動(dòng)都受到其他企業(yè)的制約，都必須服從自動(dòng)形成的市場(chǎng)規(guī)則的約束與規(guī)范。政府對(duì)于企業(yè)及其財(cái)務(wù)的監(jiān)督，只要從彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度，形成統(tǒng)一的正式法律制度以規(guī)范企業(yè)行為就行了；主要的和基本的監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)際上通過(guò)企業(yè)之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過(guò)市場(chǎng)的自動(dòng)約束機(jī)制解決了。所以，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)說(shuō)相對(duì)容易。

政府則不同。一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)政府，并不存在幾個(gè)政府相互競(jìng)爭(zhēng)和制約。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的寶塔式結(jié)構(gòu)，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權(quán)力，都承擔(dān)著部分政府職責(zé)，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，社會(huì)從外部以法律形式約束政府權(quán)力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。

3.法律監(jiān)督有無(wú)延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別。由于企業(yè)是獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，因而企業(yè)能夠獨(dú)立自主地確定自身內(nèi)部的監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)，采用自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式方法，只要它們不與既定法律法規(guī)相抵觸就行了。這是企業(yè)所有者能夠獨(dú)立自主地?fù)碛泻椭淦髽I(yè)活動(dòng)的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容之一。

政府則不同。它是整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分，必須受到整個(gè)權(quán)力構(gòu)架的約束與規(guī)范。我國(guó)的憲法規(guī)定人代會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為此，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，是在外部監(jiān)督的約束下進(jìn)行的，具有社會(huì)公眾和人代會(huì)從外部對(duì)財(cái)政的監(jiān)督向政府內(nèi)部延伸的實(shí)質(zhì)。這是整個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力必須形成有機(jī)統(tǒng)一體在財(cái)政監(jiān)督上的具體體現(xiàn)。

（二）

不同的經(jīng)濟(jì)體制有著不同的財(cái)政類型，形成不同的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容與范圍。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不能說(shuō)不存在財(cái)政的外部監(jiān)督，如此時(shí)的憲法也規(guī)定了人代會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，絕對(duì)地說(shuō)此時(shí)的社會(huì)公眾和人代會(huì)不具備監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的能力顯然是不確切的。但就具體實(shí)踐來(lái)看，此時(shí)的政治權(quán)力格局中畢竟政府居于主導(dǎo)和決定地位，整個(gè)政治生活幾乎只圍繞著政府運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種背景下，財(cái)政的外部監(jiān)督更多只是名義上和形式上，真正存在并實(shí)際發(fā)揮作用的只有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督的陪襯。換言之，此時(shí)的政府幾乎是只依靠自我監(jiān)督來(lái)完成財(cái)政的監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督的這種狀況，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的。作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)是國(guó)家的所有物，企業(yè)活動(dòng)所取得的收益，都屬于所有者即屬于國(guó)家。此時(shí)財(cái)政收入幾乎全部來(lái)自國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家集中原本就屬于自己的財(cái)務(wù)，財(cái)政支出則是國(guó)家在安排使用自己的財(cái)力。在這種背景下，企業(yè)和個(gè)人對(duì)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)是無(wú)權(quán)說(shuō)三道四的。此時(shí)政府無(wú)須對(duì)繳款人負(fù)責(zé)，繳款人也無(wú)權(quán)決定和監(jiān)督政府的財(cái)政活動(dòng)。所以，盡管社會(huì)公眾擁有法律上的主人身份，但實(shí)際上是無(wú)法監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的。此時(shí)有能力監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的只有國(guó)家自己。由于國(guó)家權(quán)力格局中政府居于主導(dǎo)的和決定的地位，又使得此時(shí)的財(cái)政監(jiān)督只是政府的自我約束，是不受社會(huì)公眾和人代會(huì)監(jiān)督的。

這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關(guān)聯(lián)。當(dāng)政府能自我約束和監(jiān)督時(shí)，其財(cái)政活動(dòng)取之有度、用之有法，財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就相對(duì)正常和平穩(wěn)發(fā)展；反之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以正常發(fā)展，嚴(yán)重者還出現(xiàn)災(zāi)難性后果。和“”時(shí)期政府的為所欲為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰，其中財(cái)政的過(guò)度集中和無(wú)序使用財(cái)力是直接的和關(guān)鍵性的原因之一。其后政府被迫進(jìn)行的自我調(diào)整之所以能夠很快扭轉(zhuǎn)局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)的自我約束和規(guī)范。

市場(chǎng)化改革否定了這種性質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督。改革使得企業(yè)和個(gè)人擺脫了行政附屬物狀態(tài)，成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化，根本改變了財(cái)政活動(dòng)是政府集中和使用自己財(cái)力的狀況，而逐漸顯示出財(cái)政的公共性質(zhì)，即此時(shí)的財(cái)政收入來(lái)自社會(huì)公眾，來(lái)自納稅人；財(cái)政支出是政府在替社會(huì)公眾、替納稅人用錢，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財(cái)政活動(dòng)都必須對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，都必須由他們來(lái)決定和監(jiān)督。正是這種變化，使得此時(shí)的財(cái)政轉(zhuǎn)變成為社會(huì)公眾的財(cái)政，即公共財(cái)政。

這種變化也就是財(cái)政監(jiān)督模式的變化：首先，是社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督，即外部監(jiān)督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進(jìn)而不斷增強(qiáng)；其次，由于改革導(dǎo)致了政府職能、運(yùn)行方式、制度構(gòu)架等的不斷變革與更新，也引起了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的相應(yīng)變化，形成了外部監(jiān)督約束下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的新機(jī)制。于是，一個(gè)嶄新的財(cái)政監(jiān)督模式逐步形成。相對(duì)于舊的模式，新的財(cái)政監(jiān)督的最大特點(diǎn)，就是財(cái)政成為社會(huì)公眾約束政府活動(dòng)，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵性直接手段。它由財(cái)政的公共性所決定，反過(guò)來(lái)也具體體現(xiàn)了財(cái)政的公共性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化社會(huì)是法治社會(huì)。市場(chǎng)化改革正逐步將財(cái)政活動(dòng)置于法律的有效約束之下，其中包括財(cái)政監(jiān)督。然而，目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法治社會(huì)也遠(yuǎn)未建成，它表現(xiàn)在財(cái)政上就是社會(huì)公眾和人代會(huì)以及法律還難以有效約束和監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的法律建設(shè)還很不完善，財(cái)政監(jiān)督主要還是政府的自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這種狀況，是由市場(chǎng)化改革艱巨性所決定的，也是財(cái)政制度公共化改革還沒到位的具體體現(xiàn)之一。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是依靠中央政府的高度集權(quán)來(lái)維系的，相應(yīng)地，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也是以中央（上級(jí)）政府的集權(quán)和行政監(jiān)督為基本特征的。它依靠中央政府對(duì)地方政府，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)所屬各部門各單位，上級(jí)主管部門對(duì)下級(jí)部門和單位，財(cái)政部門對(duì)同級(jí)兄弟部門和單位以及各級(jí)政府對(duì)本級(jí)財(cái)政部門的行政監(jiān)督等等，來(lái)構(gòu)成統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督體系。此時(shí)行政權(quán)力是構(gòu)成財(cái)政監(jiān)督威懾力的基本依據(jù)，監(jiān)督是依靠行政權(quán)威和行政命令來(lái)貫徹的。

市場(chǎng)化改革強(qiáng)有力地影響著財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督：一是改革的分權(quán)性質(zhì)，使得地方政府、部門和單位的自大大增強(qiáng)，僅僅依靠高度集中統(tǒng)一的中央和上級(jí)的行政權(quán)威進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，已難以為繼；一是財(cái)政的外部監(jiān)督正在逐步形成，各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)日益被置于社會(huì)公眾和法律的約束與規(guī)范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。

這種背景下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是形成各級(jí)政府各自的自我約束力。此時(shí)中央政府的監(jiān)督當(dāng)然還需要，但更多的應(yīng)當(dāng)依靠地方各級(jí)政府去監(jiān)督。否則在分權(quán)狀態(tài)下，中央政府仍然要監(jiān)督數(shù)以萬(wàn)計(jì)的科層組織的活動(dòng)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高財(cái)政法治化程度，通過(guò)憲法和財(cái)政法律，來(lái)約束與規(guī)范各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的根本出路在于法律監(jiān)督制度的真正形成。

20余年的改革，我國(guó)財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督已發(fā)生了重大變化：一方面，法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的根本約束正在形成，財(cái)政的制度化建設(shè)也逐步得到法律的規(guī)范和加強(qiáng)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督正在從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力進(jìn)行的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，也逐步轉(zhuǎn)到依據(jù)法律和制度的監(jiān)督上來(lái)了。隨著政府預(yù)算的逐步透明化，社會(huì)公眾、社會(huì)輿論和人代會(huì)越來(lái)越多地參與到財(cái)政監(jiān)督上來(lái)，越來(lái)越多地決定著財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級(jí)的財(cái)政體制逐步形成，各級(jí)財(cái)政活動(dòng)的約束和監(jiān)督將更多地由本級(jí)的人代會(huì)來(lái)進(jìn)行，從而各級(jí)財(cái)政受到上級(jí)財(cái)政的監(jiān)督將會(huì)有所弱化。這樣，都表明在我國(guó)建立法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是完全可能的。

總之，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督模式的改革，其根本點(diǎn)在于：立足于財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，按照市場(chǎng)化改革要求變革財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)將改革重心放在財(cái)政的外部監(jiān)督上，全力推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，使整個(gè)財(cái)政監(jiān)督法治化。

（三）

企業(yè)活動(dòng)是市場(chǎng)的活動(dòng)，其目的是市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。為此，企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)交往，依靠經(jīng)濟(jì)方式去獲得盡可能多的利潤(rùn)。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本點(diǎn)，就在于尋求市場(chǎng)收益的激勵(lì)與其約束之間的均衡點(diǎn)，以確保企業(yè)通過(guò)合法正常的市場(chǎng)交往和自身的努力，去追求自身經(jīng)濟(jì)收益的最大化。政府活動(dòng)則是非市場(chǎng)活動(dòng)，其目的是權(quán)力和政績(jī)的最大化。對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵(lì)因素，但職位的升遷，權(quán)力的擴(kuò)大，聲譽(yù)的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)，而是通過(guò)更多權(quán)力的攫取來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于政府的每一項(xiàng)活動(dòng)都需要相應(yīng)的財(cái)力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財(cái)力的最大化。但這不是靠市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，而是更多政治權(quán)力的獲得，和已有權(quán)力不受限制的使用。

這樣，企業(yè)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是確保企業(yè)必須通過(guò)正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)才能獲取利潤(rùn)。相反，財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)則是約束和控制政府權(quán)力，因而公共財(cái)政監(jiān)督的最佳化，就是尋求公共財(cái)力支配權(quán)的授予與約束之間的均衡點(diǎn)，以確保政府及其官員不能濫用權(quán)力去危害正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)，但又能夠有效地服務(wù)于市場(chǎng)，確保整個(gè)社會(huì)福利函數(shù)的最大化。然而，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的這一均衡點(diǎn)至今尚未達(dá)成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現(xiàn)。

我國(guó)有著數(shù)千年的官本位傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又賦予了政府及其官員前所未有的權(quán)力，使得政府權(quán)力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場(chǎng)和資本因素有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但未能根本改變這種狀況。分權(quán)化改革在某種程度上放松了政府權(quán)力的約束和控制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，又大幅度地放大了原有的政府權(quán)力失控狀態(tài)，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財(cái)政財(cái)力；新的市場(chǎng)誘惑與刺激，使他們逐利動(dòng)機(jī)大為膨脹更加自行其是。與此同時(shí)，改革否定了傳統(tǒng)的制衡與協(xié)調(diào)體系，卻沒有相應(yīng)地形成由社會(huì)公眾、人代會(huì)和社會(huì)輿論約束政府行為的能力。進(jìn)一步看，至今為止整個(gè)改革仍然是由政府主導(dǎo)，而不是由市場(chǎng)推進(jìn)，這又加劇了社會(huì)監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的困難度。這些都使得傳統(tǒng)政府的無(wú)限權(quán)力狀態(tài)繼續(xù)存在。這就是目前財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重困難、軟弱無(wú)力的癥結(jié)所在。

然而，要想真正建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和資本對(duì)于政府的約束和規(guī)范又是須臾不可或缺的。政府是市場(chǎng)的直接對(duì)立物，因?yàn)檎皇前吹葍r(jià)交換的市場(chǎng)方式進(jìn)行活動(dòng)的，政府活動(dòng)的領(lǐng)域不是市場(chǎng)領(lǐng)域。所以，如果市場(chǎng)不能有效約束和規(guī)范政府活動(dòng)于市場(chǎng)允許的范圍與限度內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話。

財(cái)政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財(cái)政是政府的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有財(cái)政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項(xiàng)政府活動(dòng)都直接間接地反映到財(cái)政上來(lái)，都或多或少地耗費(fèi)一定的財(cái)力，財(cái)政的一收一支也就直接與政府的一舉一動(dòng)相聯(lián)系，社會(huì)公眾就可以通過(guò)監(jiān)督政府的收支，而約束和規(guī)范政府的行為。財(cái)政的這種外部監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所特有的，它直接體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)政府及其財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，是此時(shí)的財(cái)政之所以是公共財(cái)政的直接體現(xiàn)。通過(guò)監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)也就直接約束和規(guī)范了政府的行為，從而確保了政府活動(dòng)不僅不能侵犯和危害市場(chǎng)活動(dòng)，反而只能為市場(chǎng)提供其所需要的服務(wù)而支持和促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，也將使得改革從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)主導(dǎo)上來(lái)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的最終建立。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下之所以需要財(cái)政監(jiān)督尤其是外部監(jiān)督，就在于如果沒有公共財(cái)政監(jiān)督，就沒有正常的政府活動(dòng)，從而也就沒有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（四）

20余年的改革開放，使得我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督有了很大的變化，其主要有：則政監(jiān)督職能逐步從對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)檢查為主轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政收支監(jiān)督檢查為主，從事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從始于1962年的財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)到如今中央與地方相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系；財(cái)政監(jiān)督工作方式也從稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查、清理檢查“小金庫(kù)”、清理預(yù)算外資金等到近年來(lái)的日常監(jiān)督檢查。不過(guò)，這些變化盡管很大，但仍未使我國(guó)則政監(jiān)督根本擺脫傳統(tǒng)模式，與公共財(cái)政監(jiān)督仍有很大距離，亟需進(jìn)行根本性的改革。

為此，目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)有—個(gè)根本性的改革，這就是應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督為核心，以形成社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督為基本內(nèi)容，著重抓好以下的工作：

1.抓好政府預(yù)算的監(jiān)督。政府預(yù)算是公共財(cái)政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預(yù)算監(jiān)督也就是公共財(cái)政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。政府預(yù)算直接規(guī)定著政府的年度收支活動(dòng)，政府的一收一支都必須在年度預(yù)算中確立，都必須獲得年度預(yù)算的認(rèn)可。正是通過(guò)年復(fù)一年政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、審計(jì)和決算，社會(huì)公眾以法律的權(quán)威約束和規(guī)范了政府行為。為此，對(duì)于政府預(yù)算的監(jiān)督，就是對(duì)于財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)公眾、人代會(huì)、社會(huì)輿論、政府各機(jī)構(gòu)尤其是審計(jì)部門等，都必須加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財(cái)政部門更要通過(guò)加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)做到這點(diǎn)。因此，財(cái)政監(jiān)督的要點(diǎn)應(yīng)放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴(yán)格遵循了政府預(yù)算的有關(guān)程序，是否依據(jù)已確立的政府預(yù)算進(jìn)行活動(dòng)上面。

2.抓好預(yù)算外和基金的監(jiān)督。預(yù)算外是依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定形成的，但又沒有納入政府預(yù)算的政府財(cái)力。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來(lái)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其副作用也開始嚴(yán)重起來(lái)，對(duì)公共財(cái)政的構(gòu)建形成了直接的否定。為此，政府預(yù)算制度改革，其中主要是部門預(yù)算改革正逐步取消預(yù)算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時(shí)還難以真正的和完全的取消預(yù)算外。在這種背景下，對(duì)于政府的預(yù)算外和基金收支的監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)側(cè)重于依據(jù)已有的法律制度行事，既要檢查預(yù)算外和基金活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地?cái)U(kuò)大預(yù)算外和基金的范圍與規(guī)模的行徑，配合政府預(yù)算制度的改革，盡快從根本上取消預(yù)算外范疇，同時(shí)更要否定制度外范疇的存在，將政府財(cái)力基本上都納入政府預(yù)算。

3.抓好依法課稅的監(jiān)督。就歷史上看，公共財(cái)政直接起源于依法課稅，即議會(huì)通過(guò)法律對(duì)政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡(jiǎn)單的稅收如何征納的問(wèn)題，而是關(guān)系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會(huì)公眾決定的根本問(wèn)題。只有當(dāng)稅收必須由議會(huì)或人代會(huì)批準(zhǔn)才能征收時(shí)，政府必須依據(jù)社會(huì)公眾的根本意愿安排使用財(cái)政支出之時(shí)，才能避免政府對(duì)市場(chǎng)的根本危害。然而，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)稅收的決定權(quán)都在政府手中，人代會(huì)或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開人代會(huì)以稅收暫行條例的方式執(zhí)行。至今為止，各級(jí)稅務(wù)部門的課稅活動(dòng)，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據(jù)上級(jí)政府的稅收計(jì)劃任務(wù)來(lái)進(jìn)行。一旦稅收計(jì)劃與稅法發(fā)生沖突時(shí)，人們往往依據(jù)的是稅收計(jì)劃，而不是依據(jù)稅法課稅，或收過(guò)頭稅，或該收不收。于是，企業(yè)和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現(xiàn)象并存，都極為嚴(yán)重。為此，我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的—個(gè)重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)是依法課稅，是對(duì)于政府亂收稅的督察和禁止。

4.抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。政府收費(fèi)是公共財(cái)政收入的補(bǔ)充形式，但并不是可有可無(wú)的，而是稅收所無(wú)法替代的財(cái)政收入形式。然而，近年來(lái)我國(guó)的亂收費(fèi)現(xiàn)象越演越烈，苛捐雜費(fèi)多如牛毛。更為嚴(yán)重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進(jìn)行稅費(fèi)改革，但困難重重歷數(shù)年而無(wú)根本進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，亂收費(fèi)是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費(fèi)，它們都是社會(huì)公眾無(wú)力根本制約和控制政府行為的產(chǎn)物，是財(cái)政尚未真正“公共化”的具體體現(xiàn)。為此，我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。

5.抓好財(cái)政其他活動(dòng)的監(jiān)督。就我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督來(lái)看，上述數(shù)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是其主要的和基本的內(nèi)容，但財(cái)政活動(dòng)并不僅僅只有上述幾個(gè)方面，對(duì)于其他方面的財(cái)政監(jiān)督同樣是不可或缺的。諸如對(duì)于政府債務(wù)的舉措、管理、使用和償還等的監(jiān)督，對(duì)于財(cái)政資金向國(guó)庫(kù)的繳納、劃分、留解、退付、保管、調(diào)度和撥付等的監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)（本）的運(yùn)營(yíng)、處理、收益、股權(quán)等的監(jiān)督，政府各科層組織和官員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)稅制度、法律制度等的監(jiān)督，等等，都是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是應(yīng)當(dāng)注意抓好的。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

1、全面控制原則施工項(xiàng)目成本控制與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到項(xiàng)目組織中的每一個(gè)部門、單位以及員工，因此應(yīng)鼓動(dòng)所有與項(xiàng)目組織相關(guān)的部門、人員共同努力，實(shí)現(xiàn)全員控制的成本管理模式。同時(shí)在工程項(xiàng)目的整個(gè)施工周期都會(huì)形成項(xiàng)目成本，因此工程項(xiàng)目施工成本控制應(yīng)從投標(biāo)環(huán)節(jié)開始直至竣工驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行成本控制。確保各施工單位在施工過(guò)程中每一個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的成本費(fèi)用都始終控制在有效管理范圍內(nèi)。

2、動(dòng)態(tài)控制原則工程項(xiàng)目施工的環(huán)境是不斷變化的，隨著施工周期的變化，工程項(xiàng)目施工成本控制與管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程情況而不斷調(diào)整，因此工程項(xiàng)目施工成本控制必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制原則。也就是指在實(shí)際施工過(guò)程中投入的機(jī)械設(shè)備、人力、材料等，跟蹤收集施工成本產(chǎn)生的實(shí)際值，并與目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比分析，檢查兩者之間是否出現(xiàn)偏差，一旦出現(xiàn)偏差，應(yīng)及時(shí)找出導(dǎo)致偏差產(chǎn)生的原因，及時(shí)調(diào)整成本控制策略，尤其是一些偏差較大，或者是一些關(guān)鍵性問(wèn)題應(yīng)引導(dǎo)高度重視，盡可能保證實(shí)際施工成本不要超出有效控制范圍。

3、目標(biāo)控制原則在工程項(xiàng)目施工成本控制與管理過(guò)程中最為基本的技術(shù)與方法就是目標(biāo)控制管理，這種管理方式的實(shí)質(zhì)就是逐一分解、落實(shí)計(jì)劃的方針、措施、目標(biāo)以及任務(wù)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的關(guān)鍵在于應(yīng)制定切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)越具體越好，細(xì)分到每一個(gè)部門、崗位以及個(gè)人，不僅應(yīng)明確工作責(zé)任，同時(shí)應(yīng)明確工程施工的成本責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一。

二、財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目施工成本控制的策略

1、應(yīng)獨(dú)立核算工程項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員應(yīng)根據(jù)實(shí)際公路工程項(xiàng)目的規(guī)模、地理位置與環(huán)境以及施工組織特點(diǎn)等諸多因素采取獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理制度。每一個(gè)工程項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生工程成本，具有相對(duì)獨(dú)立的資金流以及工程價(jià)款的結(jié)算，通過(guò)獨(dú)立核算財(cái)務(wù)管理制度可以對(duì)每項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行可靠的確認(rèn)以及歸集，獨(dú)立考察工程項(xiàng)目的成本與效益。因此財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的公路工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，并配置專門的財(cái)會(huì)人員全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)施工項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理以及會(huì)計(jì)核算。

2、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目資金的預(yù)算管理財(cái)務(wù)預(yù)算管理是工程項(xiàng)目施工成本控制的關(guān)鍵，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立科學(xué)、合理的工程資金回收與使用的資金預(yù)算管理體制，通過(guò)預(yù)算、分析、監(jiān)督、控制、考核等手段提高資金使用的規(guī)范性、目的性與計(jì)劃性，將資金損失與浪費(fèi)程度控制在最低限度，實(shí)現(xiàn)資金的最優(yōu)化配置，盡可能減少資金占用，提高資金使用效益，提高資金周轉(zhuǎn)率。具體而言，也即是在實(shí)際工程項(xiàng)目施工前，確定好施工材料、人力以及設(shè)備，根據(jù)工程項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用支出數(shù)額、支出時(shí)間、支出類別編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）根據(jù)工程規(guī)模確定編制項(xiàng)目施工人員，并按照施工實(shí)際進(jìn)展情況對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做好施工人員的進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)安排。（2）應(yīng)根據(jù)實(shí)際施工工程進(jìn)度，合理安排施工原材料、施工機(jī)械等所需物的采購(gòu)、租賃、使用、維修以及保養(yǎng)等工作，確保能夠充分利用這些材料、設(shè)備，盡量減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免浪費(fèi)，降低施工成本，并為資金的充分籌措以及適時(shí)投入提供重要的參考依據(jù)。（3）應(yīng)加強(qiáng)各施工單位的內(nèi)部控制制度。由于公路施工的不確定因素較多，情況變化較多，為避免客觀情況的變化，各施工單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制力度，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整資金需求預(yù)算。同時(shí)資金需求預(yù)算應(yīng)向財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)匯報(bào)，經(jīng)財(cái)政監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人審核同意、蓋章后才可撥付。

3、應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目資產(chǎn)的成本核算與管理（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的成本核算和管理公路施工中使用的固定資產(chǎn)價(jià)值較高，但由于公路施工的特點(diǎn)，導(dǎo)致這些高價(jià)值的固定資產(chǎn)極易破損，尤其是一些大型的機(jī)械設(shè)備，使用頻率較高，破損的風(fēng)險(xiǎn)以及程度更大，因此在公路工程項(xiàng)目施工成本控制過(guò)程中，應(yīng)正確核算固定資產(chǎn)折舊，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算和管理。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一調(diào)配、購(gòu)置工程項(xiàng)目所需的各種固定資產(chǎn)，若未經(jīng)批準(zhǔn)均不得擅自購(gòu)買。同時(shí)工程項(xiàng)目施工單位人員對(duì)于固定資產(chǎn)并沒有所有權(quán)，只有管理權(quán)和使用權(quán)，積極做好固定資產(chǎn)的調(diào)人、調(diào)出、盤點(diǎn)以及對(duì)賬等相關(guān)記錄。（2）制定科學(xué)、合理的施工材料采購(gòu)計(jì)劃財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)要求各施工單位根據(jù)實(shí)際工程施工預(yù)算的材料耗量、施工組織計(jì)劃以及材料耗用預(yù)計(jì)量，每月編制施工材料、物資的采購(gòu)計(jì)劃，并交由財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后才可以正式進(jìn)行材料采購(gòu)程序。同時(shí)應(yīng)要求各施工單位應(yīng)建立“材料實(shí)物帳”制度，主要內(nèi)容應(yīng)包括計(jì)量、驗(yàn)收、入庫(kù)、盤點(diǎn)、出庫(kù)、對(duì)賬等，必須保證數(shù)據(jù)記錄的真實(shí)性、完整性、全面性，保證“帳”“、物”、“卡”的一致性。應(yīng)以存貨費(fèi)用分配表以及出庫(kù)單作為存貨計(jì)入成本的原始憑證，應(yīng)盡可能按照市場(chǎng)供應(yīng)情況、材料預(yù)算用量、工程施工進(jìn)度等方面因素做好工程用料的庫(kù)存限量管理，確定適度的庫(kù)存量，避免造成不必要的浪費(fèi)。

三、應(yīng)正確核算工程項(xiàng)目成本

1、應(yīng)制定科學(xué)、合理的成本計(jì)劃在公路工程項(xiàng)目施工中，施工成本的形成主要包括機(jī)械使用費(fèi)、材料費(fèi)以及人工費(fèi)，項(xiàng)目物資和設(shè)備的進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)、臨床設(shè)施攤銷費(fèi)、施工工具費(fèi)等其他直接費(fèi)用以及財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等間接費(fèi)用。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)公路工程項(xiàng)目施工成本的支出類別和收入類別制定科學(xué)、合理的成本費(fèi)用計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督、管理責(zé)任。根據(jù)工程實(shí)際制定嚴(yán)格的“降低成本技術(shù)組織措施計(jì)劃表”、“項(xiàng)目成本計(jì)劃表”、“降低項(xiàng)目成本計(jì)劃表”以及“間接費(fèi)用計(jì)劃表”等，盡可能細(xì)化成本以及費(fèi)用核算，減少支出，降低消耗。

2、加強(qiáng)預(yù)算控制財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目的資金預(yù)算控制，比如對(duì)于間接費(fèi)用支出，應(yīng)采用包干預(yù)算，也即是指對(duì)于工程項(xiàng)目施工預(yù)算總額進(jìn)行一次性包死預(yù)算，全年都不變；而對(duì)于直接費(fèi)用支出，可采用定額控制。杜絕在差旅費(fèi)、招待費(fèi)、電話費(fèi)等各種非生產(chǎn)型經(jīng)費(fèi)開支方面出現(xiàn)浪費(fèi)行為，杜絕在使用設(shè)備材料、物資采購(gòu)以及工程結(jié)算等環(huán)節(jié)出現(xiàn)管理混亂，造成不必要的浪費(fèi)。

3、應(yīng)關(guān)注工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本控制財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目設(shè)立單獨(dú)的賬戶，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本、工期成本以及安全成本項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，能夠準(zhǔn)確反映工程項(xiàng)目的質(zhì)量成本以及工期成本，基于成本控制分析，在保證安全第一，施工工期達(dá)到合同條件，保證施工質(zhì)量水平達(dá)到施工設(shè)計(jì)要求水平的前提下，提出合理控制質(zhì)量成本，降低工期成本以及安全成本的建議。

篇4

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，財(cái)政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)主要放在財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財(cái)政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭(zhēng)取財(cái)政資金，造成一方面財(cái)政支出的壓力逐年加大，另一方面財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無(wú)法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)政管理的根本要求。

3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：

1.加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，健全財(cái)政監(jiān)督法律體系。國(guó)家應(yīng)圍繞公共財(cái)政的要求，盡快出臺(tái)財(cái)政監(jiān)督法，提高財(cái)政監(jiān)督法律層次，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督程序，賦于財(cái)政監(jiān)督應(yīng)有的法律地位和執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)解決財(cái)政監(jiān)督立法滯后的問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的執(zhí)法剛性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的理論建設(shè)和課題調(diào)研，通過(guò)各種渠道，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)督的宣傳力度。

2.積極開展財(cái)政支出績(jī)效監(jiān)督工作。從“財(cái)政”到“公共財(cái)政”，改革的一個(gè)重要目的就是要提高財(cái)政資金的使用效益，因此，公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向也應(yīng)該是向績(jī)效監(jiān)督發(fā)展，即財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)由安全性、規(guī)范性逐步向有效性轉(zhuǎn)變。目前已開展的績(jī)效評(píng)價(jià)工作才剛剛起步，基本上沒有現(xiàn)成的模式可供借鑒，其評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督方式，逐步由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事后的監(jiān)督是消極的，它只是被動(dòng)地等在財(cái)政活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中偏離了要求或發(fā)生了違法亂紀(jì)行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預(yù)防和糾正才是目的，監(jiān)督檢查應(yīng)更多地著眼于未來(lái)，這也就是積極的財(cái)政監(jiān)督方式。因此，可將監(jiān)督檢查融入預(yù)算編制及執(zhí)行的全過(guò)程，重視事前審核和事中跟蹤監(jiān)控，以確保財(cái)政資金不被擠占、挪用以及科學(xué)合理的分配使用，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，及時(shí)糾正，防止造成資金浪費(fèi)和無(wú)法挽回的損失。

4.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢點(diǎn)是本系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，監(jiān)督對(duì)象是同事或朋友，因此，首先應(yīng)糾正對(duì)內(nèi)部監(jiān)督認(rèn)識(shí)上的偏差，即認(rèn)為內(nèi)部監(jiān)督就是挑毛病，找岔子，是“自家人搞自家人”的錯(cuò)誤思想；其次應(yīng)在財(cái)政部門內(nèi)部各環(huán)節(jié)（比如在轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放等環(huán)節(jié)）建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，從而規(guī)范財(cái)政資金的分配程序和撥付渠道，使每一環(huán)節(jié)的財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)做到有章可循，從源頭上防止財(cái)政資金分配過(guò)程中可能發(fā)生的違紀(jì)行為。同時(shí)，作為監(jiān)督檢查人員必須做到堅(jiān)持原則，忠于職守，不循私情，排除一切人為干擾，依法監(jiān)督。

篇5

【關(guān)鍵詞】財(cái)政部門；會(huì)計(jì)監(jiān)督；思考

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，是《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予財(cái)政部門的法定職責(zé)。如何正確認(rèn)識(shí)使命，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，做到守土有責(zé)，是擺在各級(jí)財(cái)政部門面前的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合基層財(cái)政部門在履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面的一些實(shí)際工作，就如何履行好該項(xiàng)職能作些思考，并提出若干建議。

一、財(cái)政履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位

1.受傳統(tǒng)認(rèn)知理念的影響，一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是財(cái)政部門的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)財(cái)政收支，特別是財(cái)政資金的分配，因此，財(cái)政部門的核心工作還是抓預(yù)算的編制、執(zhí)行，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作形成了“可抓可不抓”的工作意識(shí)。

2.對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容存在簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)信息失真客觀上存在著力量懸殊的問(wèn)題，再加上每年也僅以文件的形式布置會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，從而形成“會(huì)計(jì)監(jiān)督就是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查就是查幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所或企業(yè)，查賬就是到現(xiàn)場(chǎng)翻翻賬”的認(rèn)識(shí)。

3.受編制和人員的限制，沒有太多的人員從事專職會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，在實(shí)際操作中，這項(xiàng)職能放在了財(cái)政監(jiān)督科，從而在認(rèn)識(shí)上又進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，即“會(huì)計(jì)監(jiān)督就是財(cái)政監(jiān)督科的任務(wù)，再進(jìn)一步也就是財(cái)政監(jiān)督科1—2個(gè)人的事情”。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行有偏差

1.沒有綜合性的執(zhí)行方案。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查往往被視為會(huì)計(jì)監(jiān)督的全部，什么都往里裝，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一個(gè)綜合性的監(jiān)督方案，實(shí)現(xiàn)綜合治理。在實(shí)際操作中，只是機(jī)械式的執(zhí)行上級(jí)文件，完成上級(jí)下達(dá)的檢查任務(wù)，為文件而文件，為執(zhí)行而執(zhí)行。

2.監(jiān)督有畏難情緒?；鶎迂?cái)政部門的工作與行政事業(yè)單位接觸得多，不同于國(guó)稅、地稅部門與企業(yè)有廣泛的接觸，覺得會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查那樣的知名度和威懾力。

3.檢查方式單一。主要是采取重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行，沒有很好的日常檢查與之相配合。此外，在檢查對(duì)象上也不是很平衡，存在著企業(yè)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所多，而行政事業(yè)單位少或沒有的現(xiàn)象。

4.檢查處理力度不夠。雖然有《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中更多的是采取責(zé)令整改的方式以及“只對(duì)事不對(duì)人”等，造成檢查處理過(guò)輕的問(wèn)題。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督成效不佳

1.因受限于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的特定對(duì)象，全年的檢查任務(wù)也就是1—2家。先且不談檢查的質(zhì)量如何，單在會(huì)計(jì)監(jiān)督的面上就存在過(guò)窄的問(wèn)題，談不上量的勝利，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真施力不夠，從而也就無(wú)法提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的知名度和成效。

2.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查這種一筐式的檢查與當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的形勢(shì)極不相稱，相反，由于太追求目的意義，而降低了對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等問(wèn)題的關(guān)注度，給人一種欲速不達(dá)的感覺。

3.沒有建立與稅務(wù)、銀行、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等部門的信息資源共享機(jī)制，沒有形成一種會(huì)計(jì)監(jiān)督工作合力，一定程度上處于一種孤軍奮戰(zhàn)的境地。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍不強(qiáng)

1.從量上講，受編制限制存在著人手不足的問(wèn)題。另外，在個(gè)別會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位上存在著借用事業(yè)人員和無(wú)行政執(zhí)法證的問(wèn)題，為會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2.從質(zhì)上講，隨著會(huì)計(jì)改革的不斷深化，會(huì)計(jì)要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，以及企事業(yè)普遍實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員提出了更高的要求，但具有法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等綜合知識(shí)積累的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員不多。

二、對(duì)做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的若干建議

（一）明確職責(zé)，樹立會(huì)計(jì)監(jiān)督新觀念

一要充分認(rèn)識(shí)到履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任，若不履行是法律所不允許的，為此要承擔(dān)法律責(zé)任。二要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容。三是要將會(huì)計(jì)監(jiān)督當(dāng)作財(cái)政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以綜合治理會(huì)計(jì)信息失真為目的，樹立會(huì)計(jì)大監(jiān)督的理念。

（二）整合資源，形成會(huì)計(jì)監(jiān)督合力

一方面，要形成以財(cái)政監(jiān)督科為牽頭單位，其他科室通力合作的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要爭(zhēng)取稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、檢察等部門的聯(lián)合，建立健全案情通報(bào)制和案件移交等制度，互相支持協(xié)作，形成一種全方位監(jiān)督格局。如通過(guò)所得稅匯繳清算，掌握被檢查對(duì)象成本費(fèi)用核算的真實(shí)性和涉稅項(xiàng)目的合法性等；通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)腐敗案件的查處，實(shí)現(xiàn)前期介入，發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象在內(nèi)控制度建設(shè)方面的漏洞等。此外，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告等形式，加大對(duì)外宣傳力度，最大程度地爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解，并建立健全舉報(bào)、保密制度，擴(kuò)大工作影響力。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新，改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督方式

一要做到重點(diǎn)檢查與日常檢查相結(jié)合。財(cái)政部可在全國(guó)范圍內(nèi)布置會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，而作為基層財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年推出1—2個(gè)檢查主題，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書檢查等，將會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作做實(shí)、做大和日?；?。二要通過(guò)建立健全有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)企事業(yè)單位和會(huì)計(jì)人員建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上查詢，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法剛性。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的管理可以借鑒交通警察在駕駛證管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行12分制和扣罰規(guī)定或?qū)ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行有償會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)等，以增加會(huì)計(jì)違法成本。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效益

一要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。作為財(cái)政部門，要通過(guò)各種形式，將會(huì)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)落實(shí)到位，提高他們的從業(yè)水平和職業(yè)道德，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作奠定良好的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)。除業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要注重培養(yǎng)他們強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)格遵守監(jiān)督人員職業(yè)道德，樹立財(cái)政人的良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

［1］李視友.論財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督［J］.會(huì)計(jì)之友，2008，（1中）：86-87.

篇6

（一）財(cái)政管理與監(jiān)督面臨的信息化挑戰(zhàn)

信息化管理使得傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督“邊緣化”。借助于管理信息系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展，財(cái)政管理業(yè)務(wù)流程不斷優(yōu)化，原有各專業(yè)部門系統(tǒng)間存在的標(biāo)準(zhǔn)不一、關(guān)聯(lián)復(fù)雜和流程過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題將被“看板式”的及時(shí)反應(yīng)所取代（如國(guó)庫(kù)集中支付），系統(tǒng)間信息壁壘將被逐漸打破，財(cái)政監(jiān)督跨專業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合視角優(yōu)勢(shì)也就會(huì)被信息管理系統(tǒng)所取代。公共財(cái)政業(yè)務(wù)不斷拓展又導(dǎo)致各類信息爆炸式增長(zhǎng)，這些信息數(shù)據(jù)既是財(cái)政管理、監(jiān)督的對(duì)象，又是優(yōu)化管理的重要信息源，以樣本式抽查為主的監(jiān)督模式顯然已難以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)。比如隨著近年來(lái)社會(huì)保障全覆蓋的推進(jìn)，社?；鹦畔⒘吭絹?lái)越大，既包含積年累月的基金征繳管理信息，還包含日積月累的基金償付信息，傳統(tǒng)管理模式和以樣本抽查為主的監(jiān)督模式已不堪重負(fù)。傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督模式面臨著被“邊緣化”的危險(xiǎn)。信息化管理使得公共預(yù)算資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其分布發(fā)生轉(zhuǎn)移。財(cái)政管理業(yè)務(wù)的縱深發(fā)展使得公共預(yù)算資金管理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)、表現(xiàn)形式更復(fù)雜，危害程度也隨之加大。以管理信息系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)流程的再造與優(yōu)化，又改變了傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的表現(xiàn)與分布，傳統(tǒng)監(jiān)管手段無(wú)法應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的急劇擴(kuò)張。比如實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革后，原多環(huán)節(jié)多部門的管理風(fēng)險(xiǎn)幾乎都聚集到了招投標(biāo)、政府采購(gòu)環(huán)節(jié)和集中支付環(huán)節(jié)等。再如社保基金規(guī)模、險(xiǎn)種與覆蓋人群的增加導(dǎo)致重復(fù)參保、騙保和精算失衡等風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政管理與監(jiān)督面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，公共預(yù)算決策更需要對(duì)公共行政部門所面臨的風(fēng)險(xiǎn)分布作“全景式”的俯瞰。

（二）信息化大數(shù)據(jù)為財(cái)政管理與監(jiān)督帶來(lái)的機(jī)遇

利用信息技術(shù)提高財(cái)政管理與監(jiān)督工作效率。利用信息技術(shù)與管理信息系統(tǒng)，可以將有限的力量從繁重的樣本抽查與現(xiàn)場(chǎng)檢查中解放出來(lái)；利用數(shù)據(jù)分析軟件及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，著眼于全局系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)提高財(cái)政管理的即時(shí)性、精準(zhǔn)性；通過(guò)對(duì)管理與監(jiān)督成果資源積累形成的數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計(jì)、匯總分析與歸納提煉，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理與監(jiān)督成果的解讀、共享與再利用，及時(shí)反饋、跟蹤，在監(jiān)管糾偏的同時(shí)向預(yù)決算管理反饋?zhàn)稍兘ㄗh。同時(shí)，還可以利用持續(xù)性管理與監(jiān)督信息，為后期預(yù)決算管理形成一整套風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、決策和考核的量化標(biāo)準(zhǔn)。所有這些不僅可以提高工作效率，更能擴(kuò)大工作縱深效能。比如在醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管中，就可以依據(jù)信息系統(tǒng)的全面數(shù)據(jù)分析，不僅可以規(guī)避樣本式抽查的繁重工作量，還可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性的安全性問(wèn)題和合規(guī)性問(wèn)題，更能通過(guò)對(duì)人均住院次數(shù)、人均住院費(fèi)用、單病種醫(yī)療費(fèi)用乃至地區(qū)性、行業(yè)性疾病發(fā)病率、藥品價(jià)格、同病種處方等指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，為今后費(fèi)用報(bào)銷政策甚至整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)提供較為精確的數(shù)據(jù)支撐。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理成為可能。全面與可持續(xù)性監(jiān)督管理更能實(shí)現(xiàn)對(duì)決策的執(zhí)行糾偏，并為后期決策提供持續(xù)性的管理知識(shí)積累。財(cái)政管理與監(jiān)督最大的障礙來(lái)自于信息不對(duì)稱。管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)為財(cái)政管理與監(jiān)督提供了更為豐富更為開放的信息源，這使大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生與應(yīng)用成為可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使得財(cái)政監(jiān)督可以常態(tài)化開展對(duì)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的持續(xù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專項(xiàng)分析、跟蹤問(wèn)效，動(dòng)態(tài)掌握預(yù)算執(zhí)行情況、風(fēng)險(xiǎn)變化態(tài)勢(shì)等整體情況，通過(guò)全面、持續(xù)的監(jiān)控不斷積累監(jiān)督與管理信息知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的“全面、深入、持續(xù)”的有效覆蓋，并以此達(dá)到對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及其隨環(huán)境變化情況的持續(xù)關(guān)注與快速反應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化管理流程。

二、大數(shù)據(jù)信息化條件下財(cái)政管理與監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）信息化程度不高。

一是財(cái)政管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集的信息化水平不高，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)滯后。財(cái)政管理與監(jiān)督涉及到公共財(cái)政覆蓋的各行各業(yè)，這些領(lǐng)域的信息數(shù)據(jù)采集不夠詳盡完善，宏觀管理層面所需的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)尚未提上日程。二是管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后。當(dāng)前公共行政業(yè)務(wù)部門管理信息系統(tǒng)、“金財(cái)”系統(tǒng)以及財(cái)政監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等建設(shè)相對(duì)滯后。尚未建立起公共行政業(yè)務(wù)與“金財(cái)”系統(tǒng)的有機(jī)銜接，以及各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相接與信息共享。

（二）數(shù)據(jù)“碎片化”難以整合，使得財(cái)政管理與監(jiān)督面臨廣泛的信息孤島效應(yīng)。

一是技術(shù)原因使得數(shù)據(jù)信息整合難。因早期開發(fā)水平與層次的千差萬(wàn)別，信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容在我國(guó)電子政府系統(tǒng)中表現(xiàn)比較突出，不僅諸如金財(cái)、金保等信息系統(tǒng)內(nèi)部的兼容性差，各系統(tǒng)間的兼容與溝通共享也不暢。二是安全原因?qū)е滦畔⒐蚕砼c數(shù)據(jù)整合困難。政府電子信息系統(tǒng)涉及到國(guó)家安全隱患遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)主體。在未建立后臺(tái)備份共享數(shù)據(jù)的情況下，安全隱患制約了監(jiān)督數(shù)據(jù)的整合。比如，出于系統(tǒng)安全和私人信息保護(hù)考慮，目前很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督、稅務(wù)稽查等與銀行系統(tǒng)的完全兼容與對(duì)接。

（三）財(cái)政監(jiān)督管理面對(duì)大數(shù)據(jù)信息化變化準(zhǔn)備不足。

一是大數(shù)據(jù)信息化條件下的財(cái)政監(jiān)督管理理念與實(shí)踐模式尚未真正成型。當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督管理對(duì)持續(xù)性監(jiān)測(cè)與評(píng)估的考量不足，忽略了持續(xù)性監(jiān)測(cè)職能的設(shè)立與發(fā)揮，無(wú)法支持財(cái)政監(jiān)督信息化的運(yùn)行構(gòu)想；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與排查等信息化技術(shù)僅作為輔助手段，在整體性的工作規(guī)劃中未能規(guī)范運(yùn)用，從而造成財(cái)政監(jiān)督時(shí)序性邏輯斷裂；信息技術(shù)只運(yùn)用于點(diǎn)和局部，尚未形成一個(gè)全面、嚴(yán)密、整合、高效的管控信息化管理模式等。二是財(cái)政監(jiān)督軟硬件建設(shè)滯后。當(dāng)前的信息化財(cái)政監(jiān)督不論硬件設(shè)備還是功能軟件的開發(fā)應(yīng)用，都難以高效率地完成對(duì)各項(xiàng)繁雜業(yè)務(wù)、海量數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化信息的讀取、傳輸、檢索和核對(duì)，難以支持高頻度的大數(shù)據(jù)分析。三是財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)與信息化業(yè)務(wù)的綜合性人才短缺。財(cái)政監(jiān)督部門缺少業(yè)務(wù)與技術(shù)融會(huì)貫通的復(fù)合型人才，已成為當(dāng)前財(cái)政管理監(jiān)督信息化和增值服務(wù)推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。財(cái)政監(jiān)督信息化急需熟悉業(yè)務(wù)又具數(shù)據(jù)分析挖掘能力與前瞻性理論探索能力的復(fù)合型人才。

三、大數(shù)據(jù)背景下加強(qiáng)財(cái)政管理與監(jiān)督流程的路徑選擇

（一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理與監(jiān)督業(yè)務(wù)流程的信息化再造

1.全面實(shí)現(xiàn)公共預(yù)決算管理流程信息化?，F(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)，既要有政策制度層面的改革，也要有管理信息系統(tǒng)等技術(shù)層面的革新。當(dāng)前，以云計(jì)算為代表的新技術(shù)方興未艾，大數(shù)據(jù)時(shí)代悄然降臨。應(yīng)首先將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用于預(yù)決算管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、充分收集信息、實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合，“融會(huì)貫通”所有信息，并以此為基礎(chǔ)，將信息技術(shù)內(nèi)嵌于運(yùn)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，以提高預(yù)決算的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

2.解決信息碎片化、信息壁壘和信息不對(duì)稱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全景式信息管理與應(yīng)用。要做到信息產(chǎn)生、獲取、應(yīng)用等信息流程與財(cái)政管理與監(jiān)督工作的有機(jī)融合，一是打通不同業(yè)務(wù)部門間、不同管理流程環(huán)節(jié)上的信息壁壘，二是打通預(yù)算管理對(duì)象，即各行業(yè)、各領(lǐng)域、各區(qū)域等外部環(huán)節(jié)的高效能綜合數(shù)據(jù)庫(kù)接入（包括軟件、權(quán)限），解決信息在部門和行業(yè)間、地區(qū)和政府間的碎片化，消除信息壁壘與不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)全景式、持續(xù)性的數(shù)據(jù)收集與整理，構(gòu)建強(qiáng)大的預(yù)決算管理數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)與知識(shí)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)數(shù)據(jù)的整合、挖掘和傳導(dǎo)，從風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)等各個(gè)視角對(duì)信息進(jìn)行開發(fā)、篩選和加工，使整個(gè)預(yù)決算信息流結(jié)構(gòu)清晰、粒度細(xì)化、動(dòng)態(tài)更新地展現(xiàn)出來(lái)，做到調(diào)用順暢，更敏銳、準(zhǔn)確捕捉預(yù)算決策執(zhí)行中的隱患，前瞻性地預(yù)判系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，為財(cái)政預(yù)決算管理和監(jiān)督提供有力的信息支持，提高預(yù)決算的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。

3.消除財(cái)政管理與監(jiān)督信息共享的壁壘。當(dāng)前我國(guó)尚未建立國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的信息制度體系以及獨(dú)立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合信息資料庫(kù)，關(guān)聯(lián)信息共享困難。不僅財(cái)政管理信息系統(tǒng)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)信息共享，還要實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門和其他相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享，必要時(shí)還需要企業(yè)、稅務(wù)、銀行等的相互銜接與融通。這需要從制度建設(shè)層面呼吁建立相應(yīng)的信息建設(shè)與共享機(jī)制，并逐步著手建立國(guó)家宏觀層面的獨(dú)立數(shù)據(jù)庫(kù)，將各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份到獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)中，滿足國(guó)家治理的信息需求。

（二）財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)

1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督信息化技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。首先，搭建開放、整合的預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)，逐步建立具備大數(shù)據(jù)處理能力的云計(jì)算平臺(tái)，建立監(jiān)督審計(jì)信息云，構(gòu)建結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和非結(jié)構(gòu)化信息庫(kù)，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的隔離墻，緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷擴(kuò)充數(shù)據(jù)信息資源，實(shí)現(xiàn)各類信息資源的有效管理、充分共享和靈活檢索，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)全流程、全方位覆蓋，為預(yù)決算管理與財(cái)政監(jiān)督管理的自動(dòng)化和智能化提供數(shù)據(jù)信息、計(jì)算能力和軟件應(yīng)用等高度共享的云審計(jì)服務(wù)。其次，在數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，打造財(cái)政監(jiān)督專屬的自動(dòng)化持續(xù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、智能化數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析與挖掘等核心功能提供技術(shù)工具和系統(tǒng)支持。

2.以信息化技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方法與理念，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的增值服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效性管理與監(jiān)督。對(duì)公共預(yù)算管理流程內(nèi)部，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控對(duì)決策執(zhí)行全流程的參與，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)“友好性”，以業(yè)務(wù)思路為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，突出財(cái)政監(jiān)督的同步性、時(shí)效性和協(xié)同性。財(cái)政監(jiān)督人員可以借助財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與內(nèi)外業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的對(duì)接，隨時(shí)查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，開展線上分析，隨時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，同時(shí)將大量監(jiān)督知識(shí)積累納入財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步建立從數(shù)據(jù)信息出發(fā)的審計(jì)分析技術(shù)體系，利用聚類、關(guān)聯(lián)、群集等分析方法，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，揭示其本來(lái)特征和內(nèi)在聯(lián)系，獲取審計(jì)線索、發(fā)現(xiàn)線索疑點(diǎn),準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)，快速形成財(cái)政監(jiān)督思路，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督由事后查處與事中控制并重，逐漸向事前預(yù)防、事中控制為主轉(zhuǎn)變。

3.加大信息化財(cái)政監(jiān)督的軟硬件投入與機(jī)制建設(shè)。一是財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)與工具軟件。大數(shù)據(jù)信息化的財(cái)政監(jiān)督必須要有足夠強(qiáng)大的服務(wù)器、數(shù)據(jù)與終端設(shè)備，以及管理信息系統(tǒng)與軟件。二是財(cái)政監(jiān)督監(jiān)控工作機(jī)制建設(shè)，明確各部門的職責(zé)、權(quán)限與協(xié)同規(guī)則，科技部門、數(shù)據(jù)信息管理部門、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門等各方統(tǒng)一步調(diào)，密切配合，實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的交流溝通。

篇7

【論文摘要】本文結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)辰的實(shí)際需要，分析了在信息化背景之下進(jìn)行葉政信忠化建設(shè)的必要性及實(shí)施條件，并就如何構(gòu)建和完善時(shí)政監(jiān)資信息化體系給出了相應(yīng)的時(shí)策和方法。

一、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的必要性

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)信息量急劇增大，這迫切需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出來(lái)，提高工作效率。

另一方面，隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財(cái)政政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件

2.1信息化建設(shè)的作用

目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問(wèn)題的有效途徑。

2.1.l可以有效改善時(shí)政盆資環(huán)境

信息化建設(shè)是改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過(guò)信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對(duì)和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進(jìn)而快速完成文字組織工作。

2.1.2可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府時(shí)政生甘的全程拉側(cè)

只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，財(cái)政監(jiān)督部門才能實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)開展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

2.1.3能夠顯著提高時(shí)政盆專質(zhì)量

信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財(cái)政監(jiān)督手段信息化與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步深化。通過(guò)信息系統(tǒng)，能夠建立起計(jì)算機(jī)模塊化和工作流程。使監(jiān)督項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財(cái)政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進(jìn)行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲(chǔ)、加工、隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠輕過(guò)程控制、計(jì)算機(jī)輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過(guò)數(shù)存儲(chǔ)技術(shù)，財(cái)政監(jiān)套完整的信息平臺(tái)和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財(cái)政息化需要先進(jìn)的硬督事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)叢iR寸計(jì)算機(jī)硬件建續(xù)加大對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫(kù)，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門同政府財(cái)政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)管理部門之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進(jìn)監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。

2.2加強(qiáng)對(duì)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)

計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)不定期聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講授計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會(huì)熟練使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)督軟件技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊(duì)伍。一是建立完善的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)知識(shí)教育和計(jì)算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實(shí)提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.3推進(jìn)信息資源共享

在推進(jìn)監(jiān)督手段信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注意加大信息資源共享力度。目前，財(cái)政監(jiān)督信息共享程度較低，各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間還沒有形成一個(gè)有效的信息共享鏈，造成現(xiàn)有監(jiān)督資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該采取措施加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段信息化上的交流與宜傳，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的有效共享，如實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、建立監(jiān)奮經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、定期召開監(jiān)督研討交流會(huì)等。通過(guò)各機(jī)關(guān)間的信息共享，可以有效配監(jiān)任資源，提高監(jiān)督效率，并且在相互借鑒和共同開發(fā)下，可以有效促進(jìn)監(jiān)督手段的不斷更新升級(jí)。

[參考文獻(xiàn)]

1,錢紅一試論會(huì)共對(duì)政租架下財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建[[j]財(cái)政監(jiān)督，2003.3

2、朱先清.如何建立完善財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制[J].財(cái)政監(jiān)督.2004（10）

3、梁云朝.政府材政時(shí)務(wù)管理信息一體化之探討[J].時(shí)務(wù)與會(huì)計(jì)，2008(01)

篇8

【論文摘要】本文結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)辰的實(shí)際需要，分析了在信息化背景之下進(jìn)行葉政信忠化建設(shè)的必要性及實(shí)施條件，并就如何構(gòu)建和完善時(shí)政監(jiān)資信息化體系給出了相應(yīng)的時(shí)策和方法。

    一、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的必要性

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)信息量急劇增大，這迫切需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出來(lái)，提高工作效率。

    另一方面，隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財(cái)政政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件

2 .1信息化建設(shè)的作用

    目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問(wèn)題的有效途徑。

    2.1.l可以有效改善時(shí)政盆資環(huán)境

    信息化建設(shè)是改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過(guò)信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對(duì)和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進(jìn)而快速完成文字組織工作。

    2.1.2可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府時(shí)政生甘的全程拉側(cè)

    只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，財(cái)政監(jiān)督部門才能實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)開展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

    2.1.3能夠顯著提高時(shí)政盆專質(zhì)量

    信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財(cái)政監(jiān)督手段信息化與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步深化。通過(guò)信息系統(tǒng)，能夠建立起計(jì)算機(jī)模塊化和工作流程。使監(jiān)督項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財(cái)政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進(jìn)行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲(chǔ)、加工、隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠輕過(guò)程控制、計(jì)算機(jī)輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過(guò)數(shù)存儲(chǔ)技術(shù)，財(cái)政監(jiān)套完整的信息平臺(tái)和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財(cái)政息化需要先進(jìn)的硬督事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)叢ir寸計(jì)算機(jī)硬件建續(xù)加大對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫(kù)，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門同政府財(cái)政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)管理部門之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進(jìn)監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。

2.2加強(qiáng)對(duì)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)

    計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)不定期聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講授計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會(huì)熟練使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)督軟件技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊(duì)伍。一是建立完善的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)知識(shí)教育和計(jì)算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實(shí)提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.3推進(jìn)信息資源共享

    在推進(jìn)監(jiān)督手段信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注意加大信息資源共享力度。目前，財(cái)政監(jiān)督信息共享程度較低，各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間還沒有形成一個(gè)有效的信息共享鏈，造成現(xiàn)有監(jiān)督資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該采取措施加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段信息化上的交流與宜傳，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的有效共享，如實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、建立監(jiān)奮經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、定期召開監(jiān)督研討交流會(huì)等。通過(guò)各機(jī)關(guān)間的信息共享，可以有效配監(jiān)任資源，提高監(jiān)督效率，并且在相互借鑒和共同開發(fā)下，可以有效促進(jìn)監(jiān)督手段的不斷更新升級(jí)。

[參考文獻(xiàn)]

1,錢紅一試論會(huì)共對(duì)政租架下財(cái)政監(jiān)督體系的構(gòu)建[[j]財(cái)政監(jiān)督，2003.3

2、朱先清.如何建立完善財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制[j].財(cái)政監(jiān)督.2004（10）

3、梁云朝.政府材政時(shí)務(wù)管理信息一體化之探討[j].時(shí)務(wù)與會(huì)計(jì)，2008 (01)