緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇義務(wù)教育論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

首先是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于公共產(chǎn)品與政府職能問題的論述，然后是奧意財(cái)政學(xué)派的系統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論和瑞典學(xué)派的公共產(chǎn)品理論。在這些研究的基礎(chǔ)上，薩繆爾森給出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，他把公共產(chǎn)品定義為每個(gè)人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品，并且運(yùn)用嚴(yán)格的數(shù)學(xué)工具對私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品做出了界定。而對公共產(chǎn)品而言，則存在Xk=Xik（i=1，…，I；k=J+1，…，J+k）在他的定義中，強(qiáng)調(diào)純公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性。另外，他還指出：正外部性的極端情況是公共品。這既概括了公共產(chǎn)品的特征，又指明了公共產(chǎn)品存在私人供給困難的根本原因———正外部性的存在。正如亞里士多德所說：一件事物為愈多人所共有，則人們對它的關(guān)心便愈少。當(dāng)然，“正外部性”雖然是公共產(chǎn)品所普遍具有的，但是就“公共產(chǎn)品”而言，其最為本質(zhì)的兩個(gè)特征仍然是非排他性與非競爭性，因?yàn)檎獠啃缘漠a(chǎn)生是公共產(chǎn)品的非排他性與非競爭性存在的必然結(jié)果，所以它本身是不具有獨(dú)立區(qū)分性的。因此，我們對于公共產(chǎn)品討論的落腳點(diǎn)也在于對其本質(zhì)特征的考察上。私人產(chǎn)品相對公共產(chǎn)品而言，是具有產(chǎn)權(quán)明確，且易于分割的特性的。它與公共產(chǎn)品是相對而存在的，私人產(chǎn)品的特征，正好與公共產(chǎn)品相反，其表現(xiàn)為：一是所有權(quán)上具有排他性，二是消費(fèi)上具有競爭性。這些性質(zhì)，既保證了私人產(chǎn)品所有者有權(quán)對使用該產(chǎn)品的人索取費(fèi)用，要求有償使用。同時(shí)，也保證了私人產(chǎn)品所有者可以單個(gè)地向使用者索取費(fèi)用，得到投入的回報(bào)，這是邊際成本不為零的必然結(jié)果。

二、我國義務(wù)教育的產(chǎn)品性質(zhì)

義務(wù)教育發(fā)端于西方世界，對于我國而言是舶來品?！傲x務(wù)教育”一詞由日本人就英語“Compulsoryeducation”翻譯而來，被我國一直沿用。雖然，西方和我國不同的教育法律、教育辭典對它的含義有不同的理解，但差異并不大。綜合而言，可以概括為“義務(wù)教育是國家以法律形式保障的，對一定年齡兒童實(shí)施的一定程度上和范圍的，統(tǒng)一的國民教育，是一種普及的、平等的、強(qiáng)迫的、無償?shù)?、最低限度的、世俗的教育”。其中?qiáng)迫性與免費(fèi)性是它的本質(zhì)特征。正因?yàn)檫@兩個(gè)特征，我們通常認(rèn)為將義務(wù)教育劃為公共產(chǎn)品是毫無爭議的。但就我國目前現(xiàn)實(shí)而言，義務(wù)教育實(shí)然與應(yīng)然間尚存在很大差距。因此，對我國義務(wù)教育產(chǎn)品性質(zhì)的考察需要從對非排他性與非競爭性的分析入手。一方面，從非排他性來看，作為公共產(chǎn)品首先需要具備的就是非排他性，即在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，使之無法受益，或者雖然可以這么做，但是為此要付出高昂的成本。義務(wù)教育在一定限度上實(shí)現(xiàn)排他并非是沒有可能的，其成本或技術(shù)并非難以實(shí)現(xiàn)的，它是完全可以通過市場有效率的提供，而并非如國防一樣，絕對無法實(shí)現(xiàn)排他的。從這一意義上來看，義務(wù)教育免費(fèi)制的實(shí)行是政府出于社會公平，特別是考慮到教育的正外部性對社會發(fā)展的作用，而將其制度化的結(jié)果。可以說義務(wù)教育所具有的是一種制度非排他性，而非純公共產(chǎn)品所具有的自發(fā)的非排他性。而其所具有天然的正外部性又決定了將其非排他性制度化的必然性。同時(shí)，由于對義務(wù)教育非排他性的制度化，使得正外部性具有了進(jìn)一步擴(kuò)大的可能，從而有利于社會效益的產(chǎn)出。就我國而言，近來出臺并開始實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)制，這從制度上進(jìn)一步穩(wěn)固了義務(wù)教育的非排他性，但由于免費(fèi)制實(shí)施的在不同地區(qū)分布展開的，因此在我國一些地區(qū)義務(wù)教育收費(fèi)（雜費(fèi)）在一段時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)，使義務(wù)教育在一定程度上仍具有排他性的特征。同時(shí)，嚴(yán)格的戶籍制度仍然存在，使義務(wù)教育的地區(qū)性排他依然存在，因而這些制度上的不完善為我國義務(wù)教育中排他性的存在提供了可能，成為義務(wù)教育公共性的實(shí)現(xiàn)的干擾因素。另一方面，從非競爭性來看，當(dāng)一種產(chǎn)品增加一人消費(fèi)其邊際成本為零時(shí)，我們可以說它具有了非競爭性，這也是公共產(chǎn)品的第二大特征。這一特征強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)品消費(fèi)的互不干擾性，成本曲線始終為一直線，不因消費(fèi)人數(shù)或消費(fèi)量的改變而變化。就教育而言，其中知識、信息、技術(shù)、文化、制度等具有明顯的非競爭性，一個(gè)人的消費(fèi)，不會影響另一個(gè)人的消費(fèi)，但是這些非競爭性的屬性卻很難單獨(dú)存在，必須與競爭性的產(chǎn)品，如教師的勞動、書本、教室等相結(jié)合才能發(fā)揮功效。因此，普遍意義上的教育這一產(chǎn)品的某些屬性具有非競爭性而另一屬性則不具有。那么，如果進(jìn)一步細(xì)化到不同國家、不同性質(zhì)的教育，其非競爭性的存在與否、強(qiáng)弱與否也是不同的。義務(wù)教育在各國的各層次的教育中，其非競爭性被認(rèn)為是最強(qiáng)的。當(dāng)一國可以提供足以滿足適齡兒童需要的義務(wù)教育資源，尤其是當(dāng)具備了合理的師生比、優(yōu)化的教學(xué)資源配置時(shí)，義務(wù)教育會有充分的可能實(shí)現(xiàn)絕對的非競爭性。但在我國，義務(wù)教育卻長期處在一種競爭性明顯的狀態(tài)。在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育資源稀缺現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足人們對接受更為完善的教育的需求，因此造成了部分義務(wù)教育資源階段的中小學(xué)校收取高額擇校費(fèi)等致使競爭性不斷加劇的狀況。而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，基本的義務(wù)教育資源仍處在一種供不應(yīng)求狀態(tài)，師資、校舍、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等都存在供給不足的問題。因此，隨著入學(xué)人數(shù)的增加，這些地區(qū)的教育的邊際成本是不斷上升的。當(dāng)前，我國新的《義務(wù)教育法》的實(shí)施，首先將這些地區(qū)列入了義務(wù)教育免費(fèi)的行列，那么按照需求理論，對義務(wù)教育的需求量在這些地區(qū)短期內(nèi)會出現(xiàn)顯著的上升，這也勢必導(dǎo)致本已不足的義務(wù)教育產(chǎn)品的競爭性的進(jìn)一步加劇。因此，如何解決阻礙義務(wù)教育非競爭性實(shí)現(xiàn)的資源配置問題，是政府在制定政策時(shí)所必須考慮的。

三、結(jié)論

篇2

（一）擇校具有一定的合理性

為了使孩子享受更好的教育，家長們不惜重金為孩子選擇重點(diǎn)學(xué)校或班級就讀；擇?，F(xiàn)象較普遍，且有愈發(fā)擴(kuò)大之勢。因此，應(yīng)該說它具有一定的合理性。首先，我國地區(qū)間教育發(fā)展水平有差異，教育資源分布不均。只有一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校設(shè)施較完善，師資力量相對較強(qiáng)，能給學(xué)生提供相對更好的教育。所以，家長們?yōu)榱撕⒆拥奈磥恚幌е亟饟裥Ｊ菬o可厚非的。其次，我國規(guī)定義務(wù)教育階段兒童就近入學(xué)，這種限制兒童受教育自由選擇權(quán)的做法在其他國家早已進(jìn)行了改革。英、美等國家規(guī)定兒童義務(wù)教育畢業(yè)時(shí)只要達(dá)到規(guī)定的教育水平即可，至于在哪里接受教育則無關(guān)緊要。我國長期以來義務(wù)教育實(shí)行單一的“就近入學(xué)”政策剝奪了受教育者選擇的自由。另外，擇校在一定程度上反映了對學(xué)生及其家長個(gè)體意志和個(gè)體差異的尊重，體現(xiàn)了現(xiàn)代教育發(fā)展的人文關(guān)懷。

（二）擇校存在的問題

首先，加重了一些擇校家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。盡管人民群眾的收入不斷提高，但是城市中大部分人群還是工薪階層，他們的收入只夠維持正常生活。為了孩子，家長們不得不繳納少則上千、多則數(shù)萬元人民幣的擇校費(fèi)或借讀費(fèi)，否則其孩子將不能到滿意的學(xué)校去就讀。［2］這筆費(fèi)用對普通工薪階層和外來務(wù)工人員來說就是一筆昂貴的開銷，使得本就不富裕的家庭更是捉襟見肘。其次，擇校容易滋生教育腐敗。有些教育部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、其他有權(quán)勢者都利用擇校索賄受賄；有些學(xué)校也巧立名目，例如規(guī)定只有幼兒園就讀于該校的學(xué)生才可以入小學(xué)讀書，或者小學(xué)就讀于該校的學(xué)生才可以入初中讀書等，借機(jī)收費(fèi)；一些學(xué)校為了吸納資金，設(shè)立繳費(fèi)入學(xué)指標(biāo)，想要進(jìn)入該校就需要繳納一定的贊助費(fèi)；一些家長欲讓自己孩子到好的學(xué)校讀書，就必須拉關(guān)系、走后門，等等。這些行為，一方面破壞了教育的公平性，另一方面也給一些教育部門和學(xué)校中有權(quán)勢者中飽私囊的機(jī)會，滋生教育腐敗。再次，人為地拉大了各階層之間的差距。一些有權(quán)有錢的人充分利用自己的權(quán)勢和金錢使其子女能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，能夠考入更好的大學(xué)，能夠找到更好地工作。而無權(quán)、無錢家庭的孩子則只能就讀普通學(xué)校，只能享受普通的教育，考入相對較差的學(xué)校，找到相對較差、收入相對較低的工作。這種做法擴(kuò)大了社會各階層的差距。

二、擇校的原因與對策

（一）擇校的原因

當(dāng)前我國擇校產(chǎn)生的原因如下：首先，教育資源不平衡。我國地域發(fā)展各異，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)在教育設(shè)施和教師資源的配置上有很大的不同。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，政府對教育較重視，對教育投入比較大，因此學(xué)校能夠?yàn)閷W(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)資源并配備高素質(zhì)的教師隊(duì)伍；經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，只能夠維持基本的教學(xué)秩序，很難在硬件設(shè)施上有更多地投入，高素質(zhì)的教師也難以留住。同時(shí)，同一區(qū)域的不同學(xué)校之間，教育投入也有很大區(qū)別。比如，義務(wù)教育階段同一地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校是政府關(guān)注和扶持的重點(diǎn)，因此能得到更多的人力和物力支持；而普通學(xué)校就沒有更多的經(jīng)費(fèi)來源。為追求高質(zhì)量的教育，人們很自然地就想到擇校。可以說，地域差異、教育發(fā)展的不平衡、學(xué)校之間的差異導(dǎo)致了擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，擇校是家長高度重視子女教育的結(jié)果。由于我國實(shí)行計(jì)劃生育，現(xiàn)在的家庭大多是獨(dú)生子女，孩子的教育問題日益引起家長的關(guān)注，家長對子女教育的質(zhì)量要求越來越高。另外，隨著社會的發(fā)展以及人們思想轉(zhuǎn)變，教育消費(fèi)觀念逐漸為人們所接受，教育消費(fèi)在家庭消費(fèi)支出中的比例也不斷提高。［5］當(dāng)下，許多家長從幼兒起就為子女請家教，參加諸如鋼琴、舞蹈、繪畫、書法等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出學(xué)校正常收費(fèi)的若干倍。在這種情況下，學(xué)校辦學(xué)條件優(yōu)越、學(xué)習(xí)氛圍濃厚、教學(xué)內(nèi)容豐富、教學(xué)方法合理先進(jìn)、教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校就成為家長、孩子選擇的學(xué)校。再次，社會競爭加劇是間接原因?，F(xiàn)代社會競爭激烈，社會對人才素質(zhì)的要求愈來愈高。家長們認(rèn)為，只有就讀好的低一級學(xué)校才能考入好的高一級的學(xué)校，最后才能考入好的大學(xué)。好的大學(xué)畢業(yè)才是高層次人才。未來高層次的人才有可能具有更大的競爭力，才更有可能獲得豐厚的回報(bào)。因此，家長愿意從小就為子女投資選擇一所好學(xué)校，為他們打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以便在日后的升學(xué)、就業(yè)中處于有利地位。

（二）擇校的對策

篇3

教師是教育事業(yè)的第一資源和核心要素。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展上發(fā)揮重要作用。

1.加強(qiáng)師德建設(shè)

師德師風(fēng)，是為師從教的靈魂所在。換言之，師德對學(xué)生的影響某種層度上超過教師的學(xué)識對學(xué)生的影響。筆者所在學(xué)校通過開展師德師風(fēng)教育活動，圍繞師德建設(shè)目標(biāo)，建立充滿著人文關(guān)懷，具有積極、健康、向上的教師隊(duì)伍。辦“良心育人”與“責(zé)任育人”的放心教育。力爭把我校建成一個(gè)求真的知識世界，一個(gè)向善的人際世界和一個(gè)美好的心靈樂園。實(shí)踐證明，這種做法是值得推廣的，它從知識層面和心里層面教育留守子女，讓他們有歸依感，有利于教育均衡化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.提升師能質(zhì)量

學(xué)校的發(fā)展與生存與教師的專業(yè)水平有直接關(guān)系。用錢可以買來學(xué)校的優(yōu)美環(huán)境和現(xiàn)代化設(shè)施，卻買不到教師的專業(yè)質(zhì)量。立足教師專業(yè)能力提高，能解決教師職業(yè)倦怠問題，提升教師學(xué)習(xí)力。強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作，開展校本培訓(xùn)，把提高教師能力素質(zhì)作為工作重點(diǎn)。鼓勵(lì)教師參加學(xué)習(xí)，提高服務(wù)能力，充實(shí)專業(yè)知識。同時(shí)，拓寬專業(yè)成長視野，促使學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建，增強(qiáng)教師競爭力。具體途徑有：創(chuàng)建書香校園；督勵(lì)教師學(xué)習(xí)；建立監(jiān)督機(jī)制。

3.健全督勵(lì)機(jī)制

時(shí)下，考公務(wù)員日趨白熱化，誘使教師無心教書。凸顯“官本位”思想的同時(shí)，致使教師心理失衡，引發(fā)不良反應(yīng)。加強(qiáng)師資建設(shè)，應(yīng)健全督勵(lì)機(jī)制。首先，落實(shí)《教師法》，確保教師工資不低于公務(wù)員工資，提供物質(zhì)保障。其次，健全教師晉升體制，立法加以規(guī)范實(shí)施。第三，對教師違規(guī)行為懲處，強(qiáng)化責(zé)任意識。最后，獎(jiǎng)罰分明，公私分清，擺正督勵(lì)機(jī)制身姿。

4.建立績效評價(jià)體系

教師具有生命力和吸引力，有工作積極性和創(chuàng)造性，需建立科學(xué)的績效評價(jià)體系。學(xué)校在職稱評聘、人才選拔等方面給予政策傾斜，能讓教師感受到學(xué)校對自己貢獻(xiàn)的認(rèn)可，有利于保證教學(xué)團(tuán)隊(duì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在教師團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，建立科學(xué)的教師績效評價(jià)體系。教師競聘上崗，教師的合理有序流動等，也同樣依附績效評價(jià)體系的建立。

二、結(jié)語

總而言之，解決留守子女教育問題，需要調(diào)動教師的積極性。推進(jìn)教育均衡化進(jìn)程，不僅需要建立完善的規(guī)章制度，也需完善績效評價(jià)體系制度。只有在充分發(fā)揮各種合力的作用下，確保教育在健康，公平和均衡的環(huán)境中推進(jìn)，才能切實(shí)幫助留守子女走出面臨的教育困境。

篇4

(一)進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)程務(wù)工的隨遷子女需要在流入地接受義務(wù)教育，這就涉及到外來人口與本地居民在教育資源配置方面的爭奪。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，0－17歲城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，在2005年基礎(chǔ)上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流動兒童中戶口性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶口的流動兒童占80.35%，據(jù)此全國有義務(wù)教育農(nóng)村適齡流動兒童達(dá)2877萬。面對如此龐大的農(nóng)村流動兒童，城鎮(zhèn)的學(xué)校規(guī)模、教學(xué)設(shè)施都承受著巨大壓力，有的中小學(xué)班級里學(xué)生數(shù)甚至已經(jīng)可以達(dá)到六七十人，有的當(dāng)?shù)毓k學(xué)校為緩解教育資源配置壓力多不愿意接受農(nóng)民工的隨遷子女，而私立學(xué)校的價(jià)格偏高，農(nóng)民工家庭接受困難，給隨遷子女的入學(xué)帶來阻礙。盡管國家和地方政府已經(jīng)意識到這個(gè)問題，通過出臺一系列的保障措施使隨遷子女有機(jī)會能夠進(jìn)入到城市的學(xué)校接受教育，但是由于城市和農(nóng)村的教育定位不同，并且隨遷子女流動性大，所以城市的義務(wù)教育模式并不完全適合隨遷子女，所以他們在求學(xué)過程中也存在著城鄉(xiāng)教育融合難。而一些城市雖然有為農(nóng)民工隨遷子女所設(shè)立的農(nóng)民工子弟學(xué)校，但是這些學(xué)校由于資金問題，多地處城郊，教育環(huán)境與設(shè)施沒有保障，更加不會有教學(xué)骨干教師，教師的流動性大，無法保障教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中逐漸失去學(xué)習(xí)興趣因此輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。對于在城市里完成義務(wù)教育的隨遷子女，由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的阻隔和各地的異地高考政策還相對模糊，他們在義務(wù)教育之后便處在了教育的困境。統(tǒng)觀以上隨遷子女上學(xué)難等問題究其根源還是在教育公平未得到全面展開。

（二）農(nóng)村留守兒童成長健康問題

留守兒童是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一類特殊人群，是指由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中，長期與父母過著分開居住、生活的兒童。根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6102.55萬，占農(nóng)村兒童37.7%，占全國兒童21.88%，其中6—11歲和12—14歲的農(nóng)村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學(xué)校接受義務(wù)教育。在義務(wù)教育階段的孩子，是最需要親情呵護(hù)的，他們渴望父母的關(guān)心與愛護(hù)，渴望與父母之間的交流，然而留守兒童卻偏偏在這方面是一群“情感饑餓”的孩子。長期的情感缺乏容易造成留守兒童的親情觀念日益淡薄，在人格發(fā)展上出現(xiàn)很大的扭曲和變形，不良心理還有可能導(dǎo)致成年后滋生怨恨社會、報(bào)復(fù)社會的不良行為。還有一些父母即便有機(jī)會可以和自己的孩子經(jīng)常進(jìn)行溝通，但是由于父母素質(zhì)有限，在外務(wù)工又受到不良?xì)庀⒌挠绊?，也難免會影響到自己的孩子，對孩子沒有明確的要求，認(rèn)為讀書無用，沒有正確的家庭教育作為引導(dǎo)，留守兒童很難樹立良好的學(xué)習(xí)目標(biāo)，使他們在沒有接受完義務(wù)教育的情況下早早走入社會。

（三）農(nóng)村學(xué)生上學(xué)成本加大

農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)成本增加主要分為兩種情況：一種是“被動增加”，另外一種是“主動增加”?！氨粍釉黾印敝饕鸽S著城鎮(zhèn)化速度的加快和計(jì)劃生育政策的深入，農(nóng)村生源急劇減少，為了整合教育資源，節(jié)省教育經(jīng)費(fèi)投入，二十世紀(jì)初在全國實(shí)行的農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的教育改革，大量撤銷農(nóng)村中小學(xué)校，使學(xué)生上學(xué)集中到城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生也能夠享受到了城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源。但是這樣大范圍的撤點(diǎn)并校，使原來能夠在家門口就能完成的教育，變成了每天需要做校車上學(xué)放學(xué)，每月的交通費(fèi)、伙食費(fèi)給家庭困難的學(xué)生增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而面對沒有校車的學(xué)校，家長為了保障孩子上學(xué)放學(xué)的安全不得不去接送，耽誤家里農(nóng)活，有的家長甚至搬到城鎮(zhèn)去陪讀或者住校，這給經(jīng)濟(jì)收入比較單一的農(nóng)村家庭都帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?〕“主動增加”主要是由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及相對農(nóng)村優(yōu)越的物質(zhì)生活對一部分農(nóng)民形成了誘惑，所以成為“城鎮(zhèn)人”而不是“農(nóng)民工”成為很多農(nóng)民的愿望，但是由于城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使他們的愿望難以實(shí)現(xiàn)，所以許多農(nóng)村父母把夢想寄托在子女身上?！?〕有的家庭讓子女參加各種補(bǔ)課班來提高課業(yè)成績，有的家庭甚至舉家搬到城市只為讓子女能夠和城里孩子一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，有“砸鍋賣鐵”也要供孩子上學(xué)的思想，這也給多數(shù)靠地吃飯的農(nóng)民家庭帶來的額外經(jīng)濟(jì)支出。

（四）偏向“城市取向”的教育發(fā)展戰(zhàn)略

我國從建國初期一直到八十年代都實(shí)行著“農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、農(nóng)村支援城市”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而導(dǎo)致了教育戰(zhàn)略的“城市取向”。在教育發(fā)展思路上，實(shí)行“以先進(jìn)促落后”的教育政策，更多的關(guān)注教育效益忽視對人的關(guān)注。在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，城市公辦義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源于隸屬主管部門，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)村自籌經(jīng)費(fèi)，而由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大多沒有城市發(fā)達(dá)，并且加之我國長期的城鄉(xiāng)二元稅收制度，農(nóng)村的剩余凈額過度流入政府，在農(nóng)村辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上就顯得心有余而力不足了。在教育內(nèi)容上，雖然已經(jīng)實(shí)行多綱多本，并且給了地方一些自，但是對于大部分農(nóng)村學(xué)校來說師資等各方面條件有限，沒有能力自主修訂適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱了，所以在教育內(nèi)容上農(nóng)村學(xué)生更多的接受的是適合城里孩子的“精英式”教育內(nèi)容，這樣使很多農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)考試中淪為“陪跑者”。

二、解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村義務(wù)教育問題的對策

（一）突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制、促進(jìn)教育公平

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其相關(guān)制度是導(dǎo)致進(jìn)程務(wù)工人員的隨遷子女上學(xué)難及農(nóng)村義務(wù)教育階段相關(guān)問題出現(xiàn)的根源之一，所以要想促進(jìn)教育公平，就要逐漸突破這種城鄉(xiāng)二元制度，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)人口有序流動。用一種公平合理的公民身份制度取代現(xiàn)存的二元戶籍制度，只要是適齡入學(xué)兒童，都應(yīng)當(dāng)享受到相同的教育資源，沒有身份歧視，這是實(shí)現(xiàn)教育公平的基本要求。

（二）改革城鎮(zhèn)教育管理體制，保障義務(wù)教育實(shí)施

在促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，面對隨遷子女上學(xué)難的問題也要積極出臺政策對其受教育權(quán)利進(jìn)行保障。要求地方政府和相關(guān)教育部門積極出臺教育管理機(jī)制，將隨遷子女放到當(dāng)?shù)氐慕逃?guī)劃當(dāng)中，保障隨遷子女在居住地能夠順利入學(xué)，對于公辦學(xué)校要進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)拒收隨遷子女，對其要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，也可以建立一些有效的監(jiān)督與舉報(bào)渠道，便于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。對于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工子弟學(xué)校也要給予一定的政策傾斜和教育經(jīng)費(fèi)的保障，力求本地義務(wù)教育階段的學(xué)校在教學(xué)資源上到達(dá)一直?？梢酝ㄟ^與當(dāng)?shù)氐墓k學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)的形式，使其一定程度上能共享公辦學(xué)校的教育資源，例如可以實(shí)行教師的輪崗，定期使公辦學(xué)校教師與農(nóng)民工子弟學(xué)校教師進(jìn)行崗位互換，或者定期舉辦校長與教師之間的交流學(xué)習(xí)等活動，來提高和改善農(nóng)民工子弟學(xué)校的教育質(zhì)量，緩解公辦學(xué)校教育資源緊張的壓力。對于有升學(xué)需求的義務(wù)教育階段隨遷子女，也應(yīng)當(dāng)盡快完善異地中考等制度，不讓他們因?yàn)閼艏贫儒e(cuò)失升學(xué)機(jī)會。要盡快出臺與“異地高考”政策銜接的“異地中考”政策，避免隨遷子女的求學(xué)尷尬。

（三）改進(jìn)“城市偏向”的教育規(guī)劃，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

在農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入上政府是嚴(yán)重缺位的，要想真正均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，首先要從政府角度出臺舉措來均衡城鄉(xiāng)教育投入，在資金投入上可以形成由基本財(cái)政支持、財(cái)政撥款與多渠道籌資相結(jié)合的教育投入模式，為農(nóng)村義務(wù)教育提供財(cái)政支持。在教育內(nèi)容上首先要構(gòu)建適合農(nóng)村學(xué)生的教學(xué)大綱，不能一味追求城市的“精英”教育，因?yàn)榻逃哪康牟⒉皇且笕巳硕寄軌蛏洗髮W(xué)，而是希望為每個(gè)人提供均衡的適合自己的發(fā)展機(jī)會，這樣才符合價(jià)值多元化的發(fā)展需求。同時(shí)注重鄉(xiāng)村文化教育的彌補(bǔ)，在教育過程中貫穿鄉(xiāng)村文化教育，培養(yǎng)他們對鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)村的感情，使義務(wù)教育階段之后是有一部分學(xué)生愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，進(jìn)入到相應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而有機(jī)會進(jìn)入到大學(xué)學(xué)習(xí)的這一部分農(nóng)村學(xué)生，也能夠有因?yàn)閷枢l(xiāng)的感情而回家鄉(xiāng)工作，這樣才能形成一個(gè)良性循環(huán)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）關(guān)愛留守兒童，促進(jìn)健康成長

篇5

一、教育公平：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的理論依據(jù)

教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，可以分為結(jié)果公平和機(jī)會公平。教育結(jié)果公平是指每位社會成員通過接受教育獲取了同樣的收益；教育機(jī)會公平是指政府為每位社會成員提供相同的教育機(jī)會，比如一致的升學(xué)途徑、相同的考試規(guī)則、為每位學(xué)生獲得良好教育資源提供公平競爭的機(jī)會等等。要實(shí)現(xiàn)教育公平，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一個(gè)原則是平等自由原則，每位社會成員都有平等地接受教育的權(quán)利和機(jī)會，受教育權(quán)是社會成員的基本人權(quán)，政府應(yīng)該提供平等的受教育機(jī)會給他們，即那些處在才干和能力的同一水平上，并有發(fā)揮其才能的同樣愿望的人，應(yīng)當(dāng)有同樣的成功背景，不管他們在社會體系中的最初地位是什么，即不管他們生來屬于什么樣的收入階層。第二個(gè)原則是無差別原則，保證處境不利的社會成員享有受教育的機(jī)會，比如農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會、下崗工人孩子的受教育機(jī)會等。因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展就保障了農(nóng)村孩子與城市孩子擁有平等的受教育權(quán)，維護(hù)了農(nóng)村孩子的利益，因而就實(shí)現(xiàn)了教育公平。由此可以看出，教育公平是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展最重要的理論依據(jù)。

二、制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素

由于資源稟賦的差異，加上我國長期對城市和農(nóng)村教育實(shí)施不同的財(cái)政政策和教育政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展面臨一系列制約因素。對這些因素進(jìn)行深刻剖析，是提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展路徑的基本前提。

1.二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度安排從1985年義務(wù)教育財(cái)政體制改革以來，城鄉(xiāng)二元化同樣出現(xiàn)在義務(wù)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)不同的義務(wù)教育財(cái)政體制是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異的主要原因。我國一直以來實(shí)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則。按照這個(gè)原則，城市義務(wù)教育由市或區(qū)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)，但實(shí)際操作上又變成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)，使得管理城市義務(wù)教育的政府層級高于農(nóng)村。在經(jīng)費(fèi)籌集方面，比如基建費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過其他渠道籌措。在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助。城市義務(wù)教育基建經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，除了基建費(fèi)用，義務(wù)教育的教師工資經(jīng)費(fèi)、校公用經(jīng)費(fèi)等都是財(cái)政撥款，而農(nóng)村義務(wù)教育中的基建經(jīng)費(fèi)完全取決于鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)狀況，但我國大部分的鄉(xiāng)、村財(cái)政十分困難，這使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)根本沒有保障。城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度保障了城市義務(wù)教育的健康發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育卻發(fā)展遲緩，由此可以看出，城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度安排是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育不能均等發(fā)展的主要原因。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全分稅制改革后，為了解決地方政府財(cái)力不足的問題，轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)運(yùn)而生。轉(zhuǎn)移支付是指在一定的財(cái)政體制下，按法律或政策要求，將財(cái)政資金無償?shù)赜梢患壵D(zhuǎn)移給另一級政府。從轉(zhuǎn)移的方向來分，轉(zhuǎn)移支付可以分為橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付。其中橫向轉(zhuǎn)移支付是指同層級政府之間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，縱向轉(zhuǎn)移支付是指上級政府對下級政府的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。從補(bǔ)助的目的來分，轉(zhuǎn)移支付可以分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中一般轉(zhuǎn)移支付是指不限定轉(zhuǎn)移支付資金的用途，用來補(bǔ)助低級政府的基礎(chǔ)財(cái)力不足問題，也叫無條件補(bǔ)助。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專項(xiàng)補(bǔ)助，必須用在上級政府制定的項(xiàng)目上。又可以分為非匹配補(bǔ)助和匹配補(bǔ)助，非匹配補(bǔ)助是指地方政府不需要配套相應(yīng)的資金，匹配補(bǔ)助是指地方政府需要提供相應(yīng)的配套資金才能得到上級政府的補(bǔ)助。但分稅制改革后實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度，本身很不公平。我國轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助四項(xiàng)，其中稅收返還根本就不是轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的目的是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力平衡和解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對稱問題，而稅收返還是根據(jù)各省增值稅、消費(fèi)稅增長額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的，即越富裕的地區(qū)獲得的稅收返還越多，這樣不僅沒有實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)，反而加劇了貧窮地區(qū)與富裕地區(qū)的差異[1]。由于針對農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模太小，對農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付絕大部分是一般轉(zhuǎn)移支付，而其中稅收返還又占了大部分比例，富裕的城市享受到較多的轉(zhuǎn)移支付資金，貧困的農(nóng)村得到的資金較少，由此不僅沒有縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異，反而加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

3.不合理的重點(diǎn)學(xué)校政策重點(diǎn)學(xué)校政策使教育經(jīng)費(fèi)向城市重點(diǎn)學(xué)校傾斜，使本來就有限的教育經(jīng)費(fèi)過多地流向城市條件好的學(xué)校，而對農(nóng)村學(xué)校關(guān)注則較少，人為地拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差異。正是如此，使得在農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的同時(shí)，城市重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)卻極為充足，幾乎達(dá)到了浪費(fèi)的地步。很多城市重點(diǎn)學(xué)校都花費(fèi)大量資金建造人造草坪、塑膠跑道、星級賓館式的宿舍等相對較為豪華的基礎(chǔ)設(shè)施，而此時(shí)不少農(nóng)村中小學(xué)連完好的課桌椅都沒有。許多政府官員的政績觀更加導(dǎo)致用大量教育經(jīng)費(fèi)去建設(shè)少量的明星學(xué)校、名牌學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校這些面子工程，而忽視了大量教學(xué)條件低下的農(nóng)村學(xué)校。在義務(wù)教育領(lǐng)域，由于幾乎所有的重點(diǎn)學(xué)校都分布在城市，農(nóng)村的重點(diǎn)學(xué)校很少，導(dǎo)致農(nóng)村孩子無法接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。除此之外，由于重點(diǎn)學(xué)校政策使得教育經(jīng)費(fèi)大量投入到重點(diǎn)中小學(xué)，由此導(dǎo)致重點(diǎn)中小學(xué)的教師在社會地位、福利待遇、辦公條件等方面都大大優(yōu)于普通中小學(xué)的教師，從而影響了普通學(xué)校教師的工作積極性，也導(dǎo)致優(yōu)秀教師流向重點(diǎn)中小學(xué)，加大了普通中小學(xué)與重點(diǎn)中小學(xué)的差距。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的路徑選擇

1.確定義務(wù)教育弱勢區(qū)域，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度由于我國義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異沒有得到明顯的改善，因此完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的重要手段[3]。在這方面，法國的義務(wù)教育均等化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給我國提供了有益的借鑒。法國制定了優(yōu)先教育區(qū)政策，只針對處于優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校進(jìn)行專項(xiàng)扶持，優(yōu)先教育區(qū)是根據(jù)學(xué)校的所處地區(qū)、社會環(huán)境、學(xué)生家長的社會職業(yè)與就業(yè)情況，以及當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入學(xué)率、小學(xué)留級率等標(biāo)準(zhǔn)確定的。對處在優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校，政府給予特殊政策，加大中央對這些地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在教育經(jīng)費(fèi)、教師工資、教學(xué)設(shè)備等各方面予以特別支持。比如減少優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，提高在優(yōu)先教育區(qū)任課教師的工資待遇，給予特殊津貼，通過這種措施就縮小了欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的差異。基于此，建議我國確定義務(wù)教育弱勢區(qū)域，堅(jiān)持弱勢學(xué)校優(yōu)先補(bǔ)償原則，增加專項(xiàng)補(bǔ)助的資金，對這些區(qū)域的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行有針對性的補(bǔ)助，如西部貧困縣的農(nóng)村中小學(xué)。這樣每所學(xué)校所分到的教育經(jīng)費(fèi)就會相對多一些，對提高這些學(xué)校的義務(wù)教育水平有很大的促進(jìn)作用。

2.破除二元財(cái)政制度的束縛，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源多元化義務(wù)教育需要大量的資金投入，單靠國家財(cái)政收入投入不能完全滿足義務(wù)教育的需要，因此在加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)多元化也是促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要手段[2]。要破除二元財(cái)政制度對于我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的束縛，在現(xiàn)實(shí)的條件下，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源多元化是有效途徑。一方面，可以發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票。發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題，可以為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展籌集資金?；诖?，可借鑒福利彩票、體育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票，吸引民間閑置資金，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來源。另一方面，發(fā)揮社會捐贈的作用。我國向來就有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，比如在清朝時(shí)期，清政府為了籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)官方投入的不足，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)不同形式的社會捐款與個(gè)人捐款助學(xué)，并對之予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。《奏定學(xué)堂章程》中就對此做出了明確規(guī)定：“紳董能捐設(shè)或勸設(shè)公立小學(xué)堂及私立小學(xué)堂者，地方官獎(jiǎng)之：或花紅，或匾額；其學(xué)堂規(guī)模較大者，稟請督撫獎(jiǎng)勵(lì)給匾額；一人捐資較巨者，稟請督撫奏明給獎(jiǎng)?！爆F(xiàn)在，我們在努力發(fā)展公辦義務(wù)教育的同時(shí)還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會與個(gè)人參與農(nóng)村義務(wù)教育，多渠道增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。具體而言，可以通過調(diào)整稅收政策鼓勵(lì)民間資本捐贈，在實(shí)施慈善行為的同時(shí)，民間資本還能得到一定的稅收利益，這樣可以促進(jìn)民間資本捐贈義務(wù)教育。

3.優(yōu)化教師資源配置，教師政策向農(nóng)村學(xué)校傾斜由于義務(wù)教育教師待遇的不公平，我國義務(wù)教育教師出現(xiàn)了不合理的流動，主要是從農(nóng)村地區(qū)流動到城市地區(qū)，西部地區(qū)流動到東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動到發(fā)達(dá)地區(qū)等，這種不合理流動加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

篇6

（一）小學(xué)的分布

所調(diào)查的鎮(zhèn)現(xiàn)有村級小學(xué)20所，幾乎每一個(gè)村都有一所小學(xué)，整體分布比較均勻。其中有四所小學(xué)是完全小學(xué)，包括從小學(xué)一年級到小學(xué)六年級的六個(gè)年級。這四所小學(xué)分布在人口相對集中的幾個(gè)村。而其他的小學(xué)只有從一到五的五個(gè)年級，為非完全小學(xué)。完全小學(xué)的每個(gè)年級一般有1到3個(gè)班，每班大概在50人左右。而非完全小學(xué)的每個(gè)年級只有一個(gè)班，每班也在50人左右。全鎮(zhèn)面積為81平方千米，平均每4平方千米的面積就有一所小學(xué)。這樣一來，小學(xué)與小學(xué)之間的平均距離大概為2千米。整體來說全鎮(zhèn)小學(xué)的密度和分布符合《河南省教育廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整意見》（豫政辦〔2010〕143號）里的要求。每所小學(xué)都有一個(gè)學(xué)前班。非完全小學(xué)的學(xué)生讀完五年級以后可以就近選擇一所完全小學(xué)繼續(xù)讀完六年級。

（二）平時(shí)教學(xué)情況

調(diào)查的三所小學(xué)均為非完全小學(xué)。調(diào)查情況顯示，一、二年級開設(shè)的課程有語文、數(shù)學(xué)、體育、音樂、美術(shù)；三到五年級除了以上課程外還開設(shè)有品德與社會和科學(xué)兩門課。其中體、音、美三門課在大多數(shù)情況下由其他課程的老師兼任的，沒有專職老師。除此之外，在大部分學(xué)校體、音、美三門課的上課時(shí)間不固定，并且還受到其他課程的嚴(yán)重?cái)D壓。除了課程設(shè)置，學(xué)生的上課形式幾乎還是停留在傳統(tǒng)的教學(xué)模式上，老師、粉筆和黑板，以傳授式為主。大部分小學(xué)沒有電教室和多媒體教室，調(diào)查發(fā)現(xiàn)每個(gè)小學(xué)只有一臺電腦僅僅供老師使用。

（三）教師相關(guān)情況

在調(diào)查的30位老師中，年齡在21~40歲之間的老師有12位，占調(diào)查人數(shù)的40%。年齡在41-60歲之間的老師有18位，占調(diào)查人數(shù)的60%。他們的學(xué)歷分布情況是：有11人具有大專學(xué)歷（其中有一半左右是后來進(jìn)修的），占總?cè)藬?shù)36.7%;有3人具有高中學(xué)歷，占總?cè)藬?shù)的10%；16人具有中師資格（相當(dāng)于中專學(xué)歷）。教師工資從900元/月到2500元/月不等，平均工資為1595元/月，其中年齡在40歲以下（包括40歲）老師的平均工資為1280元/月，年齡在40歲以上老師的平均工資為1805元/月。據(jù)了解，一位老師教齡工資每年的增長幅度是20元左右。根據(jù)小學(xué)一到五年級的開課情況，一所非完全小學(xué)每學(xué)期要開的課程為31門。而每所小學(xué)的老師人數(shù)平均為10人。那么這樣一來，平均每個(gè)老師每學(xué)期要擔(dān)任三門課以上的教學(xué)任務(wù)。

（四）學(xué)生相關(guān)情況

調(diào)查中一位小學(xué)校長說，現(xiàn)在小學(xué)的學(xué)生人數(shù)在不斷減少，并且有70%的學(xué)生是留守兒童。根據(jù)調(diào)查情況顯示，非完全小學(xué)的在校學(xué)生人數(shù)一般在220左右。學(xué)生人數(shù)減少的原因一般有兩種：一是很多家長把自己的孩子送到條件更好的城里的學(xué)校上學(xué)，一般家長會把孩子送進(jìn)全日制的學(xué)校，這樣孩子除了學(xué)習(xí)在學(xué)校以外，吃住也在學(xué)校；二是有的家長在城市務(wù)工的同時(shí)也把孩子也帶進(jìn)了城，在城里讀書。小學(xué)階段學(xué)生的父母年齡一般在二三十歲，正是打工的好時(shí)候。這樣一來農(nóng)村孩子因父母在外打工而在外讀書的比例也相當(dāng)高。而那些沒有隨父母進(jìn)城的孩子就是所說的留守兒童，他們一般由留守在家的老人代為扶養(yǎng)。

（五）硬件設(shè)施

盡管農(nóng)村村級小學(xué)近幾年來在校舍建設(shè)及硬件設(shè)施配套等方面有了很大的改善，但與中心小學(xué)特別是與城市小學(xué)相比，差距還非常大。其一，村級小學(xué)雖說大都建了一幢教學(xué)樓（一般為兩層），但由于項(xiàng)目資金有限，配套設(shè)施跟不上，比如說實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、學(xué)生宿舍、教師用房等都沒有相應(yīng)設(shè)施；其二，由于課桌凳的自然損耗較嚴(yán)重，又沒有得到及時(shí)的更新，很多學(xué)校已經(jīng)在東拼西湊老舊課桌凳；其三，沒有專門的校舍維修資金，校舍出現(xiàn)了需要較大額資金維修時(shí)學(xué)校就束手無策；其四，配置了遠(yuǎn)程教育資源設(shè)備的學(xué)校只是少數(shù)，而且因?yàn)榻^大多數(shù)學(xué)校沒有安裝網(wǎng)線，很多設(shè)備都形同虛設(shè)，得不到很好的使用；最后，村級小學(xué)的圖書資料、儀器設(shè)備等大都不全，達(dá)不到要求。

二、存在的問題

根據(jù)以上調(diào)查的基本情況，筆者認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)村小學(xué)還存在如下幾個(gè)問題需要解決。

（一）部分學(xué)科教師及教學(xué)資源缺失

一是，農(nóng)村小學(xué)缺少英語、體育、美術(shù)、音樂、計(jì)算機(jī)等方面的專職老師和相應(yīng)的教學(xué)設(shè)備。在現(xiàn)代社會里，由于農(nóng)村小學(xué)教育在很多方面的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致農(nóng)村的孩子與城里的孩子在競爭的過程中失去了很多可以改變他們命運(yùn)的機(jī)會。

（二）教師待遇差，師資水平低

農(nóng)村小學(xué)老師的工資過低、任務(wù)偏重、人數(shù)較少、缺少積極性。部分老師知識陳舊，教學(xué)方法落后。調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示農(nóng)村小學(xué)老師的平均工資是1595元/月，加上這些老師人數(shù)少、任務(wù)重，大多數(shù)老師覺得自己的工資過低，還不比村里外出務(wù)工的農(nóng)民的收入高。因此很多老師缺少積極性，造成部分優(yōu)秀老師流向城市，而有的老師選擇外出打工。二十幾歲的青年教師，往往是剛剛畢業(yè)的學(xué)生，留有對教育事業(yè)的熱愛和激情，所以所占比例也較高。由于大部分老師年齡在40歲以上，他們接受新知識的能力和速度較差，所掌握知識陳舊，使用的教學(xué)方法落后，很多老師教過祖孫三代人。再加上村級小學(xué)教師缺少交流，長年呆在同一個(gè)地方年復(fù)一年地重復(fù)著同樣的工作，多年來堅(jiān)持著同一種教學(xué)方法，教育觀念落后，更不用提什么教學(xué)創(chuàng)新。

（三）留守兒童問題突出

留守兒童的教育成為影響農(nóng)村村級小學(xué)發(fā)展的一大難題。留守兒童由于父母長期不在身邊，家庭管理以隔代管理或托管式管理為主，所以存在著很多隱患。首先是心理問題嚴(yán)重。留守兒童有心理問題的比例較之普通兒童要高得多，性格孤僻，不善交流；其次是家庭教育缺失。教育包括學(xué)校教育、家庭教育和社會教育，而留守兒童的家庭教育普遍缺失，如同三足鼎立一般缺少一足必定形成不完全教育；再次就是安全問題較多。由于父母不在身邊，缺少交流及親情的缺失易導(dǎo)致很多兒童易走入極端。

（四）硬件設(shè)施嚴(yán)重落后于城市學(xué)校

雖然為了加快在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的步伐，教育部2000年11月14日發(fā)出《關(guān)于在中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程的通知》，決定在全國中小學(xué)實(shí)施“校校通”工程。但是由于大部分農(nóng)村小學(xué)地處偏僻，網(wǎng)絡(luò)配置上不足，即使有多媒體教室也無法正常使用。還有的小學(xué)沒有圖書館，學(xué)生在學(xué)校接觸的只是課本知識。

三、改善農(nóng)村小學(xué)的對策及建議

農(nóng)村義務(wù)教育是我國教育體系的重要構(gòu)成部分，在農(nóng)村教育體系中居于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的地位。所以如何提高農(nóng)村地區(qū)（尤其是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)）小學(xué)的教育質(zhì)量已經(jīng)是不容忽視的問題。針對此種情況筆者認(rèn)為可以采取以下幾點(diǎn)措施。

（一）提高農(nóng)村小學(xué)教師待遇

首先優(yōu)秀人才本來就不愿意到農(nóng)村工作，在農(nóng)村工作的生活條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上城里的條件，如果工資又低當(dāng)然沒人愿意去。每年國家有許多高校畢業(yè)的本科生、研究生找不到工作。但是他們就是在城市找不到工作也不愿回到農(nóng)村。從調(diào)查的數(shù)據(jù)可以看到，30位小學(xué)老師沒有一位是本科及其以上學(xué)歷的。這也就是說高校的畢業(yè)生很少有人愿意到農(nóng)村工作的。如果真的能夠做到小學(xué)老師的工資待遇和城市里老師的待遇一樣，甚至比城里老師的待遇還高，那么可以解決很多問題：首先，可以留住學(xué)校優(yōu)秀的老師，同時(shí)能提高小學(xué)老師的教學(xué)積極性和社會地位；其次，還能吸引高校師范畢業(yè)生到農(nóng)村工作，那時(shí)農(nóng)村小學(xué)缺少英語、體育、美術(shù)、音樂、計(jì)算機(jī)等方面的專職老師的問題也就不是問題了，同時(shí)還可以提高教師的門檻，教師隊(duì)伍的素質(zhì)自然上升。再次，可以給高校畢業(yè)生多一條就業(yè)途徑，緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。

（二）加大投資力度，著重改善農(nóng)村小學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)

僅僅提高老師的待遇不能解決所有的問題，舉個(gè)例子來講，假如現(xiàn)在學(xué)校不缺音樂老師了，但是如果沒有教室和教學(xué)樂器，那么音樂課還是沒法上。而且還應(yīng)該結(jié)合社會各方面的力量，建立圖書館，并落實(shí)“校校通”工程。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育管理

想要徹底地解決農(nóng)村留守兒童問題，不是單獨(dú)地靠學(xué)校和教育部門就能夠完全解決的。當(dāng)然農(nóng)民朋友大多外出打工是個(gè)社會經(jīng)濟(jì)問題。所以，學(xué)校和教育部門就要做到完善學(xué)校教職工與留守兒童結(jié)對幫扶機(jī)制,加強(qiáng)與留守兒童家長的溝通聯(lián)系,注重心理疏導(dǎo),充分發(fā)揮學(xué)校教育在留守兒童教育中的主陣地作用。

（四）重視學(xué)生德育，讓農(nóng)村的老師學(xué)生和家長樹立危機(jī)意識

篇7

我們是發(fā)展中的人口大國，農(nóng)民在人口中占很大比重，大批勞動力來自農(nóng)民，而相當(dāng)比重的農(nóng)民沒有完成義務(wù)教育便走上勞動崗位，直接影響到我國勞動力的素質(zhì)和各行各業(yè)的勞動生產(chǎn)質(zhì)量。即使其中一些人不就業(yè)(從事農(nóng)業(yè)也是就業(yè))，作為一個(gè)現(xiàn)代社會(或者全面小康社會)的農(nóng)民，也必須具備一定的知識，才能生存得更好。況且，國民素質(zhì)不高，一定會拖累國家現(xiàn)代化的進(jìn)程。黨的十六大要求“全面建設(shè)小康社會”，這就要把全面普及義務(wù)教育和掃除文盲作為基本指標(biāo)和前提條件。

我家曾請過一位十八歲的四川姑娘幫助做家務(wù)，她很聰明能干，但念到初二上學(xué)期，就輟學(xué)來京打工。問她為什么不把初中念完?她說：“老師剛初中畢業(yè)，什么也講不懂，白交錢”。我買了初二至初三的課本，要她自學(xué)，告訴她很多人靠自學(xué)成才，今后知識不夠，做什么工作都難。還給她買了字典，讓她查生字，對她說：“看不懂，就問我”。但她不會自學(xué)。

我家最近又請了一位家務(wù)女工，安徽人，65年出生，小學(xué)一年級沒念完就參加勞動。她們村子前面是江，后面是湖，是漁米之鄉(xiāng)。如此富足的地方，據(jù)她說，村子里60年

至70年出生的20位姑娘，只有一位完成義務(wù)教育，其他幾位均分別不同時(shí)期輟學(xué)?，F(xiàn)在都30歲—40歲，已為人之母。

從上述二例中，提出了以下若干值得思考的問題：

一是，什么樣資質(zhì)的人可以從事義務(wù)教育?增加教師的工資保障，發(fā)到什么人頭上?目前夠資質(zhì)的師資緊缺，或有資質(zhì)的人不愿下農(nóng)村，特別不愿到邊遠(yuǎn)、窮困地區(qū)，怎么辦?能否由當(dāng)?shù)剡x培初中畢業(yè)生或高中畢業(yè)生，分別到中級師范和高級師范院校去定向培養(yǎng)?同時(shí)兼顧作為一種對貧困家庭的扶貧措施，從貧困家庭選擇合格青年定向培養(yǎng)?對城市貧困家庭的相應(yīng)青年，也定向培養(yǎng)，在農(nóng)村從教數(shù)年后，可以安排進(jìn)城就業(yè)(如同轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置)。

二是，法制問題。依法強(qiáng)制適齡人員必須接受義務(wù)教育，不允許想上就上，不想上就不上；同時(shí)，繳什么費(fèi)、繳多少，也要有明確規(guī)定?，F(xiàn)在城市學(xué)校變著花樣創(chuàng)收，班上效率不高，另開休息日補(bǔ)習(xí)班而且必須去。

三是，歧視女孩問題。一個(gè)家庭同時(shí)有兩個(gè)孩子上學(xué)，負(fù)擔(dān)重時(shí)，女孩讓男孩。女孩受義務(wù)教育，應(yīng)依法與男孩平等，歧視是違法的。由于一批女人才被落后觀念截流，致使這次十六大，婦女占的比重與人口比重不相稱。

四是，普及義務(wù)教育發(fā)展不平衡。一般是西部地區(qū)差一些，但也不盡然。東部如河北、中部如安徽，也有在義務(wù)教育階段輟學(xué)的適齡人。

五是，教學(xué)模式、方法、內(nèi)容如何更有助于少年兒童的身心健康和全面發(fā)展?如何革除應(yīng)試教育和純灌輸式教育的弊端?可否加一部分開卷考試、相互討論后答卷等形式?把念書搞得生動活潑從而提高他們獨(dú)立思考及自學(xué)的能力。另外，無論小學(xué)還是初中，課外輔導(dǎo)材料同一科目重復(fù)的版本太多，多了影響學(xué)習(xí)效率，(但老師要求學(xué)生都買，實(shí)際只是為了增加學(xué)校推銷的收入)。

我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)有點(diǎn)新思路:

第一，把義務(wù)教育當(dāng)作一項(xiàng)重要的國策來推動。第一責(zé)任人是中央政府。有必要設(shè)立直屬國務(wù)院的專門職能部門，像信息化領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室那樣。并把義務(wù)教育的普及進(jìn)度和掃肓成效，當(dāng)作對各級政府業(yè)績的考核指標(biāo)；在義務(wù)教育方面發(fā)動一個(gè)社會運(yùn)動，與關(guān)于不搞運(yùn)動的精神并不矛盾(這是在搞重點(diǎn)突破，掀起全民的意識，重視教育，不是整人運(yùn)動)。①其實(shí)，義務(wù)教育更需加強(qiáng)政府支持力度；②而信息化可以由市場引導(dǎo)。

第二，采取積極鼓勵(lì)的政策，讓更多的青年人從事義務(wù)教育事業(yè)。城市農(nóng)村的師資資源極不平衡，城市的不去農(nóng)村，農(nóng)村的也不回農(nóng)村。對非師范專業(yè)的高校畢業(yè)生，因?qū)I(yè)不適應(yīng)，難以就業(yè)的，可定向給予師資訓(xùn)練，使其走上教育崗位。根本上，是要加大師范教育的規(guī)模，提高師范教育的質(zhì)量和水平。

第三，在義務(wù)教育階段，精選傳統(tǒng)文化知識，充實(shí)現(xiàn)代科技知識(包括可持續(xù)發(fā)展的概念和適用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識等)，給學(xué)生一定的發(fā)家致富的知識與能力；要組織有水平的專家編寫材和課外輔導(dǎo)材料，并改變低質(zhì)重復(fù)、價(jià)格昴貴的現(xiàn)象。

第四，與朱市長意見一致，就是由政府建立免費(fèi)使用的義務(wù)教育遠(yuǎn)程網(wǎng)，以便利教師進(jìn)修和學(xué)生自學(xué)，也有利于掃盲，并可以把義務(wù)教育盡快提高到國家最好水平。是加速提高教育質(zhì)量、水平的有效手段。

篇8

1．物理教學(xué)的藝術(shù)感

如何有藝術(shù)感地去上這節(jié)課，我做了一個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)計(jì)，并通過教學(xué)更好地對它進(jìn)行了完善．第一步，讓學(xué)生根據(jù)日常生活經(jīng)驗(yàn)對質(zhì)量與體積的關(guān)系進(jìn)行合理的猜想．學(xué)生基本不需要教師的引導(dǎo)，就很好地做出了猜想，根據(jù)“我個(gè)頭長高后體重就上去了”;或者“課桌比起椅子重”等現(xiàn)象，學(xué)生做出了“體積越大，質(zhì)量越大”的猜想．第二步，讓學(xué)生選擇合適的實(shí)驗(yàn)器材，并在導(dǎo)學(xué)案上設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)表格．對于器材的選擇，我的重點(diǎn)主要放在體積的測量上，因?yàn)閷μ炱降倪x擇學(xué)生早已熟悉，但是體積的測量工具由于還尚未提及，所以需要加以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)．第三步，學(xué)生設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)表格．第四步，學(xué)生動手開始按設(shè)計(jì)的步驟分組去實(shí)驗(yàn)并將數(shù)據(jù)填于實(shí)驗(yàn)表格內(nèi)．在實(shí)驗(yàn)過程中我主要以輔導(dǎo)的方式個(gè)別引導(dǎo)，在有問題的小組因材施教．第五步，也是最重要的一步，學(xué)生根據(jù)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出結(jié)論．事實(shí)上學(xué)生很容易得出“不管是木塊還是鐵塊，體積越大時(shí)質(zhì)量也越大”．以此為基礎(chǔ)，我加以深入提出:“從這些數(shù)據(jù)你能不能得出更具體的關(guān)系?”．有些聰明的學(xué)生在經(jīng)過計(jì)算分析后告訴我“質(zhì)量與體積存在著正比關(guān)系”．緊接著，我以此為接入點(diǎn)層層滲入，提出第二個(gè)問題“如何來驗(yàn)證你們所提出的正比例關(guān)系?”．這里有些反應(yīng)快的學(xué)生在思考一會后馬上回憶起以前分析實(shí)驗(yàn)表格的經(jīng)驗(yàn)“看兩者的比值是否為定值”．到這里，便是整個(gè)實(shí)驗(yàn)的，根據(jù)這個(gè)線索我讓學(xué)生重新完善我們設(shè)計(jì)的實(shí)驗(yàn)表格．最后學(xué)生最終得出了更為精準(zhǔn)的結(jié)論，這里就不加以敘述了．我的設(shè)計(jì)不同于以往主要體現(xiàn)在不是以傳統(tǒng)的灌輸式，而是采用層層遞進(jìn)的引導(dǎo)式來進(jìn)行教學(xué)．傳統(tǒng)教學(xué)的表格直接給出，學(xué)生要做的只需做實(shí)驗(yàn)，沒有一個(gè)獨(dú)立思考的過程．而我的設(shè)計(jì)通過實(shí)驗(yàn)后的數(shù)據(jù)，重新去完善我們的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，充分發(fā)揮學(xué)生的自主探究能力，利用他們的發(fā)散性思維自己去設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)，甚至去完善實(shí)驗(yàn)．重現(xiàn)過去探究這個(gè)實(shí)驗(yàn)的科學(xué)家們的實(shí)驗(yàn)過程，激發(fā)他們對于物理探究的熱情，體會物理不僅僅是理論，而是建立在現(xiàn)實(shí)生活上、建立在數(shù)據(jù)上的一門自然學(xué)科．這就是我所理解的教學(xué)的“藝術(shù)感”．

2．教育過程的藝術(shù)感

現(xiàn)在的初中生所處的階段比較尷尬，比起小學(xué)生而言，他們已經(jīng)有一定的思想又處于叛逆初期，所以很難“教”;但比起高中生而言，他們的思想還稍顯幼稚不成熟，易沖動，所以更難“教”．我們必須付出比“前一輩”教師更多的努力，學(xué)會必要的技巧．而這個(gè)過程必然需要我們具有藝術(shù)感的教育方式．這是一個(gè)真實(shí)的故事，也是我的親身經(jīng)歷．在講課的過程中，有學(xué)生插嘴，所以作為教師的我自然而然就批評了他，但這個(gè)學(xué)生的反應(yīng)有些過激，當(dāng)堂和我發(fā)生了小口角．當(dāng)時(shí)的我也有些慌張，也意識到再下去可能會發(fā)生事故，所以在他頂嘴兩句后我馬上制止了這次口角，自然而然讓它過去了．慚愧的是，事實(shí)上我事后忘了這件事情，沒有在下課后及時(shí)和這位學(xué)生做好交流，導(dǎo)致后來發(fā)生了問題．大概是在3天后我漸漸意識到出問題了，這個(gè)學(xué)生的作業(yè)一天比一天糟糕，原先他雖然有些孩子氣的調(diào)皮但成績一直處于中游，但是這幾天的作用簡直不是糟糕就能來形容的，一些基礎(chǔ)概念甚至可以說全部攪和在一起．關(guān)鍵最令我擔(dān)心的是他的這種愈發(fā)變壞趨勢，當(dāng)時(shí)我馬上意識到我犯了一個(gè)很大的錯(cuò)誤．在事情還沒有更糟之前，我一定要彌補(bǔ)這個(gè)錯(cuò)誤，對此我非常的堅(jiān)定．最初我想直接和他談話來解決上次的問題．但我發(fā)現(xiàn)，還沒進(jìn)入主題，在幫他訂正作業(yè)時(shí)，他就在我面前顯得尤為緊張．當(dāng)時(shí)我就想，看來要換方式了，直接找他來談話可能會更嚇著他，所以我決定以間接的方式去接觸去交流，最好不要再次傷害到他和他的自尊心．我以迂回的方式在他訂正作業(yè)的過程中鼓勵(lì)他，最關(guān)鍵地是把我的心意傳遞給他，跟他表達(dá)出我的歉意，“教師在處理方式的錯(cuò)誤導(dǎo)致你的自尊心受到傷害，希望得到你的原諒．”在我們以真誠的心交流的過程中，后來他終于不再沉默寡言，而是他也向我坦白了他內(nèi)心的感受，并且在他上課的表現(xiàn)和作業(yè)情況中，我知道我成功了，彌補(bǔ)了我的先前的錯(cuò)誤．因此，教師要充分認(rèn)識到教育方式對于教育的重要性，教育必須要以人為本，因材施教，用心去教，用情去育．將藝術(shù)感溶入教育和教學(xué)過程中，幫助教師更好地發(fā)揮教師的作用來使學(xué)生得到更好的發(fā)展．

作者：宋春艷單位：江蘇省昆山市第二中學(xué)