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關(guān)鍵詞：公平；均衡；差異；個性化教育
中圖分類號：G40 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002－0845(2006)12－0046－02
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的本質(zhì)內(nèi)涵及相互關(guān)系
1．義務(wù)教育均衡發(fā)展
義務(wù)教育的均衡發(fā)展是指在一定行政區(qū)域內(nèi)，如一個縣、地區(qū)、省的范圍內(nèi)，學(xué)校與學(xué)校之間，在辦學(xué)條件方面、教師資源方面，實現(xiàn)相對均衡，保證所有學(xué)生受教育權(quán)利與機會的平等和公平。均衡發(fā)展的內(nèi)涵主要包括辦學(xué)條件、教師資源、教育質(zhì)量的均衡，其外延主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡。
均衡發(fā)展不是教育發(fā)展的目標(biāo)，它是促進基礎(chǔ)教育發(fā)展，實現(xiàn)“向所有人提供保證質(zhì)量的教育”的途徑。不能把均衡和優(yōu)質(zhì)對立起來，即既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能追求低水平的均衡。均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)發(fā)展是統(tǒng)一的。均衡發(fā)展的本質(zhì)在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學(xué)條件和師資水平，為實現(xiàn)平等地對待每一個學(xué)生，讓他們都享有同等機會和同樣優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件。
2．教育公平
教育公平是社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機會均等這樣兩個基本方面。
就層次而言，教育公平可區(qū)分為起點公平、過程公平和結(jié)果公平這樣三種不同類型的公平，各自表現(xiàn)為教育權(quán)利、教育機會、受教育者成就機會的均等(即：每個人都有實現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利。從教育權(quán)利平等、教育機會均等到受教育者成就機會的均等，這個演變的序列代表著“教育公平”的不同尺度，標(biāo)志著“教育公平”的不同程度。教育權(quán)利、教育機會平等是實現(xiàn)受教育者成就機會均等的條件，而受教育者成就機會均等則是教育權(quán)利、教育機會平等的最終目標(biāo)。
就性質(zhì)而論，教育公平可分為均等性的公平和非均等性的公平。均等性的公平，即平等地對待相同者，是一種水平性的、橫向的、平均性的公平；非均等性的公平，即不均等地對待不同者，是一種垂直性的、縱向的、不均等的公平。教育權(quán)利平等屬于均等性的公平；教育機會均等是均等性公平和非均等性公平的有機結(jié)合；受教育者成就機會的均等主要是非均等性的公平，即以承認個體差異、發(fā)展的不平衡性為前提，為每個學(xué)生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發(fā)展。這樣的公平，是教育發(fā)展的目標(biāo)。
3．義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平
(1)均衡發(fā)展與教育公平都是相對而具體的
長期以來，因社會、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡而產(chǎn)生的教育的地區(qū)差別，因城市和農(nóng)村巨大的發(fā)展差異而造成的教育的城鄉(xiāng)差別，和因貧富差距與家庭、社會、文化背景的不同而形成的教育的群體差異已是我國社會的一種現(xiàn)實存在。所以，教育發(fā)展的不均衡是絕對的，均衡發(fā)展是相對均衡，是指要努力縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，不能片面追求平均主義。我們不能人為地去限制高水平區(qū)域和學(xué)校的再發(fā)展，既要鼓勵強者再接再厲，又要幫助弱者盡快地迎頭趕上，通過教育的梯度發(fā)展，逐步地消除教育差距。
教育公平也是一個相對的概念，具有相對性。由于各地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展水平的差異，其教育公平就具有不同的含義。比如，在義務(wù)教育還未普及的地區(qū)，通過普及教育，擴大受教育機會，使人人都享有平等的受教育權(quán)利。在已經(jīng)普及義務(wù)教育的地區(qū)，通過推進素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。
(2)均衡發(fā)展是手段，教育公平是目標(biāo)
為了保證國家主辦的義務(wù)教育能夠平等地對待每一個學(xué)生，為他們提供同等機會和同樣優(yōu)質(zhì)的教育，實現(xiàn)教育公平，世界各國均不遺余力地推行縮小教育差距、均衡發(fā)展教育的策略。以教育公平為目標(biāo)，以均衡發(fā)展為手段，將“教育公平”和“均衡發(fā)展”融為一體，形成一個互相推動的過程。如果沒有均衡發(fā)展作基礎(chǔ)，那么在辦學(xué)條件、教師資源落后的地區(qū)，就很難保證每個學(xué)生平等地享有接受教育的權(quán)利與機會，實現(xiàn)受教育者成就機會均等更是不可能。如果不是以教育公平作為最終目標(biāo)，忽視每個人都有實現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利，那樣的均衡只能是低水平的均衡，必將阻礙教育的發(fā)展。均衡發(fā)展實質(zhì)上是手段，教育公平才是真正的目標(biāo)。換言之，即使每個學(xué)生都享有同樣的教育權(quán)利與機會，那也只是形式上的公平，真正的教育公平是以學(xué)生的個體差異、發(fā)展的不平衡性為本，為不同的學(xué)生提供不同的教育，使其天賦、個性得以充分發(fā)展。
二、實現(xiàn)教育公平的舉措
1．確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，為實現(xiàn)教育公平提供依據(jù)
第一，統(tǒng)一考核學(xué)生水平，使教育行政部門提高工作效率，努力實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。測試結(jié)果反映不同學(xué)校的辦學(xué)狀況，主管部門可以據(jù)此發(fā)現(xiàn)學(xué)校的優(yōu)勢和不足的方面。對于優(yōu)勢，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。對于不足，有針對性地進行指導(dǎo)，幫助提高。而且，測試結(jié)果還是教育行政部門合理調(diào)配師資的依據(jù)。這樣，可以整體提高本轄區(qū)的教育質(zhì)量，在一定程度上實現(xiàn)教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。
第二，統(tǒng)一考核學(xué)生水平，提高辦學(xué)質(zhì)量，確保教育公平。確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度，可以對把握學(xué)校工作重心起一個導(dǎo)航作用。雖然，考核結(jié)果不能作為衡量學(xué)校工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但它畢竟是反映辦學(xué)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。教學(xué)是學(xué)校的中心工作，是學(xué)生發(fā)展的基本途徑。通過測試，校長可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)工作中存在的問題，有針對性地實施管理，真正提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。有些地方只對學(xué)校進行籠統(tǒng)的綜合評價，胡子眉毛一把抓，忽視了義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育、全日制學(xué)校以教學(xué)為主的學(xué)校性質(zhì)，加上有的學(xué)校存在著教學(xué)薄弱的問題，為了使學(xué)校在社會上能有一席之地，校長輕視教學(xué)，另辟蹊徑。結(jié)果，教師無法保證將主要精力用在教學(xué)上，教學(xué)質(zhì)量下降。試問：一個連基礎(chǔ)知識、基本技能都缺乏的學(xué)生，怎能擁有“實現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利”?
第三，統(tǒng)一考核學(xué)生水平，切實發(fā)揮家庭對孩子實現(xiàn)成就機會均等的作用。學(xué)生的成績屬于個人隱私，不能隨意透露。但學(xué)校的總體情況應(yīng)該向社會公開。家長將子女送入學(xué)校，他們有權(quán)知道學(xué)校教師是怎樣開展教育活動的，實際效果如何?他們應(yīng)該了解自己孩子的優(yōu)勢與不足，有針對性地培養(yǎng)孩子，這是家長的義務(wù)。了解學(xué)校存在的不足，家長可以有的放矢地采取補救措施，幫助孩子提高。事實上，現(xiàn)代社會絕大多數(shù)家庭對子女的發(fā)展非常關(guān)心，許多家長為孩子請家教，讓孩子參加器樂、書法、繪畫等輔導(dǎo)班的學(xué)習(xí)。但是，有些家長缺乏科學(xué)的教育觀，對孩子不甚了解，不知道怎樣幫助孩子，盲目跟風(fēng)，
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結(jié)果，事倍功半，不但對孩子的發(fā)展沒有多大益處，反而產(chǎn)生負面影響。確保家長行使知情權(quán)，讓家長了解孩子，了解學(xué)校，才能真正發(fā)揮家庭對孩子實現(xiàn)成就機會均等的作用。
也許有人會擔(dān)心，確立統(tǒng)一的學(xué)生水平考核制度會出現(xiàn)學(xué)校輕視其他工作，忽視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，學(xué)生死讀書的現(xiàn)象。其實，這個問題并不是對要不要考的質(zhì)疑，而是提醒我們考什么，怎么考，一定要慎重。事實上，學(xué)生離不開考試，只要將學(xué)生水平測試與學(xué)期考核相結(jié)合，并不會加重學(xué)生的負擔(dān)。特別是初中，應(yīng)該將一次次的統(tǒng)一考核成績按照一定的比例作為升高中成績的一部分，這樣還可以扭轉(zhuǎn)一次中考定乾坤的不合理局面。而且，“以不同學(xué)科中對現(xiàn)實人生不可或缺的文化、知識、技術(shù)以及行為規(guī)范為內(nèi)容”，“以合格為標(biāo)準(zhǔn)”的考核，充分體現(xiàn)了基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)性”與“普通性”，為學(xué)校創(chuàng)造了較為寬松的課程背景，學(xué)校更有可能針對不同的學(xué)生開展有真正教育意義的活動。
2．均衡發(fā)展義務(wù)教育，實施個性化教育，真正實現(xiàn)教育公平
(1)均衡發(fā)展義務(wù)教育，保證學(xué)生平等地享有接受教育的權(quán)利與機會
第一，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。地方政府應(yīng)該制定關(guān)于中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，作為政府合理配置教育資源的依據(jù)，以確保每所學(xué)校都能按照標(biāo)準(zhǔn)擁有大致均衡的物質(zhì)條件和師資隊伍條件。政府首先應(yīng)該針對辦學(xué)條件低于標(biāo)準(zhǔn)的薄弱學(xué)校制定限期改造計劃，集中力量加快薄弱學(xué)校改造進程，積極幫助和支持薄弱學(xué)校在硬件設(shè)施方面達標(biāo)。同時，充分發(fā)揮具有優(yōu)質(zhì)教育資源的公辦學(xué)校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學(xué)校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學(xué)校的改造。
第二，統(tǒng)籌教師資源，實現(xiàn)師資水平均衡。隨著政府在改造薄弱學(xué)校、縮小學(xué)校差距方面的不懈努力，各地紛紛出現(xiàn)了一批校舍、教育場地、教學(xué)儀器設(shè)備相當(dāng)不錯的公辦學(xué)校，但還是有一些家長寧愿出高價去擇校，也不愿讓子女就近進這些硬件設(shè)施現(xiàn)代化的學(xué)校。因為這些學(xué)校的管理水平、師資隊伍建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)學(xué)校還有很大的差距，其中師資水平是關(guān)鍵因素。要讓每個學(xué)生都能接受優(yōu)質(zhì)教育，當(dāng)務(wù)之急是要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的教師隊伍。提高教師隊伍的整體素質(zhì)，逐步縮小學(xué)校之間的差距，需要教育行政部門統(tǒng)一調(diào)配師資。比如，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)等項制度，以指導(dǎo)、幫助薄弱學(xué)校提高教育水平。在輪崗任教期間，他們的人事關(guān)系、工資關(guān)系等仍然保留在原單位，獎金和福利待遇也不變。甚至可以建立激勵機制，鼓勵名師到薄弱學(xué)校任教。
第三，切實關(guān)注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務(wù)教育，實現(xiàn)教育權(quán)利與機會平等。義務(wù)教育階段的弱勢群體大致包含五種情況：一是外來民工子女；二是貧困家庭子女；三是單親家庭子女和孤兒；四是殘疾兒童少年；五是品德行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生。政府應(yīng)該采取有效措施，使這些學(xué)生都能夠順利而愉快地接受九年義務(wù)教育。比如：1)大力支持社會力量辦好民工子女學(xué)校，進一步挖掘公辦學(xué)校的潛力，吸收更多的民工子女入學(xué)。2)建立貧困家庭子女助學(xué)機構(gòu)。3)建立激勵機制，鼓勵學(xué)校教師對品德行為有偏差、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生倍加關(guān)心，引導(dǎo)他們逐步走上健康成長的道路，等等。
(2)珍視差異，實施個性化教育，確保學(xué)生充分實現(xiàn)自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利
長期以來，我們采用集體教育的方式，一方面極大地擴展了學(xué)校教育的對象，另一方面為學(xué)生創(chuàng)造了互相學(xué)習(xí)、共同發(fā)展的氛圍，提高了教育效率。但是，集體教育并不等于要以統(tǒng)一的要求、同樣的方式來對待每一個學(xué)生。
由于遺傳、自然和社會環(huán)境、家庭和社會教育狀況、社會實踐水平等因素的不同，人與人之間的差異客觀存在，具體表現(xiàn)為理智、情感、意志、能力、興趣、性格、觀念、態(tài)度、行為方式等方面的獨特性。這種獨特性，是人的個性形成和完善的內(nèi)在資源。隨著分工越細，專業(yè)化程度越高，社會越發(fā)展，社會對人的個性化要求越迫切。
愛因斯坦曾經(jīng)說過：一個由沒有個人獨創(chuàng)性和個人志愿的規(guī)格統(tǒng)一的個人組成的社會，將是一個沒有發(fā)展可能的不幸社會。教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生具有參與社會生活必須的品質(zhì)，促進受教育者的社會化，而且要形成與發(fā)展學(xué)生的個性，促進受教育者的個性化。
基礎(chǔ)教育是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)的教育，要促使學(xué)生全面發(fā)展。但是，學(xué)校對學(xué)生“全面發(fā)展”的要求是建立在養(yǎng)成參與社會生活必須的品質(zhì)的基礎(chǔ)之上的，“全面發(fā)展”不等于“樣樣都要好”。對學(xué)生不要“求全責(zé)備”，應(yīng)該珍視學(xué)生之間的差異，有的學(xué)生這方面行那方面不行，有的學(xué)生那方面行這方面不行，一個人不可能什么都行?！叭姘l(fā)展”不等于“平均發(fā)展”，對學(xué)生不要“抑長補短”，應(yīng)該允許學(xué)生在某些方面落后一點，而在另外方面特別好一些，鼓勵學(xué)生發(fā)展自己的長處。教師要善于了解學(xué)生，努力發(fā)現(xiàn)每一個學(xué)生的個性特點和興趣特長。在這個基礎(chǔ)上，通過結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、形式多樣化的課程和豐富多彩的集體活動，培養(yǎng)和適應(yīng)學(xué)生的不同需要及興趣愛好，為學(xué)生提供發(fā)現(xiàn)、鍛煉和表現(xiàn)自己的機會，使每個學(xué)生都有相同的機會得到不同方式的對待，支持每一個學(xué)生形成自己的發(fā)展特色，發(fā)揮個人所長，充分實現(xiàn)他自己的潛力和享有創(chuàng)造他自己未來的權(quán)利。
全面實施教育公平是人類社會的美好理想，在現(xiàn)有條件下，區(qū)域性教育公平的實現(xiàn)并非可望而不可即的事情。均衡發(fā)展義務(wù)教育，通過普遍改善辦學(xué)條件和提高師資水平，我們就能為平等地對待每一個學(xué)生，讓他們都享有同等機會和同樣接受優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)創(chuàng)造條件；以學(xué)生的個體差異、發(fā)展的不平衡性為本，實施個性化教育，我們就能使每個學(xué)生的天賦、個性得以充分發(fā)展，最終真正實現(xiàn)教育公平。
收稿日期：2006－04－24
基金項目：2006年度杭州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題“杭州地區(qū)城鄉(xiāng)集團化教育模式與教育公平問題研究”的研究成果(C06JY02)
作者簡介：瞿瑛(1964－)，女，浙江蕭山人，副教授，碩士，從事教育理論、教育法學(xué)研究。
義務(wù)教育均衡發(fā)展推進到今天，已經(jīng)取得了較大的成績。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些問題。在這些問題中，首要的是對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認識問題。
1. 如何澄清對義務(wù)教育均衡發(fā)展的模糊認識
1.1 義務(wù)教育均衡發(fā)展不是限制義務(wù)教育的高質(zhì)量區(qū)域、高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量學(xué)習(xí)成績的學(xué)生的發(fā)展，而是共同發(fā)展。不能“削峰填谷”，而應(yīng)在“填谷”的同時，鼓勵高質(zhì)量的地區(qū)、學(xué)校都能有所發(fā)展，共同發(fā)展。
1.2 義務(wù)教育均衡發(fā)展不是絕對平均發(fā)展，而是縮小差距。有人認為：均衡發(fā)展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學(xué)習(xí)成績。比如：生均教育經(jīng)費，要做到城市小學(xué)與山溝里的小學(xué)教學(xué)點完全一樣，一分錢不多一分錢不少，才算是均衡發(fā)展了。從這個意義上講，“均衡發(fā)展”就是一個永遠無法實現(xiàn)的偽命題。實際上，義務(wù)教育均衡發(fā)展是一種教育理想，是一種奮斗目標(biāo)，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。
1.3 義務(wù)教育均衡發(fā)展不是 “千校一面”的劃一發(fā)展，而是特色發(fā)展。推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，強調(diào)的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質(zhì)量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎(chǔ)上的更有特色、更高質(zhì)量的教育。
1.4 義務(wù)教育均衡發(fā)展不是某一方面的發(fā)展，而是整體發(fā)展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應(yīng)該是權(quán)利、機會、資源、過程、結(jié)果等的全面均衡。如果只強調(diào)某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，使整體最理想的效能難以實現(xiàn)。
1.5 義務(wù)教育均衡發(fā)展不是斷續(xù)發(fā)展、短期發(fā)展，而是可持續(xù)發(fā)展。低層次的義務(wù)教育均衡，強調(diào)所有的適齡兒童都要“有學(xué)上”，主要解決教育機會的均衡；較高層次的義務(wù)教育均衡，強調(diào)所有的適齡兒童都要“上好學(xué)”，要全面解決教育機會、資源、過程、結(jié)果的均衡；在更高層面上，可能還會有一個階段——“上好的、有特色的學(xué)”，目前有一部分發(fā)達資本主義國家已經(jīng)進入該階段?？傊?，義務(wù)教育均衡發(fā)展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發(fā)展、階段交叉、綜合連續(xù)、動態(tài)推進、螺旋上升的歷史過程。
1.6 義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會經(jīng)濟發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，但大家都要發(fā)展。
2. 如何采取有效措施推進義務(wù)教育均衡發(fā)展
2.1 合理調(diào)整學(xué)校布局
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的職責(zé)，也是教育行政部門的工作重點。因此，政府首先要組成調(diào)研組對學(xué)校布局進行專項調(diào)研，做出科學(xué)規(guī)劃，從而使學(xué)校布局更加合理。
2.2 加大對困難地區(qū)和困難群體的支持力度，不斷縮小區(qū)域間發(fā)展差距
在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既要抓區(qū)域的均衡，同時也要針對農(nóng)村的薄弱學(xué)校和接受義務(wù)教育的弱勢群體，有更多的政策照顧和傾斜。加大農(nóng)村和西部地區(qū)義務(wù)教育的工作力度。
2.3 均衡配置教師資源
2.3.1 城市的優(yōu)秀教師、先進教學(xué)理念、經(jīng)驗與農(nóng)村學(xué)校共享
2.3.2 城郊或農(nóng)村學(xué)校組織教師到市區(qū)學(xué)校觀摩學(xué)習(xí)
2.3.3 發(fā)達地區(qū)全面支持不發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)造條件，為農(nóng)村地區(qū)教師提供更多培訓(xùn)的機會，提高農(nóng)村教師隊伍的整體素質(zhì)
2.3.4 成立課題組深入研究并著手解決存在的差異
2.4 均衡改善辦學(xué)條件
改善辦學(xué)條件要做到：一是均衡配置。城鎮(zhèn)和農(nóng)村，一視同仁，絕不厚此薄彼。二是適用夠用。凡義務(wù)教育階段學(xué)校必須的物質(zhì)條件，如教室、桌凳、黑板、廁所及學(xué)生食堂、宿舍等，均確保需求，但不搞奢華；三是薄弱學(xué)校優(yōu)先投入，凡爭取到的項目，凡爭取到的資金，均優(yōu)先安排到薄弱學(xué)校。
2.5 切實加強教師培訓(xùn)，多形式促進教師合理流動
在農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”的基礎(chǔ)上，將校本培訓(xùn)與集中脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，并把校長培訓(xùn)放在突出位置。研究教師培訓(xùn)的長效機制，努力提高教師基本素質(zhì)。強化政策引導(dǎo)，鼓勵優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)、薄弱學(xué)校從事教育教學(xué)工作；鼓勵現(xiàn)有優(yōu)秀教師充實加強薄弱學(xué)校師資力量，支持幫助農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)提高教育教學(xué)質(zhì)量。繼續(xù)實施并推廣各地促進教師合理流動的經(jīng)驗與做法，進一步突出校長的交流任職，推動在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌配置校長。將評先評優(yōu)等激勵政策與促進教師流動特別是引導(dǎo)教師到艱苦困難崗位工作結(jié)合起來，形成有利于教師流動的政策導(dǎo)向。
關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 社會公平 均衡發(fā)展
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析
1.義務(wù)教育均衡發(fā)展成為國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
國家始終都堅持把義務(wù)教育擺在了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和教育改革與發(fā)展的重中之重的戰(zhàn)略地位，高度關(guān)注義務(wù)教育的均衡發(fā)展，出臺了一系列政策措施。2006年國家對《義務(wù)教育法》進行了全面修訂，將促進義務(wù)教育均衡發(fā)展列入了法律條文，修訂后的《義務(wù)教育法》更好地體現(xiàn)了教育的公平原則，對保障我國義務(wù)教育均衡發(fā)展意義重大。2010年7月，國家召開了全國教育工作會議并頒布實施了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！兑?guī)劃綱要》中明確提出了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施、組織實施的重大項目和改革試點等，將均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機制，縮小校際之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展差距，到2020年基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
2.義務(wù)教育均衡發(fā)展成為義務(wù)教育改革和發(fā)展的重要任務(wù)
2005年，教育部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，把義務(wù)教育工作重心進一步落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2009年11月初，教育部提出到2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的發(fā)展目標(biāo)。2010年1月，教育部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，對合理配置教育資源，提高經(jīng)費保障水平，制度建設(shè)和機制創(chuàng)新，提高教育教學(xué)水平等方面提出了指導(dǎo)意見，以提高教育質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展為重點，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題分析
1.資源配置不均普遍存在，均衡發(fā)展任務(wù)艱巨
硬件配置不均，經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不均，師資水平不均。不同區(qū)域、不同學(xué)校之間硬件設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)不均衡的情況非常普遍。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國普通小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出最高的北京市為 4271元、5797元，而最低的江西省為364元、583元，分別相差 11.7倍、9.9 倍。中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費縣際差距很大， 有 2/3 省的縣際差距在10倍以上，初中尤為嚴重。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡；教師年齡結(jié)構(gòu)失衡問題突出；同級別教師收入在校際間差別較大，有的達到 2.5∶1， 個別地方甚至達到 3∶1 或 4∶1，教師工資待遇失衡問題突出。
2.生源總量減少但流動趨勢分化，均衡發(fā)展復(fù)雜性加劇
各地學(xué)齡人口增減程度和集中程度不一，總量減少但地區(qū)分布不均的情況對調(diào)整義務(wù)教育學(xué)校布局帶來挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，義務(wù)教育在校生中隨遷子女規(guī)模不斷增多，且流向比較集中。預(yù)期未來，隨遷子女在中西部中小城市落戶就學(xué)比例將增加，遠距離隨遷減少，近距離遷移增加。預(yù)計未來對農(nóng)民工隨遷子女規(guī)模、 結(jié)構(gòu)和分布都會產(chǎn)生重要影響， 將加劇教育資源均衡配置的復(fù)雜性。
3.評價體系不全且督導(dǎo)力度不夠，均衡發(fā)展的政策執(zhí)行力亟待加強
新《義務(wù)教育法》實施已將近 4 年，但實際存在巧立名目的重點校、重點班仍屢見不鮮， 由此導(dǎo)致的擇校風(fēng)愈演愈烈，五花八門的課外輔導(dǎo)班生機勃勃。 這種狀況的長期存在，無疑與政府部門對學(xué)校教育的評價指標(biāo)體系不完善、對學(xué)生素質(zhì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、對規(guī)范辦學(xué)行為的督導(dǎo)監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。
三、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策分析
1.政府責(zé)任要落到實處
建議分解明確各級政府目標(biāo)責(zé)任，從辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面， 提出逐步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間和不同人群之間差距的具體目標(biāo)，限期實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
2.督導(dǎo)檢查要有的放矢
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，建議盡快完善義務(wù)教育公共財政體制，保障縣（域）內(nèi)各義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，對教育法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行監(jiān)測和督導(dǎo)評估，定期向社會監(jiān)測和督導(dǎo)報告；進行行政干預(yù)、處置整改等等。
3.薄弱環(huán)節(jié)要集中突破
一是要重視新生代農(nóng)民工流動趨勢對教育均衡發(fā)展的影響，保障流動人口子女受教育權(quán)利。 二是把破解義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作重心要放到農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和改造薄弱學(xué)校上來，政府著力“?；尽⒀a短板 ”。 三是要關(guān)注進城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女、 農(nóng)村留守兒童、城市下崗職工子女、殘疾兒童少年等弱勢群體.
4.大力開展義務(wù)教育體制機制改革
適應(yīng)義務(wù)教育發(fā)展中的新形勢和新任務(wù)，解決當(dāng)前出現(xiàn)一些新問題，需要對一些不適應(yīng)教育發(fā)展的體制機制進行大膽改革創(chuàng)新，破除存在的體制，從制度層面保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立更加科學(xué)有效的、動態(tài)的監(jiān)測管理機制。
四、結(jié)語
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是中國社會主義初級階段的一項長期任務(wù)，它既是教育發(fā)展的必然價值取向，也是政府孜孜不倦追求的目標(biāo)。推進義務(wù)教育均衡化發(fā)展是社會公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，也是我們辦讓人民群眾滿意的教育必須解決好的突出問題。相信今后的義務(wù)教育資源配置將更加的合理。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：縣域；義務(wù)教育；均衡發(fā)展
中圖分類號：G630 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）27-0118-02
我們崇陽縣是鄂南地區(qū)的一個經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)業(yè)縣，近幾年來，克服了自身劣勢，加快了教育發(fā)展。通過先后實施教育城的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、力爭創(chuàng)建教育強縣等系列工程，在一定程度上改變了崇陽縣中小學(xué)學(xué)校的面貌。目前，全縣各級各類學(xué)校，校舍煥然一新，漂亮、安全、舒適，各類設(shè)備現(xiàn)代一流，跨進了全省義務(wù)教育發(fā)展的先進行列。是全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的試點縣。然而校舍好蓋，設(shè)備好配，要真正做到縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展卻不那么容易。所謂縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指縣（市區(qū)）政府樹立均衡發(fā)展理念，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜、實事求是地調(diào)整義務(wù)教育發(fā)展思路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件和師資建設(shè)上的相對均衡，確?？h域內(nèi)的義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，確保不同的受教育群體在接受教育權(quán)利、教育條件等方面達到相對平等。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進教育公平、辦好人民滿意的教育的客觀要求。促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有非常重要的意義。
我縣義務(wù)教育發(fā)展存在的不均衡，目前主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，教育經(jīng)費投入的不均衡。第二，師資力量配備不均衡。第三，師資培訓(xùn)水平不均衡。第四，師生精神層面不均衡。上述的教育投入水平不均衡、師資力量配備不均衡以及師資培訓(xùn)水平不均衡、師生精神層面不均衡不僅存在于城鄉(xiāng)之間，而且在校際之間也非常明顯。如果這些現(xiàn)象不能有效、及時地消除，就容易在教育領(lǐng)域產(chǎn)生資源的壟斷與惡性競爭。其結(jié)果將是強者更強、弱者更弱，這不僅會對教育系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性的影響，而且也不利于社會的穩(wěn)定以及和諧社會的構(gòu)建。推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。因此，教育行政機關(guān)除了要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備外，還必須確立全面性、整體性、系統(tǒng)性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進一步來說，要想促進我縣義務(wù)教育均衡化地發(fā)展，我認為應(yīng)在全面跟進中走重點提高的道路。
促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，政府的作用主要是對公共教育資源進行公平、合理、科學(xué)、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉(xiāng)之間教育水平以及校際之間辦學(xué)水平的差距。學(xué)校的作用主要是充分地開發(fā)校內(nèi)外人力資源，最大限度地籌措辦學(xué)經(jīng)費，提高師資素質(zhì)，使學(xué)校的發(fā)展能夠獲得充分的人力、物力和財力的保障。社會的作用主要是爭取社會公眾能夠與國家的政策理念、政策目標(biāo)達成共識，并通過社會捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機制等方式，重點向城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校提供人力、物力與財力等方面的支持，以切實地提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平；在實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，市場可以通過無形手調(diào)節(jié)教育資源配置，對義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響?？傊钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)鄂南教育強縣的目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進”的思路，來全面促進縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
全面促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項長期的戰(zhàn)略性的任務(wù)。因此，在進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，既不能把短期目標(biāo)定得過于理想，也不能把目標(biāo)定得太多。目前，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的最嚴重的問題仍是農(nóng)村教育問題。雖然，無論是哪一個區(qū)域、哪一所學(xué)校在發(fā)展的過程中，都有可能面臨著經(jīng)費短缺、師資力量不足等困境，但是，相對來說，落后區(qū)域的農(nóng)村學(xué)校和一般學(xué)校在上述幾個方面存在的問題更為嚴重。因此，從教育發(fā)展的格局來分析，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點解決的是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教育問題。對于辦學(xué)經(jīng)費和師資力量不足的問題，政府可以適當(dāng)增加對這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費投入的比例，教育行政機關(guān)可以建立縣域師資力量合理交流與溝通機制，并積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動。建立城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校短期服務(wù)的制度，推行教育以強帶弱的制度等。師資培訓(xùn)方面，可以加大對農(nóng)村學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)力度，讓這些教師也走出縣市，去參加對口崗位的高端培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過增加師資培訓(xùn)經(jīng)費和免費培訓(xùn)等方式，切實提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。
要注重農(nóng)村教師精神層面的均衡。我們說到教育均衡，一般都講的是教育資源、師資配置的均衡，卻很少提到教師精神層面的均衡，我覺得講均衡不能不關(guān)注校長、教師精神上的均衡。不僅要為農(nóng)村學(xué)校校長、教師，提供人財物的支持，實現(xiàn)物質(zhì)上的均衡，更重要的是要為農(nóng)村校長、教師，提供精神上的支撐和支持，使他們和城區(qū)校長、教師一樣少幾分煩惱，多幾分自信。要注重關(guān)心農(nóng)村校長和教師生活，幫助他們解決實際問題，消除他們的后顧之憂，讓他們安心工作。在城區(qū)建設(shè)有教師小區(qū)，可在農(nóng)村中學(xué)教師卻無住房。教師不得安居，就增加了能夠全心樂業(yè)的難度。我認為應(yīng)該在各直屬學(xué)校為農(nóng)村教師建房，讓他們在農(nóng)村能安心任教。在職稱評定、評選縣級以上先進時應(yīng)向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜指標(biāo)數(shù)量，給予適當(dāng)優(yōu)惠條件。同時，要注重樹立農(nóng)村教師形象，利用本地報紙、電視、廣播等渠道，廣泛宣傳他們中的先進事跡，增強他們的成就感、自豪感。教育局機關(guān)要為基層，特別是要為農(nóng)村學(xué)校校長、教師服好務(wù)，下去檢查工作，多支持鼓勵，少指責(zé)批評；多幫助扶持，少打擾、麻煩，讓農(nóng)村教師能從心里感到，教育局是他們的精神支柱，局長是他們的知心人。
其次，也應(yīng)注重農(nóng)村學(xué)生心理的均衡。長期以來，由于生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、生存環(huán)境的不同，不少農(nóng)村孩子都有一種自卑感。和城區(qū)孩子相比，往往自信心不足，性格不夠開朗，個性得不到張揚。作為教育部門，在實現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)條件的均衡后，更重要的是要重視農(nóng)村學(xué)生心理的引導(dǎo)和培育，培養(yǎng)他們健康的心理、良好的性格、張揚各異的個性。同時，開展城鄉(xiāng)孩子結(jié)對子活動，讓農(nóng)村孩子到城區(qū)家庭，體驗城區(qū)生活；廣泛開展縣級陽光體育、藝術(shù)展演等活動，搭建城鄉(xiāng)孩子同臺展示交流平臺；在農(nóng)村廣泛建立校外活動基地，活躍農(nóng)村學(xué)生校外生活；發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢，搞好社會實踐活動，讓學(xué)生到廣闊的大自然中去鍛煉，受陶冶。
黨的十七大報告和《決定》先后強調(diào)“促進義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”是各級政府的法定職責(zé)。因此，政府必須更好地完善義務(wù)教育督導(dǎo)評估機制，加強對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評估。保證相應(yīng)措施能夠得到真正、有效地實施，在縣域內(nèi)實現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備等均衡化以及教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化。促進縣域義務(wù)教育更好地均衡發(fā)展，整體提升義務(wù)教育階段學(xué)校的真正辦學(xué)水平。
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一、義務(wù)教育的均衡發(fā)展
義務(wù)教育是強制性的，是民主性和福利性的，在本質(zhì)上，它的發(fā)展是均勻的，是平衡的，不平衡的義務(wù)教育實質(zhì)上不是義務(wù)教育?；A(chǔ)教育非平衡性就需要我們在教育的投入經(jīng)費、硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量處于一個不平衡的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的兩個方面，一個是質(zhì)的發(fā)展的不平衡，期主要是教學(xué)的質(zhì)量和受益不均衡的狀態(tài)。所謂義務(wù)教育，是指教育在一個區(qū)域內(nèi)，例如：縣、省范圍內(nèi)，義務(wù)教育的教育設(shè)施、宿舍等等的投入方面，國家或者地區(qū)政府投入的相對比較均衡，并且在此基礎(chǔ)上進而實現(xiàn)比較均衡、標(biāo)準(zhǔn)，從而使得在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之前實現(xiàn)教育的平等性。二是量的發(fā)展不均衡，如區(qū)域基礎(chǔ)教育和各校的升學(xué)率、師生比例、學(xué)生經(jīng)費和圖書的不均衡，實質(zhì)上，義務(wù)教育是解決一個基本教育的問題，而接受義務(wù)教育的權(quán)利是政府部門必須要保證的，因此，均衡發(fā)展是義務(wù)教育的重要之所在。
二、義務(wù)教育的提出
1986年，我國提出實施九年義務(wù)教育，2011年，我國所有的省、市等對九年義務(wù)教育進行了驗收，我國用了25年的時間來普及城鄉(xiāng)的免費義務(wù)教育，2007年，我國的九年義務(wù)教育的人口率由2000年的84%提高到98%。從而使得義務(wù)教育在我國基本得到普及，從而使得廣大城鄉(xiāng)兒童有學(xué)上，上的起學(xué)，進而人們開始追求如何上好學(xué)了。
三、師資均衡——對英語教育人才的需求
通過對我國城鄉(xiāng)英語義務(wù)教育的教學(xué)現(xiàn)象分析，從師資力量、教學(xué)資源、教學(xué)器材等等各個方面，我們很容易就能刊出我國的個英語教育在城鄉(xiāng)之間發(fā)展極為不均衡。如何使得我國的城鄉(xiāng)兒童都能夠更好的受到基本教育，這也是我國教育研究者和執(zhí)行者所要努力解決的問題。對此，筆者提出了一系列的個人看法。
（一）縮小差距，完善教育資源配置
針對我國現(xiàn)在的義務(wù)教育的不均衡性的特點，各個教育管理者應(yīng)該采取積極的措施，努力的促進教育的均衡性的發(fā)展，努力的縮小城鄉(xiāng)的差距，努力的晚上教育資源的配置。首先，應(yīng)該合理的配置農(nóng)村的教育資源，盡量避免教育資源的浪費。我國政府以及有關(guān)部門可以給予農(nóng)村教育一定的政策優(yōu)惠和資源的傾斜，積極的引導(dǎo)農(nóng)村各個地區(qū)努力的合理使用教育資源。從而使得避免造成教育資源浪費的現(xiàn)象發(fā)生。其次，努力的優(yōu)化課堂和教學(xué)設(shè)計，我國推薦課堂改革和教材改革在不少的地區(qū)獲得了良好的反響，新教材因為其內(nèi)容比較新穎，適應(yīng)性也比較強，靈活而又多樣，從而大大的激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，這樣有利于學(xué)生能夠更加主管的去學(xué)習(xí)，進而探究學(xué)習(xí)方法。
（二）轉(zhuǎn)變觀念，提高學(xué)習(xí)能力與水平
師資均衡配置就是配置主體根據(jù)義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要對師資的合理分配與安置。師資配置的均衡狀態(tài)可從三個方面來衡量：一是教師的素質(zhì)達到一定時期國家提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是教師隊伍的結(jié)構(gòu)與教育發(fā)展需求結(jié)構(gòu)相符；三是合格教師的數(shù)量能夠滿足教育發(fā)展整體需求。
（三）增加投入，壯大師資力量
現(xiàn)在教育的主題是教師，其對現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量的好壞有著決定性的作用，城鄉(xiāng)英語教育階段的教學(xué)水平有著明顯的不同，在其背景具有差異的情況下，努力的改善和提高教師的個人素質(zhì)，使得教師隊伍的力量不斷的提高，是我國城鄉(xiāng)英語發(fā)展的重要策略，廣大的教師應(yīng)該努力的樹立一個正確的學(xué)習(xí)觀、工作觀。積極的加強專業(yè)知識的修養(yǎng)和科學(xué)教學(xué)方法的學(xué)習(xí)，促進教師質(zhì)量的提高。綜上所述，通過對我國現(xiàn)階段的義務(wù)教育的發(fā)展不均衡性我們可以得出，我國英語教學(xué)想要均衡性的發(fā)展是一個艱巨的過程，但是只要社會的各個方面能夠團結(jié)起來，積極的為我國的教育的均衡性的發(fā)展做出貢獻，一定能夠使得我國的義務(wù)教育階段的英語教育的均衡性的發(fā)展，從而盡快實現(xiàn)均衡性的發(fā)展道路。
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[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育均衡發(fā)展；現(xiàn)狀；模式
[中圖分類號]G522.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-1128(2012)015-0009-05
在我國，教育公平作為政策議題緣起于上個世紀(jì)90年代末學(xué)術(shù)界的討論，這個討論也轉(zhuǎn)變了我國教育學(xué)研究的學(xué)術(shù)生態(tài)，使其由宏大的理論體系架構(gòu)，轉(zhuǎn)向了對中國現(xiàn)實教育問題的關(guān)注，教育政策研究由此破土而出。教育公平的話題也從“教育公平是什么，教育公平為什么”的學(xué)理追問逐漸轉(zhuǎn)向了教育公平如何實現(xiàn)的實踐思考。而教育公平視角下的區(qū)域教育均衡發(fā)展則是實現(xiàn)教育公平必經(jīng)的階段和不可回避的命題。對于我國這樣一個幅員遼闊、民族眾多、“三大差異”顯性化程度非常高的國家。推進區(qū)域教育均衡發(fā)展不僅僅是教育問題和教育話題，它是政府、學(xué)術(shù)界、業(yè)界和民間的責(zé)任。這也是中國教育創(chuàng)新的難點所在。因而，推進區(qū)域教育均衡發(fā)展就必須成為我國的一項政策議題，成為政策目標(biāo)。形成政策文本，繪制政策路線。形成政策績效，以此來推動區(qū)域教育的均衡發(fā)展。
一、我國義務(wù)教育均衡發(fā)展動態(tài)的年度掃描
在我國。政府作為區(qū)域教育均衡發(fā)展“第一責(zé)任人”，承擔(dān)著區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要使命。中央政府層面的教育均衡發(fā)展是宏觀的，是以點帶面，以東帶西，以發(fā)達帶欠發(fā)達，以中央幫地方為主要思路的。在中央政府層面上，一般不提區(qū)域教育均衡發(fā)展，更多提的是“義務(wù)教育均衡發(fā)展”。中央政府認為教育均衡發(fā)展是教育公平實現(xiàn)的必要環(huán)節(jié)，是解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)失衡、東西差距加大和貧富分化顯性化的主要手段，因為教育公平是社會公平的基石。
在《教育規(guī)劃綱要》中，中央政府要求推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，要通過建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制。推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。2011年，教育部根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，以及2010年教育部印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，制訂了義務(wù)教育分規(guī)劃、教師隊伍建設(shè)分規(guī)劃，與有關(guān)部門一起啟動了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，深化了義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、中小學(xué)教師特崗計劃、教師國培計劃、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃、中小學(xué)校舍安全工程，加大了對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度。
2011年3月，教育部與北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶等省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級層面上進一步強力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。同年7月，教育部還與浙江、貴州、陜西、山西、湖北、黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。到2011年底，教育部共與27個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。在備忘錄中。明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責(zé)任和任務(wù)，繪制了基本實現(xiàn)均衡發(fā)展的藍圖，一省一個特色，突出了針對性和可操作性。各省承諾在教育部的支持下，按年度實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，具體情況見表1。
通過簽署備忘錄的形式，省部共同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，這是貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的重大舉措，是我國義務(wù)教育全面提高普及水平、全面提高教育質(zhì)量、基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展2020年戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機制。
二、強化地方政府的統(tǒng)籌力度，
完善“以縣為主”管理體制
各省以簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄為契機，明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，振奮精神。真抓實干，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程，因地制宜地對本地推進義務(wù)教育均衡發(fā)展進行部署。在各省、市、自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄中可以清楚看到各省教育均衡發(fā)展的目標(biāo)和努力方向。在與教育部簽署共同推進教育均衡的備忘錄之后，許多省也與縣簽署了責(zé)任書。下一步要強化各級政府的督導(dǎo)和評估。像對義務(wù)教育“普九”督導(dǎo)驗收一樣。對基本實現(xiàn)縣域教育均衡發(fā)展進行驗收。
地方政府在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的路上，主要是以完善以縣為主的管理體制為平臺，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展。
關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 義務(wù)教育 均衡發(fā)展
中圖分類號：G75 文獻標(biāo)識碼：A
受歷史和經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素的影響,與非民族地區(qū)相比，民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出更加不均衡的狀態(tài)。筆者近期到臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）就義務(wù)教育均衡發(fā)展進行了調(diào)研，在分析臨夏州義務(wù)教育的基本概況、義務(wù)教育取得的成績、義務(wù)教育發(fā)展存在的問題等的基礎(chǔ)上，對臨夏州義務(wù)教育均衡發(fā)展提出了相應(yīng)的對策。
1 臨夏州義務(wù)教育基本概況
甘肅省臨夏回族自治州位于黃河上游，甘肅省中部西南面，東臨洮河與定西地區(qū)相望，西倚巍峨雄壯的積石山與青海省毗鄰，南靠奇峻翠秀的太子山與甘南藏族自治州搭界，北瀕湟水與省城蘭州接壤，地處青藏高原與黃土高原過渡地帶。
臨夏州是全國兩個回族自治州之一（另一為新疆昌吉回族自治州），臨夏州下轄臨夏市、臨夏縣、永靖縣、和政縣、廣河縣、康樂縣、東鄉(xiāng)族自治縣、積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣，州址在臨夏市。臨夏州是個多民族、多宗教共存的地方，自治州現(xiàn)有總?cè)丝?00.01萬人，回族在臨夏州境內(nèi)的總?cè)丝诩s64.67萬。其中信仰伊斯蘭教的有回族、東鄉(xiāng)族、保安族、撒拉族等，占全州人口的56.4％,土族、藏族和部分漢族信仰漢傳佛教、藏傳佛教和天主教。保安族、東鄉(xiāng)族是臨夏州獨有的兩個民族。臨夏為回族的發(fā)祥地之一，是伊斯蘭教在中國影響最深的地區(qū)。
截止2010年底，臨夏州有小學(xué)1148所，九年一貫制學(xué)校15所，初級中學(xué)71所，完全中學(xué)12所。與2005年相比，小學(xué)減少35所，九年一貫制學(xué)校增加4所，初級中學(xué)減少1所，完全中學(xué)減少5所。教職工20137人，其中專任教師18492人，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別為98.7%、96.6%、86.3%。與2005年相比，教職工增加了2440人，專任教師增加4264人，小學(xué)、初中、高中專任教師學(xué)歷合格率分別提高了1.8、8.9、29.3個百分點。適齡兒童入學(xué)率98.36%，女童入學(xué)率98.11%，初中入學(xué)率95.5%，青壯年文盲率4.6%。與2005年相比，適齡兒童入學(xué)率提高了0.93個百分點，初中入學(xué)率提高了24.96個百分點，青壯年文盲率下降了3.4個百分點。
2 臨夏州義務(wù)教育取得的成績
（1）“兩基”攻堅成效顯著。通過州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、各級教育行政部門和各學(xué)校的共同努力，到2010年底，全州8縣（市）已通過省政府“兩基”驗收，全州整體已基本實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。全州129個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）已全部實現(xiàn)“普九”，人口覆蓋率達100%。
（2）教育信息化建設(shè)不斷加快。全州1243所學(xué)校擁有遠程教育三種模式的設(shè)備，遠程教育覆蓋率達98%，擁有計算機13936臺，277所學(xué)校建成計算機教室，168所學(xué)校建成多媒體教室，37所學(xué)校配備了互動式電子白板教室，全州中小學(xué)生機比為27：1；全州初中、小學(xué)學(xué)生信息技術(shù)教育接受率分別達100%、95%。
（3）辦學(xué)條件明顯改善?！笆晃濉逼陂g，全州共完成各類項目建設(shè)投資10.2億元，新建、改擴建面積96萬平方米，建成了和政中學(xué)、和政龍泉小學(xué)、康樂一中、積石中學(xué)、積石山吹麻灘初級中學(xué)、永靖水鄉(xiāng)中學(xué)、東鄉(xiāng)民族中學(xué)、臨夏縣土橋中學(xué)、臨夏市實驗小學(xué)等一批學(xué)校，使硬件設(shè)施得到了較大的改善。實施了農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、明德項目、危房改造等工程。
（4）教師隊伍建設(shè)不斷加強?！笆晃濉逼陂g，全州教師隊伍得到有效補充，教師素質(zhì)有了明顯提高。一是通過考錄和特崗計劃，將3434名大中專畢業(yè)生補充到農(nóng)村中小學(xué)任教，緩解了教師隊伍嚴重不足的問題。二是州財政每年拿出50萬元專項資金專門用于教師培訓(xùn)工作，各級各類學(xué)校也把公用經(jīng)費的5%用于教師培訓(xùn)，為教師培訓(xùn)工程提供了經(jīng)費保障。三是加強了專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。全州教師隊伍中有專業(yè)技術(shù)人員15273人，其中高級職稱教師644人，中級職稱教師5033人，初級職稱教師9596人。四是實施了骨干教師帶動戰(zhàn)略和“名師興校”戰(zhàn)略。通過評選特級教師、骨干教師和學(xué)科帶頭人，表彰獎勵優(yōu)秀教師等，培養(yǎng)了一大批學(xué)科骨干教師和帶頭人。目前全州有在職特級教師20名，學(xué)科帶頭人11名，省級骨干教師118名，州級骨干教師378名，省級青年教學(xué)能手77名，州級青年教學(xué)能手135名，拔尖人才23名。
（5）教育評價體系不斷完善。通過制定對各縣（市）教育局和普通高中的考核評價制度，堅持凡考必嚴，嚴抓考風(fēng)考紀(jì)，特別是實施中考“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一命題閱卷、統(tǒng)一登分錄入、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一考核評價）的要求，基本上建立健全了科學(xué)的教育評價體系，實現(xiàn)了過程性評價和結(jié)論性評價的有效結(jié)合。
（6）教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。通過實施中小學(xué)校園“四項工程”建設(shè)（硬化、綠化、凈化、美化）達標(biāo)活動和“三線三級”（以學(xué)校品德教育線、教學(xué)質(zhì)量線、后勤保障線為“三線”，以學(xué)校決策層級、組織管理層級、目標(biāo)實施層級為“三級”）學(xué)校內(nèi)部管理機制，使全州各級各類學(xué)校的管理逐步趨于規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，逐步形成了由粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，均衡配置經(jīng)費、設(shè)施、設(shè)備、師資等辦學(xué)資源，縮小鎮(zhèn)域內(nèi)學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，加強學(xué)校內(nèi)部管理，全面推進素質(zhì)教育，努力辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)重新經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。
二、發(fā)展目標(biāo)
力爭用3至5年時間全鄉(xiāng)90％的義務(wù)教育學(xué)校達到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；基本實現(xiàn)全鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、師資隊伍和教育教學(xué)管理、教育教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展；基本解決鎮(zhèn)內(nèi)的擇校問題和大班額問題。
三、具體措施
（一）改善辦學(xué)條件
1．加大教育投入，建立義務(wù)教育公共財政經(jīng)費保障機制。優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金，進一步完善“義務(wù)教育管理體制，落實教育經(jīng)費“三個增長”。加強學(xué)校經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，提高教育經(jīng)費使用效益，公用經(jīng)費做到?？顚Ｓ?，逐步建立起學(xué)校電教實驗維護費、計算機維護費保障機制，確保學(xué)校功能室建設(shè)所需經(jīng)費。
2．加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。根據(jù)省、地、縣有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，按照“合理規(guī)劃、逐年實施、從易到難、整體推進”的原則，從2013年起，每年完成2所學(xué)校。統(tǒng)一制定學(xué)校校園建設(shè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃嚴格實施。進一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距。
3．整合學(xué)校資源，加快學(xué)校布局調(diào)整步伐，抓好薄弱學(xué)校的建設(shè)。通過學(xué)校布局調(diào)整、閑置校產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式，優(yōu)化資源配置，盤活教育資源。一是擴大中學(xué)、小學(xué)辦學(xué)規(guī)模，消除集鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，解決外來人口入學(xué)難的問題。二是進行學(xué)校布局調(diào)整。三是建成中學(xué)寄宿制學(xué)校。通過撤、并、建進一步提高辦學(xué)效益。四是處理好閑置校產(chǎn)。因?qū)W校布局調(diào)整閑置的教育資源，一部分用于學(xué)前教育，剩余部分可采取置換、轉(zhuǎn)讓、拍賣等多種形式籌集經(jīng)費，用于學(xué)校擴建。
4．加快學(xué)校信息化建設(shè)。到2016年，建立遠程教育及信息技術(shù)教育資源中心，實現(xiàn)中小學(xué)信息化管理。實施“班班通”工程，建立網(wǎng)上信息化管理平臺，實現(xiàn)互通互聯(lián)的信息化資源共享。
（二）優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)
1．切實加強師德建設(shè)。大力弘揚愛崗敬業(yè)、學(xué)為人師、行為示范的師德風(fēng)尚。建立和完善教師職業(yè)道德評價、考核和獎懲機制。
2．優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)。努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、師德高尚、業(yè)務(wù)精良的教師隊伍，為促進教育質(zhì)量均衡發(fā)展提供人才支持。一是按照學(xué)科專業(yè)化、教育專業(yè)化的“兩化”目標(biāo)充實教師隊伍。二是創(chuàng)建靈活開放的中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系，構(gòu)建教師在職學(xué)習(xí)提高的激勵機制。改革教師培訓(xùn)模式，提高教師質(zhì)量和學(xué)歷層次。三是組織實施中小學(xué)教師的全員素質(zhì)提高培訓(xùn)。五年內(nèi)，每位教師完成不低于400學(xué)時的在職進修。培訓(xùn)的重點是“新課程、新理念、新技術(shù)和師德教育”，確立終身教育思想，提高實施素質(zhì)教育和實施新課程的能力和水平，增強運用現(xiàn)代教育技術(shù)進行教育改革的能力，促進教師職業(yè)道德顯著提高。組織實施中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)。四是建立鄉(xiāng)內(nèi)、校級間教師、校長交流制度，促進教學(xué)水平均衡發(fā)展。五是組織實施中小學(xué)校長參加各種層次的培訓(xùn)。通過組織中小學(xué)校長參加崗位培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級研修，使中小學(xué)校長培訓(xùn)率達到100％。同時，建立校長考核長效機制和后備校長人才庫。六是按規(guī)定配齊寄宿制學(xué)校的校醫(yī)和學(xué)生宿舍管理員。七是進一步完善中小學(xué)新增教師的培訓(xùn)力度，促進教師資源的合理配置。建立片區(qū)中心教師和農(nóng)村互派交流制度。繼續(xù)實行教師評聘中級職稱必須具備在農(nóng)村薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷的規(guī)定；實施鄉(xiāng)屬小學(xué)對口支援一所村級薄弱學(xué)校制度，要求鄉(xiāng)屬學(xué)校對所對口支援的學(xué)校從領(lǐng)導(dǎo)、管理、經(jīng)費、師資、教研等方面給予幫助扶持。
（三）深化教育內(nèi)部管理
1．加強學(xué)校教育教學(xué)管理。在中小學(xué)全面推行校長聘任制和校長負責(zé)制，健全校長考核、培訓(xùn)、監(jiān)督、流動等制度。為薄弱學(xué)校選派德才兼?zhèn)洹⑹聵I(yè)心強，有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的校長和其他班子成員，進一步強化薄弱學(xué)校的常規(guī)管理。落實教育教學(xué)常規(guī)管理細則，形成具有本鎮(zhèn)特色的教育教學(xué)管理方法。
2．規(guī)范辦學(xué)行為。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，義務(wù)教育階段實行就近、劃片、免試入學(xué)，杜絕各類形式的選拔性入學(xué)考試，取消義務(wù)教育階段重點校、重點班。
3．營造良好的校園文化氛圍。各校因校制宜，提煉辦學(xué)理念，提升學(xué)校辦學(xué)品位；建設(shè)好校園的人文景觀，展示學(xué)校的文化魅力,逐漸縮小校際間文化差距。
（四）繼續(xù)推進教學(xué)改革
1．深化新課程改革。各中小學(xué)必須開足開齊國家課程，注重地方校本課程的研發(fā)；定期開展教學(xué)交流活動，建立全鄉(xiāng)中心教研組和鎮(zhèn)屬學(xué)校聯(lián)系薄弱學(xué)校和送教下鄉(xiāng)制度，每學(xué)期定期選派優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校上公開課、示范課，開展教學(xué)互助；充分探索新課程改革后的對教育教學(xué)質(zhì)量的評價方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。
2．實施素質(zhì)教育。充分發(fā)揮學(xué)校實施素質(zhì)教育的主體作用，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實踐能力和適應(yīng)社會的能力為重點，把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育活動的各個環(huán)節(jié)；堅持“健康第一”，落實國家學(xué)校體育衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)生心理健康教育，增強學(xué)生體質(zhì)；堅持育人為本、德育為先，加強和改進青少年思想道德教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣；辦好家長學(xué)校，實施家庭素質(zhì)教育。
