時間：2023-05-23 09:01:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇義務(wù)教育法教案，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
四川安縣桑棗中學(xué)，是一所初級中學(xué)，在綿陽周邊非常有名。學(xué)校因教學(xué)質(zhì)量高，連續(xù)13年都是全縣中考第一名，周圍家長都拼命把孩子往里送。學(xué)生最多的班，有80多名學(xué)生。校長葉志平注重實干，強調(diào)安全?；ㄙM17萬元蓋的學(xué)實驗教學(xué)樓，他維修固樓耗資40萬元。而且從2005年開始，他每學(xué)期都要組織一次全校師生緊急疏散演練。事先告知學(xué)生，本周有演習(xí)，但學(xué)生不知道具體是哪一天。演練時每個班級的疏散路線都是劃定好的，在每個班級內(nèi)，前四排學(xué)生走教室前門、后四排學(xué)生走后門也是規(guī)定好的。剛搞緊急疏散時，學(xué)生當(dāng)是娛樂，半大孩子除了覺得好玩外，還認(rèn)為多此一舉，有反對意見，但他堅持。后來，學(xué)生老師都習(xí)慣了，每次疏散都井然有序?！?.12”地震那天，葉校長因公務(wù)不在校。可是學(xué)生們正是按著平時學(xué)校要求、他們也練熟了的方式疏散的。由于平時的多次演習(xí)，地震發(fā)生后，全校師生（2200多名學(xué)生，上百名老師）從不同的教學(xué)樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，安然無恙，用時1分36秒。正因為如此，葉志平被網(wǎng)友稱為“史上最牛校長”。
思考：
《義務(wù)教育法》第三章《學(xué)?！返谑鶙l首次將校園安全寫入法律：“學(xué)校建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)教育教學(xué)需要；應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生和教職工安全?！钡诙龡l：“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學(xué)校周邊秩序，保護學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障?！钡诙臈l：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強管理，及時消除隱患，預(yù)防發(fā)生事故。沒有安全，沒有了生命，談何教育？每個學(xué)校一定要樹立“安全第一”的辦學(xué)理念，切實貫徹于辦學(xué)的每個過程。
案例二：有關(guān)“教育經(jīng)費”
《法制日報》2008年8月17日報道：有著兩處校址、6500余名學(xué)生的“超級小學(xué)”中關(guān)村三小是北京市奧林匹克示范校，該校在舉辦首屆“奧林匹克運動會”時，國際奧委會主席羅格、國際奧委會終身名譽主席薩馬蘭奇、中國奧委會名譽主席何振梁都發(fā)來了賀信。學(xué)校倡導(dǎo)的素質(zhì)教育口號是“頭頂藝術(shù)，腳踩文學(xué)，懷揣夢想”。2006年，中關(guān)村三小把高爾夫課列為三年級必修課，一時激起輿論嘩然。由于學(xué)校成績斐然，影響較大，校長王翠娟被評為海淀區(qū)模范校長，海淀區(qū)第八屆政協(xié)委員。學(xué)校還被授予全國“三八紅旗集體”。 2008年8月5日，海淀法院中關(guān)村三小校長王翠娟等人貪污案一審開庭。在法庭上，王翠娟證實，中關(guān)村三小的賬外資金超過了1億元，而這部分賬外資金，幾乎全部來自于“片外”學(xué)生入學(xué)繳納的贊助費（擇校費）。大量的贊助費如何使用缺少監(jiān)管，校長的權(quán)力過大。因此，這幾年教育系統(tǒng)的腐敗案件并不罕見。
思考：
我國《教育法》對學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的行為已經(jīng)規(guī)定了法律責(zé)任，但長期以來，社會各界對實施義務(wù)教育的學(xué)校亂收費問題反映強烈，為此，修訂后的《義務(wù)教育法》第七章《法律責(zé)任》第五十六條規(guī)定：“學(xué)校違反國家規(guī)定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費用；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分?！薄耙毁M制”的推行，其目的在于進(jìn)一步規(guī)范和加強學(xué)校的收費管理，切實減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，強化各級政府的責(zé)任，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。
案例三：有關(guān)“均衡發(fā)展”
唐山市某中學(xué)有快班和普通班共6個班，300多名學(xué)生。中考前夕，該校將2/3的學(xué)生分流出校，基本上針對的是普通班學(xué)生。一名學(xué)生說，剛剛開學(xué)時，老師就不講課了，而是利用上課時間向他們宣傳分流的好處，并告訴學(xué)生說，轉(zhuǎn)到接收學(xué)校同樣能學(xué)到知識技能，畢業(yè)時一樣能拿到接收學(xué)校的畢業(yè)證書，但不分流連畢業(yè)證都拿不到。如果不接受分流就要交一節(jié)課2元錢的補課費，這樣一學(xué)期下來至少要花1000元的補課費。無奈之下，很多學(xué)生不得不接受了分流。而接收他們的學(xué)校，有一所竟然是一星期只上兩天課的函授學(xué)校，許多同學(xué)后來干脆不去了。
思考：
《義務(wù)教育法》第三章第二十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班?？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)?！笔芙逃敲總€孩子應(yīng)有的權(quán)利，通過考試獲得繼續(xù)學(xué)習(xí)的機會，同樣是每個孩子的權(quán)利，沒有人可以剝奪。一位教育專家說得好：上學(xué)，一個不能少；同樣，考試一個也不能少。不編重點班，既調(diào)動了學(xué)生的積極性（保護了學(xué)生成長的生態(tài)環(huán)境――自尊自信、合作互助），同時也調(diào)動了老師的積極性。老師伴隨學(xué)校的發(fā)展日臻成熟，學(xué)生也在平等的氛圍中快樂學(xué)習(xí)、健康成長。均衡促進(jìn)和諧，和諧利于發(fā)展。
再思考：如何做好“依法治?！惫ぷ?/p>
1． 增強法律意識
中國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀是，校長、教師是個矛盾體，即是不依法治教的受害者（工資問題、教師傷害等），又是不依法治教的肇事者（亂收費、歧視差生等等）。面對飛速發(fā)展的社會形勢，中小學(xué)校長不能再像過去那樣僅憑經(jīng)驗辦學(xué)，憑敬業(yè)精神辦學(xué)，而應(yīng)該是依法治校，按章辦學(xué)。要將過去的敷衍、被動接受法律要求轉(zhuǎn)換成為學(xué)法懂法的自覺行動（例如陽光體育、減負(fù)行動等，“非不能也，是不為也”）。因為只有如此，校長才能很好的保障學(xué)校運轉(zhuǎn)，保障師生權(quán)益。否則，有可能在敬業(yè)奉獻(xiàn)的工作背景下，造成不好的社會影響，不自覺的違規(guī)，甚至違法。
2． 更新教育觀念
中小學(xué)教育的復(fù)雜性給校長的管理提出了更高的要求。校長的教育價值觀、學(xué)生觀、質(zhì)量觀等的構(gòu)建都應(yīng)在國家法律要求的前提下，并給與教師正確引導(dǎo)和積極影響。如果死死抱著過去的一些陳腐觀念和做法（辦重點班、題海戰(zhàn)術(shù)、分?jǐn)?shù)至上、升學(xué)至上等），那學(xué)校的素質(zhì)教育、課程改革、減負(fù)行動、陽光體育肯定是無從談起。
3． 熟悉教育業(yè)務(wù)
1、放假時間：5月1日—5日 6日照常上課
2、登記五一學(xué)生去向登記表并于29號交至班主任。
3、安排值班安全員，并強調(diào)寢室財產(chǎn)安全問題。
4、假期期間應(yīng)該注意人身和財產(chǎn)安全，如有什么情況及時與班主任聯(lián)系。
5、凡假期期間不留校的同學(xué)應(yīng)到班主任那領(lǐng)請假條，假期結(jié)束到班主任處消假。
6、做好同學(xué)返校登記，并于5日晚把返校人數(shù)報于敘述科陳老師處，6日上午10：00之前把未到校名單報于學(xué)生科陳老師處。
【關(guān)鍵詞】案例教學(xué)法 商務(wù)英語 翻譯教學(xué)
【中圖分類號】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）09-0094-01
案例教學(xué)法是指根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容的需要，通過源于實踐的典型案例，提高學(xué)生分析和解決實際問題能力的一種教學(xué)方法。案例教學(xué)之所以能在商務(wù)英語翻譯教學(xué)中得以應(yīng)用，這是由商務(wù)英語教學(xué)內(nèi)容和特點決定的。商務(wù)英語最突出的特點即商務(wù)翻譯技能與商務(wù)專業(yè)知識緊密結(jié)合。
一、案例教學(xué)法在商務(wù)英語翻譯教學(xué)中的可行性
商務(wù)英語是以社會功能變體的英語為媒介、涉及商務(wù)專業(yè)知識和商務(wù)文化的英語，蘊含著較強的商務(wù)專業(yè)內(nèi)涵和商務(wù)交際性。商品營銷、商業(yè)談判、貿(mào)易合同、旅游宣傳、酒店服務(wù)指南、對外勞務(wù)合同等商務(wù)內(nèi)容，無不涉及商務(wù)英語翻譯的教學(xué)范疇。針對承載著大量商務(wù)實際操作內(nèi)容的商務(wù)英語，其專業(yè)翻譯教學(xué)，更要強化學(xué)生的翻譯實踐能力，采用案例教學(xué)法就尤為重要。
二、案例教學(xué)法的應(yīng)用
1.選例精當(dāng)、以點帶面
商務(wù)英語翻譯的特點為：accuracy（準(zhǔn)確）、brevity（簡潔）、clarity（明晰）、flexibility（靈活）。 在案例教學(xué)過程中，選取商務(wù)特色鮮明的典型案例尤為重要。加以適當(dāng)闡述翻譯理論，達(dá)到講練結(jié)合。如，摒棄機械背誦商務(wù)詞匯，轉(zhuǎn)而通過通過具體翻譯案例，強化翻譯的商務(wù)專業(yè)性和規(guī)范性。
2.取材生活、集中滲透
商務(wù)英語翻譯涉獵廣泛，案例教學(xué)可采取專題教學(xué)、集中進(jìn)行案例編排和翻譯練習(xí)。躍出書本，彌補新案例。越是貼近生活、越是可以激發(fā)學(xué)生的參與熱情。如根據(jù)地域特點選取身邊生活常見的文本實例，完成翻譯訓(xùn)練。筆者曾使用過的案例，列表如下：
考慮到學(xué)生的實際能力，完成全篇翻譯有一定難度；同時，選用的部分“活生生”案例，本身就“錯誤百出”。因此，曾采用“翻譯改錯練習(xí)”的形式完成練習(xí)。通過改譯和二次翻譯加工，強化學(xué)生“翻譯無小事”的意識。在借鑒和吸取翻譯案例“反面典型”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固所學(xué)知識、積累同類案例的翻譯技巧，提高商務(wù)英語翻譯的綜合能力。
3.多樣考核、自主學(xué)習(xí)
增加自主案例分析的比重，更能充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。商務(wù)英語翻譯是一門實踐性很強的課程，這更需要教學(xué)方式靈活多變。因而，課程設(shè)計中，要減少例句翻譯為主的授課模式。例如：鼓勵學(xué)生完成社會采風(fēng)，把生活中的雙語版材料拍照留存。注重培養(yǎng)學(xué)生善于觀察、進(jìn)行歸納總結(jié)各類翻譯實例的能力。指導(dǎo)、組織學(xué)生討論，并予以一定的考核加分。設(shè)置自主案例分析的教學(xué)環(huán)節(jié)，對教師的教學(xué)理念和教學(xué)能力也是巨大考驗。需要教師不斷加強自身業(yè)務(wù)能力，調(diào)整、完善教學(xué)方式與理念。
同時，嘗試?yán)镁W(wǎng)絡(luò)資源，如充分利用相關(guān)的翻譯學(xué)習(xí)網(wǎng)站。教師定期布置長篇的段落翻譯任務(wù)，并限定翻譯時限，由學(xué)生在網(wǎng)站獨立完成翻譯內(nèi)容。教師進(jìn)行網(wǎng)上評分，也可挑出部分譯文，課堂上進(jìn)行集中評議。糾正學(xué)生在案例翻譯中分析的問題，拓展翻譯思維。同時，根據(jù)學(xué)生在任務(wù)完成過程中的表現(xiàn)給予評價、打分，記入學(xué)生測試成績。利用網(wǎng)站自動批改在線服務(wù)系統(tǒng)，敦促學(xué)生對譯文多次修改，精益求精；同時也提高了老師批改作業(yè)的工作效率，值得嘗試。
三、前景與思考
商務(wù)英語翻譯不僅局限于某個行業(yè)，而是已深入各個領(lǐng)域、并正日呈現(xiàn)強大生命力。這一趨勢，對商務(wù)英語的翻譯也提出愈加嚴(yán)格的要求。將案例教學(xué)法引入課堂，形成適合商務(wù)英語翻譯教學(xué)特點的案例，有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情與參與自覺性。我們也必須看到案例教學(xué)只是現(xiàn)代教學(xué)方法中的一部分，要使商務(wù)英語專業(yè)課教學(xué)更具趣味性、可操作性，必須綜合運用多種教學(xué)方法。將特定的商務(wù)英語環(huán)境帶入課堂，通過對案例的分析及討論，啟發(fā)學(xué)生實踐性翻譯思維，這對教師的教學(xué)理念和教學(xué)能力也是巨大的考驗，需要進(jìn)一步研究與實踐，使之在商務(wù)英語翻譯課堂上更加行之有效、不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
[1]Nord， Christiane， Translating as a Purposeful Activity [M]. Shanghai Foreign Language Education Press， 2001.
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出教育優(yōu)先發(fā)展，加快改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，推動實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
二、工作目標(biāo)和任務(wù)
（一）工作目標(biāo)。通過積極爭取上級資金和加大縣級教育經(jīng)費投入，落實和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、教師待遇保障機制，確保義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費逐年增長，加大優(yōu)秀教師獎勵力度，實施義務(wù)教育學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)化、教育管理信息化、后勤保障優(yōu)質(zhì)化、學(xué)校教師安居化工程，改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提升管理水平，實行義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（二）年度任務(wù)。-2012年，全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展行動共需投入資金7455萬元，其中年需加速建設(shè)，完成規(guī)劃任務(wù)的三分之二，即投入資金4897.4萬元，2012年投入資金2557.6萬元。年，需投入經(jīng)費4897.4萬元，其中完成中小學(xué)校舍安全工程269萬元，美化校舍、綠化校園、修建校門、主干道、文化墻及停車棚等900萬元，新建塑膠運動場1975萬元,配備體音美勞、理科教學(xué)儀器和圖書607萬元，更換教師辦公桌椅25.6萬元,安裝計算機教室、進(jìn)行班班通建設(shè)、為教師配備筆記本電腦603萬元，添置學(xué)生宿舍物品柜、物品架、鋼床、食堂餐桌椅154.8萬元，更換學(xué)生課桌凳74萬元，安裝直飲水設(shè)備63萬元，新建教師周轉(zhuǎn)房150萬元，補助貧困寄宿生交通費36萬元，獎勵優(yōu)秀教師40萬元。2012年，需投入經(jīng)費2557.6萬元，其中外國語學(xué)校和洋坪中學(xué)新建綜合樓520萬元，修建校門及主干道、綠化校園等330萬元，新建塑膠運動場1185萬元，安裝太陽能熱水器、添置學(xué)生食堂設(shè)施設(shè)備和不銹鋼餐具41萬元，更換學(xué)生課桌凳285.6萬元，維修教師周轉(zhuǎn)房80萬元，補助貧困寄宿生交通費36萬元，為義務(wù)教育學(xué)校教師進(jìn)行全面體檢40萬元，獎勵優(yōu)秀教師40萬元。
三、保障措施
（一）依法保障義務(wù)教育經(jīng)費投入。認(rèn)真落實教育經(jīng)費“三個增長”，深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將義務(wù)教育經(jīng)費全部納入公共財政保障范圍，重點保障教師待遇、學(xué)校公用經(jīng)費、改善辦學(xué)條件、教育質(zhì)量提高和教師培訓(xùn)。
民法是調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的基本法，也必然以實現(xiàn)財產(chǎn)安全為己任和價值追求。隨著的，財產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系即交易關(guān)系的經(jīng)濟價值與社會意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了財產(chǎn)歸屬關(guān)系，以1900年《德國民法典》為標(biāo)志，世界范圍內(nèi)的民法發(fā)展均體現(xiàn)出側(cè)重高效率和交易安全的保護且兼顧靜態(tài)安全的均衡模式，交易安全在上和實踐上均成為民法的重要價值關(guān)注。本文以此為背景詳細(xì)闡述交易安全的概念，及物權(quán)法的相關(guān)制度對交易安全的保護。
【關(guān)鍵詞】交易安全 公示公信 善意取得 物權(quán)行為
一、引言
古羅馬法諺曰：“有社會，斯有；有法律，斯有社會”。法律以保護社會生活的安全為目的，安全是法律的基礎(chǔ)價值之一。在市場經(jīng)濟條件下，交易是提高效率、增進(jìn)社會財富的重要手段。只有通過交易，才能滿足不同的交易主體對不同使用價值、價值的追求；只有通過交易，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保障資源的最有效利用。因此，交易安全制度具有重大的價值意義和制度意義，值得予以關(guān)注及特別保護。
二、交易安全概述
關(guān)于交易安全的概念，學(xué)術(shù)界眾說紛紜，主要有以下幾種觀點：
1、認(rèn)為交易安全是與靜的安全（財產(chǎn)的所有權(quán)歸屬）相對應(yīng)的動態(tài)安全。鄭玉波先生采此觀點，其認(rèn)為：“靜的安全乃吾人本來享有之利益，法律上加以保護，系著眼于利益之享有，故亦稱‘享有的安全’或‘所有的安全’；動的安全乃吾人依自己之活動，取得新利益時，法律上對該項取得行為進(jìn)行保護，不得使其歸于無效，俾得安全之謂，此種安全之保護系著眼于利益之取得，故亦稱‘交易安全’”。①此種觀點可稱之為“動的安全說”。鄭先生的觀點，簡單地說，交易安全即動的安全，是一主體依自己的行為取得新利益時，法律對于該取得利益的行為進(jìn)行保護，不使其歸于無效，以達(dá)到保護安全的目的。筆者認(rèn)為，動的安全說是從如何取得利益的角度概括交易安全的定義，其僅僅表現(xiàn)了交易安全的外部特征，即物之交易的動態(tài)性，而未能觸及交易安全的實質(zhì)，即對善意當(dāng)事人的利益保護。因此，筆者認(rèn)為，動的安全說是片面的，本文不予采納。
2、認(rèn)為交易安全泛指與交易有關(guān)的一切。徐炳在其所著的《買賣法》中談到：“買賣法應(yīng)盡可能采用一切手段保護交易安全，國家通過立法、司法和行政手段保證買賣雙方免受諸如脅迫、詐欺、任意毀約的危險和威脅，使交易者有安全，不致受到不應(yīng)有的財產(chǎn)損失”。具體講，即“交易安全包括交易形成的安全，交易履行安全以及交易人在交易中 本身的安全”。②此觀點可稱之為“概括安全說”。筆者認(rèn)為，概括安全說試圖用列舉的闡明交易安全的概念，但其在界定上顯得過為寬泛，以致擴大了交易安全的內(nèi)涵。交易安全之“交易”應(yīng)指物與物的交換行為，“安全”在法律意義上應(yīng)理解為法律給予保護而使之安全，組合起來，交易安全為法律給予物與物交換行為以保護而使之安全。從此點看，概括安全說對交易安全的定義同樣不準(zhǔn)確。
3、認(rèn)為交易安全與法律對善意無過失者的利益保護為同一概念。劉得寬先生在其文章《民法上對于交易安全（善意無過失者）之保護》中講：“因此，在近代交易中，為顧慮到財產(chǎn)權(quán)之圓滑流通起見，在某種場合下，亦非犧牲真正權(quán)利人之利益（交易上靜的安全），以保護善意無過失交易者之利益不可。斯乃以虛象替代實象，俾資保護權(quán)利之取得者?！雹俅擞^點可稱之為“善意當(dāng)事人利益說”。筆者認(rèn)為，善意當(dāng)事人利益說已觸及交易安全的實質(zhì)，交易安全的創(chuàng)設(shè)乃使得交易中一方當(dāng)事人獲得了法律的特別保護，由此，為了實現(xiàn)公正，必須要求該交易當(dāng)事人為善意，否則，將會嚴(yán)重?fù)p害交易相對方（一般為原權(quán)利人）的利益，這當(dāng)然不是民法所希望達(dá)到的效果。
4、筆者對交易安全概念的認(rèn)識
綜上所述，筆者認(rèn)為，交易安全是在交易過程中，善意的交易當(dāng)事人依雙方為交易行為的意思表示一致即可主張交易行為有效，從而基于該有效的交易行為取得交易之新利益，以保障善意當(dāng)事人利益、交易效率及交易秩序的制度。具體地說，包括以下要素：
1)交易安全指交易行為本身的安全
一方面，交易行為泛指一切移轉(zhuǎn)財產(chǎn)權(quán)利和履行財產(chǎn)義務(wù)的雙方有償法律行為。根據(jù)法律事實及法律行為理論，法律關(guān)系主體基于法律事實（法律行為和事件）產(chǎn)生創(chuàng)設(shè)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的效果。也就是說，有效的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系基于合法有效的法律事實產(chǎn)生，否則，當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系將因缺乏理論依據(jù)而喪失其效力。因此，必須保護交易行為本身的安全。
另一方面，交易的目的是交易雙方當(dāng)事人通過讓渡一物之所有權(quán)的方式而取得他物之使用價值，若交易行為無效（即自始無效），則當(dāng)事人的目的將無法滿足，這對于交易當(dāng)事人來說未必是一種合適的保護。
另外，法律保護交易安全就是要保護交易行為本身的安全即讓交易行為有效或盡量使其有效。
2）交易安全指善意當(dāng)事人利益的安全
何為善意？理想狀態(tài)下的善意，是實事求是，具有客觀性和真實性的特點。然而此一標(biāo)準(zhǔn)太過嚴(yán)格而無法在法律上予以適用。因此，善意本質(zhì)上講是一種價值判斷而非事實判斷，是以行為的正當(dāng)性為特點的，即善意是當(dāng)事人不知或不應(yīng)當(dāng)知的一種情形。當(dāng)代社會，商品經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，交易行為的迅捷不允許當(dāng)事人在辨別真?zhèn)翁搶嵉氖马椛匣ㄙM過多的功夫。若法律不對善意當(dāng)事人予以特別保護（善意當(dāng)事人信賴?yán)娴谋Ｗo），現(xiàn)代社會所要求的交易的迅捷性將受到嚴(yán)重。因此，交易安全必須保護善意當(dāng)事人的利益。
三、物權(quán)法對交易安全的保護
交易行為指物之交換行為，物之交換必將涉及物權(quán)變動，物權(quán)變動制度作為物權(quán)法的重要組成部分，其在市場經(jīng)濟條件下，無疑擔(dān)負(fù)著確保財產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中形成良性循環(huán)與良好秩序的重任。
當(dāng)前，我國《物權(quán)法》已初見端倪，學(xué)者們有關(guān)其論述也隨處可見。筆者在本文中也從物權(quán)法角度針對交易安全的保護談一些自己的想法和認(rèn)識。
從世界范圍的物權(quán)立法看，物權(quán)法對交易安全的保護主要體現(xiàn)為物權(quán)公示公信原則，善意取得制度和物權(quán)行為理論。物權(quán)公示公信原則是物權(quán)法的重要原則，其核心地位已為世界各國立法所普遍肯認(rèn)。如《日本民法典》第177條和第178條分別規(guī)定不動產(chǎn)和動產(chǎn)的公示，否則不得以之對抗第三人。
善意取得制度的優(yōu)點及特點在于對善意第三人信賴?yán)娴谋Ｗo，其從日耳曼法上的“以手護手原則”已發(fā)展成為現(xiàn)代民法中保護物權(quán)變動第三人的重要制度之一。如《德國民法典》第932條—第935條分別詳細(xì)規(guī)定了“無權(quán)利人的善意取得”、“對未登記的遠(yuǎn)洋輪的善意取得”、“占有改定的善意取得”、“對丟失物無善意取得”等。
物權(quán)行為理論是德國著名法學(xué)家薩維尼提出的與法律行為概念有屬種關(guān)系的理論。它是法學(xué)家高度抽象思維的產(chǎn)物，但是，其自誕生以來就一直存在爭議。，接受物權(quán)行為理論并在立法上明確顯現(xiàn)的僅有德國。如《德國民法典》第873條第1款規(guī)定“轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)、對土地設(shè)定權(quán)利以及轉(zhuǎn)讓此種權(quán)利或者對此種權(quán)利設(shè)定其他權(quán)利，需有權(quán)利人與相對人關(guān)于權(quán)利變更的協(xié)議，并將權(quán)利變更在土地登記薄中登記注冊，但法律另有規(guī)定的除外”，又如第929 條“轉(zhuǎn)讓動產(chǎn)所有權(quán)需由所有權(quán)人將物交付于受讓人，并就所有權(quán)的轉(zhuǎn)移由雙方成立合意，受讓人已 占有該物的，僅需轉(zhuǎn)移所有權(quán)的合意即可。”
下文，筆者將就以上提出的物權(quán)公示公信原則，善意取得制度和物權(quán)行為理論談一下自己的認(rèn)識。
（一）物權(quán)公示公信原則對交易安全的保護
1、 物權(quán)公示、公信的概念及其確立的原因
所謂公示，是指將物權(quán)變動的意思表示公開向社會公眾顯示。其作用在于明確物權(quán)的權(quán)屬狀況，以防第三人因物權(quán)變動而受損害。所謂公信，是公示所產(chǎn)生的物權(quán)變動效力的可信賴性。其作用在于，依據(jù)公示產(chǎn)生的公信力，保護善意第三人。
物權(quán)法確定公示公信原則，理由如下：
第一、 物權(quán)是對世權(quán)，在效力上具有強大的排他性，物權(quán)人可據(jù)此向任何人主張權(quán)利。因此，為了保護物的善意受讓人的利益，必須使物上的權(quán)屬狀況向外界明確，這就要求物權(quán)必須公示。
第二、 只有以公開方式將物上的權(quán)屬狀況向外界表明，才能兼顧保護物權(quán)人和善意受讓人的利益。原因在于：其一，只有公示物上權(quán)屬關(guān)系，才能使相對人明了物權(quán)人的權(quán)利和己之義務(wù)，物權(quán)人也才能向相對人主張物權(quán)不受侵害，否則，雖然物上請求權(quán)也可實現(xiàn)對物權(quán)人的保護，但通過司法救濟程序達(dá)到同樣的效果顯然增加了社會成本。其二，動產(chǎn)的占有人可依公示產(chǎn)生其為物權(quán)人的外象，這有利于占有人及時有效的行使物上權(quán)利對抗危險，保護原權(quán)利人的利益。
第三、 保護交易安全是確立公示公信原則的另一重要原因。當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，從維護市場經(jīng)濟秩序的角度出發(fā)，此原因也更為重要。因為交易高度發(fā)達(dá)，財產(chǎn)流轉(zhuǎn)、物權(quán)變動頻繁，為了充分發(fā)揮物的使用價值，保證物權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓的利益得以保護，需要確立一個明確的、合理的、可信賴的行為規(guī)范和法律標(biāo)準(zhǔn)。物權(quán)公示公信原則即可滿足這樣一種需要。
另外，有學(xué)者認(rèn)為物權(quán)公示制度對維護市場經(jīng)濟秩序也發(fā)揮了重要價值。⑴維護財產(chǎn)秩序，保護交易安全。⑵緩和物權(quán)法定之僵硬，促進(jìn)社會經(jīng)濟的發(fā)展。⑶明確法律關(guān)系，預(yù)防和減少糾紛，促進(jìn)社會安定。⑷有利于完善他物權(quán)制度，促進(jìn)物盡其用。①
2、 物權(quán)公示的公信力
物權(quán)公示公信原則對交易安全的保護主要體現(xiàn)在公信力上。
公示的公信力是指對于因信賴虛假公示而為物權(quán)變動的主體，將公示的權(quán)利關(guān)系按真實權(quán)利關(guān)系處理，使形式與真實的權(quán)利關(guān)系相分離，并發(fā)生獨立的法律效力。根據(jù)公示方法的不同，公示的公信力分為占有的公信力和登記的公信力。
占有是對一般動產(chǎn)的公示方法。占有的公信力不需要占有人證明其行使物之權(quán)利的正當(dāng)性，對保護原權(quán)人的利益和交易安全十分有利。占有的公信力主要表現(xiàn)為占有的推定力和動產(chǎn)的善意取得制度。筆者的理解是：基于占有產(chǎn)生的權(quán)利推定力是推定占有人對其占有之物為自主占有、善意占有、和平占有、公然占有，如果占有人對占有物有占有的事實，則其在占有物上所行使的權(quán)利，應(yīng)推定其為適法而有此權(quán)利。此權(quán)利推定力的意義在于：一方面，占有人可憑占有之事實行使對占有物的權(quán)利對抗他人；另一方面，他人善意地信賴該占有人行使權(quán)利為正當(dāng)，基于此信賴而為的交易行為受法律保護。這樣，既有利于及時維護原權(quán)人的利益，又有利于保護交易安全，維護市場秩序。
動產(chǎn)的善意取得，善意第三人可以僅憑占有事實而與占有人進(jìn)行正常交易，無需查知占有人是否為真正權(quán)利人，即善意第三人基于對占有公信力的信賴而為的行為受到法律的優(yōu)先保護，得以對抗真正權(quán)利人的追及力，由此可以說，占有的權(quán)利推定力是動產(chǎn)善意取得的前提，占有的公信力是動產(chǎn)善意取得的基礎(chǔ)。
登記是對不動產(chǎn)和特殊動產(chǎn)（航空器、船舶、車輛等）的公示方法，登記的公信力在于保護不動產(chǎn)的物權(quán)取得人的信賴?yán)?。登記的公信力主要產(chǎn)生以下法律效果：第一，對于善意取得人而言，登記薄上的記載雖不正當(dāng)，但對受保護的善意取得人視為正當(dāng)，其處分行為發(fā)生與登記薄上記載為真正之場合同一之效力。第二，對于善意取得人之外的他人也能產(chǎn)生一定效力。善意對于登記的權(quán)利人為給付的給付有效，免除其債務(wù)。第三，對于真正權(quán)利人，無論其善意惡意與否，有無過錯，都將喪失登記不正當(dāng)?shù)奈餀?quán)。①
3、 我國的物權(quán)法草案與物權(quán)公示公信原則
梁慧星老師在其負(fù)責(zé)的《中國物權(quán)法草案建議稿》的第6條規(guī)定：“依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止不動產(chǎn)物權(quán)，不經(jīng)登記者無效，依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止船舶、飛行器和汽車的物權(quán)，未經(jīng)登記的，不得對抗第三人。依法律行為設(shè)立、移轉(zhuǎn)、變更和廢止其他動產(chǎn)物權(quán)，經(jīng)交付生效?！雹?/p>
綜合上文的，筆者認(rèn)為，這一條規(guī)定肯認(rèn)了物權(quán)公示公信原則在物權(quán)法中的基礎(chǔ)地位，我國即將頒布的《物權(quán)法》應(yīng)采納此原則。
（二）善意取得制度對交易安全的保護
善意取得制度，是近代民法尤其是物權(quán)法的一項重要的法律制度。
1、善意取得制度的產(chǎn)生
通說認(rèn)為，善意取得制度源于日耳曼法上的“以手護手”（Hand muss Hand wahren）原則。依日耳曼法，動產(chǎn)所有權(quán)的享有必須以占有為條件，權(quán)利人未占有動產(chǎn)時，其權(quán)利的效力便減弱，如該動產(chǎn)被占有人轉(zhuǎn)讓第三人，原所有人無權(quán)請求該第三人返還，“任意授予他人以占有者，除得向相對人請求返還外，對于第三人不得追回，惟得對相對人請求損害賠償。”③
筆者認(rèn)為，法律之所以規(guī)定善意取得制度，歸根到底是由保護交易安全的社會需求所決定的。市場經(jīng)濟條件下，商品極大豐富，交易日益頻繁，交易過程紛繁復(fù)雜，若忽略交易安全的保護，則導(dǎo)致每一個交易主體進(jìn)行交易活動時都需對財產(chǎn)的來源和權(quán)屬狀況作詳盡確實的調(diào)查，以排除從無權(quán)處分人處取得財產(chǎn)而受到原權(quán)利人追及的可能。這樣的結(jié)果使交易當(dāng)事人要為調(diào)查權(quán)屬而支出多余的費用，從而增加交易的成本，滯緩交易進(jìn)程，影響社會經(jīng)濟效益，妨害誠信風(fēng)尚的建立，以致破壞市場經(jīng)濟的發(fā)展、健康、繁榮。
2、善意取得的概念
傳統(tǒng)的善意取得僅指動產(chǎn)的善意取得，指動產(chǎn)由無處分權(quán)的占有人轉(zhuǎn)讓給不知情（善意）第三人占有時，第三人一般可依法取得動產(chǎn)的所有權(quán)或他物權(quán)，原動產(chǎn)所有人不得請求第三人返還，而只能要求轉(zhuǎn)讓人賠償損失。而筆者認(rèn)為，善意取得應(yīng)包括動產(chǎn)的善意取得和不動產(chǎn)的善意取得，意思也就是將善意取得的標(biāo)的擴張到不動產(chǎn)（包括不動產(chǎn)和船舶、車輛、飛行器等以登記為公示方法的特殊動產(chǎn)）領(lǐng)域。
3、關(guān)于不動產(chǎn)的善意取得
傳統(tǒng)的善意取得僅限定為動產(chǎn)，因此，不動產(chǎn)善意取得的提法有很大的爭議，反對不動產(chǎn)善意取得制度的學(xué)者以梁慧星老師和孫憲忠老師為代表，他們分別認(rèn)為“善意取得之標(biāo)的物以動產(chǎn)為限，至于不動產(chǎn)，則根本不發(fā)生善意取得之”。 “在建立不動產(chǎn)登記制度后，善意取得的原理以及規(guī)則在不動產(chǎn)領(lǐng)域已經(jīng)無法適用?！雹俣獠粍赢a(chǎn)善意取得制度的學(xué)者也有很多（其觀點，本文不再列舉）。筆者也同意不動產(chǎn)善意取得制度的建立，原因有：
首先，在市場里，不動產(chǎn)具有巨大的經(jīng)濟價值，保障不動產(chǎn)的權(quán)屬流轉(zhuǎn)的安全性，無疑是一種普遍的社會需求，要滿足社會的這種需求就必須保障交易安全，不動產(chǎn)的善意取得制度毫無疑問與這種社會需求不謀而合。它對完善整個市場交易秩序，保障善意交易者對市場的信賴有著十分重要的作用，同時它對完善我國的善意取得制度，乃至對我國的物權(quán)法、民法典的訂立都有深遠(yuǎn)的意義和實踐意義。
其次，針對梁慧星老師的觀點：“不動產(chǎn)不產(chǎn)生善意取得的問題”，筆者認(rèn)為，此理由不充分。對于不動產(chǎn)，一般采用登記的公示，登記由行政主管部門進(jìn)行，形式上較為嚴(yán)謹(jǐn)，登記的權(quán)利易于和真實的權(quán)利保持一致，善意第三人在交易時可獲知真實的權(quán)利形態(tài)。但是，我們不能忽視，不動產(chǎn)的登記也會出現(xiàn)錯誤和疏漏，由此也會發(fā)生登記權(quán)利人無真正處分權(quán)的情形，這時第三人也同樣存在是否善意的問題，如果不動產(chǎn)交易中的第三人取得不動產(chǎn)時系出于善意，那么從保護善意第三人、維護交易安全的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許該善意第三人取得不動產(chǎn)的所有權(quán)，此即發(fā)生不動產(chǎn)的善意取得。
再次，針對孫憲忠老師的觀點，“建立不動產(chǎn)登記制度后，善意取得的原理以及規(guī)則在不動產(chǎn)領(lǐng)域已無法適用”。筆者認(rèn)為，此理由同樣不能否定不動產(chǎn)的善意取得。我國對不動產(chǎn)的登記系采用實質(zhì)登記主義，②此登記主義與德國、瑞士及我國地區(qū)的立法相同?！兜聡穹ǖ洹返?92條規(guī)定了可以基于相信土地登記公信力而取得土地上的權(quán)利，事實上突破了善意取得僅限于動產(chǎn)，而將其范圍擴大至不動產(chǎn)?！度鹗棵穹ǖ洹返?73條第1款也規(guī)定：“出于善意而信賴不動產(chǎn)登記薄的登記，因而取得所有權(quán)或其他權(quán)利的人，均受保護?！蔽覈奈餀?quán)立法完全可以采納這些先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗，為我所用，完善我國立法。
最后，就我國現(xiàn)階段的立法看，《民法通則》、《擔(dān)保法》等中未明確規(guī)定不動產(chǎn)的善意取得，但《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第89條明確規(guī)定了共同共有財產(chǎn)的善意取得，此解釋中的共有財產(chǎn)應(yīng)理解為動產(chǎn)和不動產(chǎn)。由此可見，我國實踐中已經(jīng)承認(rèn)了不動產(chǎn)的善意取得?？梢哉f，這條解釋為我國不動產(chǎn)善意取得制度的確立作了理論上和實踐上的有益嘗試。
4、我國的物權(quán)法草案與善意取得制度
梁彗星老師負(fù)責(zé)的《物權(quán)法草案建議稿》第145條對善意取得制度作了規(guī)定。但梁老師仍將善意取得限定為動產(chǎn)。
王利明老師主持的《物權(quán)法草案建議稿》第78條規(guī)定了不動產(chǎn)的善意取得：“出于善意而信賴不動產(chǎn)登記簿的登記，而與登記記載的權(quán)利人發(fā)生交易，因而取得不動產(chǎn)所有權(quán)或其他權(quán)利，準(zhǔn)用動產(chǎn)善意取得的規(guī)定?！?/p>
綜合以上，筆者認(rèn)為：不動產(chǎn)善意取得的確立對我國的物權(quán)法是一次有益的嘗試，并且，該制度的確立已經(jīng)有了實踐的土壤，我國即將頒布的《物權(quán)法》應(yīng)對此予以顯現(xiàn)。 （三）物權(quán)行為制度與交易安全
1、物權(quán)行為概述
物權(quán)行為是由德國著名法學(xué)家薩維尼首先提出的，是極端的法律抽象的產(chǎn)物。薩維尼在其《現(xiàn)代羅馬法體系》一書中說：“私法上的契約，以各種不同的制度或形態(tài)出現(xiàn)，甚為繁雜。首先是基于債權(quán)關(guān)系成立的債權(quán)契約，其次是物權(quán)契約，其有廣泛的適用。交付（Tradition）具有一切契約的特征，是一個真正的契約，一方面，它包括占有的現(xiàn)實交付，另一方面也包括移轉(zhuǎn)所有權(quán)的意思表示。該物權(quán)契約常被忽視。例如在買賣契約，一般人只想到債權(quán)契約，但卻忘記交付之中也包括一項與買賣契約完全分離，而以移轉(zhuǎn)所有權(quán)為目的的物權(quán)契約?！雹儆纱?，筆者得出物權(quán)行為即為能夠引起物權(quán)變動的法律行為。
物權(quán)行為理論自創(chuàng)立以來，已近兩百年，其在理論界一直存有爭議。我國《物權(quán)法》訂立之初，有關(guān)我國立法應(yīng)否采納物權(quán)行為理論的爭議異常激烈。以孫憲忠老師為代表的少數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國物權(quán)立法應(yīng)采納物權(quán)行為理論，而以梁彗星老師為代表的多數(shù)學(xué)者則反對我國物權(quán)立法采納物權(quán)行為理論，更有偏激者宣稱：“物權(quán)行為理論除了對惡意第三人的保護外，已無他價值”。筆者認(rèn)為，物權(quán)行為理論作為一項《德國民法典》沿用百年并幾經(jīng)修改仍然保留的制度，完全否認(rèn)其存在價值并不是的態(tài)度。本文中，筆者雖認(rèn)同我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論，但在理由上有所不同。
2、對物權(quán)行為理論的評析
學(xué)者們對物權(quán)行為理論批評最激烈之處，莫過于物權(quán)行為理論的無因性。所謂物權(quán)行為無因性，簡單的說，就是物權(quán)行為的成立和有效不受債權(quán)行為的。對物權(quán)行為持反對態(tài)度的學(xué)者均認(rèn)為“物權(quán)行為無因性理論及立法的最大缺點在于嚴(yán)重?fù)p害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義”。②
筆者認(rèn)為，此理由過于苛刻，之所以有所謂的“損害出賣人利益，違背交易活動中的公平正義之情形的發(fā)生，究其原因是原權(quán)人對所有物脫離了占有，所有人將所有物置于其實際控制之外，我們完全有理由相信此物并非所有人急需，也就是說對此物權(quán)利的喪失并不會對所有人造成直接的緊迫的利益損害，而且所有人也可通過權(quán)利救濟程序重新獲得同類之物或取得相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)賠償。從這個角度看，說占有人將物轉(zhuǎn)讓的行為損害原權(quán)人利益的論斷似乎牽強。況且，基于交易行為取得該物所有權(quán)的第三人，恰是對該物急需的人，這樣可以使物盡其用，必將有利于社會資源資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而增加社會財富。
筆者雖認(rèn)為物權(quán)行為無因性有一定的合理性，但并不代表筆者同意我國物權(quán)立法采納物權(quán)行為理論，相反，筆者對此持否定態(tài)度。
3、我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論的理由
筆者認(rèn)為，我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論，理由如下：
其一，從實用主義角度，我國不應(yīng)采納物權(quán)行為理論。雖然物權(quán)行為的獨立性和無因性，在民法相關(guān)理論的銜接上非常緊密，在解釋民法現(xiàn)象方面也較為完美，但我們也應(yīng)該看到它的復(fù)雜晦澀及適用上的不便。物權(quán)行為理論是極端抽象思維的產(chǎn)物，它將簡單的法律關(guān)系經(jīng)過人為的擬制而變得復(fù)雜，將一個行為從不同性質(zhì)層面剝離成幾個行為，對于我國這樣一個法制不算健全，法官素質(zhì)不高的國家來說，面對物權(quán)行為理論可能根本無從下手，由此，即使我國物權(quán)立法肯認(rèn)了物權(quán)行為理論，似乎也無適用的可能性。德國民法學(xué)者基爾克在《德國民法典》起草時即批評說：“當(dāng)民法理論，勉強地將較單純之動產(chǎn)讓予在法律上分解為相互獨立的三個現(xiàn)象時，的確會變?yōu)閷W(xué)說對實際生活的凌辱。此種法律抽象所捏造的兩種互為獨立之契約不僅會混亂現(xiàn)實的法律過程，實定法亦會因極端之形式思考而受到妨害?！雹?/p>
其二，德國學(xué)者也對物權(quán)行為理論進(jìn)行了檢討，作了一些折衷的改進(jìn)。劉得寬先生在其《對物權(quán)行為的‘獨立性’和‘無因性’之探討》一文中提到：“德國最近也出現(xiàn)緩和無因性原理之新趨向”，“德國學(xué)說界亦想盡辦法限制無因性原理。”②
其三，從世界范圍的物權(quán)立法看，物權(quán)行為理論同樣飽受批評，似乎沒有大多數(shù)國家普遍接受該理論的可能。其產(chǎn)生近兩百年，僅有德國在立法上予以明確規(guī)定便是顯證。
綜上所述，我國物權(quán)立法不應(yīng)采納物權(quán)行為理論。
四、結(jié)語
通過筆者對交易安全理論的詳細(xì)闡述，以及對物權(quán)法中保護交易安全的幾種制度的分析，筆者認(rèn)為，交易安全是市場經(jīng)濟的主題，是現(xiàn)代民法的重要價值關(guān)注，對此我們應(yīng)給予充分重視。我國的《物權(quán)法》即將頒布，我們既要吸收先進(jìn)國家的立法經(jīng)驗，又要充分考慮到本國的基本國情及社會主義市場經(jīng)濟的需要，堅持確立物權(quán)公信公示的原則和包含不動產(chǎn)善意取得在內(nèi)的完善的善意取得制度，拋棄物權(quán)行為理論。
：
[1]鄭玉波《民商法問題》第一輯，臺灣三民書局。
[2]劉得寬《民法諸問題與新展望》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第284頁， 第529頁，第531—532頁。
[3][美]博登海默《法-法及其方法》，鄧正來、姬敬武譯，華夏出版社1987年版，第207頁。
[4]葛洪義主編《法理學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第105頁，第119頁。
[5]江帆、孫鵬主編《交易安全與中國民商法》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁，第81—83頁，第91頁。
[6]《民商法論叢》第七卷，第487頁，第499頁。
[7]張俊浩主編《民法學(xué)原理》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第531頁。
[8]梁彗星《中國物權(quán)法草案建議稿》，社科文獻(xiàn)出版社2002年，第108頁，第363頁。
[9]梁彗星《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998版，第474—475頁，第827頁。
[10]梁彗星、陳華彬《物權(quán)法》，法律出版社1997年版，第185頁。
[11]孫憲忠《物權(quán)基本范疇及主要制度的反思（下）》，《中國法學(xué)》1999年第6期
一、目的和意義
當(dāng)前，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量是義務(wù)教育發(fā)展的兩大核心任務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展已成為新時期教育發(fā)展的“重中之重”。建立義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估制度是貫徹《義務(wù)教育法》，保證教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，落實國家和省《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010一2020）》，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會的重大民生工程，是政府履行教育職責(zé)和義務(wù)教育發(fā)展水平的綜合性評估，是新時期推進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要機制和強有力手段。因此，各校要在鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項工作的穩(wěn)步落實。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)《省實現(xiàn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）推進(jìn)計劃》的規(guī)定和要求，省政府將2015年對我縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng)建工作進(jìn)行驗收評估，縣創(chuàng)建工作驗收領(lǐng)導(dǎo)小組將在省政府驗收前，對我鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進(jìn)行評估驗收，為了強化對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展暨評估驗收工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附后），中心校負(fù)責(zé)督導(dǎo)評估工作的組織。
三、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我鎮(zhèn)實際情況，我鎮(zhèn)實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的具體時間為：2013年11月前完成校本部、龍?zhí)缎W(xué)、夏營小學(xué)。2014年11月前完成漂橋小學(xué)、清河小學(xué)、柳溝小學(xué)、瓦坊小學(xué)。2015年4月前完成勝湖教學(xué)點、松山教學(xué)點、鄧廟教學(xué)點、胡洼教學(xué)點。義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，按照上級安排，按學(xué)校自評、鎮(zhèn)級評估、縣級審核、省級驗收的程序進(jìn)行。各學(xué)校要按照《省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評估實施細(xì)則》規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，組織精干隊伍對學(xué)校逐項自查，達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。要填報《省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)評估表＜試行＞》寫好自查報告，上報鎮(zhèn)督導(dǎo)評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組存檔，以備驗收核查。鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各學(xué)校進(jìn)行初驗并報縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。同時，鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的均衡情況進(jìn)行督察、評估。各學(xué)校要根據(jù)《省教育廳關(guān)于印發(fā)省義務(wù)教育均衡發(fā)展評估檔案建設(shè)基本要求的通知》，填報好省推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)檔案。
四、督導(dǎo)評估的工作要求
1、各學(xué)校要結(jié)合自身實際，制定切實可行的工作方案，科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)建工作的時間表，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化措施，積極推進(jìn)，確保創(chuàng)建工作落到實處，順利通過驗收。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；優(yōu)質(zhì)教育；優(yōu)質(zhì)均衡
中圖分類號：G46文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2012）05-0015-05
《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出，“我國義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段”，指出了“以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點”的新思路。新世紀(jì)以來，在“科教興省”和“人才強省”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，江蘇省各級政府采取多種措施改善義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件。截至2009年底，全省60％的縣區(qū)已經(jīng)達(dá)到義務(wù)教育基本均衡發(fā)展水平。江蘇省政府提出了“以‘均衡’為目標(biāo)，努力辦好每一所學(xué)校，以‘優(yōu)質(zhì)’為追求，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量”的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)，堅持“率先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展”，并確立了13個優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革示范區(qū)，力爭通過三年努力在入學(xué)機會、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、師資隊伍、管理水平等方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，以此帶動和引領(lǐng)全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?？梢?，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已經(jīng)不再僅是一種教育理念，江蘇省大部分地區(qū)已經(jīng)開展了各種實踐探索，致力于不斷推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的進(jìn)程。
一、聯(lián)合辦學(xué)：“優(yōu)質(zhì)教育資源協(xié)調(diào)發(fā)展的強抓手”
聯(lián)合辦學(xué)是一種新型的學(xué)校組織形式。簡單地說，就是優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校合作辦學(xué)，實現(xiàn)教育主管部門“權(quán)力下放”，采用結(jié)對幫扶、委托管理、撤并整合、共同協(xié)作等管理方式，旨在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享與均衡，使合作學(xué)校獲得較大的辦學(xué)自。作為一種新型的、積極的義務(wù)教育管理途徑的探索，聯(lián)合辦學(xué)不是由“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！毕颉氨∪鯇W(xué)?！钡膯蜗蜉敵觯请p方平等協(xié)作基礎(chǔ)上的合作辦學(xué)，彼此之間并無優(yōu)劣等級之分，強調(diào)的是教育合作組織整體質(zhì)量的優(yōu)化和提升，充分利用“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射與共享，不斷擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，縮小學(xué)校差距、提高辦學(xué)質(zhì)量。
《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見》明確提出要優(yōu)化教育資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立健全公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，改變資源平均分配、甚至向優(yōu)質(zhì)學(xué)校傾斜的配置方式，建立優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜的動態(tài)機制。通過本部擴大、設(shè)立分部、組建教育集團、學(xué)校共同體、結(jié)對幫扶等多種途徑，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間形成穩(wěn)定的共建機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)儀器裝備統(tǒng)一要求、統(tǒng)一配置。
江蘇省很多地區(qū)嘗試采取了多種類型的聯(lián)合辦學(xué)模式，例如“名校＋弱?！?、“名校＋民校”、“名校＋新?！薄ⅰ敖逃?lián)盟”、“教育集團”等，雖然都存在一定的困難與不足，但依然取得了顯著的成效。第一，優(yōu)質(zhì)資源合理配置，擇校“熱”日漸降溫。在建立合作關(guān)系的學(xué)校之間，充分利用名校輸出師資、管理、教學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源，帶動和幫助薄弱學(xué)校一起發(fā)展，共享的優(yōu)質(zhì)教育資源不僅包括師資和管理，還包括優(yōu)秀教學(xué)資料、科研成果資料、校園文化等豐富多彩的教育資源，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的合理優(yōu)化配置。第二，激發(fā)教師工作熱情，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。聯(lián)合辦學(xué)模式實行師資的雙向流動，名校與弱校的教師相互交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范指導(dǎo)作用，也為弱校的教師提供了借鑒學(xué)習(xí)、提升自己的機會，從很大程度上激發(fā)了他們的教學(xué)熱情。同時，教育部門每年會向合作學(xué)校投入教育經(jīng)費，專門用于改善辦學(xué)條件和教師的繼續(xù)教育。第三，辦學(xué)質(zhì)量明顯提高、學(xué)校名譽快速提升。自從實行聯(lián)合辦學(xué)政策之后，合作學(xué)校之間教師互相幫助、學(xué)?；ハ啻龠M(jìn)，隨著教學(xué)、管理、文化、師資等各種優(yōu)質(zhì)教育資源的輸入，薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量直線上升，廣獲好評。合作學(xué)校便成為不可分割、緊密結(jié)合的“整體”，共同制訂學(xué)校的長遠(yuǎn)規(guī)劃，相互融合彼此的校園文化和教育理念，共同探索科學(xué)有效的教學(xué)模式和管理制度，從而最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射功能，形成優(yōu)勢互補的辦學(xué)模式，保障教育質(zhì)量和社會滿意度大大提升，推動區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
鹽城市的“托管”和常州市組建教育集團的辦法是在江蘇省推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程中的一次大膽的、有益的探索和嘗試，但實踐期間也呈現(xiàn)出一些問題：托管后“名?！钡暮鹆繒粫陆担耆煌膬伤鶎W(xué)校如何實現(xiàn)全方位融合？優(yōu)質(zhì)學(xué)校會不會把薄弱學(xué)校引向一個統(tǒng)一的模式而喪失自身的特色？除此以外，還有一個根本性的問題，聯(lián)合辦學(xué)如果僅僅停留在物質(zhì)資源的擴充與共享，能否真正實現(xiàn)教育質(zhì)量的優(yōu)化？實際上，資源均衡只是低水平的均衡，并不能等同于義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)。聯(lián)合辦學(xué)不僅指向教育資源的優(yōu)化，更指向師資、生源、教學(xué)、文化等非物質(zhì)層面的交流融合，后者才是提升教育質(zhì)量、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的核心所在。
二、教學(xué)改革：“提升教學(xué)質(zhì)量的動力源”
教學(xué)是學(xué)校的核心工作，深入推進(jìn)教學(xué)改革是打造高效課堂、提高學(xué)生能力的重要途徑，教學(xué)質(zhì)量的高低在很大程度上直接影響到學(xué)校的教育質(zhì)量。新時期，教學(xué)與課程改革的宗旨就是引導(dǎo)學(xué)生積極思考、主動參與、勇于探索，既要優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，又要著力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，不斷提升教學(xué)效率和教學(xué)質(zhì)量。在傳統(tǒng)課堂之外，加強實踐課程和活動課程的教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作探究的能力。教學(xué)改革絕不僅僅是換一套教法或換一本教材，而是教育觀念與教育文化的創(chuàng)新，更是人才培養(yǎng)模式的改革。
教學(xué)改革的內(nèi)容和形式多樣，不僅表現(xiàn)為教學(xué)模式和教學(xué)方法的改變，也涉及到課程體系的合理設(shè)置、教學(xué)人員的素質(zhì)提升、平等和睦師生關(guān)系的建立、多元評價方式的制定等，絕非一朝一夕之功。比如，江蘇省如皋市在學(xué)習(xí)杜郎口等中學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推行“活動單導(dǎo)學(xué)”模式，進(jìn)行全面的教學(xué)改革，將教師講授的課堂變成學(xué)生在活動中自主求知，幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自主成長。
江蘇省各地積極探索實施教學(xué)與課程改革的新模式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、參與式、探究式等多種類型的教學(xué)方式，鼓勵師生共同合作打造高效課堂，取得了顯著成果，很多教師和家長對學(xué)校教學(xué)改革的作用和效益有著共同的感受和認(rèn)識：（1）學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力得到提升，個性得到發(fā)展。在新型的課堂教學(xué)中，每一個活動中的交流、爭辯、思考都充分激發(fā)了學(xué)生的熱情和興趣，釋放了學(xué)生的個性，時時刻刻都處在積極的學(xué)習(xí)狀態(tài)中。“我的課堂我做主”，學(xué)生在豐富多彩的教學(xué)活動提高了自主學(xué)習(xí)能力、溝通交流能力、組織協(xié)調(diào)能力，學(xué)生一改往日被動接受知識的單一學(xué)習(xí)方式，充分調(diào)動了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。教師不再扮演主導(dǎo)者角色，只是從旁指導(dǎo)，學(xué)生被賦予充分的自由發(fā)展空間，個性得到充分發(fā)揮。（2）教師教學(xué)業(yè)務(wù)水平得到提高，實現(xiàn)專業(yè)化成長。教學(xué)與課程改革，在提升學(xué)生主體地位的同時，也對教師的專業(yè)能力提出了挑戰(zhàn)和要求。（3）提供了教學(xué)實踐研究的范式，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。江蘇省各地實施的教學(xué)改革是一線教師和專家學(xué)者在教學(xué)實踐基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新，既不是個人的經(jīng)驗總結(jié)，也不是對其他教學(xué)模式的模仿復(fù)制，是一種真正意義上的教學(xué)實踐研究的成功范例。而教學(xué)改革的成功必然帶來教育質(zhì)量的提升，“以生為本”的教學(xué)改革促進(jìn)了學(xué)生的全面、個性化發(fā)展，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作方面發(fā)揮了重要作用。
無論是洋思經(jīng)驗、如皋“活動單導(dǎo)學(xué)”教學(xué)模式，還是南通“學(xué)的課堂”，都是教學(xué)工作者和理論研究者共同的智慧結(jié)晶，在實施過程中取得了可喜的成果。但任何形式的改革都不可能是一帆風(fēng)順的，同樣也存在很多有待改進(jìn)的地方。首先，理論研究尚未深入。各地探索實施的教學(xué)改革創(chuàng)新模式，雖已初步建立起自身的理論框架，但其科學(xué)性、可操作性等依然有待進(jìn)一步完善和提高。一些學(xué)校和教師只是進(jìn)行技術(shù)層面的操作，缺乏應(yīng)有的深度，相關(guān)理論研究依然相對薄弱，缺少課改研究專家隊伍。其次，適用范圍有待考證。一所學(xué)?；蛞粋€地區(qū)探索實施的教學(xué)改革適用于所有學(xué)校嗎？適用于所有學(xué)科嗎？其他學(xué)校在借鑒學(xué)習(xí)該種模式時有哪些注意事項？不同學(xué)科、不同年級的教學(xué)如何區(qū)別？此類問題有待進(jìn)一步深入研究。第三，對教師的學(xué)生的挑戰(zhàn)和難度較大。對于教師來說，如何適應(yīng)從主導(dǎo)者向指導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變，教師的“導(dǎo)”該如何把握？對于學(xué)生來說，充分的自由和選擇空間是否能起到應(yīng)有效果？長期采用這一種教學(xué)方式，會不會產(chǎn)生“審美疲勞”讓效果大打折扣？新型教學(xué)模式對師生有較高的要求，目前的實際情況并不樂觀。
三、教師發(fā)展：“推進(jìn)師資均衡的助推器”
教師是教學(xué)的主力軍，教師質(zhì)量高低也是關(guān)系到教育質(zhì)量優(yōu)劣的的關(guān)鍵因素，師資的優(yōu)質(zhì)和均衡配置是提升教學(xué)效果、優(yōu)化教育質(zhì)量的前提條件。新時期的師資均衡已不僅僅是通過流動機制實現(xiàn)各級各類學(xué)校的教師均衡化分配，而是不斷鼓勵和促進(jìn)教師的自主專業(yè)發(fā)展，通過知識、能力、師德、待遇等多方面提升實現(xiàn)教師隊伍的整體優(yōu)化。
2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》指出，縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教等制度，切實解決農(nóng)村教師不足及整體水平不高的問題。各地要努力增加教師培訓(xùn)經(jīng)費，加強農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)工作，建立校本研修制度。2010年《教育部關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出，要滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展對師資的需要，健全教師培養(yǎng)機制，加大對教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，不斷促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。
《江蘇省教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要大力實施人才強教戰(zhàn)略，強化教師職業(yè)道德，提高教師整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，同時健全教師激勵保障機制，完善教師管理制度，切實提高教師地位，改善教師待遇。2010年《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》進(jìn)一步提出要推進(jìn)師資隊伍優(yōu)質(zhì)均衡。創(chuàng)新校本教研制度，建立教師主動發(fā)展機制，教師培訓(xùn)經(jīng)費支出占教師工資總額的3％，教師完成規(guī)定的培訓(xùn)課時，輪崗交流形成制度，優(yōu)先交流骨干教師。
教師專業(yè)發(fā)展目前有多種模式，包括教師交流制度、校本培訓(xùn)、學(xué)歷進(jìn)修、教育科研等，當(dāng)前全國各地廣泛開展交流輪崗制度。教師交流制度主要是組織教師在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間進(jìn)行交流，或組織骨干教師、優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校進(jìn)行支教幫扶，或薄弱學(xué)校派出青年教師到結(jié)對學(xué)校交流學(xué)習(xí)。校本培訓(xùn)和學(xué)歷進(jìn)修是為教師提供學(xué)校內(nèi)部或外部的培訓(xùn)進(jìn)修機會，通過講座、研討、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等多種方式提升教師專業(yè)知識和能力水平。教育科研是指學(xué)校積極鼓勵教師主動發(fā)現(xiàn)并分析研究解決教學(xué)實際問題，不斷提高教學(xué)能力和科研水平。
教師專業(yè)發(fā)展是推進(jìn)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的重要方式和手段，近年來在很多地區(qū)進(jìn)行了探索實踐，取得了一定的成效。一是教師知識結(jié)構(gòu)得到完善、業(yè)務(wù)能力得到提升。江蘇省各地重視教師隊伍的全面培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升教師隊伍的整體素質(zhì)。學(xué)校設(shè)立專項經(jīng)費，選拔優(yōu)秀青年教師參加省市培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)、名校進(jìn)修等多種類型的培訓(xùn)，不斷優(yōu)化教師隊伍，提升中小學(xué)師資的職稱和學(xué)歷水平，例如2009年，蘇州全市小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別為99．96％和98．92％，近1000位教師擁有研究生學(xué)歷。二是優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，骨干教師隊伍進(jìn)一步壯大。各地通過教師交流機制、引進(jìn)名師人才、完善新教師招聘等措施，不斷優(yōu)化義務(wù)教育階段的師資結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出一大批教壇新秀、教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人等骨干教師隊伍。三是建立健全評價機制和保障制度，激發(fā)教師教學(xué)熱情。通過多元化途徑對教師專業(yè)發(fā)展進(jìn)行全方位測評，對教師考核程序和內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，任人唯才，充分提供發(fā)展和晉升空間。各地全面落實義務(wù)教育教師績效工資制度，保證教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，極大地調(diào)動了教師的工作積極性。
教師隊伍建設(shè)是江蘇省推進(jìn)師資均衡化教師發(fā)展的重要舉措，在實施過程中取得顯著成就，但由于各種主、客觀原因的存在使得教師隊伍建設(shè)和教師專業(yè)發(fā)展過程中暴露出一些新的問題和難題。（1）功利主義取向。教師專業(yè)發(fā)展是教師專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)精神和專業(yè)價值觀不斷提升的動態(tài)發(fā)展過程，是一種整體素質(zhì)的提升。當(dāng)教師專業(yè)發(fā)展遭遇功利主義盛行時，形式化的“三課”（公開課、優(yōu)質(zhì)課、示范課）成為教師追求職稱和名聲的“跳板”。此外，教師對教育教學(xué)科研項目和活動關(guān)注的是這個課題可以給自己帶來多少好處，完全違背了提升科研意識和科研能力這一初衷。（2）實踐邏輯與理論邏輯的悖論。教師專業(yè)發(fā)展到底應(yīng)該遵循實踐邏輯還是理論邏輯，一直是教育教學(xué)研究中爭論不休的問題。在以往的教師發(fā)展中，大多注重教育本質(zhì)規(guī)律的尋求和探索，并通過規(guī)律的探尋總結(jié)出實踐性的建議。然而，這種用理論來指導(dǎo)實踐的邏輯割裂了理論與教學(xué)實踐的聯(lián)系，也消解了教師的主體性地位。至于教師發(fā)展的實踐邏輯，雖然把重心轉(zhuǎn)向了教師主體及其實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)了從物向人的轉(zhuǎn)變，但是“如果教師不具備一定的理論素養(yǎng)和理論思維能力，其思維很難超越多變多樣、形形的直觀、感性、具體的經(jīng)驗，只能在親身的感受體驗中習(xí)慣運作”［1］，最終陷入“經(jīng)驗主義”的泥沼。（3）強調(diào)自上而下的執(zhí)行，忽視教師自主性。為了提升教師的整體素質(zhì)，各地的政府和教育部門都相繼出臺一系列關(guān)于教師隊伍建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策、規(guī)定等，從外部給教師施加“壓力”，強調(diào)的是教師的義務(wù)。當(dāng)前的相關(guān)政策大多是由專家學(xué)者設(shè)計并對教師進(jìn)行培訓(xùn)，這種“外接式”的專業(yè)發(fā)展脫離了教師的教學(xué)實踐，也忽視了教師的自主性。教師作為專業(yè)人員，有權(quán)利也有能力提出自己的專業(yè)發(fā)展意向和規(guī)劃，制訂自己的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容和程序，只有與教學(xué)實踐密切相關(guān)、與教師需求緊密結(jié)合的專業(yè)發(fā)展才能真正實現(xiàn)教師的自我實現(xiàn)和能力提升。（4）注重整齊劃一的要求，忽視教師差異性。教師是各不相同的個體，無論在需求、價值觀、能力等各個方面都存在著顯著差異。教師間專業(yè)發(fā)展的差異性不僅客觀存在，正是這種差異和多樣才成就了教育事業(yè)的“百花齊放”和“精彩紛呈”。當(dāng)前政府部門和學(xué)校通過政策條文的制定對教師專業(yè)發(fā)展提出了統(tǒng)一要求和目標(biāo)，忽視了教師個體和教師群體間的差異性，實不利于教師的發(fā)展與提高。
四、特色發(fā)展：“促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的指向標(biāo)”
義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是特色均衡、差異均衡的發(fā)展，是從硬件配備向內(nèi)涵提升的轉(zhuǎn)變，我國地域廣闊，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、校際間差別巨大，不可能在短時間內(nèi)實現(xiàn)完全的均衡化狀態(tài)，同時也不能用同一標(biāo)準(zhǔn)來要求各級各類的學(xué)校。唯有變差異為特色、以特色促內(nèi)涵，才是提升教育質(zhì)量、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效途徑。
《江蘇省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)意見》指出要建設(shè)豐富多樣的學(xué)校文化，形成學(xué)校具有特色的辦學(xué)理念，在德育、科學(xué)教育、創(chuàng)新教育、藝術(shù)教育、體育、社會實踐等方面逐漸形成學(xué)校特色。
特色是在學(xué)校長期辦學(xué)過程中，逐漸形成的穩(wěn)定的個性化行為方式和價值體系。學(xué)校是特色發(fā)展的主體，學(xué)校特色的形成是學(xué)校主導(dǎo)的內(nèi)在發(fā)展過程。學(xué)校結(jié)合實際情況，充分挖掘潛在的優(yōu)勢資源，從教學(xué)、管理、藝術(shù)、體育、科學(xué)等方面尋找著力點，以某一門優(yōu)勢學(xué)科或特色活動入手，探索學(xué)校特色建設(shè)的思路和途徑。在這個過程中，學(xué)校不斷反思、總結(jié)、超越，最終形成鮮明的辦學(xué)特色。以特色謀發(fā)展，是消除因地域、經(jīng)濟等因素導(dǎo)致的教育不公平，變差異為特色、變劣勢為優(yōu)勢，提升學(xué)校辦學(xué)水平、優(yōu)化教育質(zhì)量的必經(jīng)之路。
江蘇省各地在嘗試探索特色發(fā)展的過程中，因地制宜、因材施教，取得了顯著的成效。一、營造濃厚的文化氛圍，提升學(xué)校文化內(nèi)涵。各地學(xué)校積極構(gòu)建校園文化，通過環(huán)境、制度、校風(fēng)教風(fēng)等多方面建設(shè)樹立共同核心價值觀，讓校園里“一草一木”、“一言一行”都傳遞著文化氣息，并將其落實為全體師生的自覺意識和習(xí)慣行為。二、創(chuàng)建豐富課程體系，為學(xué)生提供多元化發(fā)展空間和平臺。省內(nèi)大部分地區(qū)的中小學(xué)充分運用地方傳統(tǒng)文化資源開展豐富多彩的校本課程（如昆曲、魔術(shù)、京劇等），促進(jìn)學(xué)生特長和潛能的發(fā)揮。三、以特色謀發(fā)展，保障義務(wù)教育質(zhì)量的優(yōu)化和提升。事實證明，特色是學(xué)校的生命力和競爭力，原先的很多薄弱學(xué)校盡管并不具備優(yōu)秀的硬件資源和生源，但是通過發(fā)展特色走上了強校之路，以優(yōu)勢彌補劣勢，用實際行動贏得了良好的聲譽和口碑，大大提升了學(xué)校的辦學(xué)水平和競爭力。
特色發(fā)展是優(yōu)質(zhì)均衡的必由之路，學(xué)校特色是教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)，但受到各種主客觀因素的影響，當(dāng)前義務(wù)教育階段的學(xué)校特色發(fā)展依然存在諸多認(rèn)識和實踐上的難題和誤區(qū)：（1）特色發(fā)展會導(dǎo)致新的“千校一面”嗎？特色之所以為特色，是學(xué)校區(qū)別與他校的獨特之處，是不可復(fù)制也無法復(fù)制的。但由于各地政府和學(xué)校的“急功近利”，盲目地借鑒模仿他校的成功案例，完全忽視本校的實際情況和需求，一味地照搬套用，結(jié)果導(dǎo)致“千校一面”、“特色不再”。（2）如何解決學(xué)校特色發(fā)展中的“形式主義”？為了追求良好的口碑和聲譽以招攬生源，打出“特色學(xué)?！钡拿栁议L和學(xué)生的注意，但大多數(shù)學(xué)校又不愿意花時間和精力把特色項目做好、做實，使得特色學(xué)校的創(chuàng)建空有特色之名而無特色之實。（3）特色發(fā)展等于特長培養(yǎng)嗎？很多學(xué)校和家長都陷入這樣一個誤區(qū)，認(rèn)為特色學(xué)校或特色發(fā)展就是要培養(yǎng)學(xué)生的特長。我們不能否認(rèn)學(xué)生的特長培養(yǎng)是學(xué)校特色發(fā)展的一個組成部分，但是把特色發(fā)展狹隘地等同于特長培養(yǎng)的做法給孩子施加了額外的壓力和重負(fù)，不利于學(xué)生的身心健康發(fā)展。（4）特色發(fā)展在應(yīng)試教育陰霾下能走多遠(yuǎn)？義務(wù)教育是基礎(chǔ)性教育，其目標(biāo)不在于培養(yǎng)精英，而在于為培養(yǎng)未來的合格公民打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備。但是義務(wù)教育階段過后大多數(shù)學(xué)生依然要升入中學(xué)、大學(xué)，依然無法脫離應(yīng)試教育這一主題，事實證明，一些大力推進(jìn)素質(zhì)教育、注重學(xué)生發(fā)展、開展多元特色課程的學(xué)校由于升學(xué)率降低已經(jīng)遭到家長的集體討伐。（5）如何實現(xiàn)學(xué)校特色“由外向內(nèi)”的轉(zhuǎn)變？學(xué)校是特色發(fā)展的主體，但在實際操作過程中卻常常出現(xiàn)模仿他人、政府指導(dǎo)、流于表面的現(xiàn)象，這種“外接式”發(fā)展不是真正的特色辦學(xué)，學(xué)校的特色發(fā)展是“內(nèi)生式的”，是把被動的“要我做”變成主動的“我要做”，特色學(xué)校的創(chuàng)建過程只能是學(xué)校自身不斷學(xué)習(xí)、反思、內(nèi)化、積淀的過程，這是任何人和任何力量都無法取代的［2］。學(xué)校的內(nèi)涵是文化、精神，無論任何形式的特色發(fā)展都不能離開文化氛圍的支撐，否則就是緣木求魚。
參考文獻(xiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以改善辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，以加強學(xué)校教師隊伍建設(shè)為核心，以強化學(xué)校管理為關(guān)鍵，全面提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。
二、總體目標(biāo)
通過深化教育改革，統(tǒng)籌教育發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校的經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資水平、管理水平和教育質(zhì)量基本均衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平，確保順利通過教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查。
三、建立迎評領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個工作小組：
1．接待組：
組長：
成員：
2．現(xiàn)場準(zhǔn)備組：
組長：
成員：
3．申報材料組：
組長：
成員：
4．座談問卷組：
組長：
成員：
四、實施步驟
迎接義務(wù)教育基本均衡國家督導(dǎo)認(rèn)定評估工作分三個階段進(jìn)行。
（一）制定計劃、明確責(zé)任（3月1日—3月6日）
依據(jù)教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定實地督導(dǎo)規(guī)程》和我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實際，制定并實施《**迎接教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查工作方案》。組織動員、制訂迎評工作方案。成立迎評工作專班，落實工作職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制訂工作方案，明確工作日程，有序開展“迎評”準(zhǔn)備工作。召開專題會議。通過召開班子會、教師會，使全體教職員工深刻認(rèn)識這次評估的重要性和必要性，增強工作緊迫感，形成開展迎評工作良好氛圍和合力。
（二）準(zhǔn)備材料、查找問題（3月7日-14日）
根據(jù)《督導(dǎo)規(guī)程》和2017年現(xiàn)狀收集、整理、完善相關(guān)材料。
（三）歸類問題、分工協(xié)作、解決問題（3月15日-21日）
1.材料組依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)，審核各校報送材料，查找并歸類存在問題。
2.教育局各科室明確責(zé)任，分工協(xié)作，會同相關(guān)學(xué)校共同解決存在問題。
（四）模擬檢查排除問題（3月22日-3月25日）
1.依據(jù)《督導(dǎo)規(guī)程》，分學(xué)區(qū)模擬檢查督導(dǎo)學(xué)校迎檢準(zhǔn)備工作。
2.根據(jù)模擬檢查情況，再次梳理，解決問題。
3.材料組根據(jù)《督導(dǎo)規(guī)程》做好材料匯編工作。
4.學(xué)校做好材料匯編和實地迎檢準(zhǔn)備工作
（五）配合督導(dǎo)組做好督導(dǎo)認(rèn)定工作（3月27日-3月底）
1．按上級部門相關(guān)要求，完成各項自查工作，完善迎評工作檔案資料整理，查漏補缺，扎實做好迎檢各項準(zhǔn)備工作。
2．接受省督導(dǎo)評估團對我校義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估驗收。
五、工作要求
1.提高認(rèn)識，全面動員。迎接教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查工作時間緊，任務(wù)重，各單位要切實增強責(zé)任感和緊迫感，提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強化措施，增強工作時效性，大力宣傳，努力營造人人皆知，人人參與，人人宣傳的氛圍。
