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1.1現(xiàn)行投資控制以靜態(tài)控制為主
我國當(dāng)前的建筑工程投資確定方法多種多樣，但是最為常見的是靜態(tài)控制的方法。以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的投資管理，通常要以定額為根據(jù)。雖說在我國的一些地區(qū)已經(jīng)實行了工程量清單報價模式，但是在信息系統(tǒng)的開發(fā)與運用方面還難以及時提供造價管理人員所需的各種數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，無法完全做到和國際社會的慣例接軌。所以，這種靜態(tài)的價格取定方法，在當(dāng)前時期還難以全面滿足日益變化的市場需求。尤其是不同水平的承包商要依照同一定額編制不同的工程價格，這樣一來，就難以區(qū)別承包單位在地點、工程存在差異的情況下的價格差異。
1.2造價管理人員素質(zhì)較差
在建筑工程項目投資管理過程中，造價管理人員的素質(zhì)對工作績效將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。具體表現(xiàn)在以下方面：①難以較好的組織協(xié)調(diào)建筑工程項目中不同主體之間的關(guān)系。②相關(guān)人員缺乏經(jīng)濟(jì)與法律知識，在處理索賠問題時，往往表現(xiàn)出較差的能力，這與今天競爭激烈的建筑市場是不相匹配的。③相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平難以滿足現(xiàn)代化工程造價管理的訴求，倘若不盡快改變這一現(xiàn)狀，提高其業(yè)務(wù)管理能力，將會使我國建筑企業(yè)失去更多的市場份額。④專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)缺位，難以獨立果斷的處理復(fù)雜問題，尤其是工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題。⑤在投資預(yù)控方面能力較差，經(jīng)常性的導(dǎo)致大量工作停留在事后處理階段，對整個工程的進(jìn)行產(chǎn)生了消極影響。
2建筑工程項目投資管理的特征解析
2.1投資控制應(yīng)具有全面性
因為建筑工程項目投資屬于工程項目投資的范疇，因此在進(jìn)行投資控制時，需要針對項目成本對其進(jìn)行綜合控制，實現(xiàn)對建筑工程費的嚴(yán)格控制，不至于忽視控制設(shè)備與工器具購置費以及其他費用的發(fā)生；此外，還要針對建筑工程項目的結(jié)構(gòu)，對所有子項目的費用加以嚴(yán)格控制，最大限度的防止出現(xiàn)只重視主體工程或者紅線內(nèi)工程投資控制的情況，保證其他子項目投資也能處在合理的控制范圍之內(nèi)。
2.2投資控制不是單一目標(biāo)的控制
建筑工程建設(shè)的投資控制指的是在整個項目的實施過程中，開展的一系列管理活動，其目的在于通過管理活動，使項目能夠達(dá)到較高的質(zhì)量，在既定的進(jìn)度下滿足各方的需求，保證建筑工程項目的實際投資與計劃投資基本相符。當(dāng)然，為了更好的完成項目投資管理，還需要將投資控制在合理的范圍內(nèi)，重點關(guān)注工程項目實際發(fā)生的投資額度；同時，還應(yīng)該認(rèn)識到，投資控制是和質(zhì)量控制以及進(jìn)度控制保持同步的，它應(yīng)該被看做是整個建筑工程項目目標(biāo)系統(tǒng)的重要組成部分，因此，在實施投資控制的過程中，需要兼顧量與進(jìn)度這兩個重要的控制目標(biāo)。
3建筑工程項目投資的控制機制構(gòu)建
3.1建筑工程項目設(shè)計階段的投資控制
①深化招標(biāo)工作。為了使得建筑工程設(shè)計能夠按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，在引入第三方對設(shè)計方進(jìn)行監(jiān)督與審核的同時，要對影響投資的各種因素進(jìn)行必要的分析和研究。尤其在工程設(shè)計圖紙確定之后，要在工程招標(biāo)的同時，保持公開、公正、公平的原則，借助競爭的方式通過最合理的工期和造價確定施工單位，以此實現(xiàn)對工程投資的有效控制。②實行限額設(shè)計。在建筑工程投資過程中實行限額設(shè)計的目的在于能夠為設(shè)計單位和設(shè)計人員施加必要的壓力，在一定程度上增強其責(zé)任感。同時，這樣一來，還能夠引入競爭機制，使原有的設(shè)計人員在做出設(shè)計決策時，能夠進(jìn)行多種技術(shù)的比較，為了實現(xiàn)最優(yōu)的效果，往往會選擇性價比較高的方案，而這恰好與建筑工程的目標(biāo)保持一致。
3.2建筑工程項目施工階段的投資控制
①對建筑工程項目而言，為了做好投資的管理工作，需要對相關(guān)工作加以嚴(yán)格有效的控制。比如，在施工過程中要制定與設(shè)計變更相關(guān)的管理措施，借助對圖紙和現(xiàn)場情況的深入分析和研究，最終選定最優(yōu)的變更方案。實際上，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在建筑工程領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的工藝、設(shè)備和材料，因此，在確定了質(zhì)量目標(biāo)之后，應(yīng)該對施工階段的質(zhì)量目標(biāo)形成理性認(rèn)識，切記盲目求新，因為這將產(chǎn)生不必要的投資。②加強現(xiàn)場監(jiān)理。在對建筑工程投資進(jìn)行管理的過程中，工程監(jiān)理企業(yè)需要與建筑單位結(jié)合在一起，共同做好工程投資的管理和控制工作，其目的在于能夠取得顯著的經(jīng)濟(jì)與社會效益。而對建設(shè)單位而言，在招標(biāo)工作開始之前，需要事先確定和選擇信譽較高和資質(zhì)較強的監(jiān)理單位，此外，還要依照實際情況對監(jiān)理單位的利潤空間加以合理的設(shè)計和處理，以便能夠最大限度的避免監(jiān)理中出現(xiàn)的監(jiān)理缺位與效果減弱等情況的發(fā)生。
3.3建筑項目工程驗收階段的投資控制
竣工結(jié)算是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)中，要對工程進(jìn)行驗收，驗收合格之后，要對結(jié)算報告和結(jié)算資料進(jìn)行完整的整理，并以此為基礎(chǔ)，確定最終結(jié)算的工程價款。因此，在審核工作中，要對工程施工圖、竣工圖和施工合同等資料加以認(rèn)真的核對，比如，要注意手續(xù)的齊全性，各種費用文件的完備性和收費標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。此外，建筑單位還要嚴(yán)格的對竣工決算加以審核。充分了解合同背景，對建筑工程投資的變更和相關(guān)價格做更為詳細(xì)的了解等。
4結(jié)語
工程的施工過程管理包含工程的項目負(fù)責(zé)人協(xié)助項目的法人做好工程施工前的準(zhǔn)備工作;對工程的設(shè)計圖紙和設(shè)計單位進(jìn)行確定，把工程的圖紙交由管理部門和技術(shù)部門進(jìn)行審核;對工程施工單位進(jìn)行資格會審，對工程的承包企業(yè)和分包企業(yè)進(jìn)行最終的確定，對于工程的施工進(jìn)度和工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督;對工程的施工計劃進(jìn)行規(guī)劃，對工程的物資進(jìn)行采購;在工程進(jìn)行施工的時候，嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，工程施工結(jié)束以后接受有關(guān)部門的檢查，做好工程的竣工驗收工作。
2水利工程質(zhì)量管理中存在的問題
2．1未能政企分開
水利工程質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量管理部門的職責(zé)未能進(jìn)行清晰的劃分，有一些管理部門和實體企業(yè)共同辦公，對于工程的原材料進(jìn)行指定地點購買，自己創(chuàng)建質(zhì)監(jiān)部門，要求所有的檢測工作必須在指定地點完成，這樣違反了建筑業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對于工程的質(zhì)量來說，也是一種不負(fù)責(zé)任的做法，比較容易造成嚴(yán)重的后果。
2．2有待提升監(jiān)理公司的職責(zé)
監(jiān)理公司的職責(zé)就是對建筑單位和施工單位的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保工程的質(zhì)量達(dá)到設(shè)計的要求，在工程建設(shè)的實際過程中，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時候存在較多的問題。首先，監(jiān)理公司無法對建筑單位和施工單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，這對工程的進(jìn)度來說就會造成比較嚴(yán)重的影響;其次，工程建設(shè)單位對監(jiān)理公司的職責(zé)沒有清楚的認(rèn)識，監(jiān)理公司在行使職責(zé)的時候就會遇到較多的困難，有些時候建設(shè)單位直接對施工單位進(jìn)行工作安排，忽略了監(jiān)理公司的職責(zé)，這就會導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)許許多多的問題，造成他們之間的矛盾日益突出;最后，有一些監(jiān)理公司的工作人員是高薪聘請的退休人員，受自身因素的影響有的工作人員無法對工程進(jìn)行全過程的監(jiān)管，這就會造成工程監(jiān)理的職責(zé)不能全部發(fā)揮。
2．3施工單位管理松散
伴隨著公司規(guī)模的不斷壯大，公司開始成立許多的子公司，有些時候工程的質(zhì)量問題交由某個子公司進(jìn)行管理，這就會造成總公司對工程的實際情況不十分了解。施工單位把工作任務(wù)放在首位，他們覺得這才是公司的主導(dǎo)，只有擁有任務(wù)才能確保公司正常運行;施工單位把任務(wù)的產(chǎn)值放在了第二重要的位置，只有公司的產(chǎn)值提升了，公司的利益才能增加;最后才是關(guān)注工程的質(zhì)量問題，這樣的想法正好和常規(guī)的管理方法相反，給工程帶來較大的安全問題。施工單位的工作人員大多數(shù)都是進(jìn)城務(wù)工人員，他們沒有專業(yè)的施工技術(shù)，這也給工程帶來較多的麻煩。
3水利工程施工管理策略
3．1實例介紹
某水利工程主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐墓喔热蝿?wù)，設(shè)計灌溉面積為34.2萬畝，但是由于配套設(shè)施不夠完善，工程完工后，實際灌溉面積只有17萬畝。由于原設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)過多年運行后，渠道出現(xiàn)了嚴(yán)重的滲漏，灌溉面積從原來的17萬畝降低到到8萬畝，為了保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的程序發(fā)展，保證工程的實際效益。政府部門經(jīng)研究后，決定對其進(jìn)行改造。對排洪閘和分水涵閘進(jìn)行了重新建設(shè)，安裝和更換了52臺涵閘啟閉機。改造完成后，灌溉面積恢復(fù)為18.2萬畝?，F(xiàn)對此工程的施工管理措施進(jìn)行探討。
3．2水利工程的施工管理
3．2.1施工材料的管理
對于工程施工材料的管理主要表現(xiàn)為以下三種情況:第一，嚴(yán)把原材料源頭關(guān)。對于工程的原材料嚴(yán)格管理，必須要有產(chǎn)品合格證書，必須達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn);需要復(fù)試的原材料一定要有合格證書;進(jìn)口的原材料一定要有商檢部門的合格證。第二，嚴(yán)把使用關(guān)。對于原材料要合理使用，不要鋪張浪費，所有的原材料在運送到施工現(xiàn)場的時候一定要有報驗單和合格證書，施工單位提供實驗報告，監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)檢合格后方可進(jìn)場。不要把污染的和發(fā)生改變的原材料放混，防止材料的性能出現(xiàn)改變;事先做好預(yù)防工作，對于容易發(fā)生變化的原材料加強保管，不要出現(xiàn)安全事故;所有的原材料要分類放好，不要出現(xiàn)任何的亂堆亂放;對于那些受天氣影響大的原材料一定要精心管理。第三，對于使用剩余的原材料一定要合理存放，減少浪費和污染。那些剩余的原材料一定要存放好。不可胡亂丟棄，防止對環(huán)境造成污染，造成不必要的浪費。
3．2.2施工機械設(shè)備的管理
工程施工現(xiàn)代化的主要構(gòu)成成分就是工程的機械設(shè)備，它直接影響工程的施工質(zhì)量。依據(jù)工程的類別、施工的環(huán)境、施工的辦法以及機械設(shè)備的性能來選擇合適的施工機械設(shè)備，機械設(shè)備的選擇制約著工程的裝備水平，是工程實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵因素，所以挑選施工設(shè)備的時候一定要選擇性價比較高的產(chǎn)品，注重機械設(shè)備的實效性。一定要科學(xué)、合理的選擇機械設(shè)備，所有的機械設(shè)備都有自己的適用范圍，科學(xué)的使用可以使機械設(shè)備的性能達(dá)到最佳的狀態(tài)，提升機械設(shè)備的使用壽命，所以所有的機械設(shè)備一定按照性能的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類使用，使其真正的實現(xiàn)專業(yè)對口。在工程施工的時候，項目部要協(xié)調(diào)好機械設(shè)備的使用情況，一定對工程的機械設(shè)備需要情況做好掌控，對機械設(shè)備做好保養(yǎng)工作，不要出現(xiàn)保養(yǎng)和使用相沖突的情況。工程的機械設(shè)備都是大型機械，一定要科學(xué)的使用，注意使用和保養(yǎng)的結(jié)合，確保機械設(shè)備的使用不要超出機械設(shè)備自身的標(biāo)準(zhǔn)，機械設(shè)備操作員要依據(jù)機械設(shè)備的說明書進(jìn)行操作，不可以違規(guī)使用，做好檢修工作，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題就要立即上報，確保所有的機械設(shè)備都要在使用范圍之內(nèi)作業(yè)，不要違規(guī)使用。
3．2.3施工過程的管理
對工程的施工過程可以從以下幾點進(jìn)行管理:第一，工程施工過程的質(zhì)量管理，可以采取現(xiàn)場檢驗、檢查工程施工記錄、抽查工程的原材料、對工程試驗進(jìn)行監(jiān)督以及見證取樣等等方法，還可以參考旁站方案進(jìn)行監(jiān)管。第二，執(zhí)行依序檢查策略，注意檢查工序的順序。第一道工序完成以后，施工單位先進(jìn)行自檢，檢查合格后，監(jiān)理公司聯(lián)合其他部門到施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，全部合格后才能進(jìn)行下一步的施工。第三，依據(jù)工程的施工標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行施工，確保工程的整個施工過程安全，工程的安全管理關(guān)乎著施工人員的生命，工程的命脈就是安全。工程的施工人員一定要做好安全防范工作，進(jìn)行安全知識的宣講，把安全放在生產(chǎn)的首位，讓所有的工作人員都安全防范的意識，確保工程施工期間的安全。
4結(jié)語
1.1招投標(biāo)中的問題。
在如今的工程領(lǐng)域，非常多的施工團(tuán)體依靠關(guān)系來進(jìn)行對某些工程的承包，如果施工團(tuán)體比較優(yōu)秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導(dǎo)致很嚴(yán)重的問題。在招投標(biāo)過程中，投資方并不能只針對價格進(jìn)行評估，還要兼顧工程的質(zhì)量和財務(wù)等多方面問題進(jìn)行綜合評估，不能以偏概全。
1.2工程施工過程的監(jiān)管問題。
施工企業(yè)在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進(jìn)行不同程度的偷工減料或者適當(dāng)改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現(xiàn)象沒有監(jiān)管而導(dǎo)致該現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，會導(dǎo)致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
1.3對計劃變更的審查問題。
大部分的工程在建設(shè)過程中，都會對初始的計劃或者設(shè)計方案因為各種原因進(jìn)行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業(yè)提供很多的機會進(jìn)行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進(jìn)行更改的時候投資方應(yīng)該對更改方案進(jìn)行仔細(xì)的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
1.4竣工之后的核算問題。
在工程竣工之后，相關(guān)的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視在工程現(xiàn)場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計。
2、投資控制的各個重要環(huán)節(jié)
2.1決策環(huán)節(jié)。
2.1.1市場調(diào)研。
針對工程可行性，要做好市場調(diào)研工作。這一點是關(guān)鍵。要想確保項目能夠充分發(fā)揮出預(yù)期效果，就要組織相關(guān)專家針反復(fù)進(jìn)行論證，不只是對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究，還要對市場前景進(jìn)行研究。相關(guān)人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認(rèn)存在的矛盾與風(fēng)險，從而對投資決策造成誤導(dǎo)。
2.1.2投資預(yù)算。
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進(jìn)行的預(yù)估和計算具有相當(dāng)程度的科學(xué)性和合理性。在這一點上不同的行業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)的特點，完善具有實際意義和科學(xué)效益的投資估算指標(biāo)，并制定出與之配套的管理和調(diào)整方法。
2.2設(shè)計環(huán)節(jié)。
2.2.1招標(biāo)工作。
招標(biāo)工作在進(jìn)行的時候設(shè)計單位必須在技術(shù)可行性和投資效益方面進(jìn)行負(fù)責(zé)。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等以及設(shè)計質(zhì)量、方案優(yōu)選、工藝流程、設(shè)計取費等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設(shè)計方案中進(jìn)行綜合性的比較和測量，激發(fā)設(shè)計者的靈感和熱情，保證選擇的設(shè)計方案周期短、效益高。
2.2.2限額設(shè)計。
進(jìn)行限額設(shè)計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作?？v向體現(xiàn)在初步設(shè)計的時候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進(jìn)行分解，確保工程能落實到每一個負(fù)責(zé)點上。橫向控制工作則是在設(shè)計階段，要按照專業(yè)對投資進(jìn)行分解，分塊進(jìn)行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.2.3完善機構(gòu)。
完善獨立的審查機構(gòu)。從當(dāng)前形勢看，很多工程項目在方案設(shè)計以及初步設(shè)計方面，都是由企業(yè)自身的設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計，同時相關(guān)部門進(jìn)行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構(gòu)，結(jié)合工程具體性質(zhì)以及特點，邀請相關(guān)專家在進(jìn)行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現(xiàn)對工程造價進(jìn)行控制，提升投資效益。
2.3建設(shè)環(huán)節(jié)。
2.3.1技術(shù)審查。
技術(shù)措施的審查非常重要。施工技術(shù)方案是對施工進(jìn)行指導(dǎo)的一項綱領(lǐng)性文件，施工企業(yè)通過承包的需要進(jìn)行編制。在施工工程中一些情況是非?？膳碌?，簡單來說就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認(rèn)識，認(rèn)為施工技術(shù)措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質(zhì)量對工程質(zhì)量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實情況反映，很多工程建設(shè)投資方因為缺少正確的認(rèn)識，導(dǎo)致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進(jìn)行審批，而另外一套才應(yīng)用與實際施工，這樣在結(jié)算時會非常容易出現(xiàn)較大的問題。因此，對于進(jìn)行招標(biāo)的工程項目，投資方要重視對施工技術(shù)方案的審查。
2.3.2現(xiàn)場管理。
做好現(xiàn)場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進(jìn)行變更或者是簽證的部分要嚴(yán)格做好審查工作，防止出現(xiàn)設(shè)計人員對于項目變更難度沒有做好預(yù)估、對現(xiàn)場情況沒有詳細(xì)了解、對于變更工程量設(shè)計認(rèn)識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發(fā)生。
2.3.3合同管理。
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問題的出現(xiàn)，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進(jìn)行分開。
2.4竣工環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：工程項目投資過程控制標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計投資估算
1.工程項目投資全過程控制原理
工程工程項目投資控制是工程建設(shè)項目管理的重要組成部分，是指在工程建設(shè)項目的全過程（投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工階段）采取有效措施，把工程項目建設(shè)發(fā)生的全部費用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證投資估算、設(shè)計概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實現(xiàn)，達(dá)到合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的?；诠こ添椖客顿Y運動的特點和運動規(guī)律，工程項目投資的控制涉及到方方面面，其基本控制原理為：全過程、全方位的控制；不同投資主體的控制；合理設(shè)置控制目標(biāo)；以主動控制為主、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的控制。
工程項目投資控制最首要的一點是全過程控制原則。這種全過程具體體現(xiàn)在投資決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工決算等階段，而且每一階段都是缺一不可的。以往在工程實踐中往往只是片面地強調(diào)施工階段的投資控制，但事實證明，施工階段對項目投資進(jìn)行控制的影響程度在全過程控制中僅占很少的一部分，只有投資決策和設(shè)計階段的控制才是關(guān)鍵。
眾所周知，決策起核心作用。正如總理所說：“決策失誤是最大的失誤”。當(dāng)投資決策后，設(shè)計是控制的關(guān)鍵。據(jù)國外一些專家分析指出：設(shè)計費雖然只占工程全壽命費用的1%還不到，但對工程項目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然，設(shè)計水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐證明：重施工，輕設(shè)計和決策階段的思想及傳統(tǒng)習(xí)慣必須克服，否則，必然是“亡羊補牢”，事倍功半。2003－01－21國家審計署審計長李金華在北京召開的全國審計工作會議上指出：2002年由于決策失誤造成國有資產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)審計機關(guān)審計查出，由于違規(guī)擔(dān)保、投資和借款等已給國家造成損失達(dá)72.3億元。事實證明，要有效控制工程工程項目投資，就應(yīng)該把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其要抓住投資決策和設(shè)計這兩個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
2.投資決策階段的工程投資控制
2.1進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，擇優(yōu)確定最佳建設(shè)方案
擇優(yōu)選擇最佳方案，首先，其規(guī)模應(yīng)合理，規(guī)模過小，使得資源得不到有效配置，單位產(chǎn)品成本較高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了項目產(chǎn)品市場的需求量，則會導(dǎo)致開工不足，產(chǎn)品積壓或降價銷售，致使項目經(jīng)濟(jì)效益也會低下。其次，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)從我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，區(qū)別不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同等級、不同功能合理確定。再次，還要考慮建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點（廠址）的選擇，不僅要符合國家工業(yè)布局總體規(guī)劃和地方規(guī)劃，而且要靠近原料、燃料和消費地，并要考慮工業(yè)基地的聚集規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t。最后，生產(chǎn)工藝及設(shè)備的選型，既要“先進(jìn)適用”，又要“經(jīng)濟(jì)合理”，從而優(yōu)選出最佳方案，達(dá)到控制造價的目的。
2.2建立科學(xué)決策體系，合理確定投資估算
投資估算是工程項目投資管理的龍頭，只有抓好估算才能真正做到宏觀控制，而搞好投資估算的前提是項目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化的關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系（含經(jīng)濟(jì)評價參數(shù)體系）和決策責(zé)任制。合理的投資估算主要取決于投資估算指標(biāo)，因此，建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是抓好投資估算這個龍頭的關(guān)鍵。
2.3客觀、認(rèn)真地作好項目評價
建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是在項目決策前的可行性研究和評估中，采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，對擬建項目計算期（包括建設(shè)期和生產(chǎn)期）投入產(chǎn)出諸多因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，選擇推薦最佳方案作為決策項目的重要依據(jù)。項目經(jīng)濟(jì)評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，目的在于最大限度地提高投資效益。
從具體方面看，由于經(jīng)濟(jì)評價分析和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇嬎阒笜?biāo)和判別依據(jù)，使項目和方案經(jīng)過需要可能可行最佳，這樣步步深入地分析和比選，把項目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項目。
2.4推行和完善項目法人責(zé)任制，從源頭上控制工程項目投資
項目法人責(zé)任制是國際上的通行做法，是從投資源頭上有效地控制工程投資的制度。項目法人責(zé)任制是在國家政府宏觀調(diào)控下，先有法人，后進(jìn)行建設(shè)，法人對建設(shè)項目籌劃、籌資、人事任免、招投標(biāo)、建設(shè)直至生產(chǎn)經(jīng)營管理、債務(wù)償還以及資產(chǎn)保值增值實行全過程、全方位的負(fù)責(zé)制，按國家規(guī)定法人享有充分的自，并對法人進(jìn)行嚴(yán)格管理和獎懲的制度。顯然，實行法人制有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的運行機制。由于法人對建設(shè)項目從決策到生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程承擔(dān)了法律責(zé)任和風(fēng)險，真正做到誰決策，誰負(fù)責(zé)。避免了只有眼睛向上爭項目、爭投資的積極性和動力，而沒有科學(xué)決策、籌集資金、控制項目質(zhì)量、工期、造價和提高效益的積極性和壓力。同時，也有利于國家用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段來規(guī)范工程項目投資與建設(shè)的全部活動，從而促進(jìn)建筑市場規(guī)范化管理。
3.設(shè)計階段的工程投資控制
3.1優(yōu)化設(shè)計方案
優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法，其主要采用設(shè)計招投標(biāo)（方案競選）、價值工程、對設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價等方法。在工程設(shè)計階段要正確處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，這就要求工程經(jīng)濟(jì)人員密切配合設(shè)計人員，在初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照可行性研究報告及投資估算，認(rèn)真作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；在技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價，認(rèn)真地作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評價。優(yōu)選出最佳方案，從而主動地影響工程投資，以達(dá)到有效地控制工程投資的目的。
3.2在設(shè)計中加強技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析
設(shè)計過程是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，因此，在總平面圖設(shè)計、建筑空間和平面設(shè)計、建筑結(jié)構(gòu)和建材的選擇、工藝技術(shù)方案以及設(shè)備的造型與設(shè)計等主要過程中，要加強技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選，從而實現(xiàn)設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理，進(jìn)而達(dá)到控制工程投資的目的。
3.3推行限額設(shè)計
所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計的控制對象是影響工程設(shè)計的靜態(tài)投資（或基礎(chǔ)價）的項目。
投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。首先，限額設(shè)計是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后，再分解到各單位工程和各分部工程而得到的。限額設(shè)計體現(xiàn)了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，以及有關(guān)概預(yù)算基礎(chǔ)資料的合理取定，通過層層限額設(shè)計，實現(xiàn)對投資限額的控制與管理，同時，也實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。
3.4推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計
標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計是指按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計可提高設(shè)計速度、節(jié)省設(shè)計費用；提高勞動生產(chǎn)率；節(jié)約建筑材料，降低工程成本。如生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的預(yù)制
廠，可統(tǒng)一安排、統(tǒng)一配料、集中制作，節(jié)省材料，降低了工程成本，提高設(shè)計質(zhì)量，保證工程質(zhì)量等。據(jù)統(tǒng)計，標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的木材消耗僅為非標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的25%；上海市的調(diào)查資料表明，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低造價10%~15%；天津市的統(tǒng)計資料證明，采用標(biāo)準(zhǔn)配件可降低建筑安裝工程項目投資16%.
4.施工階段的工程投資控制
工程建設(shè)項目施工階段，是按照設(shè)計文件、圖紙具體組織施工建造的階段，即把設(shè)計藍(lán)圖付諸實現(xiàn)的過程。施工階段工程投資控制的目標(biāo)，就是把工程項目投資控制在承包合同價或投資估算內(nèi)，并力求在規(guī)定的工期內(nèi)生產(chǎn)出質(zhì)量好、造價低的建設(shè)（或建筑）產(chǎn)品。施工階段工程投資控制的主要方法是：進(jìn)行施工招投標(biāo)、合理選擇承建商，優(yōu)化施工組織設(shè)計、優(yōu)選施工方案，合理安排與使用建設(shè)資金，嚴(yán)格控制工程變更，處理好工程索賠等。
5.結(jié)束語
總之，對工程投資控制必須堅持全過程控制的原則。首先，在思想上一定要有清楚的認(rèn)識，及時抓重點，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，在工程實踐中還要勇于實踐，大膽嘗試，總結(jié)出一套切實可行的方法，理論與實踐相結(jié)合。只有這樣，工程投資控制才能真正地走上一條健康向上的發(fā)展之路，從整體上提升工程項目管理的水平。
參考文獻(xiàn)：
1.1財務(wù)人員參與程度不高，財務(wù)部門不能更好的發(fā)揮管理、控制和監(jiān)督的職能。
①在工程項目前期準(zhǔn)備工作階段，財務(wù)部門沒有參與到項目的可行性研究和論證決策、招投標(biāo)，以及合同簽訂等過程來，進(jìn)而在一定程度上影響并制約了財務(wù)事前控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。在建設(shè)工程的過程中，由于前期工作準(zhǔn)備不足，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更、概算調(diào)整、工程預(yù)算及資金使用計劃不能正常編制和執(zhí)行等現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的重要原因就是，財務(wù)人員缺乏必要的參與，進(jìn)一步影響參謀、助手、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用的發(fā)揮。
②在實施過程中，沒有參與工程的施工與管理，進(jìn)一步影響財務(wù)事中控制、管理和監(jiān)督職能的發(fā)揮。在施工過程中，普遍存在忽視財務(wù)管理和財務(wù)人員作用的現(xiàn)象。在工程施工中，由于存在設(shè)計變更、預(yù)算調(diào)整等，在實際工作過程中，財務(wù)人員缺乏參與的積極性，對工程費用的使用難以發(fā)揮事中控制和監(jiān)督的作用，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致工程成本難以有效控制。
③在項目交付使用階段未能有效參與工程結(jié)算及資產(chǎn)交付，基建財務(wù)事后監(jiān)督、評價職能未得到發(fā)揮。在工程結(jié)算時，財務(wù)部門未能積極、主動的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實或成本的上升。
1.2工程計劃執(zhí)行結(jié)果不到位，資金支付程序上存在問題。
①資金籌措不能與工程進(jìn)度有效結(jié)合，不能合理降低資金成本。
②付款進(jìn)度與合同規(guī)定和工程進(jìn)度要求不能得到有機統(tǒng)一。一些部門隨意支付工程款項，在付款過程中沒有依據(jù)合同要求，而是根據(jù)施工現(xiàn)場情況臨時決定進(jìn)行付款；有的則不根據(jù)工程進(jìn)度，而是在施工單位的強力公關(guān)下或以搶工程進(jìn)度為由決定付款。這往往造成工程付款計劃不能執(zhí)行、付款項目不均勻、甚至超合同付款等情況的出現(xiàn)。
③工程進(jìn)度款支付過多，造成后期工作被動。一些單位不按規(guī)定的比例支付工程進(jìn)度款，進(jìn)度款支付過多，造成后期工作的被動：一方面造成工程無法結(jié)算，長期掛賬，久拖不決；另一方面，施工單位偷逃了稅款，造成了國家稅款的流失。此外，一些單位沒有按規(guī)定留足工程尾款或質(zhì)量保證金，發(fā)生質(zhì)量問題時，施工單位不能及時保修，造成維修成本升高。
1.3會計核算不全面、不精細(xì)，工程進(jìn)度、工程物資到貨等臺賬登記不及時，合同執(zhí)行情況、付款計劃執(zhí)行情況不能在臺賬上全面反映，造成各種統(tǒng)計資料不能及時反映，進(jìn)而影響財務(wù)管理水平和會計核算質(zhì)量。
2政策建議
通常情況下，工程項目的完成一般分為項目考察論證、勘察設(shè)計、編制施工方案、施工組織與實施、竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用等階段。各階段所放生的工程費用總和構(gòu)成工程項目的總投資。因此，要有效控制工程項目投資，就要控制好上述各階段的工程費用。財務(wù)管理要改變被動記賬、算賬的狀態(tài)，就要主動延伸財務(wù)管理，參與上述各階段的工程項目管理，利用財務(wù)管理知識和財務(wù)管理技巧管控各階段的工程費用。由于工程項目管理在不同階段有著不同的特性，財務(wù)管理在不同階段要有不同的管理方法，抓住各階段的管控主題，注重細(xì)節(jié)，降低階段性工程費用，已達(dá)到降低工程投資的目的。在工程項目考察論證階段，其工程費用主要是管理費用，財務(wù)管理要以“全面預(yù)算管理”為基礎(chǔ)，對各項費用制定嚴(yán)格的預(yù)算指標(biāo)，強化制度管理，嚴(yán)格考核，全面控制各項費用。在整個工程項目實施過程中，對工程管理費都要采用“全面預(yù)算管理”，用預(yù)算指標(biāo)有效控制各項費用，努力降低工程費用。
①在工程項目勘察設(shè)計、編制施工方案階段，其工程費用主要是勘察費及設(shè)計費。要從勘探隊伍、設(shè)計部門的招聘，勘察、設(shè)計等全過程進(jìn)行費用控制。財務(wù)人員要全過程參與，發(fā)揮財務(wù)管理職能，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)控各項費用不超計劃。財務(wù)要配合設(shè)計單位及預(yù)算管理人員，嚴(yán)格審查工程概算，將工程概算作為工程項目投資底線，要求工程項目管理相關(guān)部門對項目概算按構(gòu)成項目的分項工程進(jìn)行分解，提出投資降低目標(biāo)，制定科學(xué)的、可行的保證措施，確保工程項目投資比概算有所降低。
②在工程項目的施工組織與實施階段，其主要工程費用是工程施工費和工程物資（包括設(shè)備、材料等）費用，是控制工程項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財務(wù)要全過程參與，實施全過程監(jiān)制。首先要督促工程管理部門做好施工記錄，要求施工單位認(rèn)真報送施工日志并嚴(yán)格管理，施工記錄和施工日志將作為竣工決算、施工現(xiàn)場簽證、停窩工補償?shù)闹饕罁?jù)。財務(wù)人員要對施工記錄和施工日志的準(zhǔn)確性、完整性、及時性進(jìn)行監(jiān)督，確?？⒐Q算值的準(zhǔn)確合理。比如地下礦山建設(shè)過程中遇到出水、塌方等不可預(yù)見情況時，施工記錄要清楚的登記事情經(jīng)過、出險原因、搶救過程、搶救措施等，對施工簽證內(nèi)容及時登記、處理，分清責(zé)任，不等不拖，及時清結(jié)。由于不可預(yù)見因素或政府行為造成的停工等現(xiàn)象要及時登記，記錄停工原因及影響。比如華冶在中關(guān)鐵礦項目建設(shè)過程中，提出停工補償時，將政府行為、甲方原因、乙方原因一并作為停工時間達(dá)1200多天要求補償。根據(jù)施工記錄記載，由于華冶自身原因造成停工達(dá)300多天，由于政府行為等不可抗力造成停工達(dá)800多天，真正由于甲方原因造成停工時間非常有限。分清原因后再計算補償，可使華冶提出的停工補償1500多萬元降低到500到600萬元，節(jié)約費用1000萬元左右。再就是按施工方案中施工節(jié)點要求，催促施工單位的施工進(jìn)度。依據(jù)施工單位的已完工程量、工程物資采購合同和供貨計劃，嚴(yán)格編制月度付款計劃。財務(wù)對付款計劃進(jìn)行嚴(yán)格審核，確定無誤后報上級部門批準(zhǔn)執(zhí)行。財務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行資金付款計劃，合理籌集資金，提高資金使用效能，降低資金使用風(fēng)險，節(jié)約工程費用。
③在竣工驗收及竣工決算、審計及交付使用階段，主要關(guān)注合同主體收尾及工程項目得到交付使用條件前所發(fā)生的工程費用。財務(wù)要本著成本效益的原則提出合理化意見或建議，加快進(jìn)度，厲行節(jié)約。工程項目完工后，催促有關(guān)部門抓緊進(jìn)行竣工決算。財務(wù)要參與、監(jiān)督工程竣工決算的審批，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題要認(rèn)真核對，仔細(xì)審查，配合內(nèi)、外部審計，嚴(yán)把竣工決算關(guān)。在項目資金的籌集和使用方面，要強化預(yù)算管理。按工程項目進(jìn)度計劃確定資金籌集量，本著資金籌集成本最低的原則確定籌資渠道。加強合同與項目付款臺賬管理，嚴(yán)格執(zhí)行資金計劃，充分發(fā)揮資金使用效能，努力降低資金使用風(fēng)險。
3結(jié)論
工程投資的管理與控制從項目立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工一直到項目竣工決算，貫穿于項目整個生命周期，只有做好了每一階段的工作，才能達(dá)到降低項目工程的建設(shè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、爭取良好的投資效果的目標(biāo)。其中設(shè)計和施工兩個階段是項目投資控制的兩個重點階段：具有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，設(shè)計階段對投資的影響度75%-95%，施工階段對投資的影響度10%-35%，因此進(jìn)行全過程控制的工程中還必須突出重點。
二、項目立項階段投資控制目標(biāo)的確定
項目立項階段，主要應(yīng)確定一個合理的投資控制目標(biāo)，只有有了正確的目標(biāo)，以后各階段的投資控制才可以得到落實。首先應(yīng)根據(jù)可行性研究，調(diào)查市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。其次，投資估算要有依據(jù)，要盡量細(xì)致。從現(xiàn)實出發(fā)，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地。
三、設(shè)計階段項目方案的優(yōu)選與優(yōu)化
設(shè)計階段對工程投資的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。一些專家的研究指出：設(shè)計費用雖然只占工程全過程費用的不到1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達(dá)75％以上。很顯然，設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵，重施工，輕設(shè)計的觀念必須克服。
（一）設(shè)計階段控制投資的主要方法有：1、進(jìn)行設(shè)計方案招標(biāo)或競選通過工程設(shè)計招標(biāo)達(dá)到鼓勵競爭、促使設(shè)計單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益的目的。有利于多種設(shè)計方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案。設(shè)計競選除了具有設(shè)計招標(biāo)的優(yōu)點外，還具有集思廣益，吸取多種設(shè)計方案優(yōu)點的特點。因為設(shè)計方案競選與設(shè)計招標(biāo)是有區(qū)別的，它可以吸收未中選方案的優(yōu)點，這樣以中選方案作為設(shè)計方案的基礎(chǔ)，并把其他方案的優(yōu)點加以吸收和綜合，取長補短，使設(shè)計更完美。2、進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化運用價值工程進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化是設(shè)計階段投資控制的又一重要方法。一般來說，運用價值工程提高產(chǎn)品的價值，有以下五個途徑：-----功能提高，成本降低。這是最理想的途徑。-----功能不變，成本降低。-----成本不變，提高功能。-----成本略提高，帶來功能大提高。-----功能略下降，帶來成本大降低。
（二）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是投資控制的有效途徑。對于工程建設(shè)單位而言,應(yīng)該走出三個誤區(qū)。第一個誤區(qū)是造價控制重工程實施階段輕工程設(shè)計階段,盡管工程設(shè)計階段造價控制的技術(shù)性較強,成熟的理論和經(jīng)驗較少,但也應(yīng)該把工程造價的控制重點由工程實施階段轉(zhuǎn)到工程設(shè)計上來；第二個誤區(qū)是認(rèn)為工程設(shè)計單位的事情，建設(shè)單位應(yīng)該通過合適的方法積極地控制和影響設(shè)計單位的設(shè)計工作；第三個誤區(qū)是認(rèn)為施工圖預(yù)算不超過設(shè)計概算、設(shè)計概算不超過投資估算就意味著合理。設(shè)計人員要力求選擇一種最經(jīng)濟(jì)的方式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
四、建設(shè)項目的施工招標(biāo)及材料招標(biāo)
1、建設(shè)項目的施工招標(biāo)張玉花趙永濤長慶油田公司伴生氣綜合利用項目部陜西西安710018施工招標(biāo)不僅有利于選擇優(yōu)良的施工隊伍，而且通過招標(biāo)競爭，可以促使施工單位力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的工期來完成工程項目任務(wù)。以標(biāo)價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，是合理控制工程投資的需要，也是與國際慣例接軌的需要。2、建設(shè)項目的材料招標(biāo)通過材料招標(biāo)，可以以合理的低價，獲得質(zhì)量更好的產(chǎn)品。通過不同廠家的對比、在優(yōu)化設(shè)計的同時大大降低了采購價格，使工程投資得到合理的控制。
五、施工階段的投資管理與控制
簽訂施工承包合同要嚴(yán)密，合同造價管理重要的是工程預(yù)算編制質(zhì)量及預(yù)算的審查工作，合同造價的擬定一定要建立在工程預(yù)算審查的基礎(chǔ)之上，審查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)施工圖審查工程量、定額單價、材料價差、費用程序及標(biāo)準(zhǔn)等，只有通過預(yù)算審查，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同的糾紛，并將擬定的工程造價簽訂在合同之中納入合同管理的范疇，有效地控制工程投資。加強現(xiàn)場管理、嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費用。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專人與施工方當(dāng)時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握額度，避免積壓成堆，有關(guān)人員要督促乙方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。使工程投資得到合理的控制。中間撥款應(yīng)根據(jù)施工實際完成工程量結(jié)算，做到撥款有度，心中有數(shù)，隨時檢查投資運用情況。施工中期應(yīng)預(yù)估竣工前必不可少的各項支出與實際結(jié)存的投資余額進(jìn)行核對，看看是否足夠，如有缺口應(yīng)及時采取措施，提前落實后備投資。
六、工程結(jié)算階段的工程竣工結(jié)算
審核工程結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程完工結(jié)算工作是工程資金管理的一道重要關(guān)口，也是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行監(jiān)控的一個重要環(huán)節(jié)。為保證工程完工結(jié)算工作的合理性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，第一助劑廠在工程項目完工結(jié)算中，除了嚴(yán)格按照該廠基本建設(shè)管理文件中的工程完工結(jié)算程序進(jìn)行外，特別針對項目工程提出了更嚴(yán)格的管理辦法。對于工程完工結(jié)算的基礎(chǔ)資料－工程完工工作量，在工程項目實施階段預(yù)算管理人員就介入進(jìn)來，抽調(diào)專人進(jìn)行工程完工工作量寫實，每完工一個分項工程，就立刻進(jìn)行核實登記，填寫工程完工工作量驗收單，驗收單由寫實人員、分項工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人分三級把關(guān)簽字，保證了完工工作量的真實性與準(zhǔn)確性。對于工程完工決算的審核工作，進(jìn)行預(yù)算員審查、單位領(lǐng)導(dǎo)審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批三級審核把關(guān)，充分體現(xiàn)了工程結(jié)算工作的嚴(yán)肅性。
七、項目完成后投資管理與控制工作分析
水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，合理有效控制水電項目投資，應(yīng)從水電建設(shè)項目的各個階段著手。
1決策階段合理預(yù)測項目投資風(fēng)險，確定投資控制目標(biāo)
投資控制是監(jiān)視項目建設(shè)過程中投資各方面運用情況的活動，以保證項目建設(shè)資金運用狀況與項目的質(zhì)量、進(jìn)度保持動態(tài)適應(yīng)的一項管理活動。投資控制一般包括3個步驟：①確定投資控制目標(biāo)；②衡量投資實際情況，獲取偏差信息；③分析偏差產(chǎn)生原因，采取糾正措施。投資控制必須有控制的客體——控制目標(biāo)，沒有控制目標(biāo)，投資主體各方將失去控制方向和缺乏控制重點，也無法發(fā)現(xiàn)偏差，及時進(jìn)行糾偏。因此，必須運用科學(xué)的方法進(jìn)行投資的合理預(yù)測，以確定合理的投資控制目標(biāo)。水電項目的工程造價一般由3個不同的部分組成：其一是確定性造價，對于這一部分造價工程師知道它一定會發(fā)生并知道它發(fā)生的額度；其二是風(fēng)險性造價，對此造價工程師只知道其可能發(fā)生的概率及不同概率發(fā)生時的造價分布；其三是完全不確定性造價，造價工程師對其發(fā)生的概率及造價分布均無法確定。工程項目造價確立的根本在于第二部分——風(fēng)險性造價的確定與預(yù)測。國內(nèi)外有許多風(fēng)險預(yù)測方法，最有名的當(dāng)數(shù)蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬法。
蒙特卡羅(MonteCarlo)模擬起源于第二次世界大戰(zhàn)期間，用于對裂變物質(zhì)中子的隨機擴散進(jìn)行模擬研究，并以世界著名的賭城蒙特卡羅作為該項目研究的代號而得名。它是一種隨機模擬方法，不是按照傳統(tǒng)的觀念去求解模型，其本質(zhì)是實驗，即在假定條件下去運行模型，然后根據(jù)模型運行的結(jié)果，進(jìn)行預(yù)測分析和系統(tǒng)評價。在實際應(yīng)用中，通常是先建立一個模型，再進(jìn)行數(shù)字模擬，如果模擬結(jié)果說明模型的有效性不足，可以逐步擴大模型的細(xì)節(jié)，反復(fù)進(jìn)行數(shù)值模擬以求最后取得一個更為精確的估計。
蒙特卡羅模擬方法的實質(zhì)是：設(shè)有Y=g(X1，X2，…，Xn)，X為隨機變量，函數(shù)(即數(shù)學(xué)模型)g已知，為了確定Y值，我們可以用蒙特卡羅法，具體步驟為：
(1)隨機產(chǎn)生一組X1，X2，…，Xn；
(2)代人函數(shù)g計算得Y值，Y=g(X1，X2，…，Xn)；
(3)重復(fù)上述步驟(1)，(2)；
(4)由(1)，(2)，(3)步得到n個Y值，計算得到Y(jié)的統(tǒng)計值。
運用蒙特卡羅模擬法預(yù)測分3個步驟：首先，構(gòu)造模型。進(jìn)行蒙特卡羅模擬，必須確定研究對象的概率分布。對于風(fēng)險因素來講，常常沒有可以直接引用的分布率，通常是根據(jù)歷史記錄或?qū)＜业闹饔^分析判斷，求得研究對象的一個初始概率分布。例如在設(shè)計變更的預(yù)測中，可以根據(jù)過去的已完類似工程的變更分布狀況和所預(yù)測工程的實際情況，預(yù)測其初始分布，運用主觀概率法、專家調(diào)查法給出一個事件的概率分布。其次，運行模型。根據(jù)確定的模型結(jié)構(gòu)(概率分布及其結(jié)構(gòu)關(guān)系)進(jìn)行隨機抽樣，故又稱作數(shù)值模擬。第三，根據(jù)模型的隨機模擬結(jié)果，統(tǒng)計各風(fēng)險因素發(fā)生的頻數(shù)，得出要求的統(tǒng)計量。
目前國內(nèi)水電項目風(fēng)險預(yù)測的理論研究已有大量成果，但是實際應(yīng)用卻顯得很不足，大多數(shù)工程是以已完工程的歷史資料為基礎(chǔ)，以百分率進(jìn)行估算。為了更加科學(xué)合理地預(yù)測風(fēng)險和確定投資控制目標(biāo)，這方面的工作有待于加強。
2設(shè)計階段以設(shè)計質(zhì)量為重點的投資控制
水電建設(shè)項目投資控制貫穿于整個項目的建設(shè)全過程，并具有突出的重要地位。水電建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策階段和設(shè)計階段。許多業(yè)主認(rèn)為水電項目投資控制的重點在工程實施階段，把投資控制的主要精力放在工程實施階段上，忽視了水電站設(shè)計階段的投資控制。據(jù)國外有關(guān)資料對不同建設(shè)階段影響建設(shè)項目投資程度的分析，在項目建議書批準(zhǔn)的條件下，在可行性研究階段，設(shè)計對項目投資的影響為75%～95%，在技術(shù)設(shè)計階段為35%～75%，在施工圖設(shè)計階段為5%～35%。由此可見，項目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策階段和設(shè)計階段，而在項目做出決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計。一些西方國家分析，設(shè)計費雖然只占水電站工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設(shè)計費用決定了幾乎以后的費用，可見設(shè)計質(zhì)量對項目建設(shè)的投資控制的重要性，甚至可以說抓住了設(shè)計階段這個重點，就把握了投資控制的方向。
水電建設(shè)項目在設(shè)計階段的投資控制，首先須對工程項目各部分建筑運用價值工程理論進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在滿足建筑物功能的前提下，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以期取得最滿意的設(shè)計方案。
某水電站工程建設(shè)過程中，設(shè)計人員本著對業(yè)主負(fù)責(zé)，對工程負(fù)責(zé)的態(tài)度，把控制工程投資理念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，設(shè)計人員先后進(jìn)行了10余項的設(shè)計優(yōu)化。如：永久船閘與臨時船閘合二為一，溢洪道及廠房流道底板減薄等設(shè)計優(yōu)化，節(jié)約工程投資近億元。
其次，在設(shè)計各個階段進(jìn)行限額設(shè)計，以上一個階段的各項工程量投資控制下一個階段的設(shè)計工作，力爭達(dá)到隨著設(shè)計階段的加深，設(shè)計工作越細(xì)和各建筑物設(shè)計更加優(yōu)化，但在實際工作中，當(dāng)設(shè)計概算超出批準(zhǔn)的投資估算時，某些設(shè)計負(fù)責(zé)人往往只片面要求造價工程師單純地從投資上尋找原因，以盲目地降低單價和費用指標(biāo)為代價來降低工程投資，而不是在設(shè)計的細(xì)微之處尋找降低工程量及施工措施費的途徑。這樣就違背了限額設(shè)計的初衷，缺乏合理性及科學(xué)性，限額設(shè)計也只是流于形式，起不到投資控制的作用。
某水電站在建設(shè)期間遭受3次洪水沖擊，基坑被淹累計30多天，工期損失達(dá)3個月之久，造成比較大的損失。盡管如此，由于實行了限額設(shè)計，設(shè)計人員群策群力，在設(shè)計優(yōu)化上下功夫，使電站實際發(fā)電工期比預(yù)期提前了10個月；工程完工后，其投資控制在批準(zhǔn)的設(shè)計概算內(nèi)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)與社會效益。
再次，應(yīng)加強設(shè)計監(jiān)理工作，因為設(shè)計監(jiān)理對項目投資的控制是事前控制，比過程控制中的施工監(jiān)理對投資控制有著更重要的作用。有的比較大的水電項目已開始了這方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到實處，執(zhí)行起來很難請到滿意的設(shè)計監(jiān)理工程師?？上驳氖峭顿Y方已認(rèn)識到了這一工作的重要性。
3重視工程實施階段的投資控制
水電站工程項目龐雜、涉及面較廣、技術(shù)難點多、地質(zhì)復(fù)雜及工期長等特點，增加了工程實施階段的投資風(fēng)險，同時也制約了這個階段的投資控制，超設(shè)計概算現(xiàn)象時有發(fā)生。在工程的實施階段投資控制的主要內(nèi)容如下。
3.1合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系
水電工程進(jìn)入具體實施階段后，許多業(yè)主不太重視投資控制，往往最重進(jìn)度、質(zhì)量，輕投資，很難把投資擺到與進(jìn)度、質(zhì)量同等的位置，這可能與我國的水電開發(fā)模式和中國國情有一定的關(guān)系，經(jīng)常搞什么獻(xiàn)禮，以某個特殊日子作為工程截流、首臺機組發(fā)電的日子，而工程的進(jìn)度卻無法正常滿足此類要求，于是召開動員大會，給承包人趕工費等來達(dá)到目標(biāo)。筆者在某水電站從事監(jiān)理工作時，發(fā)現(xiàn)施工單位的機電安裝人員平時上班抓得不緊，到臨近工期目標(biāo)控制點時，索要趕工費，從而使工期要求得到滿足，投資卻大大突破。投資控制也不能單純追求節(jié)約投資，必須在確保工程質(zhì)量的前提下，辯證地處理它與工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制的關(guān)系，以提高工程建設(shè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。如：增加一部分工程投資來縮短工期并提前發(fā)電，在進(jìn)行投入與產(chǎn)出等經(jīng)濟(jì)分析后確能帶收益，那么，增加部分投資是必要的，這能增加水電站的發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)揮其部分社會效益。
3.2做好工程的招標(biāo)工作，確定合理的工程承包合同價
水電建設(shè)項目施工承包合同有工程量清單型合同、總價合同、單價合同、成本加酬金合同、交鑰匙合同5種，總價合同又可分為固定總價合同和可調(diào)總價合同。由于水電項目非常復(fù)雜，項目內(nèi)容和設(shè)計指標(biāo)不能十分明確，招標(biāo)時只能向投標(biāo)人給出各分項工程的工作項目一覽表或招標(biāo)設(shè)計階段的估算工程量，在工程實施階段，工作項目和工程量均有較大的變化，因而國內(nèi)大多數(shù)水電項目采用單價合同和工程量清單型單價合同，少數(shù)水電項目采用可調(diào)總價合同。
無論采用單價合同還是可調(diào)總價合同，簽訂合同時的合同價只是一個暫定價格或預(yù)測合同價格，不是最終的合同價格，要使最終的合同價格更為合理，真正反映建筑產(chǎn)品的價格，招標(biāo)階段招標(biāo)文件的編制等招標(biāo)工作顯得尤為重要，須對招標(biāo)文件中的合同條款進(jìn)行仔細(xì)研究，不留或少留“活口”，盡量消除索賠的誘因，明確界定變更的條件和處理變更的辦法，以避免實施過程中扯皮現(xiàn)象發(fā)生。
某小型水電站為民營企業(yè)投資建設(shè)，由于一些特殊原因，在初步設(shè)計(等同水電的預(yù)可，工程項目較粗)的基礎(chǔ)上進(jìn)行施工招標(biāo)，業(yè)主請一家咨詢機構(gòu)編寫招標(biāo)文件，該機構(gòu)為第一次編寫水電項目招標(biāo)文件，缺乏這方面的經(jīng)驗，招標(biāo)文件不夠理想；筆者在參加評標(biāo)的過程中發(fā)現(xiàn)其變更條款中：“無類似單價可套用時，按水利部水總[2002]116號文的規(guī)定和相應(yīng)的預(yù)算定額及投標(biāo)人投標(biāo)文件中的基礎(chǔ)價格重新編制單價?！眳⒓油稑?biāo)的各投標(biāo)人均為很有經(jīng)驗的施工企業(yè)，在報價時，其基礎(chǔ)價格不具備任何競爭性，通過調(diào)低單價中人、材、機消耗量來競標(biāo)，無形中給最終的合同價格留下了一個“大活口”，給最后的投資控制埋下了隱患。
3.3完善合同管理制度，提高投資管理人員素質(zhì)
由于水電站工程施工復(fù)雜，受自然條件制約和外部環(huán)境的影響較大，給招標(biāo)文件編制和合同管理提出了更高的要求。施工實施階段常常會發(fā)生與招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、合同文件不一致的地方，加上承包商以低價中標(biāo)，靠加強索賠和變更來盈利。為了減少合同變更、索賠、補償費發(fā)生，需要經(jīng)驗豐富的注冊造價工程師配合監(jiān)理工程師從設(shè)計、施工、合同幾方面進(jìn)行深入研究，預(yù)測工程實施中可能發(fā)生的問題，建立一套健全的合同管理制度，強化合同的約束力，合理地解決各類經(jīng)濟(jì)問題。
某水電站主體工程開工初期，由于設(shè)計變更、地質(zhì)條件變化的影響，承包商以自己的經(jīng)驗和智慧，充分利用合同條款，向業(yè)主提出合同變更的“標(biāo)外單價”、“補償費”、“措施費”、“窩工費”等要求。由于沒有一套健全的合同管理細(xì)則，面對承包商提出的標(biāo)外單價及索賠，明顯感覺到基礎(chǔ)工作差，反駁承包人的證據(jù)資料不完善，給審定工作帶來一定的難度，為此，業(yè)主提出了改進(jìn)措施，制定了《主體工程價款結(jié)算辦法》及《工程索賠管理實施細(xì)則》等合同管理辦法，抑制了合同變更、索賠、補償?shù)臄U大。
除完善合同管理制度外，還應(yīng)提高投資管理人員的素質(zhì)以更好地處理合同執(zhí)行過程中的各類問題，有效地控制投資。某水電站在合同執(zhí)行中沒有配備造價工程師或造價專業(yè)人員，由財務(wù)人員從事投資管理，在工程結(jié)算時，承包人把固結(jié)灌漿的鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復(fù)灌等報量結(jié)算，由于合同中沒有相應(yīng)單價，重新編制單價進(jìn)行結(jié)算。然而，按招標(biāo)文件中合同條款規(guī)定：“固結(jié)灌漿按延米計量，鉆檢查孔、壓水試驗、檢查孔復(fù)灌等內(nèi)容包括在延米單價中”，投資管理人員工程技術(shù)和造價知識不足，被承包人迷惑，影響了工程的投資控制。
除了在水電建設(shè)項目各個階段抓住不同的控制重點進(jìn)行有效的投資控制之外，在建設(shè)過程的每個階段均必須掌握2個原則：
(1)主動地、動態(tài)地控制投資。水電行業(yè)目前推行的“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”實質(zhì)上就是立足于主動地、動態(tài)地控制工程造價的造價管理機制。在投資控制目標(biāo)確定以后，不能理解工程造價的控制在于發(fā)現(xiàn)實際值與目標(biāo)值之間的偏差，以及偏差發(fā)生后再分析偏差產(chǎn)生的原因并采取相應(yīng)的對策。這種“亡羊補牢”的做法盡管有一定的意義，但是被動的，是被牽著鼻子走。水電工程建設(shè)是在許多變化的外部環(huán)境條件下進(jìn)行，與氣候條件、水文條件、地質(zhì)條件、施工環(huán)境條件、通貨膨脹等環(huán)境條件的關(guān)系比較密切，這些環(huán)境條件是動態(tài)的、復(fù)雜多變的，作為一個水電建設(shè)者，一個工程造價人員應(yīng)該主動地采取措施，提前預(yù)防或減少實際值與目標(biāo)值的偏離，對投資進(jìn)行動態(tài)的控制。
[論文摘要]從政府投資項目的特征入手，分析我國政府投資項目管理中存在的問題，并根據(jù)多年現(xiàn)場管理經(jīng)驗提出相關(guān)建議。
一、概述
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資力度進(jìn)一步加大，保證了重點項目順利建設(shè)，對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對政府投資項目管理中存在這樣或那樣的問題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強政府投資管理，提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對策，具有非常重要的意義。
二、當(dāng)前政府投資項目管理存在的一些問題
雖然在項目建設(shè)管理上，我國結(jié)合國內(nèi)實際，并參照國際慣例，實行了項目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項目稽查制等等，取得了一定的成績和經(jīng)驗。但是，許多建設(shè)項目從立項審批到實施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）項目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。相當(dāng)一些項目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計甚至可行性報告還未審批或有的項目邊設(shè)計、邊報批、邊施工，甚至有“三無”工程（即無立項、無報批、無圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計、邊報批、邊施工）。
（二）項目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項目管理的金三角，是項目管理的基本目標(biāo)。許多項目由本地的設(shè)計院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
（三）項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實。項目法人責(zé)任制不落實，項目法人無法獨立履行職責(zé)；招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標(biāo)人，搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo)，謀取不正當(dāng)利益等問題；工程監(jiān)理制貫徹不到位。
（四）合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。
三、我市在政府投資項目管理方面的做法
2003年10月在對上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，荊門市成立了政府投資工程管理公司，其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能，負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革，其核心就是對政府投資工程建設(shè)組織實施方式進(jìn)行改革，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運作的管理體制及運行機制。按照這一要求，主要做了以下工作：
（一）著力規(guī)范政府投資工程運作程序，對建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為：建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé)；政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項目全過程的管理，實行“交鑰匙工程”；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)參與項目的設(shè)計審定和工程的竣工驗收。
（二）具體實施中，堅持“先易后難，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，從范圍上講，目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)；從項目上講，我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。
（三）從三個方面著力加強項目實施的管理。其一以合同為基礎(chǔ)，明確各方責(zé)權(quán)利。我們在組織實施項目管理的過程中，堅持以合同為基礎(chǔ)，重點處理好政府投資工程管理公司與項目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計方案、把好工程投資關(guān)；嚴(yán)格招投標(biāo)制，把好工程發(fā)包關(guān)；推行風(fēng)險包干，把好工程簽證關(guān)；實行聯(lián)審直達(dá)項目，把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障，完善內(nèi)部運行機制。在實踐中，我們逐步完善了從工作人員職責(zé)，一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系，內(nèi)部運作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點推行了項目負(fù)責(zé)人制度、招投標(biāo)審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。
四、建議
（一）改革政府投資項目的管理模式。結(jié)合各地實際情況，摸索適合各地的工程項目管理體制和運行機制，向社會開放建設(shè)工程項目管理市場，吸引眾多專業(yè)項目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項目管理。
（二）各級政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行各項報批手續(xù)，加強政府對投資項目的監(jiān)管，切實落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。
（三）設(shè)計對工程投資影響很大，設(shè)計人員要多深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場情況，認(rèn)真地考慮設(shè)計方案，做好經(jīng)濟(jì)評價分析，做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一個好的設(shè)計方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào)；施工圖設(shè)計也要達(dá)到設(shè)計深度要求，對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價增加。
（四）選擇素質(zhì)高的施工隊伍。目前有的招投標(biāo)項目限制了一些優(yōu)秀的施工隊伍參與投標(biāo)。招標(biāo)方案中投標(biāo)報價的比例占得很大，實際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平，而且擬派現(xiàn)場施工管理人員也未參與進(jìn)來，為以后的工程施工帶來很大變數(shù)。中標(biāo)的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊伍，管理起來費心費力，效果并不好。
（五）監(jiān)理要切實發(fā)揮作用，要對施工內(nèi)容、設(shè)計圖紙等相當(dāng)熟悉，要有預(yù)見性、前瞻性，對工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進(jìn)行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報，便于管理人員及時了解現(xiàn)場情況。
（六）管理人員要深入現(xiàn)場、及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，要有很好的溝通協(xié)調(diào)能力、解決問題的能力和專業(yè)能力 ，既要保障施工的正常進(jìn)行，又要保障工程質(zhì)量，還要學(xué)會運用各種管理軟件或計算機管理網(wǎng)絡(luò)來很好地控制工程進(jìn)度，也便于領(lǐng)導(dǎo)及時掌握工程最新進(jìn)展情況。
（七）做好資料歸檔。每年管理項目多且雜，涉及到很多施工圖紙、招標(biāo)答疑、圖紙會審、領(lǐng)導(dǎo)指示、會議紀(jì)要、工程聯(lián)系單、設(shè)計變更等，要安排專人及時收集整理歸檔。
參考文獻(xiàn)：
