緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇法治管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

1．清除影響和制約社會(huì)管理創(chuàng)新的各種障礙

部分政府工作人員的貪欲和對(duì)公共權(quán)力的濫用，在創(chuàng)新社會(huì)管理上不可避免地形成諸多不應(yīng)有的人為阻力。檢察院可以采取以下三項(xiàng)措施來清除障礙:一是不斷加大查辦職務(wù)犯罪工作力度，將阻礙社會(huì)管理創(chuàng)新的腐敗分子繩之以法，以清除隱匿于社會(huì)管理機(jī)體中的毒瘤。2011年以來某縣檢察院共立查各類職務(wù)犯罪案件56案81人，有效地遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生，為該縣營(yíng)造了一個(gè)清廉高效的發(fā)展環(huán)境。二是以執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)管理中的作用。2011年以來發(fā)出檢察建議48件，對(duì)在履職中發(fā)現(xiàn)的一些部門管理漏洞認(rèn)真分析，形成針對(duì)性、操作性強(qiáng)的檢察建議，納入有關(guān)部門的管理。三是對(duì)政府重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、政府采購(gòu)招投標(biāo)等活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及跟蹤巡訪，從機(jī)制、制度、管理和監(jiān)督等方面及時(shí)提出意見建議，并督促其整改落實(shí)。

2．防范處置因司法不公引發(fā)的突出社會(huì)矛盾

公平正義的失衡和司法人員道德的失范極易引起公眾的不滿，特別是在通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會(huì)，因有關(guān)部門執(zhí)法不公、不嚴(yán)而引起的事件更易受到人們關(guān)注和炒作，進(jìn)而演變成。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，是化解社會(huì)矛盾的重要手段，是廣大人民群眾的期盼和需求。只有不斷加大工作力度，才能杜絕因司法不公而引發(fā)的新的社會(huì)矛盾，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境才能得到凈化。

3．營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)管理有序運(yùn)行的良好治安環(huán)境

首先，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。2011年以來，某縣檢察院共批準(zhǔn)和決定逮捕各類刑事犯罪案件177案252人，提起公訴354案470人，批捕、準(zhǔn)確率均達(dá)100%;次之，認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)各項(xiàng)綜合治理措施，積極配合有關(guān)部門，重點(diǎn)抓好違法犯罪多發(fā)人群、網(wǎng)吧等重點(diǎn)人群、行業(yè)的管理，進(jìn)一步健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。第三，積極開展法律宣傳。通過贈(zèng)送法制宣傳資料、舉辦法制講座、開展法律服務(wù)等多種形式進(jìn)行普法宣傳，不斷提高公民的法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的自覺性，從而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪發(fā)生的目的。

4．加強(qiáng)幫教管理感化挽救工作凝聚社會(huì)正能量

一是積極協(xié)調(diào)法院、司法、公安等部門，加強(qiáng)對(duì)被依法判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利、裁定假釋等并在社會(huì)上服刑的罪犯的矯正，積極參加社區(qū)矯正工作，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正存在的問題。2011年以來，某縣檢察院將監(jiān)外執(zhí)行罪犯全部納入微機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極參與青少年群體的教育保護(hù)工作，完善未成年人犯罪案件辦理機(jī)制，成立未成年人犯罪專案組，強(qiáng)化案后回訪幫教，跟蹤未成年犯的改造情況及改造效果，以上法制課、成立幫教對(duì)子等形式，開展法制宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。三是積極配合有關(guān)部門落實(shí)安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難。

5．開展工作創(chuàng)新為促進(jìn)社會(huì)管理增添動(dòng)力

一是積極探索“檢調(diào)對(duì)接”，對(duì)當(dāng)事人有和解意愿、案件具備和解條件的，積極引導(dǎo)、促成當(dāng)事人和解。同時(shí)，與人民調(diào)解、司法調(diào)解、執(zhí)行和解、行政調(diào)解有效銜接，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大集結(jié)。二是積極參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的建設(shè)管理。安排專人開展日常檢察動(dòng)態(tài)與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集涉檢輿情，快速發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上有害信息，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，有效制止各種網(wǎng)上炒作等損害檢察機(jī)關(guān)形象的公共事件發(fā)生。三是完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，暢通發(fā)現(xiàn)渠道，促進(jìn)相關(guān)部門認(rèn)真履職。

6．推動(dòng)社會(huì)管理制度機(jī)制建設(shè)不斷健全完善

結(jié)合檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是針對(duì)承擔(dān)社會(huì)事務(wù)公共管理職能的政府部門發(fā)生的失職瀆職犯罪案件，因社會(huì)事務(wù)公共管理部門管理問題引發(fā)的刑事犯罪案件等，定期提出關(guān)于完善社會(huì)管理制度的年度綜合報(bào)告，促進(jìn)社會(huì)管理工作制度化、規(guī)范化。三年來，在縣檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，縣政府及各部門共制訂、完善有關(guān)社會(huì)管理制度23項(xiàng)、健全機(jī)制9項(xiàng)，增強(qiáng)了社會(huì)管理的針對(duì)性、實(shí)效性。

二、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化亟待解決的問題

1．兩法銜接缺乏有效支撐

實(shí)現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法的有效銜接仍是一個(gè)亟待解決的重大課題。實(shí)踐中，部分行政執(zhí)法部門中仍存在有案不立、以罰代刑等問題，直接影響社會(huì)管理法治化推進(jìn)，必須從制度層面給予大力支撐，建立刑事司法與行政執(zhí)法的無(wú)逢銜接，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，積極推進(jìn)依法行政。

2．職能發(fā)揮缺乏統(tǒng)一整合

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，涉及反貪、反瀆、民行、預(yù)防、刑檢、宣傳等多項(xiàng)業(yè)務(wù)部門。但目前各業(yè)務(wù)部門在履行職責(zé)時(shí)缺乏有效溝通，難以形成整體合力，工作力度不強(qiáng)。如發(fā)送檢察建議，就存在各部門各行其是，缺乏整體性、統(tǒng)一性考慮的問題。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏一個(gè)有效整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌開展社會(huì)管理創(chuàng)新的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)。

3．辦案效能未能充分發(fā)揮

雖然檢察機(jī)關(guān)每年都要查處大批職務(wù)犯罪案件，但從近幾年案件統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以發(fā)現(xiàn)案件數(shù)量是呈上升趨勢(shì)的。為什么案件會(huì)越查越多，排除黨和國(guó)家對(duì)查辦職務(wù)犯罪工作高度重視，不斷加大打擊力度等因素之外，查辦案件所應(yīng)有的警示、教育、預(yù)防等辦案效果沒有得到有效發(fā)揮也是其中一個(gè)重要因素。

4．源頭問題沒能及時(shí)得以梳理

要善于把握促進(jìn)社會(huì)管理的源頭性、苗頭性問題。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)善于密切聯(lián)系群眾、與基層接觸廣泛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些具有普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題深入研究、系統(tǒng)梳理，為黨委政府科學(xué)決策提供有益參考，從源頭上促進(jìn)黨委政府重大公共政策不斷完善，努力消除不穩(wěn)定因素，減少不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

三、檢察機(jī)關(guān)促進(jìn)社會(huì)管理法治化的基本途徑

2013年1月，對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出重要批示，提出全力推進(jìn)平安中國(guó)、法治中國(guó)、過硬隊(duì)伍建設(shè)的要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神和重要批示，必須更加注重法治在社會(huì)管理中的保障作用，更加善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解社會(huì)管理難題，提高社會(huì)管理創(chuàng)新水平。

1．提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理體系中的角色定位

檢察工作與推進(jìn)社會(huì)管理相輔相成，從一定意義上來講，檢察工作也是社會(huì)管理工作。列寧曾經(jīng)指出，如果沒有一個(gè)能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機(jī)構(gòu)，法權(quán)也就等于零。社會(huì)管理本源于政府職能，檢察機(jī)關(guān)源于憲法的授權(quán)體現(xiàn)法律監(jiān)督地位。檢察機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中的角色，就是正確履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能，為社會(huì)管理提供充分司法保障。人民檢察院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)在于依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，既不能游離于社會(huì)管理工作之外，又不能越俎代庖于行政事務(wù)之中，主要是依據(jù)憲法賦予的法律監(jiān)督定位充分發(fā)揮監(jiān)督作用，以黨的十精神和重要批示為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞法治中國(guó)建設(shè)這一嶄新目標(biāo)，以卓有成效的法律監(jiān)督促進(jìn)依法行政，為促進(jìn)社會(huì)管理法治化服務(wù)。

2．立足源頭，最大限度為黨委政府科學(xué)決策提供有價(jià)值參考

檢察機(jī)關(guān)要緊緊圍繞黨委政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)管理的一系列指示和部署，積極參與到重點(diǎn)工作中去。要善于運(yùn)用法治思維指導(dǎo)實(shí)踐，以法治目光審視社會(huì)管理體系構(gòu)建，通過法治方式促進(jìn)管理創(chuàng)新。著眼服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局，結(jié)合執(zhí)法辦案和履行各項(xiàng)檢察職能，對(duì)普遍性、區(qū)域性的社會(huì)管理問題開展調(diào)查研究，向黨委政府提出對(duì)策性建議，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目及重大公共政策的調(diào)整進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，促進(jìn)重大公共政策完善，從源頭上減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生;深入開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“五進(jìn)兩服務(wù)大走訪活動(dòng)”等，廣泛收集社情民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性苗頭性的民生訴求，積極向黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助黨委和政府把住政策源頭;在執(zhí)法辦案過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理方面存在的問題，積極向政府和有關(guān)部門提出檢察建議，完善內(nèi)部制約監(jiān)督，完善社會(huì)管理和服務(wù)。

3．嚴(yán)格履職，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案促進(jìn)社會(huì)管理法治化的推動(dòng)作用

檢察機(jī)關(guān)要有效履行批捕、、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)者、捍衛(wèi)者的重任。一是著力促進(jìn)法治政府建設(shè)。健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加快建設(shè)信息共享平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)督糾正有案不立、以罰代刑等問題，積極推進(jìn)依法行政;充分發(fā)揮查辦案件的懲戒作用，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防國(guó)家工作人員在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、公共資源出讓、國(guó)有資產(chǎn)管理、城鎮(zhèn)化建設(shè)等過程中，失職瀆職等職務(wù)犯罪，促使公職人員依法履職、審慎用權(quán);把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上更加突出位置，廣泛進(jìn)行預(yù)防宣傳，營(yíng)造廉政建設(shè)的良好氛圍，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范行使。二是努力促進(jìn)執(zhí)法辦案效果的最優(yōu)化。以法律眼冷靜觀察社會(huì)事務(wù)，洞悉每一起案件背后的深層次的社會(huì)關(guān)系、利益與矛盾，消除矛盾雙方的對(duì)立，尤其是要深查司法不公背后的腐敗問題，促進(jìn)社會(huì)的和諧與安寧。正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，減少社會(huì)對(duì)抗，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4．積極參與，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理體系建設(shè)

一是充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，對(duì)社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素及時(shí)進(jìn)行排查，提出處置突發(fā)事件的預(yù)案;二是與有關(guān)部門密切配合，深入開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，對(duì)排查出來的黑惡勢(shì)力、兩搶一盜等犯罪案件，適時(shí)介入偵查，依法快捕快訴;三是突出治安防控體系建設(shè)，配合有關(guān)部門構(gòu)建社區(qū)防控網(wǎng)、街面防控網(wǎng)、卡口防控網(wǎng)、內(nèi)部單位防控網(wǎng)、農(nóng)村防控網(wǎng)為主體的五大防控網(wǎng)絡(luò)，建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高社會(huì)管理控制能力;四是加強(qiáng)對(duì)三類重點(diǎn)人群的教育管理，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在的突出問題，提高對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)功能。

5．夯實(shí)基礎(chǔ)，提升基層社會(huì)管理法治化、科學(xué)化水平

篇2

（一）現(xiàn)有法律教育課程無(wú)法滿足法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求2006年9月，全國(guó)各高校落實(shí)高校思想政治理論新課程方案的要求，將原有的兩門課程《思想道德修養(yǎng)》與《法律基礎(chǔ)》合并為一門課程即《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，但作為大學(xué)生法律素質(zhì)教育的基本課程，該課程根本無(wú)法滿足大學(xué)生法律素質(zhì)培養(yǎng)的要求。

（二）問題的成因

首先，法治意識(shí)薄弱。雖然高校具有一定的辦學(xué)自，高校學(xué)生管理也必須要以保障學(xué)校參與者合法權(quán)益為前提，但實(shí)踐中，很多高校管理者缺乏法治意識(shí)，特別是在許多涉及學(xué)生切身利益的評(píng)優(yōu)、入黨、處分等方面缺乏公正公平，高校在這些涉及學(xué)生利益的事務(wù)上必須注重程序公開、平等競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等。通過這些對(duì)學(xué)生的管理事務(wù)法治化，也能培養(yǎng)學(xué)生的程序意識(shí)、法治意識(shí)。其次，權(quán)利義務(wù)不平等。高校在制定許多管理規(guī)范時(shí)，一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)生的義務(wù)，學(xué)校的權(quán)利，而沒有明確學(xué)生的權(quán)利和學(xué)校的義務(wù)。學(xué)生權(quán)利救濟(jì)渠道不明確，訴求無(wú)處伸張，權(quán)利無(wú)處保障。

二、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的內(nèi)涵

依法治校從法學(xué)角度來看，其理論依據(jù)經(jīng)過了從特別權(quán)力說到法律保留說的轉(zhuǎn)變過程。特別權(quán)力說認(rèn)為公權(quán)力分為特別權(quán)力和一般權(quán)力。一般權(quán)利指國(guó)家與公民的關(guān)系，公民的權(quán)利受到國(guó)家法律的調(diào)整并要接受司法審查。特別權(quán)力主要包括學(xué)校等組織的內(nèi)部管理，這種權(quán)力不受國(guó)家法律調(diào)整也不受司法審查。長(zhǎng)期以來，高校管理均具有強(qiáng)烈的自治色彩。隨著時(shí)代的發(fā)展，法治原則在高校管理中也被逐步認(rèn)可并接受，高校除了要重視自治權(quán)外，也要接受國(guó)家法律的調(diào)整，法律保留說應(yīng)運(yùn)而生。該學(xué)說認(rèn)為，涉及公民基本權(quán)利的限制等立法事項(xiàng)必須由立法機(jī)關(guān)通過法律的形式來加以規(guī)制，涉及學(xué)校的管理過程中學(xué)生的受教育權(quán)、學(xué)位授予等應(yīng)由法律來確定。依法治校的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用法律來規(guī)范高校在運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的各種矛盾，對(duì)高校各種參與主體權(quán)利義務(wù)的明確，對(duì)政府和高校管理者權(quán)力的限制，從而保障權(quán)利主體和權(quán)力主體的有效規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。依法管理不僅是制定一系列法律、法規(guī)或其他規(guī)章制度，其核心應(yīng)當(dāng)能達(dá)到民主和權(quán)利的平等行使。高校學(xué)生管理工作涉及面廣、涉及學(xué)生權(quán)利內(nèi)容多，學(xué)生管理法治化建設(shè)必須在遵循學(xué)校法治化建設(shè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)從學(xué)生管理法治化到服務(wù)學(xué)生法治化的轉(zhuǎn)變，學(xué)校管理職能從主要為管理監(jiān)督向協(xié)助服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)的管理，有效維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

三、高校學(xué)生管理法治化建設(shè)的有效途徑

（一）行政法治建設(shè)彰顯制度健全

1.健全學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度近年來，國(guó)家教育規(guī)劃綱要逐步擴(kuò)大了高校辦學(xué)自，但高校內(nèi)部必須制定體現(xiàn)公平、民主、平等、合理精神的規(guī)章制度，這些制度要以國(guó)家頒布的各項(xiàng)法律法規(guī)為基礎(chǔ)和依據(jù)，注意制度的合法性；同時(shí)，要兼顧學(xué)生作為普通公民依法應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，注意在完善制度的過程中樹立以學(xué)生、老師權(quán)利為本位的思想。在修訂現(xiàn)有的規(guī)章制度時(shí)，要繼承和鞏固以往行之有效的方法，使管理制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性及權(quán)威性。

2.正當(dāng)程序原則

完善的規(guī)章制度相當(dāng)于血肉，再完善的規(guī)章制度沒有程序的骨架支撐，也不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。沒有正當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，很難確保學(xué)生的實(shí)體權(quán)利不被侵害。高校要加強(qiáng)學(xué)生管理的法治化建設(shè)必須建立完善的程序制度，讓程序正義貫穿管理的全過程。比如聽證程序的設(shè)立，代表學(xué)生利益的學(xué)代會(huì)、代表教師利益的教代會(huì)的設(shè)立均是程序正義的保障。學(xué)校在制度規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)明確聽證程序的提起主體、提起條件、適用范圍等內(nèi)容。在學(xué)校作出涉及到學(xué)生、教師切身利益的決定，重大決策制度的出臺(tái)等情況下原則上應(yīng)當(dāng)允許利益當(dāng)事人提出聽證程序，充分保障當(dāng)事人的知情權(quán)和異議權(quán)。

3.健全權(quán)利救濟(jì)制度

要保障權(quán)利的行使就必須建立行之有效的救濟(jì)途徑。我國(guó)教育法和教師法都明確規(guī)定了申訴制度，但在實(shí)踐中學(xué)生和老師對(duì)該制度缺乏了解，學(xué)校內(nèi)部對(duì)該制度也缺乏相應(yīng)的實(shí)施規(guī)定，當(dāng)學(xué)生的權(quán)利受到侵害時(shí)往往不知道如何救濟(jì)或盲目控告。在實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化的過程中，應(yīng)當(dāng)首先完善行政救濟(jì)的內(nèi)部制度，分離行政行為作出部門和申訴部門，再做好相應(yīng)的宣傳，學(xué)校在作出相關(guān)處罰行為時(shí)應(yīng)告知學(xué)生相關(guān)申訴權(quán)利。雖除了學(xué)校內(nèi)部的行政救濟(jì)外，還有司法救濟(jì)，但筆者更傾向于在學(xué)校內(nèi)部窮盡救濟(jì)方法，避免學(xué)校內(nèi)部矛盾復(fù)雜化和外部化，這樣也更有利于學(xué)校內(nèi)部形成民主、法治的氛圍。

4.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

沒有監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。民主法治的重要內(nèi)涵就是對(duì)公權(quán)力的限制和監(jiān)督。首先應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部制約機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。比如充分發(fā)揮學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢部門、審計(jì)部門的工作職責(zé)。因?qū)W生本人的力量是相當(dāng)有限的，可以在學(xué)校設(shè)立學(xué)生維權(quán)組織，該組織可以吸收律師等法律人士參加，出現(xiàn)相關(guān)矛盾時(shí)，學(xué)生可以通過該組織學(xué)校管理部門提出訴求，并可以通過該組織予以協(xié)調(diào)。其次，強(qiáng)化外部監(jiān)督。學(xué)校管理要接受有效的外部監(jiān)督的前提應(yīng)當(dāng)是學(xué)校的各項(xiàng)管理信息及時(shí)有效地公開。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立管理信息公開的相關(guān)制度，及時(shí)、全面的公開相關(guān)管理信息內(nèi)容。最后，應(yīng)當(dāng)拓寬監(jiān)督的渠道，包括輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。

5.聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問

高校管理者大多是非法律專業(yè)出身，對(duì)學(xué)校法治的建設(shè)和實(shí)施無(wú)法從法律專業(yè)的角度來司考和執(zhí)行。若單純進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，一方面管理者有其他許多管理事務(wù)在身，短時(shí)間的培訓(xùn)不容易得到很好的效果；另一方面，法律的更新也不可能隨時(shí)要求管理者進(jìn)行系統(tǒng)的法律培訓(xùn)。所以聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)成為高校能更好更快實(shí)現(xiàn)依法治校的必然選擇。首先，專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)能從指定規(guī)章制度開始就參與協(xié)助，保障制度的法律專業(yè)性，把風(fēng)險(xiǎn)控制在源頭，以最大限度減少糾紛的發(fā)生或發(fā)生糾紛后能以最小的代價(jià)、最便捷的方式來處理。其次，法律顧問團(tuán)隊(duì)可以作為學(xué)?；?qū)W生的人參與學(xué)校的其他活動(dòng)，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。最后，專業(yè)的顧問團(tuán)隊(duì)可以為學(xué)生進(jìn)行普法教育，通過對(duì)社會(huì)實(shí)踐中和學(xué)生息息相關(guān)的典型案例的講解、分析，提高學(xué)生、教師的法律綜合素養(yǎng)。

（二）法治文化建設(shè)全面提升內(nèi)涵

高校法治文化建設(shè)主要以公平、正義等法治意識(shí)為本位。通過多渠道建設(shè)，讓高校管理者、被管理者均樹立法律至上、公平正義、以人為本的基本理念，深入推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的依法決策、依法管理。

1.豐富授課內(nèi)容

現(xiàn)階段，非法律專業(yè)的高校學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)主要靠大學(xué)必修的法律基礎(chǔ)課程，然而該課程內(nèi)容多，涉及面廣，在有限的課堂教學(xué)中，讓學(xué)生全面掌握各種法律知識(shí)是不現(xiàn)實(shí)的。比較適宜的做法就是結(jié)合不同類型的學(xué)校或?qū)I(yè)的自身特點(diǎn)，開設(shè)不同層次的法律基礎(chǔ)課程。比如，針對(duì)藝術(shù)類院校的學(xué)生，除向?qū)W生講授基礎(chǔ)的法律知識(shí)外，還應(yīng)當(dāng)開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類法律課程；針對(duì)烹飪類?？茖W(xué)校的學(xué)生，可以增加食品安全方面的法律培訓(xùn)。這樣既能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，又能讓學(xué)生學(xué)有所用。教學(xué)內(nèi)容方面，傳承法治理念和法治精神比簡(jiǎn)單教授法律法律條文更有意義。

2.改進(jìn)授課方式

在教學(xué)中也應(yīng)同時(shí)注重教學(xué)方式方法不斷更新，滿足不同時(shí)期學(xué)生需要。法治教育應(yīng)是一個(gè)從認(rèn)同到接受再到運(yùn)用的循序漸進(jìn)的過程，目的是培養(yǎng)學(xué)生自覺、自愿的學(xué)法、守法、用法的精神。老師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的不同，采取豐富的教學(xué)形式，綜合運(yùn)用啟發(fā)式、討論式、參與式等方法。一方面，老師應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，多采用社會(huì)熱點(diǎn)典型案例，結(jié)合輿論和媒體的觀點(diǎn)，先讓學(xué)生自行提煉出和法律有關(guān)的焦點(diǎn)問題，再引導(dǎo)學(xué)生就該焦點(diǎn)作出思考和討論，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和參與性。另一方面，要結(jié)合案例開展法律實(shí)踐教學(xué)。比如學(xué)校應(yīng)與司法一線單位如法院、律師事務(wù)所等建立合作關(guān)系，定期組織學(xué)生旁聽法院庭審，有典型的案例參加庭后討論，結(jié)合法院的最終判決加以提煉并予以吸收理解。此外，還可以組織學(xué)生參觀監(jiān)獄等部門，了解服刑人員的實(shí)際生活狀況，讓學(xué)生自覺守法、主動(dòng)學(xué)法、畏懼犯法，并能利用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

3.優(yōu)化校園環(huán)境

良好的校園學(xué)習(xí)氛圍、紀(jì)律氛圍、規(guī)則氛圍對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生的法治理念能起到舉足輕重的作用。對(duì)學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成、規(guī)則意識(shí)的形成能起到潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的影響。高校還應(yīng)當(dāng)充分利用校園的各種媒介對(duì)校園法治文化進(jìn)行廣泛宣傳，除了傳統(tǒng)的校園廣播、校園報(bào)紙、校園櫥窗墻報(bào)等，還應(yīng)重視對(duì)新興媒介如校園網(wǎng)絡(luò)、校園官方微信、微博等的法治文化建設(shè)。在特殊的法律宣傳日，比如“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“6.26”國(guó)際禁毒日、“12.4”全國(guó)法制宣傳日等以及新法實(shí)施、新司法解釋出臺(tái)等日期內(nèi)都可以組織學(xué)生進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并可以發(fā)放宣傳資料、舉辦知識(shí)展板、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢、請(qǐng)有關(guān)法律專業(yè)人事作專題講座等活動(dòng)營(yíng)造濃厚的法治氛圍。在進(jìn)行法律基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，?？圃盒？梢越Y(jié)合自己的?？铺厣?zhēng)打造出具有專業(yè)特色的法律活動(dòng)，內(nèi)容鮮明、形式多樣、特色突出，并形成自己學(xué)校的品牌法治文化，逐步讓特色文化常態(tài)化，推進(jìn)校園法治文化的縱向發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

篇3

關(guān)鍵詞中學(xué)；語(yǔ)法；教學(xué)；暫擬系統(tǒng)；語(yǔ)法提要

＊＊＊

近些年，“淡化語(yǔ)法”的觀點(diǎn)在中學(xué)語(yǔ)文界頗為盛行。許多語(yǔ)文工作者，包括一些語(yǔ)法工作者，公然提出“淡化中學(xué)語(yǔ)法教學(xué)”的觀點(diǎn)。對(duì)此，我和許多中學(xué)語(yǔ)文教師一樣，不能表示同意。

在“淡化語(yǔ)法”論的影響下，中學(xué)語(yǔ)法教學(xué)受到了嚴(yán)重的沖擊，其表現(xiàn)如次。

首先，語(yǔ)法知識(shí)內(nèi)容過簡(jiǎn)。近些年出版的幾套中學(xué)語(yǔ)文教材，特別是1992年10月出版的“九年義務(wù)教育三年制初中語(yǔ)文教科書”，即現(xiàn)在通行的初中語(yǔ)文教材（以下簡(jiǎn)稱“新教材”），語(yǔ)法知識(shí)短文內(nèi)容越來越簡(jiǎn)，許多中學(xué)生必須掌握的語(yǔ)法知識(shí)被刪掉了。以“新教材”為例，短語(yǔ)這一十分重要的語(yǔ)言單位，只講并列短語(yǔ)、偏正短語(yǔ)、動(dòng)賓短語(yǔ)、動(dòng)補(bǔ)短語(yǔ)、主謂短語(yǔ)，連極為常見的介賓短語(yǔ)、復(fù)指短語(yǔ)、連動(dòng)短語(yǔ)、兼語(yǔ)短語(yǔ)都不講。介賓短語(yǔ)，即由介詞和它后邊的詞或短語(yǔ)組成的語(yǔ)言單位，在任何一種語(yǔ)言中都是必須研究的重要內(nèi)容，中學(xué)語(yǔ)文“新教材”中竟然沒有它的位置。句子成分，這樣重要的內(nèi)容，“新教材”中只是蜻蜓點(diǎn)水講了一小頁(yè)。復(fù)句中的承接關(guān)系、解說關(guān)系也不講了。多重復(fù)句知識(shí)更是越來越簡(jiǎn)，插入語(yǔ)這樣重要的語(yǔ)法現(xiàn)象也被舍棄?？傊瑑?nèi)容簡(jiǎn)而又簡(jiǎn)，語(yǔ)法練習(xí)越來越少，語(yǔ)法教學(xué)大有被取消的趨勢(shì)。

其次，輕視術(shù)語(yǔ)教學(xué)。學(xué)習(xí)任何一門知識(shí)，都離不開必要的術(shù)語(yǔ)，離開必要的術(shù)語(yǔ)，教學(xué)就無(wú)法進(jìn)行。奇怪的是近些年一些語(yǔ)法專家對(duì)此也不予以重視，有人說術(shù)語(yǔ)不同“沒有本質(zhì)性的區(qū)別”，“因此叫哪個(gè)都可以”，“名詞術(shù)語(yǔ)在教學(xué)上是次要問題”。近幾套語(yǔ)文教材，都不重視術(shù)語(yǔ)，“新教材”連主語(yǔ)、謂語(yǔ)的定義都不作交代，其它成分的定義更是只字不提。對(duì)動(dòng)詞的幾種類型也不作交代，只說“有的表示心理活動(dòng)”，“有的表示可能、意愿”，“有的表示趨向”等，為什么不可以用個(gè)“心理動(dòng)詞”、“能愿動(dòng)詞”之類的術(shù)語(yǔ)呢？又如，短語(yǔ)一節(jié)，“新教材”講了“動(dòng)補(bǔ)短語(yǔ)”，后面又補(bǔ)上一句“和動(dòng)補(bǔ)短語(yǔ)相類似的，還有由形容詞和補(bǔ)語(yǔ)組成的短語(yǔ)”，書后語(yǔ)法知識(shí)簡(jiǎn)表中則概括為“動(dòng)（形）補(bǔ)短語(yǔ)”，到底叫“動(dòng)補(bǔ)短語(yǔ)”，還是叫“形補(bǔ)短語(yǔ)”？為什么不可以用“后補(bǔ)短語(yǔ)”這一明確的概念呢？又如，對(duì)疑問句的幾種形式，“新教材”都作了介紹，可為什么不用“特指問句”、“是非問句”、“選擇問句”、“正反問句”幾個(gè)術(shù)語(yǔ)呢？須知學(xué)生們學(xué)習(xí)外語(yǔ)，特別是英語(yǔ)，對(duì)這些概念所表示的內(nèi)容，簡(jiǎn)直是了如指掌，所用術(shù)語(yǔ)相差無(wú)幾，可“新教材”卻“猶抱琵琶半遮面”，避而不提這些術(shù)語(yǔ)。有些知識(shí)不給個(gè)明確的術(shù)語(yǔ)，學(xué)生就無(wú)法記憶，如上一套教材將動(dòng)詞短語(yǔ)分為下面幾種：動(dòng)＋賓、動(dòng)＋補(bǔ)、動(dòng)＋得＋補(bǔ)、狀＋動(dòng)、狀＋動(dòng)＋補(bǔ)＋賓等，別說學(xué)生，就是教師也感到難記。術(shù)語(yǔ)不統(tǒng)一、術(shù)語(yǔ)多變、該用的術(shù)語(yǔ)不用，給學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)法制造了不必要的障礙。我真不明白，為什么不能給個(gè)明確的“說法”呢？

再次，語(yǔ)法知識(shí)缺乏系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性?！靶陆滩摹庇葹閲?yán)重，許多知識(shí)不夠嚴(yán)密、準(zhǔn)確。有的概念突然出現(xiàn)，讓人摸不著頭腦。如，學(xué)生還未接觸到句子成分時(shí)，初中第二冊(cè)在講解“偏正短語(yǔ)”時(shí)，說“修飾名詞的詞是定語(yǔ)，修飾動(dòng)詞、形容詞的詞是狀語(yǔ)，定語(yǔ)、狀語(yǔ)與中心語(yǔ)的關(guān)系是偏和正的關(guān)系”。講動(dòng)補(bǔ)短語(yǔ)時(shí)，也說“中心語(yǔ)后起補(bǔ)充說明作用的詞是補(bǔ)語(yǔ)”。講動(dòng)賓短語(yǔ)時(shí)，說“受動(dòng)詞支配的詞是賓語(yǔ)”?？傊谥v短語(yǔ)時(shí)用了賓、補(bǔ)、定、狀等術(shù)語(yǔ)，須知這些術(shù)語(yǔ)是針對(duì)句子而言的，是句子的連帶成分。上述提法顯然是不嚴(yán)密的。假如我們分析句子“我認(rèn)為，最后的勝利是屬于我們的”，“最后”一詞修飾名詞，你能說它是定語(yǔ)嗎？很顯然，“新教材”中的解說有失準(zhǔn)確。再如，一些知識(shí)未作交代，語(yǔ)法練習(xí)中卻作了要求，使教師、學(xué)生手足無(wú)措。第六冊(cè)159頁(yè)，練習(xí)中要求將一些成語(yǔ)按組合方式分類，什么時(shí)候講過成語(yǔ)的組合方式？根本就沒講過。還有，一些知識(shí)模棱兩可，如講用符號(hào)法分析句子成分，舉例說明兩種標(biāo)示方法，如分析“一輪紅日漸漸升上天空”，為什么不明確地確定一種分析方法呢？教材這樣講，教師和學(xué)生必然感到無(wú)所適從。知識(shí)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性是科學(xué)性的體現(xiàn)，模棱兩可則是教學(xué)中的大敵。

在“淡化語(yǔ)法”論的沖擊下，近些年，語(yǔ)法研究的文章和書籍越來越少，翻開80年代的中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)刊物，語(yǔ)法研究文章比比皆是，不僅指導(dǎo)了中學(xué)的語(yǔ)法教學(xué)，而且促進(jìn)了語(yǔ)法理論的研究?？墒墙┠辏@類刊物中此類文章寥若晨星，語(yǔ)法專著也很難看到，這不能不使廣大語(yǔ)文教師深感遺憾。造成這種現(xiàn)象固然有諸多方面的原因，“淡化語(yǔ)法”論的影響不能不說是重要原因之一。

“淡化語(yǔ)法”論的直接影響是使當(dāng)代中學(xué)生漢語(yǔ)語(yǔ)法水平下降，他們對(duì)一些常見的語(yǔ)法現(xiàn)象不能解釋，對(duì)稍復(fù)雜的句子不會(huì)分析，對(duì)復(fù)雜的多重復(fù)句更不能分析。語(yǔ)法水平低，影響了學(xué)生語(yǔ)文水平的提高，理解能力、閱讀能力、寫作能力都受到影響。“淡化語(yǔ)法”論的另一影響是造成中學(xué)語(yǔ)法教學(xué)的混亂。語(yǔ)法知識(shí)越來越簡(jiǎn)，語(yǔ)法知識(shí)內(nèi)容多變，語(yǔ)法術(shù)語(yǔ)也不時(shí)變化，以致教師講一個(gè)概念時(shí)，必須指出它們的另一些叫法，如講短語(yǔ)就得提一下詞組這一概念。一些考試又頻頻涉及語(yǔ)法知識(shí)，如1993年高考試題要求學(xué)生選出與“學(xué)校對(duì)我們的意見很重視”中的介賓短語(yǔ)結(jié)構(gòu)相同的一項(xiàng)，對(duì)介賓短語(yǔ)和整個(gè)句子結(jié)構(gòu)的理解，提出了很高的要求，學(xué)生很難應(yīng)付。初升高考試，語(yǔ)法知識(shí)更是考查的重要內(nèi)容，這使中學(xué)語(yǔ)文教師無(wú)所措手足。他們不得不借助于各種語(yǔ)法書籍對(duì)教材中的語(yǔ)法知識(shí)作必要的補(bǔ)充，結(jié)果是“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，語(yǔ)法教學(xué)呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面?，F(xiàn)在的狀況是，“”前和“”中畢業(yè)的老教師教的基本上是“暫擬體系”，中年教師教的則是黃伯榮、廖序東的《現(xiàn)代漢語(yǔ)》與胡裕樹的《現(xiàn)代漢語(yǔ)》和“語(yǔ)法提要”的混合物；而青年教師則只是按中學(xué)語(yǔ)文教材中的知識(shí)短文教學(xué)，因語(yǔ)法知識(shí)內(nèi)容過簡(jiǎn)而常常捉襟見肘，被學(xué)生問得無(wú)言以對(duì)。

對(duì)“淡化語(yǔ)法”論，筆者委實(shí)不敢茍同。我認(rèn)為，必須重新審視中學(xué)語(yǔ)法教學(xué)，對(duì)它予以應(yīng)有的重視。

其一，要從語(yǔ)法的性質(zhì)上來認(rèn)識(shí)。語(yǔ)法就是詞的變化規(guī)律和組詞造句的規(guī)律，而語(yǔ)法學(xué)就是研究這些規(guī)律的一門科學(xué)。任何一種語(yǔ)言都有其自身變化運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，漢語(yǔ)也不例外?，F(xiàn)在人們學(xué)習(xí)英語(yǔ)、俄語(yǔ)，要研究它們的語(yǔ)法，難道學(xué)習(xí)自己本民族語(yǔ)言，就可以置語(yǔ)法于不顧，只憑語(yǔ)感和語(yǔ)言習(xí)慣辦事嗎？不錯(cuò)，孩子們不學(xué)語(yǔ)法，也逐漸學(xué)會(huì)了說漢語(yǔ)；一些人從未學(xué)過語(yǔ)法，也在利用漢語(yǔ)交流思想，并達(dá)到了相互了解的目的。但是，如果他們學(xué)習(xí)了語(yǔ)法，情況就會(huì)大不相同，他們就可以使語(yǔ)言表達(dá)得更準(zhǔn)確，更符合漢語(yǔ)的習(xí)慣，自覺地避免語(yǔ)法錯(cuò)誤。語(yǔ)法，產(chǎn)生于人們的語(yǔ)言實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)人們的語(yǔ)言實(shí)踐，使人們的語(yǔ)言實(shí)踐更符合規(guī)律、更科學(xué)，這完全符合的認(rèn)識(shí)論?！暗Z(yǔ)法”實(shí)際上就是忽視語(yǔ)法理論對(duì)語(yǔ)言實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

其二，從我國(guó)語(yǔ)法發(fā)展史上看，我國(guó)的語(yǔ)法研究指導(dǎo)了語(yǔ)言實(shí)踐，促進(jìn)了語(yǔ)文教學(xué)，帶動(dòng)了文化普及。我國(guó)的語(yǔ)法學(xué)是幾代人對(duì)語(yǔ)言實(shí)踐的總結(jié)和概括，它是語(yǔ)法界老前輩智慧的結(jié)晶，又凝聚著許多語(yǔ)法工作者和廣大大中小學(xué)教師的辛勤勞動(dòng)。我國(guó)歷史上第一部建立了比較嚴(yán)整體系的語(yǔ)法著作，是馬建忠老前輩在1898年出版的《馬氏文通》，馬氏的語(yǔ)法體系在本世紀(jì)初國(guó)內(nèi)語(yǔ)法界產(chǎn)生了很大的影響。后來，漢語(yǔ)的語(yǔ)法研究，在越來越多的語(yǔ)法工作者努力之下，不斷前進(jìn)。1924年黎錦熙老先生出版了《新著國(guó)語(yǔ)文法》，1941年呂叔湘出版了《中國(guó)文法要略》，1943年王力著述了《中國(guó)現(xiàn)代語(yǔ)法》，這些語(yǔ)法研究著作，對(duì)漢語(yǔ)的語(yǔ)言實(shí)踐起到了很好的指導(dǎo)作用。

解放以后，1951年呂叔湘、熙二位先生又出版了《漢語(yǔ)修辭講話》。50年代初，許多語(yǔ)法工作者潛心研究，幾年內(nèi)出版了上百種語(yǔ)法著作。由此，當(dāng)時(shí)形成了一種群眾學(xué)語(yǔ)法的運(yùn)動(dòng)，中學(xué)里開始講授語(yǔ)法，社會(huì)上成立了各種語(yǔ)法學(xué)習(xí)班，極大地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的文化普及，提高了人民大眾的語(yǔ)言水平。

特別值得一提的是“暫擬漢語(yǔ)教學(xué)語(yǔ)法系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“暫擬系統(tǒng)”）對(duì)語(yǔ)言實(shí)踐的影響和指導(dǎo)作用。這個(gè)系統(tǒng)形成于50年代中期，1954年開始醞釀?dòng)懻摚?956年定稿。當(dāng)年，中學(xué)語(yǔ)文實(shí)行文學(xué)、漢語(yǔ)分科教學(xué)，漢語(yǔ)課教授的就是這一語(yǔ)法體系。這一體系是當(dāng)時(shí)許多語(yǔ)法學(xué)專家和許多語(yǔ)文教師共同勞動(dòng)的成果，它吸收了黎錦熙、呂叔湘、王力、高名凱、陸宗達(dá)、俞敏、丁聲樹、趙元任、李榮、呂冀平等許多老前輩和語(yǔ)法工作者的研究成果，在當(dāng)時(shí)以至以后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生過巨大的影響。由于中學(xué)的漢語(yǔ)、文學(xué)分科教學(xué)，使這一系統(tǒng)得到極大的普及。這一“系統(tǒng)”對(duì)提高學(xué)生的漢語(yǔ)水平起到了很好推動(dòng)的作用。當(dāng)時(shí)掀起了一個(gè)學(xué)習(xí)語(yǔ)法的，語(yǔ)法教學(xué)帶動(dòng)了語(yǔ)文學(xué)習(xí)，促進(jìn)了其它學(xué)科的學(xué)習(xí)，“暫擬系統(tǒng)”深入人心，為五六十年代學(xué)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。許多60年代的大學(xué)生，每當(dāng)回憶起中學(xué)時(shí)代的語(yǔ)法學(xué)習(xí)，都深深感謝50年代中學(xué)語(yǔ)法學(xué)習(xí)對(duì)他們的幫助。后來，實(shí)行了兩年的語(yǔ)文分科教學(xué)被廢止了，連張志公老先生也“說不清楚到底為什么”。但不管怎樣，語(yǔ)法教學(xué)促進(jìn)了語(yǔ)文學(xué)習(xí)，指導(dǎo)了語(yǔ)文實(shí)踐，卻是大家公認(rèn)的事實(shí)。這個(gè)“暫擬系統(tǒng)”一直沿用了近30年。

1981年7月，廣大語(yǔ)法工作者在哈爾濱召開了“全國(guó)語(yǔ)法和語(yǔ)法教學(xué)討論會(huì)”，開始起草新的語(yǔ)法，歷時(shí)兩年多，最后定稿，1984年各語(yǔ)文刊物正式登出了“中學(xué)教學(xué)語(yǔ)法系統(tǒng)提要（試用）”（以下簡(jiǎn)稱“語(yǔ)法提要”），它修正了“暫擬系統(tǒng)”中的一些缺點(diǎn)，增加了一些新的內(nèi)容。這套語(yǔ)法教材由于其自身的一些缺陷（如只強(qiáng)調(diào)短語(yǔ)的功能類型，忽視短語(yǔ)的結(jié)構(gòu)類型，對(duì)功能類型中的各小類劃分不夠科學(xué)，難以記憶等）及在中學(xué)語(yǔ)文教材中的多變性，其影響大打折扣，但十幾年來，對(duì)中學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)還是起到了較大作用。

其三，強(qiáng)化語(yǔ)法教學(xué)必將大大促進(jìn)學(xué)生的外語(yǔ)學(xué)習(xí)和古代漢語(yǔ)學(xué)習(xí)。在當(dāng)前國(guó)際上各國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，外語(yǔ)學(xué)習(xí)越來越受到人們的重視，學(xué)習(xí)外語(yǔ)成為時(shí)代的需要。然而，沒有良好的漢語(yǔ)基礎(chǔ)能夠?qū)W好外國(guó)語(yǔ)嗎？一個(gè)漢語(yǔ)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)漢語(yǔ)語(yǔ)法一無(wú)所知的人，學(xué)好外語(yǔ)是不可想象的。世界上的各種語(yǔ)言盡管千差萬(wàn)別，但總是有著許多共同的東西，探討他們的共同規(guī)律，認(rèn)識(shí)它們之間的差異對(duì)外語(yǔ)學(xué)習(xí)好處極大。就拿復(fù)句來說吧，漢語(yǔ)語(yǔ)法中復(fù)句分句間的關(guān)系主要有并列、承接、遞進(jìn)、選擇、轉(zhuǎn)折、因果、假設(shè)、條件等幾種。而俄語(yǔ)語(yǔ)法稱復(fù)句為復(fù)合句（сложноепредложенне），它分為并列復(fù)合句和主從復(fù)合句，主從復(fù)合句又分說明從句、定語(yǔ)從句、狀語(yǔ)從句；而狀語(yǔ)從句又分地點(diǎn)狀語(yǔ)從句、時(shí)間狀語(yǔ)從句、原因狀語(yǔ)從句、目的狀語(yǔ)從句、方式狀語(yǔ)從句、條件狀語(yǔ)從句、讓步狀語(yǔ)從句等。有比較才有鑒別，一比較，兩種語(yǔ)言的差異就一目了然了。而英語(yǔ)中則稱復(fù)句為多重句(multiplesentence)，分并列句(compoundsentence)和主從復(fù)合句(complexsentence)兩種，并列句根據(jù)連接詞情況與漢語(yǔ)中的并列、遞進(jìn)、選擇、轉(zhuǎn)折關(guān)系的幾種類型極為相似。主從復(fù)合句則又包含狀語(yǔ)從句、定語(yǔ)從句和名詞性從句三種。狀語(yǔ)從句又包括時(shí)間狀語(yǔ)從句、原因狀語(yǔ)從句、地點(diǎn)狀語(yǔ)從句、條件狀語(yǔ)從句、比較和方式狀語(yǔ)從句、目的狀語(yǔ)從句、結(jié)果狀語(yǔ)從句和讓步狀語(yǔ)從句等，英語(yǔ)俄語(yǔ)多有相似，與漢語(yǔ)則有同有異。至于英語(yǔ)中的定語(yǔ)從句和名詞性從句，在漢語(yǔ)中表達(dá)情況則很復(fù)雜，有的與大賓語(yǔ)句極為相似。學(xué)生在比較中學(xué)習(xí)，必將促進(jìn)外語(yǔ)學(xué)習(xí)，也必將加深對(duì)漢語(yǔ)的理解。近些年，在“淡化語(yǔ)法”論影響下，學(xué)生漢語(yǔ)語(yǔ)法水平下降，嚴(yán)重影響了外語(yǔ)學(xué)習(xí)，應(yīng)該視為深刻的教訓(xùn)。

主要參考書目：

①潘允中：《漢語(yǔ)語(yǔ)法史概要》，中州書畫社，1982年版。

②呂冀平：《漢語(yǔ)語(yǔ)法基礎(chǔ)》，黑龍江出版社，1983年版。

③胡裕樹主編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)》，上海教育出版社，1979年版。

④黃伯榮、廖序東主編：《現(xiàn)代漢語(yǔ)》，甘肅人民出版社，1979年版。

篇4

【關(guān)鍵詞】金融業(yè)；工商業(yè)；產(chǎn)融結(jié)合；排他易；搭售；反壟斷規(guī)制

【正文】

在經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際金融改革大環(huán)境下，中國(guó)的金融業(yè)領(lǐng)域面臨著越來越大的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。而金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在金融制度的競(jìng)爭(zhēng)，因而在金融制度方面我國(guó)仍在改革與完善，以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化所需的廣泛金融服務(wù)的要求，促進(jìn)本國(guó)金融業(yè)持續(xù)、健康、有效率的發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)金融立法現(xiàn)階段仍為分業(yè)經(jīng)營(yíng)，但是在金融領(lǐng)域中已然出現(xiàn)了產(chǎn)融結(jié)合現(xiàn)象，且呈現(xiàn)急速發(fā)展的趨勢(shì)，容易形成市場(chǎng)支配力量和市場(chǎng)支配力量容易被濫用，再加上我國(guó)反壟斷法剛剛頒布實(shí)施，細(xì)化工作迫在眉睫，因而本文所探討的我國(guó)產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域的反壟斷法規(guī)制問題，極具現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域之界定及發(fā)展趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與金融業(yè)的結(jié)合我們稱之為產(chǎn)業(yè)與金融的結(jié)合，簡(jiǎn)稱產(chǎn)融結(jié)合。[①]

所謂產(chǎn)融結(jié)合，一般指金融業(yè)與工商企業(yè)通過信貸、股權(quán)、人事等方式走向結(jié)合，它是工商企業(yè)充分市場(chǎng)化和銀行業(yè)充分商業(yè)化的產(chǎn)物，是產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出過程與金融業(yè)融通資金過程的結(jié)合。產(chǎn)融結(jié)合的理解有廣義與狹義之分。廣義是指工商企業(yè)與銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)之間的借貸、持股、控股和人事兼任關(guān)系；狹義是指工商企業(yè)（尤指工業(yè)企業(yè)）與銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)（多指銀行業(yè)）的股權(quán)滲透和人事交叉（尤指股權(quán)滲透）。本文在法律層面主要探討的是狹義的產(chǎn)融結(jié)合。市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本追求資本增值的最佳場(chǎng)所，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是產(chǎn)融有效結(jié)合的啟動(dòng)器。現(xiàn)實(shí)中，人們對(duì)產(chǎn)融結(jié)合的理解存在一些誤區(qū)，認(rèn)為產(chǎn)融結(jié)合就必然能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還有的把產(chǎn)融結(jié)合簡(jiǎn)單理解為銀企結(jié)合。其實(shí)，產(chǎn)融結(jié)合是一個(gè)中性的概念。比如說在以間接融資為主的國(guó)家，銀行對(duì)企業(yè)的信貸就是一種產(chǎn)融結(jié)合，但是銀行的信貸規(guī)?；蛐刨J結(jié)構(gòu)不合理就會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。所謂產(chǎn)融的有效結(jié)合是指能充分利用金融功能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的過程。[②]

（一）產(chǎn)融結(jié)合的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)

產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展可從兩個(gè)相互促進(jìn)的方面來考察：銀行模式由“分離制”向“綜合制”過渡；銀企關(guān)系由單純的信貸關(guān)系向產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)融實(shí)質(zhì)結(jié)合發(fā)展。

美國(guó)受20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，對(duì)商業(yè)銀行做出嚴(yán)格限制，禁止商業(yè)銀行從事證券投資業(yè)務(wù)。在1890—1920年間，針對(duì)托拉斯尤其是產(chǎn)融結(jié)合形成的金融托拉斯的興起，政論家威爾·羅杰斯對(duì)此有一句經(jīng)典名言：“所謂控股公司，就是你在被警察追捕時(shí)將贓物交給同伙的地方?！盵③]二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)80年代以來，隨著金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)范圍有所擴(kuò)大，原來實(shí)行分離銀行制的國(guó)家逐漸向綜合銀行制過渡。美國(guó)1983年修改了1933年銀行法，取消對(duì)銀行從事證券、不動(dòng)產(chǎn)投資及保險(xiǎn)業(yè)的限制。德國(guó)歷來實(shí)行的都是全能銀行制，在傳統(tǒng)存貸款金融業(yè)務(wù)之外，銀行還可以提供證券經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及房產(chǎn)交易等其他業(yè)務(wù)，全能銀行一方面作為投資公司的股東，另一方面又為投資公司提供金融服務(wù)。[④]實(shí)行綜合制更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，現(xiàn)已成為世界各國(guó)銀行發(fā)展的共同趨勢(shì)。

與分離銀行制相聯(lián)系的是銀行與企業(yè)單純的信貸關(guān)系。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，金融業(yè)與工商業(yè)的關(guān)系日益密切。不論是銀行還是企業(yè)，都已不能滿足于僅有的信貸聯(lián)系，都迫切需要在產(chǎn)權(quán)上建立更為牢固、密切的聯(lián)系。從企業(yè)角度來看，迫切需要產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。主要體現(xiàn)在：第一，社會(huì)化大生產(chǎn)按照規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，企業(yè)日益大型化，大型化企業(yè)需要巨額資金的扶持，企業(yè)對(duì)銀行貸款的依賴性增強(qiáng)。第二，股份制企業(yè)的建立為銀行資本的股權(quán)提出要求。股份制企業(yè)的資金通常來源于社會(huì)公眾，而他們的資金是分散和有限的，籌集成本高。相對(duì)來說，金融機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，銀行成為企業(yè)大股東是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。第三，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，使企業(yè)向集團(tuán)化、綜合化、國(guó)際化方向發(fā)展。這種趨勢(shì)使企業(yè)對(duì)銀行的資金需求加大，并要求銀行能給企業(yè)更全面的服務(wù)，即對(duì)企業(yè)的資金、信息、科技、證券的承銷等提供綜合服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。另一個(gè)方面，從銀行角度來看，同樣迫切需要產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。首先，銀行是負(fù)債性企業(yè)，其主要的資金來源就是企業(yè)存款?？梢哉f沒有企業(yè)存款，銀行就無(wú)法進(jìn)行正常經(jīng)營(yíng)。其次，銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之一就是追求利潤(rùn)最大化，利潤(rùn)的主要部分是銀行對(duì)企業(yè)貸款所取得的利息收入。企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的好壞直接關(guān)系到銀行貸款本息能否按期收回。第三，銀行對(duì)企業(yè)的參股、控股，能分散投資風(fēng)險(xiǎn)，提高效益，體現(xiàn)銀行資產(chǎn)的安全性、盈利性。第四，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，迫使銀行開展多種業(yè)務(wù)，加強(qiáng)和企業(yè)的聯(lián)系。目前各國(guó)證券業(yè)、信托業(yè)都相當(dāng)發(fā)達(dá)，銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，為使銀行在金融市場(chǎng)中居于主導(dǎo)地位，銀行必須要為企業(yè)提供多樣化的服務(wù)。[⑤]

（二）產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀及其內(nèi)涵

產(chǎn)融結(jié)合突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織與金融組織的相互投資和人事互派。我國(guó)當(dāng)前常見情況有兩種，一種是大型國(guó)有企業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合，另一種是各種非銀行金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)為一體，以求共同發(fā)展。[⑥]具體而言，產(chǎn)融結(jié)合可以表現(xiàn)為金融控股公司、金融集團(tuán)、全能銀行等，我國(guó)目前最常見的形式主要為金融控股公司。金融控股公司在中國(guó)從組建來看，具有組建主體和形式多元化的特點(diǎn)。概括起來，主要有三種形式；一是金融機(jī)構(gòu)組建的金融控股公司，即以金融機(jī)構(gòu)為主體而組建的金融控股公司。如2002年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意、中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，中國(guó)中信集團(tuán)公司根據(jù)《公司法》成立了國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的中信控股公司。這是中國(guó)金融業(yè)自實(shí)行分業(yè)經(jīng)營(yíng)以來第一家經(jīng)批準(zhǔn)成立的可以跨金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的金融控股公司。二是產(chǎn)業(yè)組織組建的金融控股公司，即指以工商企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為主體而成立的金融控股公司。如山東魯能集團(tuán)、海爾集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、山西國(guó)信集團(tuán)公司等均控股了一定的金融機(jī)構(gòu)。寶鋼集團(tuán)在集團(tuán)內(nèi)成立財(cái)務(wù)公司，由集團(tuán)內(nèi)各成員企業(yè)共同出資經(jīng)辦，寶鋼集團(tuán)已經(jīng)控股和相對(duì)控股了四家金融企業(yè)，即華寶信托公司、寶鋼財(cái)務(wù)公司、聯(lián)合證券、太平洋保險(xiǎn)，華寶信托與法國(guó)興業(yè)資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立的華寶興業(yè)基金管理公司，形成一個(gè)較為完整的金融鏈條，且寶鋼的“金融軍團(tuán)”仍在不斷日益強(qiáng)大。三是其他機(jī)構(gòu)組建的金融控股公司，主要指國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)有投資銀行等具有投資主體資格的國(guó)有企業(yè)組建的金融控股公司。[⑦]

那么，到底什么是金融控股公司呢？法學(xué)界大多認(rèn)為，控股公司是指因持有另一公司一定比例以上的股份從而能夠?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)際控制的公司。英文“holdingcompany”或“proprietarycompany”，最主要的特征是控股控制。關(guān)于金融控股公司，各國(guó)（地區(qū)）及有關(guān)國(guó)際組織的界定并不完全一致。美國(guó)《1998年金融服務(wù)業(yè)法》中正式使用了金融控股公司這一術(shù)語(yǔ)，但該法案及美國(guó)《1999年金融服務(wù)現(xiàn)代化法》均未直接定義，后者對(duì)金融控股公司做出了一般性要求，其規(guī)定反映了金融控股公司與銀行控股公司之間的內(nèi)在聯(lián)系。[⑧]巴塞爾銀行監(jiān)督委員會(huì)、國(guó)際證券聯(lián)合會(huì)、國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)會(huì)三大國(guó)際監(jiān)管組織聯(lián)合支持設(shè)立的金融集團(tuán)聯(lián)合論壇于1999年了《對(duì)金融控股集團(tuán)的監(jiān)管原則》中定義，金融控股公司是指在同一控制權(quán)下，完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)不同的金融行業(yè)提供服務(wù)的金融集團(tuán)。[⑨]我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)2001年《金融控股公司法》第四條第二款定義金融控股公司為：對(duì)一銀行、保險(xiǎn)公司或證券商有控制性持股，并依本法設(shè)立之公司。

我國(guó)學(xué)者一般認(rèn)為金融控股公司是指以銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為子公司的一種純粹型控股公司。金融控股公司中以銀行作為子公司的稱作銀行控股公司；以證券公司作為子公司的稱作證券控股公司；以保險(xiǎn)公司作為子公司的稱作保險(xiǎn)控股公司；而同時(shí)擁有銀行、證券、保險(xiǎn)兩種以上子公司的稱作金融服務(wù)控股公司（financialservicesholdingcompany，簡(jiǎn)稱FSHC）。如美國(guó)的花旗銀行集團(tuán)等。[⑩]也有學(xué)者認(rèn)為，金融控股公司是指母公司以金融為主導(dǎo)，并通過控股公司兼營(yíng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)的控股公司，它是產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合的高級(jí)形態(tài)和有效形式，也是金融領(lǐng)域極具代表性的混業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式。[11]還有人認(rèn)為，金融控股公司是一種經(jīng)營(yíng)性控股公司，即母公司經(jīng)營(yíng)某類金融業(yè)務(wù)，通過控股兼營(yíng)其他金融業(yè)務(wù)及工業(yè)、服務(wù)業(yè)等活動(dòng)的控股公司。按照國(guó)際慣例，金融集團(tuán)公司的母公司都應(yīng)是控股公司。[12]

雖然金融控股公司有不同的界定，但歸結(jié)為一點(diǎn)，無(wú)論其為具有獨(dú)立民事行為能力的法人，還是為非法人的企業(yè)聯(lián)合，其都是銀行業(yè)與工商業(yè)通過控股走向結(jié)合，無(wú)論這一控制權(quán)是掌握在銀行方面或者工商企業(yè)方面，這一聯(lián)合行為就具體存在，且依照國(guó)際慣例，這種市場(chǎng)結(jié)合只要達(dá)到一定規(guī)模尤其是當(dāng)其濫用市場(chǎng)支配力就要受到反壟斷法的規(guī)制。[13]

因此，就上述在我國(guó)出現(xiàn)的金融控股公司三種形式，筆者認(rèn)為都可劃歸產(chǎn)融結(jié)合的范疇，符合本文探討的范圍。

二、產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之法理分析

綜前所述，關(guān)于產(chǎn)融結(jié)合的出現(xiàn)，是企業(yè)走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)，謀求其自身發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)市場(chǎng)化、金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、企業(yè)融資的客觀需求。正如前文所述，無(wú)論人們對(duì)金融控股公司這一產(chǎn)融結(jié)合的具體形式有怎樣的界定，其都是金融業(yè)與工商業(yè)通過控股走向結(jié)合，是經(jīng)營(yíng)者集中的具體表現(xiàn)。依照世界各國(guó)反壟斷立法例來看，市場(chǎng)結(jié)合達(dá)到一定程度和規(guī)模就要受到反壟斷法的規(guī)制，而受到反壟斷法追究的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者集中主要表現(xiàn)為壟斷性經(jīng)濟(jì)合并。反壟斷法的核心在于反對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量的過度集中，其壟斷力濫用妨礙市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。歷史告訴我們，金融資本和產(chǎn)融結(jié)合過度集中就會(huì)對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生限制，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。[14]在產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域展開反壟斷分析十分必要。

（一）該領(lǐng)域反壟斷立法觀之發(fā)展趨勢(shì)——從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)

關(guān)于傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)立法理論模式，我國(guó)學(xué)界長(zhǎng)期認(rèn)同的答案是“有效競(jìng)爭(zhēng)”，這一理論最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克提出，也叫“可行性競(jìng)爭(zhēng)”，即假設(shè)一種競(jìng)爭(zhēng)在經(jīng)濟(jì)上是有效的，而且根據(jù)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)條件又是可以實(shí)現(xiàn)的，那么這種競(jìng)爭(zhēng)就是有效的。

但也有學(xué)者提出“有效競(jìng)爭(zhēng)”理論不能適應(yīng)解決經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)迫切需要解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出的、長(zhǎng)久的問題——產(chǎn)業(yè)組織合理化和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。反壟斷如果僅建立在這種理論之上，實(shí)際在一定程度上限制、損害了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)自由，滯延社會(huì)福利的增加。[15]同時(shí)也不利于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。故而，熊彼特“動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)理論”便應(yīng)運(yùn)而生并成為主流競(jìng)爭(zhēng)理論，[16]在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)80年代以來又有學(xué)者從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理論和動(dòng)態(tài)市場(chǎng)角度提出“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論”。[17]該理論認(rèn)為，如果進(jìn)入和退出某一行業(yè)是自由的，只要價(jià)格一超過平均成本，廠商就會(huì)有進(jìn)入的動(dòng)機(jī)，使相關(guān)行業(yè)中經(jīng)常存在潛在進(jìn)入者的威脅，如同現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)者存在的實(shí)然狀態(tài)。

為獲得壟斷而進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)是一種很重要的競(jìng)爭(zhēng)形式。成功獲得壟斷地位的企業(yè)越想得到更多的保障以避免競(jìng)爭(zhēng)，而要成為那樣的壟斷者就越會(huì)有更多的競(jìng)爭(zhēng)。而且只要獲得壟斷地位的可行途徑是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的，那么此種競(jìng)爭(zhēng)就是我們社會(huì)所需要的。尤其在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果一個(gè)公司率先在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中生產(chǎn)出一種新產(chǎn)品，它會(huì)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性兩方面獲得保護(hù)，從而具有壟斷力量并獲得高額利潤(rùn)，而這一前景又會(huì)加快創(chuàng)新的進(jìn)程。成功的壟斷者很可能是最初對(duì)其發(fā)明創(chuàng)造的新產(chǎn)品收取很低價(jià)格的企業(yè)。等到將來網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了，再向用戶收取更高費(fèi)用，這樣不僅可以彌補(bǔ)現(xiàn)在的損失，還會(huì)有盈利。如果網(wǎng)絡(luò)有自然壟斷的性質(zhì)，這種情況就更加可能發(fā)生，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者發(fā)現(xiàn)要再建一個(gè)相同的網(wǎng)絡(luò)是不可行的。因此網(wǎng)絡(luò)達(dá)到成熟狀態(tài)的速度越快，它的壟斷地位免受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挑戰(zhàn)的時(shí)間就越長(zhǎng)。因此網(wǎng)絡(luò)壟斷的這一盈利前景不僅導(dǎo)致創(chuàng)新進(jìn)程加快，還會(huì)導(dǎo)致低價(jià)策略，目的是為了吸引用戶民主監(jiān)督加入；而網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主最終有可能收取壟斷價(jià)格，從而可以補(bǔ)償早期的損失。[18]雖然這里主要分析新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，但在產(chǎn)融結(jié)合這一既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的領(lǐng)域同樣可見為了擴(kuò)展其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，采取先低價(jià)形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再收取壟斷價(jià)格的情形。諸如金融機(jī)構(gòu)收取年費(fèi)問題、預(yù)先承諾與今后業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模后服務(wù)費(fèi)用的提高等現(xiàn)象。

因而產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，也是為抵制其潛在競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)的主要手段。但是隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，潛在競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)所需的時(shí)間也越來越短，具體原因主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：1、交通和信息發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效率，提高現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度與潛在競(jìng)爭(zhēng)的壓力。2、在WTO規(guī)則影響下，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)交往日趨自由，本國(guó)產(chǎn)業(yè)日益受國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)壓力和潛在競(jìng)爭(zhēng)威脅，隨著資金積累和資本市場(chǎng)的成熟，大規(guī)模籌集資金也更為便利；3、科技的高度發(fā)達(dá)，使得現(xiàn)今幾乎任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘都不構(gòu)成絕對(duì)進(jìn)入障礙。因而我國(guó)也有學(xué)者提出“動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)觀”的競(jìng)爭(zhēng)立法理論模式。[19]而在產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域的反壟斷立法觀，綜上分析筆者認(rèn)為也應(yīng)從靜態(tài)走向動(dòng)態(tài)。

主張對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極干預(yù)的“有效競(jìng)爭(zhēng)”理論雖然協(xié)調(diào)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，但未能充分體現(xiàn)提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力的要求。因而在產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域中不僅應(yīng)對(duì)某一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者暫時(shí)的“壟斷”看作是法律禁止、追究的對(duì)象，而且要將該領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)看作是動(dòng)態(tài)的活動(dòng)和過程。辯證地看待壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的相互關(guān)系，對(duì)具有市場(chǎng)支配力的壟斷狀態(tài)持寬容態(tài)度，對(duì)利用壟斷力損害競(jìng)爭(zhēng)的行為予以打擊。

（二）該領(lǐng)域反壟斷立法之價(jià)值維度——從競(jìng)爭(zhēng)到合作

在反壟斷法價(jià)值探討中，有學(xué)者認(rèn)為，反壟斷法特有的價(jià)值是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)今各國(guó)反壟斷法所共同宣示的保護(hù)對(duì)象，是反壟斷法各基本價(jià)值（效益、自由、秩序、正義等）的集中體現(xiàn)，也是反壟斷法用來判斷規(guī)范對(duì)象的永恒尺度，競(jìng)爭(zhēng)的必然內(nèi)容是有效競(jìng)爭(zhēng)。[20]對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值的認(rèn)同是人們的共識(shí)，這種共識(shí)有一定經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和立法依據(jù)。[21]

隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人們觀念的變遷和經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)理論的自身發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)法（學(xué)）視域中競(jìng)爭(zhēng)概念開始得到人們的反思，其在競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域的地位和本身含義也在發(fā)生著不斷變化。作為人際關(guān)系的另一種狀態(tài)——“合作”開始以挑戰(zhàn)者的姿態(tài)在競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域中凸顯出來。對(duì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)法學(xué)理論和競(jìng)爭(zhēng)法的立法、執(zhí)法都產(chǎn)生了一定沖擊。競(jìng)爭(zhēng)和合作的相互作用已經(jīng)成為競(jìng)爭(zhēng)法分析的一個(gè)經(jīng)常的主題。[22]現(xiàn)在，美國(guó)法院也認(rèn)為，合作是提高生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，反托拉斯法是被設(shè)計(jì)用來確保競(jìng)爭(zhēng)和合作處于一個(gè)合適程度的混合狀態(tài)，而不是被設(shè)計(jì)用來要求所有的經(jīng)濟(jì)參與者在任何時(shí)候都全力競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域是金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的融合，從某種意義而言，也是一種合作。規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來壟斷，壟斷必然排斥自由競(jìng)爭(zhēng)。自由競(jìng)爭(zhēng)、自由合作和聯(lián)合、壟斷并存的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)向理論界提出了挑戰(zhàn)。1982年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑莫爾（Banmol）的《可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與工業(yè)結(jié)構(gòu)理論》一書的問世，標(biāo)志著“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”理論的形成。依照這一理論，壟斷可能是有效率的經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果，[23]因而在“可競(jìng)爭(zhēng)理論”視野下，各種合作安排的適應(yīng)性調(diào)整構(gòu)成了現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法的主題。因而有學(xué)者提出，我國(guó)流行以競(jìng)爭(zhēng)作為反壟斷法的特有法價(jià)值并以經(jīng)濟(jì)學(xué)上的有效競(jìng)爭(zhēng)理論解釋競(jìng)爭(zhēng)的概念等做法有失偏頗；競(jìng)爭(zhēng)理論、交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管制經(jīng)濟(jì)學(xué)都應(yīng)當(dāng)成為影響反壟斷制度供給的“理性認(rèn)識(shí)”；合作和競(jìng)爭(zhēng)一樣，是處于效率之下的競(jìng)爭(zhēng)法的一個(gè)價(jià)值維度。筆者非常贊同這一觀點(diǎn)。

反壟斷法是對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)，也是對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)背后體現(xiàn)的公平、正義、自由、效率這些重要社會(huì)價(jià)值的肯定。在產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域，反壟斷法最終也要將其價(jià)值維度定位于維護(hù)整體經(jīng)濟(jì)利益平衡，維護(hù)企業(yè)的總體自由和社會(huì)的實(shí)質(zhì)公正。[24]

（三）該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之立法原則——從結(jié)構(gòu)主義到行為主義

反壟斷法立法原則有結(jié)構(gòu)主義與行為主義之分，我國(guó)反壟斷立法到底采取結(jié)構(gòu)主義還是行為主義持有不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取行為主義與結(jié)構(gòu)主義相結(jié)合的做法。這種觀點(diǎn)近幾年比較流行，也受到了大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。學(xué)者們認(rèn)為，實(shí)行行為與結(jié)構(gòu)相結(jié)合的做法可以避免重蹈中國(guó)立法中一些經(jīng)濟(jì)法律因規(guī)定不全面、不具體無(wú)法適應(yīng)實(shí)踐要求而缺乏穩(wěn)定性、缺乏嚴(yán)肅性的缺陷。[25]另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取行為主義。理由有三：第一，我國(guó)企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至還沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。第二，真正對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成威脅的是壟斷行為而非壟斷結(jié)構(gòu)。第三，行為主義的壟斷控制制度已成為世界反壟斷法的發(fā)展趨勢(shì)。[26]

依結(jié)構(gòu)主義的方法認(rèn)定產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域內(nèi)是否存在壟斷，僅要求審查市場(chǎng)集中度和參與合并的企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)份額，如果市場(chǎng)集中度迅速上升或者參與合并企業(yè)的市場(chǎng)份額過大，就被認(rèn)為是壟斷性經(jīng)濟(jì)結(jié)合而遭禁止。顯而易見，與筆者上述的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之現(xiàn)狀要求及趨勢(shì)不相符。放眼國(guó)際，多數(shù)國(guó)家認(rèn)為以單純的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)來控制經(jīng)濟(jì)合并有相當(dāng)大的缺陷，美國(guó)自1974年“合眾國(guó)訴通用動(dòng)力公司案”開始，表現(xiàn)出摒棄結(jié)構(gòu)主義分析法走向行為主義。市場(chǎng)集中度和合并企業(yè)的市場(chǎng)份額不再是決定性因素，而僅是確立市場(chǎng)勢(shì)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。反壟斷法應(yīng)確立競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信念，在政策取向上采取“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)”理論模式，對(duì)壟斷狀態(tài)和企業(yè)合并持更加寬容態(tài)度。因?yàn)槲覀兒茈y為動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)活動(dòng)事先規(guī)定合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

因此在對(duì)產(chǎn)融結(jié)合這一特殊的壟斷性經(jīng)濟(jì)結(jié)合進(jìn)行規(guī)制中，與其徒勞地為動(dòng)態(tài)市場(chǎng)活動(dòng)事先規(guī)定合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，不如順應(yīng)潮流，以動(dòng)態(tài)發(fā)展觀，采取整體寬容，局部嚴(yán)厲的規(guī)制方法。首先，因?yàn)楫a(chǎn)融結(jié)合在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了良好作用，因此這種市場(chǎng)行為首先值得鼓勵(lì)，然而產(chǎn)融結(jié)合的密切關(guān)系容易導(dǎo)致壟斷勢(shì)力和限制競(jìng)爭(zhēng)行為產(chǎn)生，因?yàn)殂y行是控制力極強(qiáng)的組織，它與大企業(yè)的融合更能強(qiáng)化其控制力，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成破壞。在2002年法律修改之后，日本《禁止壟斷法》第十一條規(guī)定，銀行與保險(xiǎn)公司不得取得或保有超過國(guó)內(nèi)公司的表決權(quán)總數(shù)百分之五（經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)的公司為百分之十）的股份。[27]這是個(gè)有益的借鑒。其次，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求金融介入，以扶植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，入世之后合格境外金融機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入資本市場(chǎng)與我國(guó)企業(yè)進(jìn)行結(jié)合，也易導(dǎo)致壟斷發(fā)生，所以我國(guó)亟待建立起該領(lǐng)域的反壟斷法規(guī)制制度。一方面，產(chǎn)融結(jié)合的市場(chǎng)行為值得鼓勵(lì)，因?yàn)楫a(chǎn)融結(jié)合在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公司治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了良好作用。如寶鋼的財(cái)務(wù)公司等。企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資金需求也是企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要，因而政府對(duì)銀行資金運(yùn)用的過度限制無(wú)疑對(duì)其發(fā)展起阻礙作用。另一方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀需要而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求金融介入，以扶植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但產(chǎn)融結(jié)合更強(qiáng)化其控制力，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成破壞。對(duì)其壟斷行為進(jìn)行控制也是反壟斷法的客觀要求。綜合兩方面而言，在產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域，反壟斷法應(yīng)當(dāng)關(guān)注對(duì)競(jìng)爭(zhēng)造成損失和威脅的壟斷行為而非其究竟占據(jù)怎樣的壟斷結(jié)構(gòu)。因而，其立法原則應(yīng)從結(jié)構(gòu)主義走向行為主義。

（四）該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之執(zhí)法原則——從本身違法原則到兼顧合理原則

本身違法原則和合理原則是美國(guó)法院100多年來在反托拉斯司法判例中逐步形成的一對(duì)重要法則。一般認(rèn)為，本身違法原則是指，只要企業(yè)實(shí)施了反壟斷法明令禁止的行為，法院無(wú)需考慮該行為之目的與后果，徑直判決該行為非法。本身違法適用于價(jià)格固定、市場(chǎng)劃分、聯(lián)合抵制、搭售安排和轉(zhuǎn)售價(jià)格維持等案件。合理原則是指法院根據(jù)企業(yè)實(shí)施限制競(jìng)爭(zhēng)行為的目的和后果及行為人的市場(chǎng)份額等因素綜合判斷某種行為是否違法。合理原則一般適用于縱向非價(jià)格限制、聯(lián)營(yíng)、合并等領(lǐng)域。在20世紀(jì)70年代末之前，本身違法原則與合理原則的適用呈現(xiàn)明顯的二分法模式。但自80年代以來，隨著芝加哥學(xué)派占據(jù)主導(dǎo)地位，本身違法原則遭到批評(píng)，法院對(duì)“本身違法”進(jìn)行了修訂，一些傳統(tǒng)上適用“本身違法”的橫向限制行為改為適用“合理原則”。[28]尤其表現(xiàn)在產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域和新技術(shù)領(lǐng)域（比如軟件業(yè)），自1999年以來美國(guó)反壟斷規(guī)制的執(zhí)法原則從傳統(tǒng)的單純依靠“本身違法原則”轉(zhuǎn)向兼顧靈活的“合理原則”，較好地處理了規(guī)模與效益、壟斷與發(fā)展、一般適用與適用豁免的關(guān)系，還較為妥善地處理了反壟斷與執(zhí)行國(guó)家金融產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系[29]。美國(guó)的執(zhí)法原則靈活性很快便影響到歐盟、加、澳等國(guó)家和地區(qū)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)融結(jié)合順應(yīng)了世界潮流，但又不能對(duì)該領(lǐng)域的壟斷和限制競(jìng)爭(zhēng)行為無(wú)動(dòng)于衷，這對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)融結(jié)合實(shí)踐本身都有害，所以在該領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法原則既要堅(jiān)持對(duì)明目張膽的違反現(xiàn)行《反壟斷法》的行為適用本身違法原則，更應(yīng)該注意運(yùn)用靈活的合理原則。

（五）該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之立法視域——從內(nèi)國(guó)適用轉(zhuǎn)向域外適用

域外適用制度是美國(guó)最高法院在1945年的“美國(guó)鋁公司案”中確立的“效果原則”的制度體現(xiàn)。[30]自20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加劇，跨國(guó)性產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)生和跨國(guó)金融集團(tuán)的組建日益普遍，相伴的是各國(guó)反壟斷法的“內(nèi)國(guó)控制弱化、國(guó)際控制強(qiáng)化”形成趨同。[31]所以，針對(duì)目前國(guó)際金融集團(tuán)對(duì)我國(guó)企業(yè)并購(gòu)的主流趨勢(shì)，我國(guó)對(duì)產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域要積極探索反壟斷法的域外適用，針對(duì)外國(guó)法的域外適用，還要設(shè)立阻卻制度。[32]未來要求我們?cè)谕晟葡嚓P(guān)制度設(shè)計(jì)上要未雨綢繆，賦予我國(guó)反壟斷法域外適用效力制度在該領(lǐng)域具備可操作性。

此外，產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域反壟斷規(guī)制功能發(fā)揮上還要注重反壟斷與金融監(jiān)管機(jī)制的聯(lián)動(dòng)；該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之執(zhí)法態(tài)度要實(shí)現(xiàn)從積極控制（主動(dòng)型控制）到消極控制（防御型控制）的轉(zhuǎn)變；[33]該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之法律責(zé)任要從單一責(zé)任轉(zhuǎn)向綜合責(zé)任。

三、產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域壟斷力量濫用及反壟斷法律規(guī)制

反壟斷法規(guī)制的是壟斷。日本的《禁止壟斷法》第二條第五款規(guī)定：“本法所稱的‘私人壟斷’，是指事業(yè)者無(wú)論是單獨(dú)的還是采取與其他事業(yè)者相結(jié)合、或合謀等其他任何方式，排除或者支配其他事業(yè)者的事業(yè)活動(dòng)，從而違反公共利益，實(shí)質(zhì)性的限制一定交易領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的行為?！蔽覈?guó)于2007年8月30日通過的《反壟斷法》第3條以列舉的方式給壟斷下了這樣的定義：“本法規(guī)定的壟斷行為包括：（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。”正如前文所述，產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的結(jié)合雖然有其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在必然性，但在結(jié)合過程之中以及結(jié)合的結(jié)果，都有可能涉及我國(guó)剛剛實(shí)施的《反壟斷法》所規(guī)制的壟斷行為；當(dāng)然，其中最為主要的還是涉及第三類壟斷行為即“經(jīng)營(yíng)者過度集中”，也即我國(guó)《反壟斷法》所謂的“具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中”。依據(jù)本文第二部分的論述和筆者基本觀點(diǎn)，產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域“經(jīng)營(yíng)者集中”本身并無(wú)多大過錯(cuò)，我國(guó)反壟斷法所反對(duì)的應(yīng)該是“經(jīng)營(yíng)者過度集中”，尤其是產(chǎn)融結(jié)合勢(shì)力在結(jié)合過程中尤其在結(jié)合后“濫用壟斷力量”，亦即我國(guó)《反壟斷法》所謂的“經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位”。

（一）該領(lǐng)域?yàn)E用壟斷力量之表現(xiàn)形式

反壟斷法合并類型的劃分主要是基于合并對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的危害性的大小，一般采取三種基本的分類，即水平合并、垂直合并和混合合并。由于混合合并一般較少影響市場(chǎng)集中度，故而競(jìng)爭(zhēng)法給予的關(guān)注也最少，這種合并大多數(shù)是允許的。[34]顯然，產(chǎn)融結(jié)合屬于混合合并的具體形式。盡管較少影響市場(chǎng)集中度，但涉及到產(chǎn)融混合合并企業(yè)之間的交叉補(bǔ)貼[35]，便于實(shí)施針對(duì)小的競(jìng)爭(zhēng)者的掠奪性定價(jià)；[36]而且大規(guī)模的產(chǎn)融結(jié)合之后必將導(dǎo)致銀行數(shù)目減少，這則意味著消費(fèi)者和客戶選擇余地的減少和競(jìng)爭(zhēng)的缺乏以及壟斷的加劇，[37]尤其是金融控股公司的出現(xiàn)，使得這一壟斷現(xiàn)象更加嚴(yán)重。所以，對(duì)其進(jìn)行反壟斷法控制，一方面可以鼓勵(lì)和保護(hù)金融機(jī)構(gòu)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面明確地對(duì)壟斷行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)整個(gè)金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)《反壟斷法》第20條以列舉的方式給“經(jīng)營(yíng)者集中”下了定義：“（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響?！笨梢?，該條文既沒有象美國(guó)和歐盟等立法一樣明確法律規(guī)制的重點(diǎn)是水平合并（也稱橫向合并），更沒有具體細(xì)化規(guī)定產(chǎn)融結(jié)合這一特殊的混合合并，語(yǔ)言過于籠統(tǒng)、抽象和模糊，[38]還有待進(jìn)一步的司法解釋或立法完善，也有賴于我國(guó)反壟斷執(zhí)法的靈活性和張力。

如本文第二部分所述，對(duì)產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域的反壟斷法規(guī)制從壟斷行為著手探討，即從占有市場(chǎng)壟斷地位的企業(yè)為阻止新的市場(chǎng)進(jìn)入者而使用的手段入手進(jìn)行分析。金融控股公司濫用壟斷力的具體表現(xiàn)形式多種多樣，如獨(dú)家交易、特許協(xié)議、搭售、掠奪性定價(jià)等，最為常見和危害最大的當(dāng)屬獨(dú)家交易和搭售，[39]只有對(duì)金融控股公司進(jìn)行反壟斷控制，才能實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，并維護(hù)客戶、消費(fèi)者的合法權(quán)益。具體而言，一是規(guī)制金融控股公司及其子公司濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位限制排他；二是規(guī)制金融控股公司之子公司損害客戶和消費(fèi)者的“搭售”行為。

排他易（ExclusiveDealing），也叫獨(dú)家交易，比如某消費(fèi)品的生產(chǎn)者要求其經(jīng)銷商答應(yīng)不經(jīng)銷任何潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品，從而就可以增加潛在競(jìng)爭(zhēng)者的銷售成本。如果某潛在競(jìng)爭(zhēng)者的產(chǎn)品市場(chǎng)前景好，沒有其他經(jīng)銷商，不得不自己銷售產(chǎn)品，即在生產(chǎn)和銷售兩個(gè)方面進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)進(jìn)入之資本規(guī)模相對(duì)較大，對(duì)于我國(guó)企業(yè)而言，規(guī)模普遍偏小、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至還沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，大企業(yè)及其子公司的排他易會(huì)造成市場(chǎng)進(jìn)入的實(shí)質(zhì)障礙，而反對(duì)進(jìn)入壁壘恰恰是國(guó)際反壟斷法的重要發(fā)展趨勢(shì)。

作為出售一種產(chǎn)品的條件，賣主要求買主向他同時(shí)購(gòu)買另一種產(chǎn)品，這就是搭售，它使在一個(gè)市場(chǎng)中擁有壟斷力的企業(yè)在另一個(gè)市場(chǎng)中也獲得了壟斷。[40]搭售與排他易一樣。排他易是將銷售與生產(chǎn)搭在一起，同樣，“搭售”是對(duì)被搭售產(chǎn)品的排他易。如果被搭售產(chǎn)品有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，那么為了進(jìn)入搭售產(chǎn)品市場(chǎng)也必須生產(chǎn)被搭售產(chǎn)品的企業(yè)，其成本與壟斷者相比會(huì)高得多，而這會(huì)減少該企業(yè)進(jìn)入搭售產(chǎn)品市場(chǎng)的預(yù)期收益。例如生產(chǎn)手機(jī)的廠家總會(huì)以“贈(zèng)品”的方式搭售充電器，占領(lǐng)該款手機(jī)的充電器市場(chǎng)。

（二）該領(lǐng)域之反壟斷法規(guī)范與限制

作為混合合并具體表現(xiàn)之一的產(chǎn)融結(jié)合，從國(guó)際立法來看，從來都是以結(jié)構(gòu)規(guī)制為輔，但這并不能說明該領(lǐng)域的市場(chǎng)集中就沒有法律限制，我國(guó)商務(wù)部2004年8月公布的《反壟斷法》（草案）第28條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中出現(xiàn)下列情形，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)家反壟斷主管機(jī)關(guān)提出申報(bào)：（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在世界范圍內(nèi)的資產(chǎn)或銷售額總和超過30億元人民幣……；（二）集中交易額超過2億元人民幣的；（三）參與集中的一方當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)的市場(chǎng)占有率已達(dá)到百分之二十的；（四）集中將導(dǎo)致參與集中的一方當(dāng)事人在中國(guó)境內(nèi)的市場(chǎng)占有率達(dá)到百分之二十五的。具體的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整。上述規(guī)定體現(xiàn)了事前申報(bào)審查并采取申報(bào)異議制的企業(yè)結(jié)合規(guī)制方式，既能達(dá)到控制企業(yè)結(jié)合行為的目的，又能節(jié)約成本，提高效率，是比較符合我國(guó)實(shí)際需要的。[41]應(yīng)該說，這個(gè)立法路徑是值得肯定的。事實(shí)上，我國(guó)2007年頒布的《反壟斷法》第21條和第22條分別采取授權(quán)立法和排除式立法方法對(duì)這一問題加以靈活規(guī)定。第21條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定，達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的必須事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中；第22條規(guī)定，可以不申報(bào)的集中有兩種情形：一是參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或資產(chǎn)的，二是參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。應(yīng)當(dāng)說，我國(guó)法律的現(xiàn)行安排賦予了國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán)，有利于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的多變性，擴(kuò)展了法律的張力和彈性，但同時(shí)也對(duì)我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的判斷能力和執(zhí)法水平提出了較高的要求。此外，前文所述日本《禁止壟斷法》第十一條所確立的金融公司保有股份限制制度也極具借鑒意義。歐盟于2004年5月1日實(shí)施的《橫向并購(gòu)指南》所確立的最新并購(gòu)控制實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)“嚴(yán)重妨礙有效競(jìng)爭(zhēng)”（SIEC）以及美國(guó)控制并購(gòu)的“實(shí)質(zhì)性減少競(jìng)爭(zhēng)”標(biāo)準(zhǔn)（SLC），都屬于結(jié)果型標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)造成實(shí)質(zhì)性損害并以此結(jié)果的產(chǎn)生作為是否應(yīng)對(duì)并購(gòu)加以禁止的標(biāo)準(zhǔn)。[42]以上這些國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)都是我國(guó)產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域控制立法的有益借鑒，尤其是歐盟最新的《非橫向合并評(píng)估指南》，值得我國(guó)反壟斷立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究。

在產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域，最主要的控制方法是行為規(guī)制，即對(duì)排他易和搭售行為進(jìn)行規(guī)制。筆者認(rèn)為對(duì)我國(guó)產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域中出現(xiàn)的排他易或搭售行為，首先要制定一個(gè)判定標(biāo)準(zhǔn)，即何種行為才視其為排他易，或達(dá)到一個(gè)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才能形成“排他性”行為，怎樣的“搭售”才被視為反壟斷法所要限制的行為。其次，對(duì)這樣的行為應(yīng)該采取怎樣的措施，行為主體應(yīng)負(fù)何種責(zé)任，是民事的、行政的抑或刑事的？

對(duì)于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)而言，主要是對(duì)于事實(shí)的認(rèn)證。由于產(chǎn)融結(jié)合領(lǐng)域中的產(chǎn)品與服務(wù)大多技術(shù)含量高，較多是金融創(chuàng)新領(lǐng)域的產(chǎn)品，因而這些事實(shí)的認(rèn)定，對(duì)外行人而言難以理解，更談不上認(rèn)證的問題。一種可能的解決方法是象美國(guó)一樣借鑒仲裁程序，也就是說，法官指示每一方當(dāng)事人提名一個(gè)技術(shù)專家，再由兩方所選取的兩個(gè)專家共同選定中立的第三個(gè)專家，該專家被法官任命為法庭指定專家，法官也相信他不會(huì)受任何一方的誤導(dǎo)。[43]這樣，就由三位專家對(duì)事實(shí)加以認(rèn)證。

最后，對(duì)于該領(lǐng)域壟斷行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，筆者主張應(yīng)綜合采用民事制裁、行政制裁和刑事制裁三種責(zé)任承擔(dān)形式。民事責(zé)任主要是指侵權(quán)者給受害者造成經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)承擔(dān)民事上的責(zé)任，其形式主要有停止侵權(quán)行為、賠償損失。行政責(zé)任是反壟斷法中重要的責(zé)任方式，即由反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)違法者進(jìn)行行政制裁。如禁令、行政罰款、沒收違法所得。刑事責(zé)任方面可借鑒美國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)嚴(yán)重違法者實(shí)行“雙罰原則”，既處以罰金，又處以有期徒刑或拘役。

6、該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之功能發(fā)揮——反壟斷與金融監(jiān)管機(jī)制的聯(lián)動(dòng)。

7、該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之執(zhí)法措施——從積極控制（主動(dòng)型控制）到消極控制（防御型控制）。（參考：李磊《跨國(guó)公司在華并購(gòu)的法律規(guī)制研究》檢察出版社07版）

8、該領(lǐng)域反壟斷規(guī)制之法律責(zé)任——從單一責(zé)任轉(zhuǎn)向綜合責(zé)任。

【注釋】

[①]參見傅艷：《產(chǎn)融結(jié)合之路通向何方》，人民出版社2003年版，第11頁(yè)。

[②]參見張慶亮等：《產(chǎn)融型企業(yè)集團(tuán)：國(guó)外的實(shí)踐與中國(guó)的發(fā)展》，中國(guó)金融出版社2005年版，第23頁(yè)。

[③]參見[美]查里斯·R·吉斯特：《美國(guó)壟斷史》，傅浩等譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年版，第47頁(yè)。

[④]參見葉輔靖：《全能銀行比較研究》，中國(guó)金融出版社2001年版，第203頁(yè)。

[⑤]參見宋建明：《金融控股公司理論與實(shí)踐研究》，人民出版社2007年版，第34-36頁(yè)。

[⑥]參見王勇：《新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下產(chǎn)融結(jié)合研究》，四川出版集團(tuán)、四川人民出版社2005年版，第2頁(yè)。

[⑦]參見中國(guó)金融控股公司立法研究課題組：《中國(guó)金融控股公司立法若干問題研究》，載《人大復(fù)印資料（經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法）》2004年第7期。

[⑧]參見麟、謝麗娟等：《金融控股公司：內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)選擇》，載《財(cái)經(jīng)科學(xué)》2002年增刊第118頁(yè)。

[⑨]參見前注⑦。

[⑩]參見安志達(dá)：《金融控股公司——法律、制度與實(shí)務(wù)》，機(jī)械工業(yè)出版社2002年版，第18頁(yè)。

[11]參見薛海虹：《保險(xiǎn)業(yè)與金融控股公司發(fā)展的思考》，載《上海保險(xiǎn)》2001年第6期。

[12]參見閔遠(yuǎn)：《金融控股公司的發(fā)展與監(jiān)管》，載《中國(guó)金融》2000年第8期。

[13]SeeTheLawofAntitrust：AnIntegratedBook，Lawrence.A.Sullivan，Warren.S.Grimes，ThomsonWest,2006.P180.

[14]參見[德]魯?shù)婪颉は７ㄍぃ骸督鹑谫Y本》，商務(wù)印書館2007年版，第227頁(yè)，第250頁(yè)。

[15]參見盛杰民、袁祝杰：《動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)觀與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法的路向》，載《中國(guó)法學(xué)》2002年第2期。

[16]參見陳志廣：《熊彼特的競(jìng)爭(zhēng)理論及其啟示》，載《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第2期。

[17]參見[美]丹尼斯·卡爾頓：《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社1998年版，第135-139頁(yè)。

[18]參見[美]理查德·A·波斯納：《新經(jīng)濟(jì)中的反托拉斯》，載漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢（第六卷）》，中國(guó)方正出版社2002年版。

[19]參見前注⒖。

[20]參見曹士兵：《反壟斷法研究》，法律出版社1996年版，第23-31頁(yè)。

[21]參見盛杰民、葉衛(wèi)平：《論反壟斷法法價(jià)值理論的重構(gòu)——以競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值為視角》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2004年第5期。

[22]參見劉文華：《關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)、合作與反壟斷的思考》，載中國(guó)民商法律網(wǎng)，2008年12月20日訪問。

[23]參見[美]鮑莫爾：《可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)：在工業(yè)結(jié)構(gòu)理論中的興起》，載《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》1982年第3期。轉(zhuǎn)引自呂明渝：《競(jìng)爭(zhēng)法》，法律出版社2004年版，第53-55頁(yè)。

[24]參見漆多?。骸督?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論（第4版）》，法律出版社2008年版，第150-164頁(yè)。

[25]參見王艷林：《壟斷：中國(guó)立法的確立及其方法》，載季曉南主編：《中國(guó)反壟斷法研究》，人民法院出版社2001年版。

[26]參見鐘瑞棟、侯懷霞：《行為主義：中國(guó)反壟斷立法的選擇》，載漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》（第2卷），中國(guó)方正出版社1999年版。

[27]參見[日]根岸哲、舟田正之：《日本禁止壟斷法概論（第三版）》，中國(guó)法制出版社2007年版，第138頁(yè)。

[28]參見鄭鵬程：《美國(guó)反壟斷法“本身違法”與“合理法則”適用范圍探討》載《河北法學(xué)》2005年第10期。

[29]SeeWilliamJ.Kolasky，ConglomerateMergersandRangeEffects:It''''sALongWayFromChicagotoBrussels，BeforetheGeorgeMasoUniversitySymposiumWashington,DC，November9,2001.

[30]參見漆多?。骸督?jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》（第4版），法律出版社2008年版，第208頁(yè)。

[31]參見[美]肯尼斯·哈姆勒：《法律全球化：國(guó)際合并控制與美國(guó)、歐盟、拉美及中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法比較研究》，安光吉、劉益燈譯，載漆多俊主編：《經(jīng)濟(jì)法論叢》（第14卷），中國(guó)方正出版社2008年版，第376-379頁(yè)。

[32]參見汪欣：《跨國(guó)并購(gòu)引發(fā)的反壟斷法域外效力問題研究》，載中國(guó)民商法律網(wǎng)，2008年12月25日訪問。

[33]參見李磊：《跨國(guó)公司在華并購(gòu)的法律規(guī)制研究》，中國(guó)檢察出版社2007版，第198-200頁(yè)。

[34]參見孔祥?。骸斗磯艛喾ㄔ怼罚袊?guó)法制出版社2001年版，第605-608頁(yè)。

[35]SeeBundeskartellamt，ConglomerateMergersinMergerControl，DiscussionpaperforthemeetingoftheWorkingGrouponCompetitionLawon21September2006.

[36]參見[美]奧利弗·E·威廉姆森著：《反托拉斯經(jīng)濟(jì)學(xué)》，張群群、黃濤譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1999年版，第282-298頁(yè)。

[37]參見黃雋著：《商業(yè)銀行：競(jìng)爭(zhēng)、集中和效率的關(guān)系研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版，第156頁(yè)。

[38]值得注意的是，歐洲理事會(huì)根據(jù)2004年1月20日頒布的控制企業(yè)間集中的EC第139/2004號(hào)條例（《合并條例》），于2007年11月出臺(tái)了《非橫向合并評(píng)估指南》，使其明晰化和具備可操作性，以加強(qiáng)指導(dǎo)對(duì)包括金融集團(tuán)、金融控股公司在內(nèi)的產(chǎn)融結(jié)合等混合合并限制競(jìng)爭(zhēng)行為的控制。無(wú)獨(dú)有偶，澳大利亞也于2008年11月頒布了新的《合并指南》，不僅對(duì)混合合并進(jìn)行了法律界定，并提高了對(duì)混合合并危害競(jìng)爭(zhēng)的警惕。

[39]例如歐盟2007年《非橫向合并評(píng)估指南》也認(rèn)為，“混合合并中值得關(guān)注的主要問題是封鎖。相互關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)上的產(chǎn)品如果形成組合，則整合后的實(shí)體可能有能力利用自己在一個(gè)市場(chǎng)上的強(qiáng)大地位而在另一個(gè)市場(chǎng)上取得杠桿效應(yīng)，具體方式則是從事捆綁銷售、搭售或者其他排他行為。捆綁銷售和搭售由于是非常普遍的行為，因而通常不會(huì)產(chǎn)生反競(jìng)爭(zhēng)效果。各家公司之所以進(jìn)行捆綁銷售和搭售，往往是為了向顧客提供更好的產(chǎn)品，或是提高產(chǎn)品的性能價(jià)格比。然而，在某些情況下，這類行為有可能減少實(shí)際或潛在競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量，或者降低競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。這有可能會(huì)減輕整合后實(shí)體的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而使其可以提高價(jià)格。”

[40]參見[美]理查德·A·波斯納：《反托拉斯法（第二版）》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版，第201頁(yè)。

[41]參見王先林：《WTO競(jìng)爭(zhēng)政策與中國(guó)反壟斷立法》，北京大學(xué)出版社2005年版，第225頁(yè)。

篇5

（一）執(zhí)法人員力量與需要承擔(dān)的職能不匹配

蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件明確指出：試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，代表鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行使由鎮(zhèn)政府承擔(dān)的除限制人身自由以外的行政處罰權(quán)，以及與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)，并具體負(fù)責(zé)相關(guān)行政管理事項(xiàng)的日常監(jiān)管。根據(jù)文件要求，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局不但要承擔(dān)行政處罰職能，還要承擔(dān)相應(yīng)的日常監(jiān)管職能。試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局等職能機(jī)構(gòu)是在鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總量不突破的前提下通過調(diào)節(jié)編制組建的，這就決定了綜合執(zhí)法局的編制難以大幅度增加。所調(diào)研的試點(diǎn)鎮(zhèn)，執(zhí)法人員最多的張浦鎮(zhèn)也只有22人?，F(xiàn)有的人員力量難以承擔(dān)起下放的幾百項(xiàng)行政處罰權(quán)。

（二）人員專業(yè)技能與需要承擔(dān)的工作任務(wù)不適應(yīng)

縣級(jí)職能部門下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政處罰權(quán)，權(quán)力多、領(lǐng)域廣，而且農(nóng)業(yè)、環(huán)保、食藥等很多領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作專業(yè)性很強(qiáng)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)雖然采取了跟班學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，但一些執(zhí)法領(lǐng)域?qū)I(yè)性偏強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些執(zhí)法工作在試點(diǎn)鎮(zhèn)難以得到有效開展。省、市業(yè)務(wù)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)機(jī)制尚未建立，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案件評(píng)查等工作很難直接顧及到試點(diǎn)鎮(zhèn)。

（三）銜接不暢和運(yùn)行機(jī)制不健全

有的地方?jīng)]有按照基本目錄的要求下放、承接行政權(quán)限；有的地方下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政權(quán)限多且時(shí)間緊，試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)力承接；有的地方縣級(jí)職能部門與試點(diǎn)鎮(zhèn)沒有建立有效銜接、平穩(wěn)過渡的工作機(jī)制，有的縣級(jí)職能部門對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督檢查工作不到位；試點(diǎn)鎮(zhèn)獲取上級(jí)的工作部署和要求、有關(guān)政策的信息渠道不暢；有的行政許可事項(xiàng)審核受理，省、市主管部門僅認(rèn)可縣級(jí)，試點(diǎn)鎮(zhèn)難以具體操作；有的試點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有完全厘清。銜接機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的缺失，導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的空白地帶和真空現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的對(duì)策

（一）穩(wěn)步做好權(quán)力下放和承接

按照蘇辦發(fā)〔2014〕1號(hào)文件“凡試點(diǎn)鎮(zhèn)確需且能夠承接的行政權(quán)限，都應(yīng)賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)行使；試點(diǎn)鎮(zhèn)暫時(shí)無(wú)法承接的行政權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批”的工作要求，積極穩(wěn)妥做好權(quán)力下放和承接工作。一是有序下放。在縣級(jí)政府編制、法制工作部門的指導(dǎo)下，縣級(jí)主管部門和試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)的實(shí)際需求和承接能力，在“可放”和“能接”之間找到平衡，下放一批試點(diǎn)鎮(zhèn)能“接得住、管得好”的常用行政處罰權(quán)，對(duì)專業(yè)性特別強(qiáng)、實(shí)踐中不常用的權(quán)限暫緩下放，并明確放權(quán)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，確保權(quán)力平穩(wěn)下放。昆山市2012年下放給張浦鎮(zhèn)行政處罰權(quán)655項(xiàng)，其中農(nóng)業(yè)類134項(xiàng)。根據(jù)一年多來的實(shí)踐，根據(jù)張浦鎮(zhèn)的實(shí)際承擔(dān)能力，為防止市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)真空情況，昆山市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使相關(guān)市級(jí)部門下放的部分綜合執(zhí)法職權(quán)的通知》（昆政發(fā)〔2014〕49號(hào)），決定自2014年10月1日起停止張浦鎮(zhèn)人民政府行使涉及燃?xì)夤芾?、農(nóng)業(yè)投入品、藥品醫(yī)療器械等方面的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)。停止的191項(xiàng)綜合執(zhí)法職權(quán)中農(nóng)業(yè)類的有99項(xiàng)。二是有力承接。試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)縣級(jí)職能部門下放的行政處罰權(quán)，細(xì)化落實(shí)承接實(shí)施方案，優(yōu)化、充實(shí)人員配備，做好權(quán)力承接各項(xiàng)工作。三是有效行使。縣級(jí)職能部門加強(qiáng)對(duì)下放權(quán)力運(yùn)作的指導(dǎo)、培訓(xùn)，試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局對(duì)承接的行政權(quán)力要履職到位，避免出現(xiàn)下放權(quán)力懸空的現(xiàn)象。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

隊(duì)伍建設(shè)特別是專業(yè)人才的培養(yǎng)。隨著權(quán)限的大量下放，試點(diǎn)鎮(zhèn)面臨人手少、任務(wù)多，權(quán)力大、能力不夠的情況，急需提高綜合執(zhí)法人員法律素質(zhì)和執(zhí)法水平，避免試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)帶來的“隱性違規(guī)”，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制?？h級(jí)職能部門必要時(shí)可定期派人員充實(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法力量，適應(yīng)新的管理體制需要。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)通過引進(jìn)專業(yè)人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、派員到縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)等方式，加速培養(yǎng)各執(zhí)法領(lǐng)域的專業(yè)執(zhí)法人才，適應(yīng)權(quán)限下放后執(zhí)法工作需要。

（三）完善各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

篇6

培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力，應(yīng)變“先講后練，以講為主；先教后學(xué)，以教為主”為“先練后講，以練為主；先學(xué)后教，以學(xué)為主”。從而把由教師灌輸?shù)闹v讀過程，變?yōu)樯鷦?dòng)的學(xué)生自學(xué)的閱讀過程，真正培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，發(fā)展他們的思維。下面介紹幾種經(jīng)過反復(fù)實(shí)驗(yàn)而確立的有效教學(xué)模式：

一、抓住重點(diǎn)，理解課文引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)課文中的某個(gè)重點(diǎn)段落，然后集體討論，教師相機(jī)指導(dǎo)深化，以“主”帶“次”，理解全篇。

如：《小音樂家揚(yáng)科》的自學(xué)可以這樣安排:

1.從解題入手，抓住重點(diǎn)。出示思考題：從課題《小音樂家揚(yáng)科》中，你覺得課文應(yīng)寫些什么？揚(yáng)科成了音樂家嗎？

2.編列提綱，理清層次。自學(xué)課文，思考：揚(yáng)科喜愛音樂，課文寫了哪些事？除了寫揚(yáng)科喜愛音樂，課文開頭還交代了什么？揚(yáng)科的結(jié)局又怎樣？從而幫助學(xué)生理清課文層次。

3.出示習(xí)題，指導(dǎo)練習(xí)。圍繞下列問題，準(zhǔn)備自學(xué)講析課文重點(diǎn)：（1）揚(yáng)科是怎樣欣賞大自然中的“音樂”的？（2）揚(yáng)科怎樣陶醉在旅店的音樂聲中的？揚(yáng)科愛小提琴，設(shè)想他是怎樣想的？（3）揚(yáng)科看見地主食具間的小提琴，又是怎樣想的？“一股無(wú)法抗拒的力量”，指的是什么？在講述第三點(diǎn)時(shí)，可結(jié)合觀察課文的插圖，想象描述當(dāng)時(shí)環(huán)境和揚(yáng)科的心理活動(dòng)。

4.自學(xué)課文，嘗試講析。學(xué)生先按自學(xué)要求，自學(xué)課文。第二步分小組討論，排疑解難，互相補(bǔ)充，準(zhǔn)備作嘗試性講解分析。第三步學(xué)生嘗試講解分析課文重點(diǎn)，注意發(fā)揮想象，提出自己的看法。在學(xué)生評(píng)析時(shí)，教師相機(jī)點(diǎn)撥，以加深拓寬，落實(shí)訓(xùn)練。

二、抓住思路，理解課文對(duì)思路較明顯的課文，通過抓住文章思路的方法，去分析理解課文。

如《桂林山水》一課，有經(jīng)驗(yàn)的老師是這樣安排的：

1.審題，預(yù)測(cè)思路。出題后先提出桂林在地圖上的位置，然后讓學(xué)生思考：（1）看了題目，你認(rèn)為文章是寫什么的？重點(diǎn)應(yīng)該寫什么？（2）看了題目，你想知道些什么？以設(shè)置懸念。

2.感知課文，理清思路。通過以下“練讀”，理清文章脈絡(luò)：（1）哪幾段分別寫桂林的山和水？（2）課文先寫什么？后寫什么？最后寫什么？（3）在段落結(jié)構(gòu)上，本文有什么特點(diǎn)？給課文列思路圖。

3.閱讀分析，理解思路。教師激情朗讀，學(xué)生自讀體會(huì)。指名列思路圖，全班評(píng)析。在評(píng)議中，滲入必要的詞句和讀寫訓(xùn)練，并組織質(zhì)疑。

三、抓住中心，理解課文引導(dǎo)學(xué)生從課文中找出中心詞或中心句。然后以此作為自學(xué)題統(tǒng)攝全篇，讀懂課文。

如《草船借箭》一課的自學(xué)題可以這樣設(shè)計(jì)：

1.初讀課文，掌握課文大意。思考“草船借箭的原因是什么？經(jīng)過怎樣？結(jié)果又怎樣？”

2.找出中心詞，統(tǒng)攝全篇。明確“草船借箭”這一事件的前因后果，直接讓學(xué)生找出課文中心詞語(yǔ)：“神機(jī)妙算”，并理解什么叫“神機(jī)妙算”？

3.細(xì)讀課文，抓住主線。思考：諸葛亮的神機(jī)妙算表現(xiàn)在哪里？自學(xué)“借箭”一段時(shí)可啟發(fā)學(xué)生找出描寫第三天四更時(shí)的景色和諸葛亮與魯肅的問答，借箭的巧妙調(diào)度等情節(jié)的重點(diǎn)詞語(yǔ)。如“大霧漫天”“一邊擂鼓，一邊大聲吶喊”“笑著說”“……只管……就……”等，還可簡(jiǎn)單地勾劃出受箭時(shí)船頭船尾的方向變化。在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生歸結(jié)諸葛亮的神機(jī)妙算表現(xiàn)在哪些方面。當(dāng)堂講解，集體評(píng)議。

4.反復(fù)誦讀，深挖開拓。有感情地朗讀，體味諸葛亮成竹在胸、足智多謀的氣度和周瑜妒賢忌能、心胸狹窄的性格。

四、抓住提綱，理解課文要求學(xué)生列出課文的詳細(xì)提綱，并以此深入理解課文。教師可在學(xué)生討論評(píng)議時(shí)相機(jī)誘導(dǎo)。

如《蟋蟀的住宅》一課的自學(xué)題可以這樣安排：

1.聯(lián)系已有知識(shí)初讀課文。課前布置學(xué)生收集有關(guān)蟋蟀的知識(shí)，了解蟋蟀的特點(diǎn)。嘗試講述對(duì)蟋蟀的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上初讀課文，掌握課文內(nèi)容。

2.細(xì)讀課文，編擬提綱。先歸納每個(gè)自然段的提綱，后再根據(jù)分段，寫出段意，然后集體交流討論，充分評(píng)議、修改。教師從中點(diǎn)撥。吸收反饋信息，作針對(duì)性的重點(diǎn)講解。

篇7

【關(guān)鍵詞】改制；企業(yè)；發(fā)展；思索

背景

筆者所在企業(yè)原是國(guó)有企業(yè)，屬于中小型企業(yè)，現(xiàn)在改制為股份制企業(yè)。企業(yè)改制前存在諸多問題：（1）員工結(jié)構(gòu)不合理，員工積極性不高；（2）員工工資待遇低，工資待遇分配原則不合理；（3）流動(dòng)資金緊張，融資能力差；（4）生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；（5）銷售渠道不暢，銷售隊(duì)伍渙散，銷售費(fèi)用居高不下；（6）企業(yè)文化不健全，企業(yè)宣傳不理想。因此，企業(yè)改制后將面臨生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)。結(jié)合本企業(yè)改制前后的實(shí)際情況，筆者通過近段時(shí)間來的思索，認(rèn)為改制企業(yè)要想生存和發(fā)展，應(yīng)作如下幾方面努力。

1改制企業(yè)需要觀念轉(zhuǎn)變

從產(chǎn)權(quán)制度入手進(jìn)行的企業(yè)改制，是多年來國(guó)企改革邁出的最大一步，但是改制企業(yè)首先面臨的問題是觀念的轉(zhuǎn)變，企業(yè)管理者和員工的觀念還更多地停留在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的理解和認(rèn)識(shí)。國(guó)企改制后歸結(jié)起來要完成三項(xiàng)任務(wù)：觀念轉(zhuǎn)變、機(jī)制轉(zhuǎn)變和運(yùn)作轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)是觀念轉(zhuǎn)變，核心是機(jī)制轉(zhuǎn)變，但最終要實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

觀念轉(zhuǎn)變是企業(yè)能夠取得管理提升和穩(wěn)步發(fā)展的前提，也是企業(yè)最難解決的問題。企業(yè)通過前期的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、全員下崗、公開聘用、員工自由認(rèn)股等改革措施，已經(jīng)增強(qiáng)了員工的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感。但是長(zhǎng)期以來企業(yè)運(yùn)行環(huán)境相對(duì)封閉，很多管理者并不十分清楚以下問題：（1）、企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境到底是怎么樣的？（2）、國(guó)內(nèi)外效益好的公司是怎樣進(jìn)行管理的？（3）、企業(yè)在管理上的差距是什么？（4）、企業(yè)需要學(xué)習(xí)什么樣的管理工具和方法來縮小差距？

企業(yè)有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，目的是使企業(yè)員工的觀念、尤其是中高層管理者的觀念得到實(shí)質(zhì)上的提升，使員工對(duì)“市場(chǎng)”、“企業(yè)”、“客戶”、“政企關(guān)系”、“銀企關(guān)系”、“競(jìng)爭(zhēng)與合作”等問題得到充分的認(rèn)識(shí)。這一系列認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步讓企業(yè)管理者開闊思路、看到差距，將長(zhǎng)期以來形成的僵化、被動(dòng)的理解轉(zhuǎn)變成為一種主動(dòng)、積極的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也提高員工對(duì)轉(zhuǎn)變觀念重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。

2改制企業(yè)需要改變管理體制

改制企業(yè)管理體制要改變，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度來提高和完善管理體制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。產(chǎn)權(quán)人與管理者身分的變化，是企業(yè)改制前后體制最大的變化，改制前廠長(zhǎng)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)的法定代表人，也是管理的第一責(zé)任者，改制后董事長(zhǎng)是企業(yè)產(chǎn)權(quán)法定代表人，總經(jīng)理是管理第一責(zé)任者，兩者可以不是同一個(gè)人。董事長(zhǎng)帶領(lǐng)董事會(huì)成員制定企業(yè)的發(fā)展方針和目標(biāo)，然后由總經(jīng)理帶領(lǐng)管理層去完成董事會(huì)制定的任務(wù)。因此，企業(yè)改制后要明確各自的職責(zé)分工，要明確各自的責(zé)任大小，要完善以利于企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)章制度。

改制企業(yè)考核制度要改變。改制前，企業(yè)的工作考核制度不夠完善或者考核不夠嚴(yán)格，有的甚至流于形式，改制后，企業(yè)的工作考核制度要修正完善，更要嚴(yán)格執(zhí)行，做到獎(jiǎng)罰分明，形成相互激勵(lì)。要讓員工充分認(rèn)識(shí)，只有努力為企業(yè)工作，為企業(yè)多創(chuàng)造效益，才能為自己創(chuàng)造發(fā)展空間，為自己多創(chuàng)造收入。

改制企業(yè)分配制度和勞資關(guān)系要作相應(yīng)的改變。改制前，企業(yè)是國(guó)家投資的，企業(yè)除了上交給國(guó)家稅收外，企業(yè)分配制度主要考慮職工的工資和福利，，企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)都用作企業(yè)的再投資。改制后，企業(yè)是各股東投資的，企業(yè)除了上交給國(guó)家稅收外，在保證發(fā)放員工工資待遇前提下，也要考慮股東的股金分紅，還要考慮企業(yè)的發(fā)展資金。企業(yè)改制前，企業(yè)員工的聘用和解聘，主要是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想來進(jìn)行，但是很難真正按照企業(yè)的需要來決定員工的聘用與解聘，企業(yè)改制后，企業(yè)員工的聘用和解聘，應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，根據(jù)企業(yè)的需要來進(jìn)行，依據(jù)勞動(dòng)法來協(xié)調(diào)勞資關(guān)系。

3改制企業(yè)需要制定切實(shí)可行的營(yíng)銷策略

改制企業(yè)在營(yíng)銷管理中面臨的關(guān)鍵問題有：（1）面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如何制定切合企業(yè)實(shí)際的營(yíng)銷戰(zhàn)略，尤其是競(jìng)爭(zhēng)策略以保證銷售額的實(shí)現(xiàn)；（2）如何改進(jìn)營(yíng)銷組織和銷售渠道的管理，適應(yīng)新的營(yíng)銷戰(zhàn)略，提高運(yùn)營(yíng)效率；（3）如何通過有效的銷售政策調(diào)動(dòng)銷售隊(duì)伍和經(jīng)銷商的積極性；（4）如何控制銷售成本，以取得較好的投入產(chǎn)出比。這些問題都需要我們進(jìn)行認(rèn)真思考，以改變改制前的不利局面。

首先考慮制定市場(chǎng)策略，市場(chǎng)策略實(shí)際上是指公司的市場(chǎng)運(yùn)作手法，是依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要制定的，應(yīng)當(dāng)能夠如實(shí)地體現(xiàn)企業(yè)的個(gè)性化特點(diǎn)以及積極進(jìn)取的精神。通過對(duì)客戶市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)者市場(chǎng)、銷售渠道以及內(nèi)部營(yíng)銷環(huán)境的深入調(diào)研分析，確定產(chǎn)品戰(zhàn)略及投入、產(chǎn)出和盈利計(jì)劃，并制定市場(chǎng)開拓的具體策略和營(yíng)銷行動(dòng)計(jì)劃。

其次考慮重組營(yíng)銷組織，營(yíng)銷組織是對(duì)營(yíng)銷策略提供組織支持和保障服務(wù)的。根據(jù)新的市場(chǎng)策略和對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的深入分析，對(duì)企業(yè)目前的營(yíng)銷組織提出整合方案，明確企業(yè)的整合營(yíng)銷模式，建立起新的內(nèi)部營(yíng)銷組織和銷售渠道，確定營(yíng)銷組織合理的集權(quán)、分權(quán)原則，明確有效的營(yíng)銷管理體制和領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行部門的職能分解和崗位的職位描述，充分發(fā)揮組織的指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、控制效能，提高營(yíng)銷組織駕馭市場(chǎng)的能力。

考慮培養(yǎng)銷售隊(duì)伍，所有的策略和行動(dòng)都要落實(shí)到人去執(zhí)行，因此銷售人員的素質(zhì)、技能便成為銷售實(shí)施成功與否的重要保證。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，將培訓(xùn)工作長(zhǎng)期化、制度化，有計(jì)劃地對(duì)銷售隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。通過有針對(duì)性的培訓(xùn)，可以使企業(yè)的營(yíng)銷人員更新銷售管理觀念，掌握一定的專業(yè)營(yíng)銷技能，為企業(yè)培育一支能打硬仗的營(yíng)銷隊(duì)伍，提高其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，并使?fàn)I銷策劃方案能夠順利地得到貫徹和執(zhí)行。

考慮營(yíng)銷流程、考評(píng)激勵(lì)制度，營(yíng)銷流程、考評(píng)激勵(lì)制度是營(yíng)銷管理體系中重要的支撐環(huán)節(jié)，有效的銷售政策可以保證營(yíng)銷策略的有效執(zhí)行。在銷售政策上，根據(jù)企業(yè)首先需要解決的是生存問題的現(xiàn)實(shí)，對(duì)原來的考核指標(biāo)體系進(jìn)行完善，既保持政策一定程度上的延續(xù)性，又能起到鼓勵(lì)銷售人員的激勵(lì)效果。營(yíng)銷流程、考評(píng)激勵(lì)制度要做到流程清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明。

4改制企業(yè)需要實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略

改制企業(yè)在內(nèi)部管理提升的同時(shí)，應(yīng)該抓住機(jī)遇，以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，梳理內(nèi)部管理，實(shí)施擴(kuò)張戰(zhàn)略，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和提高企業(yè)利潤(rùn)。企業(yè)在制定擴(kuò)張戰(zhàn)略之前，首先考慮企業(yè)所處的法律政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等，綜合分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，找出企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，通過對(duì)行業(yè)市場(chǎng)吸引力和企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的分析，從而制定擴(kuò)張戰(zhàn)略。企業(yè)的擴(kuò)張戰(zhàn)略制定和選擇要遵循科學(xué)謹(jǐn)慎的原則。

選擇聚焦戰(zhàn)略，即使用單一產(chǎn)品或服務(wù)的集中增長(zhǎng)戰(zhàn)略。聚焦戰(zhàn)略就是企業(yè)通過集中自身資源能力和組織精力向特定的目標(biāo)客戶提供他們真正需要的產(chǎn)品和服務(wù)。該戰(zhàn)略的前提思想是：企業(yè)業(yè)務(wù)的專一化，能以更高的效率和更好的效果為某一狹窄的細(xì)分市場(chǎng)服務(wù)，從而超越在較廣闊范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手們。這樣可以避免大而弱的分散投資局面，容易形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

選擇多元化戰(zhàn)略。多元化是一種使用最多、也最有吸引力的擴(kuò)張戰(zhàn)略，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了將存在于不同的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)價(jià)值鏈之間的戰(zhàn)略匹配關(guān)系轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)包括：（1）將專有的領(lǐng)先技能技術(shù)或生產(chǎn)能力由一種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到另一種經(jīng)營(yíng)中去；（2）合并不同經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)成本；（3）在新進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中借用企業(yè)原有品牌的信譽(yù)；（4）能夠?yàn)樽陨頎I(yíng)造有價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)能力的協(xié)作方式而實(shí)施相關(guān)的價(jià)值鏈活動(dòng)。實(shí)行多元化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)其各業(yè)務(wù)之間的相關(guān)性越大，技術(shù)移植和降低經(jīng)營(yíng)成本的機(jī)會(huì)以及協(xié)同創(chuàng)造新資源能力和生產(chǎn)能力的機(jī)會(huì)就越大，同時(shí)創(chuàng)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的窗口就越大，獲取戰(zhàn)略匹配利益的多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)能夠獲得比各業(yè)務(wù)分別采用獨(dú)立戰(zhàn)略所獲得的總和還要大的業(yè)績(jī)。

選擇一體化戰(zhàn)略。通過收購(gòu)?fù)惼髽I(yè)達(dá)到規(guī)模擴(kuò)張，是企業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)張的一種形式，這種擴(kuò)張相對(duì)較為容易和迅速。這在規(guī)模經(jīng)濟(jì)性明顯的產(chǎn)業(yè)中，可以使企業(yè)獲取充分的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)市場(chǎng)需要和生產(chǎn)技術(shù)可能的條件，充分利用自己在原材料、半成品的優(yōu)勢(shì)和潛力，決定由企業(yè)自己制造成品或與成品企業(yè)合并，組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以促進(jìn)企業(yè)的不斷成長(zhǎng)和發(fā)展。企業(yè)可以依靠自己的力量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，由自己來生產(chǎn)材料或配套零部件，也可以向兼并供應(yīng)商或與供應(yīng)商合資興辦企業(yè)，組合聯(lián)合體，統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展。一體化的戰(zhàn)略利益主要體現(xiàn)在以下方面：（1）通過聯(lián)合采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)流程可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性，不僅可以提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，而且可以有效降低交易成本和穩(wěn)定交易關(guān)系；（2）提供了進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)上游或下游相關(guān)技術(shù)的機(jī)會(huì)，這種信息技術(shù)的獲得對(duì)原有業(yè)務(wù)的開拓和發(fā)展非常重要；（3）確保企業(yè)在產(chǎn)品、原材料等供給緊缺時(shí)得到充足的供應(yīng)，或在產(chǎn)品需求較低時(shí)獲得一個(gè)產(chǎn)品輸出渠道。

5改制企業(yè)需要建設(shè)良好的企業(yè)文化

企業(yè)文化能夠凝聚和煥發(fā)企業(yè)員工的歸屬感、積極性、創(chuàng)造性，要真正成為一流的企業(yè)，就要借助企業(yè)文化力。美國(guó)幸福雜志曾深刻地指出：沒有強(qiáng)大的企業(yè)文化，沒有卓越的企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)哲學(xué)信仰，再高明的企業(yè)戰(zhàn)略也無(wú)法成功。

企業(yè)文化最主要是價(jià)值觀念，要通過溝通來統(tǒng)一各員工的價(jià)值觀念，在企業(yè)發(fā)展的問題上形成共識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)精神建設(shè)的關(guān)鍵，尤其是總經(jīng)理以及管理人員價(jià)值觀的統(tǒng)一，是企業(yè)一切經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)開展的基礎(chǔ)。如果企業(yè)的骨干人員缺乏價(jià)值觀念的溝通，只憑關(guān)系和熱情去運(yùn)作一個(gè)企業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)在重大關(guān)鍵問題上無(wú)法一致，彼此容易誤解、猜疑、無(wú)法彼此信任的現(xiàn)象，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略無(wú)法實(shí)施。

企業(yè)文化并不是一成不變的事物，事實(shí)上，強(qiáng)調(diào)的只是企業(yè)文化可能會(huì)給某種經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來一定的困難，而并不是企業(yè)文化決定企業(yè)戰(zhàn)略，而且企業(yè)文化的建立要經(jīng)過長(zhǎng)期的有意識(shí)的引導(dǎo)，因此要在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)逐步建立積極有效的企業(yè)文化。

在建設(shè)企業(yè)文化的時(shí)候，結(jié)合企業(yè)固有的文化底蘊(yùn)，具體要做好以下幾點(diǎn)：

（1）系統(tǒng)、清晰地提出在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、體制構(gòu)建等方面的價(jià)值理念，逐漸將企業(yè)文化理念轉(zhuǎn)變成企業(yè)共有的核心價(jià)值觀；

（2）對(duì)企業(yè)各個(gè)時(shí)期的思想、理念、思路等進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和提升，進(jìn)行明確、具體、統(tǒng)一的闡釋；

（3）企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，漸進(jìn)式比激進(jìn)式更易成功。其原因在于，漸進(jìn)式變革往往以給人們帶來一定變革的好處為開端，容易獲得人們的支持，從而順利推進(jìn)下去，而激進(jìn)式變革往往在開始時(shí)給企業(yè)原有的狀況以較大的沖擊，從而引起人們對(duì)變革的反對(duì)，阻礙經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施；

（4）在企業(yè)內(nèi)部形成較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)，建立企業(yè)各項(xiàng)制度，規(guī)范企業(yè)管理。以做事業(yè)的態(tài)度經(jīng)營(yíng)改制企業(yè)，全面實(shí)行制度化管理，慢慢轉(zhuǎn)變職工的工作態(tài)度和習(xí)慣，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要；

（5）在員工中建立傳播企業(yè)文化的渠道和形式。

小結(jié)

企業(yè)改制前存在許多問題并不可怕，關(guān)鍵是企業(yè)改制后如何去克服和改正。改制企業(yè)依照現(xiàn)代企業(yè)制度去經(jīng)營(yíng)，提高和完善各種規(guī)章制度，開拓思路，改變理念，培訓(xùn)提高員工的素質(zhì)和能力，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，改變營(yíng)銷策略，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)生存下去，在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實(shí)施適當(dāng)?shù)臄U(kuò)張戰(zhàn)略，使企業(yè)發(fā)展壯大，并建設(shè)良好的企業(yè)文化，真正樹立起名牌企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]郭國(guó)慶,成棟.市場(chǎng)營(yíng)銷[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002.

篇8

專題一：如何進(jìn)行化學(xué)實(shí)驗(yàn)觀察

化學(xué)是以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)，研究物質(zhì)的組成、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)及其變化規(guī)律的自然科學(xué)。在化學(xué)知識(shí)中，許多知識(shí)如化學(xué)概念、基本原理、元素化合物性質(zhì)等，都是通過化學(xué)實(shí)驗(yàn)而獲得的。因此，在化學(xué)學(xué)習(xí)中必須學(xué)會(huì)對(duì)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行正確的觀察，并在觀察的基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象得出結(jié)論，從而掌握化學(xué)知識(shí)。那么，如何正確觀察實(shí)驗(yàn)、在實(shí)驗(yàn)觀察過程中應(yīng)該注意一些什么呢？

首先，應(yīng)明確實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，確定實(shí)驗(yàn)觀察的重點(diǎn)。

設(shè)置課本實(shí)驗(yàn)的目的在與實(shí)現(xiàn)某一學(xué)習(xí)目的，實(shí)驗(yàn)?zāi)康臎Q定了實(shí)驗(yàn)觀察的重點(diǎn)。只有明確重點(diǎn)觀察的內(nèi)容，抓住本質(zhì)的現(xiàn)象，才能有效地觀察，有效地學(xué)習(xí)。如在初中化學(xué)〈序言〉課的實(shí)驗(yàn)，所設(shè)置的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)都是為學(xué)生順利理解和掌握物理變化和化學(xué)變化而設(shè)置的。因此，觀察的重點(diǎn)應(yīng)放在反應(yīng)前后物質(zhì)是否發(fā)生質(zhì)的變化，從而確定變化屬于物理變化還是化學(xué)變化。如鎂帶的燃燒實(shí)驗(yàn)，觀察的重點(diǎn)是鎂在燃燒后的產(chǎn)物的性質(zhì)和鎂帶有何本質(zhì)的不同，確定反應(yīng)是否新物質(zhì)生成，從而判斷該反應(yīng)是否屬于化學(xué)變化。而不能僅僅注意實(shí)驗(yàn)過程中的“發(fā)出耀眼的強(qiáng)光，放出大量的熱”這一非本質(zhì)的現(xiàn)象。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)的目的——掌握物理變化和化學(xué)變化的實(shí)質(zhì)。

其次，明確觀察的要素和程序，全面、有序地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的觀察。

對(duì)于實(shí)驗(yàn)，特別是一些過于復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)，往往存在多個(gè)實(shí)驗(yàn)觀察的要素，實(shí)驗(yàn)過程中必須全面、有序地進(jìn)行觀察，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目的，從而深入、全面地掌握化學(xué)知識(shí)。

那么，如何有序地、全面地觀察化學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

第一階段（實(shí)驗(yàn)前）——觀察要素為：1、反應(yīng)物的物理性質(zhì)（如反應(yīng)的顏色、狀態(tài)、氣味等）；2、反應(yīng)條件（如是否加熱、通電等）；3、反應(yīng)裝置（用什么作反應(yīng)器具、裝置有何特點(diǎn)等）；4、*作順序（如何組裝實(shí)驗(yàn)裝置、添加藥品先后順序如何等）；5、其他（如藥品的用量、實(shí)驗(yàn)注意事項(xiàng)等）。

第二階段（實(shí)驗(yàn)中）——觀察要素：反應(yīng)過程中的主要現(xiàn)象（如是否有顏色變化、是否有氣體生成、是否有沉淀析出、是否發(fā)光、放熱等）

第三階段（實(shí)驗(yàn)后）——觀察要素：1、是否有新物質(zhì)生成？2、新物質(zhì)的顏色、狀態(tài)、氣味、溶解性等；3、儀器拆分順序；4、儀器整理等。

隨著實(shí)驗(yàn)的深入和知識(shí)水平的提高，越來越要求學(xué)生能夠深入全面地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的觀察，全面掌握化學(xué)知識(shí)。如果不能全面地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的觀察，往往會(huì)因?yàn)橛^察的片面性而導(dǎo)致種種問題，如無(wú)法獲得全面的知識(shí)。更為嚴(yán)重的是在實(shí)驗(yàn)具體*作過程中，可能回導(dǎo)致失敗或危險(xiǎn)，如加熱固體藥品時(shí)，試管口為向下傾斜，導(dǎo)致試管破裂；用氫氣還原氧化銅實(shí)驗(yàn)時(shí)，如果不遵循實(shí)驗(yàn)前先通氫氣一段時(shí)間后再后加熱、實(shí)驗(yàn)后先撤酒精燈一段時(shí)間后再撤氫氣的順序，必然導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)失敗和危險(xiǎn)（爆炸）等。

第三、協(xié)調(diào)多種感覺器官。

實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的觀察，往往不僅僅依靠眼睛觀察來完成。在很多實(shí)驗(yàn)中，還需要借助手、鼻等感官。如第一章關(guān)于硫燃燒的實(shí)驗(yàn)中，除用眼觀察之外，還需借助鼻聞（二氧化硫的氣味）、用手摸（摸集氣瓶感覺熱現(xiàn)象）等。只要這樣，才能全面獲得感性的材料。

此外，實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象的觀察過程中，還要克服下列不良習(xí)慣：1、只注意強(qiáng)烈刺激作用的現(xiàn)象，而忽視其他現(xiàn)象；2、由于不能高度集中注意力，忽略了稍縱即逝的現(xiàn)象；3、只注意觀察實(shí)驗(yàn)過程中的現(xiàn)象，而忽略對(duì)實(shí)驗(yàn)*作順序、裝置特點(diǎn)的觀察；4、只觀察不思考等。

化學(xué)學(xué)習(xí)方法之二

專題三：學(xué)會(huì)加工

加工，指的是對(duì)所感知的事物通過特殊的思維方法對(duì)獲?。ǜ兄┑酿I信息進(jìn)行處理的過程，其目的在于是新知識(shí)與已有的知識(shí)取得聯(lián)系，增進(jìn)對(duì)新知識(shí)的理解。加工在學(xué)習(xí)過程中發(fā)揮著重要的作用，是高效獲取知識(shí)的基本條件之一。

對(duì)信息加工的重要方法有：1）類比法；2）比較法；3）質(zhì)疑等。在學(xué)習(xí)過程中必須學(xué)會(huì)這些策略，從而順利實(shí)現(xiàn)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握。那么，在學(xué)習(xí)過程中如何類比、比較和質(zhì)疑呢？

第一、學(xué)會(huì)類比

類比是根據(jù)兩類或兩個(gè)事物之間某些屬性上的相同或相識(shí)所作出的一種推斷。這是加工的重要方法。它既可使抽象的內(nèi)容具體化、形象化。也可使陌生的事物熟悉化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)新知識(shí)的掌握。這種方法在學(xué)習(xí)中廣泛地得到應(yīng)用。如在高一學(xué)習(xí)鹵族元素極其化合物性質(zhì)知識(shí)時(shí)，抓住該元素所具有的共同特征：核外最外層電子數(shù)相同，均為7個(gè)，從而類推出它們的單質(zhì)及化合物在化學(xué)性質(zhì)上具有與Cl2與及其化合物相似的化學(xué)性質(zhì)，從而順利實(shí)現(xiàn)鹵素其他元素對(duì)應(yīng)單質(zhì)及其化合物性質(zhì)的學(xué)習(xí)。這里應(yīng)該注意的是：1）要考慮不同事物之間的可比性。即善于發(fā)現(xiàn)事物相同或相似的本質(zhì)上屬性，只有本質(zhì)上屬性相同或相似，才能作出類比；如鹵族元素原子最外層電子數(shù)相同這一本質(zhì)屬性，為鹵族元素及其化合物之間的類比提供基礎(chǔ)。2）要注意類比的或然性，正確類比，防止類比的負(fù)遷移。換句話說，就是在抓住事物共同屬性的同時(shí)，也應(yīng)注意差異性一面。如鹵族元素原子最外層電子數(shù)相同，但由于其電子層數(shù)不一樣，因此其化學(xué)性質(zhì)上還是存在一定的差異。例如，不能有Cl2+H2O==HCl+HClO類推出F2+H2O==HF+HFO等。

第二、學(xué)會(huì)比較

比較是對(duì)兩種或兩種以上易混淆的相關(guān)事物進(jìn)行對(duì)比分析的一種常用方法。常用的比較方法有對(duì)立比較、差異比較和對(duì)照比較等。如在學(xué)習(xí)氧化還原反應(yīng)時(shí)，氧化和還原、氧化劑和還原劑、氧化產(chǎn)物和還原產(chǎn)物等屬于對(duì)立的概念，在學(xué)習(xí)過程中，要抓住這些概念內(nèi)部間的對(duì)立面來比較，以留下深刻的印象，實(shí)現(xiàn)記住一個(gè)就掌握另一個(gè)的一箭雙雕的效果。又如對(duì)易混淆的同位素、同素異形體、同分異構(gòu)體、同系物等概念，學(xué)習(xí)時(shí)著重從其定義、特征、使用范圍等差異面進(jìn)行比較，抓住各自的不同點(diǎn)，從而掌握四個(gè)概念。要學(xué)會(huì)比較，關(guān)鍵在于對(duì)化學(xué)事實(shí)進(jìn)行分析，弄清概念的內(nèi)涵和外延，發(fā)現(xiàn)它們之間的差異。這樣做不僅能揭示事物的關(guān)鍵特征，而且還能更加容易掌握新概念的涵義。