時間：2023-04-10 15:06:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)機服務論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
論文摘要：農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是衡量一個區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的重要標志,農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞,不僅關(guān)系到農(nóng)機管理部門的聲譽和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展,而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。如何加強基層農(nóng)機維修服務體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機械三包維修期后維修難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。
近幾年來，國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，大型農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，農(nóng)機結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，一些新型農(nóng)機具和農(nóng)機化新技術(shù)得到推廣應用。如何加強基層農(nóng)機維修服務體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機械三包維修期后維修難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。
一、基層農(nóng)機維修服務體系建設(shè)現(xiàn)狀
以山東省曹縣為例，農(nóng)業(yè)機械管理局是該縣農(nóng)機維修行業(yè)行政管理部門，負責全縣農(nóng)機維修服務體系建設(shè)，管理全縣農(nóng)機維修銷售網(wǎng)點。縣級設(shè)立農(nóng)機管理站和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定學校，在編人數(shù)12人，其中工程師2人，助理工程師2人，農(nóng)機維修技師3人，由縣財政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機維修、銷售服務網(wǎng)點31個，各種較大型設(shè)備350臺套，其它維修設(shè)備650臺套，從事維修人員160人，全縣農(nóng)機維修固定資產(chǎn)1200萬元，農(nóng)機維修服務網(wǎng)點年維修農(nóng)機具12000臺套，純收入310萬元，主要從事農(nóng)機動力機械、配套機具的維修保養(yǎng)，維修方式以換件維修為主，維修設(shè)備以手工維修工具為主，設(shè)備簡陋，如小型電焊機、小型吊車、氣泵、臺鉆、電鉆、扒胎機、油壓機、簡易量具、小型電動設(shè)備、簡易工作臺、小型鉸刀等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為多，技術(shù)等級以初、中級為主。維修網(wǎng)點以專項維修和三級維修為主，初步形成了農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。
二、存在的主要問題
1、農(nóng)機維修服務體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還沒有擺在應有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡陋，辦公經(jīng)費難以保障，有的地方甚至沒有電腦和交通工具，開展農(nóng)機維修服務體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識陳舊，經(jīng)營管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機維修行業(yè)還沒有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機維修服務網(wǎng)點、維修服務能力還跟不上農(nóng)機裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機具維修的需要。
4、農(nóng)機維修服務網(wǎng)點設(shè)備簡陋、規(guī)模小、維修廠點急需升級改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機維修主管部門對農(nóng)機維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費、證照費等費用。據(jù)我們估算，行政許可一個維修網(wǎng)點從申報到批準開業(yè)，要多次到維修企業(yè)認證，檢查是否符合開業(yè)條件，組織維修人員培訓上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費用包括工作人員出差補助費、培訓費、油料費、交通費、資料費等合計約400元左右，每年要承擔辦公等各種業(yè)務經(jīng)費在10-20萬元，地方財政沒有這部分專項經(jīng)費，農(nóng)機管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機生產(chǎn)廠家負責，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級農(nóng)機銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級一般沒有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機維修難尤為突出。由于時間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠，企業(yè)三包服務人員大多數(shù)沒有專用的交通工具，不能及時維修，農(nóng)民需等待很長時間，特別是大型動力機械的三包維修只有一兩個三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進的農(nóng)機維修設(shè)備進行檢測。為修理農(nóng)機，有時農(nóng)民不得不付出很大的精力、財力，把機械拖到三包維修站去修理。不僅浪費巨大，而且往往會激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會不安定因素，三包期以后的農(nóng)機維修問題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)模小，設(shè)備簡陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費嚴重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時間較長，農(nóng)機大修更是無力承擔，使購機者的作業(yè)時間縮短，減少了作業(yè)收入。三、加強農(nóng)機維修服務體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對投入作業(yè)的拖拉機及配套農(nóng)機具要進行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必換，不留任何故障隱患，保證拖拉機及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對農(nóng)機具進行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無論是拖拉機還是配套農(nóng)機具，在使用時都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進行操作，這是保證農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)完好和延長使用壽命的最基本常識。
如何使這些機械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機修理難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。因此建議：
1、加快發(fā)展農(nóng)機維修服務體系建設(shè)步伐，按著"重點扶持縣級、逐步健全鄉(xiāng)級、積極擴大發(fā)展農(nóng)機維修網(wǎng)點、大力扶持不同形式、不同級別的農(nóng)機維修網(wǎng)點，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進、有一定維修能力的高新農(nóng)機具維修區(qū)域中心"的要求，以推進農(nóng)機維修服務體系社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標，使農(nóng)機維修服務成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點。
2、呼吁各級政府、各級有關(guān)部門充分認識農(nóng)機維修服務體系建設(shè)在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動上關(guān)心和支持農(nóng)機維修服務體系建設(shè)工作。
3、加強基層農(nóng)機維修服務隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機維修服務人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機維修服務水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務隊伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進一步加強對基層農(nóng)機維修服務人員的教育培訓，努力提高服務人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營管理的農(nóng)機維修服務隊伍，使農(nóng)機維修服務工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定，確?？h級農(nóng)機維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應農(nóng)機維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級對農(nóng)機維修行業(yè)管理的日常工作需求。
5、投入一定資金，補貼基層特別是縣級農(nóng)機維修主管部門，購置必需的辦公設(shè)備，改善辦公條件，提高工作效率。
論文摘要：農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量是衡量一個區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平的重要標志,農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞,不僅關(guān)系到農(nóng)機管理部門的聲譽和農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展,而且直接影響著農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機械的積極性。如何加強基層農(nóng)機維修服務體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機械三包維修期后維修難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。
近幾年來，國家對農(nóng)業(yè)機械購置補貼投入力度不斷加大，農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性空前高漲，大型農(nóng)業(yè)機械保有量不斷增加，農(nóng)機結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高，一些新型農(nóng)機具和農(nóng)機化新技術(shù)得到推廣應用。如何加強基層農(nóng)機維修服務體系建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)機械三包維修期后維修難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。
一、基層農(nóng)機維修服務體系建設(shè)現(xiàn)狀
以山東省曹縣為例，農(nóng)業(yè)機械管理局是該縣農(nóng)機維修行業(yè)行政管理部門，負責全縣農(nóng)機維修服務體系建設(shè)，管理全縣農(nóng)機維修銷售網(wǎng)點?？h級設(shè)立農(nóng)機管理站和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定學校，在編人數(shù)12人，其中工程師2人，助理工程師2人，農(nóng)機維修技師3人，由縣財政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機維修、銷售服務網(wǎng)點31個，各種較大型設(shè)備350臺套，其它維修設(shè)備650臺套，從事維修人員160人，全縣農(nóng)機維修固定資產(chǎn)1200萬元，農(nóng)機維修服務網(wǎng)點年維修農(nóng)機具12000臺套，純收入310萬元，主要從事農(nóng)機動力機械、配套機具的維修保養(yǎng)，維修方式以換件維修為主，維修設(shè)備以手工維修工具為主，設(shè)備簡陋，如小型電焊機、小型吊車、氣泵、臺鉆、電鉆、扒胎機、油壓機、簡易量具、小型電動設(shè)備、簡易工作臺、小型鉸刀等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為多，技術(shù)等級以初、中級為主。維修網(wǎng)點以專項維修和三級維修為主，初步形成了農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。
二、存在的主要問題
1、農(nóng)機維修服務體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還沒有擺在應有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡陋，辦公經(jīng)費難以保障，有的地方甚至沒有電腦和交通工具，開展農(nóng)機維修服務體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識陳舊，經(jīng)營管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機維修行業(yè)還沒有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機維修服務網(wǎng)點、維修服務能力還跟不上農(nóng)機裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機具維修的需要。
4、農(nóng)機維修服務網(wǎng)點設(shè)備簡陋、規(guī)模小、維修廠點急需升級改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機維修主管部門對農(nóng)機維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費、證照費等費用。據(jù)我們估算，行政許可一個維修網(wǎng)點從申報到批準開業(yè)，要多次到維修企業(yè)認證，檢查是否符合開業(yè)條件，組織維修人員培訓上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費用包括工作人員出差補助費、培訓費、油料費、交通費、資料費等合計約400元左右，每年要承擔辦公等各種業(yè)務經(jīng)費在10-20萬元，地方財政沒有這部分專項經(jīng)費，農(nóng)機管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機生產(chǎn)廠家負責，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級農(nóng)機銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級一般沒有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機維修難尤為突出。由于時間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠，企業(yè)三包服務人員大多數(shù)沒有專用的交通工具，不能及時維修，農(nóng)民需等待很長時間，特別是大型動力機械的三包維修只有一兩個三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進的農(nóng)機維修設(shè)備進行檢測。為修理農(nóng)機，有時農(nóng)民不得不付出很大的精力、財力，把機械拖到三包維修站去修理。不僅浪費巨大，而且往往會激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會不安定因素，三包期以后的農(nóng)機維修問題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)模小，設(shè)備簡陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費嚴重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時間較長，農(nóng)機大修更是無力承擔，使購機者的作業(yè)時間縮短，減少了作業(yè)收入。
三、加強農(nóng)機維修服務體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對投入作業(yè)的拖拉機及配套農(nóng)機具要進行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必換，不留任何故障隱患，保證拖拉機及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對農(nóng)機具進行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無論是拖拉機還是配套農(nóng)機具，在使用時都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進行操作，這是保證農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)完好和延長使用壽命的最基本常識。
如何使這些機械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機修理難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。因此建議：
1、加快發(fā)展農(nóng)機維修服務體系建設(shè)步伐，按著"重點扶持縣級、逐步健全鄉(xiāng)級、積極擴大發(fā)展農(nóng)機維修網(wǎng)點、大力扶持不同形式、不同級別的農(nóng)機維修網(wǎng)點，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進、有一定維修能力的高新農(nóng)機具維修區(qū)域中心"的要求，以推進農(nóng)機維修服務體系社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標，使農(nóng)機維修服務成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點。
2、呼吁各級政府、各級有關(guān)部門充分認識農(nóng)機維修服務體系建設(shè)在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動上關(guān)心和支持農(nóng)機維修服務體系建設(shè)工作。
3、加強基層農(nóng)機維修服務隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機維修服務人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機維修服務水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務隊伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進一步加強對基層農(nóng)機維修服務人員的教育培訓，努力提高服務人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營管理的農(nóng)機維修服務隊伍，使農(nóng)機維修服務工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定，確?？h級農(nóng)機維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應農(nóng)機維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級對農(nóng)機維修行業(yè)管理的日常工作需求。
5、投入一定資金，補貼基層特別是縣級農(nóng)機維修主管部門，購置必需的辦公設(shè)備，改善辦公條件，提高工作效率。
以山東省曹縣為例，農(nóng)業(yè)機械管理局是該縣農(nóng)機維修行業(yè)行政管理部門，負責全縣農(nóng)機維修服務體系建設(shè)，管理全縣農(nóng)機維修銷售網(wǎng)點?？h級設(shè)立農(nóng)機管理站和農(nóng)機職業(yè)技能鑒定學校，在編人數(shù)12人，其中工程師2人，助理工程師2人，農(nóng)機維修技師3人，由縣財政供養(yǎng)。全縣共有農(nóng)機維修、銷售服務網(wǎng)點31個，各種較大型設(shè)備350臺套，其它維修設(shè)備650臺套，從事維修人員160人，全縣農(nóng)機維修固定資產(chǎn)1200萬元，農(nóng)機維修服務網(wǎng)點年維修農(nóng)機具12000臺套，純收入310萬元，主要從事農(nóng)機動力機械、配套機具的維修保養(yǎng)，維修方式以換件維修為主，維修設(shè)備以手工維修工具為主，設(shè)備簡陋，如小型電焊機、小型吊車、氣泵、臺鉆、電鉆、扒胎機、油壓機、簡易量具、小型電動設(shè)備、簡易工作臺、小型鉸刀等。從業(yè)人員中，文化水平以初中文化水平為多，技術(shù)等級以初、中級為主。維修網(wǎng)點以專項維修和三級維修為主，初步形成了農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡。
二、存在的主要問題
1、農(nóng)機維修服務體系建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還沒有擺在應有的地位，縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)機維修管理部門基礎(chǔ)設(shè)施差，辦公簡陋，辦公經(jīng)費難以保障，有的地方甚至沒有電腦和交通工具，開展農(nóng)機維修服務體系建設(shè)工作有一定難度。
2、農(nóng)機維修行業(yè)管理人員和從業(yè)人員文化素質(zhì)低、知識陳舊，經(jīng)營管理水平低，在一定程度上制約了農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展。
3、農(nóng)機維修行業(yè)還沒有形成規(guī)模，數(shù)量少，農(nóng)機維修服務網(wǎng)點、維修服務能力還跟不上農(nóng)機裝備迅速增加的需要，尤其在農(nóng)忙季節(jié)根本不能滿足農(nóng)田作業(yè)機具維修的需要。
4、農(nóng)機維修服務網(wǎng)點設(shè)備簡陋、規(guī)模小、維修廠點急需升級改造，不能從事大型農(nóng)業(yè)機械的大修保養(yǎng)，只能以換件維修為主，浪費巨大。
5、《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》明確了農(nóng)機維修主管部門對農(nóng)機維修企業(yè)的行政許可，但不允許收取管理費、證照費等費用。據(jù)我們估算，行政許可一個維修網(wǎng)點從申報到批準開業(yè)，要多次到維修企業(yè)認證，檢查是否符合開業(yè)條件，組織維修人員培訓上崗、考試、職業(yè)技能鑒定等工作，各種費用包括工作人員出差補助費、培訓費、油料費、交通費、資料費等合計約400元左右，每年要承擔辦公等各種業(yè)務經(jīng)費在10-20萬元，地方財政沒有這部分專項經(jīng)費，農(nóng)機管理部門難以承受，一定程度上影響了工作的開展。
6、三包期內(nèi)的維修由農(nóng)機生產(chǎn)廠家負責，但由于生產(chǎn)企業(yè)很多，三包維修站一般設(shè)在市一級農(nóng)機銷售單位，而縣鄉(xiāng)兩級一般沒有三包維修站，每逢春耕生產(chǎn)、三夏、三秋農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機維修難尤為突出。由于時間緊，作業(yè)期短，維修站距離三包維修位置一般距離較遠，企業(yè)三包服務人員大多數(shù)沒有專用的交通工具，不能及時維修，農(nóng)民需等待很長時間，特別是大型動力機械的三包維修只有一兩個三包維修人員是根本解決不了的，必須借助于先進的農(nóng)機維修設(shè)備進行檢測。為修理農(nóng)機，有時農(nóng)民不得不付出很大的精力、財力，把機械拖到三包維修站去修理。不僅浪費巨大，而且往往會激化與生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商之間的矛盾，誘發(fā)社會不安定因素，三包期以后的農(nóng)機維修問題表現(xiàn)更為突出。由于農(nóng)機具品牌和配件品種多，更新?lián)Q代速度快，而現(xiàn)有農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)模小，設(shè)備簡陋，專業(yè)維修設(shè)備少，大多數(shù)農(nóng)機維修以換件維修、手工維修、露天維修為主，維修浪費嚴重，維修質(zhì)量得不到保證，修理時間較長，農(nóng)機大修更是無力承擔，使購機者的作業(yè)時間縮短，減少了作業(yè)收入。
三、加強農(nóng)機維修服務體系建設(shè)的建議
保持作業(yè)中的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)的完好是提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的首要條件和重要保證，農(nóng)業(yè)機械只有在技術(shù)狀態(tài)完好的條件下投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，才能夠保證作業(yè)質(zhì)量達到農(nóng)藝要求。保持農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀態(tài)完好的方法主要有三種：一是作業(yè)前按要求對投入作業(yè)的拖拉機及配套農(nóng)機具要進行徹底檢修，做到需修的必修，該換的必換，不留任何故障隱患，保證拖拉機及農(nóng)具技術(shù)狀態(tài)完好。二是按要求對農(nóng)機具進行技術(shù)保養(yǎng)，其目的是清除隱患，避免故障，保證機具經(jīng)常處于完好的技術(shù)狀態(tài)以提高作業(yè)質(zhì)量。三是按要求操作。無論是拖拉機還是配套農(nóng)機具，在使用時都必須按照所要求的技術(shù)操作規(guī)程進行操作，這是保證農(nóng)機具技術(shù)狀態(tài)完好和延長使用壽命的最基本常識。
如何使這些機械保持良好的技術(shù)狀態(tài)，發(fā)揮正常的作用，解決農(nóng)機修理難，是值得各級農(nóng)機管理部門研究的問題。因此建議：
1、加快發(fā)展農(nóng)機維修服務體系建設(shè)步伐，按著"重點扶持縣級、逐步健全鄉(xiāng)級、積極擴大發(fā)展農(nóng)機維修網(wǎng)點、大力扶持不同形式、不同級別的農(nóng)機維修網(wǎng)點，按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批功能齊全、設(shè)備先進、有一定維修能力的高新農(nóng)機具維修區(qū)域中心"的要求，以推進農(nóng)機維修服務體系社會化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為目標，使農(nóng)機維修服務成為當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點。
2、呼吁各級政府、各級有關(guān)部門充分認識農(nóng)機維修服務體系建設(shè)在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，真正從思想上重視、行動上關(guān)心和支持農(nóng)機維修服務體系建設(shè)工作。
3、加強基層農(nóng)機維修服務隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)機維修服務人員素質(zhì)和技術(shù)水平，現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)，只有具有現(xiàn)代知識的人使用、管理才能充分發(fā)揮作用和提高效率。同樣，農(nóng)機維修服務水平的提高，亦有一支高素質(zhì)的服務隊伍。因此，按著"科教興農(nóng)"的要求，進一步加強對基層農(nóng)機維修服務人員的教育培訓，努力提高服務人員的整體素質(zhì)，造就一支技術(shù)精通又善于經(jīng)營管理的農(nóng)機維修服務隊伍，使農(nóng)機維修服務工作步入健康和持續(xù)發(fā)展的道路。
4、制訂具體的政策性規(guī)定，確?？h級農(nóng)機維修主管部門的管理和辦公經(jīng)費，確保工作人員和技術(shù)人員穩(wěn)定，適應農(nóng)機維修行業(yè)日益壯大的需要，滿足縣級對農(nóng)機維修行業(yè)管理的日常工作需求。
5、投入一定資金，補貼基層特別是縣級農(nóng)機維修主管部門，購置必需的辦公設(shè)備，改善辦公條件，提高工作效率。
6、制訂農(nóng)機維修設(shè)備購置補貼政策，大力扶持一批重點維修企業(yè)，提高維修質(zhì)量，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，盡快完成一批農(nóng)機維修網(wǎng)點的升級改造，發(fā)展一批具有先進維修設(shè)備、具有掌握先進維修技能的維修人員的維修企業(yè)。要重點對吊車、各種維修車床、電焊機、氣泵、鉆床、扒胎機、油壓機，專業(yè)檢測設(shè)備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廠棚、儲存室、培訓設(shè)備、通訊設(shè)備、維修服務車、大型綜合維修設(shè)備等購置予以補貼。補貼對象為納入農(nóng)機維修主管部門管理并自愿接受農(nóng)機部門管理、信譽好、服務周到的農(nóng)機維修企業(yè)。
7、制訂扶持政策，建設(shè)一批縣級高新農(nóng)機具維修服務區(qū)域中心。按區(qū)域優(yōu)化發(fā)展建設(shè)一批縣級功能齊全、設(shè)備先進、有一定管理水平和維修能力的高新農(nóng)機具維修服務區(qū)域中心非常必要，對培訓高技能維修人才，提高維修質(zhì)量和科技含量，解決農(nóng)機維修目前存在的諸多問題，將起到重要的作用。高新農(nóng)機具維修服務區(qū)域中心，可直接建成功能齊全、隸屬于農(nóng)機維修主管部門管理的事業(yè)單位。各級農(nóng)機維修主管部門搞好協(xié)調(diào)，組織好培訓，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的三包維修服務及其它服務延伸到維修服務區(qū)域中心，生產(chǎn)企業(yè)的維修服務人員定點到位服務，維修服務區(qū)域中心負責組織農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)和維修人員的維修服務經(jīng)營，以解決農(nóng)機維修難的問題。
研究建立村村通推廣體系中心、村村通大喇叭推廣平臺、縣級工作站、村級服務站和村級農(nóng)技員體系，形成市、縣、村三級服務網(wǎng)絡。構(gòu)建村村通推廣體系中心—縣級工作站—村村通大喇叭推廣平臺—村級服務站—村級農(nóng)技員—農(nóng)民的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。研究建立推廣體系長效運行模式和運行機制。為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科技信息平臺、技術(shù)服務專家平臺、農(nóng)資產(chǎn)品服務平臺和信息互動平臺為一體的科技推廣大平臺。
1.1村村通推廣體系中心
設(shè)在石家莊市農(nóng)林科學研究院，負責體系建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、平臺搭建、設(shè)備選購、組織安裝維護、信息采編播、體系運行管理和農(nóng)技員培訓等。
1）“云廣播”集成信息傳播平臺。
采用“云廣播”集成技術(shù)開展農(nóng)技推廣和信息傳播服務。通過“云廣播”系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)，實現(xiàn)由中心通過VPDN專用網(wǎng)絡直接控制村級廣播設(shè)備，具備“提前推送、自動開關(guān)、定時廣播和差異化服務”的功能。每天及時、高效自動化廣播，具備實時性、針對性、灌輸性、廣譜性和靈活性等特點。
2）信息采、編、播平臺。
負責信息欄目設(shè)置、策劃、采集、編輯、審核、制作和播放等。設(shè)置《農(nóng)業(yè)科技之聲》、《百姓身邊事》等欄目，連接農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_，每天選擇村民勞作相對休閑的時段傳播實用科技信息，滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。
3）農(nóng)業(yè)專家?guī)炱脚_。
負責信息的提供和審核，確保信息的準確性和權(quán)威性。包括省、市級農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)和氣象等系統(tǒng)的專家58人。農(nóng)業(yè)科技信息主要來源于石家莊市農(nóng)林科學研究院、石家莊市林業(yè)局和石家莊市畜牧局等。農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭解決農(nóng)民問題，同時把新品種、新技術(shù)直接提供給農(nóng)民。對于共性問題，錄制成節(jié)目反復播放；對于個性化問題，通過互動平臺專題回復，盡最大可能滿足農(nóng)民需求。
4）差異化服務平臺。
負責有針對性地提供差異化服務。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分區(qū)，分為大田種植區(qū)（小麥、玉米和部分棉花區(qū)）、果樹種植區(qū)（包括梨樹、棗樹、核桃樹和蘋果樹等）、蔬菜種植區(qū)和畜牧養(yǎng)殖區(qū)等。按照不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)廣播差異化的信息，實現(xiàn)平臺差異化服務的功能。
5）信息互動平臺。
負責信息的搜集與反饋。建立新農(nóng)村大喇叭網(wǎng)站，設(shè)立“新農(nóng)村大喇叭”微博、微信（xncdlb）、QQ群（258368930）和熱線電話（0311-66695369）等信息互動平臺，通過多途徑實現(xiàn)中心、專家和農(nóng)民互動，廣泛搜集農(nóng)民反饋信息，方便群眾查詢補課。配備專業(yè)采訪人員了解農(nóng)民需求，完善節(jié)目內(nèi)容，提升節(jié)目質(zhì)量。
6）應急服務平臺。
負責災害及氣象預警。平臺可隨時進行實時廣播，對農(nóng)業(yè)的災害預警作用非常突出。尤其是農(nóng)業(yè)氣象預警，能提前告知農(nóng)民群眾做好防范和應對措施，減少災害損失。
2.2村級大喇叭推廣平臺
負責推廣體系中心信息的接收和。采取試點、示范和推廣三步走方法，搭建村級大喇叭推廣平臺。先在靈壽縣試點，后在行唐和正定縣等地示范，到2012年完成了石家莊市18個縣4342個村的大喇叭推廣平臺建設(shè)。
1.3縣級工作站
每縣組建1家縣級工作站。負責本轄區(qū)平臺建設(shè)的組織實施、工作站建設(shè)、農(nóng)技員聘任，農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督、技物結(jié)合“雙流”服務模式的組織實施及農(nóng)資配送等工作。
1.4村級服務站
每村組建1家村級服務站。在推廣平臺建設(shè)村組建了4342個村級服務站。負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、服務站建設(shè)、設(shè)備安裝維護、農(nóng)技員推薦、服務模式落實和信息搜集反饋等。作為新成果新技術(shù)示范戶，引導、指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展技物結(jié)合服務活動。
1.5村級農(nóng)技員
每村選拔1名農(nóng)技員。根據(jù)本地主導產(chǎn)業(yè)的需要，在全市4342個村每村選拔1名經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的村級農(nóng)技員。負責農(nóng)技推廣、技術(shù)培訓、設(shè)備管理、信息反饋和技物結(jié)合示范田的選擇落實等。適時對農(nóng)技員進行培訓，提高其綜合素質(zhì)和服務技能。建立起1支科技文化素質(zhì)較高、吸納新技術(shù)能力較強的村級農(nóng)技員隊伍，健全了村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
1.6創(chuàng)新建立技物結(jié)合“雙流”服務模式
國家鼓勵推行技物結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)到田到戶。該體系創(chuàng)新建立了灌輸式大喇叭技術(shù)廣播（信息流）與農(nóng)資服務直接進村入戶（產(chǎn)品流）的技物結(jié)合“雙流”服務模式。農(nóng)業(yè)信息資源是農(nóng)業(yè)信息化的核心和關(guān)鍵。大喇叭傳播信息流，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果；村級農(nóng)技員以建設(shè)技術(shù)集成技物結(jié)合示范田的形式組織產(chǎn)品流，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高科技含量的農(nóng)資產(chǎn)品集成配套，優(yōu)惠直供。把科技成果、農(nóng)技員、農(nóng)民和科技企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，創(chuàng)建了高效信息傳播和扁平化物流服務為一體的技物結(jié)合服務體系，調(diào)動了農(nóng)技員的工作積極性，實現(xiàn)了技術(shù)服務和科技產(chǎn)品直接進村入戶，提高了服務“三農(nóng)”的效率。
1.7建立推廣體系長效運行機制
政府在農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)過程中承擔著主導作用。引進市場機制是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化率，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散的重要舉措。該體系由政府、農(nóng)業(yè)主管部門提供政策引導和支持；由專家團隊開展技術(shù)指導服務，提供成果信息資源支持；引入市場機制，應用企業(yè)先進的管理方式和理念，搞好體系的軟硬件建設(shè)和運營管理；農(nóng)民享受科技信息和農(nóng)資集成配套的“雙流”服務。
2農(nóng)村科技信息服務村村通農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展分析
2.1應用效果
該體系被成功應用于石家莊市18個縣4342個村，廣泛應用于農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)推廣，綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)、國家政策傳播，應急預警、防災減災等領(lǐng)域。每天向農(nóng)民提供科技、氣象等信息20余條，每年7000條以上，受益人口600余萬人。推廣新品種、新產(chǎn)品30多個，農(nóng)業(yè)技術(shù)300多項。石家莊市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局和畜牧局等部門利用該體系指導工作180多次。農(nóng)民來信60多封，來電8500多次。實現(xiàn)了科技成果與田間地頭無縫對接，信息高速直通農(nóng)家，探尋了一條農(nóng)民脫貧致富的信息高速路，拉近了黨和政府與農(nóng)民的距離，搭建了專家服務百姓的平臺，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。為農(nóng)民提供了統(tǒng)一、規(guī)范、準確和快捷的農(nóng)業(yè)科技信息服務，有效解決了農(nóng)業(yè)科技傳播最后一公里問題。農(nóng)業(yè)部、河北省農(nóng)業(yè)廳等部門領(lǐng)導高度關(guān)注和支持，希望把石家莊市作為孵化基地，為在全省乃至全國推廣奠定基礎(chǔ)。
2.2經(jīng)濟效益和社會效益
1）經(jīng)濟效益。
通過該體系推廣新品種、新產(chǎn)品和新技術(shù)，傳播農(nóng)業(yè)信息，經(jīng)應用單位統(tǒng)計，2011～2013年，累計覆蓋耕地面積76萬hm2；通過新品種（包括種子、肥料）、新技術(shù)推廣和技術(shù)服務，小麥、玉米兩季平均增產(chǎn)5%，約1200元/hm2；通過種子、肥料直供節(jié)支300元/hm2；新增經(jīng)濟效益1500元/hm2，累計新增社會經(jīng)濟效益11億多元。
2）社會效益。
該推廣體系創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)科技推廣的新途徑，加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和科學技術(shù)的普及推廣，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，提升了服務“三農(nóng)”效率。采用技物結(jié)合“雙流”服務新模式，充分調(diào)動了村級農(nóng)技員工作積極性，保證了基層推廣體系的良性運轉(zhuǎn)。讓農(nóng)民享受到綜合技術(shù)和信息服務，提高了其科技素質(zhì)，豐富了其精神文化生活，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。
2.3發(fā)展前景
該推廣體系在規(guī)模上、技術(shù)先進性上、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式和運行機制上創(chuàng)造了三個“全國第一”，是以農(nóng)業(yè)科技服務信息化為主體的政府主導和市場主導相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系，適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新需求。其應用加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的難題，經(jīng)濟和社會效益顯著。在國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，全面推進新農(nóng)村建設(shè)的大趨勢下，農(nóng)村科技信息傳遞呈現(xiàn)出點多、面廣、內(nèi)容交叉、用戶需求程度和接受信息能力有差異等特點，該體系的推廣應用將為河北省農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效發(fā)揮巨大作用，在農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科技普及、防災減災和新農(nóng)村建設(shè)等方面有著廣闊的發(fā)展前景。
3結(jié)論
內(nèi)容摘要：加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高農(nóng)村公共文化服務水平既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障公民文化權(quán)利的必然要求。文章認為目前我國農(nóng)村公共文化服務存在一些問題，面臨諸多困境.為此必須樹立新的公共文化服務理念，加大農(nóng)村公共文化的投入，創(chuàng)新供給模式，加強農(nóng)村公共文化服務隊伍建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)監(jiān)督管理，努力構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務體系長效機制。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務 服務理念 長效機制
黨的十六屆五中全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，十七大再次強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村公共服務是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公共文化服務是農(nóng)村公共服務體系的重要組成部分，建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時更應重視經(jīng)濟社會文化事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務的內(nèi)容和水平不僅關(guān)系到農(nóng)民日益增長的精神文化需求的滿足，而且也事關(guān)農(nóng)民基本文化權(quán)利的實現(xiàn)，因此加強農(nóng)村公共文化建設(shè)，提高公共文化服務水平，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。
新農(nóng)村建設(shè)視野下的農(nóng)村公共文化服務
公共文化服務是由社會公共部門和準公共部門共同提供的，為滿足社會公眾基本文化需求，實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務。它具有公平性、公益性的特點，農(nóng)村公共文化服務的受益對象是全體農(nóng)民，服務內(nèi)容主要包括農(nóng)村娛樂、科技知識、文化信息。農(nóng)民公共文化需求的滿足程度，農(nóng)民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農(nóng)村公共文化服務體系效益的根本尺度。隨著黨和政府對公共文化服務的重視提高，及由經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新局面，但由于長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村文化建設(shè)投入不足造成農(nóng)村公共文化服務嚴重缺乏，農(nóng)村公共服務效益低下，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一） 先經(jīng)濟后文化，造成當今農(nóng)村公共文化服務工作邊緣化
目前，經(jīng)濟發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農(nóng)村發(fā)展資金有限的情況下，由于農(nóng)村公共文化服務投入時間長且見效慢，理應優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。同時由于各級政府政績考核也存在重視經(jīng)濟效益，輕視社會效益，重視GDP的增長，輕視文化成果建設(shè)的傾向，以至于公共文化建設(shè)缺乏動力、對思想文化發(fā)展缺少引導，造成農(nóng)村公共文化投入嚴重不足，公共文化產(chǎn)品嚴重缺乏，直接影響了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農(nóng)村公共文化服務供非所需
隨著對公共文化服務的重視，各級政府紛紛開展了“文化進基層”、“文化下鄉(xiāng)”等活動，建立了流動文化車、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務。這些活動豐富了廣大農(nóng)民的文化生活，緩解了農(nóng)村文化服務及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農(nóng)民的參與，忽視農(nóng)民的情感表達，往往表現(xiàn)為城市精英文化對鄉(xiāng)村文化的改造，遠離了農(nóng)民的日常生活和鄉(xiāng)風民俗，沒有了純樸的農(nóng)村氣息，導致適合農(nóng)民欣賞風格和消費水平的文化服務和反映農(nóng)民現(xiàn)實生活的文化產(chǎn)品寥寥無幾，且缺乏多樣性，難以滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農(nóng)村公共文化供給和農(nóng)民文化需求的嚴重錯位。
（三）農(nóng)村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了很大提高，閑暇時間逐漸多起來了，私性文化迅速發(fā)展，農(nóng)民對文化服務的需求不斷提高，但目前農(nóng)民的主要活動還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動內(nèi)容少，形式單調(diào)，一些偏遠山區(qū)農(nóng)民幾乎沒有文化生活。由于對農(nóng)村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒落文化出現(xiàn)畸形的發(fā)展，比如農(nóng)民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價值觀缺位，造成賭博成風、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，引起了農(nóng)村社會治安的混亂，違法犯罪活動的增加，直接影響新農(nóng)村和諧社會的實現(xiàn)。
（四）農(nóng)村公共文化服務基礎(chǔ)條件差，不能滿足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了文化服務站，但有的連基本活動場所都沒有，有的房屋破舊急需修建，且活動設(shè)施陳舊短缺。一些村建立了圖書室，但提供的書籍少，且農(nóng)民看得懂用得著對農(nóng)民致富有所幫助的科技類圖書少之又少。圖書室開放時間短，有的甚至只是在應付檢查時開放，圖書室成了擺設(shè)。同時農(nóng)村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農(nóng)村來，然而一些有專業(yè)水平、懂管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專業(yè)水平低，這些影響農(nóng)村文化活動的開展。鄉(xiāng)村民間文化藝人是活躍于農(nóng)村中的一支重要隊伍，他們扎根農(nóng)村，有著深刻的農(nóng)村生活體驗和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r(nóng)民所熟悉和喜愛，但由于缺乏專業(yè)藝術(shù)指導和資金支持，活動隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng)新，沒有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農(nóng)村公共文化服務理念創(chuàng)新
服務型政府的重要職責是提供公共服務，農(nóng)村公共文化服務是其中一項重要內(nèi)容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡的現(xiàn)狀，必須首先樹立與人為本科學發(fā)展、經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展和基本公共文化服務均等化的理念，用先進的理念指導農(nóng)村公共文化服務建設(shè)。
（一） 堅持以人為本科學發(fā)展的理念
以人為本是人本觀在當今社會的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點、立足點，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強農(nóng)村公共文化服務必須堅持以人為本科學發(fā)展的理念，也就是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)要貼近農(nóng)村、貼近生活、貼近農(nóng)民，以服務廣大農(nóng)民為宗旨，以滿足農(nóng)民文化需求和精神需求，促進人的全面發(fā)展為根本目的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，農(nóng)民對文化的渴求越來越強烈，因此在農(nóng)村公共文化服務中堅持以人為本科學發(fā)展理念首先必須明確以滿足農(nóng)民的文化需求為農(nóng)村公共文化建設(shè)的首要任務。也就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本文化利益，切實解決農(nóng)民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，這就要求政府應提供更多的文化產(chǎn)品和服務，滿足多層次、多樣化的文化需求，切實保證讓農(nóng)民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進人的全面發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務不僅要著眼于滿足人民日益增長的文化需求，而且也要著眼于提高廣大農(nóng)民的思想道德修養(yǎng)和科技文化水平。在農(nóng)村公共文化服務中通過文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農(nóng)意識束縛，通過普法教育增強農(nóng)民的法律意識和法制觀念，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務提高農(nóng)民農(nóng)田科技水平，增強發(fā)家致富能力，從而實現(xiàn)文化服務的雙重目標，不斷促進農(nóng)民的全面發(fā)展。
最后，要堅持尊重農(nóng)民文化建設(shè)中的主體地位，重視農(nóng)民的創(chuàng)造性。應鼓勵農(nóng)民積極投身于農(nóng)村文化建設(shè)中，支持農(nóng)民開展各種群眾性的文化活動，引導農(nóng)民在公共文化建設(shè)中自我創(chuàng)造、自我管理、自我發(fā)展，同時虛心聽取農(nóng)民的意見建議，以農(nóng)民滿意不滿意，喜歡不喜歡作為評判農(nóng)村公共文化服務的標準，最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性主動性和創(chuàng)造性。
（二）堅持經(jīng)濟與文化統(tǒng)籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進經(jīng)濟發(fā)展的同時，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進文化進步結(jié)合起來。在過去很長時間我國片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化對經(jīng)濟建設(shè)的影響作用越來越顯現(xiàn)出來，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現(xiàn)如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量，同時文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。因而，政府應把發(fā)展文化事業(yè)納入整個經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排，大力推進經(jīng)濟文化互動融合，把經(jīng)濟文化的協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，走一條可持續(xù)發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長、見效慢，不能立竿見影的特點，因此在文化建設(shè)中不能急功近利，而需長抓不懈，不斷推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，一方面要通過發(fā)展經(jīng)濟為農(nóng)村公共文化服務提供強有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過農(nóng)村公共文化服務建設(shè)，逐步完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷創(chuàng)造出更多面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和文化服務，最大限度地滿足農(nóng)民的文化需求，同時大力推進文化內(nèi)容和服務的創(chuàng)新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，因此應把經(jīng)濟和文化建設(shè)放在同等重要的位置，統(tǒng)籌經(jīng)濟文化發(fā)展，努力實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，建設(shè)社會主義和諧社會。
（三）尊重農(nóng)民的文化權(quán)利且堅持均等化理念
文化權(quán)利是民主社會公民的一項基本權(quán)利，它包括選擇和享受文化成果的權(quán)利，參與文化活動的權(quán)利，開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應受保護的權(quán)利四個方面內(nèi)容農(nóng)村公共文化服務必須滿足這些要求。尊重公民文化權(quán)利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會的基本任務。公民文化權(quán)利的核心是公平性，因此在強調(diào)公民文化權(quán)利時應堅持基本公共文化服務均等化的原則。所謂基本公共文化服務均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務的機會均等，結(jié)果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權(quán)”。目前我國公共服務均等化還處于初級階段，強調(diào)的是“底線均等”，即基本公共文化服務均等，應當將基本公共文化服務均等化定位在實現(xiàn)區(qū)域基本公共文化均等化上，同時加快城鄉(xiāng)公共文化服務均等化，兼及居民公共文化服務均等化。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期以來農(nóng)村公共文化服務存在嚴重的不均衡性，城鄉(xiāng)差異大，因而在公共文化服務上要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體的、統(tǒng)一的公共文化服務體系，在工作中應重點突出農(nóng)村，國家政策資金應向農(nóng)村傾斜，公共文化服務更多地面向農(nóng)村、面向基層。同時充分利用有限的文化資源建立城鄉(xiāng)文化互動機制，比如通過流動圖書館、流動文化小分隊、流動放映隊等形式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的共享，確保廣大農(nóng)民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務。除此之外，還要重視流走于城鄉(xiāng)之間的廣大農(nóng)民工的文化權(quán)利，由于他們長期離鄉(xiāng)背井來到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉(xiāng)之間的邊緣人，他們即不能享受農(nóng)村公共文化服務又不能和城里人享受同樣的公共文化服務，造成農(nóng)民工長期以來文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現(xiàn)“文化孤島”現(xiàn)象。因此政府應盡快將農(nóng)民工納入公共文化管理范圍，通過社區(qū)、工會等組織向農(nóng)民工提供公共文化服務，讓農(nóng)民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務。
新農(nóng)村公共文化服務體系長效機制的構(gòu)建
在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中要加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè)，提高農(nóng)村公共文化服務的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng)新服務理念，還要求政府多方入手全面規(guī)劃，系統(tǒng)管理，不斷創(chuàng)新，建立完善的農(nóng)村公共文化服務體系長效機制，從而保證農(nóng)村公共文化服務的順利開展。
（一） 加大農(nóng)村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農(nóng)村公共文化服務的開展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務建設(shè)資金的主要來源。改革開放后，我國在公共文化服務上的投入逐年增加，但與公共文化服務的實際需求相比還存在資金短缺結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，隨著公共財政體制的建立，鄉(xiāng)財縣管的分權(quán)財政體制是我國公共財政體制的一大進步，但財權(quán)與事權(quán)的不對等，造成農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，因此應進一步擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，增加文化建設(shè)資金，均衡農(nóng)村公共服務能力，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應不斷開拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農(nóng)村公共文化服務的主要資金來源，但不是唯一來源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導力量的同時應根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務的資金投入機制，形成“政府主導、社會參與、市場運作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導社會各界、民間團體、公民個人參與公共文化事業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務社會化、市場化，為此應消除非政府組織投入的體制，放寬對農(nóng)村文化市場投入的準入條件，完善文化市場法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會資本通過投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農(nóng)村公共文化事業(yè)。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務所需的資金，緩解農(nóng)村公共文化發(fā)展資金不足的問題。
（二）創(chuàng)新服務主體和服務方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務是政府的一項基本職責，政府是公共服務的核心主體，是公共文化服務的提供者和管理者。目前，我國農(nóng)村公共文化服務主要由政府部門和事業(yè)單位負責，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務主體，轉(zhuǎn)變服務方式，鼓勵企業(yè)、社會組織，農(nóng)民參與公共文化，通過多方合作相互影響相互配合，形成互動機制，進行優(yōu)勢互補。政府主導下，政府、市場、社會、個人相結(jié)合的“一主多元”的公共文化服務供給模式要求一方面繼續(xù)發(fā)揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農(nóng)村公共文化資源，確立農(nóng)村文化服務的內(nèi)容，制定文化服務法律政策、確保農(nóng)村文化服務均衡性、安排重大活動等方面加強監(jiān)督管理，積極組織實施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務建設(shè)的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔經(jīng)濟責任外還承擔著社會公共責任，現(xiàn)如今越來越多的企業(yè)熱心于社會公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應鼓勵企業(yè)通過捐資、捐助、扶持等形式參與農(nóng)村公共文化服務和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務缺位，市場調(diào)控失靈，造成政府干不好或市場不愿干的文化服務，可引入非營利性質(zhì)的社會組織，它們是公共文化服務建設(shè)的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營利性，對于一些農(nóng)村公共文化服務的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂、法律援助等方面能為農(nóng)村居民提供大量公共文化服務，有效彌補政府供給和農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農(nóng)民自辦文化，農(nóng)民既是文化服務的受益者，同時又是文化活動的主體，要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建各種文化組織，比如“農(nóng)家書屋”、“農(nóng)民文化大院”、“業(yè)余表演隊”、“業(yè)余劇團”等，支持農(nóng)民自辦多種形式的文化活動，農(nóng)民自己參與組織的文化活動能貼近農(nóng)村的生活，反映農(nóng)民的心聲，獲得農(nóng)民歡迎，同時農(nóng)民自編自演、自娛自樂、自我教育，一方面能吸引廣大農(nóng)民積極參與，同時還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當?shù)靥厣肺幕灿欣谛纬晌拿?、健康積極向上的社會風氣，促進新農(nóng)村建設(shè)。
（三）重視培育人才，加強農(nóng)村公共文化服務隊伍建設(shè)
素質(zhì)好、專業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農(nóng)村文化事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件，但長期以來由于部門重視不夠，農(nóng)村公共文化管理和服務人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時基層文化服務站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農(nóng)村公共文化服務的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問題，通過人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村基層文化服務中的組織協(xié)調(diào)管理能力。同時，積極創(chuàng)新基層文化人才的引進模式，制定人才引進計劃，鼓勵有專業(yè)水平和管理能力的人才擔任專兼職工作，發(fā)揮農(nóng)村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養(yǎng)，加大農(nóng)村基層文化服務人員的培訓、教育。政府應制定人才培養(yǎng)計劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團體系統(tǒng)學習，或邀請文藝工作者，專家學者深入農(nóng)村，舉辦短期培訓或現(xiàn)場指導，通過這些措施提高基礎(chǔ)文化服務人員的思想素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工作。農(nóng)村民間藝人扎根農(nóng)村，能農(nóng)能藝，他們的演出源于生活，貼近實際，為農(nóng)民群眾喜聞樂見，因此農(nóng)村民間藝人是農(nóng)村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農(nóng)村文化生活，宣傳社會新風尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長期以來他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng)作上，同時為他們提供更多演出機會，鼓勵、幫助民間藝人組織開展文化活動，引導他們互相學習，加強交流，促進鄉(xiāng)村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學習深造機會，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
（四）建立科學合理的公共文化服務績效評價體系，保障農(nóng)民的文化權(quán)益
農(nóng)村公共文化績效評估是農(nóng)村公共文化服務體系的重要內(nèi)容，是政府提供文化服務，改進服務質(zhì)量的重要依據(jù)，也是農(nóng)民表達社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農(nóng)村公共文化服務的質(zhì)量和水平。因此在農(nóng)村公共文化服務評價中應堅持以人為本的理念，堅持公開、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價監(jiān)督機構(gòu)，這些機構(gòu)既不隸屬于政府，也不能與被評價單位有經(jīng)濟關(guān)系，它應該是一個經(jīng)濟獨立的評價監(jiān)督機構(gòu)，正式成員應是一些專家學者，并且要制定專業(yè)化的評價指標。除此以外，還應注重農(nóng)民的評價，開拓農(nóng)民參與渠道，重視農(nóng)民的話語權(quán)，以農(nóng)民滿意不滿意，農(nóng)民喜歡不喜歡為評價標準。其次在評價內(nèi)容上除了文化設(shè)施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動開展情況等硬指標外，還應增加對農(nóng)村公共文化服務的社會效益的評價和群眾的參與度、公平度、公民滿意度的評價。在評價形式，積極開拓評估渠道，通過問卷調(diào)查、網(wǎng)上評價、個人調(diào)查等形式，保證評估的真實性、客觀性。最后，還應建立健全評價結(jié)果信息公開制度，定期向社會公布評價監(jiān)督報告，讓農(nóng)民了解公共服務的情況，并對評價機構(gòu)進行評判，確保評價的公開透明。
參考文獻：
1.王京生.構(gòu)建公共文化服務體系 實現(xiàn)公民基本文化權(quán)利[J].特區(qū)實踐與理論，2006（3）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務；文化供給；文化需求觀
中圖分類號：G05 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0128-02
新農(nóng)村建設(shè)實施七年來，農(nóng)村公共服務的供給研究已逐漸成為當前農(nóng)村研究界的熱點話題之一，特別是在國家確立以“城市反哺農(nóng)業(yè)”的新方針背景下，這樣的情況正在逐步地深入。這種細化的研究，最終使得農(nóng)村公共文化服務的供給問題得到了關(guān)注，許多學者對此提出了許多頗有新意的觀點。相對于今天中國農(nóng)村的文化需求狀況，我們應該如何設(shè)計農(nóng)村公共文化服務供給制度，及如何評估當前各種可能的公共文化服務供給制度設(shè)計對中國農(nóng)村長遠發(fā)展的影響？討論這一問題僅僅從理論上展開是不夠的。必須緊緊地抓住中國農(nóng)村的實際，結(jié)合實地的調(diào)研和時間來分析。以下結(jié)合我們在湖北武漢市新洲區(qū)的實地調(diào)查為例，以進行比較深入的探索。
一、關(guān)于農(nóng)村公共文化活動中心和“農(nóng)家書屋”的故事
從2011年3月開始，我們到湖北武漢市新洲區(qū)的P、Z、T、Y、H等五個農(nóng)村①考察新農(nóng)村村民文化活動中心的建設(shè)和運營情況?？疾斓谋尘坝卸浩湟?，自2008年開始湖北省全面推開新農(nóng)村書屋建設(shè)，用三到四年，開展每村一書屋的建設(shè)，確保每位村民每人一冊圖書進村，豐富村民的文化生活。其二，自2006年開始，為了減輕及規(guī)范農(nóng)民負擔，政策規(guī)定鄉(xiāng)村組織不得介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務，與此同時，精簡農(nóng)村的村委會規(guī)模，由以前的六人減為兩人。由此而導致農(nóng)村鄉(xiāng)村組織的功能開始轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的公共性事務的管理。
但在調(diào)研的五個村莊，大多數(shù)以村委會為單位組織的新農(nóng)村文化活動中心的運轉(zhuǎn)都很不成功。以其中的T村為例，在2009年2月，村委會召開全村的村民代表會議，一致同意按每家20元收費，由村委會請人來管理村里的文化活動中心或農(nóng)村書屋，主要是一周打掃一次衛(wèi)生，另外負責整理一下相關(guān)的雜務。這次會議開得基本成功，但留下了后遺癥：一是有幾家村民找種種借口不愿且最后沒有交20的管理費，二是有少數(shù)村民雖然交了錢，但是最后也覺得后悔――村文化中心活動開展不起來，書籍的管理也逐漸無人問津。由于管理的不到位，新農(nóng)村文化中心成了擺設(shè)，到了年底，村里想再組織村民搞一些文體活動，主要是想請一些劇團來村表演，凸顯村里文化建設(shè)的成就，并爭取成為示范村。但這次收費卻遇到了麻煩：上次交了20塊錢但一直沒到村活動中心享受“服務”的村民要求退還上次所交費用；另一部分人則要求詳細公布上次費用的去處。扯來扯去，組織人員失去了信心，錢也沒有收上來，相關(guān)活動也無法展開。更為糟糕的是，村文化活動中心的管理工作因為沒有了相應的后續(xù)管理費用，不僅成了擺設(shè)，而且成了垃圾滿地、相對荒蕪的地方。
那么，其他村的文化活動中心的情況如何？2008年B村可以算是春風得意，村里正式展開新農(nóng)村建設(shè)攻堅戰(zhàn)，開展了新居的建設(shè)，其中當然也包括村文化活動中心的建設(shè)。由于是新建設(shè)村民的熱情高漲，村里的文化中心的一些活動開展得還算順利，但隨著時間的推移，管理的問題日益突出，甚至有些書屋是大門緊鎖，落滿了厚厚的一層灰。
就這樣兩三年過來了，總的來說村民對于村里文化活動中心的虛設(shè)還是有一些感慨的。有農(nóng)民說：“所謂農(nóng)村書屋建設(shè)，我看是政府在我們這搞搞形式主義，不管開展得好不好，來了就搞一下，走了，還是空屋一間?！贝迕竦目捶ㄊ钦媲械?，所以他們的心態(tài)倒也淡定。但集體活動還是得有，許多村民便自覺地集中到村里的小賣部去打麻將、聊天。累了便會回到家里去看電視，自己購置的家電也足以應付自己那點小愛好。
二、農(nóng)村公共文化服務供給中的四種均衡
我們調(diào)研五村中的H村，很早以前就有逢年過節(jié)村民以湊錢的形式組織文體活動的習慣。在一棟看似陳舊的建筑里，還保持著自80年代中期以來的“戲臺”，以前主要是用來表演黃梅戲和皮影戲，或者是放電影的，這樣的文體活動組織方式，已經(jīng)有二十多年，除了一些年份外，基本還是成功的。從調(diào)研五村的公共文化服務的供給中，我們可以歸納出四種灌溉均衡。
第一種是實行市場經(jīng)濟前，鄉(xiāng)村組織以收取共同服務費的形式來組織村上公共文化活動的均衡。一般來講，鄉(xiāng)村組織收取共同服務費，會與其他的費用絞在一起，基本上是以稅收強制力來收費。之所以鄉(xiāng)村組織有收共同服務費介入農(nóng)村公共文化供給，是因為鄉(xiāng)村組織收取的服務費，往往比實際使用的要多，因此可以為鄉(xiāng)村組織提供額外的預算外收入（當然，在當時這些費用還是很低的）。這種情況下，鄉(xiāng)村組織得到了好處，村民也享受到了自己喜歡的服務（比如說看電影），因為村里放映電影或者其他表演往往是在廣闊的場地上進行，所以村民們都可以自由地選擇看或不看。這樣就形成了一個關(guān)于公共文化服務供給的均衡：村民以相對低價，從村里的組織活動中得到合適自己的文化服務。
第二種均衡是由村莊精英帶頭出面組織村民進行文化活動的均衡。與上面的情況相似，村莊精英充當了前一種均衡中的鄉(xiāng)村組織，憑借個人的威信而不是憑借鄉(xiāng)村組織借助的稅收后面的國家控制力，來組織提供農(nóng)村的公共文化服務。村莊精英以自我捐助加收費的方式，來組織或者購買公共文化服務，并影響管理運行，因此村民有穩(wěn)定而豐富的公共文化服務，這樣也會形成一種均衡。與第一種均衡的差異是，我們無法去計算村莊精英為此而投入的費用，以及村民的投入。如果說鄉(xiāng)村組織多少還是一種可控力量的話，村莊精英卻完全可能從他組織提供的公共文化服務供給行為中，謀取某種好處。一旦這種“好處”消失了，會破壞農(nóng)村公共文化服務供給的均衡。
第三種是既無鄉(xiāng)村組織借重國家推動力，也無村莊精英借重個人影響力來帶動集體文化活動，從而形成的以村民個人為單位自娛自樂為主的均衡。村民自娛自樂的實質(zhì)，是農(nóng)田公共文化服務作為公共服務已經(jīng)解體，而被村民借私人服務的形式來替代解決。自娛自樂這種私人文化服務的好處是降低了高昂的集體行動的交易成本，從而不會因為不能從村集體提供的公共文化服務中受益而感到不適。
村民以家為單位自娛自樂的公共文化供給模式本身也會形成一種均衡，這種均衡的特點是，因為公共文化服務的接收裝備已成為私人物品，而不需要投資。但在生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，整個環(huán)境相對安穩(wěn)的情況下，這種均衡是相對有效，但因為一般農(nóng)村接收文化服務的方式是看電視，這對于農(nóng)村少兒的健康成長而言是有害的，長期下去，可能會產(chǎn)生極大的問題。
第四種均衡由政府投資硬件設(shè)施，農(nóng)民以生產(chǎn)隊或村為單位組織管理相關(guān)設(shè)施，自主組織，或由負責人引進文化服務供大家共享的均衡。負責人不用憑借私人威信，而是憑借村里輿論的力量，來防止少數(shù)村民的搭便車行為，因為整個服務相對而言都是免費的，不存在所謂的繳費問題；其次也因為存在強有力的村莊社會關(guān)聯(lián)②，大家能夠自由地選擇對自己有益的文化服務，也因為是相對免費的，就使得這種均衡的維持不存在需要外在強制力維持的情況，它所面臨問題是內(nèi)在的，即如何鼓勵大家用好內(nèi)部資源。
綜上分析，顯然上面的第四種均衡最為理想，因為農(nóng)民出資最少，又可以獲得適合自己的公共文化服務。但是，達成第四種均衡所需要的條件較為苛刻。它需要有以下幾個必不可少的前提。
第一，規(guī)模不能太大。按照集體行動的邏輯，集體的人員越多，規(guī)模越大，希望搭便車的人就越多，集體行動（即合作）的難度就越大，可能性就越小。
第二，小規(guī)模群體內(nèi)部，具有強大的向心力，有著相同的文化需求。總而言之，在小規(guī)模群體內(nèi)，相同的文化心理，使得公共文化服務的需求趨向一致，即使有一、二個人不同意，但強有力的輿論也使他人不敢多言。與此相關(guān)，使得購買或者提供公共文化服務的難度相對降低，比如提供圖書的種類就完全可以趨向同一。
第三，小規(guī)模群體內(nèi)部，可以形成對生活的穩(wěn)定預期，與此相關(guān)的就是村莊內(nèi)部的流動性不應太高。
反觀今日中國農(nóng)村，絕大多數(shù)地區(qū)，人員的高度流動，使村莊無法再有效地組織相關(guān)的文化活動。換句話說，今日中國可以達成第四種均衡的農(nóng)村，只能是少數(shù)。在鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村公共文化服務供給領(lǐng)域之后，絕大多數(shù)農(nóng)村的情況會進入第三種或第二種均衡。第二種均衡的發(fā)展就是由村莊精英演變?yōu)橹鞒终?，是進而可能演化為韋伯所言的“魅力型統(tǒng)治”主導了文化服務的供給；第三種均衡是一種低水平均衡。
三、農(nóng)民的文化需求觀、公正觀及行動的邏輯
那么，為什么鄉(xiāng)村組織退出以后，更可能出現(xiàn)第三種均衡，而不是第四種均衡呢？原因與農(nóng)民在當前市場經(jīng)濟下的公正觀及相應的行動邏輯有關(guān)。
在以上所舉T村村民文化活動中心2008年管理的例子中，我們很容易就想到，既然這種管理對大家都有好處，這些已經(jīng)有一些投入的村民為何不繼續(xù)投入，以享受到持久的服務呢？
這就涉及農(nóng)民特殊的文化需求觀和公正觀。就文化需求觀而言，文化的需求往往是放在物質(zhì)滿足之后的，馬斯洛的需求層次理論在農(nóng)民身上是很明顯的。而就公正觀而言，農(nóng)民不是根據(jù)自己實際得到好處來計算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來權(quán)衡自己的行動：他們更看重其他人對自己行動中是否額外得到好處。這或許就是農(nóng)民特殊的公正觀。這種公正觀無力處理極端自私少數(shù)人，因而就無力解決農(nóng)村社會的公共文化服務供給問題。
最后，關(guān)鍵的問題是市場經(jīng)濟對村莊的影響，改變了村莊本身的文化共同需求。以前的文化娛樂方式是長期不變的，今天的村莊則不斷地有人遷出，外來的價值觀迅速進入，無論是輿論力量還是道德力量，都不能為村民提供可以預期的文化共識。絕大部分村民也因為預期的改變而將現(xiàn)時的物質(zhì)收益看得極重，從而出現(xiàn)對待文化服務的嚴重短視，因而要其在文化需求投入是相對較難的，而在文化服務充足的情況下，是可以一步步吸引他們參與進來的。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣服務；科技建設(shè)。
農(nóng)技推廣服務體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等新技術(shù)的示范與推廣，重大動物疫病的免疫預防和植物重大病蟲害的預防撲滅，機械化防汛抗災、排澇搶險，森林火警火災預報和森林防火，貫徹實施農(nóng)業(yè)標準，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，農(nóng)機安全監(jiān)理，農(nóng)業(yè)公共信息服務，農(nóng)民的公共培訓教育等對一些關(guān)系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護或物化的技術(shù)推廣等服務界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務職能機構(gòu)。
為進一步加強和改進農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務體系分類改革，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障，本文以山東省濟寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務體系建設(shè)情況進行探討，以期求得進一步加強農(nóng)技推廣服務體系發(fā)展的建議與對策。
一、基本情況。
近幾年，嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度，通過大力實施"萬名農(nóng)民培訓"、"陽光培訓"、"綠色證書"等農(nóng)民培訓工程，開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務活動，農(nóng)民科技意識明顯增強，科學素質(zhì)和文化水平提高，有力促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路，全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工，滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植，紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，市場化體系初步建立。全縣進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家，其中省、市級龍頭企業(yè)13家，合作經(jīng)濟組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，瞄準市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，圍繞加工促生產(chǎn)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動能力不斷增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝，帶動木材加工企業(yè)20余家，旋皮機240余臺，林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%；紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元，年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只，帶動農(nóng)戶3500戶，農(nóng)戶增加收入7000萬元。
3、農(nóng)技推廣體系逐步完善，服務能力不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱，其中高級職稱9人，中級職稱70人；學歷層次也大都在中專以上，其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網(wǎng)絡逐步完善，農(nóng)情傳達逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進村入戶，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務站，培訓了信息員，健全了規(guī)章制度，通過網(wǎng)絡農(nóng)產(chǎn)品供求信息，最大限度的為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務。
二、存在的問題。
嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效，但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約，還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：
1、農(nóng)民思想觀念落后，整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴重，存在以下幾種心理：一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理，就是認為種莊稼、種糧食是本分，結(jié)構(gòu)調(diào)險大，不如種糧食穩(wěn)；二是直觀務實的從眾心理，別人種什么他就種什么，不敢采用新技術(shù)、新品種，看到別人成功后才模仿采用；三是盲目求快的過急心理，對新東西敢于大膽嘗試，但一失敗就放棄，比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低，下一年農(nóng)戶就不種了，經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理，在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜，只是為自家生活方便，主導產(chǎn)品無規(guī)模，特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信，企業(yè)與村民簽了訂單，收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè)，影響了農(nóng)企合作關(guān)系，制約了自身發(fā)展。
2、農(nóng)民獲取知識途徑少，農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓力量不足。我縣縣級農(nóng)技培訓機構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門，鄉(xiāng)級農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，而且農(nóng)技人員浮在機關(guān)上的多，興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導的少，影響了培訓工作的開展。二是培訓內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓通常采取舉辦培訓班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式，模式單一，農(nóng)民不易接受，尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工，在家務農(nóng)人員年齡老化，這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差，技術(shù)接受能力低，對這些人講技術(shù)難懂，發(fā)資料難看，教操作難會，先進適用的技術(shù)難以得到及時的推廣和普及。有些培訓內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導和技術(shù)培訓，不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務有機的結(jié)合起來，造成了部分農(nóng)民只講相信科學，而實際上不付諸于行動；還有的培訓不結(jié)合當?shù)貙嶋H，盲目照搬引進外地經(jīng)驗，解決不了生產(chǎn)中的具體問題，影響了群眾學技術(shù)的積極性。三是培訓設(shè)施落后。一些先進的教學方式和設(shè)備還不普及，特別是村一級，農(nóng)民沒有長期的學習資料和固定的技術(shù)培訓場所。全縣714個行政村，文化大院僅有110處，極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書屋，微機網(wǎng)絡沒有普及，部分村遠程教育配備的微機放在村干部家中，不能充分發(fā)揮應有作用，大范圍開展聲像教育很困難，科技培訓教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓不能適應農(nóng)民需求，農(nóng)民獲取知識途徑少，很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng)，不能落實進村到戶，科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問題。農(nóng)村能經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的人才偏少，很多農(nóng)民"盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路"。
3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少，缺乏有效保障機制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入，農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化，不再享有財政經(jīng)費，難以承擔技術(shù)推行服務的公益性職能。當前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外，基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務條件亟待改善，迫切需要資金支持。
4、農(nóng)技推廣力量薄弱，農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作，常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學專業(yè)知識，只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導，缺乏市場預測、行情分析及經(jīng)營管理指導能力，而且接受再教育、再培訓的機會少，知識老化，不能適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當前農(nóng)村土地較少，人均不足一畝地，發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難，有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地，想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負責協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用，制約了農(nóng)業(yè)機械化專業(yè)化的普及，也限制了先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。
三、建議與對策。
1、加大農(nóng)民培訓力度，培育造就新型農(nóng)民。
一要進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓資源，建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓網(wǎng)絡。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用，動員和支持各類科研機構(gòu)和有培訓能力的社會各界積極參與農(nóng)民培訓，形成良好的培訓氛圍，促進農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。二要創(chuàng)新推廣理念，改進推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體，加快先進文化在農(nóng)村的傳播速度，擴大先進文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠程教育等網(wǎng)絡資源覆蓋面廣的優(yōu)勢，直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓等服務。成立科教放映隊，針對不同時令、不同農(nóng)作物，有針對性的選擇科教宣傳片到村進行播放。
三要拓展培訓范圍，突出培訓重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍，使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量，帶動一方百姓，搞活一片經(jīng)濟。
四要尊重農(nóng)民意愿，拓寬培訓內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié)，開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平；要繼續(xù)大力實施陽光培訓工程，開展農(nóng)民技能培訓，擴大陽光工程的培訓規(guī)模，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
2、加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強對農(nóng)技人員的使用管理，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職，撲下身子，真抓實干，工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤；對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補貼，確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度，建立農(nóng)技培訓專項資金，每年對現(xiàn)有從事公益服務的農(nóng)技人員進行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育，定期送到濟寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)院校學習，拓寬他們的知識面，使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善推廣條件，應下?lián)苓m當?shù)慕?jīng)費，幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施，不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平，使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。
3、加強科技示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān)，開展科企合作，發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，引導農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗，成功后再向農(nóng)戶推廣，探索一條引進、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng)，每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶，帶動更多的群眾應用新技術(shù)、新品種，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
4、建立農(nóng)村科技服務平臺，提升科技服務能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度，實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程，選派科技人員到村、到戶、到企業(yè)，促進科技與經(jīng)濟直接融合?？h鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務隊，村級成立由科技村主任為組長的科技服務組，圍繞主導產(chǎn)業(yè)，通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進行指導服務。指導農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟組織，規(guī)范合作經(jīng)濟組織運營，切實發(fā)揮服務功能，提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。
1.1優(yōu)勢
1.1.1市場化、商業(yè)化特征顯著提升
與傳統(tǒng)的基層農(nóng)技服務不同，社會化的技術(shù)服務市場化、商業(yè)化特性更為突出。傳統(tǒng)農(nóng)技服務帶有明顯的計劃指令特征，對市場需求反應滯后，缺乏推廣工作的內(nèi)驅(qū)力。而當前社會化的一主多元化農(nóng)技推廣體系，更多動力直接源于市場需求，同時技術(shù)支出遵循商業(yè)化規(guī)律，實現(xiàn)附加增值式的有償服務。以種子門店和大米加工企業(yè)為例。種子門店為了實現(xiàn)效益最大化，爭相尋求和排它性適合本地區(qū)種植推廣的新優(yōu)水稻品種，并組織力量，大力宣傳、示范規(guī)范化技術(shù)，技術(shù)推廣市場化特征非常明顯，力求品種和技術(shù)迎合農(nóng)戶需求，最終通過提高銷量實現(xiàn)門店效益最大化。大米加工企業(yè)則積極開展訂單農(nóng)業(yè)，推行“一站式”服務，提供生產(chǎn)農(nóng)資、資金保障，提供全程技術(shù)指導，提供農(nóng)產(chǎn)品回收保障，解決困擾農(nóng)戶無序生產(chǎn)中出現(xiàn)的資金、技術(shù)與市場銷售問題。類似種子門店與大米加工企業(yè)的基層農(nóng)技推廣實體越來越多，這種服務體系市場化、商業(yè)化特征是傳統(tǒng)體制所不具備的。
1.1.2技術(shù)滲透力和轉(zhuǎn)化力明顯提增
以商業(yè)化、市場化為特征的社會化的新型基層農(nóng)技服務體系，是基于生存與發(fā)展動力下的有償推廣體系，因此在服務深度和轉(zhuǎn)化力度上更具說明力。對于商業(yè)推廣實體而言，檢驗技術(shù)滲透力和轉(zhuǎn)化力的直接證明就是實體所獲得的效益回報。縱觀我國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從三系雜交水稻到兩系雜交水稻，從常規(guī)油菜到雙低優(yōu)質(zhì)雜交油菜，從煩瑣的兩段育秧到輕簡化水直播、旱直播，從全程人力耕種到機械化管理，短短的20多年時間，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)在我國農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的滲透力與轉(zhuǎn)化率顯著提增。而推進這一系列技術(shù)的主體不再是農(nóng)技站，更多系企業(yè)、合作社、農(nóng)資銷售商作為。
1.1.3技術(shù)來源渠道廣，?；詮?/p>
社會化的基層技術(shù)推廣體系細分程度高，技術(shù)來源豐富、先進、?；?。比如水稻種植，種子、農(nóng)藥、肥料、裝備均源自不同的專業(yè)服務提供者，每一個服務提供者必需具備足夠的服務能力與水平才能在激烈的市場競爭中勝出中標，這種聚合了競爭優(yōu)勢者產(chǎn)品、技術(shù)或服務的生產(chǎn)，理論上更符合農(nóng)戶需要，更迎合市場需求。由于服務提供者僅限于在某一細分領(lǐng)域的鉆研，因此，技術(shù)的?；雀?，針對性強，能真正解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，上世紀90年代后，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站專業(yè)技術(shù)人員每站平均才1～2人，可斷定是無法提供全方位技術(shù)服務的，即使能夠全而廣，至少技術(shù)的深度不可能得到保障。
1.1.4時代性強
基于改進的社會化基層農(nóng)技服務結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求與生產(chǎn)力協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，具備鮮明的時代特征。當前，人們對物質(zhì)生活水平的要求，已不僅限于溫飽，對生活品質(zhì)的提升需求拉動農(nóng)業(yè)技術(shù)邁上新臺階。高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)大米刺激了水稻、油菜的育種變革，全國各地每年審定高品質(zhì)、高產(chǎn)量的水稻和油菜新品種達幾百個之多，而與品種和技術(shù)推廣配套的服務同樣欣欣向榮。由于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、土地資源、投資主體、生產(chǎn)成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的變化，著眼于集約化、輕簡化、機械化、專業(yè)化、生態(tài)化的生產(chǎn)技術(shù)成為時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求。而實事上，比如種業(yè)、米業(yè)、油業(yè)、藥業(yè)、肥料等多個行業(yè)正在全國掀起一股以服務農(nóng)村專業(yè)合作社、家庭農(nóng)莊、種植大戶為營銷方向的熱潮，正體現(xiàn)了現(xiàn)行綜合農(nóng)技服務體系鮮明的時代性。
1.2不足
1.2.1商業(yè)化特性導致體系功利化偏重
由商業(yè)企業(yè)提供的技術(shù)服務商業(yè)化特征更為明顯。追求利潤最大化是企業(yè)的經(jīng)營目標，企業(yè)提供的技術(shù)服務是為經(jīng)營服務的，而企業(yè)擁有的品種或技術(shù)一般來說具有指向性，個性突出。企業(yè)在宣傳品種、技術(shù)時，由于產(chǎn)品特性、文化理念、營銷思想上的區(qū)別，導致向市場提供的服務具有片面性、趨利性。這類面對基層的服務有一部分甚至有意回避產(chǎn)品或技術(shù)的不足，過分夸大產(chǎn)品或技術(shù)的功能。而處于企業(yè)下游的基層農(nóng)技服務實體、部門或個人的效益也與產(chǎn)品銷售直接掛鉤，所以基層技術(shù)服務傳達者也會沿襲廠家的宣傳。而作為應用者的農(nóng)戶在專業(yè)、信息的掌握上與廠家和經(jīng)銷鏈是不對稱的，相對處于弱勢，不排除利益受到相應的擠壓。社會化的基層技術(shù)服務體系的這種商業(yè)化特性應通過企業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)督予以解決。
1.2.2以政府為主體的基層技術(shù)服務體系結(jié)構(gòu)失衡，投入嚴重不足
盡管每年國家投入大量的資金用于農(nóng)業(yè)，但是資金的支持結(jié)構(gòu)是否合理有待斟酌。除政策性補貼外的大部分資金投入到農(nóng)業(yè)事業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)硬性環(huán)境建設(shè)，用于支持、激勵基層農(nóng)技團隊或個人開展技術(shù)探究或?qū)嵺`的政策性資金投入?yún)s嚴重不足，很多領(lǐng)域甚至缺失。這種結(jié)構(gòu)性失衡，導致基層農(nóng)技服務人員的積極性受措，不愿盡力投身其中，影響了服務的創(chuàng)新、質(zhì)量和效率。另一方面，由于技術(shù)服務在傳統(tǒng)觀念上很難與銷售業(yè)績并論，企業(yè)也只愿意保留配合產(chǎn)品銷售必要的技術(shù)服務，且很少將技術(shù)服務提升到應有的認識高度，同樣忽視了對技術(shù)服務實施人員的激勵機制。
1.2.3以非政府組織為主體的基層農(nóng)技服務體系缺乏必需的政策性引導
包括企業(yè)、種子農(nóng)資經(jīng)營者、養(yǎng)殖業(yè)服務、農(nóng)機具服務單位或個人，也包括部分農(nóng)業(yè)經(jīng)濟人，這些非政府組織基層農(nóng)技服務群體，從整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度上來看，所提供的服務缺乏長遠性、有序性、可持續(xù)性，是一種基于自身體系發(fā)展需要而自發(fā)組織的服務。政府在立足于地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的目標保障機制尚未確立，缺乏對地區(qū)需求技術(shù)體系的策劃、引導和組裝。比如，輕簡化農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)集約化的依托技術(shù)體系，尤其是平原地區(qū)，但是許多地區(qū)基于輕簡化應用技術(shù)的研究與推廣仍未擺上政策支撐的臺面，仍只是作為一種產(chǎn)品促銷工具游離在企業(yè)推廣活動之中。這一方面是由于技術(shù)創(chuàng)新作為一種軟指標很難成為政績體現(xiàn)而為地方政府所忽視，另一方面是由于基層農(nóng)技公共服務體系中缺乏相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)頭人，或者即使有專業(yè)領(lǐng)頭人但并不具決策權(quán)力和組織魅力所致。
2我國基層農(nóng)技推廣服務體系發(fā)展趨勢
2.1社會化的基層綜合農(nóng)技服務體系格局即將形成
縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的農(nóng)技推廣體系，綜合表現(xiàn)為社會化服務程度高、主體多元化特征。日本采用“官民結(jié)合”的二元協(xié)同農(nóng)業(yè)科技服務推廣體系，由政府行政農(nóng)業(yè)服務與地區(qū)行業(yè)農(nóng)業(yè)服務相結(jié)合，也稱政府主導的普及指導體系與農(nóng)協(xié)主導的營農(nóng)指導體系，二者在身份屬性、資質(zhì)、服務內(nèi)容、經(jīng)費來源等方面均有明顯的區(qū)別，這種二元協(xié)同農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系對日本農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻。美國自1940年步入以工業(yè)化生產(chǎn)為特征的農(nóng)業(yè)高度發(fā)達階段，形成成熟的依托政府、合作社、私人公司三個層次的社會化農(nóng)技服務網(wǎng)絡體系，即公共農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)、合作社農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)和私人農(nóng)業(yè)服務系統(tǒng)，三者之間相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系雖然與發(fā)達國家之間有相當差距，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和市場條件來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對體系化、社會化、市場化、多元化的綜合技術(shù)服務體系的需求越來越迫切。
2.2政府與非政府組織在體系中的職能將更為科學而且明晰
從農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)業(yè)技術(shù)服務體系的成功經(jīng)驗來看，無論是何種結(jié)構(gòu)的服務網(wǎng)絡體系，莫外乎政府和非政府組織兩大主體。兩大主體在服務的義務內(nèi)涵、內(nèi)容范圍、經(jīng)費來源上有別，應分工協(xié)作、相互補充，才能發(fā)揮最大的效能。作為政府主體，應著重于行業(yè)服務宗旨、服務方向的指導，引導、整合、宣傳符合時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)實施。非政府主體應著眼于技術(shù)創(chuàng)新，并主動開展技術(shù)示范、技術(shù)轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)工作，在打造產(chǎn)品科技附加值的同時推動農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。成熟的多元化服務體系最終分工明晰，各司其職，各展其能。
2.3商業(yè)化、市場化將成為未來基層農(nóng)技服務的典型特征
