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[關(guān)鍵詞]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)；農(nóng)民專業(yè)合作社；制度探索
2009年底出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的集聚輻射帶動作用，提出該區(qū)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。而要推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必定涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的變革，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社勢在必行。通過農(nóng)民專業(yè)合作社這樣的組織可以加強(qiáng)農(nóng)民在市場中的談判能力，化解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾；同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也有利于通過“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)民”的經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化，有利于提高農(nóng)業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。
一、對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查
(一)對南寧市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
南寧市最早也是最大的一家合作社是昌盛無公害蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，到2007年8月合作社正式成立止，該社共發(fā)展了種植會員1280名，種植無公害蔬菜達(dá)到1.7萬多畝，年產(chǎn)值收入5000多萬元。合作社擁有蔬菜交易場所4500平方米，凈菜包裝車間450平方米；還有真空預(yù)冷設(shè)備、保鮮冷庫、蔬菜配送車等。截至2009年底，南寧市各類專業(yè)合作社已達(dá)412戶，僅2009年就成立了196戶專業(yè)合作社。專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍包括蔬菜、水果、茶葉、家禽、養(yǎng)蜂等20多個領(lǐng)域。
(二)對北海市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
2008年6月27日，“北海市潿洲金水井農(nóng)業(yè)觀光專業(yè)合作社”成立，該社由52名潿洲農(nóng)民自愿組織成立，經(jīng)營范圍包括農(nóng)業(yè)旅游觀光、香蕉種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、為農(nóng)民代購生產(chǎn)資料等。2009年，北海市蔬菜研究所與孫東村委共同成立了無公害蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社。截至2009年一季度末，北海市擁有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)到165家，實(shí)有成員5000多人，其中全市依法注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到68家，各類專業(yè)合作社涉及的產(chǎn)業(yè)涵蓋種植、養(yǎng)殖、流通、農(nóng)機(jī)、土肥等各個領(lǐng)域，業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步延伸到運(yùn)輸、倉儲、初加工、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)。
(三)對欽州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
2007年8月，欽州市欽北區(qū)首家農(nóng)民專業(yè)合作社——?dú)J州市欽北區(qū)十萬大山種養(yǎng)基地農(nóng)民專業(yè)合作社在欽州市欽北區(qū)工商分局注冊成立。此外，欽州市供銷社系統(tǒng)新發(fā)展的各類專業(yè)合作社都是以各基層社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有特色、有市場前景并具備一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)為依托的，如靈山縣供銷社領(lǐng)辦的三隆花心番薯專業(yè)合作社、豐塘益群肉牛專業(yè)合作社、文利興牧奶水牛專業(yè)合作社、平南惠民茶葉專業(yè)合作社等都充分挖掘了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造自主品牌；靈山縣新圩供銷社領(lǐng)辦的新豐蔬菜專業(yè)合作社，以生產(chǎn)名優(yōu)冬菜為主，依托市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)龍三錢食品有限公司，實(shí)行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式規(guī)范運(yùn)作。截至2008年6月底，欽州市工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共16戶，注冊資金44萬元，參股人數(shù)184人，其中農(nóng)民168人，非農(nóng)業(yè)人員15人。事業(yè)單位成員1人。這些專業(yè)合作社主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。而到2010年1月，欽州市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社45家，行業(yè)協(xié)會4個，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，人社入會農(nóng)戶1050多戶，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶10012多戶。
(四)對防城港市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查
2008年4月7日，防城港市第一家肉桂八角專業(yè)合作組織在防城區(qū)那良鎮(zhèn)成立，入社會員320人，遍及防城區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，入股資金38萬元。目前，防城港市發(fā)展較好的是港鋒果蔬專業(yè)合作社，該合作社是集生產(chǎn)資料經(jīng)營、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副土特產(chǎn)品流通為一體的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。截至2009年12月底，防城港市共登記農(nóng)民專業(yè)合作社58戶，出資總額達(dá)5929萬元，成員總數(shù)663個，同比增長478％、211％、298％，經(jīng)營范圍涉及種植、養(yǎng)殖、加工服務(wù)等多個行業(yè)，大大促進(jìn)了該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。
二、對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題分析
(一)部分地方領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民對發(fā)展合作社的思想認(rèn)識不足，重視不夠
從領(lǐng)導(dǎo)干部方面看，仍有部分地方領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、必要性缺乏足夠的認(rèn)識，支持力度不夠。少數(shù)基層干部甚至認(rèn)為合作社是對自己的一種潛在威脅，在實(shí)際工作中缺乏統(tǒng)一的管理和指導(dǎo)，使合作社的發(fā)展完全靠能人帶動，有的處于分散、自由發(fā)展、各自為陣的狀態(tài)。由于認(rèn)識不到位，使得發(fā)展合作社的優(yōu)惠政策沒有得到很好地落實(shí)。如有的用電優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，使成本居高不下；有的保險得不到解決，存在后顧之憂，不敢擴(kuò)大生產(chǎn)；有的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不統(tǒng)一、不明確，造成許多合作社不敢建會計賬，擔(dān)心會被作為征稅的依據(jù)等。
從農(nóng)民方面看，有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展功能不強(qiáng)；有的農(nóng)民缺乏合作的主體意識，怕自身利益受到損害，對農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)、地位、作用等心存疑慮，只能利益共享，不能風(fēng)險共擔(dān)，寧愿單槍匹馬闖市場，也不愿加入合作社；有的種養(yǎng)殖大戶和能人缺乏奉獻(xiàn)精神，對領(lǐng)頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社總有顧慮，怕泄露了自己的專業(yè)技術(shù)，砸了自己的飯碗。
(二)合作社資金短缺，貸款困難
由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的專業(yè)合作社起步較晚，基礎(chǔ)差，底子薄，大部分合作社沒有穩(wěn)定的服務(wù)收入渠道和融資手段。合作社入股股金是象征性的，能運(yùn)作的資金極其有限，維持合作社日常運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難，對成員開展互助服務(wù)就更難。就是想向銀行信用社貸款，也會因其資質(zhì)問題無法實(shí)現(xiàn)?！百J款難”的問題已經(jīng)在相當(dāng)大的程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、壯大。如欽州市某縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社由于資金短缺，不能完全收購農(nóng)戶手中的產(chǎn)品，只得限制社員入社；另一合作社計劃開展產(chǎn)品貯藏、加工業(yè)務(wù)，受資金限制遲遲未能動工。
(三)合作社規(guī)模普遍較小，組織化程度較低
由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作社規(guī)模普遍較小，網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)戶數(shù)有限，農(nóng)民的組織化程度較低，專業(yè)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限。以南寧市為例，雖然南寧市各類專業(yè)合作社已達(dá)412戶，但普遍規(guī)模不大。除了昌盛無公害蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社有1280名會員外，其他合作社成員較少。以武鳴桂科養(yǎng)豬專業(yè)合作社為例，該社共有加盟社員豬場75家，其中示范豬場35家，但帶動農(nóng)村散養(yǎng)戶社員僅300戶；新科養(yǎng)牛合作社雖發(fā)展較快，但直到2008年底，該社的社員也僅為435人。再以欽州市為例，實(shí)行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式的靈山縣新圩供銷社領(lǐng)辦的新豐蔬菜專業(yè)合作社，最開始農(nóng)戶僅10多戶，后來逐漸增加到30多戶，連結(jié)帶動350多戶；蔬菜基地最開始僅1000多畝，后來發(fā)展到2000畝，年產(chǎn)值由500萬元增至1000多萬元；菜農(nóng)人均年收入僅從400元增至600元。而欽北區(qū)供銷社領(lǐng)辦的平吉黃瓜專業(yè)合作社，才有6戶農(nóng)戶入社，春季共種植黃瓜300畝，總產(chǎn)量120萬公斤，總產(chǎn)值36萬元。
(四)合作社管理人才缺乏。內(nèi)部管理不規(guī)范
一般說來，合作社成員包括會員代表、監(jiān)事會、理事會，但由于目前北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社成員大多是文化水平不高的農(nóng)民，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏。一部分專業(yè)合作社目前根本沒有完善的管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實(shí)亡，沒有開展活動；有的專業(yè)合作社雖然制定章程和管理辦法，但沒有按章程和管理辦法辦事；有的專業(yè)合作社與成員的聯(lián)結(jié)過于松散，利益關(guān)系不緊密，僅僅形成單純的勞務(wù)和買賣關(guān)系。這些在一定程度上傷害了社員的積極性。
三、對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的制度探索
(一)加強(qiáng)宣傳，提高對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識
首先，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的地方各級領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)2007年國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從而充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)民的市場談判能力、保護(hù)農(nóng)民利益以及提高農(nóng)民收入等方面的重要作用，并重視培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進(jìn)增收的思想觀念。然后，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓(xùn)班、設(shè)立服務(wù)臺、編寫黑板報等形式，使廣大農(nóng)民群眾也充分認(rèn)識國家出臺《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及其《登記管理條例》的目的，了解工商登記管理過程中“低門檻、零收費(fèi)、重扶持”基本原則，消除廣大農(nóng)民群眾的思想顧慮。最后，依托地方特色產(chǎn)品和涉農(nóng)龍頭企業(yè)，送法入農(nóng)戶，走訪到企業(yè)，有針對性地開展指導(dǎo)服務(wù)，幫助廣大農(nóng)民群眾和涉農(nóng)企業(yè)盡快掌握國家的優(yōu)惠政策和扶持措施，熟悉合作社的創(chuàng)建流程和運(yùn)作模式，了解合作社成員的權(quán)利和義務(wù)；采取重點(diǎn)幫扶、典型示范帶動等方式，力爭“村村有社、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有品”，努力營造鼓勵、支持合作社健康發(fā)展的良好氛圍。
(二)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。增加合作社的融資渠道
目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍資金缺乏，限制了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因此，地方政府要從各個方面加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，增加合作社的融資渠道。具體措施包括：
1、加大財政資金的扶持力度
各地要安排一定資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展技術(shù)、信息和項目服務(wù)，對已有一定基礎(chǔ)、發(fā)展較好的專業(yè)合作社進(jìn)行必要的資金扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社在開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及相關(guān)項目時，發(fā)改委、財政部門要在立項、投資方面按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目對待。此外，合作社服務(wù)裝備由當(dāng)?shù)氐胤秸I單，技術(shù)上的試驗、示范、推廣也由政府買單；吸收有能力、有技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的能人到綜合服務(wù)站中來。
2、加大信貸資金的支持力度
以農(nóng)村信貸體制改革為契機(jī)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社信貸管理辦法。金融機(jī)構(gòu)簡化貸款手續(xù)，加大授信額度和政策貼息力度，將農(nóng)村小額信貸資金更多地向農(nóng)民合作社傾斜。銀行機(jī)構(gòu)(特別是農(nóng)村信用社)應(yīng)該把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為自身生存、發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，與農(nóng)民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，切實(shí)起到“助推器”作用。一是銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)采取深挖潛力、壓縮成本等措施，在利率等方面對其給予最大程度的優(yōu)惠。二是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，整合信貸風(fēng)險流程，通過多種手段、多種方式加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)測分析，在規(guī)范操作和風(fēng)險管理到位的前提下，創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程、縮短管理鏈條，制定符合合作社特點(diǎn)的信用等級新標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新貸款管理和服務(wù)，提高信貸供給效能，建立新的貸款營銷機(jī)制，拓展現(xiàn)有信貸種類，在風(fēng)險可控原則下推出臨時性信貸品種。
3、落實(shí)對合作社的稅收優(yōu)惠政策
在北部灣地區(qū)，除了實(shí)行國家要求的合作社稅收優(yōu)惠政策外，還可以對一些專業(yè)合作社如經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)等合作社減免企業(yè)所得稅，同時各地地稅局要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。一是指定專人及時將農(nóng)村合作社稅收優(yōu)惠政策通過網(wǎng)站、電子觸摸屏和辦稅服務(wù)廳的公告欄等載體進(jìn)行公開，并向相關(guān)部門及時傳遞出臺的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專門咨詢電話，答難解疑，優(yōu)化服務(wù)。二是組織干部送政策上門，加強(qiáng)優(yōu)惠政策宣傳，及時幫助合作社農(nóng)民用足用好稅收政策，充分享受稅收優(yōu)惠權(quán)利，為符合政策的涉農(nóng)納稅人辦理了減免稅手續(xù)。三是在辦稅服務(wù)廳設(shè)立農(nóng)村合作社綠色申報通道，對優(yōu)惠政策申請實(shí)行“一窗式受理、一站式辦結(jié)”，對納稅人因特殊情況需在法定節(jié)假日辦理有關(guān)涉稅事宜的或需上門服務(wù)的，推行預(yù)約服務(wù)制度。四是加強(qiáng)跟蹤問效管理，對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人實(shí)行全程跟蹤問效管理，確保優(yōu)惠政策真正落實(shí)到位，以保證涉農(nóng)納稅人享受優(yōu)惠的真實(shí)性、實(shí)施減免的合法性、維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和公正執(zhí)法的規(guī)范性。
(三)逐漸擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模，提高其組織化程度
發(fā)達(dá)國家的合作社為應(yīng)對日益激烈的市場競爭，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，取得非常大的成功。以美國為例，其不少合作社足以與巨型工業(yè)公司相媲美。走規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是合作社發(fā)展壯大的可行之路。農(nóng)民專業(yè)合作社要以資本為紐帶，從縱深、橫向兩個方向?qū)崿F(xiàn)合作社之間的聯(lián)合，縱向上要力爭將在同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個專業(yè)合作社聯(lián)合在一起，建立一體化的經(jīng)營組織，橫向上要突破行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)同一類型專業(yè)合作社的聯(lián)合，大力發(fā)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨市甚至跨省的區(qū)域性專業(yè)合作社聯(lián)合社，從而達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的目標(biāo)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢資源之一在于海洋漁業(yè)資源，在擴(kuò)大海產(chǎn)品專業(yè)合作社規(guī)模的過程中，從縱深來看，可以將海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)各鏈條上的專業(yè)合作社加以聯(lián)合；從橫向來看，可以實(shí)現(xiàn)南、北、欽、防四市的區(qū)域?qū)I(yè)合作社聯(lián)社，從而提高其競爭能力。
關(guān)鍵詞:次區(qū)域合作廣西商貿(mào)合作
大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，作為區(qū)域合作的具體行動，目標(biāo)是一致的，都建立在平等、互信、互利的基礎(chǔ)上，旨在通過加強(qiáng)各成員國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。廣西要進(jìn)一步建立廣西參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)構(gòu)機(jī)制，整合次區(qū)域合作的多重機(jī)制，明確工作任務(wù)，拓寬合作領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)商貿(mào)合作中發(fā)揮更大的作用。
一、大湄公河次區(qū)域與廣西商貿(mào)合作
(一)商貿(mào)合作的現(xiàn)狀與內(nèi)容
湄公河發(fā)源于青藏高原，長4880公里，為世界第六大河，是亞洲一條重要的跨國河流，流域面積81萬平方公里。國際上稱此經(jīng)中國(云南省)、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南入海的湄公河區(qū)域為湄公河次區(qū)域。它主要在中南半島，位于中國與東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合處，是前者與后者大陸路橋。資源豐富，地理位置顯要。中南半島有“黃金半島”之稱。大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作簡稱為GMS。大湄公河次區(qū)域(不含中國)總面積233萬平方公里，人口2.46億人，廣西面積23.67萬平方公里，人口4899萬人，分別約為前者的10%和20%。大湄公河次區(qū)域與廣西合作的歷史1992年由亞洲開發(fā)銀行根據(jù)該行成立的宗旨，與大湄公河沿岸各方磋商，旨在促進(jìn)該流域各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而建立大湄公河次區(qū)域合作。它建立在平等、互信、互利、互贏的基礎(chǔ)之上，是發(fā)展中國家互利、聯(lián)合、自強(qiáng)的合作，合作形式以項目為主導(dǎo)，亞行視各成員實(shí)行需要而提供資金支持。廣西在2005年7月的大湄公河次區(qū)域合作第二次領(lǐng)導(dǎo)會議上作為中國參加合作前沿確定加入，從此融入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中。
大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)容，主要在交通、能源、電信、人力資源、貿(mào)易、投資、旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、災(zāi)害監(jiān)測和禁毒等方面，特別是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作最為需要，最為迫切。大湄公河次區(qū)域合作開發(fā)發(fā)展，成為我國與該次區(qū)域國家合作的熱點(diǎn)。在商貿(mào)方面合作，主要有：參與次區(qū)域國家商貿(mào)合作和多邊合作；推動商貿(mào)便利化和信息化進(jìn)程；推動技術(shù)貿(mào)易合作；促進(jìn)企業(yè)界參與次區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作；促進(jìn)政府間協(xié)商合作，以加快商貿(mào)發(fā)展等等。而在參與合作各方的特點(diǎn)上，除廣西之外，均處在湄公河流域，而合作已有14年，廣西參與才1年。其中，除泰國2001年人均國民生產(chǎn)總值1825美元，經(jīng)濟(jì)狀況較好外，其他國家和地區(qū)均處在較低水平，需要加強(qiáng)合作加快發(fā)展。
(二)廣西在大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作的機(jī)遇與優(yōu)勢
大湄公河次區(qū)域合作宗旨和目標(biāo)是：建立一個一體化的、繁榮進(jìn)步和公正自由的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這給廣西帶來良好的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)廣西在參與合作中經(jīng)濟(jì)更加開放、更多開發(fā)和更大發(fā)展。參與合作可以提升廣西在中國—東盟自貿(mào)區(qū)的地位，突出廣西在中國與東南亞、南亞合作的前沿作用，特別是商流先鋒和物流中心的作用。廣西作為西南大通道的作用將更加突顯，不僅通中南半島、東南亞，而且通南亞、西亞。這必將大大促進(jìn)廣西與東盟各國商貿(mào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。參與合作中構(gòu)建與大湄公河次區(qū)域國家民間文化交流平臺，從而以文化搭臺，商貿(mào)唱戲，發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。廣西與東南亞、南亞人文關(guān)系密切，與其多個民族有親緣關(guān)系，生活文化習(xí)俗相同或相近，隨著合作的深化，民族群體和文化交往必將增加。反過來，又必將促進(jìn)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的密切、發(fā)展和增強(qiáng)。
與此同時，廣西在大湄公河次區(qū)域具有很強(qiáng)的優(yōu)勢。參與大湄公河次區(qū)域合作，可以更有利地與其東部，與越南合作，從湄公河出海港口溯河而上到沿河流域。從而便利地進(jìn)入該區(qū)域腹地，發(fā)展商貿(mào)合作。參與大湄公河次區(qū)域合作，可以更好地溝通該區(qū)域與我國西南、珠三角、長三角合作。使之更有力地發(fā)揮廣西區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)彼此之間商貿(mào)合作發(fā)展。參與大湄公河次區(qū)域合作，可以發(fā)揮利用每年在廣西南寧舉辦的中國—東盟博覽會平臺的優(yōu)勢，推動大湄公河次區(qū)域與廣西商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或通過廣西加強(qiáng)與全國商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的合作。
二、廣西參與次區(qū)域商貿(mào)合作的必要性與可能性分析
廣西與大湄公河次區(qū)域合作，最突出和重要的合作是商貿(mào)合作，這也是參與的必要前提。這是因為商貿(mào)合作是最簡單的，也是最基礎(chǔ)性的合作，是最原始的，也是最現(xiàn)代化的合作，其形式是互相交換勞動產(chǎn)品。在社會分工的條件下，交換表現(xiàn)為勞動產(chǎn)品產(chǎn)換，包括有形的產(chǎn)品交換和無形的產(chǎn)品(服務(wù))交換。廣西除與之交換工業(yè)品、生產(chǎn)要素之外，也交換農(nóng)產(chǎn)品、生活資料和服務(wù)。通過商貿(mào)交換，以滿足各國人民生產(chǎn)和生活需要。這是彼此需要的、必要的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，廣西與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作，是以國際貨幣為媒介而進(jìn)行的。通過商貿(mào)，例如，緬甸豐富的石油和天然氣，可與廣西的機(jī)電產(chǎn)品交換，以支持相互商貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)各國人民走向繁榮富裕。廣西與大湄公河次區(qū)域國家都處在發(fā)展之中，都需要開展商貿(mào)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，走共同振興之路。馬克思指出：“在商品生產(chǎn)中，流通和生產(chǎn)一樣重要?！边@就是說相互開展商業(yè)貿(mào)易流通，很是必要、很是重要。通過相互開展商貿(mào)，可以推動各國經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，共同振興。
此外，廣西與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作具有很大的可能性。首先，地域相鄰相接，生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)相似相近，生活習(xí)俗相近相同，有著發(fā)展商貿(mào)合作的可能性廣西與大湄公河次區(qū)域的國家山水相連，與越南有1020公里邊界，可以方便開展商貿(mào)或轉(zhuǎn)口貿(mào)易。大湄公河次區(qū)域人口為廣西人口的5倍，國土面積為廣西的10倍，資源豐富，市場十分廣闊，前景看好，有著發(fā)展商貿(mào)合作的可能性。其次，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)互動，有著發(fā)展商貿(mào)的可能性。廣西與緬、老、泰、柬、越五國在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)互補(bǔ)性，特別是在資源、產(chǎn)品上，因此有發(fā)展商貿(mào)合作的可能性。印度支那恢復(fù)和平前后，主要由港澳商人開展商貿(mào)。中越關(guān)系正?；耙餐ㄟ^香港進(jìn)行商貿(mào)。隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立和廣西融入大湄公河次區(qū)域合作，廣西與它們的直接商貿(mào)將會有更多更大更好更快的發(fā)展。第三，交通和信息交流有一定基礎(chǔ)條件。廣西與大湄公河次區(qū)域諸國，除與越南可以陸水路相通以外，可通過越南—云南鐵路、公路，或通過湄公河與之相通。廣西公路到越南河內(nèi)、老撾萬象、泰國廊開也只需要幾小時或一天的時間，到湄公河諸國自由通行。飛機(jī)到各國也方便。交通條件可以便利發(fā)展商貿(mào)。
三、廣西與大湄公河次區(qū)域發(fā)展商貿(mào)合作的對策
大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作涉及到交通、能源、電信、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、貿(mào)易、投資、人力資源和旅游等9大重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)廣西的自然條件、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)重點(diǎn)在交通、農(nóng)業(yè)、人力資源和旅游等領(lǐng)域開展合作。廣西在主動參與大湄公河次區(qū)域發(fā)展商貿(mào)合作時要明確重點(diǎn)領(lǐng)域。
(一)商貿(mào)方面
除了供應(yīng)大湄公河次區(qū)域各國需要的各種工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料外，當(dāng)前要著重發(fā)展勞動密集型傳統(tǒng)生活資料初級產(chǎn)品，以適應(yīng)各國市場發(fā)展和人民生活水平提高的需要，可以較好地取得比較效益，對各方都有利?？山⒋箐毓痈鲊枰膩啛釒мr(nóng)產(chǎn)品、加工品和互補(bǔ)性農(nóng)產(chǎn)品基地，利用自然資源優(yōu)勢發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、海產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。圍繞市場需要，開展科技攻關(guān)，促進(jìn)科教和商貿(mào)結(jié)合，增加科技含量高、效益比較好和數(shù)量比較足的適銷貨源，以源源不斷供應(yīng)。建立大湄公河次區(qū)域國民需要的工業(yè)品貨源基地。在高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)區(qū)和投資區(qū)劃出適合湄公河國家需要的工業(yè)品貨源生產(chǎn)基地，以生產(chǎn)適銷對路的工業(yè)品供應(yīng)其需要。建立廣西與大湄公河次區(qū)域國家招商交易市場。除利用每年在南寧舉辦的中國—東盟博覽會與大湄公河次區(qū)域廠商簽訂現(xiàn)貨、期貨供應(yīng)合同，以及到各國做生意以外，要建立“廣西與大湄公河次區(qū)域合作招商市場”，常年或不定期開展商品商貿(mào)。
(二)物流方面
以港口和城市為基地，發(fā)展港口和物流經(jīng)濟(jì)。特別是要統(tǒng)一規(guī)劃，分工合作，在北海、欽州、防城港、南寧市分別發(fā)展現(xiàn)代物流中心，開展物流服務(wù)。建立跨國物流企業(yè)(集團(tuán))。在物流中心(基地)建立專業(yè)跨國物流企業(yè)，以發(fā)展成為以物流為主的多元化經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)?；蚺c東盟(含大湄公河次區(qū)域)國家合資辦好跨國物流公司，為大湄公河次區(qū)域國家企業(yè)提供良好的物流服務(wù)。搞好公路、鐵路與港口升級建設(shè)，以增強(qiáng)和加快通過能力和服務(wù)能力，改善經(jīng)營管理，使之迅速周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，降低成本，提高盈利水平。發(fā)展“會”、“節(jié)”經(jīng)濟(jì)，以“會”、“節(jié)”促商流和物流，使商流物流加快發(fā)展。“會”和“節(jié)”對參展商、供應(yīng)商、組織商、經(jīng)銷商、批發(fā)商、采購商、物流商和廣告商等開展業(yè)務(wù)活動，搞活商貿(mào)交易，都有好處。通過節(jié)會形式進(jìn)行會展，通過各種經(jīng)濟(jì)文化民俗節(jié)會進(jìn)行商貿(mào)交易，可以搜集許多競爭者和消費(fèi)者信息。定期不定期舉辦商品交易會、特色展銷會、博覽會、文化節(jié)等會節(jié)，塑造具有特色的會節(jié)，可以有效地招徠各界人士，帶動商流、物流、信息流、人才流和資金流的發(fā)展，促進(jìn)廣西與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)的發(fā)展。
(三)商貿(mào)服務(wù)方面
在大湄公河次區(qū)域各國因地因時制宜地開展餐飲、住宿、美容、攝影、化妝、健康、修理等生活和生產(chǎn)服務(wù)貿(mào)易，滿足各國人民生活、生產(chǎn)的需要。在與大湄公河次區(qū)域商貿(mào)合作中，開展信息咨詢服務(wù)既是一項重要業(yè)務(wù)，又是推動商貿(mào)發(fā)展一種重要手段。廣西的服務(wù)集團(tuán)或企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)開展這方面的業(yè)務(wù)。這既是必要的，也是可能的，是發(fā)展商貿(mào)合作的一個重要方面，無論是商貿(mào)企業(yè)或者是政府部門都應(yīng)重視抓好，使之有一個較快的發(fā)展。由于大湄公河次區(qū)域各國交通、水電、電信和城鄉(xiāng)建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加快開展，而人力、技術(shù)、設(shè)備缺乏。廣西在這方面已具有一定條件，可以開展勞務(wù)貿(mào)易服務(wù)。例如，中國昆明至泰國曼谷的曼昆公路長1188公里，是亞洲公路網(wǎng)重要公路，南寧至曼谷的南曼高速公路等工程，廣西都可以爭取中標(biāo)而開展工程設(shè)施服務(wù)貿(mào)易。作為一種服務(wù)，金融服務(wù)可以在合作中強(qiáng)化。廣西金融機(jī)構(gòu)——商業(yè)銀行可以依托資金、信息、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，利用境內(nèi)外兩個市場、兩種資源，拓寬融資渠道，為國際融資、各類型企業(yè)金融往來和經(jīng)營提供服務(wù)。此外，注重文化藝術(shù)服務(wù)貿(mào)易。廣西的文化產(chǎn)業(yè)已有一定發(fā)展，原有深厚底蘊(yùn)，在與大湄公河次區(qū)域國家合作中，應(yīng)注重發(fā)展文化娛樂與教育培訓(xùn)等服務(wù)貿(mào)易。要打破“文化產(chǎn)品”市場弱者地位，增加文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，提高其比重，從而增加貿(mào)易額、貿(mào)易總量。
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論文摘要：通過對中西部部分省區(qū)投資環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等問題的分析，認(rèn)識東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)，“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏”原則是東西合作長久不衰的保證，廣泛的合作平臺是推動?xùn)|西合作交流的基礎(chǔ)。
1東部與中西部合作存在的問題
1.1對中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠
在我國，由于目前東部的投資環(huán)境相對較好，經(jīng)濟(jì)要素向東流的趨勢在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟(jì)要素逆流中西部，就需要國家采用宏觀調(diào)控手段，對中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開發(fā)以來，國家對中西部給予政策的傾斜，但目前并沒有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動發(fā)展步履艱難。
1.2中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善
東西部經(jīng)濟(jì)合作中，東部人特別關(guān)心中西部的軟環(huán)境，特別是法制環(huán)境、人文環(huán)境以及政策的連續(xù)性、規(guī)范性和可操作性，工作的隨意性和效率低下問題。這些問題盡管已經(jīng)引起了中西部的高度重視，但是投資的軟環(huán)境還是不盡如人意。一是觀念落后；二是存在官僚作風(fēng)、辦事效率低；三是個別地方政府輕信寡言，給投資者的優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)；四是急于求成、殺雞取卵。
1.3地區(qū)保護(hù)主義嚴(yán)重
客觀地講，地區(qū)保護(hù)主義在東西部地區(qū)都不同程度地存在，已經(jīng)成為東西部合作的攔路虎。
1.4法律環(huán)境亟待完善
改革開放以來，制定了不少經(jīng)濟(jì)法規(guī)，但是有關(guān)地區(qū)的立法仍然滯后。中西部地區(qū)地方政府，特別是基層政府的長官意志還到處可見。
1.5監(jiān)督機(jī)制不健全
過去東部發(fā)達(dá)省份對中西部欠發(fā)達(dá)省份的合作模式主要是：捐贈，幫建，無償或部分有償開發(fā)項目等幫扶模式。但是這種幫扶模式由于長期缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，在一些東西對口幫扶的受援地區(qū)，幫扶資金不能做到專款專用，資金被違規(guī)挪用或被個別利欲熏心的人貪污、私吞的現(xiàn)象時有發(fā)生。由發(fā)達(dá)地區(qū)捐贈的物資，到了受援地區(qū)，其分配使用也缺乏監(jiān)督機(jī)制。
2東西部合作的機(jī)制
2.1東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)
東西合作是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須充分調(diào)動和發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、社會等方方面面主動參與的積極性。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以資產(chǎn)為紐帶，發(fā)展區(qū)域間各種資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”的合作機(jī)制。從長遠(yuǎn)來看，按照市場機(jī)制運(yùn)作的“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏”方針才是保證東西合作長久不衰的保證。
2.2東西合作要堅持科學(xué)發(fā)展觀
以“五個統(tǒng)籌”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該是今后東西合作的指導(dǎo)思想。東西合作要做到“三個符合”要把中西部地區(qū)豐富的資源和東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢和國內(nèi)、國外兩個市場結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)東中西部地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮。要在中央精神指導(dǎo)下，“立足大局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、注重實(shí)效”。在東西合作項目選擇上，要注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、精心挑選，根據(jù)東西合作雙方的領(lǐng)域和具體情況，區(qū)別對待，保證項目建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，要注重項目的功能建設(shè)，保證項目的長期長效運(yùn)行。
2.3東西合作的平臺
實(shí)踐證明，促進(jìn)合作與聯(lián)動發(fā)展，關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)?！皟?yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏”和“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會參與”是建立東西合作的長效機(jī)制的基本原則。東部與中西部合作應(yīng)從以下幾個方面著手。
2.4正確處理東部與中西部合作的利益關(guān)系
東部與中西部的協(xié)同發(fā)展，集中在“合作”這一焦點(diǎn)上。東部與中西部并不缺乏協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。如果通過有效磋商，最終能達(dá)成共同認(rèn)可的有約束力的協(xié)議，則會出現(xiàn)合作各方利益雙贏的局面。但是目前我國東西合作中這種利益分配和補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起來，導(dǎo)致東部只看到企業(yè)參與中西部大開發(fā)的政治意義，而對其經(jīng)濟(jì)意義的認(rèn)識不到位。這些認(rèn)識的背后實(shí)質(zhì)上還是缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)制，所以要把現(xiàn)在的被動合作變?yōu)橹鲃雍献鳎鎱f(xié)調(diào)機(jī)制的建立迫在眉睫。
根據(jù)中國商務(wù)部的統(tǒng)計15年來，中國與東盟雙邊貿(mào)易額以年均20％的速度遞增，2005年達(dá)1304億美元，比上年遞增23.1％，中國與東盟互相成為第四大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易合作進(jìn)入全面深入發(fā)展的新階段。在投資、服務(wù)上，截至2005年底，東盟國家來華投資近3萬項，實(shí)際投入385億美元，中國企業(yè)在東盟簽訂承包勞務(wù)合同總金額350億美元，完成營業(yè)額232億美元，隨著《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的執(zhí)行，2006年加快了CAFTA《投資協(xié)議》的談判，特別中國政府新增50億美元優(yōu)惠貸款，用于支持中國企業(yè)在東盟國家的投資項目，將有越來越多的中國企業(yè)把東盟國家作為主要投資目的地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作如火如荼。
與此同時，中國―東盟博覽會落戶南寧，使廣西與東盟各國的經(jīng)貿(mào)往來迅猛發(fā)展。根據(jù)南寧海關(guān)統(tǒng)計廣西與東盟各國雙邊貿(mào)易額2004年首次超10億美元，2005年7月至2006年6月，達(dá)14.9億美元，2006年1～7月為9.37億美元，比2005年同期增長49.4％，其中進(jìn)口4.19億美元，增長1.1倍，出口5.18億美元，增長22.2％。廣西與東盟的經(jīng)濟(jì)合作迅猛發(fā)展。
所有這些投資、貿(mào)易、服務(wù)都涉及到稅收這個核心利益關(guān)系問題，除關(guān)稅解決貿(mào)易交往的利益問題外，投資、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)合作都與各國的國內(nèi)稅收法規(guī)密切相關(guān)。如何根據(jù)、利用各國的稅收環(huán)境、稅收優(yōu)惠資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，幫助企業(yè)的投資、貿(mào)易、服務(wù)趨利避害，增強(qiáng)競爭，成為目前各國政府、企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)問題。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流的進(jìn)一步發(fā)展，對企業(yè)活動的利益、競爭、成功來說，稅收因素更為突現(xiàn)。
建設(shè)國際稅收研究平臺與加強(qiáng)稅收交流合作
為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，解決企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來急需迫切解決的問題，特別為參加中國―東盟博覽會的企業(yè)提供完善的稅收服務(wù)，以促進(jìn)中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在中國國際稅收研究會的支持下，廣西國際稅收研究會于2005年成立了。其宗旨是：開展中國―東盟國際稅收研究，為各國政府稅收決策提供咨詢服務(wù)，充分利用中國―東盟各國稅收資源，為企業(yè)的經(jīng)貿(mào)往來提供咨詢服務(wù)，為中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收競爭的協(xié)調(diào)。在這個宗旨的指導(dǎo)下，目標(biāo)的重點(diǎn)是聯(lián)系和組織中國稅務(wù)界、財經(jīng)界、教育學(xué)術(shù)界、企業(yè)界的專家和實(shí)際工作者，對中國和東盟各國的國際稅收動向及其發(fā)展趨勢，各國稅收政策、原則、制度、管理的國內(nèi)稅收環(huán)境，各國涉外稅收政策、制度，國家間稅收關(guān)系和區(qū)域性稅收的競爭與協(xié)調(diào)進(jìn)行研究、宣傳和咨詢，與東盟各國的稅務(wù)、財經(jīng)、企業(yè)專家進(jìn)行稅收信息交流，共同開展研究；為政府、企業(yè)、社會提供稅收咨詢和稅收業(yè)務(wù)委托服務(wù)，最終建成研究、掌握中國―東盟稅收問題最權(quán)威的中心資料庫，成為最權(quán)威的稅收咨詢服務(wù)智庫中心。沿著這一目標(biāo)，2006年8～9月份，我們和廣西地稅局共同組織了廣西地方稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干分三個團(tuán)對東盟十國的稅務(wù)、財經(jīng)、學(xué)術(shù)教育和企業(yè)界等部門進(jìn)行了考察和交流，初步建立稅收研究的聯(lián)系交流渠道，開展了稅收信息的交流合作。
開展中國―東盟國際稅收比較研究與服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)
[關(guān)鍵詞]世博會;長三角區(qū)域;經(jīng)濟(jì)一體化;區(qū)域經(jīng)濟(jì)
一、引言
當(dāng)前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。近年來,中外學(xué)者圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)行了不少研究。富萊希尼建立了俱樂部模型,指出每個俱樂部成員都期待凈收益最大化,俱樂部的產(chǎn)出在不同的國際經(jīng)濟(jì)組織中是變化的。[1]袁家冬等指出了我國目前都市圈理論研究和規(guī)劃實(shí)踐上存在的一些誤區(qū),對都市圈的基本概念、地域本質(zhì)、形成機(jī)理、地域結(jié)構(gòu)與空間形態(tài)、類型與規(guī)模等進(jìn)行了分析。[2]彭際作把大都市圈作為一個整體,以長三角大都市圈為研究對象,分析其人口空間格局和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系,并對其空間結(jié)構(gòu)的階段性表現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)。[3]李瑞林等指出,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)該以市場化為基礎(chǔ),以降低交易成本為核心。[4]從歷屆舉辦過世博會的城市來看,世博會帶動了舉辦城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成了各具特色的“世博經(jīng)濟(jì)圈”,如1970年日本世博會形成了著名的“關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶”、2000年德國世博會造就了漢諾威國際會展業(yè)的龍頭城市。
長三角是由滬、蘇、浙16個地級以上城市組成的復(fù)合型區(qū)域,世博會對長三角會展、旅游、環(huán)境、就業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面將產(chǎn)生直接影響。
雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已取得一定成績,但長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中仍面臨著諸多障礙。長三角這一復(fù)合型行政區(qū)域,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶有明顯行政區(qū)域利益特征,區(qū)域合作與摩擦并存,生產(chǎn)要素缺乏完全自由流動,各城市間的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接。[5]區(qū)域內(nèi)各城市招商引資呈“傾斜式”競爭態(tài)勢,相繼以過度優(yōu)惠的政策吸引外商投資。區(qū)域各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象突出,使得區(qū)域內(nèi)整體聯(lián)動效應(yīng)的發(fā)揮受到極大抑制。此外,長三角跨省市的重大基礎(chǔ)設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接,造成許多基礎(chǔ)設(shè)施(主要為港口和機(jī)場)重復(fù)建設(shè),資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盡管存在諸多障礙,然而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢。目前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制初步建立。為推動和加強(qiáng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,1997年成立了長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會。在2006年的長三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第七次會議上,16個成員城市以“研究區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,提升長三角國際競爭力”為主題,研究區(qū)域合作大計。2007年的第八次會議上又提出“調(diào)動長三角各城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性,將世界第六大城市群與世博會緊密互動”的主題,從而推動了長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以從一般的產(chǎn)業(yè)項目協(xié)作向資本融合方向發(fā)展,從單一的生產(chǎn)合作向科研開發(fā)合作方向過渡,從工業(yè)領(lǐng)域為主向金融、房地產(chǎn)、旅游等全方位拓展。在提出長三角地區(qū)要在信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、協(xié)作等六個領(lǐng)域進(jìn)行合作的基礎(chǔ)上,2007年又拓寬了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間,環(huán)保與世博會成為了合作的新項目。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)也在不斷深化中。在世博會舉辦這段時期,區(qū)域合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了城市交通、生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。目前,上海的金融、科技、交通等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)對象已經(jīng)擴(kuò)展到整個長三角區(qū)域,區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)合作的空間和領(lǐng)域在不斷擴(kuò)展。
本文依據(jù)長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡及該地區(qū)城市間合作現(xiàn)狀,以合作博弈的視角對2010上海世博會對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及其對策思路展開深入剖析。
二、上海世博會對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響
雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍面臨一定障礙,但合作已成為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。2010上海世博會將成為推動長三角區(qū)域競爭、合作的重要契機(jī)。
(一)世博會與城市群的相關(guān)性
從歷屆世博會的舉辦(見表1)中,我們看到舉辦城市往往是有一個經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的腹地區(qū)域作支撐。這是因為:
一方面,世博會的舉辦需要耗費(fèi)大量物力人力,這要求舉辦地有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力以保證一屆世博會的成功舉辦。美國的紐約、芝加哥、費(fèi)城,歐洲的巴黎、漢諾威、倫敦,日本的大阪,都有著很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是本國乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)源地和經(jīng)濟(jì)中心,這為城市群中的核心城市成功舉辦世博會奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面,世博會的成功舉辦將使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)串聯(lián)起來,通過一系列局部多贏合作,推動區(qū)域內(nèi)部從淺度合作進(jìn)入深度合作,從而促進(jìn)城市群的發(fā)展壯大。
(二)上海世博會對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的效應(yīng)
上海世博會的舉辦將促使長三角地區(qū)形成一個全新的“世博經(jīng)濟(jì)圈”,成為長三角經(jīng)濟(jì)圈加速融合,最終形成上海大都市圈的有利契機(jī)。當(dāng)前,區(qū)劃經(jīng)濟(jì)成為長三角各地區(qū)間深化協(xié)作的重要障礙。而世博會的舉辦將利于長三角各地區(qū)打破區(qū)劃阻礙,加強(qiáng)協(xié)作實(shí)現(xiàn)共贏。世博會的溢出效應(yīng)首先輻射到長三角都市圈各城市,進(jìn)而在更高層次上發(fā)揮整體優(yōu)勢。
上海世博會的舉辦將使長三角地區(qū)生產(chǎn)要素跨地區(qū)的流動性明顯增強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,地區(qū)經(jīng)濟(jì)的封閉性逐漸減弱,有利于在更廣范圍和更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)生產(chǎn)要素與產(chǎn)品跨地區(qū)的自由流動與整合,促成以資源有效配置和整體利益最大化為基礎(chǔ)的區(qū)域?qū)I(yè)化格局形成。
上海世博會的舉辦將推進(jìn)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,改變當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象,形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢,加快區(qū)域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整合,從而形成良性循環(huán)。
三、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作博弈模型
(一)合作博弈與非合作博弈
根據(jù)局中人是否合作,博弈論可分為合作博弈和非合作博弈。兩者間的主要區(qū)別在于博弈方的行為相互作用時,雙方能否達(dá)成具有強(qiáng)制約束力的協(xié)議。合作博弈強(qiáng)調(diào)的是集體理性,是一種“雙贏”策略,它通常能獲得較高的效益,而非合作博弈強(qiáng)調(diào)個體理性,其結(jié)果往往是低效率甚至無效率。
合作博弈研究的兩個重點(diǎn):一是聯(lián)盟是怎樣形成,二是聯(lián)盟中的成員如何分配他們可以得到的利益。
(二)建立合作博弈模型
依據(jù)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀可建立合作博弈模型。根據(jù)長三角城市等級體系,可將長三角城市分三個層次:第一層次是上海,第二層次是南京和杭州,第三層次包括蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、揚(yáng)州、泰州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山和臺州。
設(shè)每個城市所在的層次為一個代表性成員來參與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作博弈,則該博弈可看作是由三個成員參加的博弈。其中每個成員作為一個局中人都需要考慮是單獨(dú)行動還是與其他局中人進(jìn)行合作的問題。因此,對每個局中人來講,重要的不是他在策略集中選取一個什么樣的策略,而是與哪些局中人結(jié)成聯(lián)盟以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)行動?？山⑷缦履Ｐ?
G(N,v)=S1,S2,S3;b1,b2,b3;v1,v2,v3
其中,G(N,v)為有3個局中人參加的合作博弈;S1,S2,S3為各個局中人的策略空間;b1,b2,b3為聯(lián)盟所達(dá)成的協(xié)議;vi為第i個局中人的特征函數(shù)(即得益函數(shù)),v(S)可以解釋為聯(lián)盟中當(dāng)成員合作時所能實(shí)現(xiàn)的最大利益。其征函數(shù)具有可超加性,對任意兩個獨(dú)立聯(lián)盟S與T(即S∩T=),有V(S∪T)v(S)+v(T)
長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作博弈的分配可表示為:在合作博弈中對三個局中人而言,存在一個向量X=(x1,x2,x3),滿足以下兩個條件:
∑xi=v(N)(1)
xiv(i),i=1,2,3(2)
其中,xi表示合作博弈中局中人從聯(lián)盟的收益中分得的利益分額,v(n)表示3個局中人的總和收益。v(i)表示單個局中人的收益。條件(1)說明各局中人分配的利益總和正好是所有局中人的最大總和收益。條件(2)說明從聯(lián)盟中各局中人分配到的收益不小于單個局中人所得到的收益。
由上可知,合作博弈需要滿足兩個基本條件:一是對聯(lián)盟來說,整體收益大于其單個局中人單獨(dú)博弈時的收益之和;二是對聯(lián)盟內(nèi)部而言,應(yīng)存在著具有帕累托改進(jìn)性質(zhì)的分配規(guī)則,即每加盟的局中人都能獲得比不加盟時更多的收益。也即長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作博弈,只有同時滿足集體理性條件和個體理性的條件時,才能使得區(qū)域內(nèi)各個成員為了長遠(yuǎn)利益而放棄眼前短期收益,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)一體化合作發(fā)展。
我們可利用公式化方法得到合作博弈的唯一解。在博弈G(N,v)中,局中人i∈N的Shapely值的正式定義如下:
φi(N,v)=∑[v(S)-v(S/i)]
其中,|S|表示聯(lián)盟中所含局中人的個數(shù)。進(jìn)一步可知,長三角區(qū)域?qū)⑴c合作博弈的成員按其收益貢獻(xiàn)率來分配收益,這一合作博弈具有穩(wěn)定性。
(三)合作博弈與世博會
我們還可通過納什均衡理論進(jìn)一步分析世博會對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作博弈的影響,從中求出合作博弈的納什均衡解。
設(shè)甲、乙為參加長三角區(qū)域合作博弈的兩個局中人,他們都有兩種策略可以選擇:競爭和合作。如圖1、2雙向量矩陣所示:
其中,圖1表示未受世博會影響的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作博弈,圖2表示世博會影響下的長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作博弈。設(shè)b>c,e>f,且a,b,c,e,f,g均>0。
圖1,如果甲選擇競爭,那么乙選擇競爭將得到0的預(yù)期收益,選擇合作將遭受a的預(yù)期損失。所以在甲選擇競爭策略時,乙的最優(yōu)反應(yīng)策略為競爭。依此類推,最終可得到(競爭,競爭)納什均衡解。這也是當(dāng)前長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在很多制約性因素的原因。
圖2,如果甲選擇競爭,那么乙選擇競爭將遭受e的預(yù)期損失,選擇合作將遭受f的預(yù)期損失。由于e>f,所以在甲選擇競爭策略時,乙的最優(yōu)反應(yīng)策略為合作。
依此類推,最終可得到(合作,合作)是納什均衡解。這一結(jié)論成為破解長三角地區(qū)城市間競爭有余、合作不足的對策思路。
四、長三角區(qū)域一體化發(fā)展的對策建議
(一)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地政府層面的合作
為改變區(qū)域內(nèi)各自為政的現(xiàn)象,長三角區(qū)域各地方政府應(yīng)以世博會為契機(jī),加強(qiáng)合作磋商,突破區(qū)域間的障礙。緊密結(jié)合世博會的籌辦展開溝通與合作,充分重視與世博會相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用,并賦予相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán),專門負(fù)責(zé)與世博會舉辦有關(guān)的跨行政區(qū)的各項工作,建立區(qū)域規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持,提供適宜的政策環(huán)境與管理服務(wù),以現(xiàn)有的長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會為依托,共同推動世博經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時還可考慮設(shè)立長三角區(qū)域共同發(fā)展基金,用于跨省市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
此外,長三角區(qū)域還應(yīng)進(jìn)一步深化財稅體制改革,依靠各種經(jīng)濟(jì)手段,優(yōu)化區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏的局面。[6]
(二)發(fā)揮區(qū)域市場的主導(dǎo)作用
長三角各地區(qū)應(yīng)以世博會為契機(jī),放開企業(yè)在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的流動,組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán),充分發(fā)揮其在建立共同市場、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的作用。[6]根據(jù)發(fā)達(dá)國家大都市圈經(jīng)驗,區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化上的交流有利于大都市圈的快速發(fā)展,大都市圈的整體協(xié)調(diào)發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)要素的自由、暢通流動,在城市互動、城鄉(xiāng)互動的過程中,打破地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀,積極實(shí)現(xiàn)人才、能源、資金等的順利流通。打破市場的地區(qū)分割,消除地方行政保護(hù),讓產(chǎn)品、服務(wù)在各個市場上公平、平等競爭,真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者導(dǎo)向,而不是政府導(dǎo)向的市場需求,積極實(shí)現(xiàn)市場的一體化,為大都市圈的發(fā)展提供活力。[7]長三角各地區(qū)應(yīng)突出市場的主導(dǎo)作用,打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖的格局,盡可能減少市場運(yùn)作的障礙,進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)商貿(mào)流通體系,從而促進(jìn)長三角區(qū)域統(tǒng)一市場的形成和完善。[8]同時可通過促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和組合,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市之間相互融合,形成以資源優(yōu)化配置和整體利益最大化為基礎(chǔ)的區(qū)域?qū)I(yè)化分工格局。
(三)合理分工,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)各層級城市功能轉(zhuǎn)型
長三角各地區(qū)不應(yīng)把眼光注重在自己的“小地盤”上,應(yīng)加強(qiáng)溝通、積極配合,以世博會為契機(jī),積極培育整個區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),放眼全國乃至世界的特色產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)應(yīng)積極主動地分工,減少、避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)和同構(gòu)。服務(wù)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。一方面服務(wù)業(yè)的發(fā)展形成的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使得市場的范圍大大擴(kuò)張,服務(wù)業(yè)尤其以商業(yè)、交通、通訊為代表的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工;另一方面服務(wù)業(yè)的發(fā)展能夠提高交易效率和降低交易成本,進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的分工。上海正在成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心,長三角各地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè),促進(jìn)制造業(yè)的分工,在充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源的前提下,將核心城市上海對外開放的核心轉(zhuǎn)移到通過開放吸引更多的先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代化的服務(wù)理念和管理經(jīng)驗上,在提升制造業(yè)技術(shù)檔次的同時,提升服務(wù)業(yè)的績效,促進(jìn)上海進(jìn)而帶動二級城市功能的轉(zhuǎn)型,最終促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與發(fā)展。
(四)發(fā)揮輻射作用,整合資源,形成錯位競爭格局
長三角作為全國發(fā)揮重要輻射作用的地區(qū),區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)融入地區(qū)整體發(fā)展大局中,依照“有所為,有所不為”的戰(zhàn)略方針,進(jìn)一步明確自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位。要突破行政分割對科技資源的隔閡,整合區(qū)內(nèi)各大專院校、科研院所、企業(yè)研究機(jī)構(gòu)、科技中介的科技資源,建立起市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,使電子信息、生物制藥和新興材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長為長三角的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動科研機(jī)構(gòu)研究成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化,開發(fā)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)、交易和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)加快區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè),注重區(qū)域內(nèi)部信息基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃,推動信息要素交流,在區(qū)域內(nèi)推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息資源共享,全面提升本地區(qū)信息化水平和信息能力,以信息化促進(jìn)地區(qū)整體效益的提高。
上海與二級城市形成錯位發(fā)展,合理配置有限的城市資源。實(shí)現(xiàn)水平分工的關(guān)鍵在于:二級城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)與首位城市的錯位發(fā)展。長三角各地區(qū)要憑借“錯位戰(zhàn)略”的創(chuàng)造性發(fā)展思路,根據(jù)各自現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況、自然稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同層次,在提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面的努力重點(diǎn)和方向也應(yīng)有所差別。各城市在建設(shè)各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中,應(yīng)尋找“比較優(yōu)勢”,重點(diǎn)打造具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè),形成各具特色、錯位競爭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工格局。
(五)上海應(yīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中心
在世博會舉辦期間,區(qū)域內(nèi)各城市要加強(qiáng)合作,舉辦有區(qū)域特色的展覽會,與世博會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),帶動區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。根據(jù)國際大都市圈發(fā)展經(jīng)驗,各大都市圈都有一個地位相當(dāng)重要的中心城市,這個城市是大都市圈形成的前提和先決條件。并且,中心城市為大都市圈的發(fā)展、演化提供了強(qiáng)大的支持,作用無可替代。在我國的大都市圈發(fā)展中,特別是長三角的發(fā)展中,也應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家大都市圈發(fā)展的經(jīng)驗,各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)根據(jù)自己的優(yōu)、劣勢,以世博會為契機(jī),在一體化發(fā)展的大背景下自覺選擇各自的特色產(chǎn)業(yè),并形成中心城市服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、周邊城市制造業(yè)主導(dǎo)的局面。上海應(yīng)著力吸引高級產(chǎn)業(yè),這樣才能在產(chǎn)業(yè)體系的各種資源中占據(jù)主導(dǎo)地位,從而成為新型產(chǎn)業(yè)的策源地。
二級城市與核心城市、其他二級城市之間要實(shí)施錯位發(fā)展戰(zhàn)略,避免走產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、惡性競爭的老路子。從今后發(fā)展看,區(qū)內(nèi)二級城市應(yīng)努力承擔(dān)承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)功能,努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),成為區(qū)域現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新中心。二級城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的必然趨勢,同時也是增強(qiáng)第一、第二產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。其發(fā)展目標(biāo)是:順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)方向,以服務(wù)本地化和特色化為導(dǎo)向,建立具有一定功能特色的現(xiàn)代服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)市場服務(wù)體系,增強(qiáng)城市對資金流、物流、信息流、人流的吸引和控制力,增強(qiáng)城市活力,以符合區(qū)內(nèi)核心城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢。[9]
世博會影響下長三角各城市間采取合作策略,對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。世博會將推動長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作博弈,最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中如何克服發(fā)展中的限制性因素,如過分強(qiáng)調(diào)行政區(qū)劃、惡性競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè),充分利用世博會舉辦所產(chǎn)生的同城效應(yīng),突出區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)對區(qū)域一體化發(fā)展的組織協(xié)調(diào),從而推動長三角大都市圈的加速融合,成為急需解決的重要問題。
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關(guān)鍵詞：區(qū)域政府；協(xié)調(diào)合作機(jī)制；利益；制度安排
中圖分類號：d63-3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a文章編號：1003—0751(2012)05—0017—04
近些年來，隨著長三角經(jīng)濟(jì)圈、京津冀經(jīng)濟(jì)圈、（泛）珠三角經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)帶、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長株潭城市群、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“圈”、“帶”、“群”、“區(qū)”的紛紛涌現(xiàn)，構(gòu)建區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制便逐漸成為我國理論界與實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)，相關(guān)研究成果亦不斷涌現(xiàn)。然而，在這些研究成果中還鮮有探討區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的概念、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)要素等問題的。而這些問題的探討對區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建至關(guān)重要。期望本文的探討能彌補(bǔ)現(xiàn)有研究的不足，并對推進(jìn)區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的構(gòu)建有所俾益。
一、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的概念、內(nèi)涵區(qū)域是指社會經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系緊密和交流頻繁的一個特定空間。在一個區(qū)域內(nèi)會存在著許多的不同主體（如企業(yè)、政府、非政府組織、公民等），這些多元主體的利益和區(qū)域整體利益之間的關(guān)系緊密，相輔相成。多元主體必須相互協(xié)調(diào)其關(guān)系，進(jìn)行協(xié)同合作治理，才能促進(jìn)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，由于各地存在較大差異，由于各個主體都是理性經(jīng)濟(jì)人，都會追求自身利益的最大化，因而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中不可避免地會產(chǎn)生區(qū)域間的利益沖突和摩擦。這些利益矛盾與沖突如果無法得到及時有效的協(xié)調(diào)，就會進(jìn)一步演化成不同地區(qū)之間的惡性競爭，損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這就需要構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制來推動和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康深入發(fā)展，其中區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是核心。
區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，是指通過有目的的制度安排而形成的區(qū)域內(nèi)多元政府主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。這一定義包含以下幾個方面內(nèi)涵：首先，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制具有一定的目的導(dǎo)向。社會領(lǐng)域中的機(jī)制一般都是人們有意識、有目的設(shè)計的，因而帶有明確的目的導(dǎo)向性。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制的建立也具有相應(yīng)的目的，即是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益。其次，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是區(qū)域內(nèi)多元政府主體之間的有機(jī)聯(lián)結(jié)。機(jī)制一詞原指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理，后被用來借指系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間較為穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用。在任何一個系統(tǒng)中，機(jī)制都起著至關(guān)重要的作用。如果機(jī)制設(shè)計良好，那么當(dāng)外部條件發(fā)生不確定變化時，它便會自動迅速地作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目標(biāo)。機(jī)制是一種聯(lián)結(jié)，是一種有機(jī)聯(lián)系，意味著不同主體之間的互動關(guān)系。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制也是一種有機(jī)聯(lián)結(jié)，可以看做是一種由多個政府主體相互聯(lián)結(jié)和互動的運(yùn)作系統(tǒng)，并利用這種互動關(guān)系產(chǎn)生新的整體功能作用，即通過協(xié)調(diào)合作來保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行。再
收稿日期：2012—08—10
*基金項目：廣西壯族自治區(qū)科技廳軟科學(xué)研究項目《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)背景下的北部灣區(qū)域公共管理研究》（0896003—25）的階段性研究成果。
作者簡介：褚添有，男，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師（桂林541004）。
馬寅輝，男，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院行政管理專業(yè)研究生（桂林541004）。
次，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是一種多元政府主體之間相互聯(lián)系和相互作用的模式。相互聯(lián)系是指區(qū)域內(nèi)多個政府之間的聯(lián)結(jié)，其聯(lián)結(jié)組合方式可以看做是機(jī)制的關(guān)系結(jié)構(gòu)，這種關(guān)系結(jié)構(gòu)不是按照上下層級組成的縱向結(jié)構(gòu)，而是多個主體基于平等基礎(chǔ)上組成的動態(tài)的、富有彈性的網(wǎng)狀關(guān)系結(jié)構(gòu)。相互作用是指區(qū)域內(nèi)多個政府之間交互作用的方式和過程，主要表現(xiàn)為相互合作、相互制約、相互影響等形態(tài)的運(yùn)作過程。其作用方式主要表現(xiàn)為對話、協(xié)商、談判、合作等。最后，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制是一種制度安排。
要想使區(qū)域內(nèi)多個政府之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系穩(wěn)定下來，成
為各地政府所遵循的行為規(guī)則和程序，就必須作出相應(yīng)的制度安排。因此，在外在形式上區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制就表現(xiàn)為一組具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的規(guī)則或制度。
二、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建
必要性的經(jīng)濟(jì)學(xué)解析建立區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制不僅是基于現(xiàn)實(shí)的迫切要求，而且也有其充分的理論依據(jù)。
其一，根據(jù)要素稟賦理論，要素的空間分布不均衡提供了區(qū)域政府合作治理的客觀必要性。要素可分為自然要素和非自然要素，前者包括礦產(chǎn)、河流、人口、氣候等，后者包括資本、技術(shù)、文化水平、設(shè)施建設(shè)、制度環(huán)境等。區(qū)域間的這種要素分布不均衡性必然導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)方式和經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的差異，天然地形成了一種互補(bǔ)性，進(jìn)而促使地區(qū)之間資源、要素的交換與流通。①然而，各地在根據(jù)各自生產(chǎn)要素的差異選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，都是基于自身利益的角度來考慮問題而非站在整個區(qū)域全局的高度來考慮，這就往往導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，因此各地政府之間必須積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，才能使各地區(qū)作出正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，形成錯位競爭。在這種相互交流、合作中，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成彼此依存、相互聯(lián)系的關(guān)系，使得各地區(qū)以各自的資源稟賦來實(shí)現(xiàn)“部分之和大于整體之和”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益。
其二，根據(jù)博弈論，破解“囚徒博弈困境”需要區(qū)域政府合作。人是“理性經(jīng)濟(jì)人”，基于自身利益最大化的考慮，博弈局中每一個人可能會選擇合作博弈，或是非合作博弈，從而陷入一種所謂的“囚徒博弈困境”。②市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，皆以追求本國或本地利益最大化為其行為邏輯。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中，各地政府也面臨著類似“囚徒困境”式難題。各地政府基于自身利益最大化的考慮都會偏好選擇一種“先要利己，不管利他”的主導(dǎo)策略。這種理性選擇，從短期來看能給自己一方帶來利益，但與此同時卻讓對方付出了高昂的代價，因而是一種正負(fù)相抵的“零和博弈”。一旦各方都采取不合作、不協(xié)調(diào)的主導(dǎo)戰(zhàn)略，那么其直接的后果便是各方都沒有得到任何好處。這既損害了各方的現(xiàn)實(shí)利益，也不利于區(qū)域整體利益的實(shí)現(xiàn)。但是，如果區(qū)域內(nèi)各政府能夠從整體上考慮，而不僅僅從自身利益的角度選擇合作策略，那么就可能會出現(xiàn)多贏的局面。不過，由于各方還有隱瞞其他局中人以達(dá)到自身利益最大化的意圖，因而各方政府之間即使達(dá)成了某種程度的合作，也是不穩(wěn)定的。在這種情況下，就需要各地政府除了要達(dá)成合作共識外，更需要建立起一種區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制，制定統(tǒng)一的合作制度或規(guī)則，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)合作組織，提供統(tǒng)一區(qū)域公共服務(wù)，這樣才能使合作更加充分可靠。 其三，避免“公地悲劇”需要區(qū)域政府合作。由于各地政府之間的囚徒困境式博弈，使得在區(qū)域合作過程中，一些共享的、稀缺的、可流動性的資源被過度利用。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各地區(qū)共享著一種或多種資源，如水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等，這些資源都具有非排他性。基于自利性考慮，各地都想盡可能多地使用共享資源，甚至有些時候是不負(fù)責(zé)任地掠奪使用或破壞，而一個地區(qū)對共享資源的掠奪和破壞會刺激其他地區(qū)效仿，從而最終導(dǎo)致資源和環(huán)境遭到極大的破壞。即便是某一地區(qū)基于某種利益考慮而對某一共享資源實(shí)施了保護(hù)性措施，但卻不能促使其他相鄰地區(qū)也采取同樣手段，也不能阻止其他地區(qū)“搭便車”享受由于其保護(hù)性措施所帶來的效益；或者是當(dāng)某一地區(qū)主動限制自身對共享資源的使用量時，它也不會因此而得到合理足夠的補(bǔ)償，相反只會給那些不限制自身使用量的地區(qū)帶來不需成本的好處。這就進(jìn)一步導(dǎo)致了各地對共享資源無度使用，釀成公地悲劇。因此要想在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中避免公地悲劇問題，就必須加強(qiáng)區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)與合作，建立區(qū)域合作過程中行為約束機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政府對共享資源的保護(hù)和有效使用。
其四，根據(jù)集體行動邏輯理論，破解“集體行動困境”需要區(qū)域政府合作?！俺且粋€集團(tuán)中人數(shù)很少，或者除非存在強(qiáng)制或其他某種特殊手段，使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。換句話說，即使一個大集團(tuán)中所有個人都是有理性的和尋求自我利益的，而且作為一個集團(tuán)，他們采取行動實(shí)現(xiàn)他們共同的利益或目標(biāo)后都能獲益，他們?nèi)匀徊粫栽傅夭扇⌒袆右詫?shí)現(xiàn)共同的或集團(tuán)的利益?！雹?/p>
此導(dǎo)致“集體行動困境”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是區(qū)域內(nèi)多元主體為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益而聯(lián)合起來的大團(tuán)體，十分強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)多元主體之間的共同協(xié)作，屬于典型的“集體行動”，同樣存在著“集體行動的困境”，即每時每刻都在理性地追求自身利益最大化的各個主體不會促進(jìn)集團(tuán)的公共利益，即不能實(shí)現(xiàn)區(qū)域的最大利益。因此，為了走出集體行動的困境，為了促使集團(tuán)成員采取合理行動促進(jìn)集體利益，保證區(qū)域公共物品的供給，必須通過區(qū)域內(nèi)政府間的合作，建立起“外部強(qiáng)制規(guī)則”和“選擇性激勵機(jī)制”。外部強(qiáng)制規(guī)則就是通過規(guī)則力量和強(qiáng)制手段壓迫或說服理性個體去服從集體行動的要求，也可以理解是通過法規(guī)及執(zhí)行機(jī)關(guān)，強(qiáng)令群體的成員履行對生產(chǎn)區(qū)域公共物品的職責(zé)；選擇性激勵機(jī)制是通過一定舉措懲罰那些沒有承擔(dān)集體行動成本的“搭便車者”和獎勵那些為集體利益作貢獻(xiàn)者。
由此我們可以看到，區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的健康持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制有利于解決區(qū)域間的市場失靈問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；有利于降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交易成本，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動和優(yōu)化配置；有利于為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供制度框架，確保合作順利運(yùn)行；有利于解決區(qū)域公共問題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
三、區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建的結(jié)構(gòu)框架
區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制一般是依據(jù)系統(tǒng)要素合作的系統(tǒng)性原理而構(gòu)建的。系統(tǒng)的運(yùn)行需要有動力機(jī)制、組織機(jī)制、約束機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制存在，因而區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制也應(yīng)包括動力、組織、約束和協(xié)調(diào)機(jī)制這四大要素。這些機(jī)制相互關(guān)聯(lián)，并在共同協(xié)調(diào)作用下，確保各要素在戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)其各自的價值目標(biāo)。如果機(jī)制不健全，將會影響系統(tǒng)功能的發(fā)揮。因此，有必要對區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作機(jī)制中上述運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行有效的構(gòu)建。
1.動力機(jī)制
利益是人們（包括政府在內(nèi)）一切活動的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)質(zhì)上就是追求實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益，只有利益共享，才可能有穩(wěn)定的、長久的合作。但在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作結(jié)構(gòu)中不可避免地會存在著優(yōu)勢方和劣勢方，以及由此產(chǎn)生的雙方利益分配不均衡問題。這就需要合作優(yōu)勢一方給予劣勢一方以必要的補(bǔ)償，讓區(qū)域內(nèi)所有的地區(qū)都共享合作的收益，否則，合作關(guān)系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區(qū)域政府有效合作的前提條件取決于能否平衡各方利益，從而實(shí)現(xiàn)合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要區(qū)域內(nèi)各方從戰(zhàn)略高度上摒棄一事一物上的爭奪，設(shè)計出一套區(qū)域內(nèi)各個行為主體都能分享利益的制度，建立“區(qū)域利益分享和補(bǔ)償機(jī)制”。
區(qū)域利益分享的形式大致可以分為契約型分配方式、股權(quán)型分配方式和分工型分配方式等三種類型。④據(jù)此，區(qū)域利益分享機(jī)制主要有以下一些形式：一是跨界合作機(jī)制。在區(qū)域邊界開展形式多樣的跨界合作，快速推動區(qū)域的發(fā)展和融合。二是項目帶動機(jī)制。根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際情況,選擇和推進(jìn)一批對各方都有利的項目合作。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的本質(zhì)是在充分利用地區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，通過提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢來獲得區(qū)域整體利益。由于產(chǎn)業(yè)利益的表現(xiàn)形式是多種多樣的，因此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利益分享的形式也是多樣的。它可以是一種產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比存在比較優(yōu)勢，也可以體現(xiàn)在同一產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)的合理安排。它還可以是不同產(chǎn)業(yè)合理的空間分布體現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)利益。產(chǎn)業(yè)分工的目的就是要逐漸形成有區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而分享這種合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的利益。⑤四是區(qū)域貿(mào)易。區(qū)域貿(mào)易是區(qū)域合作收益分配的基本形式。各方通過區(qū)域貿(mào)易，利用市場機(jī)制的作用，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作收益的分配。⑥五是第三方調(diào)節(jié)。它是區(qū)域合作收益的補(bǔ)充，主要是通過中央政府（上級政府）的財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等方式予以實(shí)現(xiàn)。
區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制是通過縱向的和橫向的利益轉(zhuǎn)移來使區(qū)域內(nèi)各方的利益分配達(dá)到一種比較公平的狀態(tài)。主要有如下幾種途徑：一是財政轉(zhuǎn)移支付制度。用于調(diào)節(jié)上下級政府之間縱向財力不均衡和各地區(qū)之間財力橫向不均衡，縮小地區(qū)間基本行政能力的差距，促使地區(qū)間財力向均衡化方向發(fā)展，從而使各地區(qū)政府都能提供大體均等的公共服務(wù)水平。二是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的利益補(bǔ)償機(jī)制。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，優(yōu)勢一方必須給予劣勢一方必要的補(bǔ)償，讓雙方都共享產(chǎn)業(yè)分工與合作的收益。三是發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付
制度。借鑒歐盟的經(jīng)驗，設(shè)計多種扶持基金（如結(jié)構(gòu)基金、聚合基金、團(tuán)結(jié)基金等）來促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。借助這些扶持基金的組合使用來落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)政策，使落后區(qū)域能追趕發(fā)達(dá)區(qū)域，重構(gòu)那些衰敗的區(qū)域，振興蕭條的農(nóng)村區(qū)域，扶持城市或跨界地區(qū)的滯漲區(qū)域。四是對提供具有外部性公共物品的地方政府的補(bǔ)償機(jī)制。中央政府需要通過各種財力補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付的形式對那些提供具有外部性公共物品的地方進(jìn)行補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的利益協(xié)調(diào)，而其他地方政府也應(yīng)該通過橫向轉(zhuǎn)移支付方式承擔(dān)外部性公共物品的部分成本。五是區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這是保證區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間保持長效合作的利益機(jī)制，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及生態(tài)效益的受益和受損情況，按資源和環(huán)境容量有償使用的原則逐步建立生態(tài)補(bǔ)償體制。 制
有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵，區(qū)域內(nèi)政府合作的順利實(shí)現(xiàn)需要有實(shí)施具體合作事宜的組織載體，即通過區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作組織來進(jìn)行。因此，建立合理有效的多層次區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作組織體系至關(guān)重要。
首先，在中央政府層面，需要建立一個具有權(quán)威性的專門負(fù)責(zé)全國性區(qū)域公共管理的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——區(qū)域協(xié)調(diào)委員會。這個權(quán)威性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)必須能夠跨越原來的中央政府的條條塊塊限制，能夠綜合各個部門的資源，為區(qū)域公共管理創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。它負(fù)責(zé)對區(qū)域公共管理的政策制定進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域公共管理相關(guān)的法律和規(guī)則的制定，對區(qū)域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行約束和監(jiān)督，以促進(jìn)和保證區(qū)域公共管理的制度化、規(guī)范化。
其次，在地方政府層面，需要建立一個得到區(qū)域內(nèi)各個地方政府認(rèn)同的、民主的和高效的跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)構(gòu)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作管理委員會。這個區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的制定與執(zhí)行，提供統(tǒng)一的區(qū)域公共服務(wù)，協(xié)調(diào)和解決各地方政府之間矛盾，并且根據(jù)專業(yè)、精簡、高效的原則下設(shè)各種專業(yè)委員會和工作小組。
再次，在非政府層面，鼓勵建立各類半官方及民間的跨地區(qū)的咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是研究區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)地區(qū)協(xié)作。
此外，還要建立區(qū)域政府協(xié)調(diào)合作的組織服務(wù)平臺，如資金平臺、信息平臺、中介平臺、人才平臺和其他專業(yè)化服務(wù)平臺等。
3.約束機(jī)制
構(gòu)建一定的合作約束機(jī)制，對合作過程中各政府的行為加以規(guī)范，是十分必要的。如果沒有適當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，那么區(qū)域政府合作就會陷入一種不確定狀態(tài)，合作行為的成本和風(fēng)險就會大幅度增大，從而為合作的順利進(jìn)行帶來一定的障礙。國際經(jīng)驗也表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程發(fā)展的快慢與有否完善的法律制度保障直接相關(guān)。因此，在區(qū)域政府合作的進(jìn)程中，區(qū)域內(nèi)各政府間針對區(qū)域整體發(fā)展所達(dá)成的共識，必須以法律制度性的合作規(guī)則來保證。這種區(qū)域合作規(guī)則應(yīng)達(dá)到兩個基本要求：一是為區(qū)域合作行為提供足夠的激勵；二是對違反“游戲規(guī)則”者與“搭便車”者予以有效的懲罰以使違規(guī)者和搭便車者望而生畏。具體而言，區(qū)域合作規(guī)則的內(nèi)容可包括：一是明確區(qū)域合作章程中的行為規(guī)則條款。二是制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的合作規(guī)則。如制定區(qū)域生產(chǎn)力布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；開放共同市場，促進(jìn)人才交流；建立協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開發(fā)利用自然資源，統(tǒng)一整治和保護(hù)環(huán)境；建立協(xié)調(diào)與管理制度，在戶籍制度、住房制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、社會保障制度等改革方面加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度架構(gòu)和實(shí)施細(xì)則，以此協(xié)調(diào)各地區(qū)的政策行為；在招商引資、土地批租、外貿(mào)出口、人才流動、技術(shù)開發(fā)、信息共享等方面，營造無特別差異的政策環(huán)境。三是明確有關(guān)違反區(qū)域合作條款后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定。四是建立協(xié)調(diào)區(qū)域合作沖突的組織，負(fù)責(zé)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中矛盾和沖突的裁定。五是通過相關(guān)政策和法規(guī)對不同層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對非規(guī)范性行為作出懲罰性的制度安排。
4.協(xié)調(diào)機(jī)制
區(qū)域政府間合作需要建立基于平等互信基礎(chǔ)上的多層次的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。區(qū)域政府就區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各種問題進(jìn)行廣泛的、真誠的對話、協(xié)商，最后達(dá)成共識，形成相關(guān)的區(qū)域公共政策并采取一致行動，這是區(qū)域政府合作其他機(jī)制得以建立健全的政治前提。首先，建立區(qū)域?。ㄊ校┘夵h政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度和定期磋商機(jī)制。據(jù)此協(xié)調(diào)各行政區(qū)間的利益，解決各行政區(qū)間的公共服務(wù)問題；統(tǒng)一行使跨行政區(qū)的職能，在中長期發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃思路、重大政策舉措、市場
則、產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、跨地區(qū)重大建設(shè)項目布局等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與銜接。其次，建立區(qū)域內(nèi)地方政府各部門之間以及跨行政區(qū)部門之間的協(xié)商機(jī)制。推行區(qū)域內(nèi)干部交流和相互掛職制度，消除隔閡，增進(jìn)了解，培育協(xié)作精神和共贏意識，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。再次，建立以國家部委、區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)專家為主體的“區(qū)域發(fā)展咨詢委員會”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)聯(lián)合會”等咨詢參謀機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)一體化科學(xué)決策、民主決策提供人才和智力支撐。最后，鼓勵民間非政府組織積極參與。充分發(fā)揮行業(yè)組織在區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用，組成跨行政區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域市場共同規(guī)則，聯(lián)接和整合區(qū)域各類市場資源，培育和建立區(qū)域統(tǒng)一、開放的市場。擴(kuò)大和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)民間團(tuán)體、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會之間的溝通交流，構(gòu)建多層面的有效合作協(xié)商機(jī)制，廣泛推進(jìn)這些組織的聯(lián)動、聯(lián)合。
此外，區(qū)域政府合作還需要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種區(qū)域協(xié)調(diào)手段與政策工具，提高協(xié)調(diào)效率。
戰(zhàn)后以來，區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展。根據(jù)WTO統(tǒng)計，截止到2005年11月12日，向WTO及其前身GATT通報備案的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中仍然生效的總計達(dá)142個，其中101個是1995年1月WTO成立后備案的。在所有WTO成員中，除蒙古國以外，其他都是一個或多個區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的當(dāng)事國；協(xié)定當(dāng)事國之間的貿(mào)易額占到全球貿(mào)易總額的一半以上。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對世界經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域、世界經(jīng)濟(jì)的總體格局以及國際經(jīng)濟(jì)秩序都產(chǎn)生了重大的影響；區(qū)域一體化過程在全球展開，形式日益發(fā)展，排他性日益減少，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，從而為全球一體化的最終實(shí)現(xiàn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。本論文在闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論的基礎(chǔ)上，對美國和拉美對組建美洲自由貿(mào)易區(qū)各自所抱的動機(jī)及各自經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹和分析，接著對美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程及其進(jìn)展受挫的原因進(jìn)行了介紹和分析，最后分析了美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建對我國經(jīng)濟(jì)的影響并指出了我國應(yīng)該采取的幾點(diǎn)對策，即調(diào)整對拉美出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，利用好拉美現(xiàn)有的區(qū)域市場優(yōu)勢，與拉美一些國家先行建立自由貿(mào)易區(qū)，盡快推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)加速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；美洲自由貿(mào)易區(qū)；影響對策
引言
戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)是以貿(mào)易、生產(chǎn)、金融乃至經(jīng)濟(jì)政策趨向全球一體化為特征的，而這種一體化又首先以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化形式表現(xiàn)出來。20世紀(jì)50年代以來，區(qū)域一體化的蓬勃發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)諸領(lǐng)域、世界經(jīng)濟(jì)的總體格局以及國際經(jīng)濟(jì)秩序都產(chǎn)生了重大的影響；區(qū)域一體化過程在全球展開，形式日益發(fā)展，排他性日益減少，合作領(lǐng)域日益擴(kuò)大，從而為全球一體化的最終實(shí)現(xiàn)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
本論文在闡述區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論的基礎(chǔ)上，對美國和拉美對組建美洲自由貿(mào)易區(qū)各自所抱的動機(jī)及各自經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展情況進(jìn)行了介紹和分析，接著對美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程及其進(jìn)展受挫的原因進(jìn)行了介紹和分析，最后分析了美洲自由貿(mào)易區(qū)的組建對我國經(jīng)濟(jì)的影響并指出了我國應(yīng)該采取的幾點(diǎn)對策。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本理論
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新現(xiàn)象。它首先出現(xiàn)于西歐，其后，拉丁美洲、亞洲和非洲的發(fā)展中國家也紛紛仿效。
（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵
美國普林斯頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授維納（J.Viner）于1950年在《關(guān)稅同盟問題》一書中首先引入了現(xiàn)代關(guān)稅同盟的理論。這一理論成為當(dāng)時區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的核心。
在維納提出現(xiàn)代關(guān)稅同盟理論之后，荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家丁伯根(J.Tinbergen,1954年)第一個提出了經(jīng)濟(jì)一體化的定義。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一體化是指有關(guān)國家貿(mào)易的自由化，并將經(jīng)濟(jì)一體化分為消極一體化和積極一體化。他認(rèn)為，消除歧視和管制制度，引入經(jīng)濟(jì)交易自由化是消極一體化；而運(yùn)用強(qiáng)制的力量改造現(xiàn)狀，建立新的自由化政策和制度為積極一體化。
英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家賓德(J.Pinder,1959年)引申了牛津字典關(guān)于“將部分合成一體即一體化”的解釋，指出經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個或兩個以上的國家，不僅允許商品在它們之間自由流動，而且還允許生產(chǎn)諸要素自由流動，為此消除各國在這些方面存在的各種歧視，做出一定程度的政策協(xié)調(diào)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩(B.Balassa,1962年)在其論文中將經(jīng)濟(jì)一體化定義為既定一個過程，又是一種狀態(tài)。作為一個過程的一體化意味著取消國家間的經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了動態(tài)性質(zhì)；作為一個狀態(tài)的一體化意味著國家間不存在各種經(jīng)濟(jì)歧視，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)性質(zhì)。
前蘇聯(lián)學(xué)者馬克西莫娃(Maximova,1976年)提出的有關(guān)經(jīng)濟(jì)一體化的定義認(rèn)為，一體化是國家經(jīng)濟(jì)間發(fā)展深層次且穩(wěn)定的生產(chǎn)分工關(guān)系的過程；是具有同類社會經(jīng)濟(jì)體制的國家群體框架內(nèi)的國際經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形成過程，這一經(jīng)濟(jì)一體化過程顯然由統(tǒng)治階級所操縱，因而，也是一個商品政治化的過程。這一定義更多的是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，而不是從國際經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)的。
霍茲曼(Holzman,1976年)強(qiáng)調(diào)，一體化是一個成員國家間相似產(chǎn)品和同類要素價格一致化的狀態(tài)。也就是說，經(jīng)濟(jì)一體化是成員國間在有關(guān)便利的制度支持下貨物、服務(wù)和要素流動無障礙的狀態(tài)。這一認(rèn)識實(shí)質(zhì)上將區(qū)域一體化的討論由關(guān)稅同盟進(jìn)一步引向了共同市場的層次。曼尼斯和素邁(Mennis和Sauvant,1976年)的研究則將經(jīng)濟(jì)一體化同產(chǎn)業(yè)部門的融合，政策和行政的統(tǒng)一聯(lián)系起來。
馬洛和蒙蒂斯(Molle，1988年)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)一體化中傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)地理因素的重要性。派內(nèi)克(1988年)的研究則提出了一體化同開放經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)相互依賴等觀念的差別。
總之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的定義是隨著實(shí)踐的發(fā)展而演進(jìn)的。這一定義所揭示的內(nèi)涵在于：首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最顯著的標(biāo)志是成員國之間關(guān)稅等貿(mào)易障礙的消除；其次，謀求最佳的國際生產(chǎn)分工是一體化的根本原則；最后，區(qū)域一體化的出發(fā)點(diǎn)是使每一個成員國能獲取比單獨(dú)一國時更大的利益。
我國國內(nèi)的學(xué)者們也對區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的概念進(jìn)行了深入探討。我們對于區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化的概念基本上可以歸納為：兩個或兩個以上的國家的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素可以無阻礙地流動和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，一體化程度的高低是以產(chǎn)品和生產(chǎn)要素自由流動的差別或范圍大小來衡量的，從而區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)一體化組織也有不同的形式。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化指的是：在世界生產(chǎn)力發(fā)展的客觀推動和各國謀求國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展主觀努力的綜合作用下，特定區(qū)域內(nèi)的國家或地區(qū)通過達(dá)成經(jīng)濟(jì)合作的某種承諾或者組建一定形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，謀求區(qū)域內(nèi)商品流通、要素流動的自由化以及生產(chǎn)分工的最優(yōu)化，直至形成各國經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制某種程度的統(tǒng)一。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有其不同的組織模式。以一體化的目標(biāo)高低為序，最低層次的是“自由貿(mào)易區(qū)”(FreeTradeZone)。在這一組織形式下，區(qū)內(nèi)各國取消內(nèi)部關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，成員國的對外貿(mào)易等各項經(jīng)濟(jì)政策仍保持獨(dú)立。
在自由貿(mào)易區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的是“關(guān)稅同盟”(CustomsUnion)，同盟內(nèi)部除了商品自由外，最關(guān)鍵的是建立統(tǒng)—的對外關(guān)稅，從而在對外貿(mào)易政策上取得某種程度的一致。
較關(guān)稅同盟再高一層次的是“共同市場”(CommonMarket)。除了統(tǒng)一貿(mào)易政策外，各國間還實(shí)行各種生產(chǎn)要素(勞動力、資本、技術(shù)等)的自由流動。
“經(jīng)濟(jì)同盟”(EconomicUnion)更進(jìn)一步在超越交換關(guān)系安排的基礎(chǔ)上，將協(xié)調(diào)機(jī)制延伸至成員國國民經(jīng)濟(jì)的幾乎所有領(lǐng)域，在財政政策、金融政策、貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策和社會保障政策等方面達(dá)成一致，并謀求建立基于成員國部分讓渡的超國家協(xié)調(diào)管理機(jī)制。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最高形式是“完全的經(jīng)濟(jì)、政治一體化”(FullEconomic&PoliticIntegration)，最終形成一套放大至區(qū)域尺度的“國民經(jīng)濟(jì)體制”，超國家的管理機(jī)構(gòu)享有相當(dāng)充分的超國家，從而擁有區(qū)域內(nèi)各國所認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)、政治、社會諸領(lǐng)域的立法、行政和司法權(quán)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐過程中，除了以上各項謀求不同層次制度性安排的組織形式外，還出現(xiàn)了另一類更關(guān)注功能性目標(biāo)的區(qū)域一體化組織形式，即所謂的“開放的地區(qū)主義”的合作方式。其特征首先是開放性，即在謀求區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)融合中反對對區(qū)外國家“以鄰為壑”；其次是非體制性安排，即支持為達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化開展國家政府間合作和設(shè)立一體化的輔常設(shè)機(jī)構(gòu)，但反對組建超國家的管理機(jī)構(gòu)和讓渡。
[論文摘要] 中國在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長的同時，也為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供了新動力，而東亞經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)，也為 中國經(jīng)濟(jì) 持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。中國經(jīng)濟(jì)的增長與東亞合作的深入發(fā)展已呈現(xiàn)出良性互動的發(fā)展趨勢。
一、中國經(jīng)濟(jì)的崛起
中國經(jīng)濟(jì)能在如此長的時間里保持強(qiáng)勁的增長，其驅(qū)動力總體而言主要來源于以下幾個方面：
2.生產(chǎn)率的提高和 人力 資本的投資所帶來的內(nèi)生增長。持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長并不能僅僅依靠資本的投資來維持，更為重要的是源于知識增長所取得的技術(shù)進(jìn)步。中國所擁有低廉優(yōu)質(zhì)的勞動力資源是維持經(jīng)濟(jì)增長的重要保障，而市場機(jī)制以及國外先進(jìn)技術(shù)和 管理 經(jīng)驗的引入又極大地促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長。
3.開放政策和經(jīng)濟(jì)改革所帶來的制度保障。中國開放政策和經(jīng)濟(jì)改革不僅促進(jìn)了生產(chǎn)率的提高，也從制度上保障了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。各種非公有制逐漸成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量，吸引了大量的外國直接投資。截至到2005年底，私營企業(yè)和外商直接投資企業(yè)的產(chǎn)值對GDP的貢獻(xiàn)已達(dá)到65％，大大超過國有經(jīng)濟(jì)，中國商務(wù)部預(yù)計，到2010年，民營經(jīng)濟(jì)占全國GDP的比重有望達(dá)到75%， 世界上主要的 跨國公司 都在中國有業(yè)務(wù)往來，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。
在未來較長時期內(nèi)，上述因素將繼續(xù)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的增長，中國仍將維持較高的儲蓄率和對外直接投資的高度吸引力，通過高儲蓄和高投資的良性循環(huán)來完成和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化。同時，中國的經(jīng)濟(jì)體制和 政治 體制也將得到不斷完善和發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定和持續(xù)的增長。
二、中國經(jīng)濟(jì)崛起與東亞經(jīng)濟(jì)合作的良性互動
隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中國普遍被稱為是正在崛起的地區(qū)經(jīng)濟(jì)大國，構(gòu)成了對東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭?！爸袊^10％的經(jīng)濟(jì)增長率為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體增長奠定了基礎(chǔ)。快速增長的中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)成為整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。”
4.中國逐漸成為東亞經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)導(dǎo)者和推動者。中國一貫奉行“與鄰為善，與鄰為伴”的周邊外交方針和睦鄰友好的周邊外交政策，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展與合作，積極推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度建設(shè)。2002年中國啟動與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作的倡議以來，整個東亞經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程就發(fā)生了新的飛躍。中國的行動促使日本、韓國也不斷加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作。隨后，日本就于2003年底與東盟發(fā)表了旨在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、 政治 和安全關(guān)系的《東京宣言》和行動計劃，日本與東盟的關(guān)系發(fā)展如此之迅速，顯然也是自認(rèn)為來自中國的壓力。為了不落后與中國與日本的步伐，韓國也加快了發(fā)展與東盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?？梢?，在中國的推動下，東亞合作機(jī)制中的3個“10＋1”得到了很快的發(fā)展，同時“10＋3”的合作進(jìn)程也不斷得到推進(jìn)，東亞合作呈顯出一片勃勃生機(jī)。
當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)崛起的過程并不是孤立的，而是在東亞崛起的大背景下發(fā)生的，是伴隨著與東亞其他經(jīng)濟(jì)體越來越緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過程。東亞經(jīng)濟(jì)合作的深入發(fā)展也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多有利的條件。首先，東亞始終是中國對外貿(mào)易的主要對象和引進(jìn)外資的主要來源地，2006年中國對東亞地區(qū)貿(mào)易額達(dá)到5024億美元，占中國外貿(mào)總額的32．5％。截至到2004年底，僅香港、日本、 臺灣 、8新加坡和韓國5個東亞經(jīng)濟(jì)體占中國引進(jìn)外商直接投資的比重就達(dá)到67％。2005年，東亞10個經(jīng)濟(jì)體占中國引進(jìn)外資實(shí)際使用金額的58.6％。東亞國家對中國的貿(mào)易和投資對解決中國改革開放初期所面臨的資金不足和加快技術(shù)創(chuàng)新提供了有利的條件。其次，東亞合作進(jìn)程的推進(jìn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的周邊 環(huán)境 。中國崛起的過程也希望得到東亞周邊國家在經(jīng)濟(jì)和政治上更多的支持與合作。對于中國來說,中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展需要有一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境,中國要成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,乃至世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國離不開周邊國家的支持與合作,而加強(qiáng)與東亞各國的經(jīng)濟(jì)合作、積極推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,正是為了營造中國經(jīng)濟(jì)崛起所需要的周邊環(huán)境。
總之，中國經(jīng)濟(jì)的崛起是在東亞崛起的大背景下發(fā)生的，中國通過改革開放參加到東亞崛起的進(jìn)程中來，而東亞經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力的增強(qiáng)，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更有利的條件。同時，中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展也為東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作提供了新的動力和活力。因此，中國經(jīng)濟(jì)的崛起與東亞合作的深入發(fā)展已呈現(xiàn)出良性互動的發(fā)展趨勢。
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