時(shí)間：2023-05-23 09:01:36
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村；農(nóng)民；鄉(xiāng)村文化建設(shè)；
中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2015）-01-00-02
一、我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀
（一）文化設(shè)施得到改善
改革開放以來，我國(guó)不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的文化建設(shè)得到了保障。 “十一五”期間，國(guó)家在文化部與國(guó)家發(fā)改委的努力下，編制完成了文化站建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，繼續(xù)扶持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站設(shè)施建設(shè)。確立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點(diǎn)、以農(nóng)戶為對(duì)象，大力開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)規(guī)劃，將完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)[1]。
（二）活動(dòng)形式日益多樣化
近年來，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村自辦文化活動(dòng)在各地也逐漸發(fā)展起來，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農(nóng)村組織了很多有益的文化活動(dòng)，使鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容越來越豐富，形式越來越新穎。在農(nóng)村自辦項(xiàng)目廣泛開展的同時(shí)，各地區(qū)政府為了豐富農(nóng)民的精神文化生活，從各個(gè)地區(qū)自身的特點(diǎn)出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性的日益凸顯，各地政府及農(nóng)民本身也逐漸意識(shí)到文化建設(shè)對(duì)于自身的價(jià)值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的開展力度，使得文化活動(dòng)逐漸豐富，農(nóng)民參與文化活動(dòng)的頻率逐漸增強(qiáng)，文化活動(dòng)的日益多樣化可以為農(nóng)民參與文化活動(dòng)提供多樣化的選擇，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著積極地推動(dòng)作用。
（三）文化信息資源獲取的多渠道化
在我國(guó)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓(xùn)等渠道，隨著農(nóng)村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農(nóng)民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、獲得新信息并通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識(shí)更多的社會(huì)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的獲取信息的渠道越來越受到農(nóng)民的重視和歡迎。
二、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的問題調(diào)查與分析
我國(guó)鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時(shí)也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設(shè)邊緣化、主體缺失等問題存在。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡
由于我國(guó)長(zhǎng)期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)，致使由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡而產(chǎn)生的文化水平的差異。而且在很長(zhǎng)一段時(shí)間由于對(duì)經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風(fēng)俗習(xí)慣、干部群眾文化素質(zhì)的不同等諸多因素，我國(guó)文化建設(shè)存在著嚴(yán)重的不平衡性。
（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣化
首先認(rèn)識(shí)邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認(rèn)為只有生產(chǎn)部門才能創(chuàng)造財(cái)富，而文化屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，只能作為一種無形資產(chǎn)，不能作為生產(chǎn)給人們帶來財(cái)富的收益，因此更不能充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會(huì)文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)使得人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。
其次，引導(dǎo)邊緣化。由于權(quán)屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國(guó)鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊(duì)伍人員年齡較大、代表性不強(qiáng)、技術(shù)偏低。文化隊(duì)伍建設(shè)方面也存在一些現(xiàn)實(shí)問題，由于缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農(nóng)村進(jìn)行文化工作的人員后繼乏人。
（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失
在我國(guó)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)民是文化建設(shè)的主體，農(nóng)民對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，是全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民的主體作用是否能夠體現(xiàn)是文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)度的關(guān)鍵問題。但是由于在歷史發(fā)展過程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農(nóng)民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農(nóng)民難以擺脫小生產(chǎn)意識(shí)的束縛，對(duì)文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略眼光，對(duì)于文化建設(shè)的重要性及必要性認(rèn)識(shí)不足，使得農(nóng)民自身在文化建設(shè)中的主體身份不明確。
三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的成果及影響因素
（一）成就與問題共存
在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績(jī)，在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村的文化建設(shè)同時(shí)也存在著很多的現(xiàn)實(shí)問題。
1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金的支持。由于政府的財(cái)政支持有限，缺少必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，完全靠農(nóng)民的自給自足來完成文化生活，缺乏政策的引動(dòng)，致使文化建設(shè)本身出現(xiàn)內(nèi)部不足的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的開展。
2、文化資源配置失衡?，F(xiàn)有的文化設(shè)施由于維護(hù)和使用不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致基礎(chǔ)文化社會(huì)其功能逐漸缺失，像很多的電影院、戲院等文化活動(dòng)設(shè)施逐漸被遺棄。“在政府統(tǒng)一配備的文化設(shè)施出現(xiàn)文化資源配備不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)文化資源配置與農(nóng)村文化需求相比過剩的情況有些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，出現(xiàn)文化供給過剩的情況”[2]。
3、鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式不完善的原因，導(dǎo)致政府支持經(jīng)費(fèi)不能在文化建設(shè)過程中發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用的情況，監(jiān)管機(jī)制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)不足，基層人員的積極性不高，致使村級(jí)文化室無人管理運(yùn)營(yíng)，職能部門沒有很好的運(yùn)營(yíng)模式和管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)問題無人管理，文化設(shè)施浪費(fèi)的問題出現(xiàn)。
4、文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全。由于很多地區(qū)政府對(duì)于文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，政府部門只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和個(gè)人政績(jī)的提升，文化建設(shè)部門職責(zé)不明確，組織機(jī)構(gòu)不健全。另外在農(nóng)村的文化組織機(jī)構(gòu)中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問題。多數(shù)鄉(xiāng)政府文化部門，沒有良好的人才引用機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才獎(jiǎng)懲機(jī)制。沒有良好的人才引用機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，使很多農(nóng)村文化組織機(jī)構(gòu)人員的文化素質(zhì)偏低，直接影響了文化活動(dòng)的質(zhì)量。缺乏良好的人才獎(jiǎng)懲機(jī)制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農(nóng)村文化從業(yè)人員的待遇、加大農(nóng)村文化隊(duì)伍的資金投入和完善各種文化組織機(jī)制，成為提高農(nóng)村文化隊(duì)伍整體素質(zhì)的必由之路[3]。
（二）影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)的因素
首先，經(jīng)濟(jì)因素的影響。經(jīng)費(fèi)的投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善難以繼續(xù)，文化建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙?！?004年， 全國(guó)共有720個(gè)縣級(jí)圖書館無購(gòu)書經(jīng)費(fèi)， 占公共圖書館總數(shù)的26. 4%。多數(shù)縣級(jí)電影公司難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 縣級(jí)劇團(tuán)有名無實(shí)。2005 年， 國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化共投入35. 7 億元， 僅占全國(guó)財(cái)政對(duì)文化總投入的26. 7%； 對(duì)城市文化投入占總財(cái)政投入的比重高達(dá)73. 3% ， 超過對(duì)農(nóng)村投入比重46. 6個(gè)百分點(diǎn)?？鄢龑?duì)縣級(jí)文化單位的投入， 2005 年全國(guó)財(cái)政直接對(duì)農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費(fèi)僅91. 4 億元， 每個(gè)農(nóng)民一年僅能享受1. 127 元的文化投入”[4]。
其次，文化和落后的觀念的影響。農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)程，由于各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民對(duì)于文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略文化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對(duì)文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有些地方政府片面的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)才是至關(guān)重要的任務(wù)，文化的建設(shè)只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬物，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是政績(jī)的硬指標(biāo)。從而造成很多的地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)錯(cuò)誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報(bào)紙雜志等休閑娛樂項(xiàng)目，而忽略了文化建設(shè)的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動(dòng)形式?jīng)]有創(chuàng)新性，基礎(chǔ)文化設(shè)施單一等情況的出現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王青；關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的思考[J].群文天地，2009年9期（15-17）.
[2]桂玉；新農(nóng)村視角下的文化建設(shè)問題[J].前沿，2009，（29-31）
[3]周密；社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)中存在的問題與對(duì)策研究[D].中國(guó)石油大學(xué)，2010.
［關(guān)鍵詞］：鄉(xiāng)村公路；質(zhì)量控制；探討一、前言
鄉(xiāng)村公路被稱為“毛細(xì)血管”，它的暢通與否，決定著一個(gè)地區(qū)公路網(wǎng)的整體水平，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，不僅是解決好“三農(nóng)”問題的先導(dǎo)條件，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的重要內(nèi)容。
從2003年開始，國(guó)家加快了鄉(xiāng)村公路特別是通村公路的建設(shè)步伐，桐廬縣交通部門抓住該機(jī)遇把通村公路改造作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善縣域公路網(wǎng)的重要突破口。桐廬縣在2003年至2005年共完成了400余公里的通村公路，實(shí)現(xiàn)了公路通村率和路面硬化率雙百的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)公路通村率100%的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段正在實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，即通過修建一定長(zhǎng)度的接線，來消滅現(xiàn)有鄉(xiāng)村公路中的斷頭路、回頭路，從而提升公路的網(wǎng)絡(luò)化。我作為桐廬交通戰(zhàn)線的一員，有幸參加了通村公路的后期資料整理和聯(lián)網(wǎng)公路的建設(shè)管理。
二、鄉(xiāng)村公路建設(shè)目前存在的問題
鄉(xiāng)村公路建設(shè)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件、資金籌措、實(shí)施主體、管理力度、施工工藝、人員素質(zhì)、地形條件等方面的限制，不可避免存在著一些問題。
2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高鄉(xiāng)村公路的實(shí)施主體一般為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣芩枷胗^念、政策、技術(shù)以及資金等因素的影響，缺少對(duì)鄉(xiāng)村公路特別是聯(lián)網(wǎng)公路進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。致使現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公路建設(shè)在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，許多地方在規(guī)劃不完善甚至無規(guī)劃的情況下開工建設(shè)，從而影響鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮，使得的鄉(xiāng)村公路建設(shè)投資效益相對(duì)低下。鄉(xiāng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)決定了其單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模不大、單個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)利潤(rùn)不高，未引起設(shè)計(jì)單位的足夠重視。在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)飽滿的情況下，鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)一般由剛進(jìn)設(shè)計(jì)單位的新人來做，而他們往往由于設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的不足，對(duì)技術(shù)指標(biāo)掌握不準(zhǔn)，未能真正做到“因地制宜，合理設(shè)計(jì)”。
2.2施工隊(duì)伍素質(zhì)不高，施工質(zhì)量不穩(wěn)定由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模小且分散，施工工藝較簡(jiǎn)單等原因，有資質(zhì)的企業(yè)一般都不愿做，而社會(huì)上一些有施工經(jīng)驗(yàn)的小承包商因無資質(zhì)，沒資格做，而在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中往往存在“資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)， 當(dāng)?shù)啬嗨呈┕ぁ钡默F(xiàn)象。這也無形增加了具體承包人的成本，而承包人在建設(shè)期間施工力量投入方面存在以下不足：一、是沒有力量投入；二、是對(duì)工程的難度估計(jì)不足，或是為節(jié)省開支，工程前期人員和設(shè)備投入不足；三、是項(xiàng)目劃分太小，調(diào)運(yùn)人員和設(shè)備的費(fèi)用相應(yīng)高一些，在一定程度上承包商舍不得投入。
2.3監(jiān)理單位人員配備不足、素質(zhì)不高
由于鄉(xiāng)村公路單個(gè)項(xiàng)目的工程量較小，短者只有幾百米，長(zhǎng)者也最多不過幾公里，實(shí)行的監(jiān)理也是相對(duì)不規(guī)范的，有的項(xiàng)目徹底就沒有實(shí)行監(jiān)理。有時(shí)往往采用以整個(gè)縣的鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)整體，打捆在一起進(jìn)行監(jiān)理，即使這樣，由于其監(jiān)理費(fèi)用低，點(diǎn)多面廣，對(duì)正規(guī)的監(jiān)理單位沒有吸引力。為了符合建設(shè)程序，項(xiàng)目業(yè)主只能邀請(qǐng)一些監(jiān)理單位，甚至是建筑部門的監(jiān)理單位來進(jìn)行監(jiān)理業(yè)務(wù)。這樣素質(zhì)本來不高的施工單位加上同樣是不懂技術(shù)的監(jiān)理，鄉(xiāng)村公路的工程質(zhì)量就可想而知了。
2.4業(yè)主沒有經(jīng)驗(yàn)鄉(xiāng)村公路的項(xiàng)目業(yè)主一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組建的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，他們本來就沒有公路工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)，雖然交通主管也會(huì)根據(jù)需要舉辦一些鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理的培訓(xùn)，但由于時(shí)間較短，對(duì)提高他們的公路工程業(yè)務(wù)知識(shí)或行有些幫助，但到底能提高多少，又能在實(shí)際管理當(dāng)中用上多少。2.5交通主管部門技術(shù)人員的匱乏縣一級(jí)的交通主管部門，也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建設(shè)任務(wù)，雖然本身不是業(yè)主，但作為交通主管部門，在技術(shù)上必須給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要對(duì)招投標(biāo)、項(xiàng)目管理進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)，而交通局就那么幾個(gè)技術(shù)人員，其正常工作也必須完成，這就給交通局增加巨大的壓力。更主要的，交通局是政府的管理部門，其對(duì)公路工程施工的具體管理也并非全是內(nèi)行，即使真正1-2個(gè)既懂施工又懂管理的人員，對(duì)于全縣幾百公里的鄉(xiāng)村公路而言，也只是杯水車薪。三鄉(xiāng)村公路的質(zhì)量狀況鄉(xiāng)村公路的路面結(jié)構(gòu)形式主要有瀝青碎石（或?yàn)r青混凝土）和水泥混凝土結(jié)構(gòu)兩種。對(duì)于瀝青碎石和瀝青混凝土路面而言，總體來說面層厚度和油石比基本上都滿足要求，如果要出問題，那么問題主要出在路基和路面基層上。而對(duì)水泥混凝土路面而言，其目前的問題較為嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：3.1鄉(xiāng)村公路的路基都未經(jīng)過嚴(yán)格的驗(yàn)收鄉(xiāng)村公路的路基往往是依原有土路基而進(jìn)行施工的，原有土路基的寬度往往不夠，必須進(jìn)行加寬才能滿足要求。而鄉(xiāng)村公路的路基施工很多都是農(nóng)民投工投勞，部分是一些掛靠資質(zhì)的小承包商，他們根本就不懂公路工程的施工程序，通過簡(jiǎn)單的平整和壓實(shí)就開始進(jìn)行路面施工，壓實(shí)效果如何是可想而知的，特別是對(duì)原有路基的加寬部分，更是最大的隱患。壓實(shí)度達(dá)不到要求，新填部分與原有路基不能有機(jī)的結(jié)合，這種隱患將導(dǎo)致路面在很快的時(shí)間段里發(fā)生斷裂。我縣也成立了鄉(xiāng)村公路質(zhì)量驗(yàn)收（監(jiān)督）組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村公路施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收，但由于最近兩年的鄉(xiāng)村公路開工項(xiàng)目太多，而縣里的工程技術(shù)人員又少，真正做到全面的檢查驗(yàn)收實(shí)際上是很困難的，即使是進(jìn)行真正的驗(yàn)收，也往往是對(duì)路基的寬度進(jìn)行檢查，極少數(shù)進(jìn)行了部分的彎沉和壓實(shí)度檢測(cè)。
3.2路面基層的強(qiáng)度和厚度都存在較大的隱患目前鄉(xiāng)村公路的路面基層形式有：水泥穩(wěn)定土、石灰土、級(jí)配砂礫等形式的基層，但質(zhì)量均不樂觀。其一主要是粗細(xì)集料的級(jí)配不良，水泥、石灰等材料劑量不夠，厚度參差不齊，壓實(shí)度達(dá)不到要求這幾個(gè)方面。其二主要是施工單位偷工減料，監(jiān)理單位管理不嚴(yán)，業(yè)主單位不懂技術(shù)，管理不到位。 3.3鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土的彎拉強(qiáng)度合格率極低目前，鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土的抗彎拉強(qiáng)度合格率不高。這其中的主要原因是路面混凝土強(qiáng)度多采用抗壓強(qiáng)度進(jìn)行控制，混凝土的抗壓強(qiáng)度雖然可以滿足要求，但其抗彎拉強(qiáng)度卻無法滿足要求。其主要原因有：a、原材料達(dá)不到要求；b、混凝土配合比達(dá)不到要求；c、混凝土施工配合比控制不嚴(yán)；d、振搗不到位；e、養(yǎng)生沒有按要求進(jìn)行；對(duì)鄉(xiāng)村公路一次性澆幾百米，對(duì)大多數(shù)施工單位而言，它既沒有那么多的土工布或麻袋等去覆蓋，也沒有灑水車去及時(shí)養(yǎng)生。這樣對(duì)于在夏季施工的混凝土就無法做到有效的養(yǎng)生，對(duì)混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生了極大的影響。其實(shí)還有很多影響鄉(xiāng)村公路水泥混凝土路面施工質(zhì)量的現(xiàn)象，但我認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)村公路而言，寬度差個(gè)幾厘米，并非什么大事，線形不順也不是主要的問題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村公路的水泥混凝土面板的厚度基本上得到了控制，因此我覺得以上五條原因應(yīng)是影響水泥混凝土路面施工質(zhì)量的主要原因。 四、對(duì)策與建議4.1強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障公路建設(shè)有序開展。一是從縣、鄉(xiāng)到村建立健全“三位一體”的公路建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力推進(jìn)公路建設(shè)有序開展；二是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，形成整體合力。公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工程，在工程建設(shè)中，各相關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，都要從大局出發(fā)，樹立全縣上下一盤棋的思想，相互協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作全力。4.2多渠道籌集公路建設(shè)資金。一是政府補(bǔ)助一點(diǎn)?？h政府每年都有公路建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，特別是對(duì)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路的補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予補(bǔ)助；二是受益群眾自籌一點(diǎn)。在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，用民主的方法籌措資金；三是社會(huì)捐助一點(diǎn)?？砂l(fā)動(dòng)“政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情”的人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)予以贊助，并采取“公德碑”的形式，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量捐資；四是部門幫扶一點(diǎn)。利用省市扶貧對(duì)口單位、區(qū)直聯(lián)系單位、社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建鄉(xiāng)村公路，解決部分鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金；五是項(xiàng)目資金列支一點(diǎn)。在扶貧項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與鄉(xiāng)村公路相關(guān)項(xiàng)目資金中列支部分資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。
4.3行業(yè)主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。行業(yè)主管部門協(xié)助參建各方加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，提高技術(shù)水平，特別是新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握，在工程建設(shè)中注重對(duì)新技術(shù)、新法規(guī)、新規(guī)范的運(yùn)用和推廣。擴(kuò)大監(jiān)督的范圍，加大檢查的力度，以日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查為手段，對(duì)參建各方起到監(jiān)督、促進(jìn)作用。 4.4嚴(yán)格合同管理。在項(xiàng)目實(shí)施前期，實(shí)行施工許可制，只有滿足人員、設(shè)備滿足投標(biāo)文件要求，然后制定完善的施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量保證體系及安全保證體系后才能進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施期間，依照合同條款，要求投標(biāo)書承諾的各類專業(yè)技術(shù)人員、質(zhì)檢人員、管理人員到位，建立考勤制度；施工機(jī)械按合同文件的規(guī)定按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，不能拖延、缺短或任意更換；施工現(xiàn)場(chǎng)的施工工藝必須符合規(guī)范的質(zhì)量控制要求；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，各類原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，填寫規(guī)范。必要時(shí)，可實(shí)施經(jīng)濟(jì)或信譽(yù)手段的處罰，避免合同文件成為一紙空文，同時(shí)也督促施工企業(yè)加強(qiáng)自身管理，建立完善的組織管理體系，保障工程的順利進(jìn)行，提高工程的建設(shè)質(zhì)量。 4.5重視試驗(yàn)檢測(cè)，以試驗(yàn)檢測(cè)為手段，用科學(xué)數(shù)據(jù)說話，把好工程質(zhì)量控制關(guān)。針對(duì)村級(jí)公路建設(shè)的實(shí)際情況，施工企業(yè)在每個(gè)項(xiàng)目上都建立試驗(yàn)室不太現(xiàn)實(shí)。施工的試驗(yàn)檢測(cè)工作可委托本地區(qū)具備資質(zhì)的并通過計(jì)量認(rèn)證的試驗(yàn)室承擔(dān)，既可減少施工企業(yè)人員設(shè)備的投入，也能提高試驗(yàn)數(shù)據(jù)的采信度，滿足質(zhì)量控制和檢測(cè)評(píng)定的需要。 4.6規(guī)范村級(jí)公路建設(shè)的監(jiān)理市場(chǎng)，嚴(yán)格監(jiān)理單位的選擇。村級(jí)公路工程實(shí)行社會(huì)監(jiān)理制度，但必須委托有資質(zhì)的并經(jīng)行業(yè)主管部門核準(zhǔn)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。同一鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的項(xiàng)目可結(jié)合實(shí)際情況，委托同一監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理。監(jiān)理人員必須持證上崗，監(jiān)理單位應(yīng)按合同擬定的經(jīng)認(rèn)可的人員名單派監(jiān)理人員到位上崗，并使駐地監(jiān)理人員保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)換；業(yè)主對(duì)主要的監(jiān)理人員實(shí)行考勤制度，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制；建立監(jiān)理人員管理手冊(cè)體系，業(yè)主和行業(yè)主管部門對(duì)監(jiān)理人員的評(píng)價(jià)作為準(zhǔn)入的一個(gè)依據(jù)；定期開展應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，促進(jìn)監(jiān)理人員對(duì)規(guī)范、法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握。 4.7完善鄉(xiāng)村公路特別是聯(lián)網(wǎng)公路工程竣工驗(yàn)收制度。村級(jí)公路項(xiàng)目實(shí)行交、竣工一次性驗(yàn)收，明確工程竣工驗(yàn)收具備的條件：合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容已完成；施工單位相關(guān)規(guī)定的要求對(duì)工程質(zhì)量自檢合格；監(jiān)理工程師對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定合格；工程質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定報(bào)告；質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量等級(jí)證書；竣工文件已編制完成；各參建單位完成工作總結(jié)等等，為工程建設(shè)管理和質(zhì)量控制的最后一道防線。 五、結(jié)語(yǔ)
總結(jié)近幾年我縣鄉(xiāng)村公路的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加大政府行為是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的前提；動(dòng)員群眾積極參與是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的基礎(chǔ)；多方籌措資金是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的保證；高素質(zhì)的建設(shè)管理隊(duì)伍是發(fā)展鄉(xiāng)村公路的關(guān)鍵。我縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)起步比較晚，要建立完善的鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理模式，還需要進(jìn)一步的摸索和深入研究，只要我們不斷的總結(jié)、大膽的實(shí)踐、持續(xù)的改進(jìn)，相信一定能探索出一條適合當(dāng)前鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理的新路子，為我縣目前正在進(jìn)行的大規(guī)模的鄉(xiāng)村公路建設(shè)做好服務(wù)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)好先行。
參考文獻(xiàn)：1、農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法，中華人民共和國(guó)交通部2006年第3號(hào)令；
關(guān)鍵詞：菏澤；農(nóng)村社區(qū)；生態(tài)文明；鄉(xiāng)村建設(shè)；問題研究
總的看，我市對(duì)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵進(jìn)一步豐富，采取的措施更加有力。市委、市政府高度重視，全市上下全力搞好農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了明顯成效，全市開工建設(shè)生態(tài)文明村237個(gè)，2011年底完成主體工程的達(dá)到111個(gè)，基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村有26個(gè)。目前全市完成了村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，今年初步建成的300個(gè)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村都聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，在這方面進(jìn)行了探索和嘗試，有很多成功的模式。我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，2011年全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)178.06億元，增長(zhǎng)3.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5 890元，增長(zhǎng)23.9%。全市糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)到117.22億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)八年增產(chǎn)。目前，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到690家，比去年增加40家；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到690億元，同比增長(zhǎng)11.2%。
一、我市人口和地理位置基本情況
菏澤市位于山東省西南部，地處魯、蘇、豫、皖四省交界，京九鐵路與新歐亞大陸橋在此十字交匯，現(xiàn)在已成為我國(guó)縱連南北、橫貫東西的重要交通樞紐。雖然交通發(fā)展給人們出行和生活帶來便利，但同時(shí)對(duì)社會(huì)管理也增加難度。我市人口910萬，約占全省人口的1/10；土地總面積12 239平方公里，南北最長(zhǎng)距離157公里，東西最寬距離140公里，占全省土地總面積的7.8%。
二、我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題
據(jù)調(diào)查有以下因素影響農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的健康有序發(fā)展：
（一）對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，還缺乏積極性、穩(wěn)妥性；對(duì)示范村的培育力度不夠，采取的形式，多種渠道培育試點(diǎn)村還需要加強(qiáng)。對(duì)基本達(dá)到生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)的村，還要按照省委、省政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善提高，確保真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基本完成主體工程建設(shè)的村，還需抓緊做好“四通”、“五化”等工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，爭(zhēng)取農(nóng)民早日入住。對(duì)開工建設(shè)的村，要切實(shí)加快工程建設(shè)進(jìn)度，抓好工作建設(shè)質(zhì)量，盡快建成生態(tài)文明村。
（二）資金投入力度相對(duì)不夠。農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)在于資金不足，要想深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，就必須切實(shí)解決資金投入問題。為此，在于資金不足的情況下，需要重點(diǎn)統(tǒng)籌各方力量，整合土地金融政策，土地復(fù)墾政策，土地掛鉤試點(diǎn)政策，開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，農(nóng)村住房改造政策，改水、改氣、農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、道路等方面的政策資金，特別是充分利用好土地增減掛鉤政策，集中向農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是重點(diǎn)村鎮(zhèn)傾斜，積極做好相關(guān)服務(wù)工作，形成工作合力。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)確定的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不夠，如村村通水、通電、通路、通寬帶網(wǎng)“四通”工程、實(shí)現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化“五化”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；所以，要確保建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還需要努力提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，對(duì)已建成的生態(tài)文明鄉(xiāng)村，強(qiáng)化后續(xù)管理工作，健全管理制度，制定村規(guī)民約，建立日常保潔隊(duì)伍，形成長(zhǎng)效機(jī)制，還需要重視。
（四）農(nóng)村環(huán)境需要進(jìn)一步改善。雖然2011年9月份以來，我市深入開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，但全市清理“糞堆、土堆、柴草堆、垃圾堆”等，相對(duì)達(dá)不到農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)農(nóng)村垃圾集中處理，農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象的根本改變還有一定距離。
（五）工作督導(dǎo)調(diào)度力度相對(duì)不夠，詳細(xì)了解農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明村建設(shè)進(jìn)展情況還需要進(jìn)一步深入，還需加大工作力度，完成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。
（六）個(gè)別地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)還不到位，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。如和濰坊壽光市，濱州博興縣、濱城區(qū)，德州平原縣、齊河縣等地相比，有不小的差距，還需要進(jìn)一步提高對(duì)做好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感的認(rèn)識(shí)。
（七）農(nóng)民對(duì)保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境的自覺行動(dòng)不夠。同時(shí)，完善村規(guī)民約，通過制度規(guī)范廣大農(nóng)民群眾的行為，農(nóng)村文明風(fēng)氣還需要進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部有的對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)不聞不問，有的對(duì)發(fā)生的農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)中的矛盾和問題，持有推脫的態(tài)度，不積極進(jìn)行處理和解決，引起了群眾的不滿，影響了農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。
三、加快我市農(nóng)村社區(qū)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策建議
一是工作體制機(jī)制不順，基層工作力量薄弱。新農(nóng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動(dòng)共建機(jī)制，各部門在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為營(yíng)，沒有形成合力。扶貧、財(cái)政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項(xiàng)目，在實(shí)施中主動(dòng)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。
二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實(shí)際脫節(jié)，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計(jì)與管理機(jī)構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步開展；其次是投入不足。臨泉是貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級(jí)財(cái)政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債搞項(xiàng)目建設(shè)，增加了負(fù)擔(dān)，也是亟待解決的問題；再次就是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國(guó)家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點(diǎn)時(shí)，常常因建設(shè)用地指標(biāo)問題影響到建設(shè)進(jìn)度。
三是工作推進(jìn)缺乏主動(dòng)意識(shí)。部分干部群眾對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)主體意識(shí)模糊，存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動(dòng)。有的群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動(dòng)性沒有得到很好的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰(shuí)也動(dòng)不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識(shí)有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，難以積極配合，極大地影響了工程進(jìn)度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時(shí)有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動(dòng)力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，要素布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運(yùn)作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強(qiáng)，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
五是長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全。新農(nóng)村示范點(diǎn)中雖建立了管理機(jī)制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。群眾門前三包實(shí)施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。
針對(duì)以上存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施加以解決：
一是提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級(jí)政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計(jì)解難題，集中力量抓推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村示范一點(diǎn)帶動(dòng)一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機(jī)制，成立新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實(shí)策，多拿真金白銀，多解難題辦實(shí)事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進(jìn)建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。
二是加強(qiáng)資金保障，進(jìn)一步建立多元化穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。堅(jiān)持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)能人大戶、企業(yè)、外資等社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)；二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項(xiàng)目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等向示范點(diǎn)傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進(jìn)水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化；三要實(shí)施好新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，擴(kuò)大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識(shí)；四是各有關(guān)部門要以示范點(diǎn)為平臺(tái)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，圍繞新農(nóng)村來拓展項(xiàng)目，讓項(xiàng)目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動(dòng)下社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和多元化投融資機(jī)制?？h級(jí)安排的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)補(bǔ)也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。
三是增強(qiáng)活力，進(jìn)一步健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。要加快建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合管理新機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級(jí)干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實(shí)編制和人員力量，保障經(jīng)費(fèi)，切實(shí)發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。針對(duì)人才匱乏的問題，建議政府認(rèn)真研究，組建縣級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作機(jī)構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。繼續(xù)實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)農(nóng)村的結(jié)對(duì)幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗文化，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。探索建立籌資籌勞、政府獎(jiǎng)補(bǔ)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作長(zhǎng)效投入機(jī)制，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、動(dòng)態(tài)督查和違規(guī)問責(zé)等辦法，推進(jìn)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.09.783 文章編號(hào)：1004-7484（2013）-09-5428-02
鄉(xiāng)村醫(yī)生產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)村缺醫(yī)少藥的特殊時(shí)期，絕大多數(shù)人員僅經(jīng)過短期培訓(xùn)后，就承擔(dān)起農(nóng)村防病治病的任務(wù)，他們?cè)鵀檗r(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。隨著國(guó)家綜合國(guó)力逐步增強(qiáng)，農(nóng)民衛(wèi)生需求也不斷增長(zhǎng)，但是，筆者通過對(duì)湖北省宜昌市夷陵區(qū)的在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍由于人員結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能缺乏、管理體制不完善等多方面原因，致使越來越不能滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保健需求，急需加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)能力，才能為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和安全有效的基本醫(yī)療服務(wù)，保障和促進(jìn)廣大農(nóng)民的身體健康。
1 存在的問題
1.1 隊(duì)伍老化，后繼乏人 宜昌市夷陵區(qū)共有182個(gè)行政村，228個(gè)村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生552人，35歲以下67人，占12.1%；35-50歲197人，占35.7%；51-60歲200人，占38.3%；60歲以上58人，占11.1%。由此可見，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍老化十分嚴(yán)重，超齡的因?yàn)槔蠠o所養(yǎng)不愿退，年青的由于以下原因進(jìn)不來：一是待遇偏低，收入不高，且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療保障，工作環(huán)境大也多較差，導(dǎo)致年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不愿干鄉(xiāng)村醫(yī)生；二是風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生醫(yī)療事故或糾紛，患者家屬往往獅子大開口，經(jīng)濟(jì)和精神均要承受極大的壓力，致使年青的醫(yī)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生不敢干鄉(xiāng)村醫(yī)生；三是人才引進(jìn)機(jī)制不暢，少數(shù)愿當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、也具備資質(zhì)的人，不一定能被村委會(huì)聘用，一般鄉(xiāng)村醫(yī)生多是本村人，非本地人很難在異鄉(xiāng)被村民接受，這也導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生不能干鄉(xiāng)村醫(yī)生。
1.2 學(xué)歷較低，水平較差 鄉(xiāng)村醫(yī)生的整體文化程度不高，從調(diào)查情況分析，夷陵區(qū)522個(gè)鄉(xiāng)村醫(yī)生中，初中及以下166人，占31.8%；中專及高中328人，占62.8%；大專28人，占5.4%；其中具備執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格的10人，執(zhí)業(yè)助理33人，執(zhí)業(yè)護(hù)士17人，三者總和也只占11.4%。由于文化素質(zhì)普遍較低，自學(xué)能力、專業(yè)水平相應(yīng)較差，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力不足，且鄉(xiāng)村醫(yī)生本身是農(nóng)民，部分人還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有精力也缺少時(shí)間學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)。由于目前缺少政策上的保障，如果要脫產(chǎn)學(xué)習(xí)就會(huì)收入銳減的現(xiàn)實(shí)。在工學(xué)矛盾和生存需要的雙重陰影下，他們只能選擇以急功近利地“行醫(yī)賺錢”來維持生計(jì)，根本無暇顧及學(xué)習(xí)，無從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)果就是技術(shù)落后，難以滿足廣大農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
1.3 診療行為不規(guī)范，存在安全隱患 由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，村衛(wèi)生室“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象很普遍。進(jìn)藥渠道混亂，藥品質(zhì)量難以保證，藥品亂用、尤其是抗生素濫用情況嚴(yán)重。鄉(xiāng)村醫(yī)生普遍醫(yī)療文書書寫不規(guī)范，很多僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)從業(yè)，并不按規(guī)范要求行醫(yī)。這種純粹以市場(chǎng)利益為導(dǎo)向的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，容易給農(nóng)民的身體健康帶來隱患。
2 對(duì)策
2.1 改革現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)管理模式，由政府主導(dǎo)設(shè)置村衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室作為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的網(wǎng)底，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能和基本醫(yī)療任務(wù)，堅(jiān)持公益性質(zhì)是村衛(wèi)生室建設(shè)工作的首要任務(wù)。即村衛(wèi)生室全部由政府公辦，設(shè)立和運(yùn)行由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，明確村衛(wèi)生室的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，堅(jiān)持村衛(wèi)生室的非營(yíng)利性性質(zhì)，由于歷史原因，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生在興辦村衛(wèi)生室中的個(gè)人投入實(shí)行“逐年折舊、離任退款、滾動(dòng)運(yùn)行”的方式進(jìn)行投資回贖。
2.2 改革現(xiàn)有的人員管理模式，由衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一聘任。根據(jù)村面積大大小、人口多少和村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)情況，設(shè)定崗位編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生準(zhǔn)入管理，杜絕不具備資質(zhì)的人員在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。通過公開招考，由衛(wèi)生行政部門擇優(yōu)聘用人員，簽訂勞動(dòng)合同。一方面是現(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生參加考試；二是打破區(qū)域限制，可面向社會(huì)公開招聘，加強(qiáng)與大中專院校的聯(lián)系，由其推薦優(yōu)質(zhì)生源參加考試。
關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)建設(shè) 建設(shè)規(guī)劃 問題 策略
中圖分類號(hào)：TU984.11+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)之路曲曲折折，坎坷不平，在不斷的摸索中緩步前進(jìn)。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度大增，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃問題顯得尤為重要，因?yàn)樗P(guān)系著千萬人的幸福生活質(zhì)量問題，關(guān)系著社會(huì)安定問題，還關(guān)系著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展問題，不可輕視。近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，為了與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相符合，各種傾斜政策紛紛出臺(tái)，但我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)化水平過低，依然存在不少問題需要解決。
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃存在的問題
1.1 相關(guān)規(guī)劃落實(shí)情況不理想，城鄉(xiāng)建設(shè)具有隨意性
在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中關(guān)于規(guī)劃落實(shí)情況不理想的問題是比較突出的，具體有以下幾種情況，第一種是根本沒有規(guī)劃圖。基本上只有整體性的規(guī)劃，而卻沒有具體詳細(xì)的區(qū)域性小規(guī)劃，使得在具體執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，沒有詳細(xì)的規(guī)劃可以參照，這樣一來在城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)就會(huì)隨意而來，沒有正規(guī)的方案來約束來指導(dǎo)，各種問題也就此產(chǎn)生了。第二種是有規(guī)劃但是執(zhí)行不嚴(yán)格。在某些城市改造區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的建設(shè)行為中，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象隨處可見，影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。第三種是重復(fù)破壞建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。在規(guī)劃中諸如水電、暖氣等專項(xiàng)性項(xiàng)目沒有完整詳細(xì)之規(guī)劃，所以很有可能就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，比如這個(gè)小區(qū)在輸送水電時(shí)挖通一條路線，而另一個(gè)小區(qū)在輸送水電時(shí)挖通另一條路線，如果有關(guān)于水電輸送的專項(xiàng)規(guī)劃的話，就不會(huì)出現(xiàn)這樣的重復(fù)情況，勞民傷財(cái)不說，還破壞環(huán)境，嚴(yán)重破壞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，影響城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
1.2 城鎮(zhèn)規(guī)模太小、步伐慢，城鎮(zhèn)化水平太低
在我國(guó)城市化進(jìn)程加快的現(xiàn)實(shí)情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)必須考慮其包容性，農(nóng)村人口的大量涌入以及定居，讓本來就擁擠的城鎮(zhèn)變得擁堵無比，完全不能承受這種壓力。因?yàn)槲覈?guó)眾多城鎮(zhèn)的規(guī)模太小，即便當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗写胧﹣斫鉀Q這些問題，取得一定成效，但是規(guī)模依然不大，有的地方只是對(duì)原有城鎮(zhèn)進(jìn)行修補(bǔ)，沒有做到擴(kuò)展，城鎮(zhèn)土地面積沒有規(guī)模性擴(kuò)大，即便有些地方已經(jīng)著手?jǐn)U大規(guī)模的建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施不能緊跟，根本不能把改造建設(shè)相互結(jié)合，沒有一套發(fā)展規(guī)?；擎?zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，而人口的大量入駐是沒有辦法改變的，已成為一種必然趨勢(shì)甚至是現(xiàn)實(shí)，因此城市問題便出現(xiàn)了，人們生活在一片被破壞的環(huán)境當(dāng)中，沒有什么生活質(zhì)量可言。
1.3 城鎮(zhèn)管理不善，環(huán)境破壞嚴(yán)重
我國(guó)城市管理目前對(duì)城市綠化的重視度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即便是有所管理，卻也出現(xiàn)多頭管理的不好局面，多頭管理往往就是無人管理，明顯不利于城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)建設(shè)。而小城鎮(zhèn)中供排水、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施完全沒有跟上，那些落后的小城鎮(zhèn)甚至都沒有任何這方面的建設(shè)。城鎮(zhèn)管理制度不成熟不完善，管理隊(duì)伍素質(zhì)低下，城鎮(zhèn)的各種臟亂差現(xiàn)象完全不能得到解決，臟臭角落隨處可見，嚴(yán)重?fù)p毀城市面貌，不能給人留下美好的城市印象。
1.4 城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏，融資投資渠道單一
我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)資金缺乏，融資投資渠道單一是普遍存在的問題，基本來說，我國(guó)融資投資渠道和資金來源就是政府。而縣級(jí)政府的財(cái)力是極其有限的，并且沒有招商引資的理念，沒有重視外商企業(yè)的眼光，搞本位主義，這樣只會(huì)讓資金周轉(zhuǎn)越來越死，使得城鄉(xiāng)建設(shè)舉步維艱，矛盾激烈。
城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃解決問題的策略
2.1 規(guī)劃面要廣，要具體，要落實(shí)
在城鄉(xiāng)建設(shè)開啟之前，一定要有整體性規(guī)劃，還要有詳細(xì)的區(qū)域性規(guī)劃，這樣城鄉(xiāng)建設(shè)才有規(guī)矩可依。以前是邊建設(shè)邊規(guī)劃，這樣會(huì)存在很多的漏洞，很多問題都考慮不進(jìn)去。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，要成立一套專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)全縣各項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一聘請(qǐng)專家論證和設(shè)計(jì)，避免各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，重復(fù)浪費(fèi)。還要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃和相應(yīng)制度的重要性，加強(qiáng)落實(shí)執(zhí)法力度。在統(tǒng)一規(guī)劃下制定具體計(jì)劃，相互配合，一起為城鄉(xiāng)建設(shè)工作服務(wù)。
2.2 合理拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模
上面已經(jīng)分析到城鄉(xiāng)問題一定程度上就是由于城鎮(zhèn)規(guī)模小，不具有較高的容納性而形成的。所以拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模是必要的，也是一種必然趨勢(shì)，但是拓展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模絕不可盲目擴(kuò)展，而是要合理科學(xué)地進(jìn)行，要對(duì)城鎮(zhèn)周邊環(huán)境進(jìn)行勘察，看怎么拓展最為合理，一般來說要東南西北都適當(dāng)擴(kuò)展，而以其中某一方向作為擴(kuò)展重點(diǎn)，進(jìn)行建設(shè)。而首先要做的就是道路要通，其次就是住房以及相關(guān)設(shè)施，細(xì)化到供排水、環(huán)衛(wèi)、路燈等各種細(xì)節(jié)。
2.3 保護(hù)環(huán)境，做好綠化工作
我國(guó)大城市在綠化方面的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)已經(jīng)嚴(yán)重滯后，可以將綠化工作細(xì)化到每一個(gè)單位小區(qū)學(xué)校等，大家共同努力，做好綠化工作，使得綠化面積大量地增加。另外要有重點(diǎn)地突出城鎮(zhèn)綠化特點(diǎn)，現(xiàn)在城市建設(shè)都趨向一致，沒有地方特色，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。所以在綠化建設(shè)，美化城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上充分考慮地方區(qū)域性文化特色，參考一些成功的綠化案例，把現(xiàn)代化和特色化結(jié)合在一起，打造屬于自己的城鎮(zhèn)面貌，給人留下深刻印象，讓居民在享受現(xiàn)代化生活的同時(shí)不忘傳統(tǒng)的地方特色。做好綠化工作要特別強(qiáng)調(diào)細(xì)化到各個(gè)單位的綠化。比如學(xué)校，各個(gè)城鎮(zhèn)的學(xué)校就不少，高中初中小學(xué)甚至幼兒園，學(xué)校綠化有一個(gè)優(yōu)勢(shì)那就是有利于校園環(huán)境的建設(shè)，高年級(jí)的學(xué)校還可以借用學(xué)生之力來搞好校園綠化，既能提高效率還能鍛煉學(xué)生的動(dòng)手和協(xié)作能力。比如其他的企事業(yè)單位也是如此或者說各大居民小區(qū)，責(zé)任分工到單位，并給予一定的參考標(biāo)準(zhǔn)，按要求建設(shè)，當(dāng)然只分任務(wù)不監(jiān)督是沒有用的，一定要加強(qiáng)分配任務(wù)后的監(jiān)管工作，督促相關(guān)單位做好綠化工作，一旦沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，就要給予一定的懲罰并且還要返工，進(jìn)行整改，一直到成功驗(yàn)收方可。在這種嚴(yán)格要求之下可以培養(yǎng)發(fā)展優(yōu)良的園林單位和小區(qū)，為整個(gè)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)做貢獻(xiàn)。
2.4 尋找多渠道融資投資方式
隨著現(xiàn)代化進(jìn)城的加速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的資金也越來越多。單靠政府財(cái)政很難滿足實(shí)際建設(shè)需要，需要采取市場(chǎng)化手段經(jīng)營(yíng)城市和通過招商引資吸引外資建設(shè)城市是城市融資的有效途徑。我們必須要有創(chuàng)新發(fā)展思路，通過有償出讓城市道路各段服務(wù)或公交出租車或是廣告租位等，讓其市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)融資格局。另外還要加大城建招商力度，進(jìn)一步解放思想，以土地、市場(chǎng)等城市資源來?yè)Q取外商投資，借助外來資金搞好城市建設(shè)，完善城市載體功能，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。在招商之后，要對(duì)招商企業(yè)給予支持和鼓勵(lì)，而不能一味地索取，甚至將其扼殺于搖籃之中，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。
小結(jié)
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也大大提高，大家都追求方便的高質(zhì)量的生活，因?yàn)楣ぷ鲗W(xué)習(xí)等各種原因，鄉(xiāng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口驟然增長(zhǎng)，一時(shí)間無法適應(yīng)，造成各種問題和矛盾的出現(xiàn)，但是只要編制好城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，并且很好落實(shí)，做好方方面面的工作，用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光來引進(jìn)外資，搞好城鎮(zhèn)綠化，保護(hù)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)管理效率和管理隊(duì)伍的素質(zhì)，那一定可以順利地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展，為大家創(chuàng)造美好的生活家園。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；探索與要求；存在問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
自從改革開放伊始，我國(guó)就逐步地實(shí)施了對(duì)于城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，并且在改革開放程度不斷深入的環(huán)境中，循序漸進(jìn)地推動(dòng)著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)的完善與發(fā)展，到目前來看，國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃所取得的成果是顯而易見的，其具體的建設(shè)獲得了全方位水平的有效提升。但是，當(dāng)今時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化更加深刻地對(duì)我國(guó)的發(fā)展實(shí)施著影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依照具體的時(shí)代要求實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的優(yōu)化開展迫在眉睫。因此，目前諸多學(xué)者都加強(qiáng)了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作的研究，并針對(duì)其建設(shè)中的各項(xiàng)問題提出了諸多的解決對(duì)策。
一、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作探索及具體要求分析
作為一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，我國(guó)在區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展等環(huán)節(jié)，都存在著十分明顯的不平衡狀態(tài)，這對(duì)于國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展是一種極大的阻礙，尤其是城鄉(xiāng)之間存在的差距，嚴(yán)重地影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一直是我國(guó)國(guó)家建設(shè)中的重點(diǎn)。本文下面就分析一下我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索及具體要求：
首先，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的探索來講，我國(guó)從改革開放時(shí)期開始，就非常關(guān)注這一事項(xiàng)，一直到現(xiàn)在已經(jīng)取得了諸多的進(jìn)步。但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)實(shí)施的是一種城鄉(xiāng)之間獨(dú)立發(fā)展的二元規(guī)劃策略，未能注重二者之間的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，《城市規(guī)劃法》以及村莊和城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)的《管理?xiàng)l例》規(guī)定還在很深的程度上影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作的實(shí)施。一直到2007年下半年我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的編制與出臺(tái)才打破了以往的規(guī)劃建設(shè)僵局，將建設(shè)工作推向了新的臺(tái)階。
其次，就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體要求而言，它主要分為科學(xué)整合與系統(tǒng)協(xié)調(diào)兩個(gè)方面。科學(xué)整合是要求全國(guó)范圍內(nèi)的各區(qū)域呈現(xiàn)之間要構(gòu)筑以核心城市以及中心城鎮(zhèn)為輻射點(diǎn)的整個(gè)大空間整合的規(guī)劃，同時(shí)著力保證小城鎮(zhèn)中的中心城鄉(xiāng)獲得優(yōu)先突出的地域與交通的整合，從而推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)整體空間、小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)等各方面的一體化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)的建成。系統(tǒng)協(xié)調(diào)則是要求城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展的計(jì)劃相互協(xié)調(diào)，盡量達(dá)到對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源等方面的協(xié)調(diào)建設(shè)與應(yīng)用，全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的土地資源、水資源、旅游資源等在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)規(guī)劃中的滲透。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國(guó)雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)
我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3、城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
三、我國(guó)當(dāng)前解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作問題的對(duì)策
1、全力推動(dòng)法律法規(guī)的不斷完善
國(guó)家當(dāng)前對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施，主要是以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為依據(jù)，要想推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，就要將此法作為中心和基礎(chǔ)來逐步推動(dòng)本法律的更新完善以及其他相關(guān)輻射法律法規(guī)的大力健全，為我國(guó)逐步萌生的新的規(guī)劃需求提供法律法規(guī)保障。具體來講，國(guó)家要利用多種渠道及方式來向所有的城鄉(xiāng)住戶進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的普及性宣傳，指引當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)人員按照必要的審批工作要求以及相關(guān)制度等來進(jìn)行具體的建設(shè)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民針對(duì)法律的不足來提供完善建議以及創(chuàng)新見解等，著重推動(dòng)其他相關(guān)法律對(duì)《規(guī)劃法》的補(bǔ)充，全面推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)合理實(shí)施。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系建設(shè)
首先，國(guó)家在目前推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有效的實(shí)施，還必須致力于健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)項(xiàng)目審核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、建設(shè)保障機(jī)制等的建立，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)在開展之前能夠得到國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)部門對(duì)于各種條件的審核，保證各項(xiàng)建設(shè)符合國(guó)家城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體建設(shè)方案。同時(shí)，還要積極地加大周圍群眾對(duì)于各建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督，追究非法建設(shè)活動(dòng)的法律責(zé)任，將各項(xiàng)建設(shè)全面納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的大體系。而且，國(guó)家要為某些符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)民間力量對(duì)于國(guó)家規(guī)劃建設(shè)工作的幫扶。其次，國(guó)家還要以全局與部分、短期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展與保護(hù)、城市與鄉(xiāng)村等方面的統(tǒng)籌兼顧為原則，來調(diào)節(jié)并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具體的體系。
3、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的投入
國(guó)家當(dāng)前開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作是利國(guó)利民的一項(xiàng)大事，也是保證我國(guó)立足于國(guó)際的重要保障，因此，加大對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中各項(xiàng)工作的投入必不可少，尤其是要極大對(duì)于建設(shè)工作的各項(xiàng)資金投入。國(guó)家除了為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行財(cái)政撥款之外，還可以通過政策優(yōu)惠等策略來調(diào)動(dòng)其他力量的參與，并努力拓展籌集渠道，致力于補(bǔ)償資金不足的問題。同時(shí)，國(guó)家在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)投入時(shí)，關(guān)鍵還要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，來加大各項(xiàng)投入對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的適當(dāng)傾斜，以縮小城鄉(xiāng)建設(shè)的差距。
四、結(jié)語(yǔ)：
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國(guó)家一定要努力加大對(duì)于此工作的研究，著力針對(duì)其建設(shè)中的問題采取措施加以完善，并從各項(xiàng)基礎(chǔ)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。
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【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；改進(jìn)措施；
一、前言
近幾年來，我國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)來源。但是，隨著時(shí)間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響了城市化的進(jìn)程。
二、現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索分析
中國(guó)是一個(gè)地大物博的國(guó)家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當(dāng)不平衡的，中國(guó)現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，所以，相關(guān)部門一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，那么我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求以及工作探索是：
從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以分為以下兩個(gè)方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及科學(xué)整合，系統(tǒng)協(xié)調(diào)指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)資源以及基礎(chǔ)設(shè)施等的應(yīng)用和建設(shè)一定要是相協(xié)調(diào)的，一定要極大的促進(jìn)對(duì)區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中去?？茖W(xué)整合指的是一定要在我國(guó)的各個(gè)區(qū)域之間要實(shí)現(xiàn)輻射點(diǎn)是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時(shí)，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點(diǎn)區(qū)域和交通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個(gè)空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
從我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國(guó)就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)過我國(guó)各個(gè)地區(qū)。各個(gè)單位的努力，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨(dú)立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的
協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設(shè)方式持續(xù)了很長(zhǎng)時(shí)間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國(guó)頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個(gè)文件中明確的規(guī)定了以后我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有了進(jìn)一步的發(fā)展，使得我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作步向了一個(gè)新的臺(tái)階。
三、我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作當(dāng)前存在的具體問題
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律體制不夠完善
我國(guó)雖然在2007年針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時(shí)展為指引而處于流動(dòng)狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國(guó)家必須具有詳細(xì)的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項(xiàng)法律保障。這就使得我國(guó)現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)，因此，要想真正地推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設(shè)，國(guó)家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理指導(dǎo)
我國(guó)當(dāng)前在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，普遍缺乏一種全局整合、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的目光，簡(jiǎn)單地應(yīng)對(duì)某個(gè)城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進(jìn)行隨意的開發(fā)建設(shè)，普遍不能真正地將每一項(xiàng)開發(fā)工作納入到長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中。從具體方面來講，這是由于我國(guó)目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學(xué)整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對(duì)性的系統(tǒng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃方案所引起的，國(guó)家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負(fù)責(zé)部門無法嚴(yán)格地依照科學(xué)合理的指導(dǎo)方針對(duì)每一項(xiàng)開發(fā)工作做出詳細(xì)的審核與有效的指導(dǎo)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)落入了一種對(duì)空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足
我國(guó)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?fàn)可娴浇?jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等各個(gè)方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實(shí)施協(xié)調(diào)的建設(shè)，才能夠保證國(guó)家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國(guó)存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的開展，往往將重點(diǎn)置于城市發(fā)展方面，對(duì)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。但是，鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。
四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題的改進(jìn)措施
我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本工作仍然處于非常初級(jí)的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的效率，我們必須針對(duì)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題提出相應(yīng)的策略。從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)快速的發(fā)展。
1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“因地制宜”的基本原則
對(duì)于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的良好經(jīng)驗(yàn)。這樣雖然道理漫長(zhǎng)，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)得以快速健全的發(fā)展。
2.堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)現(xiàn)階段的主要指導(dǎo)思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中也是如此，我們不要知識(shí)一味的注重當(dāng)前的利益，必須以長(zhǎng)久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學(xué)發(fā)展觀為重要依據(jù)，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應(yīng)科學(xué)發(fā)展管的要求。并且嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)配置，從而盡可能的促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。
3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格遵循以“人”為本的基本要求
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅(jiān)持在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行基本規(guī)劃的過程中，意識(shí)到民意調(diào)查的重要性，切實(shí)為人民服務(wù)。這樣通過對(duì)娛樂設(shè)施、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)置就會(huì)最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。
4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展
使城鄉(xiāng)建設(shè)有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中不僅僅實(shí)現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設(shè)，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設(shè)。通過對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐漸向現(xiàn)代會(huì)、國(guó)際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的品味。
五、結(jié)束語(yǔ)
通過以上詳細(xì)的分析，我們可以很清楚的看出當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的各個(gè)問題，這些問題都在一定程度上影響了我國(guó)的城市化進(jìn)程。所以，我們要運(yùn)用好解決問題的措施，讓我國(guó)的城市化進(jìn)程能發(fā)展的更快更好。
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