時間：2023-05-26 08:53:36
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【關(guān)鍵詞】建筑施工 合同管理 合同糾紛
關(guān)于建設施工合同管理的相關(guān)課題，不少專家學者從不同角度多次撰文進行深討。下面結(jié)合實踐，對合同簽訂和履行中存在問題及并由此產(chǎn)生糾紛的原因進行一些歸納梳理，與大家共同學習，以便在工作中可以盡量避免各種糾紛。從建設施工合同糾紛產(chǎn)生誘因來分，可將建設施工合同糾紛分為：質(zhì)量糾紛；施工進度糾紛；結(jié)算造價糾紛
從建設施工合同糾紛產(chǎn)生的專業(yè)層面來看，可將其歸納為：合同管理不規(guī)范，不專業(yè)；合同履行不嚴格，發(fā)生合同變更未能及時修改或補充，并以書面形式進行備案；施工變更簽
證不專業(yè)、不規(guī)范、用詞不準；施工變更簽證不及時而造成的漏簽或拒簽；發(fā)生工期延誤事件責任未及時分清，并形成書面材料；工程進度款支付不及時，未按合同要求的程序形成材料等從而在結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。從以上糾紛的種類來看，加強合同管理，是避免和減少合同糾紛有效途徑。合同管理分為前期管理，中期管理和后期管理三個階段。
一、前期管理
前期管理主要包括要約和承諾談判過程，大量建設施工合同都是通過招標投標方式來實現(xiàn)的，中標通知書發(fā)出后并在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。并雙方簽字蓋章后，施工合同生效。即合同管理前期工作結(jié)束在合同管理的前期階段，應該注意的幾個問題：
1、要認真學習和研究《合同法》、《建筑法》及建設施工合同的相關(guān)規(guī)定，發(fā)承包雙方、招標機構(gòu)應該認真吃透和深刻領(lǐng)會。從風險的預防和控制的理論方面講，前期控制總是優(yōu)于中期、中期優(yōu)于后期。還出現(xiàn)讓人匪夷招投標監(jiān)管部門審查也存在失職行為，這樣招標文件如何通過備案審查的呢？提高從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)是合同管理的前提。
2、合同前期管理內(nèi)容有很多，表現(xiàn)在招標投標階段有：工程量清單中的工程量數(shù)量不準確；特征值描述不完整或漏項；招標文件中的合同主要條款所包含的合同價款方式、風險約定范圍及風險調(diào)整辦法不明確等等。都將導致不必要合同糾紛。如“某住宅樓工程合同，在合同中明確為‘固定總價合同’，按施工圖紙施工，除基礎(chǔ)局部超深并按約定的結(jié)算方式計算外，并無其它變更”。而施工單位在結(jié)算時，竟以原招標的面積計算有誤為由，要求建設單位就多出來建筑面積按原每平方米建筑面積的工程造價進行補償，雙方爭執(zhí)不下。有的“二級施工企業(yè)”竟然無專職造價管理人員和合同管理人員在崗，人員均為掛靠，有的即便有資格證書，也常年不做業(yè)務，純屬“名有實無”。
二、中期合同管理
建設施工合同的中期管理，實質(zhì)上是合同履行過程管理。其間所涉及到工期、質(zhì)量、工程進度款撥付及變更簽證管理等一系列內(nèi)容。涉及到工期、質(zhì)量、工程進度款撥付及變更簽證管理等一系列內(nèi)容。這些內(nèi)容，建設施工合同中都有明確規(guī)定，然而施工合同雙方并不能很好去遵守，從而導致合同糾紛。中期合同管理常見的合同糾紛產(chǎn)生原因有：工程款不能及時撥付，這里有施工單位不按進度及時申報，還有建設單位不及時付款兩種原因；變更簽證不及時辦理；出現(xiàn)重大的合同變更而不及時修訂補充合同條款等。如在爭議焦點有兩點：一點是，返工范圍中，哪些責任應由建設單位承擔，哪些責任應由施工單位承擔，建設單位及監(jiān)理在簽署意見時若按合同要求注明圖紙原設計有吊頂部分返工責任由施工單位自負，就不至于出現(xiàn)爭議。二點是拆除材料利用率是否包括輔材問題屬施工單位理解偏差，若注明“包括輔材”問題也就不存在爭議了。類似這樣不規(guī)范、不專業(yè)、用詞不準確的施工簽證，在審計時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)。另外工期索賠發(fā)生后不能及時簽證，明確責任，造成施工結(jié)算時取證困難，糾紛屢屢發(fā)生。出現(xiàn)重大合同變更也不及時簽證，修正和補充，導致施工結(jié)算審核時糾紛不斷。變更的事件確實發(fā)生，但結(jié)算時，施工單位和建設單位已由當初“蜜月期”轉(zhuǎn)到“敵對期”。補充簽證困難，審計單位又無簽證依據(jù)，無法計算，造成結(jié)算久拖不決，直至走向訴訟。類似的相關(guān)問題在施工合同中均有明確規(guī)定，只是沒有引起各方重視而已。
三、合同的后期管理
合同的后期管理，主要結(jié)算審核、余款支付和發(fā)生保修事件的處理等方面。余款支付糾紛主要是建設單位的支付能力發(fā)生問題所導致的。發(fā)生保修事件處理不當所造成的糾紛主要
由施工單位原因所造成的。雙方在合同的后期管理中如能堅持“誠實信用原則”，自覺地履行各自權(quán)利和義務，有些糾紛也是可以避免的。
結(jié)算的審核是建設與施工雙方關(guān)注的重點，這階段所產(chǎn)生糾紛大都是合同管理的前期和中期所遺留問題的處理，是以上兩個階段糾紛的延續(xù)，前面問題處理好，后面糾紛自然就少了。如工期索賠及費用索賠等、材料價格調(diào)整等等。施工單位在合同簽訂時要注意：竣工結(jié)算審核人的約定和審核期限的約定相關(guān)內(nèi)容。一般約定審核人為有資質(zhì)的專業(yè)咨詢機構(gòu)。審核期限一般根據(jù)工程項目大小及復雜程度，工程較小的一般約定為28天，工程較大及程度較高可延長，具體可查閱財建[2004]369號文《關(guān)于印發(fā)的通
知》中的有關(guān)規(guī)定。這一條款對故意拖延審計期限的，是一種法律威懾。施工單位在合同簽訂時應予以約定，嚴格按照合同約定的時間，整理和報送結(jié)算文件。同時還應辦理報送交接手續(xù)。這樣一來建設單位無形中就產(chǎn)生一種壓力。從而促使合同雙方更好履行合同所規(guī)定的權(quán)利和義務。進一步減少糾紛，降低成本。
針對上述分析，在合同管理方面建議如下：
1、提高招標文件的編制質(zhì)量，施工合同的簽訂質(zhì)量，減少合同隱患。做好招標文件的編制不僅要掌握招投標有關(guān)法律法規(guī)，尤其應對《合同法》、《建設工程施工合同》規(guī)范文本及相關(guān)條例、標準要有充分的理解和把握?！督ㄔO工程施工合同》中的《協(xié)議書》和《專用條款》的簽訂尤為重要，特別是《專用條款》涉及到施工工程范圍、合同工期、工程質(zhì)量等級、安全施工、合同價款支付及調(diào)整、材料設備供應、違約、索賠和爭議等內(nèi)容，都應在招標文件中“合同主要條款”部分進行明確，是招標人與中標人簽訂施工合同時必須引用并遵守的內(nèi)容，從而體現(xiàn)招投標活動的嚴肅性。因此，各方制定其條款內(nèi)容要詳細、認真、慎重，不能草率。不考慮機構(gòu)業(yè)務素質(zhì)，單純以低劣的“關(guān)系”和“低價”辦理招投標工作，必然導致致嚴重合同糾紛，使招標人額外付出了很高“人為建設成本”，也有背于招投標初衷。
關(guān)鍵詞：工程合同管理，市場經(jīng)濟
Abstract: the construction project contract management, market economy and management of project construction is a very important content.
Keywords: engineering contract management, market economy
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：
建設工程合同管理,是市場經(jīng)濟和工程建設管理中一項十分重要的內(nèi)容。在工程項目的建筑過程中,其主體的行為必定會形成各個方面的社會關(guān)系,諸如政府建筑管理機關(guān)、項目法人單位(業(yè)主)、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、材料設備供應商等。其中除了政府管理機關(guān)是依據(jù)法律、法規(guī)對工程建設主體行使行政監(jiān)督管理外,其他各方面社會關(guān)系卻是通過“合同”這一契約關(guān)系來完成的。工程建設活動的質(zhì)量、投資和進度都是在合同管理的調(diào)整、保護和制約下進行的。建設工程合同管理的特點是涉及面廣、綜合性強,其重要性和意義表現(xiàn)在:
1加強建設工程合同管理的現(xiàn)實意義
（1）加強合同管理是市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。
市場經(jīng)濟機制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一，其對建筑市場機制的健全和完善，作用不言而喻。
（2）加強合同管理是規(guī)范建設各方行為的需要。
目前，從建筑市場經(jīng)濟活動及 交易行為來看，工程建設的參與和各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙發(fā)合同自律行為較差，一定程度上導致了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此，加強建設工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。
（3）由于我國的一些建筑企業(yè)不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識不深和理解不透，將喪失大量參與國際競爭的機會。因此，承發(fā)包雙方應盡快樹立國際化意識，加強建設工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制，以避免不遵循市場規(guī)則而造成巨大經(jīng)濟損失的嚴重后果。
2當前合同管理工作中的主要問題
（1）合同管理意識淡薄，合同執(zhí)行力度不夠。
一方面合同雙發(fā)當事人不習慣按合同辦事，且又不進行及時、必要的經(jīng)濟技術(shù)簽證，造成雙發(fā)均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時撥付等一系列問題。另一方面大多數(shù)項目管理機構(gòu)都未設立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程，不能對工程進行即使的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理，致使合同管理流于形式。
（2）缺乏有效的分包合同管理
目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同示范文本?？偝邪毯透鲗I(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責、權(quán)、利不明確，而互相推諉，影響工程建設的順利進行。特別是土建和水電、設備安裝之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。
（3）不重視合同文本分析
合同訂立時缺乏預見性，缺少對合同文本的分析。在工程實施過程中常常因為缺少某些重要的條款，導致缺陷和漏洞較多，雙方就會因為對條款的理解有差異以及對合同風險預估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。
（4）專業(yè)的合同管理人才匱乏。
合同管理涉及諸多法律問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強，同時也是涉及全局、極為復雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏足夠的吸引力，極大地影響了我國合同管理水平的提高。
3 實施建設工程合同管理對策建議
（1）建立健全合同管理組織網(wǎng)絡。
企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(gòu)，配備以法律顧問為核心，由企業(yè)的管理人員和項目管理人員組成的合同管理人員，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落，并接受負責管理合同的管家有關(guān)行政主管部門的指導監(jiān)督。
（2）建立健全合同管理工作制度。
合同交底制度。合同簽訂以后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，組織大家學習合同內(nèi)容，并對其作出解釋和說明，使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責任和工程范圍。
（3）提高合同管理人員業(yè)務素質(zhì)。
一是選好合同管理人員。建設工程合同管理人員應當具備現(xiàn)代化管理知識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實施全過程、具有豐富的實踐經(jīng)驗；二是對合同管理人員實行崗位責任制；三是抓好合同管理人員警醒繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務水平。
（4）大力推行建設工程施工合同示范文本制度。
推行合同示范文本制度，一方面有助于當事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯失公平和違法條款；另一方面便于合同管理機關(guān)加強監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護建設市場序。
（5）對合同履行情況進行定期監(jiān)督檢查。
檢查內(nèi)容包括三個方面：一是要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴格履約。二是要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況。三是要看是否存在違約情況。合同綜合管理部門對此過程應重點監(jiān)控。合同履行過程中，當事人各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應注意完整保存。
（6）加強施工合同索賠管理
1、財務人員參與合同管理的步驟
眾所周知，合同往往會涉及質(zhì)量、標準、規(guī)格、功能、價款報酬，運輸?shù)戎T多環(huán)節(jié)，一個人難以逐一通曉，因此需要企業(yè)各部門參與制定合同的條款，提出合理化的建議。合同的簽訂過程，是業(yè)務部門、企管部、財務部、供應部等多部門共同協(xié)商確定，合同管理對企業(yè)職能部門要求分工合作。財務作為合同管理中的監(jiān)督審核部門，應當重點關(guān)注發(fā)票、稅款、稅負等財務與稅務相關(guān)的問題，將合同要素與稅法要素有機的結(jié)合起來。現(xiàn)將財務在合同管理過程中因注意的事項作如下總結(jié)：
1.1調(diào)查階段
在調(diào)查階段，談判人員首先要對合同的標的進行市場調(diào)查，通過市場即要了解上游市場也要了解下游市場需求。積極與已使用過的企業(yè)溝通，對標的的性能狀況有充分的了解，準確地把握市場價格，在合同招標的過程中積極的爭取主動權(quán)。財務部要對納稅人的身份行審查，看其是否具有相關(guān)的納稅資質(zhì)；審查對方是否有履行合同的能力等相關(guān)信息。
1.2談判階段
談判的過程中財務人員首先要測算風險，要作好相關(guān)稅負的測算，若稅負風險大，則要改變交易的方式，若采用分期付款，或委托代銷的方式銷售則可以起延遲納稅的作用。
1.3文本的擬定階段
簽訂合同的過程中要優(yōu)先使用格式條款，因為格式條款是經(jīng)過官方公布的，是經(jīng)過千錘百煉后總結(jié)出來的，便于雙方的閱讀和理解。不要簽訂歧義條款，要避免歧議、避免多音字，更不允許條款中有與稅法相違背的約定。如合同中不能規(guī)定由某一方負責全部的稅款，因為稅法中對納稅義務人作出了明確的規(guī)定，但是稅法中沒有規(guī)定稅款的資金來源，雖然納稅義務不能轉(zhuǎn)移，但是卻可以在資金的來源中做出具體規(guī)定。
1.4審核階段
合同在審核階段注意核對，確保數(shù)據(jù)的準確性，核對數(shù)量、價款、金額及相關(guān)的結(jié)算方式 ；確保相關(guān)附件資料齊全，手續(xù)完善；確保合同的價格政策、采購政策符合企業(yè)有關(guān)規(guī)定。合同的審核還包括許多的細節(jié)問題，都要逐一審查。
2、合同變更的應對措施
合同簽訂后，企業(yè)偶爾會因為不可抵抗力因素制約，或?qū)崿F(xiàn)合同的條件發(fā)生了變化，要對原先合同的某些條款進行修改或者補充，這便涉及到了合同的變更。變更的合同可分為未履行的合同和已開始履行但是沒有履行完必的合同。對待這兩種合同，財務人員首先要明確的是變更前的合同是合法有效的，該合同已經(jīng)發(fā)生了法律效率，但是卻沒有形成法律事實。合同變更后，要與最終簽訂的變更協(xié)議為主。隨著變更協(xié)議的簽訂，原合同對應的相關(guān)部分將失效。其次，財務人員要認真的審核合同變更的內(nèi)容，通常情況合同的變更只會對標的的數(shù)量、交貨期限或某些條款進行修改；但是在某些特殊的情況下，合同的變更除了對合同內(nèi)容的變更外，還變更了合同的主體，即施工方或者是供貨方發(fā)生了改變，這實質(zhì)上是合同的轉(zhuǎn)讓，這已經(jīng)超出了合同變更的范圍。對于這種新合同，財務人員要重新審核當事人之間的債權(quán)債務關(guān)系，對于變更主體的合同，相關(guān)資質(zhì)要重新審核，并與變更主體建立新的債權(quán)債務關(guān)系。此外，財務人員應積極主動的轉(zhuǎn)變角度看問題，通過改變經(jīng)濟業(yè)務的性質(zhì)，以實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。
3、作好事前籌化，加強合同管理的案例分析
現(xiàn)我們結(jié)合具體案例來討論財務人員在簽訂合同的過程中如何轉(zhuǎn)變業(yè)務的性質(zhì)，以達到企業(yè)的經(jīng)營目標：大華公司是一家物資供應公司，2013年5月大華公司悉知，木材廠每月都有2000噸的木材欲出售，同時一家造紙廠每月都有收購木材的意愿，于是大華公司希望自己聯(lián)系這兩家公司來擴展自己的業(yè)務。方案選擇，方案一：大華公司以中介的身份進入，每月收取中介費并按5%的稅費交納營業(yè)稅；方案二：大華公司以中間商的角色進入，并按17%的稅率繳納增值稅。而作為財務人員，我們要如何進行分析呢，在審核相關(guān)資質(zhì)后，首先我們要判斷業(yè)務的類型，了解相關(guān)的政策，再進行稅負的測算，最終對納稅情況進行事先籌劃。公司想賺的無非是1萬元的手續(xù)費，若以中介的角色進入，而業(yè)務性質(zhì)屬于，則流轉(zhuǎn)稅為收入5%的營業(yè)稅，則稅費為500元；但是若與中間商的角色進入，而業(yè)務性質(zhì)則是購銷業(yè)務，則流轉(zhuǎn)稅要按17%的稅率征收增值稅，則稅費為10000/1.17*17%=1453元。兩者的稅負差=1453-500=953元，很顯然我們將選擇與方案一，即以中介的身份進入此事。隨著市場的變化，若是木材廠在8月份的時候，因為資金困難，無法提前向造紙廠支付資金，我們將如何處理呢？顯然稅法在判斷業(yè)務性質(zhì)的過程中反復的強調(diào)的是三流合一，即貨物流，發(fā)票流和資金流的方向必須要統(tǒng)一。也就是說案例中如果由大華公司代付資金，那么從稅法的角度上，則不符合的要求，即不能以判斷業(yè)務性質(zhì)按5%的稅率交營業(yè)稅。隨著業(yè)務的變化，稅務人員要如何化解此項業(yè)務危險呢？還是同一件事情，但是卻因為資金流問題而改變了稅務處理。此時我們應回歸原點――賺1萬元手續(xù)費就是我們的目標，那只要我們將業(yè)務轉(zhuǎn)變成借貸業(yè)務，借給木材廠貨款，1萬元的報酬作為利息改入，且還是按借款業(yè)務交5%的營業(yè)稅。從案例中我們可以看出，我們轉(zhuǎn)變企業(yè)的業(yè)務類型（由業(yè)務轉(zhuǎn)變成借款業(yè)務），減少稅負，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營目標。
在日常的業(yè)務處理中，并不是所有的合同在簽訂的過程中，都可以進行籌劃的。相反了，籌劃往往發(fā)生在事前，且在籌劃的過程中，財務人員更應該注意籌劃的合理性。在保證合理性的過程中，我們要對稅收征管的模式有所了解。稅務機關(guān)是以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中服務，重點稽查。也就是說稅務人員通過各單位上報的數(shù)據(jù)通過計算機的處理，將主要指標與系統(tǒng)進行納稅評估，一旦數(shù)據(jù)異常，將引起稅務機關(guān)的關(guān)注，所以財務人員在進行納稅籌劃的時候一定要考慮相關(guān)因素，避免數(shù)據(jù)異常波動。
4、合同糾紛的應對措施
不可避免的，合同的在執(zhí)行的過程中，企業(yè)還可能會遇到合同糾紛。解決糾紛的途徑可分為雙方協(xié)商、仲裁、法律訴訟。雙方協(xié)商是最快速，成本最低的方法，在發(fā)生糾紛后，企業(yè)應當首先選擇雙方協(xié)商解決糾紛；法律訴訟是程序最復雜，成本最高，期限最長的解決辦法，但是法律訴訟的執(zhí)行效果以法律為依托，執(zhí)行效果最好；仲裁是介于兩者之者。財務管理者在合同的簽訂過程中應當提前作好相關(guān)的風險預測，一旦發(fā)生的糾紛，能夠及時的提供相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務資料，以最低的成本，高效的方式挽回企業(yè)的損失，提高糾紛索賠意識，使得監(jiān)督索賠貫穿于合同的履行全過程。做到事事有監(jiān)督、事事有章可循、事事定責任，事事照章辦。在合同的糾紛解決過程中，財務人應積極的發(fā)揮監(jiān)督檢查職能。
5、合同的歸檔
【關(guān)鍵詞】 施工合同;成本控制;工程造價;合同管理
合同管理是工程造價管理的核心和關(guān)鍵,是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟關(guān)系,解決合同糾紛,控制工程造價的重要手段。本人從事工程造價和合同管理多年,對兩者關(guān)系有著深深的體會。為了適應市場經(jīng)濟發(fā)展和WTO的需要,建立科學、合理的工程造價管理制度,逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌,是我國工程造價管理急需解決的問題。
一、加強實施階段合同管理
1.做好合同文件管理工作。合同及補充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等實際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。
2.注意按合同要求的時限履行義務。新頒《合同示范文本》對工程中的各項業(yè)務和意外情況處理時限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務。否則,容易引起索賠。
3.公正地處理索賠。索賠是合同履行過程中一方主張權(quán)利的要求,在主張的同時要提供事實證據(jù)。根據(jù)事實證據(jù)和合同條款;另一方作出承認、部分承認并預以賠償相應的工期和費用。當然也可以采取反索賠來維護自己的合法權(quán)益。但不是就同一個問題的推諉,而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。
4.嚴格現(xiàn)場簽證制度。工程項目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況,必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結(jié)果,可以直接作為追加工程合同價款的計算依據(jù)。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結(jié)算造價就占合同價款的37%,要嚴格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽客觀實際情況而不簽造價,只簽實際工作量、點工數(shù)、施工措施而不簽造價。結(jié)算部門應嚴把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
二、加強合同管理應采取的措施
1.增強法制觀念,維護合同的法律效力。各級政府的建設行政主管部門應抓住時機,積極組織宣傳經(jīng)濟方面的法律、法規(guī)和方針政策,增強建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識。通過組織培訓管理人員,以開展先進工作經(jīng)驗交流活動來提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務水平,通過各種途徑和方式,包括用一些合同訂立不規(guī)范,執(zhí)行合同違約等案例,從正反兩方面進行宣傳教育,使工程承發(fā)包雙方認識到建設工程施工合同是約束雙方的法律性文件,雙方必須認真訂立和嚴格履行。否則應依法承擔違約責任,以達到自覺規(guī)范合同的訂立、履行等行為的目的。
2.強化政府管理職能,建立合同審查和監(jiān)督制度。建立合同簽訂、審查和監(jiān)督制度,是治理整頓建筑市場的迫切需要。通過合同的審查,強行要求承發(fā)包雙方認真執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策和行業(yè)法規(guī),嚴格按照《建設工程施工合同示范文本》去認真訂立施工合同,同時對合同的履行實行嚴格的檢查制度,以便在合同履行過程中及時發(fā)現(xiàn)和處理違反法律、擾亂建筑市場正常秩序的行為,確保合同的認真執(zhí)行。
3.合同管理與招標和工程造價管理應緊密結(jié)合。合同管理、招標和工程造價管理是建筑市場管理的重要組成部分,三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價的關(guān)鍵。在招投標中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標管理的延伸件,為招投標的結(jié)果有效實施提供保證。工程造價管理貫穿于招投標管理、合同管理之中,應建立三者有機結(jié)合的管理機制,達到控制工程造價的目的。
4.利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)。隨著科技的發(fā)展和建筑市場的發(fā)育,工程項目的規(guī)模日益龐大,合同條款日趨復雜,合同文件的組成內(nèi)容也越來越多,迫切需要借助計算機技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。利用計算機合同管理體系,實現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理,從而達到保證工程建測頓利進行,維護建筑市場秩序穩(wěn)定的目的。
三、規(guī)范工程變更和索賠
工程變更和索賠是水利工程實施階段不可避免的,也是合同管理的核心工作。如何規(guī)范工程變更和索賠,不僅是維護合同各方的權(quán)益,同時也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以,在工程實施階段應規(guī)范工程變更和索賠。
1.正確區(qū)分工程變更和索賠的性質(zhì)。工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設計單位、雇主、工程師、承包商。所以應根據(jù)合同商務條款和技術(shù)條款的規(guī)定,正確區(qū)分是增加費用的變更還是不增加費用的變更。如由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變,合同中規(guī)定的由承包商自行設計的總價承包項目的結(jié)構(gòu)尺寸改變,合同單價中已包括的內(nèi)容的改變,合同中隱含的工作內(nèi)容的改變等,屬于不需要增加費用的變更。工程索賠的原因也是多方面,可能是不可預見的自然災害、地質(zhì)變化、雇主的違約等給承包商造成損失的承包商索賠,也可能是承包商的違約給雇主造成損失的雇主索賠。承包商索賠包括工期索賠、費用索賠等。處理工程索賠應正確區(qū)分索賠的性質(zhì),根據(jù)合同索賠條款,結(jié)合索賠事件具體情況,實事求是、公平合理地去處理。
2.規(guī)范工程變更和索賠的程序。合同管理的各項工作需要按程序進行管理。價款支付、各類文件的報批、項目經(jīng)理的變更需要按程序進行,處理工程變更和索賠更要嚴格按照合同規(guī)定去執(zhí)行,不能有隨意性。應規(guī)范工程變更的提出、變更的批準、變更的實施、變更價款的支付和索賠事件的發(fā)生、索賠提出、索賠報告的報送、索賠費用的批準及支付的程序。
3.正確處理工程變更和索賠費用。工程變更和索賠費用處理的原則和方法,應按照合同規(guī)定進行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下,結(jié)合工程實際情況,公平、公正、科學、合理地處理。
總之,合同管理和造價控制是個“系統(tǒng)工程”,是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。工程內(nèi)容、地點、條件和承包方式的不同,都會對管理和控制產(chǎn)生影響。只有靈活的把握和運用經(jīng)濟規(guī)律,調(diào)動方方面面的積極因素,適時改進管理工作及方法,才能做好合同管理工作。
參考文獻
關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；合同管理；問題；重要性
市場經(jīng)濟是實質(zhì)上的法治經(jīng)濟，合同是其有序運行的必備要件，因此加強合同管理就顯得尤為重要。
一、合同管理的概念
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。
現(xiàn)代社會是合同社會，一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同管理密切相關(guān)，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一種重要方法，因此，每個企業(yè)都必須十分重視合同管理。煤炭企業(yè)作為自主經(jīng)營的獨立經(jīng)濟實體，為防范經(jīng)營風險都要訂立合同。如今，加強合同管理，提高煤炭企業(yè)的經(jīng)濟效益，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟條件下科學經(jīng)營，提高煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益的有效途徑。
合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。這就要求我們要對合同進行全過程管理。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理，而且凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，此外還要注重履約全過程的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充或終止。
二、煤炭企業(yè)合同管理的重要性和必要性
合同管理關(guān)系到企業(yè)安全、效益、產(chǎn)品質(zhì)量、以及企業(yè)信譽等問題。對于一個國有煤炭企業(yè)來說，尤為重要。一個合同管理好的企業(yè)能很好地體現(xiàn)企業(yè)的誠信，實現(xiàn)對市場的承諾，彰顯企業(yè)的美好品牌和形象，使其牢固地立足市場，實現(xiàn)良性的可持可持續(xù)的發(fā)展。尤為重要的是，加強合同管理，不僅能使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力，還能夠使企業(yè)，在踐約過程中很好的維護自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。 因此，合同管理在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中具有不可替代性，因此，在推進國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，必須高度重視企業(yè)的合同管理。
三、煤炭企業(yè)合同管理工作中存在的問題
當下，煤炭企業(yè)通過加強合同管理，有力的提高了企業(yè)的管理效能和經(jīng)濟效益。但有相當部分的企業(yè)仍然存在一些突出的問題。主要表現(xiàn)在：
（1）前期合同調(diào)查不細。體現(xiàn)在簽約前對對方當事人缺乏必要的了解，而簡單盲目簽約，最終使自己蒙受不應有的損失。
（2）缺少健全的合同管理規(guī)章制度。國有煤炭企業(yè)在合同管理方面，雖然有一系列規(guī)章制度，但有很多不能名落實歸。存在可操作性差，執(zhí)行保障不力。究其原因主要有以下幾點：合同法律意識不強，時常出現(xiàn)不簽訂或補簽合同現(xiàn)象：淡薄法制觀念，人情擔保、合同簽訂程序倒置，削弱了合同管理部門的把關(guān)作用；合同簽訂前忽視對對方的了解，另外，在合同驗收、踐約等方面缺乏有效的監(jiān)督機制。
（3）驗審合同不嚴。合同驗審是合同管理工作的重點，能否嚴格驗審，是關(guān)系到合同簽訂成敗的關(guān)鍵。但在現(xiàn)實工作中企業(yè)卻存在著以下突出問題。資質(zhì)驗審不嚴。不能準確認定對方是否具備簽訂合同的資格，由于資格審核不嚴而給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。不能嚴格審驗條款。如合同條款中出現(xiàn)易產(chǎn)生歧義和誤解文字，對違約條款敘述不明確，給企業(yè)造成很多不必要的麻煩。
不能加強合同的后續(xù)管理。合同的后續(xù)管理工作非常重要，但往往容易被企業(yè)所忽視，如：對合同簽訂前期、中期的評價、對合同踐約跟蹤管理、對合同簽訂過程相關(guān)的歸案保管等。都是在后續(xù)管理必要的工作。
四、煤礦加強合同管理的方法
（1）使用統(tǒng)一合同文本原則，優(yōu)化全企業(yè)的合同管理體系。統(tǒng)一合同文本是加強合同管理的有力保證，便于解決由于合同管理人員專業(yè)素質(zhì)的欠缺而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體責任，以及合同爭議的解決。要使合同管理科學化、規(guī)范化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。同時還要進行重大合同審查管理。
（2）提高合同管理人員素質(zhì)。合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同科學管理的重要前提首要任務，因此提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理又是當前的迫切需要。合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量的高低。因此，根據(jù)合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，用好企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，并組織好在職學習進行職業(yè)道德教育，以增強合同管理人員的責任感，提高合同法律意識。
（3）做好合同訂立前的基礎(chǔ)管理工作。包括對合同對方當事人的主體資格、資信情況、生產(chǎn)規(guī)模、履約能力進行全面真實性審查；明確合同締約內(nèi)容等。
（4）做足合同簽訂中的配合管理工作。合同簽訂中的管理又稱審核簽訂階段管理。首先，索取保存對方當事人的合法有效資信材料及身份證明。其次是嚴格按照規(guī)范合同文本條款審查、簽訂合同，做到條款完備、權(quán)利義務明確。再次，根據(jù)法律規(guī)定需要履行審批、備案、登記的合同一定要履行其相關(guān)法律手續(xù)，在合同正式簽約前，進行嚴格審查把關(guān)。
（5）履行監(jiān)督和結(jié)算管理。簽約的目的，主要是保障合同的有效履行，防止違約行為的發(fā)生，所以，企業(yè)法律顧問對合同的履行進行必要監(jiān)督。通過監(jiān)督，可以了解各類合同的履行情況，及時發(fā)現(xiàn)影響履行的因素，以便隨時向各部門反饋，防止違約的發(fā)生。把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對合同簽訂的審查，也是對合同履行的監(jiān)督，具體可采取或制定貸款支付復核程序，實施有效的管理。
（6）違約糾紛的及時處理。合同關(guān)系是一種法律關(guān)系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發(fā)生違約情形，法律顧問要區(qū)別情況，及時采用協(xié)商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟損失。
綜上所述，煤碳企業(yè)尤其是大型國有，煤碳企業(yè)，必須重視合同管理，建立健全合同管理的法律法規(guī)，對合同進行全過程、系統(tǒng)的、動態(tài)的管理，減少合同糾紛，維護企業(yè)的合法權(quán)益，促進企業(yè)快速健康的發(fā)展以貢獻國家、造福人民。
Abstract: From the angle of construction project management, this paper starts from possible loophole of it to expound the existing problems and solutions of construction contract management.
關(guān)鍵詞:建筑工程;合同管理
Key words: construction projects;contract management
中圖分類號:TU723.1 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)17-0066-01
0引言
合同,又稱契約。是雙方當事人就確定權(quán)利和義務關(guān)系所達成的一種協(xié)議。我國《合同法》第二條第一款規(guī)定:“本法所稱合同是平等主體的自然人、法人,其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系的協(xié)議?！彼^民事權(quán)利義務關(guān)系,也是民事法律關(guān)系,這種關(guān)系有三個不可缺少的組成部分:即權(quán)力主體、權(quán)力客體和內(nèi)容。其中①權(quán)力主體是指依法享有權(quán)利和承擔義務的法律關(guān)系的參加者,以合同角度,也就是簽訂合同的雙方當事人,包括自然人、法人和其他組織。民事權(quán)利主體資格包括權(quán)利能力和行為能力。②權(quán)利客體是指權(quán)利主體的權(quán)利和義務所指的對象。包括:物和財;行為(勞務和完成工作);智力成果。③內(nèi)容是指合同主體依法享有的經(jīng)濟權(quán)利和承擔的經(jīng)濟義務。建筑工程合同是經(jīng)濟合同的一種,是廣義承攬合同中的一種,它是一種諾成合同,有償合同,是承包方與發(fā)包方之間確定的承包方完成約定的工程項目,發(fā)包方支付價款與酬金的協(xié)議,它包括工程勘察、設計、施工合同以及委托監(jiān)理合同。建筑工程合同作為經(jīng)濟合同的一種,是發(fā)包單位和承包單位為完成工程建設項目的目標以及相關(guān)的具體內(nèi)容、明確相互權(quán)利與義務關(guān)系的協(xié)議。建筑工程合同把技術(shù)、經(jīng)濟、法律三者科學的結(jié)合在一起,是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則,是明確各方權(quán)利和義務、協(xié)調(diào)工作關(guān)系、以及解決合同糾紛的依據(jù)。加強建筑工程合同管理,規(guī)范、完善工程合同,有利于在工程建設中,做好建筑工程的質(zhì)量、工期、投資三大控制。加強建筑工程合同管理,應重點做好以下五個方面的工作。
1提高合同管理人員的業(yè)務素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務。企業(yè)必須加強合同意識,重視合同管理,要從思想上真正意識到合同的重要性,強調(diào)按合同要求施工,而不僅僅是按圖施工。企業(yè)可以經(jīng)常舉辦學習班、講座等方式,提高全員的合同管理意識。具體可從下述三方面著手:一是選好人員。企業(yè)領(lǐng)導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件,選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員,也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。二是組織好在職學習。根據(jù)企業(yè)與市場的實際,組織合同管理人員在職學習。方式方法可以有:布置學習任務,定期檢查;進行短期培訓;結(jié)合實際進行正反兩方面的事例分析總結(jié);聽電視講座,參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試;同時進行職業(yè)道德教育,通過以上努力,使其在崗位成才。三是建立崗位責任制。對合同管理人員實行崗位責任制,明確他們的責、權(quán)、利,建立競爭機制,對有貢獻的企業(yè)領(lǐng)域和合同管理人員給予獎勵。
2建立和健全工程合同管理制度
建立合同管理組織,培養(yǎng)合同管理和索賠專業(yè)人才。合同管理的任務必須由一定的組織機構(gòu)和人員來完成,項目組織中設立專門的機構(gòu),包括參與招投標,對合同條件進行審查和分析,對工程合同進行總體策劃,進行合同談判與合同簽訂,協(xié)調(diào)項目各個合同的實施。組織機構(gòu)的任務復雜,責任重大。合同管理的專業(yè)技術(shù)人員必須懂工程技術(shù)、經(jīng)營、造價、法律、工程管理及公關(guān)等方面的知識,人員素質(zhì)要求高,這樣有助于提高整個管理水平。
3加強建筑工程合同的談判與簽約
在建筑工程合同簽約前,應結(jié)合實際工程具體情況、環(huán)境、條件等,要經(jīng)過審慎研究和反復推敲,善于利用自己的權(quán)利與義務,把談判重點放在《協(xié)議條款》上,盡量使合同條款清楚、具體、嚴密、整體的邏輯性;同時,充分考慮自己權(quán)利,在專用條款和補充條款中,盡可能條款完備、措詞嚴謹、文字準確,符合合同簽約要求,防止出現(xiàn)顯失公平,能有效規(guī)范合同當事人的行為,以保證談判和簽約工作重點有的放矢。
4規(guī)范工程合同的履行管理
建筑工程合同一經(jīng)簽訂,合同雙方就結(jié)成一定的經(jīng)濟關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實施過程中的經(jīng)濟責任、利益、權(quán)力和義務,雙方必須嚴格遵守,嚴格履行,不應違反。但從根本上來說,合同雙方的利益是不一致的,容易導致工程建設過程中的利益沖突,造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致、不協(xié)調(diào)和矛盾。事實上,在工程合同的實施中,違反合同的現(xiàn)象是屢見不鮮,部分當事人故意違反,以謀取某些不法利益,但更多情況下屬于當事人法制觀念不強,沒有把違反合同提到違法的高度來認識。合同履行作為質(zhì)量控制、進度控制、費用控制的重要環(huán)節(jié),在合同履行過程中,應采取積極主動管理,組織項目管理人員學習合同條文,熟悉合同中的主要內(nèi)容,工程范圍,責任、權(quán)力與義務,分析各種違約的法律后果,有效利用合同保護自己的利益,限制和制約對方違約行為,按照工程合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行。一是必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系,使相關(guān)的各合同和合同規(guī)定的各工程活動之間不相矛盾,以保證工程有秩序、按計劃地實施;二是合同管理人員在合同履行中監(jiān)督和跟蹤,按專用條款約定的時間內(nèi)做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作,特別是隱蔽工程驗收簽證,涉及工期、費用記錄清楚,減少因各種原因引起糾紛,保證工程建設的順利進行;三是采取一些策略、手段、措施達到自己的目標管理,又不損對方利益,妨礙工程順利實施;四是嚴格遵守工程合同約定的標的、數(shù)量、期限、價格,進行保修條款的履行管理;五是做好工程簽證、記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作;六是應用現(xiàn)代化管理手段,建立和利用計算機網(wǎng)絡,監(jiān)控合同的履行情況,運用法律的手段,保證工程項目的質(zhì)量、投資、工期、安全按計劃實現(xiàn)。
5做好工程合同的履行評價
建筑工程合同內(nèi)容多,涉及法令、法規(guī)也多,工程較大,履行時間也較長,工程合同是一種豐富文字信息資料,也是整個工程建設過程的真實反饋,既有經(jīng)驗又有教訓,應認真做好工程合同資料的收集、保存、整理、分類、登記、編號、裝訂、歸檔備案工作,保證合同檔案齊全,使工程合同檔案管理程序化、規(guī)范化;通過對建筑工程合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析,對合同履行情況進行評價,總結(jié)經(jīng)驗或教訓,找出差異和干擾因素,分析原因,指導今后工作,提高建筑工程合同談判成交率、合同履行率,提高建筑工程的現(xiàn)代化管理水平。
參考文獻:
[1]萬小燕.淺析工程合同管理存在問題及處理方法[J].硅谷, 2009,(14).
關(guān)鍵詞：企業(yè)；法律意識；簽訂合同；合同管理
一、存在的問題
（1）法律意識淡薄。企業(yè)某些領(lǐng)導因法律意識淡薄，明知法律顧問出具的法律意見是正確的，但卻不按其出具的法律意見辦事?；蛘叻深檰柺虑胺婪兜淖饔迷谄髽I(yè)中不能得到有效發(fā)揮，更多的是等到問題出現(xiàn)，才想起法律顧問，將其作為“消防隊員”。
（2）簽訂合同的主體不合法。例如，簽訂合同的主體是“某企業(yè)項目部”、“某企業(yè)檢測中心”等。這些部門都不具有獨立的法人地位，不具有簽約的主體資格，因此所簽訂的合同也是無效的。另外，有些人明知擔保責任的重大，也明知國家機關(guān)和公益事業(yè)單位不能提供擔保，卻片面認為盡管擔保無效，也不必承擔責任，就去擔保。實際上只要在擔保過程中有過錯就要承擔相應的賠償責任。
（3）對相關(guān)方資信了解不夠深刻。與客戶洽談合同時，對客戶的資信了解不夠，投入大量人力、財力、物力，結(jié)果得不到預想的回報，上當受騙，甚至血本無歸。
（4）先干活，后補簽合同。當前市場經(jīng)濟條件下一些項目要求完成的時間比較急促，項目承攬單位為了爭時間、搶速度，往往是先干活后補簽合同，有的甚至是活已經(jīng)干完，合同仍未補簽。一旦發(fā)生糾紛，卻拿不出有力的書面證據(jù)支持自己主張的觀點，使其處于被動地位，帶來不必要損失。
（5）合同履行過程中缺乏證據(jù)收集意識。一旦訴諸法律，法院認為沒有證據(jù)證實這種行為，訴訟請求便得不到支持，從而造成不應有的敗訴結(jié)果。
（6）合同執(zhí)行完畢后不能及時歸檔。有的合同具體承辦人習慣于自己保管合同原件，其理由是用起來方便，合同執(zhí)行完畢后仍不歸檔。如果該合同具體承辦人調(diào)離本企業(yè)，恰巧該合同又發(fā)生糾紛，急需合同原件時，檔案室又查詢不到，便無法提供有利證據(jù)。
（7）企業(yè)合同專用章管理混亂。例如，某企業(yè)營銷部的每個項目部都分別設有合同專用章，卻沒有用印登記審批制度或?qū)徟贫炔唤∪?，其項目部工作人員利用自己掌管合同專用章之便，以該企業(yè)的名義私自用章，簽訂合同，給企業(yè)造成不必要的損失。
二、原因分析
出現(xiàn)上述問題的原因是多方面的：
第一，員工甚至個別領(lǐng)導思想上重視不夠。依法經(jīng)營、依法辦事的觀念不強，合同無人管、無人問。第二，個別合同承辦人素質(zhì)偏低，缺乏簽訂合同時應當具備的基本知識。學技術(shù)或?qū)W管理專業(yè)的人員居多，懂法律的人員較少，甚至根本沒有。第三，相關(guān)合同管理制度不夠健全，或者盡管有完善的合同管理制度，卻不按制度辦事。第四，合同管理缺乏創(chuàng)新，手段陳舊落后。合同管理依然是采用傳統(tǒng)的紙、筆簽訂加手工存檔方式，合同文本只是在有關(guān)部門和有關(guān)人員之間保存使用，合同文本所體現(xiàn)的信息資源不能被管理部門共享，質(zhì)量管理下降。
三、應采取的對策
針對以上存在的問題，應從以下幾個方面加以改進和完善：
（1）提高認識，加強領(lǐng)導。加強合同管理是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是維護企業(yè)合法權(quán)益的重要措施，各級領(lǐng)導一定要從思想上重視，措施上保證，行動上落實。
（2）加強培訓，提高素質(zhì)。采取以會代課的形式，通過培訓、宣傳、建章立制等形式使合同管理工作成為企業(yè)管理科學化、規(guī)范化和制度化的重要內(nèi)容，通過依法管理，使合同管理工作全方位覆蓋企業(yè)活動并貫穿于企業(yè)管理的全過程，做到合同管理有機構(gòu)、有人員、有制度。對合同管理混亂的企業(yè)、部門，要逐步地加以理順，進行指導。對中層以上管理人員，特別是經(jīng)常與合同打交道的相關(guān)部門人員，進行合同法、訴訟法的相關(guān)培訓，對合同簽訂和執(zhí)行過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題給予警醒和提示，避免上當受騙。上級管理部門要樹立為下屬單位服務的思想，到基層單位送法上門。宣傳部門要結(jié)合本企業(yè)的實際情況，有針對性地制定普法教育規(guī)劃。
（3）健全合同制度，完善管理體系。制定、修改和完善本企業(yè)的合同管理辦法，建立切實可行的合同會簽、合同專用章的使用、合同審查、合同簽訂的委托等相關(guān)合同管理制度。
（4）明確合同管理機構(gòu)，實行合同歸口管理。從合同文本的保存到合同的回收、存檔和借閱均應由法律部門的專人管理，所有法律性文件均應由法律部門統(tǒng)一歸檔。
（5）把好合同的起草、審查和修改關(guān)。企業(yè)重要的合同，法律顧問應當親自起草。其他由專業(yè)部門起草的合同，法律顧問應當對其進行審查、修改。對合同簽訂情況要進行監(jiān)督檢查，主要檢查合同當事人是否具有履約的主體資格，合同當事人所簽訂的條款是否清楚、齊備、合法，合同簽訂的程序和手續(xù)是否合法，合同當事人是否具有相應的履約能力，合同簽訂是否采用書面形式，當事人是否簽字、蓋章等。通過對合同簽訂情況的檢查，及時發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的合同和合同違法行為。
（6）把好合同履行關(guān)。隨時對合同的履行情況進行監(jiān)督檢查，法律部門一方面要督促當事人認真按合同規(guī)定履行自己的義務；另一方面，也要積極檢查和發(fā)現(xiàn)合同履行過程中出現(xiàn)的問題，對履行中出現(xiàn)的違約、違法行為依法進行處理。同時，注重收集和保存合同履行過程中的各種證據(jù)。
（7）抓好合同的檔案管理工作。合同檔案應由專人管理，不能散落在其他人員手中。意向書、協(xié)議書、招投標文件、開竣工通知單、驗收報告以及合同相關(guān)附件都應納入檔案管理之中，建立相關(guān)合同管理臺賬，記錄合同事項。
關(guān)鍵詞：施工合同；管理；對策
Abstract: Under the market economy conditions, construction market main body mutual rights and obligations relations mainly establish through the contract. This paper explores the construction contract characteristics, analyzes the problems in the contract management, and discusses on how to strengthen the management countermeasure.
Key words: construction contract; management; countermeasure
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
建設工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互責任、權(quán)利、義務關(guān)系的合同，是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付工程價款，控制工程項目質(zhì)量、進度、投資，進而保證工程建設活動順利進行的重要法律文件, 是承包人、發(fā)包人在工程施工過程中最高的行為準則。工程建設的復雜性決定了合同管理的艱巨性,有效的合同管理是促進參與工程建設各方全面履行合同約定的義務,確保建設目標(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價、縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。合同管理工作涉及的方面和因素很多，以下僅從施工企業(yè)的角度來探討如何加強施工合同的管理。
1.建設項目施工合同的特點
施工合同的標的--建筑產(chǎn)品具有固定性、施工生產(chǎn)的流動性、復雜多樣性及一次性投資額大等特點，決定了施工合同與其他經(jīng)濟合同的不同，其主要特點包括：
1.1施工合同履約時間長。建筑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復雜、施工工期較長，工期少則幾月，多則幾年甚至十幾年。
1.2合同執(zhí)行過程中干擾和影響的因素比較多，風險高。
1.3施工合同內(nèi)容復雜，條款多，變更多，加上參建單位眾多和項目之間接口復雜，造成業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免的在合同履行過程中產(chǎn)生較多的爭執(zhí)和糾紛。
2.施工企業(yè)合同管理存在的問題
2.1缺乏完全法制化的社會環(huán)境。有關(guān)建筑及合同的法律體系不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，有空子可鉆，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。
2.2缺乏規(guī)范化的市場環(huán)境。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，使施工企業(yè)在建設工程承包中始終處于弱勢地位，使業(yè)主占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的合同條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上，施工企業(yè)為了生存，只能接受。業(yè)主在履行合同過程中隨意性強，存在不按合同、不按規(guī)則和慣例辦事的現(xiàn)象，如：業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款；建設工程竣工驗收合格后，業(yè)主不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥。
2.3施工企業(yè)合同管理與項目管理脫節(jié)。合同管理與項目管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，而實際上施工企業(yè)往往由公司經(jīng)營部門組織編制投標文件（商務標、技術(shù)標），一旦中標，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式發(fā)給項目經(jīng)理部，合同交底流于形式，使施工合同管理與項目管理在實施過程中容易脫節(jié)。
2.4不按合同示范文本簽訂施工合同。國家工商局和建設部為規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有些業(yè)主在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務，不采用標準的合同文本，而采用一些自己制定的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風險。
2.5陰陽合同屢禁不止。在同一個建設工程項目中,由于業(yè)主處于優(yōu)勢地位，承包商為了獲得工程，只能迎合業(yè)主要求，私下簽署小協(xié)議，正式合同與私下協(xié)議并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但雙方當事人并不履行，只是用作對外檢查（以應付各級管理部門的檢查），實際執(zhí)行按小協(xié)議，背離招標文件和投標文件內(nèi)容，把招投標產(chǎn)生的中標合同部分或全部，換成違法或違反國家及政府管理規(guī)定的內(nèi)容。這種違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工期不合理壓縮，工程設計的局部變更，工程材料及設備的替換等方面。
2.6缺乏具備合同管理能力的人才，對合同管理人才的培養(yǎng)不夠重視。施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要掌握一定的專業(yè)技術(shù)、造價管理、施工技術(shù)、施工管理、法律等方面的知識，具有一定的文字功底，用詞組句嚴謹。一些施工企業(yè)沒有形成重合同意識，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人才缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2.7合同的檔案管理混亂。存檔的施工合同文件內(nèi)容不全，往往只有施工合同協(xié)議，而圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等沒有；查閱制度不完善，丟失、涂改、代換等情況時有發(fā)生，導致涉及訴訟時無據(jù)可查。3.改善和加強施工企業(yè)合同管理的對策
針對合同管理中存在的問題，施工企業(yè)必須加大合同管理力度，使合同管理朝法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展，以達到避免經(jīng)濟合同爭執(zhí)與糾紛、規(guī)避經(jīng)營風險的目的，提高企業(yè)管理水平，為企業(yè)創(chuàng)造最佳經(jīng)濟效益。
3.1建立專門的合同管理機構(gòu)，規(guī)范施工合同訂立行為，做好事前規(guī)范工作。合同管理水平的高低對企業(yè)的經(jīng)濟效益影響很大，企業(yè)必須重視合同管理，建立專門的合同管理機構(gòu)，統(tǒng)一合同的管理和保存，配置專業(yè)的合同管理人員負責合同管理的各項工作，和項目經(jīng)理部緊密聯(lián)系，維護企業(yè)和項目經(jīng)理部的經(jīng)濟利益和合法權(quán)益。
3.2培養(yǎng)合同管理人才，加強施工合同管理隊伍建設。由于施工合同管理政策性、專業(yè)性較強等特點，因此，施工合同管理人員隊伍的建設至關(guān)重要。沒有高素質(zhì)的人才，在合同草擬、簽訂、執(zhí)行的任何環(huán)節(jié)都難免會出現(xiàn)失誤有時是致命的錯誤。必須以人為本，加大合同管理人才的培養(yǎng)力度，關(guān)注合同管理人才選拔培養(yǎng)的各項工作：
3.2.1認真選擇具備工程、經(jīng)濟、法律專業(yè)知識、德才兼?zhèn)涞娜藛T從事施工合同管理工作。
3.2.2加強理論學習、組織學術(shù)交流。
3.2.3要在實踐中培養(yǎng)、鍛煉、造就人。把合同管理與項目管理結(jié)合起來，讓合同管理人員到項目經(jīng)理部從事合同管理的具體工作，在工作中實踐合同管理的理論和方法，不斷提高合同管理水平。
3.3健全企業(yè)的合同管理制度。健全的合同管理制度是做好合同管理工作的保障，通過健全的合同管理制度堵塞漏洞，規(guī)范管理。在施工企業(yè)內(nèi)部應當建立施工合同的以下制度：
3.3.1合同的評審制度。如果建設工程施工合同簽訂的不規(guī)范、不嚴密，會給施工企業(yè)帶來經(jīng)濟損失，也會給竣工結(jié)算審計帶來爭議，因此，必須建立施工合同的評審制度，對合同條款進行反復的推敲、嚴格的審查，避免合同條款的遺漏和錯誤。應著重審查合同是否符合國家的有關(guān)法律法規(guī)，合同中所規(guī)定的權(quán)利和義務是否合理，經(jīng)營風險、技術(shù)風險是否考慮充分等。
3.3.2合同的批準制度。為了保證合同的合法有效，要建立合同批準制度。合同在簽訂前要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部的會簽，由各相關(guān)的部門主管領(lǐng)導簽署審查意見。
3.3.3合同的定期報告和檢查制度。對合同履行的情況和發(fā)生的變化，要定期報告，及時認真檢查合同的執(zhí)行情況。
3.3.4合同交底制度。合同管理人員應將合同涉及的注意事項交代清楚，將承包合同所明確的經(jīng)濟責任進行交底，為順利執(zhí)行合同打好基礎(chǔ)。
3.3.5合同總結(jié)、評價制度。合同履行完畢后，要認真總結(jié)合同履行過程中所遇到的問題及解決的辦法，正確評價合同。
3.4加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作，為合同順利履行創(chuàng)造條件。合同文本及相關(guān)資料如圖紙、中標通知書、工程量清單、報價單和投標文件等同屬重要法律文件，發(fā)生之后應及時建帳并妥善保存。由于建設項目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復雜，在經(jīng)過一個長時間的建設過程之后，很多具體問題要依靠相應資料予以解決。為此，應設專人做好檔案管理工作，存檔內(nèi)容一定要完備。
3.5普及合同管理的觀念和知識，提高企業(yè)風險防范意識。合同管理涉及面廣，整個管理層，特別是企業(yè)負責人，都應有合同管理觀念和知識，營造人人重視合同管理的氛圍，強化全員管理意識，提高企業(yè)風險防范意識。
3.6加快合同管理信息化步伐，以施工合同管理信息系統(tǒng)為平臺，逐步實現(xiàn)施工合同數(shù)據(jù)的網(wǎng)上收集、整理、填報、分析、評價、預警等功能，進而實現(xiàn)項目信息、企業(yè)信息、人員信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)對項目、企業(yè)、人員的動態(tài)管理，不斷提高管理水平。
