時間：2023-05-29 08:32:15
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【關鍵詞】信息化；高職院校；《財務管理》；教學策略
從客觀角度而言，《財務管理》是高職院校財會專業(yè)開設的一門核心課程。當前我國已進入財務管理信息化階段，《財務管理》課程的傳統(tǒng)教學方法、教學內(nèi)容、教材都遭受到各種沖擊。所以，我們應該充分認識到財務管理信息化實踐對本課程教學所產(chǎn)生的重要影響。作為一名高職院校的財會專業(yè)教師務必將信息化的財務管理思想融入《財務管理》課程的教學中，將該課程的教學和現(xiàn)代化的信息技術完全融合起來，培養(yǎng)適應信息化社會的應用型財務管理人才，財務會計信息化環(huán)境下高職院校的《財務管理》課程進行改革迫在眉睫。
一、高職院校《財務管理》課程教學存在的弊端
（一）高職院?！敦攧展芾怼方虒W沒有將企業(yè)管理信息體系理念作為指導
會計信息化體系與財務管理信息體系皆是企業(yè)信息化管理體系的重要組成部分。其中，會計信息化體系提供在決策層面有效的會計信息，即內(nèi)外部的會計報告，財務管理信息體系則會充分借助會計報告信息、企業(yè)各項業(yè)務信息和金融市場信息，借助會計領域的信息工具開展資金方面的管理、資產(chǎn)方面的管理、預算方面的控制以及成本領域的管理，進行財務層面的分析、財務層面的預測與財務層面的決策，從而最大限度實現(xiàn)企業(yè)價值目標的最大化。企業(yè)的財務管理信息化體系絕對不能和會計信息化體系完全割裂開而獨自存在，高職院校的《財務管理》課程教學絕對不能和會計學的教學分開而獨自存在。當前形勢下，高職院校《財務管理》課程教學雖然已指出企業(yè)在財務層面的管理目標是為了實現(xiàn)企業(yè)價值利益最大化，可是卻十分缺乏企業(yè)在管理信息體系的全局理念，沒有把握好會計學和財務管理之間的邏輯聯(lián)系。高職院校在《財務管理》課程教學體系設計進程中通常存在局限性的認識，僅是重視企業(yè)在理財領域、估價領域與價值領域的創(chuàng)造，卻很大程度上輕視了會計學對財務管理學的重要功效。實際上，即使是進行企業(yè)價值評估所能大面積使用的現(xiàn)金流量模型等方法，也必須借助信息化技術編制成套的預算財務報表的財務預測方法來獲取未來現(xiàn)金流量數(shù)據(jù)。高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學忽視了借助企業(yè)會計報告等會計信息，從而讓企業(yè)財務管理所制定的決策成為無源之水，最終嚴重影響了《財務管理》課程的教學效果！
（二）高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學沒有融入現(xiàn)代化的會計信息技術
當今世界全球經(jīng)濟一體化，競爭日益激烈，信息化技術迅猛發(fā)展，相當一部分企業(yè)的財務管理面臨諸多問題：內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的復雜，企業(yè)面對紛繁復雜的海量數(shù)據(jù)讓財務領域的決策變得十分困難，所以需要運用新型會計信息技術來進行輔佐。高職院校的《財務管理》課程教學往往忽略了會計學對財務管理學的基礎功效，致使會計信息化技術很難和該課程教學融為一體，具體而言表現(xiàn)為當前形勢下高職院?！敦攧展芾怼氛n程的教學通常停留于手工層面的計算、運用相關計算器或者借助Excel構建財務模型來處理相關財務問題的階段，對于ERP、XBRL、財務共享服務平臺、大數(shù)據(jù)、云計算等新穎的會計信息化技術在財務管理信息化領域所獲取的進展往往忽略，最終無法借助信息化的相關工具獲取上市企業(yè)最新會計領域信息數(shù)據(jù)進行分析與利用，更加不能教會學生在財務管理實踐進程中，面對稍縱即逝的現(xiàn)實與大量的信息時應如何科學合理的做出有效的財務決策。
（三）高職院?！敦攧展芾怼氛n程專業(yè)教師會計學水平和信息化水平亟待提高
高職院校《財務管理》課程專業(yè)教師對會計學與財務管理專業(yè)課程之間的關系認識不夠清晰。有些老師將會計學與財務管理課程之間的關系沒有認識清楚，有些老師單純地將財務管理誤解為數(shù)學方面的計算。對于會計學的不了解、對于會計信息技術的不了解致使高職院?！敦攧展芾怼氛n程專業(yè)教師對于ERP、遠程訪問、大數(shù)據(jù)、財務共享服務平臺、云計算等會計信息技術的新進展不是很了解，不能利用會計信息技術相關工具在第一時間內(nèi)獲得企業(yè)財務管理案例方面的信息，更不能對企業(yè)財務管理的進展與所面臨的現(xiàn)實性問題在第一時間內(nèi)進行研究，影響了學生系統(tǒng)化地學習《財務管理》課程，也很難調(diào)動學生學習《財務管理》課程的積極性，最終鉗制了學生財務管理水平的提升。
二、會計信息化環(huán)境下高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學改革舉措
（一）進一步轉(zhuǎn)變高職院?！敦攧展芾怼氛n程的教學思想
高職院校在《財務管理》教學理念上務必形成以下觀點：徹底摒棄割裂認識財務管理學習的思想，必須從管理信息體系的角度來看待財務管理與會計學之間的關系，構建起會計是一個提供決策有效會計信息的體系，然而財務管理是充分借助外部的相關金融信息、業(yè)務信息與相關決策有效會計信息進行決策層面體系化的合理認識。高職院?！敦攧展芾怼方虒W還必須根據(jù)管理信息體系理念，充分認識到會計和財務管理實際上是對整個企業(yè)業(yè)務領域的信息進行與之相關的確認、記錄、計量、報告、分析、決策、預測與操控的體系化過程，進而充分認識到會計與財務學基本的原理、方法與技術領域相關的工具，最終實現(xiàn)企業(yè)在價值領域的最大化目標。
高職院校的《財務管理》課程教學務必要清晰明確，對整個企業(yè)價值的評價和價值創(chuàng)造的進程應構建在對企業(yè)財務報告進行分析、對企業(yè)在金融市場上的價格進行綜合性判斷的根基上。清晰地明確此點之后，就完全能夠運用高職院校會計學基本的原理、基本的概念與基本方法，并把它與高職院?！敦攧展芾怼氛n程知識構成一個完整的有機整體。在高職院校的《財務管理》課程教學中應該將會計信息化環(huán)境下完成的相關財務報告與相關財務分析作為根基，并在會計提供的決策有功效的信息――會計報告根基上大力開展財務領域的預測與企業(yè)領域的價值評估，以此實現(xiàn)企業(yè)在價值領域的創(chuàng)造。如此一來不但體現(xiàn)了管理信息體系中會計信息體系與財務管理信息體系在信息生產(chǎn)領域、傳遞領域、利用領域的連續(xù)性，更能借助《財務管理》課程對會計信息利用的教學進程最大限度發(fā)揮它推動會計學等先學課程教學的功效。
（二）在《財務管理》教學中引入新穎的會計信息技術
高職院?！敦攧展芾怼氛n程教學需要進一步繼承會計類課程在應用會計信息技術方面的優(yōu)勢，譬如在會計信息化的環(huán)境下，相當一部分的財務管理問題都能夠借助ERP等企業(yè)管理軟件的應用來進一步解決，然而會計信息化也能夠給《財務管理》課程教學提供新穎的教學手段與便捷的教學工具。要最大限度借助譬如ERP等企業(yè)管理軟件、云計算、移動互聯(lián)、遠程訪問、XBRL、財務共享服務平臺等現(xiàn)代化的會計信息技術，提升高職院校《財務管理》教學的質(zhì)量。譬如可以在借助EXCEL做NPV方面的計算和EOQ方面的計算，并在構建財務模型的根基上，借助XBRL財務報告工具大力開展對上市企業(yè)財報的財務報表分析。高職院校的《財務管理》課程教學務必引入新穎的會計信息化技術，向廣大學生不斷展示會計信息化工具在企業(yè)財務管理進程中的運用，引導學生能夠運用新穎的會計信息技術完成各項常規(guī)的財務管理工作，從而讓學生在會計信息化手段的支撐下走出課堂，把《財務管理》教學和企業(yè)實踐中的財務管理實務充分結(jié)合起來，最終能夠盡快使用將來會計信息化情境下的財務管理工作。
（三）不斷提升高職院校《財務管理》專業(yè)教師適合財務管理信息化教學要求的能力
在會計信息化日益發(fā)展的環(huán)境下，不管是實務界還是理論研究界都不能對此置若罔聞。高職院校的《財務管理》專業(yè)教師自己必須在管理信息體系理論的指導下，構建起在會計信息化領域開展財務管理的思想，重新打造一個與時俱進的《財務管理》課程教學體系，進一步確定新穎獨特的教學目的與相關教學內(nèi)容，運用新穎獨特的會計信息化教學手段，以此適應財務管理日益信息化的發(fā)展要求。
高職院校《財務管理》專業(yè)教師應主動利用XBRL等信息化的財務報告工具，以此解決高職院校會計方面的人才難以去企業(yè)實踐的困難，進一步指導學生借助XBRL等信息化工具對上市企業(yè)的財務報表做財務層面的分析，真正意義上在會計信息化技術的幫助下大力開展財務預測工作與財務決策工作，并且在第一時間內(nèi)和實踐中的企業(yè)財務管理情況密切結(jié)合起來，甚至還可借助相關研究為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。
三、結(jié)束語
在高度信息化的今天，高職院校的《財務管理》課程的傳統(tǒng)教學方法已難以適應時展的需要，《財務管理》課程教師如能根據(jù)上述建議不斷提升自身信息化的水平，實施科學合理的教學法，定能有效提升《財務管理》課程的教學質(zhì)量！
作者簡介：劉建春（1971-），男，漢族，湖南衡陽， 湖南財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術學院，本科，會計師，主要從事財務會計教育研究。
參考文獻：
論文摘要：新建本科院校的生存和發(fā)展最重要的是有一支素質(zhì)良好、事業(yè)心強、積極性高的師資隊伍。本文擬就新建本科院校教師的激勵需求因素進行調(diào)查和分析．得出結(jié)論．并提出相應的激勵對策，解決在新建本科院校中普遍存在的師資短缺和教師大量流失的問題。
一、引言
隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育已進入大眾化教育階段。通過擴招、重組、合并和重新定位等方式，出現(xiàn)了多種層次、多種規(guī)格的高等院校。新建本科院校就是其中尤為引人注目的一類，新建本科院校是指由過去的?？茖W校升格為本科的院校，這類本科院校是我國本科教育的新生力量，其發(fā)展受到有關各方的高度重視。
本文就新建本科院校教師的激勵需求因素進行了調(diào)查，進行實證分析。
二、調(diào)查和研究設計
(一)調(diào)查對象與取樣方法
本文調(diào)查研究范圍在安徽省新建本科院校中的銅陵學院、黃山學院和皖西學院三個新建本科院校內(nèi)進行。研究對象為新建本科院校中具有不同學歷、職稱、年齡等的教師。
取樣時，我們采取整群抽樣的辦法，即抽取某院校的一個系級單位為樣本，因為高校教師群體組織中，職稱、學歷、年齡等方面的結(jié)構．在一個系中體現(xiàn)最充分．采用整群抽樣的辦法可以得到比較全面的數(shù)據(jù)。
(二)研究方法
本研究通過問卷調(diào)查法找出對新建本科院校教師能產(chǎn)生激勵的主要因素，再利用層次分析法和德爾菲法，構建教師激勵因素的層次體系和判斷矩陣，最后通過對各判斷矩陣進行計算和一致性檢驗，得到滿意的激勵因素排序結(jié)果。
(三)調(diào)研的實施程序
第一步通過制定開放式問卷，對三所新建本科院校不同類型的教師進行問卷調(diào)查，收集教師目前最重要的激勵需求因素，然后將所收集到的各種激勵因素進行歸類合并．確定新建本科院校教師激勵因素的主要類型。
第二步按照從上一步中獲得的教師激勵因素的主要類型，再制成封閉式問卷，發(fā)放到三個新建本科院校中進行調(diào)查。
第三步對回收的封閉式問卷，采用層次分析法．對激勵因素進行計算、分析和排序，由此得出結(jié)論并提出相應的對策。
三、新建本科院校教師激勵因素調(diào)查分析
(一)新建本科院校教師激勵因素開放式問卷調(diào)查分析制定開放式調(diào)查問卷的目的就是弄清新建本科院校教師激勵的主要決定因素，我們對三所新建本科院校共120名不同類型的教師發(fā)放問卷進行了調(diào)查．收集教師目前最重要的激勵因素，共回收有效問卷102份。此次調(diào)查共收集到有30種激勵因素，我們對30種激勵因素作了歸類合并，分為四大類，即：物質(zhì)激勵因素、社會激勵因素、精神激勵因素、環(huán)境激勵因素。
(二)新建本科院校教師激勵因素封閉式問卷調(diào)查及分析
1、新建本科院校教師激勵因素體系及模型
新建本科院校教師激勵因素封閉式問卷調(diào)查的目的是了解新建本科院校教師對各激勵因素的需求強度，而不是某一激勵岡素具體需求量有多大，為此，引入激勵需求強度的概念激勵需求強度是指教師對某一激勵閃素需求的相對強烈程度，是新建本科院校教師對激勵因素需求期望值的程度。從激勵需求強度的角度，本文將影響因素分為三個層次．四個指標，l5個分指標的指標體系。如圖1所示。
2、新建本科院校教師激勵岡素封閉式問卷調(diào)查及其結(jié)果的層次分析
我們按照上面所設計的指標體系制定了封閉式調(diào)查問卷，包括兩個量表，即B層的基本激勵因素量表和C層的激勵因素量表，要求凋查對象對每個層次的激勵因素各自
按總分為100進行打分。發(fā)出封閉式問卷180份以后，回收有效問卷111份，樣本中有教授10人，副教授39人，講師38人，助教24人，他們的年齡從20多歲到60歲，其中30歲以下31人，30到40歲45人，40歲到50歲20人，50歲以上15人。
在回收了封閉式問卷以后，我們對各因素求了平均值(如表1)
根據(jù)以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)構造判斷矩陣(如表2)，通過求判斷矩陣的特征向量，經(jīng)歸一化處理，并通過一致性檢驗，最終確定B層4個激勵因素相對于“新建本科院校教師激勵閃素”A而言的相對重要性順序：物質(zhì)激勵岡素B(0．5l7)、精神激勵因素B(0．274)、環(huán)境激勵岡素B (0．158)、社會激勵閃素B2(0．05)。新建本
科院校教師認為影響其激勵需求強度最重要岡素的是物質(zhì)激勵岡素Bf0．5l7)，表明教師對物質(zhì)激勵期望最大，最想得到這方面的激勵。
同樣根據(jù)調(diào)查對象對B層指標下各次級指標相對B層指標重要性的認識，通過構造C層各素相對B層各對應因素的重要性判斷矩陣．得到C層各因素相對B層及目標層A的重要性權重(如表3)。
從表3可見，相對于8層各素，物質(zhì)激勵因素中工資待遇(C。)最為重要，其次是住房條件(C)；精神激勵因素中職稱職務晉升(C，)最熏要，其次為得到賞識(C)；環(huán)境激勵因素中排在第一位的是學校發(fā)展前途(C)，第二位是制度與管理(c)；會激勵岡素中居苗’位的是社會支持(C，其次是令人羨慕(Cz)。
通過面的層次分析法．我們可以看到，B層指標相對于A層的權重值最大的為0．5l7，與之相對應的是物質(zhì)激勵因素，這個權值遠遠大于其它三個激勵岡素的權值，所以，新建本科院校教師把改善物質(zhì)條件作為對其至關重要的激勵因素。再從C層指標來看，居前五位的閔素是：工資待遇、職稱職務晉升、住房條件、學校發(fā)展前途和得到賞識。這當中有兩個屬物質(zhì)激勵因素，兩個是精神激勵素，一個為環(huán)境激勵因素。
通過層次分析法的科學計算．得到的結(jié)果與均值分析的結(jié)果基本一致．即新建本科院校教師需求以物質(zhì)需要為主，其次是精神需求，然后是環(huán)境因素。最后是社會因素。
四、新建本科院校教師激勵對策
考慮到新建本科院校的特點，并根據(jù)以上調(diào)查和分析的結(jié)論，我們重點探討新建本科院校教師激勵方面的四個問題。
(一)新建本科院校教師薪酬激勵對策
新建本科院校教師薪酬激勵機制應考慮如下三個問題:
1、確定教師業(yè)績評價指標。毫無疑問，教師的業(yè)績評價指標應該與社會對學校的評價標準相一致?？蒲袠I(yè)績指標指學?？蒲泄ぷ鞯膶嵙退剑蒲羞M校經(jīng)費及項目性質(zhì)、論文數(shù)量及刊物級別和科研獲獎數(shù)量及等級等，這些指標易于量化;教學業(yè)績指標用易于量化的授課對象人數(shù)、課時等客觀指標以及由教學管理部門、教師代表和學生幾方面的主觀評價指標組成。業(yè)績評價指標要量化，并能客觀、公正反映教師教學、科研能力以及投人的時間和精力。
2、激勵強度的選擇。新建本科院校薪酬機制的激勵強度應與人才市場價格保持相對一致，才能吸引和留住人才。過分強調(diào)校內(nèi)報酬的公平性，按照相同的激勵強度設計校內(nèi)薪酬機制，這種看似公平的薪酬機制從全社會的角度來看是不公平的。這種薪酬機制必將造成某些專業(yè)人才嚴重流失。
3、等報酬問題。由于教學和科研對新建本科院校具有同等重要作用，不同于以前的?？茖W校以教學為主。一個合理的薪酬機制應該誘導教師將精力和時間分配到教學和科研兩個方面，讓教師預期在教學方面投人所獲得的報酬與在科研方面同等投人所獲得的期望收益相差無幾，否則，教師的時間和精力應會向激勵強度大的方面傾斜，造成“一邊強，一邊弱”，長期下去將不利于學校的發(fā)展。
(二)新建本科院校教師精神激勵對策
1、營造良好的個人成長和專業(yè)成就條件
瑪漢·坦姆仆說:“專業(yè)的和個人的成就被視為激發(fā)器”。所以高校教師對職稱和職務的晉升的追求欲望很強烈。個人成長與業(yè)務成就是激勵高校教師的兩個重要因素，學校在尋求發(fā)展的同時，應該努力為教師的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件和廣闊的發(fā)展空間。因此新建本科院校應該在充分認識和了解教師需求后，有針對性地開展教學和科研活動，構筑舞臺讓教師去發(fā)揮發(fā)展他們的才能。
2、制定明確的奮斗目標，構造個人成長的階梯環(huán)境
新建本科院校人事制度改革中應根據(jù)知識型員工個人成長的追求特征，建立多級的晉升制度，采用定期的階梯評選、考評機制，如人才機制、人才評價機制、競爭上崗機制等，營造一個積極向上、勇于爭先的良好競爭氛圍。這無疑是激勵廣大教師的一條措施。在新建本科院校中，我們可以通過樹立學科帶頭人、教學名師等方式推出一些具有感召力、影響力的榜樣，并施以適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，加強輿論宣傳，讓他們成為廣大教師心中向往的目標。
3、為教師提供學習進修機會
教師職業(yè)的特殊性決定了教師具有強烈的求知欲，新建本科院校教師由于原有的低層次，更需要知識的更新和能力的提高。管理者應該把使用和培養(yǎng)有機結(jié)合起來，支持教師不斷進取，不斷學習。學校應創(chuàng)造條件對教師進行在職培訓、自學進修、脫產(chǎn)輪訓以及進修等。
4、建立和諧向上的團隊文化
新建本科院校由幾個學校合并而來，其學校文化的建立和融合尤為重要。在操作中可以通過各種正式或非正式的渠道，使教師們明確學校的遠期、近期發(fā)展目標;積極聽取教師們的意見和建議，在增強學校凝聚力的同時創(chuàng)造一種全校教職員工團結(jié)協(xié)作的工作氛圍。
(三)新建本科院校教師環(huán)境激勵對策
1、讓教師對學校發(fā)展充滿信心
學校在進行管理體制改革中，首先要制定學校的發(fā)展目標、學科建設、課程建設和科研水平等目標規(guī)劃，向廣大教師展示具有感召力的學校發(fā)展前景;其次還要保證教師尤其是教學科研骨干、資深教授，參加學校改革目標的民主討論和決策，為學校的發(fā)展定位。這樣可使他們產(chǎn)生或強化和學校休戚相關的感情，從而激發(fā)其獻身精神，為目標的實現(xiàn)而奮斗。
2、創(chuàng)造教師民主參與的制度環(huán)境
首先，要建立與教師協(xié)商的機制。其一，協(xié)商的內(nèi)容。學校的發(fā)展、規(guī)劃與教師切身利益有關的各項重大事務，都必須與教師協(xié)商，吸引教師參加政策和制度的設計。其二，協(xié)商的渠道。注意發(fā)揮教代會等固有組織渠道的作用，同時，拓展新的渠道。積極支持教師建立提高學術水平及職業(yè)素養(yǎng)的社團。其三，堅持校務公開，校務公開應體現(xiàn)系統(tǒng)性和重點性的原則。教師最關心的熱點、難點問題是校務公并的重點，以公開促進公正和監(jiān)督。理順學術權力與行政權力的關系。高?？茖W管理、科學決策的前提是民主管理，尤其要發(fā)揮學術權力在高校管理與決策中的參謀與制衡作用。
研究核心素養(yǎng)，明確發(fā)展愿景
課程建設的價值導向是“以學生為本”“為了每一個孩子的終身發(fā)展”。課程是否具有高品質(zhì)主要看其是否能為學生提供必需的素養(yǎng)發(fā)展的可能。2014年《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》明確指出了“研究制訂學生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學業(yè)質(zhì)量標準”的課程改革新要求，把對學生德智體美全面發(fā)展總體要求和社會主義核心價值觀的有關內(nèi)容具體細化。這要求我們首先要研究核心素養(yǎng)，明確其內(nèi)涵。
基于核心素養(yǎng)的課程建設則指向“精品課程建設”?；A教育階段“精品課程”廣義上指學校課程的整體優(yōu)化，具體則指向?qū)W校設置的每一門課程的優(yōu)質(zhì)化。精品課程建設是一個從課程研發(fā)到課程教學實施及至評價的持續(xù)歷程；在課程管理與實踐范疇涵蓋國家課程的校本化實施，包括自主研發(fā)地方和校本課程；在課程結(jié)構上指向完備的課程體系，在課程功能上指向培養(yǎng)學生的核心能力和必備品格，從實施效果上看要經(jīng)過教育教學檢驗，效果顯著，具有較大的影響力。以核心素養(yǎng)為導向的學校課程不僅要在框架和單門課程上建立與核心素養(yǎng)的實在聯(lián)結(jié)，更要能夠不斷凝練核心素養(yǎng)具體內(nèi)容，保證學校所提出的核心素養(yǎng)是適切的，并且學校中的每一門課程都指向?qū)W生的核心素養(yǎng)。
此外，還應明確區(qū)域總體的發(fā)展愿景。發(fā)展愿景應展現(xiàn)如下要素：學生是學習的主體；分散資源的分享要合法化；重視對話與合作；學習是脈絡化和情境化的；在實踐中構造文化共同體。
區(qū)域應基于對核心素養(yǎng)的研究以及發(fā)展愿景，具體細化區(qū)域課程的核心目標。以海淀區(qū)為例，課程的核心目標為培養(yǎng)具有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊、深厚家鄉(xiāng)地域情感、積極道德心理品質(zhì)、堅實科學與文化素養(yǎng)、良好體育藝術修養(yǎng)、勇于創(chuàng)新探索、富有國際視野和愛國之心的“海淀學子”。在此基礎上，五一小學提出培育學生一生幸福必備的素養(yǎng)，為學生道德素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、健康素養(yǎng)、藝術素養(yǎng)的形成奠定基礎；清河中學提出“自主行動、自主參與、自主能力”核心素養(yǎng)目標等。
加強整體思考，做好統(tǒng)籌規(guī)劃
《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》指出：中小學課程改革從總體上看，整體規(guī)劃、協(xié)同推進不夠。具體表現(xiàn)在：區(qū)校課程規(guī)劃滯后于實際課程建設、滯后于學生和社會發(fā)展需求，缺乏頂層設計；學段間不銜接，學科間不融合。為此，區(qū)域應加強整體思考、高位引領，整合區(qū)校育人資源，協(xié)調(diào)區(qū)校各方力量。具體可從以下幾方面落實。
1.注重課程整體規(guī)劃和研究
應“由改變個別課程或某一部分學科和課程的傳統(tǒng)教學模式和學習模式，到面向整個學校的所有課程、所有的學科以及整體和系統(tǒng)進行優(yōu)化”。課程結(jié)構優(yōu)化首先應從學校做起。例如，人大附中構建“優(yōu)化基礎課程、完善綜合課程、建設拓展課程、提升德育類課程”的課程結(jié)構；首師大附中構建了與學生內(nèi)在發(fā)展需求相一致，有利于夯實學科基礎、促進專業(yè)發(fā)展、提高綜合素養(yǎng)、形成自主能力的“基礎通修+興趣選修+專業(yè)精修+自主研修”的課程體系。而在區(qū)域整體的站位上，海淀區(qū)啟動14所小學“課程整合，自主排課”實驗項目，也是從學校課程整體規(guī)劃入手，對學校課程進行頂層設計。此外，開展九年一貫制課程建設和小初高一體化育人模式研究與實踐，對區(qū)域課程整體優(yōu)化進行積極探索。
2.注重課程資源統(tǒng)籌與研發(fā)
區(qū)域應研發(fā)課程教材資源，并積極促進資源統(tǒng)籌與共享。以海淀區(qū)為例，一方面，重點研發(fā)了《走近圓明園》《中學生知識產(chǎn)權教育》等課程教材，供學校結(jié)合各學科落實10%實踐活動打通使用。另一方面，統(tǒng)籌各類優(yōu)質(zhì)課程資源。包括每年堅持錄制課改新教學課堂實錄，并在此基礎上利用這些資源開展微課教學研究；通過高中協(xié)作體和跨校選修平臺的建設，促進資源統(tǒng)籌和共享等。
3.鼓勵學校自主創(chuàng)新促進整體優(yōu)化
優(yōu)化區(qū)域?qū)W校精品課程建設整體格局，還應鼓勵各學校發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，自主優(yōu)化學校課程建設，由點到面，由先進帶動后進，發(fā)揮課程建設優(yōu)秀示范校的輻射引領帶動作用，最終實現(xiàn)區(qū)域整體課程建設水平的提升。
例如，北大附中在多元自主發(fā)展的辦學理念下，采用學院制、書院制發(fā)展模式，形成了“二部、四學院、五中心、七書院”的全新組織架構。高中部實施學院制，建設差異化課程體系，提供多元發(fā)展模式。成立藝術、體育、技術、綜合實踐活動、心理輔導五大教育中心，面向全校開設活動課程，提供基礎設施，培育發(fā)展中心社團及俱樂部。為了給學生提供更加多元、更加適合不同需求的學習方案，將高一、高二年級的教學資源進行整合，重新規(guī)劃，將高中部分設為四大學院。學科類課程分為執(zhí)行國家課程標準的行知課程、理科深入學習的元培課程、文科綜合深入學習的博雅課程以及中外對比的道爾頓課程。區(qū)域內(nèi)玉淵潭中學作為普通中學，也自覺開展學校課程規(guī)劃編制與實施研究，經(jīng)過三年的課題實踐，形成了以人生規(guī)劃為導向，夯實基礎素養(yǎng)課程、奠基職業(yè)素養(yǎng)課程、發(fā)展創(chuàng)意設計課程的課程體系，引導了學校課程的整體優(yōu)化。
創(chuàng)新工作機制，形成組織優(yōu)勢
課程建設走向素養(yǎng)化、精品化和整體優(yōu)化需要突破一師、一校、一地的視野、思維和能力局限，需要有合理的組織機制和規(guī)范的制度，以保證其有序、穩(wěn)步、科學地推進。
海淀區(qū)從區(qū)域和學校層面確立了五項機制，取得了良好的效果：一是區(qū)教委領導下課改辦計劃總結(jié)交流機制：通過定期例會，分析課程建設需求、趨勢和整體優(yōu)化重點工作，計劃行政、業(yè)務和研修部門工作要點，注重總結(jié)和經(jīng)驗分享，提煉和反思問題。二是項目管理機制：建立區(qū)級項目管理工作規(guī)范，實行項目負責人研究責任制，按時提交項目計劃，積極組織項目研究，適時下校指導進展，組織展示與成果提煉。三是隊伍建設機制：各校結(jié)合實際逐步成立課程管理部門，包括課程研究院、課程中心或課程室，對接區(qū)域相關工作，推進學校課程改革與課程建設，形成了組織優(yōu)勢；以重點團隊建設和現(xiàn)場范例培訓帶動整體優(yōu)化，提升干部教師課程領導力、執(zhí)行力；以課程建設先進單位團隊的經(jīng)驗促進整體優(yōu)化；以課程建設研究成果示范推動整體優(yōu)化。四是市區(qū)校聯(lián)動機制：市區(qū)校聯(lián)動協(xié)同貫通了市課程改革政策、理念和要求，融合了三級課程建設主體的共同愿景，搭建了市域視野下的多方互動學習交流平臺，市區(qū)校各自找到了切入點，形成了協(xié)同一致的課程建設合力；區(qū)域起到了承上啟下的管理、研究、指導和協(xié)調(diào)作用，學校師生則充分釋放精品課程建設的實踐效果與鮮活經(jīng)驗。五是評價激勵機制：組建專家、行政、教研、科研等組成的評價組，對校本課程進行審議及跟蹤改進。中小學校本課程備案審議主要審學校的課程文件，包括課程開發(fā)方案、學科課程綱要以及相關課程資源、總結(jié)、報告等。審議的專業(yè)性主要體現(xiàn)在反饋意見的撰寫上，海淀區(qū)組織了專家支持的區(qū)域聯(lián)動審議協(xié)作組，在專家指導下與行政教研科研共同形成反饋意見，重點指向?qū)嵺`改進，突出解決校本課程設置粗放、理解偏頗、實施隨意等問題。
建立適宜標準，落實分層實施
關鍵詞關鍵詞：PHP+MySQL；科技政策宣講；網(wǎng)絡抓?。黄脚_開發(fā)
DOIDOI：10.11907/rjdk.162204
中圖分類號：TP319文獻標識碼：A文章編號文章編號：16727800（2017）001006702
基金項目基金項目：廣東省科技計劃項目（2014A070708007）
引言
科技政策的制定和實施對促進科技創(chuàng)新發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家具有重要意義?？萍颊咝v是科技政策落地實施的重要前提，也是推進科技發(fā)展的重要手段之一[1]。科技政策在貫徹宣傳過程中存在層級過多、渠道單一、缺乏反饋等問題，從而導致科技政策實施過程中出現(xiàn)理解不全、執(zhí)行偏差等情況，影響了科技政策實施效果[2]。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，基層科技單位往往存在經(jīng)費投入不足、人員短缺等問題，導致科技政策宣講實效性差、公眾參與度低，難以適應新形勢下科技政策宣講需要。一些基層科技管理部門和科技企業(yè)受信息條件制約，在獲取政策、解讀政策、落實政策等方面往往存在信息瓶頸，迫切需要一個能夠?qū)崿F(xiàn)政策、解讀、分類、反饋和咨詢服務的信息平臺。
基于上述背景，本文研發(fā)了一個面向基層科技主管部門和科技企業(yè)的政策宣講信息服務平臺。該平臺以科技政策文檔資源歸整為入口，以構建科技政策專題知識庫為核心，實現(xiàn)對各類科技政策的科學分類、快速檢索和精準解讀，為基層科技管理部門和科技企業(yè)“學好政策、用好政策”提供高效的信息服務[3]。
1信息服務平臺建設思路
1.1科技政策宣講內(nèi)容設計
科技政策涉及到稅收優(yōu)惠、工程研發(fā)、項目申報、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、科技成果獎勵等方方面面，條條塊塊政策繁多。在科技政策內(nèi)容體系設計中，本文梳理了國家、省、市各層面的科技政策信息，結(jié)合最新的科技管理體系，按照科技計劃管理、基礎研究與科研基地、科技經(jīng)費與財務、科技服務與管理、科學技術普及、科研機構改革、企業(yè)科技進步和高新技術產(chǎn)業(yè)、科技條件與標準、科技成果與知識產(chǎn)權等15個不同類別進行分類整理，處理、加工各條科技政策，形成符合知識庫要求的文檔資源；基于網(wǎng)絡抓取和手工錄入等方式完成各類科技政策資源入庫，建立相應的知識庫系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類資源的高效檢索和便捷利用。在知識庫建設基礎上，開發(fā)相應的信息服務平臺，包括對各類科技政策資源的管理、用戶管理、信息定制、移動應用服務等功能。
1.2信息服務平臺總體實施方案
科技政策宣講信息服務平臺建設包括資料收集與處理、知識庫建設、專題網(wǎng)站建設、移動互聯(lián)網(wǎng)應用開發(fā)4部分內(nèi)容，每個部分又具有不同的細化方法與流程?？傮w技術框架按照資源、知識、平臺、服務和管理幾部分組成。平臺采用基于多層框架結(jié)構的平臺化策略，廣泛使用組件技術，以科技政策宣講創(chuàng)新服務為目標，以瀏覽器為操作界面，以政策知識庫為核心數(shù)據(jù)源，全面建立安全、可靠、互動性強的信息平臺。信息平臺總體技術方案如圖1所示。
2相關技術
基于B/S，采用MVC設計模式和ThinkPHP框架，數(shù)據(jù)庫選用MySQL，開發(fā)語言為PHP進行系統(tǒng)開發(fā)。其中，ThinkPHP框架能夠簡化企業(yè)應用開發(fā)，不僅包含了基礎架構、類庫、緩存機制、數(shù)據(jù)訪問、表單處理等常用組件，而且具備較高的開發(fā)效率和擴展性。在科技政策宣講信息服務系統(tǒng)中應用ThinkPHP框架，開發(fā)人員可以把主要精力放在系統(tǒng)的核心業(yè)務邏輯處理上，能有效提升開發(fā)效率。
3主要功能實現(xiàn)
3.1知識庫構建與實現(xiàn)
通過網(wǎng)絡抓取和手工錄入方式將各類科技政策按目錄分類收錄，形成相應的政策資源庫。在此基礎上，通過建立關鍵詞和政策文檔之間的索引映射關系表，實現(xiàn)科技政策資源的高效精準檢索。關鍵詞索引關系如表1所示[4]。表1中數(shù)字0代表該關鍵詞沒有在文檔中出現(xiàn)，大于0的數(shù)字表示該關鍵詞在文檔中出現(xiàn)的次數(shù)值，數(shù)值越大，表明該關鍵詞出現(xiàn)次數(shù)越多[5]。
考慮到每一條科技政策文檔在入庫過程中已經(jīng)進行了初步分類，且本文研究的政策資源檢索不像網(wǎng)絡搜索引擎那樣復雜。因此，本文簡單使用關鍵詞統(tǒng)計方法來進行搜索結(jié)果排序。當然，后期也可考慮對一些重要的科技政策文檔在索引時就加入比較大的權重值（如發(fā)文時間、發(fā)文單位級別等），在用戶進行相關檢索時可以將較高權重排序在前列。知識庫檢索功能界面如圖2所示。
3.2科技政策解讀模塊
科技政策解讀是對各類科技政策進行宣講的主要形式之一，每條科技政策落實都首先依賴于政策的精準解讀，本平臺也開發(fā)了相應的科技政策解讀模塊，主要收錄、編制對知識庫中各類科技政策的解讀文檔。解讀文檔形式包括政策解讀文件、宣講活動、視頻、圖片等，每條政策解讀文檔都對應一條或多條科技政策文檔。同樣，每條科技政策也可能有多個不同的政策解讀文檔。
在輯科技政策解讀文檔時，首先在科技政策知識庫中通過關鍵字查找到與政策解讀文檔一致的政策文件，通過這種方式建立科技政策文檔與政策解讀文檔之間的關聯(lián)關系。然后，按照政策解讀文檔內(nèi)容逐條錄入解讀信息，編輯完成后存入政策解讀文檔庫，基本流程如圖3所示。
通過這種方式，用戶在檢索科技政策文檔時，不僅能查看所需的政策文件，還能檢索到該政策文件的相關權威解讀，有助于用戶深入了解、體會政策文件精髓。通過檢索一個科技政策文檔，系統(tǒng)會相應地把涉及到該政策的相關解讀文檔一并顯示出來。
4結(jié)語
本文在收集、整理各類科技政策資源基礎上，構建了科技政策知識庫和信息服務平臺，為基層科技政策宣講活動提供了信息化基礎支撐，以滿足基層科技管理部門和廣大科技企業(yè)對科技政策的宣講服務需求。目前，科技政策知識庫還不夠全面、完善，后續(xù)還要開發(fā)出更加智能化的政策文檔抓取和分析系統(tǒng)，建立更加高效、精準的科技政策信息服務平臺。
參考文獻：
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根據(jù)我國國情同時參照國際相關法律制定的我國現(xiàn)行知識產(chǎn)權法律體系，在科技成果轉(zhuǎn)化的知識產(chǎn)權方面，對科技合作的跨國項目知識產(chǎn)權管理、國家科研計劃項目研究成果知識產(chǎn)權管理、科技成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化相關的知識產(chǎn)權保護和管理工作又出臺了相應的具體政策。
二、我國中醫(yī)藥科技中介服務業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境建設存在的主要問題
1．在國家政策方面，第一，我國的科技中介機構發(fā)展起步較晚，政策扶持力度不足。國家對于科研的財政支持、信貸支持、風險基金、稅收優(yōu)惠、成果價值評估的規(guī)定大多僅限于原則性規(guī)定而無程序性規(guī)定，缺乏可操作性，有的尚無配套政策。特別是亟需發(fā)展的中醫(yī)藥科技中介機構，由于缺乏足夠的政策支持，發(fā)展十分緩慢，嚴重影響了我國中醫(yī)藥科技成果的迅速轉(zhuǎn)化；第二，中醫(yī)藥科技中介服務業(yè)相關政策缺乏系統(tǒng)性?？萍汲晒麖漠a(chǎn)出到轉(zhuǎn)化涉及一系列政策，這些政策銜接欠嚴密，存在政策空白。主要表現(xiàn)在以下幾方面，①在科研立項時對成果的要求不具體，不能根據(jù)研究的周期、方向等提出不同的成果標準，對成果的現(xiàn)實實用性缺乏考核。②科技項目沒有設立成果轉(zhuǎn)化專項經(jīng)費，致使科研人員在研究過程中對于成果的可轉(zhuǎn)化性關注度不夠，結(jié)題后經(jīng)費馬上全部回收，成果產(chǎn)出的后續(xù)工作無資金支持。③只對研究項目的驗收明確了相關規(guī)定，沒有明確規(guī)定成果登記是否要鑒定、驗收，是否需要建立鑒定、驗收的程序、規(guī)范，鑒定的主體是誰，權威性如何體現(xiàn)等均缺少政策規(guī)定[1]。④如何規(guī)范成果登記、成果獎勵、及成果推廣之間的關系，沒有明確規(guī)定。⑤對于公益性的科技成果（如中醫(yī)藥適宜技術、疾病預防產(chǎn)品等）的推廣缺乏相關的配套政策。⑥衛(wèi)生技術產(chǎn)品推廣中的風險歸責如何界定，如何規(guī)范，也缺少政策依據(jù)。
2．在法律法規(guī)方面，由于促進和規(guī)范科技中介機構發(fā)展的政策法律法規(guī)體系不健全，缺乏對科技中介服務業(yè)的有效管理和規(guī)范，多頭管理、政企政事不分，致使我國的科技中介市場的運行極度不規(guī)范。國家科技部在《關于印發(fā)<關于大力發(fā)展科技中介結(jié)構的意見>的通知》中指出:“大多數(shù)類型的科技中介服務機構的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制等還未得到明確。”特別是中醫(yī)藥科技中介服務法律中空現(xiàn)象嚴重，由此帶來的不公平競爭、知識產(chǎn)權保護缺位、資本市場發(fā)展不規(guī)范等問題長期得不到切實解決，從而導致我國中醫(yī)藥科技中介服務業(yè)的發(fā)展受到了嚴重制約。與中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化直接相關的法律、法規(guī)較少，與之相關的配套政策也不完善。2002年科技部、國家中醫(yī)藥管理局、國家經(jīng)貿(mào)委等三部門聯(lián)合了《醫(yī)藥科學技術政策》。這是現(xiàn)行唯一的醫(yī)藥行業(yè)專門性的科技政策文件。這個文件主要是為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重點———中藥現(xiàn)代化和生物制藥產(chǎn)業(yè)化，提供相關政策保障。雖然其中有促進醫(yī)藥技術創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權等政策要求，但并沒有涵蓋中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的全部問題，并且這個文件只是提出相應的政策要點，并沒有具體的配套政策文件[2]。
3．在行業(yè)管理方面，僅有咨詢、評估、技術市場等領域在少數(shù)地區(qū)實施了行業(yè)管理措施，其他大部分科技中介服務領域（包括中醫(yī)藥科技中介服務業(yè)）則基本沒有類似的制度在實施。技術市場中科技成果轉(zhuǎn)化所依據(jù)的法律體系不健全，技術轉(zhuǎn)讓政策不完善，知識產(chǎn)權保護不到位。此外，科技中介機構準入制度的缺失，至使中介機構的交易撮合能力較差。由于缺乏制度的保障，科技中介服務業(yè)中的行業(yè)管理十分混亂，直接影響了其服務質(zhì)量和服務效率。由于缺乏前例，大部分科技中介機構只好參照事業(yè)單位進行管理，沒有建立起真正適合科技中介機構發(fā)展特點的機構組織。政策管理不健全的問題，直接影響和制約了我國科技中介服務業(yè)良性運行機制的確立和發(fā)展。
三、促進中醫(yī)藥科技中介發(fā)展的相關政策法規(guī)建設的建議
加快政策法規(guī)等外部環(huán)境建設是加速我國中醫(yī)藥科技中介服務業(yè)發(fā)展的必由之路。
1．要營造公平有序的市場環(huán)境。要加緊研究制定促進和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類科技中介機構的法律地位、權利義務、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機構的相互關系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的良好政策法律法規(guī)環(huán)境。制定與出臺《關于中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化應用的指導意見》，從制度與規(guī)范上促進科技成果的轉(zhuǎn)化，保證對科技成果的科學、有效管理。
2．要加緊制定對于中醫(yī)藥科技中介的相應扶持政策。要善于以制度的創(chuàng)新消除影響科技中介服務業(yè)發(fā)展的障礙，使中醫(yī)藥科技中介服務組織切實成為中醫(yī)藥技術成果與市場之間的溝通橋梁，增進政府與創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，研究促進中醫(yī)藥科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的政策框架,完善相關政策，確保中醫(yī)藥科技中介服務業(yè)的順利發(fā)展。完善、規(guī)范技術市場，落實科技成果轉(zhuǎn)讓法。建立科技中介機構和職業(yè)技術經(jīng)紀人的準入制度、評估制度，促進中醫(yī)藥科技中介機構健康發(fā)展。建立中醫(yī)藥科技成果登記、推廣、轉(zhuǎn)化的信息交流平臺，制定相應的鼓勵政策，完善中醫(yī)藥科技成果管理制度[3]。中醫(yī)藥科技成果管理制度應包括以下內(nèi)容。一是依托項目目標，以科技成果的研發(fā)帶動科研項目的過程管理，將科技成果的管理納入項目過程管理，更新科研人員、管理人員的觀念，對科技成果實行科學化的管理。二是積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的科技活動，促進中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與應用，推動中醫(yī)藥科技中介作用的最大化發(fā)揮，拓展中醫(yī)藥科技成果市場，以積極的態(tài)度加強中醫(yī)藥科技成果的管理。三是加強對中醫(yī)藥科技成果的規(guī)范化管理。一方面，應對中醫(yī)藥科技成果進行規(guī)范化的命名；另一方面，對中醫(yī)藥科技成果的推廣程度進行科學、嚴格的界定。四是對中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)給予積極地政策扶持，采取合理有效的激勵措施，最大限度地發(fā)揮中醫(yī)藥科技中介的作用，引導、幫助醫(yī)療機構應用中醫(yī)藥科技成果，使中醫(yī)藥科技成果能夠惠及衛(wèi)生機構、惠及百姓。五是對不同類別的研究按不同標準立項、管理。六是將傳統(tǒng)的、民間的、沒立項的中醫(yī)藥成果的登記、認定、轉(zhuǎn)化、獎勵、評價納入中醫(yī)藥科技成果管理范圍。
3．要加緊建設健全的法制環(huán)境，營造穩(wěn)定、繁榮的競爭氛圍。我國的科技中介機構發(fā)展起步較晚，而且是在一個不健全的法制環(huán)境和不成熟的市場環(huán)境中成長壯大的?？v觀發(fā)達國家的科技中介服務業(yè)，其發(fā)展大都有著良好的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)達國家政府普遍注重通過建立法制規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境，為公平有序的市場競爭提供穩(wěn)定的保障，為行業(yè)的繁榮發(fā)展奠定堅實的制度基礎；注重加快優(yōu)化外部環(huán)境來推動科技中介服務業(yè)的發(fā)展。尤其是美國與日本，這兩個國家在這方面堪稱杰出的代表，僅從上世紀80年代起就先后制訂了六、七部法律來規(guī)范和促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。法制化管理方式，既符合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，也從根本上優(yōu)化了科技中介服務業(yè)務發(fā)展的外部環(huán)境，從而確保了科技中介服務業(yè)在法制的約束下健康快速發(fā)展。為了發(fā)揮我國中醫(yī)藥科技中介的最大的功效，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，我們必須借鑒國外先進經(jīng)驗，制定針對性強、覆蓋面廣的法規(guī)體系，為科技中介機構的發(fā)展奠定堅實的法律基礎。
4.要加大知識產(chǎn)權保護力度。積極解決影響知識產(chǎn)權保護實施的一系列相關問題，以確保知識產(chǎn)權保護得到有效順暢的實施。要結(jié)合研究與開發(fā)的具體情況，適時適當?shù)剡x擇知識產(chǎn)權保護方式，使科技成果及時形成知識產(chǎn)權。強化與科技有關的知識產(chǎn)權保護和管理工作，并把這一工作納入到科技計劃管理、科技成果管理、科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化和科技體制改革的各個環(huán)節(jié)，引導科研機構和高新技術企業(yè)提高與科技有關的知識產(chǎn)權保護意識。
一、科技政策與科技政策的制定
（一）科技政策的本質(zhì)含義
科技政策，則是指國家為實現(xiàn)一定歷史時期內(nèi)的科技任務而規(guī)定的基本準則，以確立科技事業(yè)的戰(zhàn)略和策略，并引導科技事業(yè)發(fā)展的方向。隨著現(xiàn)代科技的進步，科技政策的內(nèi)容日益擴大，形式也不斷豐富。科技政策的內(nèi)容，在不同的國家、地區(qū)以及不同的歷史時期，都會有所不同，但主要包括以下五個方面：一是科技發(fā)展方針、戰(zhàn)略；二是科技發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；三是科學研究政策；四是產(chǎn)業(yè)技術政策；五是科技管理政策、獎勵政策、教育政策、技術市場政策等。正是這些科技政策構成了完整的科技政策體系，各方之間相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)和支持，從整體上促進科技事業(yè)的發(fā)展。
（二）科技政策的制定程序
科技政策的制定是一個復雜而縝密的過程，是一項綜合了研究、設計、規(guī)劃和決策的過程。隨著科技政策研究體制的建立和完善，制定科技政策的程序也日益科學化?？萍颊叩闹贫ù笾陆?jīng)歷以下幾個階段：科技政策問題界定、科技政策議程設置、科技政策規(guī)劃、科技政策合法化、科技政策執(zhí)行和科技政策評價。
1、科技問題的界
科技政策問題，是尚未被實現(xiàn)的科技價值或需求，是政策問題的一種。當公共問題公開化成為熱點，被反映至政府有關部門，政府有關部門又試圖去解決時，這些問題才會被列入政府議程，此時這些問題才成為政策問題。
2、科技政策議程的建立
科技政策議程，是指將科技政策問題提上政府議事日程，納入決策領域的過程?？萍颊咦h程主要分為公眾議程和正式議程兩種。公眾議程，是指在科技發(fā)展中引發(fā)公眾廣泛關注和議論的問題被納入科技政策議程的過程。正式議程，是決策機關將某科技發(fā)展中的問題列入自己的議事日程作為科技政策問題進行研究和處理的過程。
3、科技政策規(guī)劃
科技政策規(guī)劃的前提與基礎是科技政策問題的發(fā)現(xiàn)與提出，科技政策規(guī)劃的主要內(nèi)容是科技政策的設計以及科技政策的擇優(yōu)，科技政策規(guī)劃的步驟一般包含有確定目標、設計方案、評估擇優(yōu)以及論證其可行性?？萍颊咭?guī)劃在實際操作過程中表現(xiàn)為一個雙向的復雜的系統(tǒng)，當其中一個步驟出現(xiàn)問題時，系統(tǒng)就會退回前一個步驟或者直接返回起點，只有通過反復的調(diào)整和總結(jié)，才能制定出最終的科技政策。
4、科技政策合法化
科技政策合法化，是指科技政策方案上升為法律或者獲得合法地位的過程?？萍颊吆戏ɑ强萍颊咧贫ㄟ^程的重要階段，其目的是使科技政策方案具有社會權威性和約束性，使科技政策得以有效地發(fā)揮促進科技良性發(fā)展的作用?？萍颊吆戏ɑ饕腥N途徑，一是科技政策的法律化；二是獲得權力機關的批準；三是通過了有關部門的審查。
5、科技政策執(zhí)行
科技政策執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，是科技政策的執(zhí)行者通過建立各級組織，運用各種資源，并通過解釋說明、宣傳普及、政策實驗、協(xié)調(diào)與控制等各種手段，將科技政策的觀念內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實成果，從而達成既定科技政策目標的過程。為了保證科技政策的有力執(zhí)行， 必須提高政策制定的科學化，提高科技政策決策者的素質(zhì)，建立和完善切實有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機制，并加深對于科技政策執(zhí)行方式手段的探索研究。
6、科技政策評價
科技政策評價是一件十分復雜卻至關重要的事情，不僅關系到科技政策本身的去留問題，而且關系到科技政策機制的運行和評價的結(jié)論是否真實，以及評價結(jié)論是否受到科技政策制定者和政策客體重視的問題。因此，科技政策評價必須遵循一定的原則，即如實事求是原則、系統(tǒng)性原則、最大效益原則、可持續(xù)發(fā)展原則等。
二、科技政策對科技與社會發(fā)展的價值旨歸
【主題詞】科技檔案 影響因素 對策
隨著人類社會邁入知識經(jīng)濟時代，信息資源愈發(fā)成為一種必不可少的經(jīng)濟資源，而在科學技術飛速發(fā)展的背景下，科技檔案信息資源則成為尤為重要的信息資源，所帶來的經(jīng)濟意義和社會意義不可替代。對科技檔案信息資源進行合理開發(fā)、最大限度的挖掘科技檔案價值，已成為檔案事業(yè)發(fā)展的不可阻擋的趨勢。筆者就影響科技檔案信息資源開發(fā)的因素進行了科學認真的分析，就影響因素及對策研究，供大家參考：
一、影響科技檔案信息資源開發(fā)的因素分析
1、政策法規(guī)因素
我國科技檔案法規(guī)從結(jié)構上來說，并未形成一個多層次系統(tǒng)化的政策體系結(jié)構，仍呈分散狀態(tài)；從內(nèi)容上來說，比較狹窄，表現(xiàn)在針對特別領域的具體科技檔案法規(guī)比較少，宏觀方面比較多，針對知識產(chǎn)權保護等問題的政策也遲遲沒有出臺；從實效性上來說，科技檔案政策法規(guī)建設總是滯后經(jīng)濟技術發(fā)展，缺乏先見性，發(fā)現(xiàn)問題后才制定相關的政策解決問題的情況居多；從保密方面來說，《中華人民共和國保守國家秘密法》對于科技檔案保密方面欠缺法律規(guī)定，計算機的管理規(guī)定也落后于計算機和網(wǎng)絡的發(fā)展，從政策手段上來說，以指導性的行政手段為主，法律手段和經(jīng)濟手段的調(diào)控明顯弱些，降低了科技檔案政策法規(guī)的宏觀調(diào)控能力。
2、檔案意識因素
我國的科技檔案工作，在意識和觀念方面也存在著很大的局限性。一方面檔案行政管理部門、科技部門對科技檔案開發(fā)利用工作重視不夠，相關制度執(zhí)行不嚴格，導致科技檔案保存的分散與混亂，損壞和丟失現(xiàn)象較為普遍。另一方面，社會上對科技檔案價值認識不足，致使科技檔案需求未能充分挖掘。這就影響了科技檔案價值的發(fā)揮，阻礙了科技檔案取得發(fā)展與進步。
3、人員素質(zhì)因素
目前我國，從事科技檔案研究的專業(yè)人員雖然已有規(guī)模，但與已建立的科技檔案主體比較，還是杯水車薪。這就造就了兩方面的問題：一方面，專業(yè)人員的缺乏導致編制、管理科技檔案從業(yè)整體水平的降低，從而使科技檔案本身的質(zhì)量和價值降低；另一方面，從業(yè)人員素質(zhì)的降低也影響了科技檔案的研究工作，使科技檔案的收集、管理、研究、創(chuàng)新越來越困難。這對于科技檔案工作的開展和科技檔案信息資源開發(fā)利用都產(chǎn)生極大影響。
4、資金投入因素
資金的匱乏始終是制約科技檔案開發(fā)利用的“瓶頸”。現(xiàn)代社會網(wǎng)絡環(huán)境下的科技檔案開發(fā)利用，需要足夠先進的軟件、硬件的支撐，才能形成完備的數(shù)據(jù)庫，才能采用網(wǎng)絡化的開發(fā)方法和多樣性的服務手段，這就需要更多的資金投入來支持軟、硬件設施的建設與完善。但由于科技檔案開發(fā)利用的重視性不夠，投入的資金不夠，科技檔案不得不與許多現(xiàn)代化信息技術脫節(jié)，造成科技檔案的開發(fā)利用嚴重滯后。
二、科技檔案信息資源開發(fā)對策
（一）完善科技檔案政策法規(guī)
首先需要在制定一個總體協(xié)調(diào)和管理科技檔案的總體政策法規(guī)的基礎上，制定一系列多層次、系統(tǒng)化的具體的科技檔案政策法規(guī)指導科技檔案工作，以保證科技部門各項工作有章可依、協(xié)調(diào)發(fā)展；其次，需不斷完善科技檔案政策法規(guī)內(nèi)容，以及對政策盲點內(nèi)容加以補充，保證科技檔案開發(fā)利用的連續(xù)性和穩(wěn)定性；再次，需要建立科技檔案政策法規(guī)制定機構，重視與橫向信息機構的溝通和協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)各個行業(yè)和不同所有制之間的科技信息活動，促進科技檔案機構的融合、交流和發(fā)展；最后，需豐富科技檔案政策法規(guī)手段，在以行政手段為主的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟的調(diào)控和法律的強制性和規(guī)范性的保障。通過嚴格執(zhí)行各項制度，使科技檔案由分散保管向集中存儲轉(zhuǎn)變，確?？萍紮n案完整齊全與及時歸檔，由科技檔案部門統(tǒng)一進行科技檔案資源的開發(fā)利用。
（二）提高檔案人員綜合素質(zhì)
科技檔案工作人員是科技檔案開發(fā)利用的主體和關鍵要素，因此科技檔案工作人員首先應具備一定的語言文字能力和豐富的與本行業(yè)相關的科技知識，才能具有流利的語言和文字表達能力以及辨識科技信息妥善處理科技信息的能力。此外，法律知識和一定的外語也是現(xiàn)代社會科技工作人員所需要的，如專利法、廣告法、技術合同法、商標法、版權法、 產(chǎn)權法等相應知識，以及相關產(chǎn)品的性能、用途、價格和一些專業(yè)術語。其次，科技檔案工作人員應熟練掌握科技檔案的收集、整理、鑒定、保管等工作，對科技課題或項目的技術方案、技術路線有詳細的了解，并了解各種技術文件的內(nèi)在聯(lián)系與因果關系，并能夠指導科研人員科學合理歸檔。最后，科技檔案工作人員應及早對新技術、新應用進行學習和吸收。只有具備科技管理系統(tǒng)的開發(fā)與使用、科技檔案網(wǎng)站的設計與維護、科技檔案信息資源平臺構建等能力，才能對科技檔案資源進行深層次開發(fā)，實現(xiàn)科技檔案價值。
（三）普及檔案意識、增加資金投入
科技檔案工作的各級領導干部和工作人員應認識到社會經(jīng)濟的發(fā)展離不開科技檔案工作，努力消除封閉的觀念，確立開放、整合、融入的新理念，使檔案資源合理流動、優(yōu)化配置。使科技檔案工作由封閉型管理轉(zhuǎn)為開放型管理，由靜態(tài)服務轉(zhuǎn)為動態(tài)服務，結(jié)合重大課題和重要工作主動深入到專業(yè)科室了解情況、全程跟蹤，主動出擊的工作方式本身就是對科技檔案工作的最好宣傳，在動態(tài)管理的過程中保證科技檔案的質(zhì)量，及時歸檔、充分利用。強化政府管理部門、科技工作者、社會公眾對科技檔案價值的認識，將科技檔案工作與經(jīng)濟利益掛鉤，充分調(diào)動多種力量，增強檔案工作的資金投入，形成共建、共享、共贏的科技檔案開發(fā)利用局面。
關鍵詞：科技管理；路徑追蹤者；綜合性強；專業(yè)性強；政策性強；協(xié)調(diào)難；價值體現(xiàn)低；年度工作計劃
前言
“唯一不變的是變化”。時代的變遷，社會的發(fā)展，科學的進步，給企業(yè)和人們的生活帶來很多的變化。從“十”的會議精神及的系列重要精神講話中，均體現(xiàn)出我國對創(chuàng)新的重視程度提升到一個前所未有的高度，無論是“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”，還是“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施，無不彰顯出科技創(chuàng)新的重要性，而科技創(chuàng)新，除了靠科技人員在科技活動中發(fā)揮的智慧以外，還要靠科技管理人員對科技活動中所涉及的到方方面面進行全面管理，兩者共同努力之下可以把智慧的結(jié)晶更好地得以展現(xiàn)與應用，才能更好地促進社會的進步和國家的可持續(xù)發(fā)展。下面，本人根據(jù)自身的科技管理工作經(jīng)驗，淺談本人對科技管理的認識，提出本人認為企業(yè)在科技管理工作中普遍存在的問題，針對問題提出相應的應對措施。
1 科技管理的認識
科技管理是指通過對管理科學的運用，對人力物力財力資源進行優(yōu)化整合的管理行為（引用百度百科解釋）。從本人經(jīng)驗而談，科技管理工作是一個科技活動的“路徑追蹤者”，它從科技活動的籌劃開始，到科技活動結(jié)束后的反饋，對科技活動開展期間涉及到的有形的、無形的資產(chǎn)，以及與外界的對接、企業(yè)內(nèi)部研發(fā)和生產(chǎn)等多個領域、多個方面進行一個綜合管理，根據(jù)所處的不同階段開展不同的管理工作，如科技項目的立項/跟蹤/驗收、研發(fā)費用的歸集、科技統(tǒng)計、研發(fā)機構建設、專利的申請與維護等工作，充分理解與執(zhí)行不同時期上級主管部門及政府部門制定的符合自身發(fā)展需求的利好政策及規(guī)范規(guī)定，是一項綜合性強、專業(yè)性強、政策性強的工作，它要求科技管理人員具備相對高的經(jīng)驗和綜合素質(zhì)。
1.1 科技管理是一項綜合性強的工作
科技管理工作與外界、研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)息息相關，涉及的范圍相對比較廣泛、涉及到的層面及領域都比較豐富，因此在日常的管理工作中，科技管理人員與外界人士及科技人員要緊密互動，多做溝通，它要求科技管理人員既要有良好的管理能力用以歸集整理各項與科技活動相關的要素，同時要求科技管理人員具備較強的溝通能力和理解能力用以和外界及科技人T的溝通交流，還要及時掌握最新的第一手政策信息及科技人員的項目開展情況，加之科技活動基本上涉及人事管理、設備管理、費用管理等方面，綜合性強，要求科技管理人員具備較高的綜合素質(zhì)。
1.2 科技管理是一項專業(yè)性強的工作
在這個“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代，新的技術不斷地涌現(xiàn)，創(chuàng)新的路在不斷延伸，技術創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新的號角愈發(fā)響亮。面對這瞬息萬變的創(chuàng)新，科技管理工作必須緊跟步伐，科技管理人員此時充當著一個重要的橋梁工作，既連接著企業(yè)與外界，又連接著科技人員與科技活動本身。然而，科技管理工作是一份為企業(yè)量身定做的專業(yè)性較強的服務類工作，并沒有一套比較固定的管理模式，可能會出現(xiàn)較多難以掌握和無法預知的狀況，加之科技管理人員與科技人員的工作內(nèi)容和專業(yè)技術背景都不盡相同，要充分發(fā)揮好這個橋梁工作，這就要求科技管理人員必須要有豐富的經(jīng)驗及敏銳的洞察力，具體情況具體分析，對外界、企業(yè)、科技活動、科技人員的動態(tài)進行一個較為精準的分析與把控，要注意到各個要素相互滲透以及相互之間的影響和促進作用。
1.3 科技管理是一項政策性強的工作
近年來，從國家層面到各省、各市、各區(qū)都分別制定了許多有利于扶持企業(yè)開展科技活動的利好政策，如《廣東省省級企業(yè)研究開發(fā)財政補助資金管理辦法》、《廣州市專利資助資金申報指南》、《廣州市海珠區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展獎勵扶持暫行辦法》等政策，而且這些政策既具備統(tǒng)一性又存在差異性，還具備時效性的特點。統(tǒng)一性是指各上級主管部門及政府部門都會僅僅圍繞一條主線去制定系列的政策，差異性是指每個層面、不同領域、項目所處的不同階段都會制定出不同的政策，時效性是指相關政策基本上有一個執(zhí)行年限，且即使在執(zhí)行期內(nèi)也有可能會做出一些修正?？萍脊芾砉ぷ鞯谋举|(zhì)是管理科技活動，除了簡單的材料歸集整理工作以外，還要對科技管理活動中涉及到的各種有形的、無形的資產(chǎn)進行有效整合，即充分發(fā)揮科技管理人員的智慧及充分利用各項瞬息萬變的有效的政策，從系列的政策中篩選出符合自身發(fā)展需求的，進而對科技活動施加影響，為科技活動的順利開展夯實基礎。
2 企業(yè)開展科技管理工作普遍存在的問題
任何事物在發(fā)展的過程中都會出現(xiàn)一些普遍存在的問題，企業(yè)在開展科技管理工作時也不例外。本人通過與其他企業(yè)科技管理人員的交流，總結(jié)出企業(yè)在在科技管理工作中普遍存在的問題如下：
2.1 科技管理協(xié)調(diào)工作進展難
由于企業(yè)在開展科技管理工作中，涉及到的人主要包括管理人員與技術人員等，涉及到的部門主要包括研發(fā)部門、財務部門、人力資源部門、辦公室、生產(chǎn)部門、科技管理部門等部門，各個人及各部門之間所從事的工作內(nèi)容與所學的專業(yè)性質(zhì)存在很大的差異性，各部門自身也有其本職工作需開展，技術人員普遍專注于技術研發(fā)及生產(chǎn)作業(yè)，不太擅長溝通與表達，管理人員相對活躍，但一般無專業(yè)技術背景，因此溝通協(xié)調(diào)起來會相對困難，而科技管理工作又必須協(xié)調(diào)好各方面的資源，待資源都統(tǒng)籌好后方可順利地開展工作，因此企業(yè)科技管理工作開展時會存在難以協(xié)調(diào)的問題。
2.2 科技管理人員價值無法充分彰顯
科技人員在開展科技活動過程中，能夠形成一些如樣機等有形的科技成果，通過技術攻關解決企業(yè)的產(chǎn)品技術問題，價值得以很大的體現(xiàn)。然而，對于在其幕后做統(tǒng)籌、跟蹤、管理、彰顯科技成果價值的科技管理人員而言，價值卻無法充分彰顯。企業(yè)普遍存在的問題是十分重視生產(chǎn)，大力支持技術創(chuàng)新與生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本降低的工作，而往往會忽視了管理模式的創(chuàng)新，這對于企業(yè)的科技管理人員而言在一定程度上制約了其發(fā)展。科技管理人員，可以通過對政策的把控與使用，規(guī)范企業(yè)在研發(fā)與生產(chǎn)過程中的雜亂現(xiàn)象，通過向各相關上級主管部門申報各類符合企業(yè)發(fā)展需求的項目，獲取一定的資金支持與權威性鑒定成果，對企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟基礎，但其價值卻無法體現(xiàn)。
3 科技管理工作之我見
面對企業(yè)目前普遍存在的科技管理方面問題，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗，本人建議如下：
3.1 用“計劃”推動協(xié)調(diào)發(fā)展
協(xié)調(diào)工作進展難，制定計劃來幫忙。各企業(yè)可以在每年年初制定一份年度工作計劃，里面列明本年度科技管理工作涉及的部門、需要各部門配合的內(nèi)容及日期、預計會出現(xiàn)的問題，然后再與各部門領導開會，共同探討本年度的科技管理事宜，定期開展實施監(jiān)督活動，逐步推動科技管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.2 給科技管理人員安裝“充電樁”
