時間：2023-05-29 08:32:20
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市勞動和社會保障局《關于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見》已經市政府原則同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
關于實行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的意見
為確保企業(yè)離退休人員按時足額領取基本養(yǎng)老金，依據(jù)《國務院辦公廳關于繼續(xù)做好確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，結合本市的實際情況，2000年底前，我市將對參加了社會保險的單位中80％的離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。此項工作要堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點、滾動推進”的原則，今年7月份在西城區(qū)先行試點，在試點的基礎上在全市逐步實施?，F(xiàn)就企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放工作提出以下意見：
一、實施范圍和步驟
對按規(guī)定參加本市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的單位中按月領取基本養(yǎng)老金的離退休人員逐步實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
2000年要在原行業(yè)統(tǒng)籌之外所有參統(tǒng)單位中實行。2001年在原行業(yè)統(tǒng)籌單位中實行。爭取用兩年左右時間在全市實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。
二、社會化發(fā)放的內容和形式
基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的內容為按養(yǎng)老保險政策規(guī)定，在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中列支的離退休人員基本養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放形式主要是由各級社會保險經辦機構委托工商銀行和郵局代為發(fā)放，為方便離退休人員領取、查詢，可自主就近選擇發(fā)放網點。
（一）居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金由工商銀行和郵局發(fā)放；
（二）居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金由郵局寄發(fā)；
（三）對有特殊困難的離退休人員，社會保險經辦機構將根據(jù)本人申請和實際情況，委托郵局上門送發(fā)。
三、統(tǒng)籌外養(yǎng)老金發(fā)放形式
企業(yè)支付的統(tǒng)籌外養(yǎng)老金不屬于基本養(yǎng)老金范疇，應由原資金渠道解決。其中離休人員按國家和本市有關規(guī)定發(fā)放的各種補貼應給予保障。單位可以委托工商銀行、郵局在發(fā)放基本養(yǎng)老金時一起發(fā)放。
四、基本養(yǎng)老金發(fā)放時間
基本養(yǎng)老金發(fā)放時間為每月15日，遇法定節(jié)假日提前發(fā)放。為保障離退休人員按時足額領取基本養(yǎng)老金，保證離退休人員基本生活，各級財政部門和社會保險經辦機構要在規(guī)定的時間內撥付基金，確?；攫B(yǎng)老金的按時發(fā)放。
五、組織實施
（一）實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保離退休人員按時足額領取基本養(yǎng)老金，保證社會穩(wěn)定的一項重要措施。各級領導要予以高度重視，認真組織、周密安排，確保社會化發(fā)放工作的順利實施。
(一)形成與確立過程
首都經濟貿易大學的行政管理專業(yè)起源于20世紀80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經濟貿易大學(其前身之一北京財貿學院),適逢改革開放恢復建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿學院創(chuàng)辦了全國首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經濟主體及其經營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標的經濟監(jiān)督管理活動,“經濟行政”寓于其中。1981年國務院有關批示關于“工商行政管理部門是綜合性的國家經濟行政管理機關”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業(yè)調整,工商行政管理專業(yè)不復存在,首都經濟貿易大學的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經濟行政”的定位設想。在2003年教育部教學評估中,第一次對外提出“經濟行政”的特色定位。后來,結合專業(yè)建設和有關項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經濟行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標上,提出了培養(yǎng)“懂經濟、知法律、擅行政、會管理”的應用型人才;在課程體系上,構建了政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經濟行政特色7~詞時廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎、應用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經濟行政特色在師資隊伍結構上的體現(xiàn)師資隊伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學校各教學單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學科基礎課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔負單位,形成跨院系的教學團隊。同時,結合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經濟行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學院是由區(qū)域經濟學和公共管理學兩大學科組成,使教師隊伍的“經濟行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實性保障。教師結構的復合型特點突出,表現(xiàn)為學術理論與實戰(zhàn)經驗的復合,經濟、行政、管理、法律的復合,國內外各類不同院校師資來源的復合等。3.經濟行政特色在社會基礎上的體現(xiàn)專業(yè)建設30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會經濟建設管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經濟、法律事務。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經濟行政特色的印證和社會資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學校教育與社會領域的互動,使行政管理專業(yè)及其經濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎。4.經濟行政特色在教學科研成果上的體現(xiàn)首都經濟貿易大學行政管理專業(yè)在經濟行政特色教材建設上始終保持創(chuàng)新性和領先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學科研究成果《市場經濟秩序叢書》、《經濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監(jiān)管論集》?！靶姓芾韺I(yè)的經濟行政特色研究”獲批北京市教育教學改革項目。承擔并完成了有關市場管理和食品安全監(jiān)管的國家社科基金課題和北京市哲學社會科學基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經濟行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經濟行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經濟行政特色相關聯(lián)的培養(yǎng)目標為價值主導,以相應的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應用性、復合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學模式。首都經濟貿易大學行政管理專業(yè)已經形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎,以經濟行政為特色,以開放、應用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
(一)形成與確立過程
首都經濟貿易大學的行政管理專業(yè)起源于20世紀80年代初的“工商行政管理”專業(yè)。1981年的首都經濟貿易大學(其前身之一北京財貿學院),適逢改革開放恢復建立工商行政管理局,急需專業(yè)人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿學院創(chuàng)辦了全國首家工商行政管理專業(yè)并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業(yè)發(fā)展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經濟主體及其經營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標的經濟監(jiān)督管理活動,“經濟行政”寓于其中。1981年國務院有關批示關于“工商行政管理部門是綜合性的國家經濟行政管理機關”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業(yè)調整,工商行政管理專業(yè)不復存在,首都經濟貿易大學的工商行政管理專業(yè)拓展為行政管理專業(yè)。在論證、確立行政管理專業(yè)的發(fā)展方向中,提出了“經濟行政”的定位設想。在2003年教育部教學評估中,第一次對外提出“經濟行政”的特色定位。后來,結合專業(yè)建設和有關項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業(yè)特色的支撐體系
專業(yè)賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經濟行政特色在培養(yǎng)方案上的體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案是專業(yè)特色直接而集中的體現(xiàn)。行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案,在培養(yǎng)目標上,提出了培養(yǎng)“懂經濟、知法律、擅行政、會管理”的應用型人才;在課程體系上,構建了政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構。既保證行政管理專業(yè)的本色,又具有經濟行政特色7~詞時廠充分體現(xiàn)徑、厚基礎、應用銦的人才培養(yǎng)理念。2.經濟行政特色在師資隊伍結構上的體現(xiàn)師資隊伍是培養(yǎng)方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學校各教學單位(院、系、所)的師資資源,有力規(guī)劃學科基礎課和專業(yè)課板塊兒以及課程擔負單位,形成跨院系的教學團隊。同時,結合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經濟行政(工商行政)的傳統(tǒng),加之所在學院是由區(qū)域經濟學和公共管理學兩大學科組成,使教師隊伍的“經濟行政”特色有傳統(tǒng)性和現(xiàn)實性保障。教師結構的復合型特點突出,表現(xiàn)為學術理論與實戰(zhàn)經驗的復合,經濟、行政、管理、法律的復合,國內外各類不同院校師資來源的復合等。3.經濟行政特色在社會基礎上的體現(xiàn)專業(yè)建設30年來,行政管理專業(yè)培養(yǎng)了上萬名多層次的社會經濟建設管理人才。畢業(yè)生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經濟、法律事務。一批骨干和精英成為母校行政管理專業(yè)及其經濟行政特色的印證和社會資源。以專業(yè)和畢業(yè)生為紐帶的學校教育與社會領域的互動,使行政管理專業(yè)及其經濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎。4.經濟行政特色在教學科研成果上的體現(xiàn)首都經濟貿易大學行政管理專業(yè)在經濟行政特色教材建設上始終保持創(chuàng)新性和領先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學校工商行政管理專業(yè)系列教材;出版了具有創(chuàng)新性的學科研究成果《市場經濟秩序叢書》、《經濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監(jiān)管論集》?！靶姓芾韺I(yè)的經濟行政特色研究”獲批北京市教育教學改革項目。承擔并完成了有關市場管理和食品安全監(jiān)管的國家社科基金課題和北京市哲學社會科學基金課題,持續(xù)承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業(yè)與特色科研成果形成良性循環(huán),營造了特色人才培養(yǎng)氛圍。5.經濟行政特色在人才培養(yǎng)模式上的體現(xiàn)經濟行政特色的培養(yǎng)模式是以前述的與經濟行政特色相關聯(lián)的培養(yǎng)目標為價值主導,以相應的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養(yǎng)要素,以教學、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應用性、復合型人才培養(yǎng)為方式的教育教學模式。首都經濟貿易大學行政管理專業(yè)已經形成了繼承傳統(tǒng),依托環(huán)境,以行政管理為基礎,以經濟行政為特色,以開放、應用為保障的系統(tǒng)性特色培養(yǎng)模式。
“培養(yǎng)什么樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”是高校人才培養(yǎng)的兩個根本性問題，對這兩個問題的回答就構成了人才培養(yǎng)模式。具體來講，人才培養(yǎng)模式是在一定的教育理念指導下，遵循一定的工作程序，采用一定的方法，為實現(xiàn)一定的培養(yǎng)目標而形成的較為穩(wěn)定的結構狀態(tài)和運行機制。作為專業(yè)辦學理念的具體載體和實踐形式，人才培養(yǎng)模式是專業(yè)建設的核心問題，它是制定專業(yè)教學大綱、設置課程體系和改革教學方式的前提與基礎。地方本科院校行政管理專業(yè)構建應用型導向人才培養(yǎng)模式是有其必然性的。
（一）行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式由學術型向應用型轉變的必然要求
在全球化趨勢日益增強、改革開放縱深推進和社會全面轉型的時代背景下，行政管理專業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機遇并在人才培養(yǎng)方面取得了長足進步，但這也對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的轉型和發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》中指出：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要注重思學結合、注重知行統(tǒng)一、注重因材施教，適應國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。作為最早開展公共管理教育的美國，將現(xiàn)代公共管理教育的目標定位于“為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才”。我國國務院學位委員會和原國家教委也在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》中對學科、專業(yè)目錄進行了調整，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(yè)（二級學科）歸入公共管理一級學科下，并更名為“行政管理”。這不僅是行政管理專業(yè)學科歸屬上的變化，而且有著更深刻的內涵，意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉變，以適應市場經濟和現(xiàn)代化建設對復合型、應用型的公共管理人才的需求①。由此可見，無論是經濟社會發(fā)展需要，還是國際通行做法，抑或國家政策層面的推動，作為我國現(xiàn)代行政管理教育體系重要組成部分的地方本科院校行政管理專業(yè)，其人才培養(yǎng)模式由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉變成為必然選擇。
（二）培養(yǎng)應用型行政管理人才是地方本科院校的辦學宗旨所在
近年來，由于社會發(fā)展需要和政府支持，地方本科院校得到較快發(fā)展。然而，由于地方本科院校大多屬于教學型院校，受地域經濟和社會發(fā)展程度、師資水平、設備條件、經費支持和生源質量等歷史及現(xiàn)實諸多因素的制約，在競爭日益激烈的高等教育領域中往往處于劣勢地位，無法和研究型大學以及教學研究型大學在學術研究型人才的培養(yǎng)上進行競爭。因此，培養(yǎng)服務地方經濟發(fā)展的應用型人才成為地方本科院校普遍的辦學理念與發(fā)展定位。當前地方本科院校一般將人才培養(yǎng)目標定位為：培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，能夠適應現(xiàn)代社會生產、建設、管理、服務等一線崗位需要的，掌握新技術并能熟練運用的高級應用型人才。這意味著地方本科院校在人才培養(yǎng)目標上，既與以培養(yǎng)學術型人才為主的高水平研究型高校不同，又與以培養(yǎng)技能型人才為主的高職高專類院校不同，體現(xiàn)出既有扎實的理論基礎知識，又有較強的實踐操作能力的應用型人才培養(yǎng)特征，這是地方本科院校區(qū)別于其他類型高校的本質特征。地方本科院校的行政管理專業(yè)在中國行政管理教育體系中的處境，與地方本科院校在中國高等教育體系中的處境基本相似，這也決定了地方本科院校的行政管理專業(yè)必須遵循地方本科院校培養(yǎng)應用型人才的辦學宗旨，結合自身優(yōu)勢和特色，以社會需求為導向，以實際應用為重點，以能力培養(yǎng)為關鍵，在人才培養(yǎng)目標、課程體系設置以及教學方式上圍繞培養(yǎng)應用型行政管理人才展開。
（三）提升行政管理專業(yè)學生就業(yè)核心競爭力的現(xiàn)實需要
隨著20世紀90年代末高校的擴招以及高校合并潮后行政管理專業(yè)的大量開設，行政管理專業(yè)畢業(yè)生的數(shù)量不斷攀升，而市場上的行政管理就業(yè)崗位并沒有同步增加，供需矛盾導致行政管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日益嚴峻。在就業(yè)壓力日益顯現(xiàn)的同時，行政管理專業(yè)學生的就業(yè)能力并沒有明顯提高，知識基礎薄弱、適應能力不夠、應用能力較差等成為許多行政管理專業(yè)畢業(yè)生的通病。面對日益嚴峻的就業(yè)形勢和令人擔憂的學生就業(yè)能力，如何適應就業(yè)市場的新形勢、加強學生應用能力的培養(yǎng)、提升學生的就業(yè)核心競爭力，成為行政管理專業(yè)建設的重要議題。就業(yè)核心競爭力是大學生在就業(yè)競爭中所擁有的，別人不具備或無法在短期內具備的，包括學業(yè)、技能、理解能力以及個人品質等方面的優(yōu)勢資源。它在很大程度上決定了大學生的就業(yè)狀況和職業(yè)生涯的發(fā)展態(tài)勢。行政管理專業(yè)學生的就業(yè)核心競爭力是衡量行政管理專業(yè)建設水平的核心指標。當前市場中對行政管理專業(yè)的人才需求是那些既具有一定的理論基礎知識，又具備較強的實際操作能力，熟悉行政管理組織機構和其運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應用型人才。根據(jù)“需求決定教學”的思路，行政管理專業(yè)應從社會需求考慮，構建應用型導向的人才培養(yǎng)模式。地方本科院校行政管理專業(yè)學生比重點院校行政管理專業(yè)學生面臨著更為嚴峻的就業(yè)形勢，地方本科院校更應該以提升學生就業(yè)核心競爭力為核心，完善人才培養(yǎng)模式，提高學生的綜合素質和專業(yè)比較優(yōu)勢。
二、當前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求相矛盾
當前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式與社會需求相矛盾，還沒有形成應用型導向人才培養(yǎng)模式。
（一）人才培養(yǎng)目標上，地方本科院校行政管理專業(yè)應用型導向不明人才培養(yǎng)目標定位是確定培養(yǎng)什么樣人才的問題，是人才培養(yǎng)模式的基礎和改革的重要依據(jù)。對人才培養(yǎng)目標進行科學定位，是人才培養(yǎng)質量的根本保證。為適應計劃經濟的發(fā)展需要，我國高等教育長期實行高度集中的辦學體制，其表現(xiàn)之一就是高等學校實行統(tǒng)一的專業(yè)目錄和人才培養(yǎng)目標，導致重點院校與非重點院校人才培養(yǎng)目標一個樣、相同專業(yè)人才培養(yǎng)目標一個樣，嚴重制約了地方本科院校的人才培養(yǎng)。當前地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標模糊，應用性導向不明，其與重點大學的人才培養(yǎng)目標并無二致，即主要依據(jù)國家教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的表述：“本專業(yè)培養(yǎng)具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！边@一界定如果說對一些重點大學培養(yǎng)研究型人才還有一定指導意義的話，那么對以培養(yǎng)應用型人才為主要目標的地方本科院校來說，則顯得十分模糊、空泛。實踐中，許多地方本科院校行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)目標上，雖然強調應用型人才的培養(yǎng)，但并沒有結合自身特點和優(yōu)勢，采取切實有效的措施保證應用型人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，而是照搬了教育部和一些重點大學行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標的定位和做法。
（二）課程體系設置上，地方本科院校行政管理專業(yè)缺乏專業(yè)特色從現(xiàn)實情況來看，多數(shù)地方本科院校行政管理專業(yè)課程體系設置缺乏系統(tǒng)設計和全盤思考，存在課程設置單一趨同、體系龐雜、層次混亂等問題，導致其人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色與學科優(yōu)勢。1．政治學類課程所占比重過大。20世紀90年代中期之前，在國家的專業(yè)設置目錄里，行政管理專業(yè)被安排在法學類政治學一級學科下的二級學科，盡管教育主管部門在1997年對學科、專業(yè)目錄進行了調整，將行政管理專業(yè)設置在公共管理一級學科下，行政管理專業(yè)從政治取向轉為管理取向，但行政管理專業(yè)是從政治學母體中分離出來的，在師資力量和人才培養(yǎng)方面的延續(xù)性使得行政管理專業(yè)學習的內容還是以政治學理論為主，表現(xiàn)在課程設置上就是政治學類課程所占比重過大，管理類、經濟類、定量分析類課程比例較低，行政管理專業(yè)出現(xiàn)了戴著“管理的帽子，卻主要學習的是政治學方面理論知識”的尷尬狀況。2．課程設置缺乏專業(yè)性。盡管公共管理一級學科的設立為行政管理專業(yè)建設和人才培養(yǎng)提供了契機，課程設置中大量增加了企業(yè)管理、經濟學、法學、社會學等方面的課程，卻使行政管理專業(yè)出現(xiàn)了“大而全”的局面，在幾乎相當于“公共管理一級學科”的定位下，知識雜而不精，缺乏專業(yè)性，直接表現(xiàn)就是課程結構不合理。多數(shù)高校行政管理專業(yè)基本原理類課程所占比例為50－60％，明顯偏大，而培養(yǎng)學生行政能力和技術方法方面的專門化知識技能課程不到20％，明顯偏小，課程針對性、實用性不強②。這顯然不利于提高學生的職業(yè)能力，甚至出現(xiàn)行政管理專業(yè)學生的思想深度、理論扎實程度不及政治學專業(yè)學生，管理水平、實際操作能力又不如其他管理專業(yè)學生的困境。3．課程設置趨同且隨意。地方本科院校行政管理專業(yè)雖然擁有的資源不同、條件不等，但基本都遵循原國家教委統(tǒng)一的專業(yè)規(guī)范甚至照搬某些重點大學行政管理專業(yè)的課程設置。地方本科院校之間以及與重點大學相比，所開設的課程基本雷同，不能根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和人才市場需求變化作相應調整。而另一方面，地方本科院校行政管理專業(yè)受制于師資條件，其課程設置甚至視師資情況而定，課程設置的隨意性和波動性較大。
（三）教學方式上，地方本科院校行政管理專業(yè)實踐性不足
教學方式是學科建設的具體手段，是制約教學效果的重要因素。然而，當前地方本科院校行政管理專業(yè)教學方式單一，理論教學為主、實踐教學為輔，顯然不利于應用型行政管理人才的培養(yǎng)。1．教學方式單一，以“灌輸式”為主。長期以來，在“以校園教師為環(huán)境、以任課教師為中心、以紙質教材為工具、以強制灌輸為手段、以試卷考試為結構”的教學模式下，地方本科院校行政管理專業(yè)教學中采取的是傳統(tǒng)的“填鴨式”教學，教師講解片面追求知識的全面性、理論的系統(tǒng)性，忽視了該專業(yè)的應用性、實踐性等特點，不重視案例教學，無領導小組討論、情景模擬等教學方法的運用。2．重理論教學，輕實踐教學。行政管理是一門應用性、實踐性很強的專業(yè)，實踐性是行政管理專業(yè)的基本特征，“它是實際的、應用的、具體的……實踐性是行政管理學的生命力和效用性的基礎。如果不能從實踐中發(fā)掘課題和解決課題，行政管理學就失去了現(xiàn)實意義”③。同時，作為基本的教學形式，實踐教學是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)必不可少的基本環(huán)節(jié)。然而，受傳統(tǒng)應試教育的影響，實踐教學被作為理性認識的驗證而依附于理論教學，加之教學資源的限制尤其是實踐教學師資短缺，地方本科院校行政管理專業(yè)的實踐教學沒有得到足夠重視，專業(yè)培養(yǎng)方案中實踐課程和課時較少，實驗教學開展滯后，實習基地流于形式，實踐教學質量不高。
三、地方本科院校行政管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)模式構建的路徑選擇
現(xiàn)有地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式面臨著諸多問題，要求其必須立足于自身特征與優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)目標、課程體系設置、教學方式以及師資隊伍建設上進行適當調整與優(yōu)化，構建符合時代要求的應用型導向人才培養(yǎng)模式。
（一）堅持培養(yǎng)應用型人才的目標定位
地方本科院校行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，應該定位為培養(yǎng)既具有深厚理論知識，又具有較強實踐操作能力的應用型行政管理人才。需要特別強調的是，由于我國公務員實行“凡進必考”制度，且每年公務員招錄數(shù)量有限，明確要求只限行政管理專業(yè)畢業(yè)生報考的職位更是少之又少，競爭異常激烈，僅有很少部分行政管理專業(yè)畢業(yè)生有幸考入公務員隊伍。因此，在當前及今后相當長一段時間內，相對于黨政機關、事業(yè)單位而言，就業(yè)市場對于企業(yè)行政管理人員的需求量非常大，這注定了地方本科院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)將更多地以企業(yè)需求為導向，培養(yǎng)在企業(yè)里從事執(zhí)行性綜合管理與專門服務的行政管理人才。根據(jù)目前就業(yè)市場對行政管理專業(yè)的人才需求，地方本科院校行政管理專業(yè)應重點培養(yǎng)兩種類型的人才：一是培養(yǎng)能滿足企業(yè)需求的從事行政管理工作的應用型人才，如行政助理、文員、秘書、公關人員等；二是培養(yǎng)能夠勝任市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作的公務員或城市社區(qū)人員、村官，以及少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、山區(qū)所需的行政管理人才。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)應重點培養(yǎng)學生的執(zhí)行性綜合管理、應用寫作、文書處理與檔案管理、計算機應用與網絡操作、辦公自動化應用、公共關系、會議活動組織管理等專業(yè)核心能力，使學生能夠善于運用辦公軟件、財務和統(tǒng)計軟件，熟練處理文件、報表等相關事務，能夠作為得力助手有效地輔佐領導實現(xiàn)科學管理。
（二）優(yōu)化教學內容
地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設置要在遵循國家規(guī)定的主干課程體系設置的基礎上，發(fā)揮一定的自主性，努力辦出自己的特色，使課程設置與培養(yǎng)應用型行政管理人才的目標相符。1．以能力培養(yǎng)為核心，構建“寬基礎、活模塊”的課程體系。“寬基礎”就是行政管理專業(yè)課程設置要體現(xiàn)“通才”教育的理念，著眼于學生全面素質的提高和綜合能力的培養(yǎng)；“活模塊”就是以學生能力培養(yǎng)尤其是職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，使學生具有符合用人單位需要的專業(yè)技能，具體做法是建立一個基礎模塊和幾個方向模塊（如企業(yè)行政管理方向模塊、公共事業(yè)管理方向模塊、公務員考試方向模塊等）。同時，課程設置要體現(xiàn)動態(tài)性，根據(jù)經濟社會發(fā)展的需要，降低政治學類以及管理學基礎方面課程所占的比重，增加與當前行政管理實際問題緊密結合的課程，如增加公共部門績效評估、電子政務、公共部門預算管理等技術性課程和一些社會統(tǒng)計、社會調查等方法類課程。2．課程設置應突出學校的優(yōu)勢和特色。地方本科院校行政管理專業(yè)應突破傳統(tǒng)的統(tǒng)一設置課程的思路，除了按專業(yè)性質要求和學科發(fā)展規(guī)律設置課程外，應結合地域特色，整合優(yōu)勢學術資源，突出自身的課程特色和辦學優(yōu)勢，確立不同的學科取向。如財經類院校突出政府經濟管理，理工類院校突出電子政務管理，農林類院校突出農林管理，海事類院校突出航運管理，礦業(yè)類院校突出礦山安全管理等。這就要求地方本科院校行政管理專業(yè)的課程設置中，在非主干課程或選修課程方面應體現(xiàn)自身的專業(yè)特色，設置一些有優(yōu)勢和特色的課程，逐漸形成不同特色的課程設置體系，以特色創(chuàng)品牌，以特色求生存。如管理學取向的院校突出人力資源開發(fā)與管理、工商行政管理、信息管理概論等課程；經濟學取向的院校突出宏觀經濟學、微觀經濟學、財務管理學、政府經濟學、統(tǒng)計學等課程。
（三）加強實踐教學
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發(fā)展，高職院校開始面向社會自主辦學，這就給高職的行政管理提出了高水平的要求。而我國的高職行政管理常年來面對著不夠職業(yè)化、專業(yè)化的局面：行政管理制度不完善;薪酬待遇不公，管理人員的工作積極性不高;專業(yè)培訓不夠，管理人員的管理理念落后，不能很好地跟上時代的步伐，且水平也參差不齊，整體水平偏低等。而現(xiàn)在，高職教育的快速發(fā)展要求其管理隊伍必須具備職業(yè)化的管理水平，走專業(yè)化建設的道路。
一、高職行政管理隊伍專業(yè)化建設中存在的問題
1.行政管理制度不完善
高職行政管理隊伍的水平越高，學校的管理就越有序。然而現(xiàn)行社會下很多高職院校還沒有充分意識到這一點，長久忽略了行政管理的重要性，也沒有科學、合理的制度推行，導致管理隊伍無章可循，無規(guī)可守，影響了管理隊伍的專業(yè)化建設。
2.薪酬管理制度不合理
高職院校薪酬制度的不合理主要表現(xiàn)在兩方面：與所處經濟環(huán)境的不匹配和薪酬體系的單調性。其中，行政管理人員的薪酬標準所參照的經濟環(huán)境又包括當?shù)氐慕洕胶捅拘＝虒W科研人員的薪酬水平，前者是對生存的保障，后者是對其社會地位的維護。目前，行政管理人員的薪酬普遍低于教學科研人員，這種低人一等的感覺會拉低行政管理人員的自信心，從而影響他們的管理態(tài)度和工作熱情。而單調的薪酬體系容易消磨管理人員的工作積極性和上進心。
3.行政管理隊伍的專業(yè)水平不夠
高職院校的行政管理具有技術性、科學性和學術性的特征，為了管理工作的順利進行，行政管理人員應具有與之相對應的管理水平。一個專業(yè)的高職行政管理隊伍，應該具有強大的策劃能力與執(zhí)行能力，不僅要負責院校各個科研計劃的確立，組織、協(xié)調各項活動，還應該熟悉行政管理制度，能夠在一定范圍內掌控各項管理工作的程序。但是，現(xiàn)在高職行政管理人員的專業(yè)水平還遠遠達不到這些要求。
4.“雙肩挑”現(xiàn)象過盛
為了節(jié)約人力成本，提高人才資源效益，“雙肩挑”在高職院校中普遍存在，且又缺乏有效的制衡機構，對行政管理隊伍的專業(yè)化建設造成了一定的影響。
二、高職行政管理隊伍專業(yè)化建設的策略分析
1.完善學校的行政管理制度
為了推進高職行政管理中的人員隊伍專業(yè)化建設進程，完善行政制度，建立一個有法可依的法制環(huán)境是必須的。這包括：規(guī)范人事部的聘用制度，保證人才招聘的公正性與所招募人才的能力;根據(jù)高職院校的發(fā)展不斷調整管理制度，使行政管理人員能始終在科學合理的環(huán)境下工作，為高職院校的管理服務發(fā)揮最好的水平，進一步推進高職的行政管理隊伍專業(yè)化建設。
2.制定合理的薪酬管理制度
一個職業(yè)的專業(yè)化必然伴隨著一定的資源回報和社會地位，制定合理的薪酬管理制度，是對行政管理人員工作的肯定與身份地位的維護，可以有效加強行政管理隊伍專業(yè)化建設。
首先，薪酬的決定要做到因地制宜，這包括大的城市環(huán)境與小的校園環(huán)境。大環(huán)境是指管理人員的薪酬應該與當?shù)氐慕洕鷹l件、消費水平、生活水平等指數(shù)相協(xié)調，能維持其基本生活需求。而小環(huán)境是指高職確定行政管理人員的薪酬水平時，應結合本校實際情況，適當縮小與教學科研人員之間的工資差距，需要時可整體抬高行政管理人員的薪酬，以提高管理人員的工作積極性。
其次，建立有活力的薪酬體系，提高行政管理人員的工作積極性。高職能行政管理的薪酬體系應該由工資、津貼、獎金和福利等構成，多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，這是對員工工作能力的認同，可以激發(fā)員工之間的友好競爭，調節(jié)工作熱情。
3.通過培訓提高行政管理人員的素質
高職的行政管理培訓可以從兩方面著手：一是專業(yè)化的崗前培訓，讓員工可以直接迅速地了解管理崗位所需的職業(yè)技能與素質，有明確的工作方向和學習目標;二是定期的崗內培訓。社會是不斷發(fā)展的，高職院校的結構體系更是發(fā)生著日新月異的變化，而與之相對應的行政管理模式也時刻在更新。管理是一項與時俱進的事業(yè)，只有通過不斷的崗內培訓，才可以確保行政管理人員的職業(yè)技能始終符合時念，從而保障行政管理隊伍的專業(yè)化建設。
4.處理好“雙肩挑”現(xiàn)象
對于高職院校，“雙肩挑”的現(xiàn)象是不可避免，但也無需避免的，因為職業(yè)化與“雙肩挑”其實并不沖突。職業(yè)化指的是專業(yè)員工的管理技能，是隊伍專業(yè)化水平的體現(xiàn)，并不是盲目地排斥外來人員的管理工作，畢竟對一些學術性較強的活動，還是要有懂行的專家教授參與策劃的。所以，只要確保兩者維持在一個合適的度，即管理隊伍中多數(shù)為專業(yè)性的員工，而另一些兼職的負責特定區(qū)域的管理，高職的行政管理隊伍就是完整的。只要雙方人員能夠互相體諒，相互協(xié)調，有 “雙肩挑”的管理隊伍就依然是職業(yè)化、專業(yè)化的。
三、結束語
通過上文的闡述，我們知道要實現(xiàn)高職院校的行政管理隊伍專業(yè)化建設，就必須建立完善的行政管理制度，制定合理的薪酬管理制度，并通過不斷的崗位培訓和對“雙肩挑”現(xiàn)象的理性處理，用科學、現(xiàn)代的理念，打造全新、有序的高職行政管理形象。同時，行政管理人員還要有競爭意識，注重自身管理水平、團隊意識的提升，從而提高高職行政管理隊伍的整體管理水平。
國內一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養(yǎng)模式。比如，浙江大學城市學院試驗構建了交叉復合培養(yǎng)平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業(yè)教學融入創(chuàng)意和創(chuàng)業(yè)教育元素，探索跨專業(yè)、跨院系復合交叉培養(yǎng)方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養(yǎng)，成功培養(yǎng)出兼?zhèn)溆⒎p語能力和國際貿易專業(yè)知識的人才[1]。華中師范大學致力培育具備多學科專業(yè)優(yōu)勢的高素質復合型人才，開設了“化學—生物學”、“數(shù)學—物理學”、“數(shù)學—經濟學”、“計算機—美術”、“化學—物理學”“、日語—國際貿易”等多個交叉培養(yǎng)實驗班[2]。交叉復合人才培養(yǎng)模式試驗都涉及人才培養(yǎng)方案里的課程設置改革，跨學科交叉課程群的開發(fā)與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經濟發(fā)展的大背景下，為滿足對海洋經濟與管理復合型人才的大量需求，開發(fā)建設跨學科交叉課程群，實行交叉復合培養(yǎng)人才的問題。
二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性
（一）海洋經濟發(fā)展急需海洋與公共管理復合型人才我國海洋經濟戰(zhàn)略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，制定了發(fā)展海洋經濟、推進海洋事業(yè)的指導方針和行動綱領。面對海洋經濟和各項海洋事業(yè)飛速發(fā)展的新形勢，高等院校也將迎來對海洋方面專業(yè)人才的大量需求，特別是對既精通公共事業(yè)管理專業(yè)知識又掌握海洋經濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。（二）海洋與公共管理專業(yè)培養(yǎng)方案調整的要求國家教育部2012年公布的本科專業(yè)目錄規(guī)定在海洋科學專業(yè)里設置一些有關海洋管理的課程，基本思路還是屬于理工科專業(yè)知識配備一些海洋管理知識的傳統(tǒng)套路，其人才培養(yǎng)基本定位在：行業(yè)技術+行業(yè)管理知識=本行業(yè)管理人才（技術官僚）[3]。但是，現(xiàn)代經濟社會經常需要一些跨行業(yè)跨專業(yè)的復合型人才，比如政府機關需要既掌握海洋管理知識，又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊，可以兼顧多方面管理業(yè)務，還具有通盤思考、把握全局的素質和能力，更適合在政府機構壓縮、人員編制精簡的新形勢下?lián)喂ぷ?。高層次的管理人才不僅要掌握本行業(yè)專門知識，還要了解國民經濟管理和宏觀經濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識，要能夠理解國家對本行業(yè)管理政策及其在國民經濟社會全局中的作用。從工作性質來看，海洋管理屬于公共管理的一部分，其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理，其他部分屬于公共事業(yè)管理。所以，在原來開辦了公共事業(yè)管理專業(yè)或者行政管理專業(yè)的高等院校開設跨海洋事業(yè)與公共管理的交叉課程群，可以為較快地培養(yǎng)出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑，還可以省去正規(guī)設置新專業(yè)的程序上的麻煩，并且具有根據(jù)社會人才市場需要，靈活調整培養(yǎng)方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構想
經濟盈利是企業(yè)生產和發(fā)展的基礎，企業(yè)的經濟效益將直接影響到企業(yè)的發(fā)展進程。企業(yè)要提高經濟效益，除強化自身實力之外，還需要加強內部的行政單位管理，從而全方面提升企業(yè)的經濟效益。行政管理作為企業(yè)的中樞系統(tǒng)擔負著企業(yè)內部的管理工作，推進并保障企業(yè)生產經濟等日?；顒拥捻樌M行及有效溝通，從宏觀上控制著企業(yè)發(fā)展的全局，會在很大程度上影響著企業(yè)的競爭力。因此，隨著經濟的不斷發(fā)展，加強企業(yè)的行政管理工作對于提升企業(yè)的經濟效益有著不可小覷的作用。
一、企業(yè)內部行政管理概述
行政管理效率是根據(jù)企業(yè)內部相關的行政管理制度規(guī)定，衡量行政部門及其工作人員行使管理職能產生的效果，通常通過企業(yè)行政部門及其工作人員的日常執(zhí)行活動體現(xiàn)出來。
企業(yè)執(zhí)行行政管理的重要性則是建立在企業(yè)行政管理特點的基礎上。企業(yè)執(zhí)行行政管理，首先有助于提高企業(yè)目標的實效性。行政管理的根本目的就是在充分利用自身所具備資源的基礎上，通過加強行政管理最大限度地激發(fā)員工工作的積極主動性，有助于企業(yè)形成其獨特的文化，以最終達到提升企業(yè)經濟效益，推動企業(yè)發(fā)展壯大的目的。其次有助于構建企業(yè)管理的層級性。通常情況下，在企業(yè)內部的組織機構中，最重要的兩個層級是企業(yè)內部決策和執(zhí)行層。管理層通過對企業(yè)實際情況做出決策，而后由執(zhí)行層實現(xiàn)。而在這兩個層級之間，行政部門主要承擔起兩者間的協(xié)調作用，上傳員工意見和工作成效的同時準確及時下達企業(yè)高層決策層的思路和意志，并予以監(jiān)督和協(xié)調。因此，由行政管理部門擔任決策層和執(zhí)行層之間劑的作用，可以在一定程度上避免工作僵化、監(jiān)督力度不足等的問題，行政管理對企業(yè)管理的層級性起著必不可少的作用。最后助于提高企業(yè)管理的時效性與靈活性。隨著市場競爭的日益激烈，信息的時效性對企業(yè)決策起著重要的影響作用。企業(yè)內部的行政管理最主要、也是最重要的特征和功能即協(xié)調企業(yè)上下級之間的關系，并使之形成適當?shù)你暯雨P系，提高企業(yè)效率，促進經濟發(fā)展。企業(yè)的行政管理嚴格執(zhí)行著執(zhí)行—反饋—挑戰(zhàn)—執(zhí)行這樣一套操作過程以盡量減少時間滯后，減少執(zhí)行過程中的信息延誤和損失。同時，行政管理工作具有強靈活性，它與時俱進，通過頻繁的變通、變革來滿足企業(yè)的發(fā)展需求，跟上時代的步伐。
二、企業(yè)行政管理和經濟效益的關系分析
提升企業(yè)的外部市場競爭力、追求整體經濟效益的最大化是企業(yè)存在和發(fā)展的目標和動力。行政管理工作作為企業(yè)內部不可或缺的重要部分，承擔著企業(yè)內外部的管理工作，提升企業(yè)經濟效益的重擔。因此，企業(yè)要順利經營，需深刻了解行政管理工作與企業(yè)經濟效益之間的關系：一方面，行政管理工作的重要目標之一是提升企業(yè)經濟效益增強競爭力，行政管理部門根據(jù)此目標制定工作的標準和準則，制定相關制度，提高工作效率;另一方面，企業(yè)經濟效益的狀況除了反映企業(yè)的盈利狀況、技術水平高低等，也在一定程度上體現(xiàn)了行政管理工作水平和效率的高低，是企業(yè)內部行政管理狀態(tài)的體現(xiàn)。
三、企業(yè)行政管理工作存在的問題
(一)機構設置不合理
由于缺乏正確認識，我國部分企業(yè)在行政機構設置上存在許多問題和不足之處。如機構龐大臃腫，部分不同機構間管理內容相同，導致政出多門現(xiàn)象的發(fā)生，經濟效益大打折扣。行政機構的龐大臃腫直接導致了單位內部辦事效率低下，命令無法得到有效傳遞，下級部門執(zhí)行效率低下。同時，不必要機構的大量存在，導致機構、人員日漸增多，行政開支越來越大，將影響行政管理工作的順利開展。
(二)行政規(guī)章制度不健全，執(zhí)行力不大
健全的規(guī)章制度是加強企業(yè)行政管理的基礎，行政管理效率的提升離不開規(guī)章制度。但是目前，我國企業(yè)行政管理在規(guī)章制度方面尚存在問題：一是行政部門規(guī)章制度不健全。部分企業(yè)的規(guī)章制度未結合自身實際情況一味地復制大型企業(yè)的規(guī)章制度，部分企業(yè)規(guī)章制度更新不及時，較為陳舊，無法適應企業(yè)發(fā)展的需要;二是規(guī)章制度的執(zhí)行力度不大。部分企業(yè)制定了規(guī)章制度，但是由于制度尚不完善，只是形式工程，沒有得到切實的執(zhí)行和落實，只用于應付上級偶爾的檢查。規(guī)章制度的不健全引發(fā)了較多的員工矛盾，導致內部矛盾重重，極大地降低了工作效率。
(三)管理工作人員綜合素質不高
行政管理工作作為企業(yè)內部不可缺少的重要組成部分，對企業(yè)的生產發(fā)展、經濟效益等產生重要影響。故行政管理人員綜合素質的高低將直接影響到企業(yè)行政管理工作的質量進而影響企業(yè)的經濟效益。就目前而言，我國企業(yè)內部行政管理人員綜合素質多偏低。由于多數(shù)企業(yè)管理者不重視、行政管理部門和環(huán)節(jié)偏多等原因，導致行政人員專業(yè)知識不足，業(yè)務能力低下，服務意識欠缺等現(xiàn)象，行政人員工作積極主動性不高，將嚴重制約企業(yè)經濟效益的提升。行政人員缺乏全局觀念容易導致行政部門運轉不靈，導致效率低下。
(四)官僚主義作風嚴重
部分企業(yè)受傳統(tǒng)家長制的影響較為嚴重并一直秉持，這在很大程度上削弱了企業(yè)行政管理工作的效率，挫傷了員工工作的積極主動性，同時也嚴重影響了企業(yè)決策的民主性，管理的科學化。另外，也導致了行政管理工作突出不講實效的管理，偏離了原本服務的軌道，極大影響了企業(yè)的經濟效益。
四、加強企業(yè)行政管理，提升經濟效益
(一)建立健全的行政管理模式
企業(yè)的健康可持續(xù)運營需要有健全的行政管理模式保障企業(yè)決策能夠得到高效的貫徹落實，達到行政管理的目標。為此，建立健全的行政管理模式，首先要實事求是從企業(yè)實際出發(fā)。每個企業(yè)都有自己的特點，管理層應透徹了解自身特點，從實際出發(fā)建立健全合理并適合企業(yè)實際需求的行政管理模式。其次要嚴格遵從規(guī)范化要求。在堅持實用科學性原則的基礎上適當調整企業(yè)內部的行政管理部門，建立合理科學的行政管理體系。最后，要強化企業(yè)行政部門的管理職能，將企業(yè)管理的職能交由行政管理部門執(zhí)行，強化其實際管理職能。
(二)建立完善的規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行
建立完善的規(guī)章制度對于加強行政管理提升經濟效益有著至關重要的作用。企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，應從企業(yè)實際出發(fā)，建立合適的規(guī)章制度從而提高行政效率和經濟效益。企業(yè)可以通過法律法規(guī)的行政促進行政管理工作的提高，建立起健全的各項管理制度、工作程序、崗位責任制等，為行政部門的法治工作創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。另外，若行政規(guī)章制度得不到嚴格落實，則失去了它存在的意義與實際作用。因此，企業(yè)領導層應領頭號召企業(yè)內部各部門單位嚴格遵從規(guī)章制度，維護其權威性，真正提高行政管理工作的效率從而提升企業(yè)的經濟效益。
(三)提高企業(yè)行政人員的綜合素質
行政管理工作作為企業(yè)內部的重要組成部分，對企業(yè)的生產發(fā)展、經濟效益等產生重要影響。故提高行政管理人員綜合素質將促進企業(yè)行政管理工作質量的提高進而提升企業(yè)的經濟效益。良好的心理、擇優(yōu)決斷能力、靈活的應變能力、協(xié)調統(tǒng)籌全局等基本能力是現(xiàn)代企業(yè)對行政人員素質的要求。要組建培養(yǎng)高素質的行政管理隊伍，一方面是要得到企業(yè)領導層的支持。面臨著日益激烈的市場競爭，企業(yè)內部領導層不能再單純注重企業(yè)經濟效益的提升，更要具備戰(zhàn)略眼光，認識到行政管理工作的重要性，注重行政人員綜合素質的培養(yǎng)，為行政人員隊伍的建設創(chuàng)造一個良好的氛圍和環(huán)境。另一方面，應加強對行政人員的培訓工作。行政人員應該同時具備全面的專業(yè)知識和良好的道德素養(yǎng)。企業(yè)定期地對行政人員進行相關培訓，不斷更新和提高行政人員的專業(yè)知識和道德素養(yǎng)，提升企業(yè)的外部競爭力，從而提升經濟效益，實現(xiàn)經濟目標。
(四)采用科學合理的管理方法
企業(yè)應對外引進科學合理的如績效評估、目標管理等管理方法。當前企業(yè)行政管理方法陳舊落后，單純地注重行政命令和規(guī)章制度降低了行政人員的工作積極性。通過引進科學合理的管理方法，在增強企業(yè)行政人員責任感的同時還利于更客觀公正地衡量行政人員的工作業(yè)績，有助于提高行政管理工作質量從而提升經濟效益，實現(xiàn)經濟目標。
綜上所述，企業(yè)生產和發(fā)展的主要目的是獲取盡可能多的經濟效益，實現(xiàn)經濟目的。而作為企業(yè)重要組成部分的行政管理對企業(yè)經濟效益的實現(xiàn)產生重大影響，其質量高低將直接影響到企業(yè)經濟效益的好壞。因此，企業(yè)應不斷加強企業(yè)內部行政管理工作，采取措施提高行政管理工作的質量，從而提升企業(yè)的經濟效益實現(xiàn)經濟目的，保證企業(yè)的健康可持續(xù)經營發(fā)展。
【關鍵詞】行政管理專業(yè) 人才培養(yǎng)模式 地方高校
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國家100年間行政學的發(fā)展從公共行政逐步向公共管理的范式發(fā)生重大轉變，這種研究范式的轉變意味著公共行政正尋求適應市場經濟規(guī)律、增強綜合國力、保持可持續(xù)發(fā)展的新的途徑和模式，正在尋求與市場力量、社會力量有效結合，共同管理社會公共事務的體制與結構。在我國，行政管理專業(yè)是在管理學門類以及公共管理一級學科的設置過程中，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業(yè)（二級學科）歸入公共管理學科之中，更名后才設立的專業(yè)。這不僅是在學科歸屬上發(fā)生了變化，更重要的是意味著人才培養(yǎng)模式的轉化。當前我國正處于社會轉型和經濟轉軌時期，正在推進的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學科在中國的發(fā)展日漸成為“顯學”。對此，加強轉型期行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的研究課題，厘清未來發(fā)展思路，深化教育教學改革，以更加適應變化發(fā)展的社會需求，建構合理的人才培養(yǎng)模式，以強能力、高素質、厚學問為人才培養(yǎng)的質量目標，培養(yǎng)出同時擁有行政管理知識和實際行政能力的專業(yè)人才，對于地方高校辦好行政管理專業(yè)，滿足地方經濟和社會發(fā)展的需要，提高學校的競爭力具有特別重要的意義。
一、當前我國行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題
自20世紀30年代，行政管理學作為一種理論被引進中國，我國的行政管理學專業(yè)開始發(fā)展。但由于我國特殊的歷史原因，它于20世紀50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復和發(fā)展起來。1984年，我國才恢復了行政管理專業(yè)教學。近年來行政管理專業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，全國開設行政管理專業(yè)的學校達到幾百所，并有加快發(fā)展的趨勢。當前，各高校的行政管理專業(yè)逐漸形成了相對獨立的教學、科研體系，形成多層次、多類型的行政學專業(yè)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)出了一批中高級行政管理專業(yè)人才，取得了一批有學術價值和應用價值的研究成果。
由于我國行政管理專業(yè)發(fā)展歷史短暫、地方高校辦學經驗不足、師資力量有限、傳統(tǒng)教學模式和觀念深入等因素影響，導致行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式不成熟，概括起來存在以下幾個問題：
1．教學觀念傳統(tǒng)滯后
當前地方高校大多數(shù)教師的教學觀念仍然一層不變，停留于傳統(tǒng)的層面上。在教學上，有的教師采取“滿堂灌”、“填鴨式”的方式，認為講什么，怎么講，都由自己做主，而學生只需記住自己的任務是認真聽講以牢記于心，不必對課上所講的內容有所思考和質疑，這就使學生缺乏獨立思考和創(chuàng)新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動，學生上課的積極性不高，間接導致理論學習效果不顯著。同時，教師只注重常規(guī)內容的訓練，教學內容仍以概論性、介紹性、原理性知識為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫作、統(tǒng)計、辦公自動化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對學生未來得發(fā)展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養(yǎng)這些技能違背傳統(tǒng)的教學模式。社會在發(fā)展，時代在進步，傳統(tǒng)的教學觀念已經落伍，為了與時俱進，緊跟時代的步伐，達到社會對行政管理專業(yè)人才的要求，就必須進行創(chuàng)新和改革。
2．課程設置不合理
地方高校在設置課程內容時，出現(xiàn)了重視理論性課程、輕視應用性課程的問題，安排的政治學、管理學等基本原理類課程比例高達50%以上，而英文口語、辦公操作、公文寫作、語言表達與口才等應用性課程比重只有20%。課程的針對性、實用性不強，以至學生在實際工作中所需要掌握的能力沒有得到著重培養(yǎng)，根據(jù)市場需求和就業(yè)前景來看，行政管理專業(yè)人才應以應用能力培養(yǎng)為核心。同時，高校在安排各類課程的課時時，存在課程時間設置不合理的問題，學校安排了大量的時間進行理論知識的教授，而學生實習的課程時間安排的極少。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有行政管理專業(yè)的本科生92%以上的時間在學校里學理論，即使有實習，也只是打打雜，沒有實際有效的行政管理行為。［1］行政管理專業(yè)是一門需要實踐才能學以致用的學科，沒有得到實踐檢驗的理論便是空談，學生也就無法展開行政管理行為，以成長為復合型的人才。
3．人才培養(yǎng)模式單一
地方高校在培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的模式上，多數(shù)采取理論教學模式，其中案例教學在理論教學中的比例較低，而實踐教學與理論教學更是脫節(jié)。單一的理論教學無法滿足市場對行政管理專業(yè)人才的要求，同時也增加了課堂學習的乏味性，使學生無法輕易地掌握內涵豐富的行政管理理論。案例教學的運用則可以提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，將抽象的概念化為一個個生動的案例，有助于學生理解知識、消化知識，是一個模擬的實踐環(huán)節(jié)。而實踐教學沒有得到應有的重視，實踐教學的質量漸呈滑坡之勢，有的高校雖然安排了社會實踐，但疏于管理，結果流于形式，以致質量沒有得到保障，使學生在實踐中沒有得到真正地鍛煉。實踐教學的滯后無疑是地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的巨大缺失，忽略以及不重視實踐教學的做法，致使很多行政管理專業(yè)的學生大多只會紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時，往往顯得力不從心。
4．師資隊伍建設薄弱
根據(jù)教育部頒發(fā)的《普通高等學校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》和《普通高等學校本科專業(yè)設置規(guī)定》，行政管理專業(yè)主要開設政治學、行政學、管理學、社會學和法學等課程，絕大多數(shù)地方高校的行政管理專業(yè)教師從學校畢業(yè)后，就投身于教育事業(yè)之中，他們主要從事于這些學科的理論知識研究，因而毫無實踐經驗，缺乏對行政管理工作的理解和深刻體會，也就無法在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標上得到質的突破。同時，行政管理專業(yè)對師資隊伍要求較為嚴格，需要多種領域的專業(yè)教師，而地方高校由于內外的多種原因達不到師資力量雄厚的要求，因此一些學科師資薄弱，甚至沒有專業(yè)教師，只能讓從事史學、哲學的老師給學生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識，只能照本宣科，因此，學生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進一步完善行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的對策
1．教學理論體系創(chuàng)新
傳統(tǒng)的教學理論體系已無法適應不斷變化的社會和市場需要，行政管理專業(yè)教學理論體系必須進行改革和創(chuàng)新，以在激烈的競爭中脫穎而出。首先，行政管理專業(yè)學生要完整地掌握基本原理、行政管理學等多學科的理論基礎知識，如行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，為日后的學習和發(fā)展打下堅實的理論基礎。其次，學生要系統(tǒng)地接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統(tǒng)計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，學習社交禮儀等方面的基本能力，掌握發(fā)展知識、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所需要的基本原理和方法及必要的實際操作能力，懂得一定的社交準則，形成良好的素養(yǎng)。同時，地方高校要改變傳統(tǒng)的教學觀念，大量增加公共管理的跨學科、前沿性和應用性課程及教學內容，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提升學生的獨立思考和解決問題的能力，增加學生和教師之間的良性互動，塑造行政管理專業(yè)應用型定位的新形象。
2．注重能力素質培養(yǎng)
行政管理專業(yè)學生多傾向于在政府機關以及企事業(yè)單位、社會團體中任職，而這些黨政部門對行政管理專業(yè)人才的要求是具備寫作能力、組織協(xié)調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際關系能力等。這就需要在專業(yè)設置上，一方面注重培養(yǎng)學生的政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調力和了解分析管理實踐中問題的能力，以及運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，另一方面還要培養(yǎng)學生較強的人際溝通協(xié)調能力、語言表達能力和文字表達能力，以及學生的社交禮儀。同時，為了達到黨政部門對行政管理專業(yè)人才的相關要求，高校在理論教學環(huán)節(jié)設置上要注重學生的基礎知識和專業(yè)知識的扎實度，在教會懂得必要知識的同時要教會他們?yōu)槿颂幨碌牡览砗图寄?，提高全方面的素質；在教學實踐環(huán)節(jié)要注重安排學生的專業(yè)實習等實踐環(huán)節(jié)的鍛煉，培養(yǎng)較強的實際工作能力，熟悉行政管理的組織機構和運作程序，懂得行政人員在處理行政事務時的基本思路，能夠運用行政管理專業(yè)的理論知識指導實踐行為，單獨處理一定的具體行政管理事務。
3．拓展實踐教學環(huán)節(jié)
行政管理學是一門實踐性很強的學科。學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，必須通過一系列高質量的實踐性教學環(huán)節(jié)來訓練，才能夠得到有效的培養(yǎng)。因此，在抓好理論教學的同時，必須加強實踐教學。首先，要普及虛擬實踐教學。鼓勵教師對學生展開案例教學環(huán)節(jié)，讓學生主動思考、發(fā)現(xiàn)并解決問題，使其能夠身臨其境，置身于一個近似于實踐的環(huán)境中。其次，要加強實習基地建設。依托所在地區(qū)優(yōu)勢并積極拓展實習基地網絡，以院屬各單位為基礎，以事業(yè)單位為核心，并拓展到黨政機關、公檢法部門和大中型企業(yè)的實習基地網絡，形成一個完整的跨區(qū)域、跨行業(yè)的行政管理專業(yè)實習基地網絡。同時，要加強學校與實習基地的聯(lián)系。雙方切實開展內容豐富、形式多樣的合作，如開展學術交流與座談；派遣學校老師為實習單位職員進行人力資源培訓，聯(lián)合開展科技攻關與項目申報等各種形式的聯(lián)絡。且可將實習時間提前到第五或第六學期，學生有問題可以回到學校再行研究解決，使學生實習時真正得到切實有效的鍛煉，將知識轉化為能力。
4．合理構建師資隊伍
教師是大學的靈魂，師資隊伍建設是人才培養(yǎng)的關鍵，沒有良好的師資隊伍，再合理的培養(yǎng)模式也無法實行和取得成效。［2］針對行政管理專業(yè)教師缺乏實踐經驗，可通過兩個渠道進行改善。第一，分批派遣教師去政府部門或者事業(yè)單位進行實踐鍛煉，了解它們的實際運作情況、各部門之間的聯(lián)系，以及對人才的需求條件，并對有關的公共管理課題進行實地考察和研究，帶領學生進行參觀和學習。第二，積極主動聘請相關的政府部門官員、事業(yè)單位負責人擔任行政管理專業(yè)的兼職教師，讓他們將自身實踐中的所得所想再結合理論傳遞給學生，以彌補教師隊伍實踐經驗的不足，為教師隊伍注入新鮮的血液，提升整個師資隊伍的實際戰(zhàn)斗力。此外，根據(jù)地方高校的自身狀況，結合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設有利于培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的師資隊伍。針對各高校的薄弱學科，一方面，可以選送本校優(yōu)秀的老師去深造學習，待其學成歸來，就可以變薄弱學科為優(yōu)勢學科了；另一方面，可以高薪引進這些學科方面的權威教師，使行政管理專業(yè)各個學科達到平衡。
三、優(yōu)化地方高校行政管理人才培養(yǎng)目標與模式的思考
高等學校的類型和層次不同，其承擔的人才培養(yǎng)的任務也不同，社會期望值及服務目標的取向自然不同。依據(jù)當前地方高校的實際情況，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的目標應定位在既區(qū)別于研究型大學的學術型人才，又區(qū)別于高職高專的技能型人才，而著重培養(yǎng)以有較深厚的行政管理理論知識為基礎，更具備具有創(chuàng)新精神和實踐能力的應用型、復合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機關公務員以及企事業(yè)單位、社會團體的具體行政管理工作，服務于區(qū)位經濟發(fā)展的人才。
1．要準確定位人才培養(yǎng)目標，以培養(yǎng)具備高素質的行政能力應用型人才為導向，服務地方經濟發(fā)展。
地方高校的人才培養(yǎng)主要為推動地方經濟發(fā)展服務。地方高校一般是教學研究型大學，其人才培養(yǎng)模式主要是為區(qū)域范圍內經濟與社會環(huán)境變革培養(yǎng)應用型或實用型人才。行政管理專業(yè)的專業(yè)特色就是培養(yǎng)具備行政管理業(yè)務能力與素質，能適合黨政機關、社會團體和企事業(yè)單位的行政管理工作或從事行政管理教學與研究工作的專門人才。因此，地方高校必須認真研究本地方、本區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展的特點，根據(jù)地方、區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展對人才的實際需要，針對性的培養(yǎng)能夠解決所在地區(qū)社會經濟發(fā)展問題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養(yǎng)的市場調查與預測，準確把握地方發(fā)展與行政管理專業(yè)發(fā)展的結合點，以培養(yǎng)具備高素質的行政能力應用型人才為導向，開展專業(yè)方向的調整與優(yōu)化。這就要求學生在校期間要完整地掌握行政管理學等多學科的基礎理論知識，具備發(fā)展知識、發(fā)展思維、發(fā)展創(chuàng)造能力所具備扎實專業(yè)基礎知識，特別是要具備寫作能力、組織協(xié)調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際關系能力等，［3］通過四年的專業(yè)訓練，把學生培養(yǎng)成為具有科學知識與人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力的專門人才。因此，行政管理專業(yè)的學生不僅應具備政治辨別力、公共政策執(zhí)行力、組織協(xié)調力和了解分析管理實踐中的問題并運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，還要有較強的人際溝通協(xié)調能力、語言表達能力和文字表達能力。
2．要合理調整理論課程教學體系，以應用能力培養(yǎng)為核心的課程建設和教學方法的改革。
合理調整理論課程教學體系是實現(xiàn)培養(yǎng)目標的重要保障。行政管理專業(yè)的學生在掌握行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識的基礎上，還要接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統(tǒng)計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，以提高其實際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機構和運作程序，熟練運用行政管理專業(yè)的理論知識指導實踐行為，能夠單獨處理一定的具體行政管理事務。這就要求學校在課程設置和教學體系中應以學生為本位，以市場需求為導向，以能力培養(yǎng)為主線，將課程體系模塊化。如設置①公共管理模塊：開設地方政府管理學、市政學、領導學、西方行政學說史、中外政治思想史，國家公務員制度、申論、行政職業(yè)能力測試、公共部門績效評估、非政府組織管理等課程，培養(yǎng)學生的服務公眾的意識與能力；②企業(yè)行政管理模塊：開設現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運營管理、企業(yè)文化與形象設計、人力資源開發(fā)與管理、薪酬管理、財務管理、企業(yè)戰(zhàn)略管理、人才測評與招聘、勞動經濟學等課程，培養(yǎng)學生從事行政管理、人力資源管理的知識與能力。選修課設置應突出專業(yè)方向，如設置專業(yè)基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養(yǎng)綜合性的復合型人才打下基礎。
在教學方法上，要更新教學方式，明確教師和學生的角色定位，教師的主要任務是運用多樣化和現(xiàn)代教學技術結合的方法，理論聯(lián)系實際，用豐富的事例、案例來闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動形象，這樣才能激發(fā)學生的學習主動性、積極性，讓學生在教師的督促和指導下閱讀、討論、寫作。在教學中應以學生為本位，教師給學生以必要的指引，使學生學會學習和思考。
3．要重視實踐教學體系的構建與完善，以市場為導向，加強學生技能培訓和鍛煉。
理論教學和實踐教學的關系非常密切，理論是實踐的指導，實踐操作是理論的深化。強調實踐環(huán)節(jié)的重要性并非要削弱理論教學，而理論教學也不能擠壓實踐教學的學習。行政管理作為一門應用性、實踐性很強的學科，因此，在大學實踐課程的設置方面，要緊跟市場需求，在各個年級段要通過認識實習、專業(yè)實習、暑期實踐、畢業(yè)實習等各環(huán)節(jié)，加強學生畢業(yè)前走入工作崗位的鍛煉，使學生能夠盡快適應社會生活。一是認知層實踐教學活動，即運用所學的專業(yè)知識和專業(yè)操作技能，通過黨政系統(tǒng)、企事業(yè)單位的學習實踐，可以增加對行政機關、社會團體、企事業(yè)單位以及社會現(xiàn)實與現(xiàn)象的認識與判斷，增加了解社會需求和激發(fā)學習動力；二是開發(fā)層實踐教學活動，即通過組織學生參加社團活動，進行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓練，通過基礎寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力的訓練，以及開展行政秘書實務、辦公自動化、速記、公共關系等基本行政技能訓練，提升學生自身的能力；三是生活層實踐教學活動，通過專業(yè)課程的社會調查、寒暑假的社會實踐和各種兼職的鍛煉以及畢業(yè)實習等，使學生加深對社會的認識和了解，培養(yǎng)良好的職業(yè)素質與實踐能力。此外，要拓展社會資源，搭建社會實訓平臺，通過多種渠道，建立與社會上的黨政機關、企事業(yè)單位的良好合作關系，積極搭建多元化、多層次的社會實訓平臺。［4］
參考文獻
1 彭忠益、許源源.對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的思考［J］.現(xiàn)代大學教育，2001（2）：51～53
2 蔣國宏.地方高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探析［J］.南通大學學報，2008（4）：52～55
