時(shí)間：2023-05-29 08:32:35
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；學(xué)科；知識(shí)生產(chǎn)；專業(yè)教育
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008－9497（2016）01－108－07
2007年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”），對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的原則和要求．2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史性關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50％，“城市時(shí)代”的到來與城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科提出了更高的要求．2013年，高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)正式出版了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)規(guī)范”），對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容與課程體系、辦學(xué)條件等提出了全面的指導(dǎo)意見與要求．在諸多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)重大事件的發(fā)生均體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)與新要求．因此，辨析當(dāng)前學(xué)科領(lǐng)域存在的重大問題，探明學(xué)科走向并架構(gòu)新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)模式與專業(yè)人才培養(yǎng)模式，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)與規(guī)劃學(xué)科的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義．
1城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題分析
1．1學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同問題
近年來，“城鄉(xiāng)發(fā)展”已成為相關(guān)學(xué)科競(jìng)相研究的領(lǐng)域，規(guī)劃師也開始借鑒相關(guān)學(xué)科的理論方法，借以形成“更科學(xué)”的規(guī)劃方案．但是，我國(guó)客觀的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)顯示：幾乎很難找出一個(gè)完全按照城市總體規(guī)劃既定目標(biāo)發(fā)展的城市，控制性詳細(xì)規(guī)劃80％以上都需要修編［1］．學(xué)科“競(jìng)爭(zhēng)”與專業(yè)“困境”使我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃在取得巨大成就與發(fā)展的同時(shí)，專業(yè)認(rèn)同問題日益突出．目前，學(xué)界就城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本體的討論可分為兩類觀點(diǎn)：其一，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域模糊或不存在，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃的價(jià)值所在；其二，認(rèn)為學(xué)科核心領(lǐng)域是物質(zhì)性的城鄉(xiāng)空間環(huán)境，“學(xué)科核心理論應(yīng)向空間化回歸”［2－6］．客觀講，上述2種觀點(diǎn)并不矛盾，前者注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性，強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃教育及“專業(yè)人才生產(chǎn)”的方向；后者是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“知識(shí)生產(chǎn)方式”的討論．關(guān)于學(xué)科本體的討論一直以來都是學(xué)界的重要議題．這是關(guān)于“規(guī)劃的理論”的探討，對(duì)其求解需要借助于科學(xué)哲學(xué)．
1．2認(rèn)同問題的科學(xué)哲學(xué)辨析
根據(jù)科學(xué)哲學(xué)家托馬斯•庫恩（THOMASK）的范式理論，學(xué)科發(fā)展到一定階段后，在既有框架內(nèi)進(jìn)行的科研與實(shí)踐將面臨發(fā)展的瓶頸（即反常和危機(jī)）．此時(shí)，需要通過范式轉(zhuǎn)換才能實(shí)現(xiàn)學(xué)科的持續(xù)發(fā)展．具有“科學(xué)革命”意義的范式轉(zhuǎn)換并不是一種預(yù)定目標(biāo)明確的進(jìn)步，而是通過背離既往運(yùn)行良好，但不再能應(yīng)對(duì)新問題的舊框架而取得進(jìn)步的過程．這一過程通常伴隨學(xué)科與專業(yè)不安全感的情況［7］．從這一角度看，專業(yè)認(rèn)同問題與學(xué)科本體討論的出現(xiàn)，說明我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃正處于學(xué)科范式轉(zhuǎn)型（或升級(jí)）的過程之中．城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布、一級(jí)學(xué)科的確立、專業(yè)規(guī)范的出版，從國(guó)家層面與學(xué)科高度說明：我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科領(lǐng)域已極大超出了“物質(zhì)形態(tài)”的學(xué)科范疇．既往物質(zhì)規(guī)劃框架下進(jìn)行的研究和實(shí)踐已無法應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新問題和新要求．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建立具有“科學(xué)革命”的意義，這是一個(gè)“前范式－反常－危機(jī)－新范式”的發(fā)展過程．應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確立為一級(jí)學(xué)科，但是距離一門成熟的學(xué)科還有很長(zhǎng)的路要走（見圖1）因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃升級(jí)為一級(jí)學(xué)科的意義在于：擺脫遭遇重大困難的物質(zhì)規(guī)劃框架的進(jìn)步，而不是朝向預(yù)定目標(biāo)的進(jìn)步．學(xué)科本體和專業(yè)價(jià)值的探討都是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的積極推進(jìn)．
2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展分析
學(xué)科與專業(yè)并非同一概念．但是，在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃語境中，學(xué)科與專業(yè)常被含糊地替代引用．正確認(rèn)識(shí)學(xué)科的概念及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)具有重要意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科發(fā)展與社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)型、主流意識(shí)演進(jìn)密切相關(guān)．因此，應(yīng)在更廣闊的研究域探討學(xué)科與專業(yè)的發(fā)展問題．
2．1學(xué)科的概念辨析
“學(xué)科”概念是一個(gè)歷史的范疇．隨著現(xiàn)代科學(xué)與社會(huì)的發(fā)展，學(xué)科的內(nèi)涵不斷發(fā)展、演化．總結(jié)國(guó)內(nèi)外關(guān)于學(xué)科的定義，大致可分為2個(gè)類型（見表1）．綜上，學(xué)科概念有2個(gè)層面的內(nèi)容：其一，指一定科學(xué)領(lǐng)域（或其分支），如自然科學(xué)中的化學(xué)、物理學(xué)等；其二，指教學(xué)與科研的功能單位，是對(duì)教學(xué)與科研范圍的相對(duì)界定．據(jù)此，學(xué)科的意義在于一定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專業(yè)人才生產(chǎn)．
2．2現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展走向分析
現(xiàn)代科學(xué)的產(chǎn)生及學(xué)科劃分可追溯到以理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的啟蒙運(yùn)動(dòng)．隨著19世紀(jì)工業(yè)革命的發(fā)展，科技理性在科學(xué)研究中逐步確立了主導(dǎo)性的地位．至20世紀(jì)初，科技理性倡導(dǎo)的功能主義使以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)科成為現(xiàn)代學(xué)科的基本形態(tài)［14］．此時(shí)，學(xué)科強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的不可替代性．不同學(xué)科各司其職，專注于特定領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)生產(chǎn)和專業(yè)人才培養(yǎng)，不同學(xué)科（或?qū)I(yè)）之間分工明確、邊界清晰（見表2）．機(jī)械化的學(xué)科劃分曾極大促進(jìn)了現(xiàn)代科學(xué)和工業(yè)社會(huì)的發(fā)展．但是，這種絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)逐漸強(qiáng)化并形成一種“自說自話”的封閉學(xué)科語境．研究視野狹窄、專業(yè)協(xié)作困難，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)科與專業(yè)的認(rèn)同危機(jī)廣泛出現(xiàn)［8］．20世紀(jì)60年代，西方國(guó)家逐步進(jìn)入后現(xiàn)代社會(huì)，中產(chǎn)階層逐漸取代少數(shù)精英成為社會(huì)發(fā)展的主體．伴隨這種社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)換，學(xué)科邊界逐漸被打破．在20世紀(jì)70至80年代，西方城市社會(huì)研究領(lǐng)域出現(xiàn)了學(xué)術(shù)范式從“計(jì)量革命向政治經(jīng)濟(jì)研究方法”的轉(zhuǎn)型［15］，在公共政策研究領(lǐng)域也出現(xiàn)了由“數(shù)量與行為地理學(xué)范式”向“人文服務(wù)區(qū)位理論范式”的轉(zhuǎn)換．尤其進(jìn)入20世紀(jì)后，從不同學(xué)科角度研究同一對(duì)象和研究不同對(duì)象之間相互關(guān)系的知識(shí)生產(chǎn)方式大量出現(xiàn)［13］．由此，現(xiàn)代學(xué)科的發(fā)展從“封閉系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向了“開放系統(tǒng)”．例如：以20世紀(jì)60年代為界，之前西方城市規(guī)劃的主要任務(wù)是物質(zhì)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)；之后城市規(guī)劃逐漸由技術(shù)性活動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系的協(xié)調(diào)活動(dòng)．這一發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷了專業(yè)認(rèn)同危機(jī)的問題，同時(shí)，城市規(guī)劃的學(xué)科領(lǐng)域與職業(yè)范圍也相應(yīng)獲得了拓展.開放、融貫的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)，從本質(zhì)上改變了絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科發(fā)展樣貌．較之絕對(duì)獨(dú)立的學(xué)科形態(tài)，這一趨勢(shì)不再強(qiáng)調(diào)學(xué)科研究對(duì)象的排他性，學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式由單一學(xué)科獨(dú)立完成轉(zhuǎn)向多學(xué)科協(xié)作完成．
3城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展走向研究
3．1學(xué)科形態(tài)的分析
根據(jù)上述分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃確立為一級(jí)學(xué)科，并不是學(xué)科等級(jí)的簡(jiǎn)單提升．其本質(zhì)是：在我國(guó)社會(huì)形態(tài)從現(xiàn)代社會(huì)向后現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型過程中，由“封閉的現(xiàn)代學(xué)科”向“開放的后現(xiàn)代學(xué)科”的升級(jí)（見表3）．在開放的學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)對(duì)象與生產(chǎn)方式也必然具備新的內(nèi)涵與特征.
3．2學(xué)科領(lǐng)域的探討
現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展的規(guī)律顯示：研究對(duì)象的“排他性”與學(xué)科“獨(dú)立性”之間的必然邏輯聯(lián)系已被打破．因此，作為一個(gè)開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科已不必強(qiáng)調(diào)研究領(lǐng)域的排他性．相關(guān)學(xué)科開展“城鄉(xiāng)研究”的主要價(jià)值與意義在于對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展問題及機(jī)理的揭示，而具體實(shí)施城鄉(xiāng)空間發(fā)展指引和決策，最終仍必須依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃．正如“檢驗(yàn)科”之于“外科”的關(guān)系，前者在于病因、病理的揭示，而手術(shù)的實(shí)施則必須依靠后者．同時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式并不是完全取代強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的城市規(guī)劃學(xué)科．研究領(lǐng)域也不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，而應(yīng)是由既有框架的核心“點(diǎn)”（物質(zhì)空間）向更具開放性的“面”（城鄉(xiāng)要素的空間性）的拓展［6］．因此，根據(jù)后現(xiàn)代學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)特征，“物質(zhì)空間”應(yīng)從城市規(guī)劃學(xué)科排他性的研究對(duì)象（或生產(chǎn)對(duì)象）、生產(chǎn)工具乃至生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)科獨(dú)特的“生產(chǎn)工具”（見表4）．
3．3學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式分析
作為開放系統(tǒng)的有機(jī)體，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的知識(shí)生產(chǎn)方式應(yīng)建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．科學(xué)問題是在一定時(shí)代背景下的科學(xué)認(rèn)識(shí)主體提出的關(guān)于科學(xué)研究與實(shí)踐中需要解決的問題．因此，在不同的歷史階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究對(duì)象以及求解應(yīng)答域必然不同．隨著我國(guó)城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)物質(zhì)形態(tài)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因、環(huán)境動(dòng)因等已成為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科理論體系構(gòu)建、學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)的重要內(nèi)容．“城鄉(xiāng)研究”已成為時(shí)代“顯學(xué)”，開放、融貫是當(dāng)前學(xué)科的發(fā)展趨勢(shì)．因此，城鄉(xiāng)持續(xù)健康發(fā)展及其規(guī)律、趨勢(shì)、對(duì)策的研究，需要不同學(xué)科共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作．目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃（或規(guī)劃主管部門）成了各種城鄉(xiāng)問題的主要責(zé)任承擔(dān)者．究其原因是“城鄉(xiāng)規(guī)劃”承擔(dān)了許多不能也無法由其獨(dú)立完成的任務(wù)．這就涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的知識(shí)生產(chǎn)模式和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的組織模式．城鄉(xiāng)的健康持續(xù)發(fā)展，不是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“自己的事”，也絕不是依靠城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科“一己之力”所能實(shí)現(xiàn)．事實(shí)上，作為第1個(gè)比較完整的現(xiàn)代城市規(guī)劃思想體系，霍華德的田園城市理論就綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種理論與思想．基于對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的整體把握，吳良鏞先生提出的“開放性”科學(xué)系統(tǒng)的構(gòu)建，為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展指明了方向，即城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)建立在不同學(xué)科共同體系統(tǒng)整合的基礎(chǔ)之上．
4城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的走向分析
4．1學(xué)科與專業(yè)的關(guān)系
“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科”與“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”是密切相關(guān)卻又不同的2個(gè)概念．作為應(yīng)用學(xué)科的“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”應(yīng)是根據(jù)社會(huì)發(fā)展與專業(yè)分工需要設(shè)立的學(xué)業(yè)類別，其概念與學(xué)科社會(huì)價(jià)值相關(guān)聯(lián)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的意義在于根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，培養(yǎng)服務(wù)于城鄉(xiāng)發(fā)展的專業(yè)人才．城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)建立在學(xué)科知識(shí)體系的基礎(chǔ)之上，同時(shí)，城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際需求是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)存在的基礎(chǔ)，離開城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)沒有存在的意義．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科與社會(huì)分工的交集，當(dāng)存在多個(gè)交集時(shí)，意味著應(yīng)存在多個(gè)二級(jí)學(xué)科和專業(yè)．
4．2專業(yè)教育的多元化趨勢(shì)
在傳統(tǒng)物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃的框架下，要應(yīng)對(duì)城市“復(fù)雜系統(tǒng)”的各種問題，規(guī)劃師需要個(gè)人完成對(duì)不同學(xué)科理論與方法的集成，并以社會(huì)精英的角色來解決城市問題、主導(dǎo)城市發(fā)展．但是，個(gè)體的規(guī)劃師所實(shí)現(xiàn)的只能是“有限的、片段的學(xué)科交叉和融合”．隨著我國(guó)“城市時(shí)代”的到來，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究目標(biāo)和求解應(yīng)答域呈現(xiàn)極度豐富和多元化的特征．顯然，傳統(tǒng)的全才式、精英化的教育與科研模式，已不能適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展對(duì)學(xué)科間深度交叉和融合的要求．專一學(xué)科的精進(jìn)和不同學(xué)科的深度合作既是學(xué)科發(fā)展的必然方向，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施中應(yīng)有的組織模式．一方面城鄉(xiāng)發(fā)展問題的復(fù)雜性使“城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)”與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展需求存在多個(gè)交集；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展也需要和相關(guān)學(xué)科進(jìn)行全面、深入的“對(duì)話”，這就要架構(gòu)與多學(xué)科順暢對(duì)話的專業(yè)橋梁（見圖2）．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教育模式升級(jí)為由多專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式，如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向“由不同科學(xué)共同體有機(jī)協(xié)作的‘大而?！降某青l(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展模式”．
4．3從空間到空間性———專業(yè)教育內(nèi)核的拓展
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，離開社會(huì)實(shí)際需求的專業(yè)沒有存在的意義．城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用學(xué)科屬性與我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)特質(zhì)．以美國(guó)為例，20世紀(jì)50年代美國(guó)城市推行由政府主導(dǎo)的“自上而下”的城市建設(shè)，到20世紀(jì)80年代，城市建設(shè)轉(zhuǎn)換為“自下而上”的模式，即通過社區(qū)、政府、市場(chǎng)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)城市的綜合發(fā)展，而非單純的物質(zhì)形態(tài)建設(shè)．因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育不能局限于物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)社會(huì)諸要素的空間屬性及相互關(guān)系．城市化加速發(fā)展的時(shí)代背景以及地區(qū)發(fā)展的差異性使我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間規(guī)劃的實(shí)際要求廣泛存在，同時(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也具有顯著的地區(qū)差異和發(fā)展的不均衡特征（見表5）．根據(jù)城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站資料的不完全統(tǒng)計(jì)，至2013年全國(guó)設(shè)立城市規(guī)劃專業(yè)的院校共有263所．不同院校的城市規(guī)劃專業(yè)產(chǎn)生于不同的學(xué)科背景，如建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)，甚至是農(nóng)學(xué)、林學(xué)等學(xué)科．如果沒有統(tǒng)一的專業(yè)基本教育內(nèi)容，不但無法確保各地規(guī)劃專業(yè)的教育質(zhì)量，而且會(huì)導(dǎo)致因?qū)I(yè)教育背景差異巨大而不能順暢交流的問題．如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)部尚不足以形成統(tǒng)一的話語體系，更罔論與相關(guān)學(xué)科的交流與融合了.因此，為確保規(guī)劃教育質(zhì)量、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際的要求，并使不同地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)具有統(tǒng)一的專業(yè)語境（或平臺(tái)），應(yīng)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．必須清醒地認(rèn)識(shí)到：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理等相關(guān)學(xué)科的研究與融合，其目的是從相關(guān)學(xué)科中汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系的發(fā)展和學(xué)科知識(shí)的生產(chǎn)，并最終回歸城鄉(xiāng)空間環(huán)境規(guī)劃、決策與管理實(shí)施．
5結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃一級(jí)學(xué)科初立，其歷史意義在于：擺脫遭遇重大困難的既有框架（物質(zhì)規(guī)劃）的進(jìn)步．在開放、融貫的現(xiàn)代學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科知識(shí)生產(chǎn)方式需要建立在不同科學(xué)共同體的團(tuán)隊(duì)協(xié)作基礎(chǔ)之上．我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)屬性，都要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育恪守“空間性”的專業(yè)內(nèi)核．城鄉(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)教育需要從傳統(tǒng)的“小而全”式的精英教學(xué)模式轉(zhuǎn)向由不同專業(yè)構(gòu)成的多元化教育模式．如此才能實(shí)現(xiàn)由“少數(shù)精英主觀意識(shí)主導(dǎo)的規(guī)劃與發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝刹煌茖W(xué)共同體有機(jī)結(jié)合的‘大而專’式的規(guī)劃與發(fā)展模式”．
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀主要問題提升對(duì)策
中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
本文簡(jiǎn)單的概述加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性，并且分析探索了目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所遇到的主要問題，同時(shí)，本文針對(duì)這些所存在的問題提出了幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平的對(duì)策和建議，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作水平以及質(zhì)量得到大幅度的提升，由此保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案能夠在當(dāng)?shù)仨樌麑?shí)施開展，進(jìn)而達(dá)成國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終目的。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)是針對(duì)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種因素進(jìn)行合理控制與管理的一項(xiàng)活動(dòng)，從而達(dá)成優(yōu)化資源配置的基本目的。為了使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)順利開展與進(jìn)行，需要對(duì)其加強(qiáng)管理控制，為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)提供有力的保障，與此同時(shí)，還能夠保障規(guī)劃活動(dòng)有序開展與順利進(jìn)行，同時(shí)圓滿結(jié)束。規(guī)劃設(shè)計(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)內(nèi)容，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提，并且規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，因此，為了保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到快速、健康發(fā)展，則需要做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以實(shí)現(xiàn)合理化、科學(xué)化以及有效化，從而促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。
但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，人們對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作提出了更好的要求，并且城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作也存在著較多不足之處，以至于嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所處存在的問題進(jìn)行分析與探索，并且針對(duì)這些問題而提出幾點(diǎn)可以提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的措施以及建議，從而達(dá)成推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
二、試析目前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題
（一）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題分析
城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)前瞻性不足的問題會(huì)直接造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有目標(biāo)，城市有關(guān)部門往往對(duì)城鄉(xiāng)的定位不清晰、不準(zhǔn)確，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏系統(tǒng)性。另外，加上城市有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村的調(diào)查研究工作沒有做出深入的調(diào)查了解，并且對(duì)農(nóng)村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中的作用以及地位全面理清，以至于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)時(shí)候，無法應(yīng)用系統(tǒng)性、科學(xué)性的方式對(duì)各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合。
此外，在對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒有考慮到人文理念的問題，以至于城鄉(xiāng)結(jié)合過程中的文化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)等方面所存在的差異而無法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)中，相關(guān)設(shè)計(jì)部門過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及積極作用，而對(duì)人文精神方面沒有進(jìn)行深入研究，將精力傾注于城鄉(xiāng)一體化形式與外觀上，以至于當(dāng)?shù)氐娜嗣裆钚腋Ｖ笖?shù)無法得到顯著提高。綜上所述，這些存在的問題均會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，而且還會(huì)造成大量資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
（二）關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系不完善的問題分析
1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)控職能作用發(fā)揮存在不足的問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于其他規(guī)劃活動(dòng)而言，其對(duì)整個(gè)國(guó)家社會(huì)和諧發(fā)展有著極其重要的作用，因此，在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候，需要站立到一定的高度與角度上面，并且盡可能多的對(duì)各種資源進(jìn)行統(tǒng)一配置與處理，然而實(shí)際生活中，有些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，則將城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作直接安排于下一級(jí)政府部門活動(dòng)中，以至于所得出的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有一定的局限性，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)出于自身的角度，以至于城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)籌方面沒有做到位，加上國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理手段以及審批程序不同，最終給后期調(diào)控工作帶來一定的難題，從而難以發(fā)揮規(guī)劃管理的作用。
2. 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度不完善的問題分析
監(jiān)管制度是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程以及施工過程等方面質(zhì)量的重要手段，然而在實(shí)際活動(dòng)中，很多政府對(duì)其管理監(jiān)督方面沒有引起足夠的重視，以至于監(jiān)管制度一直沒有被完善，并且也沒有設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，致使各部門之間缺乏一定的溝通與聯(lián)系，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及施工活動(dòng)等方面均存在各種風(fēng)險(xiǎn)。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不健全的問題分析
為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)有效實(shí)施與開展，則相關(guān)政府部門需要對(duì)其加大各種資源的投入，然而不少政府部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃方面都沒有足夠的重視，對(duì)其投入的資源普遍較少，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)大都存在著不健全的問題，例如：缺乏專業(yè)技術(shù)員工、監(jiān)管機(jī)制不完善等，這些問題嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。
三、探討提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的對(duì)策以及建議
（一）建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度
為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)以及施工活動(dòng)有序開展，并且保證設(shè)計(jì)質(zhì)量以及施工活動(dòng)質(zhì)量，則需要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管制度，同時(shí)，還需要設(shè)立相互監(jiān)督管理體系，從而使得各部門之間的溝通與聯(lián)系得到有效保障，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)施。
（二）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)
如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)沒有得到完善，那么當(dāng)?shù)氐貐^(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)將無法開展與進(jìn)行，并且實(shí)施的質(zhì)量將得不到保證，因此，相關(guān)政府部門需要對(duì)其加大資源投入，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，例如：投入適量的技術(shù)人員、完善監(jiān)管機(jī)制等，從而進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。
結(jié)語：
綜上所述，本文主要對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理的意義和重要性進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，并且將當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中所存在的主要問題進(jìn)行了分析與介紹，同時(shí)，針對(duì)這些所存在的問題而提出幾點(diǎn)可以提升城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理水平的建議以及對(duì)策，從而有效提高城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平以及質(zhì)量，以確保城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠?yàn)槌青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極的作用，繼而推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。另外，筆者希望通過本文的敘述能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究學(xué)者以及城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作人員提供一定的參考借鑒意義，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)藍(lán)圖能夠符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善人們的生活質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可問題完善
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.
Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect
在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門深刻把握并踐行陽關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。
一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。
二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
（一）法制保障存在問題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。
（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作
針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展提供參考與幫助。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。
五、結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的結(jié)合是我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)形式下深刻踐行陽光政務(wù)的最有效也是最基本途徑。然而當(dāng)前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對(duì)這一問題提出了幾點(diǎn)有效的改善措施，希望能夠推動(dòng)公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的深入發(fā)展。
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的開展
開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門依法行政，提高規(guī)劃行政效能，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃健康發(fā)展的迫切需要，也是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督約束機(jī)制，防范腐敗行為發(fā)生的重要舉措。我局能以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義，成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，大力宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。為了保證各項(xiàng)工作有效開展，我局在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，同時(shí)成立了相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由局長(zhǎng)黃煥輝同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)馮偉光同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并明確了辦公室的工作職責(zé)。
（二）積極開展宣傳動(dòng)員。我局根據(jù)文件要求召開了干部職工動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了省、市《關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察專項(xiàng)檢查的通知》等文件精神，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的要求，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，形成了共識(shí)。通過這些方式，使全局干部職工對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義和重要性進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)，還積極利用散發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳規(guī)劃效能監(jiān)察工作的意義、目標(biāo)和工作步驟，調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界積極參與規(guī)劃效能監(jiān)察的積極性。同時(shí)我局還設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察監(jiān)督舉報(bào)電話。
（三）加大城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)教育力度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法規(guī)劃建設(shè)城市的法制意識(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)作為干部職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)劃意識(shí)和依法行政的自覺性；二是加強(qiáng)規(guī)劃管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請(qǐng)縣法制局和法院的法律人事為行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，推行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)制度。
（四）定期進(jìn)行自查自糾。我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組能定期組織各股、室開展了互查工作，著力清理城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的，不嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規(guī)辦事，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施缺乏有效事前、事中監(jiān)督，失職、瀆職等問題，對(duì)存在的不足和問題提出了整改意見，通過認(rèn)真自查，不斷總結(jié)以往在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，摸清了工作的差距，進(jìn)一步明確了下一步的工作方向和重點(diǎn)。
二、認(rèn)真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、依法履行審批制度
（一）近兩年城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定情況
為適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（《城市規(guī)劃法》）和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》要求，兩年來，我縣重新修編了縣城總體規(guī)劃，完成了__縣新城20__-2020年總體規(guī)劃修編；完成了__縣蝴蝶嶺工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、__縣木京中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和__縣縣城生活服務(wù)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，并完成了__大道、新河大道、廣場(chǎng)大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規(guī)劃，初步形成了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及近期建設(shè)規(guī)劃相互銜接、配套的規(guī)劃體系。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況
我局按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定對(duì)縣城規(guī)劃實(shí)施事項(xiàng)全部進(jìn)行了清理、規(guī)范，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全決策監(jiān)督機(jī)制。
一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。兩年來，我局按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，認(rèn)真做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、管理一個(gè)法、建設(shè)一盤棋”。辦理規(guī)劃用地審批項(xiàng)目421宗，規(guī)劃用地面積388萬平方米；辦理建設(shè)工程審批項(xiàng)目209宗，規(guī)劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達(dá)到100%。在縣委、縣政府的關(guān)心和重視下，我局能積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，取得相關(guān)部門的配合，使“一書兩證”這一《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心制度得到了較好落實(shí)。有效堵住了規(guī)劃管理的漏洞，維護(hù)了“一書兩證”的法律地位和法律權(quán)威。
二是加強(qiáng)縣城規(guī)劃管理工作。推進(jìn)了縣城生活服務(wù)區(qū)開發(fā)，改造了__大道、廣場(chǎng)大道、新河大道，新建了縣人民公園，加快了縣城東岸防洪堤建設(shè)?？h城總體
規(guī)劃的五個(gè)功能區(qū)（行政中心區(qū)、濱江區(qū)、站北功能區(qū)、仙塘功能區(qū)、觀塘功能區(qū)）基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經(jīng)濟(jì)文化中心。目前，各功能區(qū)建設(shè)情況是：
行政中心區(qū) 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農(nóng)林街及其綠化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施己完成，政治中心基本形成。
濱江區(qū) 完成了木京電站、廣場(chǎng)路東段、回遷地等建設(shè)，濱江花園、俊園軒等商住小區(qū)已開發(fā)建成。
站北功能區(qū) 完成了工業(yè)園開發(fā)，建成了縣城工業(yè)一區(qū)、工業(yè)二區(qū)、徐洞工業(yè)區(qū)。
仙塘功能區(qū) 完成了仙塘工業(yè)園、蝴蝶嶺工業(yè)城、水廠、市場(chǎng)、商業(yè)等項(xiàng)目開發(fā)。
觀塘功能區(qū) 正在建設(shè)縣城生活垃圾處理廠，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也正在進(jìn)行中。
三是推進(jìn)了縣城房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為加快縣城旺城戰(zhàn)略工作的實(shí)施，我局積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，推出多項(xiàng)措施加快縣城房地產(chǎn)業(yè)，目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米，其中濱江花園、俊園軒、康華小區(qū)等4個(gè)商住小區(qū)開發(fā)建筑面積約為12萬平方米，從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。
四是建章立制，依法行政。在規(guī)劃管理上，我們制訂了專門的工作制度，制訂了《規(guī)劃審批會(huì)審制度》、《行政責(zé)任過錯(cuò)追究制》等制度，明確了辦事程序，辦事依據(jù)，辦事時(shí)限和目標(biāo)要求。公開了崗位監(jiān)督欄，在執(zhí)行公務(wù)中嚴(yán)格要求工作人員持證上崗，使執(zhí)法過程做到公開化、規(guī)范化、程序化和法制化。
五是加大規(guī)劃執(zhí)法力度，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。近年來，為維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，我們加大了對(duì)違法（章）建設(shè)行為的查處力度。對(duì)違法建設(shè)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，切實(shí)維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學(xué)校選址所在地范圍內(nèi)的56幢違章建筑和7幢違章簡(jiǎn)易竹棚，拆除違章建筑面積達(dá)8200平方米（其中竹棚面積20__多平方米）。通過堅(jiān)決有力的查處，打擊了違法建設(shè)者，教育了干部群眾，從而保障了縣城規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)了城市建設(shè)健康有序發(fā)展。
三、工作中存在的不足
我局在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中，雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在以下問題，主要是：
1、存在規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，盡管縣城總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基本完成，但控制性詳細(xì)規(guī)劃編制滯后，詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)不到30％。對(duì)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)基本上沒有按年度列入財(cái)政預(yù)算，沒有安排專項(xiàng)資金。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度不健全。在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，尚未設(shè)立固定公示欄，大型建設(shè)項(xiàng)目沒有設(shè)公示牌。
3、違法建設(shè)普遍存在，少批多建現(xiàn)象突出，查處力度不夠，執(zhí)法難度和阻力大。
4、未建立專門的規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)劃批后管理工作嚴(yán)重滯后，違章建筑、違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了全縣城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。
5、效能監(jiān)察配套制度不盡完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作客觀上要求我們，通過建立健全相關(guān)配套制度，構(gòu)建科學(xué)合理的法制體系與管理機(jī)制，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政效率、行政能力，實(shí)現(xiàn)依法行政的目的。目前，效能監(jiān)察各項(xiàng)配套制度尚不盡完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步打算
下一步，我局城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組將著重做好以下5個(gè)方面的工作：
1、細(xì)化、落實(shí)工作方案。制定具體做法的工作計(jì)劃、工作進(jìn)度和工作規(guī)則、工作程序、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等，并加大宣傳和執(zhí)行力度，抓好制度的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。
2、完善行政審批流程。根據(jù)運(yùn)行情況，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政審批流程，規(guī)范建設(shè)工程規(guī)劃許可行為，提高城市規(guī)劃工作透明度，形成預(yù)防和治理腐敗的良好工作機(jī)制。
3、加強(qiáng)規(guī)劃效能建設(shè)。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃編制、審批，行政許可的清理、實(shí)施、監(jiān)督，政務(wù)公開、勤廉政等方面的情況進(jìn)行逐一疏理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，鞏固成果，整改提高。
[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；建筑設(shè)計(jì)；實(shí)踐路徑；
中圖分類號(hào)：TU201；TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）30-0390-01
0 引言
最近幾年我們國(guó)家的城市化建設(shè)正在飛速發(fā)展，因此各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)的規(guī)劃越來越關(guān)注，而且城鄉(xiāng)的結(jié)合也逐漸的擴(kuò)大范圍和面積，城鄉(xiāng)建設(shè)的人員都明白，要想城市建設(shè)得到有序的發(fā)展，以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的如何得到提升，他們就要嚴(yán)格的注意城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系，我們國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃方面相對(duì)于過去也更加重視了。而且建筑對(duì)于一個(gè)城市來說它代表著很多意義，比如一個(gè)重要的景觀建筑的設(shè)計(jì)風(fēng)格會(huì)對(duì)人們對(duì)這個(gè)地方的第一印象進(jìn)行定格。建設(shè)人員在對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)需要找尋著他們二者之前的巧妙聯(lián)系，只有統(tǒng)一融合的建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃才能讓建設(shè)的城鄉(xiāng)整體的建筑效果變得正常有序，如果做不到這些，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)脫節(jié)，很可能會(huì)造成混亂的和不一致的城鄉(xiāng)規(guī)劃。所以我們國(guó)家在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的實(shí)踐中要能夠做到服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)的關(guān)系
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)是兩個(gè)知識(shí)體系
城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城市和鄉(xiāng)村進(jìn)行全面的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，而且它也要考慮在同一個(gè)城鄉(xiāng)地區(qū)中資源和經(jīng)濟(jì)該如何共同發(fā)展，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都是需要考慮的。而建筑設(shè)計(jì)僅僅是設(shè)計(jì)的范圍，建筑設(shè)計(jì)是依據(jù)建設(shè)任務(wù)以及工程技術(shù)進(jìn)行工作開展的，而規(guī)劃過程中所需要考慮的具體操作問題就是由建筑設(shè)計(jì)來解決的，雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)看起來是完全不同的兩個(gè)概念，但是在城市規(guī)劃的過程中，建筑設(shè)計(jì)是必然要與規(guī)劃的方案，工程的標(biāo)準(zhǔn)以及材料的準(zhǔn)備進(jìn)行有效的融合。社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步動(dòng)力來源即為他們二者的必要結(jié)合。
1.2、建筑設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)一致性效果
如何讓城市發(fā)展和資源環(huán)境這兩者有效地結(jié)合在一起是城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目的，社會(huì)如何發(fā)展以及如何進(jìn)步這需要城鄉(xiāng)規(guī)劃來進(jìn)行推動(dòng)，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃也是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。在國(guó)際環(huán)境下對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行大范圍的土地規(guī)整可以讓經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，社會(huì)的分工合作更為明確，但是對(duì)于城鄉(xiāng)之間的差距卻反而越來越遠(yuǎn)，如何對(duì)這種局面進(jìn)行改善即如何縮小他們之間的差距，最為直接的做法就是讓城市和鄉(xiāng)村可以共同發(fā)展，這一想法的實(shí)現(xiàn)和操作就是對(duì)社會(huì)資源的過渡。建筑設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著舉足輕重的地位主要是因?yàn)榻ㄖO(shè)計(jì)可以將以上的資源進(jìn)行統(tǒng)一配置和進(jìn)行調(diào)整。能夠完美有效地遵循城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求和特點(diǎn)是建筑設(shè)計(jì)所能做到的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)需要把建筑理念置于實(shí)用主義的上方，需要以實(shí)際的需求為主要標(biāo)準(zhǔn)。
2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)相結(jié)合的途徑
2.1 建筑設(shè)計(jì)必須要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求
我們了解到，各個(gè)方面的因素都會(huì)影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程。比如工程地的條件，當(dāng)?shù)氐慕煌ㄇ闆r等。在任何工程的實(shí)施中都會(huì)遇到很多阻礙因素，而城市建設(shè)最根本的考慮是這個(gè)城市規(guī)劃的實(shí)際要求，所設(shè)計(jì)的建筑依然符合所建造地區(qū)的基本要求。城市規(guī)劃無可厚非的會(huì)遇到土地征收，環(huán)保問題，維持生態(tài)平衡等問題，建設(shè)人員只有堅(jiān)定地遵循可持續(xù)發(fā)展的理念以及確保建筑設(shè)計(jì)時(shí)當(dāng)?shù)氐馁Y源可以充分利用即可。但在某些情況下，適當(dāng)?shù)姆艞壟c保留也是可取的。城市規(guī)劃所占用的民居以及人們的安置是這個(gè)工程所遇到的比較棘手的問題?？偠灾?，在建筑設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)，協(xié)調(diào)好施工的時(shí)間和空間是必然的，保證空間設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)時(shí)間的實(shí)際需求。
2.2 注重對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃整體效果的表現(xiàn)
建筑設(shè)計(jì)的功能需要在城鄉(xiāng)工作的開展過程中顯著的展現(xiàn)出來，我們需要依靠建筑的合理的設(shè)計(jì)使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效果明顯增強(qiáng)?，F(xiàn)在很多建筑設(shè)計(jì)師都會(huì)考慮因地制宜，通過結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境以及各種具體情況來對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行園林設(shè)計(jì)和景點(diǎn)設(shè)計(jì)，特別是可以設(shè)計(jì)出更具有風(fēng)格特色的的標(biāo)志性建筑，這樣的建筑設(shè)計(jì)可以讓生活在這里的人以及遠(yuǎn)方來此的人都可以直觀的感知當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情以及風(fēng)俗文化。隨著人們對(duì)高質(zhì)量的生活品質(zhì)的追求，以建筑設(shè)計(jì)的方式進(jìn)行的城鄉(xiāng)景觀的規(guī)劃也就孕育而生。
2.3 實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)規(guī)劃細(xì)節(jié)的有效結(jié)合
城鄉(xiāng)規(guī)劃所關(guān)注的是現(xiàn)存事物的有效融合，而建筑設(shè)計(jì)所更為注重既是建筑本身的風(fēng)格和特點(diǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)開展的時(shí)候，建筑物與環(huán)境的結(jié)合是需要格外注意的，建筑整體框架的設(shè)計(jì)也是重中之重，實(shí)踐操作時(shí)，要時(shí)刻警惕著建筑物與規(guī)劃之間沖突的產(chǎn)生。在展現(xiàn)建筑整體風(fēng)格以及凸@文化元素時(shí)，實(shí)際運(yùn)用與視覺效果是需要完美統(tǒng)一的，在這兩方面的考量上盡可能要多角度的考慮采光效果，通風(fēng)情況以及視野的廣闊性等細(xì)節(jié)，每一格適宜的設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)者都是需要經(jīng)過綜合的考慮的，這樣既能保障建筑本身的運(yùn)用價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃中所涉及到的視覺效果和實(shí)用價(jià)值往往需要通過建筑設(shè)計(jì)師來將它呈現(xiàn)出來。
城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)之間的有效結(jié)合需要對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行充分的考慮。
3、結(jié)語
一個(gè)城市的文化內(nèi)涵很大程度由它的建筑物的設(shè)計(jì)直觀的展現(xiàn)出來了，因?yàn)榻ㄖ锸钱?dāng)?shù)匦蜗蟮囊环N固定且有長(zhǎng)久時(shí)間性的展現(xiàn)形式，尤其是建筑物的設(shè)計(jì)是對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化的延續(xù)和釋放。當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和文化的有效推動(dòng)可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)所建造的標(biāo)志性建筑來進(jìn)行。建筑的統(tǒng)一和延伸是城市發(fā)展中不可磨滅的存在。我們國(guó)家社會(huì)主義的建設(shè)的主要成分即為城市規(guī)劃的有力推動(dòng)，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中會(huì)遇到的種種困難可以通過城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建筑設(shè)計(jì)的結(jié)合，尤其他們兩者的結(jié)合對(duì)于我們國(guó)家的城鄉(xiāng)一體化的最終實(shí)現(xiàn)起到了關(guān)鍵的作用。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；問題；措施；思考
中圖分類號(hào)：F252.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在人類文明不斷發(fā)展進(jìn)步的長(zhǎng)河之中，任何事物都必須處于一個(gè)不斷創(chuàng)新與發(fā)展的軌道之中，否則就將由于落后而被淘汰。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理作為人類在建設(shè)與發(fā)展城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中所總結(jié)出來的科學(xué)知識(shí)體系，也應(yīng)該隨著建設(shè)環(huán)境的變化以及人類生活居住需求的轉(zhuǎn)變而作出適應(yīng)性的創(chuàng)新與調(diào)整，才能繼續(xù)保持其先進(jìn)性、科學(xué)性以及實(shí)用性。因此，在我國(guó)居民物質(zhì)文明與精神文明都不斷提高的前提下，我們對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作展開科學(xué)性的創(chuàng)新探討，是非常有意義也是非常有必要的。
當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的一些問題
對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中存在的一些問題進(jìn)行分析與論述，有助于我們從發(fā)現(xiàn)問題解決問題的角度上，不斷挺高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，從而更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)以及提供行政管理上的服務(wù)。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理中存在的一些問題
首先，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)，一些中小城市由于在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)不足，再加上對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重視程度不夠高，往往對(duì)規(guī)劃的投入不夠致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，使得規(guī)劃的覆蓋面不足，從而失去了宏觀調(diào)控的作用。
其次，規(guī)劃往往受到“權(quán)利”和“財(cái)力”的左右，存在著修改不按正常程序來的現(xiàn)象。比如說某些地方政府通常由于招商引資心切，為了能夠引進(jìn)投資項(xiàng)目和資金隨意的更改、曲解已經(jīng)完成設(shè)計(jì)的規(guī)劃，從而造成了城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待于進(jìn)一步提高。與此同時(shí)，中小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制少、人力資源嚴(yán)重匱乏，從而造成了地方規(guī)劃管理不到問題的發(fā)生。比如說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料收集難、不全面，規(guī)劃編制和審批管理體制不健全，從而致使規(guī)劃存在很大的隨意性，這往往也是資金不足、人力資源匱乏的無奈之舉。
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理存在的問題
在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，通常存在的問題主要由以下兩個(gè)方面：一方面，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。比如說，有些地方管理部門對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的審批階段把我的比較好，但是后期驗(yàn)收時(shí)往往只是走走過場(chǎng)，從而造成了這項(xiàng)項(xiàng)目存在違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中存在著管理權(quán)限不集中的現(xiàn)象，比如說一個(gè)城市中存在著市中區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，各區(qū)各部門各行其事，從而使得整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去了作用。
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理中存在的問題
城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理過程中，違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對(duì)違規(guī)建筑的拆除的力度也很大，但是一些建筑今天拆、明天建，往往難以根治。此外，還有一些違法建筑已經(jīng)與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打好招呼，執(zhí)法部門只能睜只眼閉只眼。如今，杜絕違法建設(shè)行為也正在成為規(guī)劃管理工作水平提高所面臨的重要問題之一。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的措施與建議
通過我們對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題進(jìn)行的分析與論述，我們下面就來提出一些有效的措施和建議，以加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理工作的措施
首先，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的根本所在。當(dāng)前新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)地方政府應(yīng)該將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理經(jīng)費(fèi)納入到本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)”的政策法規(guī)。
其次，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程是具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合性研究一個(gè)城市，當(dāng)然也需要我們從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。因此，我們應(yīng)該慎重對(duì)待城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃更改審批的嚴(yán)厲性，充分發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。
最后，提高詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)質(zhì)量。具體的措施有：1、給予設(shè)計(jì)單位充分的自，杜絕劃定期限、過度擠壓設(shè)計(jì)周期的現(xiàn)象發(fā)生。2、運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平與質(zhì)量。比如說加強(qiáng)數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情景模擬等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題并指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理工作的措施
首先，我們應(yīng)該健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為。其次，我們還應(yīng)該在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中加強(qiáng)房產(chǎn)管理部門、城建部門以及規(guī)劃部門的協(xié)作能力，全面實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的管理工作。最后，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限劃分，我國(guó)各地尚且沒有比較統(tǒng)一的管理模式。比如說北京采取高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，而上海則采取規(guī)劃管理權(quán)高度分散的管理模式，深圳市采取的是分級(jí)垂直管理模式。在此之中，深圳市的三級(jí)垂直管理體系既能保證規(guī)劃管理落實(shí)的快捷和規(guī)劃成果層層落實(shí)不走樣，又有利于城市規(guī)劃管理與城市各地段具體情況相互協(xié)調(diào)，從而保證局部利益與全局利益的共同實(shí)現(xiàn)。因此，在地方上我們應(yīng)該借鑒深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式來具體情況具體操作，將原本分散的權(quán)限明確化、制度化。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作的措施
首先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的自身建設(shè)，提高系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)，從而保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門在應(yīng)對(duì)規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督檢查時(shí)能夠做出及時(shí)、正確的反應(yīng)。其次，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)知識(shí)的宣傳以及建設(shè)過程的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲對(duì)待違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象，務(wù)必做到查出一個(gè)、處理一個(gè)，并將處理的結(jié)果公布于眾，從而震懾違規(guī)建設(shè)者，切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施。
總結(jié)：關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的實(shí)踐思考，本文主要從以上幾個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)要的論述。具體的問題以及解決問題的措施可能因?yàn)槲覀兛紤]問題的出發(fā)點(diǎn)以及制定措施的角度不同而存在一定的差異性?？偟膩硌裕青l(xiāng)規(guī)劃管理促使城市健康、合理發(fā)展以及為公眾和社會(huì)服務(wù)的最終目的是不會(huì)轉(zhuǎn)變的，當(dāng)然這也是我們對(duì)其進(jìn)行探究的最終歸宿。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；科學(xué)化；民主化；管理；實(shí)施
在新的歷史形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，并努力實(shí)現(xiàn)由行政規(guī)劃向公共政策的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系必須要具有符合我國(guó)國(guó)情，并且要結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，執(zhí)行高效，同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，還必須要滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干要求。
一、新形勢(shì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
在新的歷史形勢(shì)下，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系要根據(jù)客觀環(huán)境的變化來實(shí)現(xiàn)自己的轉(zhuǎn)型。我國(guó)目前正在處于轉(zhuǎn)型期，不管是文化形態(tài)、價(jià)值觀念還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均在依照自己的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行著轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在社會(huì)中便是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型、各種制度的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，并且這三大方面的轉(zhuǎn)型不是相互獨(dú)立進(jìn)行的，而且不斷的交織過程中逐漸實(shí)現(xiàn)新舊的轉(zhuǎn)變。在新的歷史形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃也面臨著轉(zhuǎn)型的命運(yùn)。具體而言，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)不是傳統(tǒng)觀念下依照政府行政命令進(jìn)行的簡(jiǎn)單的拆遷、改建的行政工具，也不是政府增加財(cái)政收入、開發(fā)商賺取高額利潤(rùn)的途徑，而是政府用來對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)的手段，為社會(huì)的公平正義、公共安全以及公眾利益提供保證的措施，更是政府借此來對(duì)城市的空間資源進(jìn)行有效調(diào)整的途徑。
在新的歷史時(shí)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：首先，以解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題為導(dǎo)向。在以往，城鄉(xiāng)規(guī)劃單靠政府的發(fā)展計(jì)劃和行政命令來執(zhí)行各項(xiàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，在新的歷史形勢(shì)下，解決社會(huì)矛盾和社會(huì)問題將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的源動(dòng)力，也是新的歷史形式賦給城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要任務(wù)之一。其次，更加突出“公眾”在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中的作用。新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃更加關(guān)注公共領(lǐng)域和公眾利益，有關(guān)的政策也被稱之為“公共政策”，政策內(nèi)容也重視社會(huì)公平、公共利益、公共安全等問題，究其原因，主要就是“以人為本”理念在該領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。最后，強(qiáng)調(diào)和突出城鄉(xiāng)規(guī)劃從指定規(guī)劃到落實(shí)執(zhí)行整個(gè)過程中法制性。依法治國(guó)是我已經(jīng)明確確立的基本治國(guó)方略，在該方略的指導(dǎo)下以及近年來在大力建設(shè)法律體系的努力之下，我國(guó)的法律體系日趨完善，社會(huì)的法律意識(shí)和法制意識(shí)已經(jīng)顯著提高，重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制性也是在法制背景下落實(shí)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。
二、提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施科學(xué)性的措施
（一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理力度
在管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律和法規(guī)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的規(guī)范性和法制性。重視在規(guī)劃當(dāng)中經(jīng)常使用的地理信息系統(tǒng)的更新和升級(jí)工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。在實(shí)際的管理過程中，應(yīng)該嚴(yán)格管理部門內(nèi)部的各種技術(shù)規(guī)程和規(guī)范流程，精簡(jiǎn)各種辦理手續(xù)，提高辦公效率，在某些技術(shù)規(guī)程方面應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步的深化和細(xì)化，提高其可操作性，防止因?yàn)榧夹g(shù)規(guī)程規(guī)定模糊而出現(xiàn)問題。全面、認(rèn)真地梳理規(guī)劃管理當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)（如選址、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程許可、批后跟蹤管理、規(guī)劃驗(yàn)收、規(guī)劃編制審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件制定、紅線圖和定點(diǎn)圖等等），進(jìn)一步提高規(guī)劃管理的科學(xué)性。
（二）提升設(shè)計(jì)水平
按照“政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與”原則，完善設(shè)計(jì)單位數(shù)據(jù)庫與專家數(shù)據(jù)庫，分為建筑類、規(guī)劃類、交通類、景觀策劃類4個(gè)門類。定期邀請(qǐng)專家進(jìn)行審查把關(guān)[1]。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，在城市規(guī)劃網(wǎng)，規(guī)劃展示館同步向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，向市民廣泛征求意見，科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平[2]。定期組織開展優(yōu)秀建筑設(shè)計(jì)的評(píng)選工作，有力推進(jìn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平的提升，同時(shí)，加強(qiáng)了建設(shè)工程的放，驗(yàn)線工作，嚴(yán)格控制建筑立面用材的材質(zhì)和色彩，全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的批后監(jiān)督管理，大大提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平[3]。
二、提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和實(shí)施的有效性
（一）公眾層面
通過各種形式的宣傳和教育工作，讓群眾認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性及其它和群眾日常日常的關(guān)聯(lián)性，并努力提高群眾的參與意識(shí)和維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。為了讓群眾更加深刻地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和重要意義，因?yàn)橛幸庾R(shí)地宣傳一些關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、編制、執(zhí)行等方面的知識(shí)，讓群眾能夠從更深層次上參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在宣傳和教育方式方面，可以選擇展覽、講座、旁聽等傳統(tǒng)方式，也可以選擇開設(shè)網(wǎng)絡(luò)論壇、定期發(fā)送有關(guān)短信等現(xiàn)代的方式。總而言之，就是要利用各種方式讓群眾更加深刻地認(rèn)識(shí)和了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，并提升群眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力。
（二）建立健全有關(guān)制度
首先，建立長(zhǎng)效的參與機(jī)制。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，出臺(tái)一套可行有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的管理辦法，使公眾參與真正的落到實(shí)處，有法可依，保障公眾的程序合法、公眾的意見得到合理處理[4]，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公開性，保證政府與公眾之間溝通渠道的暢通，保證利益主體的合法權(quán)益，避免政府或少數(shù)官員的主觀決策，避免出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象[5]。
其次，定期公開城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)信息。城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共工程的范疇，而且城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到群眾的切身利益。因此，有必要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的開放性和透明性，充分尊重群眾的知情權(quán)，為群眾獲取有關(guān)知識(shí)提供更加更加便利的途徑。同時(shí)需要重視的是，保證信息的完整性和真實(shí)性也是非常重要的，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期論證以及執(zhí)行過程中的監(jiān)督來保證信息公開的完整性和真實(shí)性。
（三）完善參與形式
公眾獲取的信息不同，參與程度不一樣，參與效果有差別，針對(duì)不同的規(guī)劃項(xiàng)目，選擇不同的方式方法，拓寬公眾參與的途徑，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等現(xiàn)代媒體，通過圖片、影像、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，開辟專門的網(wǎng)站、接待管理部門、專用場(chǎng)所（規(guī)劃展覽館），從規(guī)劃的科研、編制、決策、實(shí)施、監(jiān)督的各個(gè)階段，全面開展公眾參與，自始至終的貫徹公眾參與的理念[6]。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃；行政許可；問題；完善
Abstract: the combination of urban and rural planning permission administrative management and public participation are we in the new economic form deep practice of sunshine government affairs is the most effective and most basic means. However, our current implementation of the "administrative licensing law" in the public participation in the administrative license management work still exist some problems, restricting the participation of the public. This paper puts forward some effective measures for improvement, hoping to promote public participation in urban planning under the background of administrative license management.
Keyword: public participation; urban planning; administrative license; problem; perfect
中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門深刻把握并踐行陽關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。
一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析
就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來的一定的問題[1]。
不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的。
二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析
正如上文所說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：
（一）法制保障存在問題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。
（二）組織職能存在問題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷。
（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。
三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作
針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開展提供參考與幫助。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。
（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題
我國(guó)城鎮(zhèn)在建設(shè)發(fā)展過程中工種的積極參與基于了政府最大的肯定，城鄉(xiāng)的建設(shè)發(fā)展開發(fā)過程中積極響應(yīng)中央的要求，開展了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專題調(diào)研，調(diào)研課題以貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和地方政府有關(guān)精神為主線，重點(diǎn)研究如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，提出未來城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略、目標(biāo)定位、空間結(jié)構(gòu)、構(gòu)建有地方特色的新
型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路、模式及其實(shí)現(xiàn)路徑，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和方向。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，然而，往往存在一些城鄉(xiāng)的規(guī)劃起步較晚，造成面向村鎮(zhèn)的專業(yè)規(guī)劃人員非常緊缺，而且許多村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，如地形圖、土地結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀資料等普遍缺乏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作嚴(yán)重脫節(jié)和滯后，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理問題日益突出。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐過程中普遍存在以下幾個(gè)主要問題：
4.1 貪大求全，城鄉(xiāng)規(guī)劃欠科學(xué)
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境條件相適應(yīng)?，F(xiàn)階段，部分地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中由于領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)過多，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)民族文化認(rèn)同度不高等諸多原因，存在著片面追求高建筑、大馬路、大廣場(chǎng)等貪大求全的問題，規(guī)劃建設(shè)只顧經(jīng)濟(jì)利益，阻礙了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于民族文化的傳承和保護(hù)。
4.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃理念滯后，定位模糊
對(duì)城鄉(xiāng)的規(guī)劃定位不清楚，缺乏可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不明確，產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃中，對(duì)傳統(tǒng)民族文化缺乏深入、系統(tǒng)的開發(fā)性研究，從而未能對(duì)區(qū)域內(nèi)具有特色性、品牌性的民族文化進(jìn)行準(zhǔn)確定位和科學(xué)開發(fā)。
4.3 盲目開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏地方民族特色。
地域特色和文化氛圍是城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，但是在一些小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中存在過于注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了文化建設(shè)，導(dǎo)致缺乏整體的文化氛圍，各城鎮(zhèn)的建筑都有不同程度的雷同，既無傳統(tǒng)民族表現(xiàn)力和地域特色，又不具真正意義的現(xiàn)代特征，缺乏獨(dú)有的地域特色和文化內(nèi)涵，體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，造成千城一面的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)也因此喪失了獨(dú)特的魅力。
4.4 全球化浪潮的沖擊下，民族文化的影響力呈下降趨勢(shì)
由于歷史發(fā)展及地理區(qū)位等原因，區(qū)域文化尤其是少數(shù)民族文化的影響力相對(duì)較弱。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在廣度和深度上不斷縱深發(fā)展，昔日相對(duì)閉塞的民族地區(qū)正面臨著全球化浪潮的沖擊，外來文化與本土民族文化不斷地碰撞和融合，一些珍貴的民族文化遺產(chǎn)正以近乎崩潰的速度面臨著消亡的嚴(yán)重危機(jī)。
4.5 城鄉(xiāng)規(guī)劃中民族特色建筑的保護(hù)觀念不強(qiáng)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系也在不斷變化，國(guó)家非常重視特色城鄉(xiāng)建設(shè)。但是仍存在部分少數(shù)民族地區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展一味追求高樓層和大規(guī)模建設(shè)，不注重城鎮(zhèn)特色和文化，城鎮(zhèn)規(guī)劃中對(duì)于民族特色建筑的保護(hù)意識(shí)還不夠。這主要體現(xiàn)在分散性民族特色的建筑沒有列入規(guī)劃保護(hù)范圍，一些有價(jià)值的民族特色民居沒有得到妥善保護(hù)。
4.6 缺乏專業(yè)人員，人員的配置不齊全
城鎮(zhèn)規(guī)劃部門由于受人員編制、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制方面的制約，造成專業(yè)人才缺乏，個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員配置不齊全，尤其是缺少具有專業(yè)水平和民族文化知識(shí)的專門人才，這些因素都威脅和制約著規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展，阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理工作的開展。
五、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)針對(duì)其存在問題有效措施
5.1 制定并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的法律法規(guī)
強(qiáng)化民族特色建筑的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和建設(shè)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中制定強(qiáng)制性措施，加快立法，建立健全建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，明確規(guī)定在少數(shù)民族聚集區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的主要建筑物特別是標(biāo)志性建筑要突出民族風(fēng)格、民族個(gè)性。沒有按規(guī)定體現(xiàn)民族文化特色的建筑項(xiàng)目，一律不予審批。不經(jīng)批準(zhǔn)，不符合民族建筑要求的在建項(xiàng)目，要嚴(yán)肅處理，把民族文化建筑建設(shè)引向法制化的軌道。
5.2 以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃
以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，各級(jí)政府和建設(shè)主管部門要不斷增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要把握科學(xué)的發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)全過程，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。
5.3 加強(qiáng)民族地區(qū)城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)和管理工作
重點(diǎn)抓好民族地區(qū)城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，加大編制和實(shí)施自治區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性規(guī)劃的力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃整治示范和試點(diǎn)，組織開展國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)性規(guī)劃編制，以及開展傳統(tǒng)建筑民族文化的挖掘保
護(hù)工作，進(jìn)一步推進(jìn)完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制。提出塑造一批特色城鄉(xiāng)，包括民族文化名鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色旅游名鎮(zhèn)，通過城鄉(xiāng)的差異化發(fā)展為城市發(fā)展提供支撐，從而推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
5.4 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民族建筑特色的建設(shè)
指導(dǎo)各地建設(shè)部門在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)注重對(duì)少數(shù)民族建筑特色的保護(hù)和指導(dǎo)。例如，柳州市三江、融水縣在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，委托設(shè)計(jì)院重新對(duì)城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并給出了苗族、侗族風(fēng)格的木樓建筑設(shè)計(jì)，提供給苗族、侗族群眾作建房參考；來賓市在開展村鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)中，注重突出瑤族、壯族民族元素在建筑立面上的表現(xiàn)；那坡縣在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，提煉苗族建筑元素，在水弄苗族鄉(xiāng)危房改造中設(shè)計(jì)并建造了苗族六角樓民居。
5.5 弘揚(yáng)民族文化，加強(qiáng)對(duì)民族建筑特色的研究
要著力凸顯城鄉(xiāng)建筑的地方風(fēng)格和民族特色，形成建筑特色，必須做好少數(shù)民族特色建筑的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)工作。在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作中，做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民住宅建設(shè)，著力營(yíng)造優(yōu)美舒適、和諧宜人的城鄉(xiāng)環(huán)境。
5.6 要大力培養(yǎng)具有民族文化觀念的建筑人才
民族特色建筑與現(xiàn)代建筑不同，因它的歷史背景、民族風(fēng)格，對(duì)建筑外立面的裝修改造比現(xiàn)代建筑的要求更為復(fù)雜、具體。因此，要著力挖掘培養(yǎng)一批懂得民族文化、具有民族特色建筑特色意識(shí)的建筑科技人才，建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工裝飾的民族建筑隊(duì)伍。
五、結(jié)束語
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的管理工作中重視公眾參與十分重要，現(xiàn)階段，只有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中加強(qiáng)努力完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作對(duì)其做到認(rèn)真負(fù)責(zé)詳細(xì)探索研究，并據(jù)此論證了強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的公眾參與性在深入踐行陽光政務(wù)，進(jìn)一步維護(hù)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安定和諧。另外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，體現(xiàn)地方民族特色文化的方式方法還有很多，我們還需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”，進(jìn)一步理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)能力和水平，不斷進(jìn)取創(chuàng)新，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，著力突出民族文化和地方特色，促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)小城鎮(zhèn)健康、快速發(fā)展。
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