時間：2023-06-06 09:00:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇近代經濟管理方式，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強企業(yè)資金管理的意義
資金是企業(yè)生產經營活動中必不可少的物質基礎，而資金管理則是企業(yè)財務管理的核心部分?，F代市場競爭的日漸激烈，給企業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，加強資金管理對企業(yè)競爭實力與經濟效益的提升意義重大。
1.是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要
引起現代企業(yè)經營效益低下的因素有很多，但歸根結底是企業(yè)綜合競爭力問題，而其中財務管理問題尤其是資金管理問題是影響現代企業(yè)經濟效益低下的最根本因素。所以，資金利用效率的高低直接決定了企業(yè)的經營水平，加強資金管理對企業(yè)經濟行為的規(guī)范和競爭實力的提升意義非凡。
2.對現代企業(yè)財務管理的發(fā)展具有推動作用
在傳統(tǒng)的企業(yè)財務管理觀念中，將資金管理定義為簡單的會計工作，資金管理在企業(yè)發(fā)展中的地位和作用未形成綜合系統(tǒng)的觀念。而現代企業(yè)資金管理中涉及了籌資、資金調配、資金使用等過程，所以加強資金管理有利于控制資金的使用與周轉，從而促進資金價值增值，這是現代企業(yè)財務管理中的重點部分。
3.有助于提高企業(yè)內部管理水平
由于企業(yè)內部各管理部門間的溝通與合作力度不足，管理較為分散，影響了企業(yè)的健康發(fā)展。而通過加強資金管理，建立完善的資金使用結構，能夠推動企業(yè)內部組織要素正常高效的運行，促進各部門職能作用全面發(fā)揮，實現了系統(tǒng)化的內部管理。
二、現代企業(yè)加強資金管理的具體途徑及方法
現代企業(yè)對資金的管理主要是采用科學完善的手段及方法保證資金在客觀規(guī)律下正常運行，提高資金流轉效率，突出資金的特點如增值性、補償性。筆者根據現代企業(yè)資金管理現狀，提出了一些加強資金管理的具體途徑及方法：
1.樹立規(guī)范的財務控制觀念，加強資金系統(tǒng)管理
當前，企業(yè)應充分認識資金管理對自身發(fā)展的重要推動作用。隨著市場經濟的發(fā)展，使得各企業(yè)呈現出了自主經營、自負盈虧的特點，大部分企業(yè)發(fā)生了資金不足的問題，這就要求企業(yè)在加強銷售、存貨等環(huán)節(jié)管理的同時，還必須管理好資金籌措的渠道，明確適當的資金籌措數量，企業(yè)一旦發(fā)生資金不足將無法正常的經營發(fā)展，而資金過剩則會阻礙企業(yè)資金作用的發(fā)揮，因此對資金的科學籌措至關重要，以推動企業(yè)健康發(fā)展。
2.落實全面預算管理制度，加強資金事后控制及管理
第一，構建一套完善的全面預算管理機制。將資金的收支納入規(guī)范的預算管理程序中，對事前資金支出、事中資金支出過程嚴密控制，以確保資金的正常流動。預算編制應以逐級編報，逐級審批，滾動管理的方式為主，預算一旦明確，沒有特殊情況，禁止隨意更改，將其作為企業(yè)生產經營活動的法定依據。
第二，構建規(guī)范的信息反饋制度。企業(yè)從資金籌集到資金分配全過程中，都要求各部門將有關信息及時反饋給決策部門、計劃部門，要及時發(fā)現并有效解決問題，使風險與損失處于可控范圍，從而實現科學系統(tǒng)的資金管理目標。
第三，靈活應用存量資金。首先，企業(yè)應防范產品積壓問題，及時回籠資金，保障資金的有效周轉；其次，應充分挖掘現有資金的潛力，靈活應用現有的存量資金，避免原材料與資金的占用等，從而保障資金的有效利用。此外，企業(yè)還應制定并落實完善的資金回收責任制，合理節(jié)約資金，制定各類規(guī)范高效的回收資金的方法及措施，強化產品銷售資金的回收管理。
3.注重資金分析，拓展資金來源渠道
及時掌握國家頒布實施的財政金融政策，豐富籌資渠道，科學調整主權資金、借入資金的稅額比例及長短期資金的比例，加強籌資風險管理。對企業(yè)的盈利能力、償債能力、資本結構及發(fā)展狀況進行深入細致的分析，準確估計潛在的支付風險，對規(guī)避債務風險進行研究，并制定行之有效的方案。提高誠信度，和銀行、信用社等部門機構建立長期穩(wěn)定的合作關系，選取較低的貸款利率，節(jié)約資金成本。適當的負債經營可以提高企業(yè)的謹慎心，從而規(guī)范資金的使用，實現預期的資金效益目標。進一步拓展籌資渠道，明確最優(yōu)的籌資方式。比如引進外來投資、融資租賃、發(fā)行股票和債券等方式。
4.設立專門的財務結算中心，加強資金集中管理
當前，企業(yè)應設立專門的財務結算中心，對資金進行統(tǒng)一結算、管理、規(guī)劃、調度。財務結算中心涵蓋了銀行金融管理與企業(yè)資金管理兩方面，采用結算管理和信貸管理的方式對企業(yè)資金進行調劑，并及時將企業(yè)高層的經營意圖傳遞給財務部門，以確保企業(yè)運行中有足夠的資金作為保障，所以財務結算中心的目標及任務不屬于盈利范疇，對其工作業(yè)績評價時主要結合其服務效率和質量而進行，了解其對財務控制與決策的支持力度。唯有如此，財務結算中心才會始終以企業(yè)的利益最大化為努力奮斗的目標，不斷強化自身的資金管理水平。企業(yè)建立財務結算中心后，實現了資金的集中控制、統(tǒng)一調度、有效監(jiān)控，促進了資金管理的集中統(tǒng)一。
為更好的貫徹落實《住房公積金條例》，促進住房消費，進一步推進個人住房擔保委托貸款，確保市政府、市房改領導小組批準的今年個人住房擔保委托貸款計劃的順利完成，市住房資金管理中心經研究決定，對《關于調整1999年內個人住房擔保委托貸款政策有關問題的通知》（〔99〕京房資中心計字第117號）和《關于個人住房擔保委托貸款有關問題的緊急通知》（〔99〕京房資中心計字第123號）等文件，規(guī)定的個人住房擔保委托貸款（以下簡稱個人貸款）有關政策執(zhí)行期延長至2000年12月31日，現將有關政策重申如下：
一、放寬個人貸款額度標準
2000年內個人貸款額度標準為：單筆貸款最高貸款額仍可在原不超過人民幣30萬元基礎上上浮30％，同時在確保還款的前提下，適當降低個人購房首付款比例，最低不得低于購房款的10％。
二、貸款期限
各經辦機構不得拒絕發(fā)放30年（含）以內任何期限檔次的個人貸款。
三、各分中心接到個人貸款申請后，凡符合有關政策規(guī)定的，必須在規(guī)定時間內辦理完成有關手續(xù)；分中心不得拖延發(fā)放或拒絕辦理有關手續(xù)。
四、為滿足個人貸款需求，在分中心辦理個人貸款有困難，可轉至歸集部或歸集二部辦理。全市凡已建立住房公積金的職工，無論是否在歸集部、歸集二部繳存住房公積金，在其繳存住房公積金的分中心出具住房公積金繳存證明后，均可在歸集部、歸集二部申請個人貸款。
各區(qū)縣政府房改辦，市政府各委、辦、局房改辦，各總公司房改辦，中央在京單位房改辦，各單位房改辦：
為方便購房職工支用住房公積金，現就職工購買住房中支取住房公積金及利用個人住房擔保委托貸款購買住房采用轉帳方式付款的問題，通知如下：
一、北京市住房資金管理中心系統(tǒng)對于住房公積金交存人支取住房公積金購買自住住房，可以使用轉帳方式付款。各單位收取售房款時，對于購房人支取的住房公積金，采取轉帳付款方式，應予以接受。
二、北京市住房資金管理中心系統(tǒng)辦理的個人住房擔保委托貸款，撥款采取轉帳方式，直接劃入售房單位帳戶。各單位收取售房款時，對于購房人利用的個人住房擔保委托貸款部分，須采取轉帳收款方式。
特此通知
■合理的創(chuàng)新經濟應該是以較低能源成本和生態(tài)環(huán)境代價、獲得較高經濟效率的新型經濟。這大概是新型創(chuàng)新經濟區(qū)別于近代以來工業(yè)化經濟的主要標志。從這個意義上說，互聯網、新化學、新生態(tài)技術不單具有極為重要的技術意義，而且具有積極的生態(tài)環(huán)保價值
■人們可以嘗試各種創(chuàng)新，但前提條件是：創(chuàng)新者必須具備一些基本素養(yǎng)。例如，科學技術知識準備、科技設備儀器、財務支持、組織激勵，等等。審視過去500年的現代化歷程，很多例證都說明，如果沒有上述條件，創(chuàng)新通常只會是某種財富奢望和資源奢侈
■創(chuàng)新作為一種知識產權，蘊含著巨大商機。一般說來，它應該且必須按照市場方式來運作。但如果因此把創(chuàng)新簡化為一種牟取利潤和財富的方式，缺少科學精神和社會責任感，就難免會降低知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和經濟創(chuàng)新本身所N含的美德倫理意義
■著名的“李約瑟之問”，即在探尋古代科技發(fā)達領先的中國為何沒能成為現代科學技術的先行者。這在很大程度上是對中國傳統(tǒng)文化的現代性追問。我們必須突破傳統(tǒng)文化中那些不利于創(chuàng)新的守成主義藩籬，將其中的精華轉化為有益于現代創(chuàng)新的文化思想資源
推動經濟社會前進的動力，已由傳統(tǒng)生產力要素轉向科學技術
所謂創(chuàng)新經濟，是指主要由科學技術變革等內在因素帶來整體經濟創(chuàng)新進步的發(fā)展形態(tài)。就創(chuàng)新經濟而言，推動經濟社會前進的動力，已由傳統(tǒng)的生產力要素驅動轉向了科學技術，尤其是新型技術的發(fā)展驅動。它不僅可以使社會生產力得到快速提高，甚至會使經濟管理方式、商品營銷方式、科技研發(fā)轉化方式等發(fā)生深刻變化。
歷史地看，人類社會的發(fā)展歷來都是由創(chuàng)新推動的。只不過以往創(chuàng)新活動的速度比較緩慢，社會對科技創(chuàng)新的激勵幅度也比較弱小?，F代社會有更多的創(chuàng)新理論、制度提供激勵和支持，因而現代經濟創(chuàng)新速度更快，對整個社會經濟發(fā)展的影響更大，甚至某種程度上已成為最根本、最關鍵、最持久的經濟發(fā)展動力。
科學技術的變遷不僅推動經濟發(fā)展，也會帶來政治社會結構的變化。同時，社會也需要理念觀念創(chuàng)新、體機機制創(chuàng)新等，這是創(chuàng)新不可或缺的前提條件。比如，如果當時沒有大量的新技術發(fā)明，沒有大量發(fā)明性、創(chuàng)新性價值理念的支持，以及從15世紀到17世紀積累起來的較為雄厚的資本條件，近代西歐的工業(yè)革命就很難出現，更不可能最終充分實現。
要弄懂創(chuàng)新或者創(chuàng)新型經濟，還需關注創(chuàng)新背后更加復雜的方面，尤其是創(chuàng)新的倫理之維。只有更好地理解創(chuàng)新經濟及其可能產生的社會文化后果，才可以更好地駕馭和管理創(chuàng)新型經濟，更好地規(guī)范創(chuàng)新經濟的發(fā)展方向和路徑。
不能有效防止創(chuàng)新成果被剽竊，創(chuàng)新經濟恐怕終將成為一句空話
數據顯示，目前中國大概40%的經濟發(fā)展來自于技術或者體制性的創(chuàng)新。這是過去3年的一個數字。這也解釋了，為什么中國到目前為止依然能夠保持6.5%以上的GDP增長率。除此之外，更重要的一點是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的執(zhí)行，實際上也一直在激勵人們更積極地嘗試和追逐自己的夢想。
但即便如此，對創(chuàng)新經濟的道德哲學反思仍然是有必要的。比如，創(chuàng)新的目標僅僅是為了GDP的增長嗎？或者說得更直接一些，創(chuàng)新經濟只是為了保持目前的增速嗎？對這個問題的回答，如果角度是片面或褊狹的，就難以正確看待創(chuàng)新，甚至可能導致過分依賴GDP來判斷創(chuàng)新經濟的成效。
實際上，提高人民的生活質量，對于創(chuàng)新而言或許是更為重要的。用亞里士多德的話來說，經濟創(chuàng)新的根本目的是為了提高人民生活的幸福感。如此一來，我們就不得不對創(chuàng)新作更全面的反思和評估。比如，認真考量在創(chuàng)新過程中，我們付出了多少代價？這些代價是否被忽視了？創(chuàng)新經濟或許會消耗大量資源，包括自然資源、社會資源、金融資源、科技資源等。但在具體的過程中，這些資源或成本是得到了合理開發(fā)和利用，還是被浪費掉了？
需要強調的是，任何形式的創(chuàng)新如果缺失了合適的條件或前提，實際上是無法實現的，也未必一定是值得追求和鼓勵的。在當前的經濟社會環(huán)境下，人們固然可以嘗試各種創(chuàng)新，但前提條件是：創(chuàng)新者必須具備一些基本素養(yǎng)。例如，科學技術知識準備、科技設備儀器、財務支持、組織激勵，等等。審視過去500年的現代化歷程，很多例證都說明，如果沒有上述條件，創(chuàng)新通常只會是某種財富奢望和資源奢侈。
第一，任何經濟創(chuàng)新都必須具備社會價值的合理性。比方說，不管是否會帶來經濟上的成功，如果造成污染或者付出高昂的生態(tài)環(huán)境代價，任何所謂創(chuàng)新在社會倫理意義上都可視為惡的。
第二，任何經濟創(chuàng)新都必須具備科學的合理性。否則，只會導致過度使用甚至浪費社會資源。而任何形式的浪費，無疑都是不應有的。
第三，創(chuàng)新需要必備的社會體制條件。一些用于刺激、鼓勵經濟創(chuàng)新的制度安排或多或少會有某種程度的制度偏向，從而引起某種形式的制度偏頗或安排不公。例如，對于經濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)來說，某些針對創(chuàng)新經濟而作出的現時性制度安排（特殊政策或策略）會不會產生制度效應的不公，就值得思考。
第四，創(chuàng)新需要足夠的法治環(huán)境，尤其是知識產權保護。從某種意義上說，創(chuàng)新的成功在很大程度上取決于對知識產權的保護。如果不能有效防止創(chuàng)新成果被剽竊或“被搶劫”，創(chuàng)新經濟最終將是一句空話。如果創(chuàng)新者的創(chuàng)造成果不能得到很好保護，人們也就沒有高漲的創(chuàng)新熱情。
更重要的是，知識產權保護不僅是科技知識的法律保障問題，而且在根本上是對創(chuàng)新者個人和團體基本權利的保護問題。就現實情況而言，保護知識產權可以說是中國社會面臨的一個較為嚴重的問題。
第五，要避免過度商業(yè)化的炒作和利用。創(chuàng)新作為一種知識產權，蘊含著巨大商機。一般說來，它應該且必須按照市場方式來運作。但如果因此把創(chuàng)新簡化為一種牟取利潤和財富的方式，缺少科學精神和社會責任感，就難免會降低知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和經濟創(chuàng)新本身所蘊含的美德倫理意義。換言之，遵循社會科學的邏輯和道德倫理的考量，創(chuàng)新其實有著真理與道德、手段價值與目的價值之雙重意義。
不敢或不能突破傳統(tǒng)陳腐既定，很難創(chuàng)造現代化的“中國經驗”
展望未來，如何更好地推動中國的創(chuàng)新經濟？我認為，以下三大挑戰(zhàn)需要克服：
一是文化的挑戰(zhàn)。文化的挑戰(zhàn)可以歸納為一句話，即如何傳承和突破文化傳統(tǒng)？這不是一個新問題，而是中國社會近代以來仍未真正解決的老問題，卻是未來創(chuàng)新過程中必須面對和解決的大問題。
毋庸諱言，中國傳統(tǒng)文化似乎給人一種創(chuàng)新較弱的印象，在很多方面缺乏首創(chuàng)精神。著名的“李約瑟之問”，即在探尋古代科技發(fā)達領先的中國為何沒能成為現代科學技術的先行者。這在很大程度上是對中國傳統(tǒng)文化的現代性追問。我們必須突破傳統(tǒng)文化中那些不利于創(chuàng)新的守成主義藩籬，不僅傳統(tǒng)文化自身需要與時俱進，而且需要將其中的精華轉化為有益于現代創(chuàng)新的文化思想資源。
二是制度的挑戰(zhàn)。面對科學技術的飛速進步和現代科技之于經濟創(chuàng)新發(fā)展所具有的強勁影響，我國創(chuàng)新中最為急需的，與其說是前沿的科技創(chuàng)新，不如說是適應這一科技革命的社會制度創(chuàng)新。沒有科技體制和社會制度創(chuàng)新，就無法使創(chuàng)新獲得必要的制度保障。比如，知識產權的保護就需有力的制度保障。同時，還要加強教育制度改革，尤其是對應試教育的積弊進行改革。
此外，創(chuàng)新絕不僅僅局限于企業(yè)本身的內部改革，還要注重為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部制度h境。這是因為，后者決定著現代企業(yè)的建構和發(fā)展。對于當代中國而言，外部的制度創(chuàng)新要比企業(yè)內部的體制創(chuàng)新更為急迫、更為重要，也更為復雜和艱難。一套真正有效合理的社會制度，必須是能夠較為充分地激勵、發(fā)揮和保護知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新的制度系統(tǒng)。
三是能源與生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)。我們這個時代的經濟，不僅具有深刻的全球化特征，而且遭遇自然資源緊缺和生態(tài)環(huán)境危機的困局。這要求我們必須改變既有的增長方式和價值觀念。同時，人們的生活、消費、生產，不僅要接受經濟理性的檢驗，也要接受生態(tài)倫理的審視和評價。
合理的創(chuàng)新經濟應該是以較低能源成本和生態(tài)環(huán)境代價、獲得較高經濟效率的新型經濟。這大概是新型創(chuàng)新經濟區(qū)別于近代以來工業(yè)經濟的主要標志。從這個意義上說，互聯網、新化學、新生態(tài)技術不單具有極為重要的技術意義，而且具有積極的生態(tài)環(huán)保價值。
[關鍵詞] 行政合同；行政性；合同性
【中圖分類號】 D91【文獻標識碼】 A【文章編號】 1007-4244（2014）06-150-1
隨著社會經濟的發(fā)展，國家行政權力對社會關系的干預日益廣泛，其干涉的手段也呈多樣化的趨勢，其中行政合同作為一種較為新穎而有效的管理方式已為現代國家所普遍采用。行政合同也可以稱之為行政契約，就是指“行政主體為一方當事人的發(fā)生、變更或消滅行政法律關系的合意”它在我國的經濟管理活動中也有所體現，如在實踐中出現的國有土地轉讓合同、計劃生育合同、國有公路經營權轉讓合同、糧食棉花訂購合同等等。但由于我國正處在激烈的社會轉軌過程中，涉及行政合同的相關社會事實尚未定型，有關行政合同的理論也在逐步的完善之中，一些理論問題還存在著諸多的爭論。在這其中，有關行政合同的性質問題是一個非常重要的方面，對于這個問題的正確認識可以幫助我們理清許多理論上的含混之處，因此，筆者在本文中擬就這一問題談一些粗淺的看法。
一、行政合同的行政性
當社會發(fā)展的歷程步入現代，近代國家“守夜人”的角色發(fā)生了轉變。現代國家的通過各種手段介入各方面的社會關系，政府對社會經濟管理的程度日益深化、范圍也日益擴大，這種發(fā)展趨勢使得更多的經濟關系包括合同關系被納入公法的調整范圍，政府的意志也深入了合同的領域，傳統(tǒng)的唯當事人意志的合同關系也出現了特殊的表現形式，既行政合同。政府的主要職能在現代社會是實現社會公共利益已成為不爭的事實，行政合同則是政府以公共利益為目的而干預社會經濟的重要方式之一。在這個過程中，政府為了實現其目的不可避免的要將自己的權力意志滲入其中，因此行政合同的性質之一就首先表現為行政性。具體說來，行政合同的行政性主要表現在以下幾個方面:
第一，行政合同的主體特征表明了它強烈的行政性。行政合同的主體與民事合同的主體不同。行政合同的主體一般都有行政主體作為至少一方的當事人。行政主體包括了國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織以及行政機關委托的組織，它是作為一種優(yōu)勢地位的當事人簽定行政合同的，而不是以機關法人既平等民事主體的身份成為合同當事人的。而行政主體的優(yōu)勢地位就表現在它是擁有行政職權的的當事人，這也表明了行政合同始終是與行政職權聯系在一起的。
第二，行政主體一方享有“行政優(yōu)益權”。行政機關對其與公民、法人或其他組織簽定的合同，可以根據國家行政管理的需要，單方依法加以變更或解除，但作為當事人的公民、法人或其他組織不享有單方面的變更合解除權。這就是所謂的“行政優(yōu)益權”，它也體現了行政合同強烈的行政性。行政機關之所以享有行政優(yōu)益權，主要是因為行政合同的最終目的是為了國家、公共利益，國家為了保障行政機關有效的行使職權，履行職責，往往賦予行政機關許多職務上的優(yōu)益條件，以保證行政合同制度的正確執(zhí)行。
第三，行政合同是以業(yè)已存在的行政法律關系為基礎建立的，并且它就是實現具體的行政法律關系的行為形式。行政合同訂立的目的就是為了實現國家的行政管理之需要，行政機關與相對人之間訂立行政合同圍繞的目的始終是如何實現行政管理的目標，履行行政機關的職責。行政機關與相對人之間的的行政法律關系他們訂立行政合同的基礎，只有在行政法律關系的范圍內，也就是說在行政機關具有相應的職責權限，相對人也具有相應的行政法義務的前提下，行政合同才有可能訂立，沒有在這種行政法律關系的主體，行政合同永遠也無法實現。并且，行政合同所確立的雙方之間的特定的法律關系要受到當事人之間已經存在的行政法律關系性質的決定與制約，有什么樣的行政法律關系，就會有什么性質的行政合同。如政府與相對人之間才有可能簽定政府采購方面的的行政合同，私人之間就不可能簽定。行政合同的行政屬性不僅僅表現在合同與賴以建立的行政法律關系上，還表現在行政合同的是將這種行政法律關系通過合同的形式具體化、特定化，使雙方當事人之間在合同所涉及的特定事項、范圍內，建立起一種具體的行政法律關系，最終實現行政目的。所以行政合同條款所規(guī)定的事項總是特定的行政事物，其中的權利、義務、手段、目標和責任，無一不是具有行政特色。
二、行政合同的合同性
行政合同的另一個重要的性質表現在它所具有的合同性之上，這也是行政合同同其他行政行為的主要區(qū)別。這一性質主要表現為行政主體在執(zhí)行公務時需要與相對人相互協(xié)商，經雙方意思表示一致后才能實施。這一性質使得行政合同主要通過訂立契約的方式將國家所要達到的目標固定化、法律化，并用合同規(guī)范雙方當事人的權利和義務，也因此使行政合同比較單方面的行政行為來說更能充分發(fā)揮相對人的積極性和創(chuàng)造性。
行政合同制度就其本源上來說是民事契約制度在行政領域中的具體運用，其帶有明顯的合同性，具體表現在:第一，行政合同以合同的形式確立確立行政主體和相對人之間的法律關系。第二，行政合同的訂立也需要貫徹當事人意思自治原則。筆者認為這需要具體的分析，就其中行政機關自由裁量權部分來說，在職權的行使方式、手段、期限、具體目標等方面有一定的自由度，這種自由度就給雙方當事人自主協(xié)商提供了客觀的可能性，可見，從行政合同所涉及的內容上來看，雖然有些條款會受到法律規(guī)定與行政機關行政優(yōu)益權的限制，但仍然可以有雙方當事人協(xié)商的余地。
總之，行政合同是一種特殊性質的新型合同，它兼具行政性和合同性兩方面的性質。在社會經濟日益發(fā)展的今天，簡單的命令性行政已經不夠用了，人們越來越認識到國家管理的高效率不僅象通常所認為的那樣來自于權力的作用，而且更“重要的是來自于公眾的認同”。而行政合同順乎了上述觀念的變化，成為國家樂于接受的行政管理方式，使“硬性行政”走向“柔性行政”，可以想見在今后會發(fā)揮越來越大的作用。
參考文獻:
[1]余凌云.行政契約論[M].北京：中國人民大學出版社，2000.
[2]胡建淼.行政法學[M].北京：法律出版社，1997.
[3]彭萬林主編.民法學[M].北京:中國政法大學出版社，1994.
關鍵詞：西北；經濟；市場
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673－291X(2009)05－0058－02
西北作為中華民族重要的發(fā)祥地，這里曾經孕育了中華文明中的黃河文化，是中華民族發(fā)展的重要起源地。從春秋戰(zhàn)國到秦漢、再到開元盛世，西北一直作為中國政治、經濟、文化中心。從宋代以后，隨著國家政治中心、政權中心的南移，西北不再作為中國的中心。1840年以后，西方列強用槍炮打開清政府的大門后，中國被迫拖入現代化發(fā)展的道路。而中國現代化的開始也最先出現在東南沿海等海上交通便利的地區(qū)，西北淪為經濟邊緣。改革開放以來，國家經濟中心在沿海地區(qū)，西北經濟再次又被拖入邊緣。直到本世紀初，西部大開發(fā)的提出，才給整個西北的經濟帶來騰飛的可能。西部大開發(fā)政策的提出已經有十余年了，西北經濟得到了不同程度的發(fā)展，但依舊明顯落后于東南地區(qū)。
一、西北經濟發(fā)展落后的原因
西北經濟落后在全國看來已經是有目共睹的，但就其落后的原因來看又是復雜的。在中國的整體經濟實力劃塊內，西北三省兩區(qū)被列入同一個區(qū)域，但雖然在中國的整體經濟實力劃塊中，西北三省兩區(qū)被列入同一區(qū)域，但就其內部而言，發(fā)展水平是有顯著差異的。陜西省整體經濟實力特別是工業(yè)水平高于其他省區(qū)，新疆農棉等商品又高于其他省區(qū)。什肅、青海、寧夏落后的原困更偏重于耕地和工業(yè)的欠發(fā)達。但就西北五省整體而言，工業(yè)的單一和落后又是落后的共同原因。
1、生存條件極為惡劣。從自然條件看，大西北占據中國1／6以上的土地面積，其中，絕大部分地區(qū)屬于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原，缺雨的環(huán)境是其發(fā)展最大的阻礙，灌溉面積也只是圍繞黃河或者祁連山的雪水來滿足農作物的生長。在歷朝歷代的開發(fā)中由于違背了自然規(guī)律，過度開墾，使得土地、水、林草資源遭到嚴重破壞，自然環(huán)境逐漸惡化。其主要表現：一是自然界涵養(yǎng)水源的能力下降，水資源嚴重匱乏。西北地區(qū)曾是一個水草豐美的地區(qū)，但近代以來，干旱卻成為開發(fā)的大敵，由于古代開發(fā)使天然水體遭到破壞，而人工水利工程又年久失修，加之戰(zhàn)亂不斷，使本已破爛不堪的水利設施更難維護，嚴重制約了開發(fā)的地域。二是土地的利用價值弱化。由于水資源的匱乏，土地沙化、鹽漬化嚴重，加大了土地開發(fā)利用的難度。由于自然生態(tài)環(huán)境的惡化，導致了風災、旱災等自然災害不斷，自然災害的頻發(fā)，使本已不堪重負的農民進一步過墾過牧，形成了惡性循環(huán)，嚴重影響了開發(fā)的深度和廣度。
2、政府對西北地區(qū)開發(fā)、扶持、創(chuàng)新難度高于南方地區(qū)。傳統(tǒng)的經濟管理體制依舊是指令性的管理方式，政府機構極為龐大。部門十分雷同，被動性的改革制約著這一地區(qū)始終無法主動改革，往往會出現“牽著牛鼻子走”的狀況。和我國的南方地區(qū)相比，西北地區(qū)經濟改革有三點不同。一是政府所承擔的責任比東部要大許多，西北地區(qū)是“老、少、邊”區(qū)的政府，必須把解決溫飽、穩(wěn)定邊疆，協(xié)調民族關系、抓好安定團結做為政府職能改革的基本前提。二是西北的地方經濟實力在改革初期就與東部地區(qū)處在不同的檔次上，加上可開拓的市場空間遠遠小于內地，交通便利程度也遠遠小于內地。所以，即便能夠在改革進度上與內地同步，也不可能取得同樣的效果。三是改革所選擇的突破口不同，東部的經濟體制改革基本都是從市場要素最活躍的領域開始的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經濟特區(qū)、股份制、民營經濟、家庭企業(yè)等，最后才對國有企業(yè)實行改造，因此，政府對改革的承受力有一個適應和過渡期，而西北的改革別無選擇。
3、管理體制落后，法律意識淡薄，教育落后。這些是西北經濟發(fā)展落后的重要原因。西北的管理體制尤其是在地方上，依舊滿足于低水平的管理方式，不重視管理方式的創(chuàng)新。用人機制多是用行政官員的方式來選拔經理、廠長。這些經理、廠長一般對經營理念、管理理論不關注，過多關注的是職位和金錢。法律意識淡薄也是西北經濟落后的主要原因，法制觀念淡薄，有法不依，執(zhí)法不嚴，權大于法，情大于法的現象十分嚴重。這里的民眾也不會自覺地拿起法律工具保護自己的合法權益，寧肯吃虧也決不打官司告狀，對法律機構沒有足夠的信任。教育發(fā)展嚴重滯后。西北教育事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于投資不足、師資力量薄弱和觀念陳舊。近年來，由于地方財政日趨緊張，國家撥付的教育經費連保證教師工資和公用費用都很困難，使得學校無力對教學條件進行改造。一些縣鄉(xiāng)僅教師的工資就占據了全部教育經費的95％。有的學校的辦公費每學期不到10元，教室的危房率高達50％。
二、解決西北經濟落后的對策
西部大開發(fā)十年來，取得了一系列驕人的成績。但西北經濟特殊的政治、經濟、社會原因、民族的原因，使西部大開發(fā)的任務依舊還沒有完成，路途依舊任重道遠。十年來，在興修水利、交通運輸、資源開發(fā)上取得了好的成績。但在一系列基礎措施逐漸完善時，合理利用這些措施才是最關鍵的致富辦法。
1、可持續(xù)發(fā)展道路是西北經濟的必然選擇，回顧西北整個歷史的發(fā)展進程，隋唐以后由于歷代統(tǒng)治階級的巧取豪奪，毀林開荒，連綿戰(zhàn)爭和大規(guī)模移民、屯田，這里逐漸成為童山濯濯、沙海茫茫的貧瘠地區(qū)，已成了千年歷史傷痕的記載。這些都是西北發(fā)展過程中的歷史教訓。面對子孫和未來，可持續(xù)發(fā)展無疑是西北經濟騰飛的基礎和關鍵。為此，西北經濟在發(fā)展的過程中，必須處理好經濟發(fā)展和環(huán)境的關系。必須合理用水節(jié)約水資源、必須治理風沙、不亂墾亂種、保護西北地貌的豐富性。
[關鍵詞]企業(yè)文化；企業(yè)管理變革
[作者簡介]文小潔，廣西經濟管理干部學院教師，廣西南寧530007
[中圖分類號]G11：F27 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)12-0146-03
經濟和文化的一體化是時代的大趨勢，2001年初，美國福氏咨詢公司在對《財富》500強評選的總結中指出：“公司出類拔萃的關鍵在于文化?！笨梢哉f，21世紀是文化管理的時代，也是文化致勝的時代。企業(yè)文化作為一種管理模式，凸顯了現代企業(yè)管理思想的根本變革。
一、企業(yè)管理文化的發(fā)展演變
企業(yè)管理的理論和實踐不斷發(fā)展，大致經歷了經驗型管理、古典管理、行為科學管理、非理性主義管理，再到企業(yè)文化管理方式五個階段。
經驗型管理方式顧名思義即憑借管理者(往往也就是企業(yè)所有者)的個體智慧和實踐經驗對企業(yè)經營實施組織管理，具有很大的不確定性，但其中的一些經驗對后人產生了重要的啟迪作用。
古典管理理論主要是以生產為中心，圍繞提高勞動生產率和建立比較嚴密的組織形式而展開的，包括了以泰羅為代表的科學管理學派和以法約爾、韋伯為代表的組織管理學派。泰羅制的實施前提是“經濟人”的人性假設，利益驅動是該學派用以提高生產效率的主要途徑。泰羅制的實施，推動了企業(yè)管理從經驗管理到科學管理的過渡。法約爾著重分析研究高層管理效率和一般管理原則，他第一個明確闡述了“一般管理”理論，并根據自己總結的管理經驗，提出了“十四點管理”原則。韋伯對近代管理理論的貢獻是提出“理想的組織機構模式”。他認為，行政組織體系應當具有準確性、穩(wěn)定性、紀律性和可靠性，只有這樣才具備提高工作效率的條件。古典管理學研究的重點是組織管理的科學性、嚴密性和紀律性，但缺乏對人的認識和關懷，排斥人的感情因素，同時也扼殺了個人的主動性和創(chuàng)造性。
20世紀中期，行為科學理論逐漸興盛。行為科學著重分析研究人的本性與需要、行為與動機，以達到協(xié)調人際關系和提高工作效率的目的。其中，人性假設是行為科學管理理論的出發(fā)點，激勵理論是它的核心內容，群體行為理論是它的重要支柱，領導行為理論是它的重要組成部分。同古典管理理論注重提高勞動生產率和強調行政組織的作用不同，行為科學重視人的因素，把對人的管理看作是管理的中心，運用人類學、社會學、心理學、經濟學、管理學的理論和方法，從多角度研究人的行為、心理與管理的關系，這是管理思想的重大變革。行為科學理論的發(fā)展，推動了管理思想由物到人的進步。
20世紀80年代以來，全球經濟、政治、文化發(fā)生了深刻變化，人們的生產方式、生活方式、交往方式和思維方式不斷更新，為管理理論的創(chuàng)新提供了強大的動力。非理性主義理論的興起，正是西方管理學取得的新進展之一。
傳統(tǒng)的管理理論認為：組織具有明確的意圖和目標，可以清楚地加以確定；管理人員運用精確的分析，特別是定量分析，就可以選定能夠達到目標的最佳辦法，從而作出合理決策，即一切都是理性化的。非理性主義則把當代科學理論成果如系統(tǒng)論、控制論、決策理論、模糊理論等應用于管理規(guī)劃和管理流程中，它認為具有社會性的人并不僅僅嚴格按照事實或邏輯來采取行動，無論在什么地方，完全理性地合乎邏輯支配行為的人幾乎找不到。人的動機和意圖的確定是一個復雜的過程，目標的選擇涉及人的價值取向，與其說靠清晰的思考，不如說取決于影響個人的各種社會因素和心理因素；而且組織管理的過程，不僅僅是決策制定的過程，還包括了執(zhí)行過程和創(chuàng)新過程，這兩個過程更是充滿了變化和強烈的個人感彩。所以，科學的合理的管理模式應當是非理性的，人的問題要求人性地解決，完全理性，必然把人機器化，進而破壞人生的價值和意義。從認識論的角度來看，傳統(tǒng)的理性管理模式是在一定歷史條件下，將各要素加以簡單化和抽象化后所概括出來的一整套明確的規(guī)章制度與工作方法，屬于精確性認識；而“非理性”管理理念則是在新的歷史條件下，通過實踐，突破了傳統(tǒng)的理性化認識的局限性和對時代的不適應性，而后總結概括出來的“模糊性”認識。古典管理學也重視員工，但其對員工的重視與老板愛護機器在邏輯上是一致的。新型的管理理念則注重人情、人的主觀能動性，強調管理的靈活機動性和變通性；不主張用哪一種既定的理論模式去機械地管理變動中的企業(yè)和復雜多變的人。所以管理無法過于精確，必須引進“模糊機制”，這便是“非理性”思潮。非理性主義要求實現管理形態(tài)的根本性轉變，這種轉變的本質，是要以人性化替性化，管理既要包容理性因素，又要包容非理性因素，把人的非理性和理性統(tǒng)一起來，這就是人性化管理。
美國管理大師彼得?德魯克曾指出，管理以文化為基礎。他在《管理―任務、責任、實踐》一書中指出：管理是一種社會職能，因而既要承擔社會責任，又要植根于文化之中。管理雖然是一門學科，但同時也是一種文化。管理是一種社會職能并植根于一種文化(一個社會)，一種價值傳統(tǒng)、習慣和信念之中。管理受到而且應該受到文化的影響，同時管理和管理人員也會影響文化和社會的發(fā)展。管理理論發(fā)展演變的實質之一，就是管理學對人本身的不斷重新認識，在管理學理論體系中人的本體地位不斷提高、越來越關注人的情感與精神需求，從而不斷提升人的價值。管理理論不斷演進更新的過程，就是從把人當作單純的管理客體到強調管理中人的主體性的過程；就是從片面運用科學原理對工人進行控制監(jiān)督，到把文化概念應用于企業(yè)管理，強調通過保護和倡揚人的主動性、創(chuàng)造性而獲取良好的企業(yè)經濟和社會效益的過程。鑒于此，當今文化被看做企業(yè)“軟實力”的核心因素，成為企業(yè)的核心競爭力因素。企業(yè)文化作為一種管理理論，正是在這樣的時代背景下產生的。
二、企業(yè)文化管理的特征
企業(yè)文化往往表現為一種現象文化，因為企業(yè)文化本身和企業(yè)文化建設過程強調活動顯象、氛圍和儀式。但是，企業(yè)文化其本質是組織文化，它體現出組織成員所共有的行為方式，共同的信仰理念及價值追求，如企業(yè)的經營哲學、核心價值觀、企業(yè)人文精神、戰(zhàn)略發(fā)展、團隊建設、管理規(guī)程等等。企業(yè)文化致力于企業(yè)運行中深層次的基礎因素的建設，直接影響和制約著企業(yè)的經營狀態(tài)和效益，進而影響和制約著企業(yè)的生存和發(fā)展。
企業(yè)文化是人本文化。在企業(yè)管理體系中，人本主義是針對資本主義或物本思想提出的。以人為本，首先是一種哲學價值觀，它揭示了在這個世界上，什么最根本、什么最重要、什么最值得關注，它是一種從哲學意義上產生的對組織管理本質的
新認識。
20世紀50年代以后，隨著科學技術的進步，人對企業(yè)生產效益的貢獻率越來越大，“人本主義”就逐漸地取代了“資本主義”在企業(yè)管理體系中的主導地位，以人為本的管理方式也就應運而生。人本管理其基本思想就是把人作為管理系統(tǒng)中最基本的要素，以人的全面發(fā)展為核心，堅持人的發(fā)展是企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的前提。
在企業(yè)的資源系統(tǒng)中最寶貴也是具有決定意義的是人，但是，并非什么人都寶貴。企業(yè)發(fā)展需要的是忠誠負責、積極主動、富于創(chuàng)新精神的員工。如何才能培養(yǎng)出這樣的員工呢?實踐證明，金錢可以換來一時一事的積極，但換不來永久的忠誠；權勢可以換來服從和逢迎，但換不來主動負責。企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀員工，需要理念灌輸，需要制度塑造，需要環(huán)境薰陶、習慣養(yǎng)成，即需要良好的企業(yè)文化培育?，F代管理不只是一門技術知識，更應是一種理念、文化。企業(yè)文化是將文化特點和規(guī)律應用于經營管理之中，以人的素質提高作為基本途徑，以培育企業(yè)經營哲學、價值評判和選擇、企業(yè)精神等核心理念為主要內容和引導方式的管理理念和管理方式。
企業(yè)文化的最大特點，就是通過管人來管事務，通過提升人來提升效益，通過改變人的觀念來改變人的行為，通過創(chuàng)建優(yōu)秀的員工隊伍來創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)，實現企業(yè)效能的放大。企業(yè)文化具有多方面的功能，全面貫穿于企業(yè)運營的全過程。
三、企業(yè)文化的功能及其價值
現代區(qū)域文化管理理論認為，當一定的區(qū)域或組織形成某種歷史傳統(tǒng)、文化觀念、共同的價值準則、道德規(guī)范以后，在組織目標和個人目標的矛盾中就找到了一個統(tǒng)一的理想的“結合點”。由此，在“區(qū)域文化”這個公正無私的“管理者”面前，個人的價值觀被潛移默化地引導和同化；被管理者沒有來自管理者的壓力，卻無形地受到區(qū)域文化的約束和規(guī)范，任何人都必須考慮自己的舉止言行、道德品質能否被置身于其中的區(qū)域文化所接納。群體意識、社會輿論、共同的習俗和風尚等精神文化內容，會造成強大的使個體行為從眾化的群體心理壓力和動力，使組織成員產生心理共鳴，繼而達到觀念和行為的自我控制。企業(yè)文化作為一種“區(qū)域文化”，對員工的思想、心理和行為具有引導、激勵、凝聚、約束和規(guī)范作用，它可以通過組織機構、制度規(guī)定、程序和儀式、觀念和習俗、人際關系、環(huán)境氛圍、心理活動等等的塑造實現對全體員工的全程引導，從而塑造企業(yè)的生存和發(fā)展。
第一，企業(yè)文化為企業(yè)提供長久深厚的發(fā)展動力。企業(yè)文化體現著一個企業(yè)的價值取向，規(guī)定著企業(yè)所追求的目標，并能引導全體員工把個人目標和理想與企業(yè)目標相統(tǒng)一，從而形成巨大的凝聚力和向心力，激發(fā)員工對企業(yè)的忠誠心、歸屬感和主動精神。企業(yè)要獲得長久穩(wěn)定的發(fā)展，就必須建立起自己的信仰體系，讓員工堅定地確認企業(yè)的戰(zhàn)略目標、經營方針、管理規(guī)范等等，自覺地把自我價值與企業(yè)價值、把個人命運與企業(yè)命運緊密聯系在一起。企業(yè)文化可以從價值觀、企業(yè)精神、倫理道德、管理宗旨到規(guī)章制度、員工行為、企業(yè)形象等方面，以規(guī)范嚴謹的方式，構建自己的信仰體系，營造起企業(yè)的精神家園，為企業(yè)發(fā)展長久戰(zhàn)略提供源源不斷的內在動力。
第二，企業(yè)文化是創(chuàng)建企業(yè)核心競爭力的基石。每個企業(yè)，客觀上均具有與其他企業(yè)不同的個性。企業(yè)核心競爭力來源于企業(yè)在個性基礎上形成的比較優(yōu)勢：人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我異。比較優(yōu)勢必須依靠自我創(chuàng)新，創(chuàng)新又來自于文化，企業(yè)文化素質決定創(chuàng)新能力，創(chuàng)新能力決定比較優(yōu)勢，有了比較優(yōu)勢才能具備核心競爭力。許多企業(yè)的興衰成敗一再證明：文化作為企業(yè)的制導系統(tǒng)、經絡系統(tǒng)，決定著企業(yè)的發(fā)展狀態(tài)；文化的丟失是生存權的丟失，文化的缺憾必然帶來企業(yè)的衰敗。隨著知識經濟和經濟全球化的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越表現為文化的競爭，企業(yè)文化對企業(yè)生存和發(fā)展的作用越來越大，成為企業(yè)競爭力的基石和決定企業(yè)興衰的關鍵因素。
第三，企業(yè)文化能有效地放大管理效能?，F代企業(yè)管理強調嚴格精細管理，強調過程管理、過程控制，要求在管理全過程中，堅持標準，嚴格程序，扣緊環(huán)節(jié)，實現規(guī)范化操作，標準化管理，精益生產，敏捷生產，清潔生產。實施現代化管理必須依靠高素質的員工隊伍，這支隊伍必須依靠企業(yè)文化的培育。企業(yè)文化把文化的特點和規(guī)律運用于經營管理之中，把傳統(tǒng)的員工管理的經濟主導方式、制度主導方式改變?yōu)槲幕鲗У姆绞?，著重于文化啟發(fā)，注重挖掘開發(fā)員工內心美好優(yōu)秀的元素，并使它升華為理性的認知，改變員工的工作態(tài)度和行為模式，激發(fā)員工的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，從而有效地放大管理的效能。
第四，企業(yè)文化引導著企業(yè)人力資源開發(fā)。當今人力資源開發(fā)被看做是組織投入產出比最大的開發(fā)，人力資源被看做是企業(yè)的核心資源。人力資源包括了體能、智能、技能和文化，要最大限度地發(fā)揮員工的體能、智能、技能，首先就要使員工與企業(yè)產生文化認同，依靠建立優(yōu)良的文化體系來引導人力資源開發(fā)。一旦員工認同了企業(yè)的目標、愿景、戰(zhàn)略、精神、價值觀，其職業(yè)生涯和企業(yè)的發(fā)展使命就會自覺結合起來，其個人的價值取向就會和企業(yè)價值觀的引導統(tǒng)一起來，個人的體能、智能、技能就會最大限度地發(fā)揮出來，奉獻給企業(yè)。
中西方媒介制約機制的不同
1 中國：控制本位
中國的新聞傳播媒介在媒介控制力量問題上主要表現為：以執(zhí)政黨及其政府的日常行政命令為主體，輔以廣告主即商業(yè)性力量的影響，普通民眾的要求次之。
2 西方：規(guī)范本位
西方媒介奉行“受眾至上”，在媒介運營過程中充分考慮受眾的需求，同時受背后支持的財團影響較大，執(zhí)政黨及其政府在整個管理機制中并不直接干預媒介，而是以法律的形式予以規(guī)范約束。
中西方管理思想的不同
1 中國管理思想的產生和發(fā)展
我國傳統(tǒng)的管理思想主要集中在管理、調節(jié)人際關系上。管理的過程實際上是避免沖突的過程，而目的則是為了求“和”，即社會的和諧穩(wěn)定。這種思想成為中國傳統(tǒng)管理思想的主流。時期的急劇變化，迫使人們用新的眼光、新的思維方法尋求政治管理、經濟管理。
對于中國社會影響較大的主要有：
一是《》，吸取了西方基督教義中的平等思想，其核心是“天下大同”的絕對平均主義。
二是的管理思想。管理思想最精髓的地方在于他提出了勞動者管理國家、管理社會的論斷：在民主集中制原則的基礎上，堅持走群眾路線，堅持集體領導。
2 西方管理思想的產生和發(fā)展
從西方管理理論發(fā)展的歷史及內容看，大致可分為古典管理理論、行為科學管理理論、當代管理理論和文化管理理論四個階段。
3 中西方管理思想的差異
中西方的管理思想各自有其民族的精神標志，它們不同的特征和內容來源于不同的歷史條件和社會背景，主要包括以下幾個方面：
(1)地理環(huán)境的差異
人類的管理思想起源于“監(jiān)督勞動和指揮勞動”，自然地理環(huán)境是生產勞動的前提條件，自然也就成為管理活動的前提條件。它在一定程度上影響著管理思想的性質和特征。
中華民族的祖先生活在東亞太陸，對外交通極不便利而內部回旋余地又相當開闊的自然環(huán)境，使中國的管理活動具有典型的大陸民族的特點。這種管理模式的特點：
一是向心。主要表現為：講集中，求統(tǒng)一，力求實現“協(xié)和萬邦”的理想。
二是求穩(wěn)。中國的地理環(huán)境使得管理活動獲得了一個完備的天然的“隔離機制”，這種穩(wěn)定的社會生活也使得管理活動把重心放在維護其穩(wěn)定上。
三是重人。大陸民族血緣宗法關系非常緊密，因此管理活動的中心是“人”，以倫理關系為基礎，以道德和教育為軸心，是一種人文主義型的管理。
作為西方管理思想源頭的古希臘，有漫長的海岸線，內陸交通卻極不方便，這也促使商業(yè)和航海業(yè)較為發(fā)達。這種海洋民族的管理模式具有鮮明的特征：
一是外向。海上交通的發(fā)達、人員交流的頻繁造就了一種外向型的民族心理。
二是求變。隨著交流的日益頻繁，必須根據不斷變化的情況發(fā)展生產管理模式，使之與新的需求相適應。三是重功利。商業(yè)的發(fā)達使得他們重利益，講功效，追求現實的成功。以古希臘為源頭的西方管理可以說是一種科學主義型的管理。
(2)經濟基礎的差異
中國一貫“以農立國”，社會是由大量分散的、以自然經濟為主體的村落和城鎮(zhèn)組成。要維持這種社會結構的穩(wěn)定就必須有一個君臨一切的集權管理體制和萬眾臣服的管理思想。這種體制在組織上層級森嚴、上下有序。在領導上強調絕對服從，抹殺個性，強調嚴格統(tǒng)一，忽視差別。在控制上重視總體效果，忽視個體利益，重視自上而下的控制，忽視自下而上的反饋。
西方的管理思想則是在商品經濟的社會中發(fā)展起來的，它圍繞著如何使工商業(yè)主和資本家獲取更大的利潤而展開。在相當長的一段時間內，西方的管理思想有重個體輕群體的傾向。他們重視企業(yè)的微觀管理，不太重視社會的宏觀管理。重視個人勞動能力和技術的最大發(fā)揮。不太重視群體間的協(xié)調；重視短期效益和單個經濟單位的利益，不太重視社會整體的長遠目標。
(3)社會制度的差異
中國漫長的封建社會中，宗法血緣關系滲透到社會生活的各個方面和各個層次，并積淀為一種極為強固的文化結構、心理力量和組織形式，表現為：家族型的管理組織、倫理型的管理機制和言傳身教型的管理方式。
西方的社會制度則與中國的大相徑庭。近代工業(yè)文明興起之后，工商業(yè)經濟的發(fā)達使得西方的管理是以利益為紐帶進行組織的。西方管理思想撕毀了人與人之間溫情的面紗，以明確的權利和利益關系作為管理的紐帶，以經濟效益作為管理的動力，以明確的法律條文作為管理的方式和手段。
4 中西方管理思想的優(yōu)勢與不足
中西方管理思想是在各自特定的社會歷史條件中發(fā)展起來的，它們各有所長也各有所短。中國的管理思想主要優(yōu)勢在于重視發(fā)揮人在管理中的能動作用，注意各種管理因素的協(xié)調平衡。但也正是由于太過于強調“人”的作用，才使得管理者在管理過程中缺乏相對客觀的評判標準而有失公正。
西方管理思想勝在充分利用法律和契約，根據管理實踐的結果來不斷變革管理模式和創(chuàng)新管理理論，完全以市場為導向評判管理效果。同樣的，這種對于法律和契約的過分強調，使得在管理過程中忽視了“人”的主觀能動性，無視人的心理情感，有可能導致管理活動的失敗。
啟示
