時(shí)間：2023-06-08 09:14:35
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建設(shè)項(xiàng)目稅收，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
——關(guān)于新體制下××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及其稅收管理情況報(bào)告
一、當(dāng)前××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況
××區(qū)是由原××市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“商貿(mào)服務(wù)發(fā)達(dá)、科技工業(yè)領(lǐng)先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢，狠抓項(xiàng)目的謀劃、跑辦和建設(shè)。今年前九個(gè)月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)183項(xiàng)，計(jì)劃投資568500萬元，千萬元以上項(xiàng)目78項(xiàng)。其中：省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)。截止9月底，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。2004年項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值26億元，實(shí)現(xiàn)利稅 1.17億元。
二、新體制下項(xiàng)目建設(shè)稅收控管機(jī)制和主要措施
從××區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項(xiàng)目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點(diǎn)、稅種歸屬、經(jīng)營形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復(fù)雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)稅務(wù)管理責(zé)任制。我局把項(xiàng)目建設(shè)列為管理部門重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對(duì)開工在建項(xiàng)目實(shí)行信息采集按月專報(bào)制度，準(zhǔn)確鎖定項(xiàng)目目標(biāo)；建立村委會(huì)、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計(jì)劃局）三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)信息傳遞機(jī)制。
(二) 實(shí)行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的立項(xiàng)批復(fù)，土地管理局對(duì)土地出讓的批復(fù)等各種資料報(bào)送地稅機(jī)關(guān)備查。二是嚴(yán)格實(shí)行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動(dòng)產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項(xiàng)目合作上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，稅務(wù)管理部門與項(xiàng)目建設(shè)的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的優(yōu)勢，彌補(bǔ)稅務(wù)征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個(gè)體、私營投資項(xiàng)目稅收流失。
（四）強(qiáng)化分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理。對(duì)分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔(dān)保，并責(zé)令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是地稅形象”的口號(hào)。把文明禮貌、熱情服務(wù)、規(guī)范操作貫穿于稅收執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、項(xiàng)目建設(shè)稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目建設(shè)稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會(huì)團(tuán)體對(duì)稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關(guān)部門對(duì)稅收法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主觀上對(duì)稅源的協(xié)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、配合較差；個(gè)別單位或相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項(xiàng)，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務(wù)機(jī)關(guān)貌合神離，往往在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時(shí)犧牲國家稅收利益，有時(shí)還會(huì)成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)納稅人使用發(fā)票的管理問題?，F(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所使用的發(fā)票有無檢查權(quán)？若由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機(jī)構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營的納稅人在經(jīng)營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包的項(xiàng)目建設(shè)稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對(duì)以上存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點(diǎn)宣傳同日常宣傳結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個(gè)方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營意識(shí)。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強(qiáng)與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理中心、居委會(huì)和各級(jí)民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強(qiáng)部門協(xié)作。定期向城建管理、國土資源、房產(chǎn)管理等部門了解建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息，加強(qiáng)源泉控管。
區(qū)是由原市的兩縣三區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組成，發(fā)展空間廣闊，具有綜合發(fā)展優(yōu)勢，是石家莊市發(fā)展的主要方向和重點(diǎn)區(qū)域。幾年來，該區(qū)圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“商貿(mào)服務(wù)發(fā)達(dá)、科技工業(yè)領(lǐng)先、文化教育繁榮、綠色居住怡人”的功能定位要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢和特殊政策優(yōu)勢，狠抓項(xiàng)目的謀劃、跑辦和建設(shè)。今年前九個(gè)月全區(qū)固定資產(chǎn)投資保持了快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后續(xù)能力明顯增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，今年，全區(qū)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)183項(xiàng)，計(jì)劃投資568500萬元，千萬元以上項(xiàng)目78項(xiàng)。其中：省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目9項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目31項(xiàng)。截止9月底，全區(qū)社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成407000萬元，同比增長71.7%。其中：國有及其他投資完成349000萬元，增長84.7%。在全部投資中,房地產(chǎn)開發(fā)投資181863萬元,占全部投資總額的45%。年項(xiàng)目建設(shè)預(yù)計(jì)新增產(chǎn)值26億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.17億元。
二、新體制下項(xiàng)目建設(shè)稅收控管機(jī)制和主要措施
從區(qū)項(xiàng)目建設(shè)概況可以看出，基建投資和房地產(chǎn)投資占有較大比重，而基建和房地產(chǎn)投資在建項(xiàng)目納稅人在稅收管理上涉及納稅地點(diǎn)、稅種歸屬、經(jīng)營形式（工程分包轉(zhuǎn)包）、內(nèi)建外建等情況十分復(fù)雜。根據(jù)新的戶籍管理辦法，我局主要從以下幾方面對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤管理。
(一)按照屬地管理的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)稅務(wù)管理責(zé)任制。我局把項(xiàng)目建設(shè)列為管理部門重點(diǎn)稅源監(jiān)控的內(nèi)容之一，對(duì)開工在建項(xiàng)目實(shí)行信息采集按月專報(bào)制度，準(zhǔn)確鎖定項(xiàng)目目標(biāo)；建立村委會(huì)、辦事處（鎮(zhèn)）、政府部門（計(jì)劃局）三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)信息傳遞機(jī)制。
(二)實(shí)行源泉控管。一是建立房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)信息傳遞制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的稅源監(jiān)控。城建局發(fā)展計(jì)劃部門對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的立項(xiàng)批復(fù)，土地管理局對(duì)土地出讓的批復(fù)等各種資料報(bào)送地稅機(jī)關(guān)備查。二是嚴(yán)格實(shí)行以票管稅。城建局、土地管理局在辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)時(shí)，向房產(chǎn)開發(fā)商索取銷售不動(dòng)產(chǎn)完稅證明和專用發(fā)票。三是委托代征稅款。由于付款方與收款方有著項(xiàng)目合作上的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，稅務(wù)管理部門與項(xiàng)目建設(shè)的付款單位簽訂委托代征協(xié)議書，能夠更為有效地防止稅款流失。四是聯(lián)合城建局、土地管理局組織房地產(chǎn)業(yè)稅收大檢查。
(三)健全和完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，堵漏增收。注重發(fā)揮協(xié)稅護(hù)稅組織的優(yōu)勢，彌補(bǔ)稅務(wù)征管力量不足，取得最佳的結(jié)合效果，防止個(gè)體、私營投資項(xiàng)目稅收流失。
（四）強(qiáng)化分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理。對(duì)分期收款納稅人按正常戶進(jìn)行管理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供發(fā)票，納稅人提供發(fā)票保證金或納稅擔(dān)保，并責(zé)令其按期納稅。
（五）創(chuàng)造良好的稅收征管環(huán)境。叫響：“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)都是地稅形象”的口號(hào)。把文明禮貌、熱情服務(wù)、規(guī)范操作貫穿于稅收執(zhí)法的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，堅(jiān)持“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，一切為納稅人著想，簡化程序，提高工作效率”的思想，初步形成全方位、零距離的納稅服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
三、項(xiàng)目建設(shè)稅收管理存在的問題及建議
從目前情況看，在實(shí)際工作中，項(xiàng)目建設(shè)稅收管理還存在一些問題：
（一）政府經(jīng)管部門和社會(huì)團(tuán)體對(duì)稅源的協(xié)管作用還有待于發(fā)揮。一些相關(guān)部門對(duì)稅收法律責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，主觀上對(duì)稅源的協(xié)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、配合較差；個(gè)別單位或相關(guān)部門在職權(quán)范圍內(nèi)從事或管理涉稅事項(xiàng)，內(nèi)心缺乏稅收法律觀念或與稅務(wù)機(jī)關(guān)貌合神離，往往在強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展的同時(shí)犧牲國家稅收利益，有時(shí)還會(huì)成為制約稅收發(fā)展的阻力。
（二）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)納稅人使用發(fā)票的管理問題?，F(xiàn)行《戶籍管理辦法》規(guī)定，市內(nèi)各區(qū)不能代開發(fā)票，若讓其使用原籍發(fā)票如何控稅，項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其所使用的發(fā)票有無檢查權(quán)？若由項(xiàng)目所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)供票，如何管理？如何控稅等等還存在很多問題。
（三）現(xiàn)行體制與戶籍管理辦法的銜接上存在問題。比如說離開機(jī)構(gòu)所在地到外區(qū)經(jīng)營的納稅人在經(jīng)營地需辦理登記或登錄,但是《登記管理辦法》已經(jīng)無登錄的規(guī)定而戶籍管理辦法依然存在；境外企業(yè)在中國境內(nèi)承包的項(xiàng)目建設(shè)稅收管理在《戶籍管理辦法》中沒有體現(xiàn)；還有外出經(jīng)營報(bào)驗(yàn)登記在《戶籍管理辦法》中沒有明顯體現(xiàn)。
針對(duì)以上存在的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)宣傳，促進(jìn)規(guī)范管理。稅法宣傳要注意在廣度和深度上下功夫，把突擊宣傳、重點(diǎn)宣傳同日常宣傳結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，選擇正、反兩個(gè)方面的典型曝光，樹立納稅光榮、偷稅可恥得社會(huì)風(fēng)尚，增強(qiáng)企業(yè)的守法經(jīng)營意識(shí)。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)合，形成治稅合力。一方面要加強(qiáng)與工商、城建、土地、公安等部門聯(lián)合，互通信息，有效地對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控管。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理中心、居委會(huì)和各級(jí)民間組織管理范圍比較廣，觸角比較深的的優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，從源頭堵塞稅收漏洞，實(shí)現(xiàn)稅收的應(yīng)收盡收。
（三）強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。一是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)掌握各項(xiàng)目建設(shè)情況；二是加大檢查力度，以查促收；三是加強(qiáng)部門協(xié)作。定期向城建管理、國土資源、房產(chǎn)管理等部門了解建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息，加強(qiáng)源泉控管。
關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目公司；建設(shè)期；涉稅問題
我國的政府和社會(huì)資本合作(PPP模式)相對(duì)于歐洲國家起源比較晚，從2013年開始進(jìn)入全面發(fā)展階段。PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是投資金額大、項(xiàng)目周期比較長，因此存在的財(cái)稅風(fēng)險(xiǎn)也很大，尤其我國存在部分PPP項(xiàng)目操作不規(guī)范、變相融資等現(xiàn)象存在，使PPP項(xiàng)目推動(dòng)壓力增大。目前我國PPP項(xiàng)目落地率達(dá)55%左右，處于建設(shè)期的項(xiàng)目居多，隨著PPP項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，建設(shè)期會(huì)計(jì)核算及稅務(wù)處理的差異也在顯現(xiàn)，加之目前我國未建立完善的PPP項(xiàng)目稅收管理辦法，PPP項(xiàng)目的稅收激勵(lì)政策嚴(yán)重缺位，影響PPP項(xiàng)目的推動(dòng)進(jìn)程。PPP項(xiàng)目建設(shè)期如未能進(jìn)行很好的稅收籌劃將影響PPP項(xiàng)目全流程財(cái)稅問題，在此，我將就此問題進(jìn)行研究探討。
一、項(xiàng)目公司在PPP項(xiàng)目建設(shè)期存在的涉稅問題
(一)項(xiàng)目建設(shè)前期的稅收問題
PPP項(xiàng)目多數(shù)為不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，涉及土地使用權(quán)的取得，而土地使用權(quán)取得方式不同，會(huì)直接影響契稅、印花稅、增值稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅等稅務(wù)成本。項(xiàng)目公司一般通過“招拍掛”、無償劃撥、購買陳舊建筑物、爛尾樓及其他構(gòu)筑物方式取得與地塊相應(yīng)的土地使用權(quán)。1.增值稅方面：PPP項(xiàng)目公司在建設(shè)期間，未形成收入，但會(huì)有大量的進(jìn)項(xiàng)稅產(chǎn)生，且進(jìn)項(xiàng)稅只抵不退的稅收政策，從而占用建設(shè)期間的資金成本。2.印花稅方面：PPP項(xiàng)目建設(shè)階段的印花稅負(fù)很大，會(huì)使項(xiàng)目公司產(chǎn)生很大的資金壓力。PPP項(xiàng)目合同的簽訂也存在著一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。3.契稅方面：在項(xiàng)目建設(shè)前期，拆遷補(bǔ)償及土地出讓金都會(huì)影響契稅的計(jì)稅基礎(chǔ)，會(huì)產(chǎn)生多納契稅的風(fēng)險(xiǎn)。4.企業(yè)所得稅方面：土地出讓金及拆遷費(fèi)用的支付，直接影響項(xiàng)目公司成本確認(rèn)，導(dǎo)致企業(yè)所得稅增加。
(二)項(xiàng)目建設(shè)施工階段產(chǎn)生的稅收問題
1.增值稅方面：項(xiàng)目公司成立后將進(jìn)行組織項(xiàng)目建設(shè)施工，與承包方簽訂施工總承包合同。項(xiàng)目公司作為PPP項(xiàng)目的運(yùn)營投資方和建設(shè)方，需要從項(xiàng)目周期全流程角度考慮增值稅給PPP項(xiàng)目帶來的影響。如存在項(xiàng)目公司拆遷補(bǔ)償不能進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，建設(shè)期融資所取得貸款利息不能進(jìn)項(xiàng)抵扣，項(xiàng)目公司建設(shè)結(jié)束形成無形資產(chǎn)或金融資產(chǎn)前會(huì)產(chǎn)生大量的進(jìn)項(xiàng)稅留抵而造成資金壓力等問題。2.關(guān)于企業(yè)所得稅：項(xiàng)目公司在建設(shè)期間并未產(chǎn)生應(yīng)稅收入，但會(huì)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期產(chǎn)生重大所得稅影響，甲供工程直接影響項(xiàng)目公司采購成本，甲供的稅收優(yōu)惠尚未落到實(shí)處，施工方的人工費(fèi)、地方料(如砂、土、石料等)無法取得專用發(fā)票都直接影響了項(xiàng)目公司的所得稅問題。
二、問題的原因分析
通過在前面對(duì)涉及的各稅種進(jìn)行涉稅分析可以看出，集中的問題還是在增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅、契稅方面。
(一)項(xiàng)目籌建階段
1.關(guān)于增值稅：在建設(shè)期間，會(huì)產(chǎn)生大量的進(jìn)項(xiàng)稅，如果項(xiàng)目公司未及時(shí)辦理一般納稅人稅收登記，而且無法取得進(jìn)項(xiàng)稅專用發(fā)票都會(huì)產(chǎn)生大量的稅收負(fù)擔(dān)。PPP項(xiàng)目公司收到政府的拆遷補(bǔ)償款時(shí)需要開具增值稅發(fā)票并繳納稅款而此時(shí)平臺(tái)公司往往只能出具往來票據(jù)，而無法取得拆遷辦開具的增值稅發(fā)票進(jìn)行稅款抵扣。如果拆遷補(bǔ)償款是由項(xiàng)目公司支付給個(gè)人，更無法取得增值稅發(fā)票進(jìn)行抵扣，造成項(xiàng)目公司稅負(fù)增加。2.關(guān)于印花稅：因?yàn)榇罅康暮贤瑫?huì)在項(xiàng)目建設(shè)前期簽署，印花稅項(xiàng)目多，金額大，會(huì)占用資金多。目前我國尚未出臺(tái)相關(guān)PPP項(xiàng)目的印花稅優(yōu)惠事項(xiàng)，會(huì)造成項(xiàng)目建設(shè)期產(chǎn)生大量的稅收負(fù)擔(dān)。3.關(guān)于契稅：當(dāng)前很多PPP項(xiàng)目都存在土地出讓金返還、支付拆遷補(bǔ)償款的情況，因?yàn)檫@部款項(xiàng)不能沖減當(dāng)初合同約定的相關(guān)成本費(fèi)用，造成契稅計(jì)稅依據(jù)得不到減少，多繳了契稅。4.關(guān)于企業(yè)所得稅：PPP項(xiàng)目公司一般都會(huì)涉及拆遷補(bǔ)償問題，一般由政府支付給項(xiàng)目公司形成收入。但PPP項(xiàng)目支付的拆遷費(fèi)用，如果前期已由政府墊付，項(xiàng)目公司而無法取得正規(guī)財(cái)政監(jiān)制票據(jù)而導(dǎo)致此項(xiàng)支出不得進(jìn)行稅前列支。
(二)項(xiàng)目建造階段
1.關(guān)于增值稅：項(xiàng)目建造形成不同資產(chǎn)的稅務(wù)處理基本相同，項(xiàng)目建造中涉及增值稅問題比較多，增值稅稅務(wù)處理涉及兩方面內(nèi)容，一是項(xiàng)目公司與總承包方之間的稅務(wù)處理，二是總承包方與分包方的稅務(wù)處理，三者之間有很密切的關(guān)聯(lián)性，很難分開定論。建設(shè)期項(xiàng)目公司最主要的成本構(gòu)成是工程的外包，項(xiàng)目公司工程外包成本也就是總承包是建筑施工收入，總承包方往往是社會(huì)資本方的全資子公司或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)。由此看來，社會(huì)資本方，既作為項(xiàng)目投資者，又作為項(xiàng)目實(shí)際建造施工方，需要考慮全鏈條的成本稅務(wù)問題。而項(xiàng)目公司需要綜合考慮整個(gè)生命周期以及總承包方和分包方的整體稅負(fù)。2.關(guān)于企業(yè)所得稅：項(xiàng)目公司在采取外包建設(shè)的情形下，項(xiàng)目公司并未提供實(shí)際建造服務(wù)，而是將基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)包給其他方，因此項(xiàng)目公司不應(yīng)該確認(rèn)建造服務(wù)收入，而應(yīng)該視PPP項(xiàng)目合同內(nèi)容規(guī)定，分別確認(rèn)無形資產(chǎn)或金融資產(chǎn)。另外，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，招投標(biāo)的發(fā)包方是BOT業(yè)務(wù)的項(xiàng)目公司，建筑企業(yè)一般將建筑發(fā)票開發(fā)項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司常以固定資產(chǎn)列示，未計(jì)入無形資產(chǎn)，將影響項(xiàng)目運(yùn)營期的應(yīng)納稅所得額，產(chǎn)生重大稅收影響。
三、問題的建議解決
結(jié)合上述原因分析，要想從根本上解決問題，一是充分認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目的重要意義和在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下的必然性，只有從上到下形成共識(shí)，才可能集中可能集中的全部力量來實(shí)施PPP項(xiàng)目，才可能發(fā)揮PPP項(xiàng)目功能，成為引領(lǐng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出困局的良策。二是要出臺(tái)相關(guān)法律、稅收專項(xiàng)政策，支持PPP項(xiàng)目健康有序發(fā)展，那就是向國家呼吁盡快出PPP項(xiàng)目法律法規(guī)和稅收政策，防止因沒有規(guī)定或者規(guī)定不明造成違法風(fēng)險(xiǎn)，比如操作不當(dāng)會(huì)成為地方政府變相舉債或融資手段。在稅收方面，比如所得稅“三免三減半”項(xiàng)目優(yōu)惠僅給到了公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，而對(duì)于公共服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校等并沒有此項(xiàng)優(yōu)惠政策。
(一)項(xiàng)目籌建階段
1.建設(shè)期增值稅考慮：項(xiàng)目公司因?yàn)槭锹男惺芡胸?zé)任，取得的用于拆遷補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用，不作為自己的收入，不交增值稅，或者僅就勞務(wù)所得部分繳納增值稅。項(xiàng)目建設(shè)期，項(xiàng)目公司主要涉及流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅。從流轉(zhuǎn)稅看，主要指增值稅及其附加費(fèi)。自實(shí)行了“營改增”，項(xiàng)目公司要享受增值稅稅收待遇，首先，需要申請為增值稅一般納稅人資格，以取得合法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的身份；其次，在開展自營工程或分包工程時(shí)，盡量取得增值稅專用發(fā)票，以抵扣相關(guān)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額；最后，充分了解并享受相關(guān)增值稅優(yōu)惠政策。如在承建城市污水處理時(shí)，可以享受現(xiàn)行規(guī)定中的對(duì)污水處理、垃圾處理、污泥處理以及工業(yè)廢氣處理勞務(wù)實(shí)行增值稅即征即退70%的政策。由于相關(guān)的增值稅享受即征即退政策，相應(yīng)地，與增值稅密切相關(guān)的城建稅和教育費(fèi)附加也會(huì)予以免征。建議項(xiàng)目公司同樣適用于《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于明確金融房地產(chǎn)開發(fā)教育輔助服務(wù)等增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2016]140號(hào))規(guī)定，拆遷補(bǔ)償款的參照房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采用差額扣除的辦法減輕增值稅稅負(fù)。2.印花稅方面考慮：建議修訂并出臺(tái)有關(guān)PPP項(xiàng)目印花稅優(yōu)惠政策，如延長印花稅的納稅時(shí)間，在合同完成的時(shí)間內(nèi)分段履行，而不是在合同升效之日起執(zhí)行；調(diào)整印花稅稅率，以減輕項(xiàng)目建設(shè)期的資金壓力；對(duì)所得稅減免范圍同樣適用于印花稅。建議出臺(tái)合同印花稅優(yōu)惠政策，以明確PPP項(xiàng)目合同免稅的優(yōu)惠政策。3.契稅方面考慮：在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，基于實(shí)際上最終的拆遷補(bǔ)償款由政府承擔(dān)這一事實(shí)，對(duì)這部分補(bǔ)償費(fèi)較為合理的辦法就是，在土地出讓或轉(zhuǎn)讓合同中不提及拆遷補(bǔ)償費(fèi)問題，而另外簽訂拆遷委托合同，明確拆遷補(bǔ)償費(fèi)由政府負(fù)責(zé)，項(xiàng)目公司僅受托代為履行，以減少契稅基數(shù)。同時(shí)也減少項(xiàng)目運(yùn)營期間的增值稅和所得稅問題產(chǎn)生的影響。4.所得稅方面考慮：拆遷發(fā)生的支出不作為本公司費(fèi)用，收到拆遷補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，也不做為本公司的收入，不需要繳納企業(yè)所得稅。國家及地方政府為了鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP業(yè)務(wù)，陸續(xù)推出了各種形式的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。這種獎(jiǎng)勵(lì)是否屬于項(xiàng)目公司的應(yīng)稅所得，在實(shí)務(wù)中存在爭議。因此，項(xiàng)目公司需要按照以上條件取得相關(guān)證明文件，同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)核算時(shí)應(yīng)單設(shè)賬戶進(jìn)行管理，做到?？顚Ｓ?，從而可以享受政府獎(jiǎng)勵(lì)(補(bǔ)助)資金的免稅。
(二)項(xiàng)目建設(shè)施工階段
1.增值稅進(jìn)項(xiàng)稅角度考慮：PPP項(xiàng)目在建設(shè)期一般沒有營業(yè)收入產(chǎn)生，建議采用先退后抵的原則給予政策導(dǎo)向支持，或者在運(yùn)營期間以政府補(bǔ)助的形式進(jìn)行差額結(jié)算，以減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力。建設(shè)期間可以考慮采取甲供、清包工的方式并采用簡易征收辦法，以降低稅負(fù)成本。財(cái)務(wù)人員要基于投資方與施工方為同一集團(tuán)公司這一條件，以降低整體稅負(fù)為目的進(jìn)行稅收籌劃。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中無法提供完整的增值稅抵扣憑證的問題，投資項(xiàng)目雙方可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行混凝土、物流等子公司的建設(shè)，通過一般納稅人認(rèn)定之后便可以獲得增值稅專用的發(fā)票從而進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣。此外項(xiàng)目公司選擇施工合作對(duì)象時(shí)，要盡可能挑選具有一般納稅人資格的企業(yè)，包括施工材料供應(yīng)商、勞務(wù)分包公司等等，從而達(dá)到進(jìn)項(xiàng)稅額的最大限度抵扣，降低施工方的增值稅繳納額。2.企業(yè)所得稅方面考慮：在建設(shè)階段項(xiàng)目公司存在取得虛開的增值稅專用發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)，若施工方存在掛靠經(jīng)營的情形，則更應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注。在項(xiàng)目籌建期間所發(fā)生的開辦費(fèi)金額較大，只有取得增值稅專用發(fā)票時(shí)才可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)抵扣。因此，首先，建議項(xiàng)目公司成立之初要及時(shí)登記增值稅一般納稅人登記；其次，在項(xiàng)目公司成立至辦理一般納稅人登記期間所發(fā)生的開辦費(fèi)用，如果在此期間并未按簡易征收申報(bào)納稅，則項(xiàng)目公司在成為一般納稅人后可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。
【關(guān)鍵詞】水土保持設(shè)施；分析；存在問題；建設(shè)企業(yè)
前言
分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收存在問題，主要是為了完善水土保持實(shí)驗(yàn)報(bào)告和總結(jié)實(shí)施方案，可以保證建設(shè)企業(yè)的水土保持設(shè)施的質(zhì)量。通過分析水土保持設(shè)施驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)并且按照實(shí)際的地理位置和防護(hù)措施的實(shí)行，合理的評(píng)價(jià)設(shè)施的使用價(jià)值。對(duì)水土保持設(shè)施的管理情況等給出一些建議。分析驗(yàn)收所存在的問題，是行政驗(yàn)收的核心技術(shù)，是政府的責(zé)任所在。
1 設(shè)施驗(yàn)收存在的主要問題
1.1 林草覆蓋率不合格
在政府沒有制定水土流失防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB0434―2008）之前，由于大多數(shù)水土保持編制企業(yè)對(duì)其主要中心要點(diǎn)不明確。一直追求認(rèn)為高的林草覆蓋率指標(biāo)是合理的，導(dǎo)致林草覆蓋率指標(biāo)與實(shí)際相差很大。比如：火電廠企業(yè)所設(shè)計(jì)林草覆蓋率為45%以上、碼頭目標(biāo)值為60%以上。除外，由于建設(shè)后期過程中生產(chǎn)方案的調(diào)整以及平面建設(shè)，導(dǎo)致了可綠化面積減少。引起設(shè)計(jì)的林草覆蓋率指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際的林草覆蓋率。
1.2 直接影響區(qū)界定問題
在水土流失防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB0534―2008）中，規(guī)定直接影響區(qū)的定義為：在項(xiàng)目實(shí)施過程中可能對(duì)目標(biāo)位置以外造成危害的地理環(huán)境。在水土保持設(shè)施驗(yàn)收過程中，由于直接影響區(qū)無法被選定，故很多水土保持驗(yàn)收單位有不同看法。比如：有的將界定為零，有的則與原來的方案值一樣。在水土保持方案中，并不能用任何方法測定直接影響區(qū)的范圍。只是為了說明這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)破壞周邊的環(huán)境以及會(huì)引起水土流失。
1.3 棄渣土場變更比例較高問題
當(dāng)今社會(huì)，大多數(shù)建筑企業(yè)將工程承包給一個(gè)施工企業(yè)。讓其全權(quán)負(fù)責(zé)。然而，有些施工企業(yè)沒有對(duì)于水土保持不太關(guān)心。也不按照政府及企業(yè)所規(guī)定的要求去做，隨意選取廢土場址。導(dǎo)致土場變更比例較高。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有找到明確的土石堆放位置。有的施工單位為了方便，將廢土導(dǎo)致最近地點(diǎn)，忽略了水土保持方案。從而使水土保持工程無法從根本得以解決。以上這兩種問題導(dǎo)致了廢土場地的位置變更速度快，水土保持設(shè)施驗(yàn)收難以實(shí)施。
1.4 臨時(shí)措施驗(yàn)收問題
目前，我們國家水土保持設(shè)施評(píng)估企業(yè)注重工程措施的設(shè)計(jì)。對(duì)于臨時(shí)措施并不注意，因此，臨時(shí)措施的設(shè)計(jì)也非常不貼實(shí)際。因?yàn)椴糠止こ虒?duì)于水土保持項(xiàng)目的監(jiān)督工作投入比較晚，再由于取消了臨時(shí)措施的驗(yàn)收工作，所以水土保持設(shè)施驗(yàn)收的工作質(zhì)量差。調(diào)出以前的視屏錄像資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，臨時(shí)措施出現(xiàn)了許多問題。
1.5 臨時(shí)占地的土地恢復(fù)問題
在施工企業(yè)動(dòng)工之前，必須選取一個(gè)合理的臨建土地。臨建設(shè)施占地主要是施工地點(diǎn)、堆場、便道等等。建設(shè)單位必須繳納一定的土地利用金，多數(shù)已經(jīng)繳納，也明確要求了場地的恢復(fù)責(zé)任。但是，地方的政府部門卻不愿意接受水土保持驗(yàn)收工作，相互推卸責(zé)任，造成了臨時(shí)占地的土地生產(chǎn)力難以恢復(fù)，成為影響水土保持設(shè)施驗(yàn)收的條件。此外，規(guī)定要求，在臨時(shí)場地用完之后，馬上對(duì)其進(jìn)行自然植被的回復(fù)工作。然而，大多數(shù)施工單位將場地改為了建設(shè)用地，一些單位將其改為耕作地，嚴(yán)重的影響了植被的恢復(fù)工作，從而導(dǎo)致場林草植被恢復(fù)率不合理。
1.6 變更備案問題
由于我國法律法規(guī)不完善，再加上企業(yè)管理工作的松弛，導(dǎo)致了對(duì)方案的變更不合理。根據(jù)我國發(fā)行的水土保持法中第三條規(guī)定：當(dāng)確立了水土保持方案時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)及范圍發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)該及時(shí)修改水土保持方案。并且讓評(píng)估單位做出判斷。當(dāng)需要做出重大的改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)交由原單位進(jìn)行審批。當(dāng)前，主要出現(xiàn)的問題時(shí)水土保持方案改變和變更備案等等。且沒有交給相關(guān)評(píng)估單位進(jìn)行審批。
2 分析過程中重點(diǎn)問題的處理方法
對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收存在的主要問題，有以下解決方案：第一，對(duì)于林草覆蓋率不合格問題，專家建議，在水土保持設(shè)施的評(píng)價(jià)工作中，如果實(shí)際的林草覆蓋率不合理時(shí)，可以按照水土流失防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)（GB0434―2008）中的規(guī)定去做。假若，確實(shí)達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，合理分析，驗(yàn)證是不是由于一些自然的不可抗力因素而導(dǎo)致無法達(dá)到指標(biāo)。只需要我們早后來的估測報(bào)告中，給出合理的原因即可。第二，直接影響區(qū)界定問題。有專家認(rèn)為，對(duì)于一些以前沒有檢測過水土保持的項(xiàng)目，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的項(xiàng)目建設(shè)情況來確定直接影響區(qū)。如果項(xiàng)目的所有數(shù)據(jù)與原來所批準(zhǔn)的方案一樣，則可以采用原來的水土保持方案。對(duì)于有檢測資料的工程，則按照原報(bào)告來計(jì)列。采用以上的方案，說明了原批復(fù)方案的價(jià)值性，同時(shí)也告訴我們水土保持項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響。第三，棄渣土場變更比例較高問題。專家認(rèn)為，施工單位應(yīng)該在施工過程中，選用正確的地理位置。那么就應(yīng)該準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件。并且考慮廢土場地的限制因素。一些廢土唱對(duì)于選址并沒有要求，那么施工企業(yè)就必須做好后續(xù)的處理工作。比如對(duì)于現(xiàn)場措施的完善。評(píng)估單位應(yīng)按照水土保持規(guī)范，要求施工單位做好水土保持措施。一般來說，大多數(shù)地方將廢土回收利用，然后出售。由于要加工成碎石，所以應(yīng)該對(duì)于周邊的欄桿、護(hù)坡等控制性措施嚴(yán)抓，以此有效防止水土流失問題。并且讓施工單位與政府人員達(dá)成水土流失協(xié)議，以確保水土流失工作的合理進(jìn)行。第四，臨時(shí)占地的土地恢復(fù)問題。由于建設(shè)企業(yè)同地方對(duì)于臨時(shí)占地的土地恢復(fù)工作都不愿承認(rèn)，所以政府必須加強(qiáng)對(duì)于臨建土地的管理工作。對(duì)于臨時(shí)占地的利用問題，應(yīng)該注重一下幾個(gè)原則：對(duì)于已經(jīng)改造的臨時(shí)用地，在沒有水土流失的情況下，應(yīng)該以責(zé)任文件形式交由相關(guān)單位，并說明后續(xù)責(zé)任；當(dāng)政府有相關(guān)的利用措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)由工程單位進(jìn)行臨時(shí)綠化；如果對(duì)于臨時(shí)用地沒有明確的后續(xù)利用措施，那么則要求建設(shè)單位按照相關(guān)水土保持措施來進(jìn)行管理。第五，臨時(shí)措施驗(yàn)收問題。由于我們國家建設(shè)企業(yè)對(duì)于這些細(xì)節(jié)并不重視，所以水土保持設(shè)施的驗(yàn)收工作就不到位。對(duì)于有過水土保持檢測的項(xiàng)目，應(yīng)該按照以前的監(jiān)測資料。可以直接使用監(jiān)測報(bào)告里面的數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)于那些實(shí)際發(fā)生的卻沒有臨時(shí)措施的資料，應(yīng)該按照主體的計(jì)量支付；若所有的方式都沒法查詢到臨時(shí)措施，則不需要在查詢。只需在生產(chǎn)建設(shè)中說明沒有做好的原因。
3 結(jié)語
目前，分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施，是行政驗(yàn)收工作中的核心要點(diǎn)。就目前我國的技術(shù)而言，僅僅參考水土保持方案對(duì)水土保持設(shè)施的驗(yàn)收很不合理。因此，首先建設(shè)單位應(yīng)該有好的水土保持規(guī)定，每個(gè)都有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。那樣一來，就會(huì)按照政府所規(guī)定的要點(diǎn)，并且按照企業(yè)所明確規(guī)定的，合理開展水土防止工作。其次，編制人員通過查閱資料，制定一個(gè)有實(shí)用價(jià)值、可利用的水土流失保護(hù)方案，以此來為日后的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施工作做一個(gè)基礎(chǔ)。然后，確保施工的每一個(gè)過程都沒有差錯(cuò)，這就要求監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)。以此來使水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作能合理的完成。
參考文獻(xiàn)：
[1]水利部水土保持司.關(guān)于印發(fā)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)口水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估研討會(huì)議紀(jì)要的通知[J].水保函，2010.
【關(guān)鍵詞】 開發(fā)建設(shè) 水保設(shè)施驗(yàn)收
中圖分類號(hào)：U416.06文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一.前言
我國水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作尚基本處于起步階段。自2002年12月水利部頒布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》以來，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估逐步走向程序化、規(guī)范化的道路。隨后，2007年國家水利部頒布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》，為開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收提供了更加規(guī)范的政策依據(jù)和工作流程，提出了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的依據(jù)、方法等。由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類型多樣且復(fù)雜程度不同，盡管有關(guān)規(guī)范已詳細(xì)規(guī)定了現(xiàn)實(shí)中的諸多問題，但在技術(shù)評(píng)估中還有很多問題有待于我們?nèi)ゼ右蕴接憽?/p>
二. 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收政策
《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》第四條明確規(guī)定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格后，該項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。第九條明確規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)具體情況參照前款規(guī)定執(zhí)行。國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了水土保持設(shè)施驗(yàn)收分為白查初驗(yàn)、技術(shù)評(píng)估、行政驗(yàn)收3個(gè)階段，對(duì)驗(yàn)收合格需要滿足的條件以及報(bào)告編制提出了細(xì)致要求。
《中華人民共和國水土保持法》第十九條明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加。同時(shí)還對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收合格條件、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)等首次進(jìn)行了明確要求。行政主管部門的水土保持方案批復(fù)文件，明確規(guī)定建設(shè)單位須在工程投入運(yùn)行前向水行政主管部門及時(shí)申請組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收。
三．開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收政策的主要工作
評(píng)估工作開展，首要任務(wù)是了解水土保持相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，熟悉水土保持方案及其批復(fù)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)資料，實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的水土保持設(shè)施建設(shè)情況、水土流失防治效果是否滿足主體工程和水土保持要求等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。
1.水土流失防治責(zé)任范圍評(píng)估
水土流失防治責(zé)任范圍評(píng)估，主要包括對(duì)批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍、實(shí)際發(fā)生的水土流失防治責(zé)任范圍進(jìn)行界定，在此基礎(chǔ)上對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍變化情況及其分區(qū)詳細(xì)說明，并就竣工驗(yàn)收后建設(shè)單位水土流失防治責(zé)任范圍以及臨時(shí)借地的水土流失防治責(zé)任范圍分別進(jìn)行說明。就現(xiàn)場存在的問題、需要補(bǔ)充完善的措施及意見、現(xiàn)場工作進(jìn)度和質(zhì)量要求、等予以說明，安排好技術(shù)評(píng)估工作相銜接的各項(xiàng)工作。待工程實(shí)際水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)補(bǔ)充完成相關(guān)水土流失防治措施后，評(píng)估單位應(yīng)及時(shí)復(fù)查補(bǔ)充措施的質(zhì)量和水土流失防治效果。
2.水土流失防治措施及其布局評(píng)價(jià)
評(píng)估工作需了解水土保持方案設(shè)計(jì)的水土流失防治措施及其布局，在實(shí)際過程中調(diào)整變化情況。包括調(diào)整具體部位，調(diào)整后的措施是否滿足主體工程和水土保持要求，調(diào)整后的水土流失防治措施布是否合理等幾個(gè)方面。關(guān)于核實(shí)工程建設(shè)期問是否存在水土保持設(shè)計(jì)變更，可能會(huì)引起部分水土保持措施尤其是工程防護(hù)、排水設(shè)施的調(diào)整，需要了解變更后的水土保持措施是否滿足主體工程和水土保持要求，是否做過專項(xiàng)設(shè)計(jì)、向行政主管部門備案等工作。
3.水土保持措施質(zhì)量情況評(píng)價(jià)
水土保持措施質(zhì)量評(píng)價(jià)主要從施工監(jiān)理的工程質(zhì)量驗(yàn)評(píng)資料和評(píng)估單位現(xiàn)場核查兩方面入手。施工監(jiān)理對(duì)工程的質(zhì)量驗(yàn)評(píng)，根據(jù)各行業(yè)不同要求，從項(xiàng)目劃分、中間材料試驗(yàn)、主要工序驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于水土保持措施質(zhì)量評(píng)價(jià)。從工程措施、植物措施和臨時(shí)工程等三部分對(duì)水土保持措施進(jìn)行現(xiàn)場核查根據(jù)擾動(dòng)土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項(xiàng)指標(biāo)對(duì)水土保持效果進(jìn)行評(píng)估。
4. 向水行政主管部門征求意見，調(diào)查公眾滿意程度
評(píng)估工作開展前，評(píng)估單位應(yīng)向項(xiàng)目涉及的各級(jí)水行政主管部門匯報(bào)，了解水行政主管部門對(duì)工程開展的水土保持監(jiān)督檢查工作情況、工程建設(shè)期問的水土流失問題、水土保持工作開展情況以及對(duì)技術(shù)評(píng)估工作的意見等?？蓮墓こ探ㄔO(shè)過程中植樹種草活動(dòng)、工程施工期問對(duì)農(nóng)事活動(dòng)影響等方面進(jìn)行調(diào)查。
四．開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收的技術(shù)問題分析
技術(shù)評(píng)估報(bào)告是水行政卞管部門開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)。技術(shù)評(píng)估報(bào)告中要有對(duì)水土保持設(shè)施完成情況進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容，并與水土保持方案及其設(shè)計(jì)的工程量對(duì)照，評(píng)估其完成情況。技術(shù)評(píng)估中有一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定。評(píng)估時(shí)首先依據(jù)《質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》對(duì)水土保持單位工程、分部工程進(jìn)行劃分，其次依據(jù)《驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》規(guī)定的查勘比例進(jìn)行核查。在實(shí)際評(píng)估過程中，一方面由于項(xiàng)目沒有開展水土保持監(jiān)理或水土保持監(jiān)理實(shí)施不到位，致使相應(yīng)的水土保持設(shè)施質(zhì)量評(píng)定基礎(chǔ)資料缺失，造成我們無法準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估;另一方面由于《質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》關(guān)于工程項(xiàng)目的劃分標(biāo)準(zhǔn)與主體工程不一致，主體工程監(jiān)理簽發(fā)的有關(guān)質(zhì)量評(píng)定資料無法應(yīng)用，同時(shí)《驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》也沒有詳細(xì)的文字闡述應(yīng)如何進(jìn)行銜接。因此，我們無法對(duì)單位工程和分部工程的質(zhì)量進(jìn)行抽查，也就無法客觀地給出質(zhì)量評(píng)定結(jié)果。
目前，造成技術(shù)評(píng)估和水土保持方案的內(nèi)容差別較人的原因主要有兩個(gè)方面:一方面，從方案編制單位來說，在主體工程調(diào)研階段就要報(bào)批水土保持方案，很多東西都確定不了。如線性工程在主體工程可研階段主要是研究選線的問題，在土石方量和取棄土場的設(shè)置方面均未做詳細(xì)的論證，導(dǎo)致在進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收時(shí)，設(shè)計(jì)的措施和工程量與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。
就質(zhì)量檢驗(yàn)細(xì)則，《質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》中并沒有詳細(xì)的闡述，僅僅提到工程質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量和檢驗(yàn)方法按照國家和行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水土保持設(shè)施質(zhì)量評(píng)定也存在與其他標(biāo)準(zhǔn)銜接的問題。一個(gè)分項(xiàng)工程的質(zhì)量評(píng)定從要求、實(shí)測項(xiàng)目和外觀鑒定方面均有詳細(xì)的規(guī)定和檢查方法，目前還沒有完善的檢驗(yàn)方法。建議在參考各行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上詳細(xì)制定出適合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，為以后的技術(shù)評(píng)估工作提供質(zhì)量保證。
五.結(jié)束語
開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保驗(yàn)收技術(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，評(píng)估驗(yàn)收工作中承擔(dān)著承接作用。影響竣工驗(yàn)收工作的主要因素包括設(shè)計(jì)落實(shí)和政策處理兩方面。此外“三同時(shí)”制度的落實(shí)依然任重道遠(yuǎn)。作為相關(guān)技術(shù)評(píng)估單位，按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)建設(shè)過程中的水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作，積極做好溝通工作對(duì)促進(jìn)驗(yàn)收工作有重要作用。積極遵守有關(guān)行政驗(yàn)收要求，認(rèn)真、負(fù)責(zé)地開展技術(shù)評(píng)估工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，完善水土保持質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的劃定。在涉及與地方利益相關(guān)的政策處理時(shí)，注重總結(jié)、加強(qiáng)評(píng)估單位之間的相互溝通，才能確保驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
[1]江濤. 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收政策與技術(shù)問題分析[J]. 水土保持應(yīng)用技術(shù),2011,(05):36-38.
[2]江濤,蔡曉明,李健. 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保設(shè)施驗(yàn)收評(píng)估要點(diǎn)[J]. 水土保持應(yīng)用技術(shù),2009,(03):22-24.
Abstract： This paper studies completion and acceptance of soil and water conservation facilities in production and construction projects， which has an important significance for well completion acceptance of soil and water conservation facilities of construction projects in practice.
關(guān)鍵詞： 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持設(shè)施；竣工驗(yàn)收
Key words： production and construction projects；soil and water conservation facilities；completion and acceptance
中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）16-0093-02
0 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，越來越重視生態(tài)保持工作，在竣工驗(yàn)收時(shí)需要對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收評(píng)估水土保持設(shè)施的進(jìn)度、質(zhì)量、數(shù)量等。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的主要目的，是為了復(fù)核水土保持設(shè)施項(xiàng)目方案，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水土保持設(shè)施的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收中對(duì)水土保持設(shè)施存在的問題提出對(duì)策和建議。但是水土保持設(shè)施項(xiàng)目方案所依據(jù)的客觀條件可能有所變化，所以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收在強(qiáng)調(diào)原則性和科學(xué)性的同時(shí)，還需要有一定的靈活性，所以有必要通過研究指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收程序和方法。
1 驗(yàn)收評(píng)價(jià)的主要工作內(nèi)容
①對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的施工單位項(xiàng)目組織管理工作的評(píng)價(jià)。②評(píng)價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施在方式中的實(shí)施情況，及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案后續(xù)設(shè)計(jì)施工變更。③評(píng)價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施施工單位水土保持相關(guān)工作管理制度的制定和遵守情況，分析評(píng)價(jià)施工單位水土保持臨時(shí)防護(hù)措施及水土保持效果。④檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作。⑤判別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施各指標(biāo)是否達(dá)到水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)和防治目標(biāo)。⑥檢查評(píng)估生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施水土流失防治效果，根據(jù)維護(hù)內(nèi)容和責(zé)任，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施運(yùn)行管理維護(hù)情況。⑦在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收評(píng)估中，根據(jù)水土保持質(zhì)量監(jiān)督部門的工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，評(píng)估水土保持工程質(zhì)量等級(jí)。⑧分析評(píng)價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施投資在實(shí)踐中完成的情況。⑨根據(jù)公眾調(diào)查，了解公眾對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施的評(píng)價(jià)。⑩提出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收前后需要解決的主要問題。
2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作程序
①印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收通知，邀請相關(guān)單位和專家參加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。②召開生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收預(yù)備會(huì)，聽取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備情況匯報(bào)，確定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收委員會(huì)成員。③召開生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收大會(huì)。宣布會(huì)議議程、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收委員會(huì)成員名單，聽取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人的工作總結(jié)報(bào)告和技術(shù)報(bào)告，針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收進(jìn)行質(zhì)疑與解答。④檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施工程現(xiàn)場。查看生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持相關(guān)區(qū)域的水土保持設(shè)施環(huán)境狀況、設(shè)施建成情況。⑤召開生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收委員會(huì)會(huì)議。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收相關(guān)各方代表及專家發(fā)表水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收意見，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收有關(guān)問題，討論并通過生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收意見，驗(yàn)收結(jié)論必須經(jīng)2/3以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收委員同意。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收中如有小的遺留問題，水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收委員會(huì)應(yīng)責(zé)成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人限期整改，并對(duì)整改內(nèi)容進(jìn)行事后核查。⑥召開大會(huì)。宣讀生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收意見，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收委員在驗(yàn)收委員會(huì)成員表上簽字，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施主持單位小結(jié)。⑦印發(fā)驗(yàn)收合格文件。負(fù)責(zé)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的機(jī)關(guān)在水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，正式向生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人及有關(guān)單位印發(fā)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收合格文件。
3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收主要方法
3.1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施數(shù)量驗(yàn)收評(píng)估方法 依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程標(biāo)段、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施數(shù)量。
3.2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施質(zhì)量的驗(yàn)收評(píng)估方法 結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施施工單位自查和監(jiān)理驗(yàn)收，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行抽查和檢驗(yàn)，分析研究后評(píng)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施質(zhì)量。
3.3 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)變更的驗(yàn)收評(píng)估方法 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收的依據(jù)是水行政主管部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案。允許生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，但不得低于原生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)防護(hù)要求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施設(shè)計(jì)變更的驗(yàn)收評(píng)估要從科學(xué)合理、符合工程實(shí)際、水土保持功能和效果等方面進(jìn)行。
3.4 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取料場、棄渣場設(shè)計(jì)變更與移交的驗(yàn)收評(píng)估方法 5萬立方米以上的取料場、棄渣場設(shè)計(jì)變更，需要報(bào)批或備案，作為重大設(shè)計(jì)變更。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目取料場、棄渣場通過水土保持驗(yàn)收前，應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)水土流失防治責(zé)任，通過水土保持驗(yàn)收后才能正式移交給地方。
3.5 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍驗(yàn)收評(píng)估方法 評(píng)估范圍應(yīng)以水行政主管部門批準(zhǔn)的水土流失防治責(zé)任范圍為依據(jù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行期的水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)際征占和管理的土地范圍，所以需要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)情況核定實(shí)際變化范圍，如有新增的征地或使用土地時(shí)應(yīng)對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍予以核增。
3.6 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于水土保持監(jiān)測、監(jiān)理驗(yàn)收評(píng)估方法 需要呈交生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測成果和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理報(bào)告。
3.7 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資驗(yàn)收評(píng)估方法 依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施決算、審計(jì)的文件，以及項(xiàng)目合同、監(jiān)理和項(xiàng)目驗(yàn)收的資料，進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資核算。
3.8 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留場地驗(yàn)收評(píng)估方法 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留場地閑置期限不能超過1年。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留場地?zé)o明確安排用途，要采取水土保持防治措施。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留場地明確安排用途的，可以暫不開展水土保持防治工作。
4 結(jié)束語
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收是綜合性和復(fù)雜性的工作，既要根據(jù)原方案進(jìn)行評(píng)估，又要考慮現(xiàn)實(shí)情況的變化，所以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收難度較大。在編制水土保持方案時(shí)，要做好調(diào)查及設(shè)計(jì)工作，方便生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施施工及驗(yàn)收。要幫助生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)單位提高生態(tài)環(huán)境意識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)要求，自覺落實(shí)水土保持方案的有力執(zhí)行。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)過程中做好水土保持監(jiān)理工作，有效落實(shí)水土保持方案的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
[1]丁睿.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測工作中的幾點(diǎn)體會(huì)與思考[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（01）.
[2]李昌平.建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收現(xiàn)場監(jiān)測的問題探討[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2010（03）.
[3]李大鵬.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)竣工驗(yàn)收中存在的問題及對(duì)策[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2013（09）.
第一條為加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)的管理，簡化行政審批程序，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在我市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建的基本建設(shè)工程項(xiàng)目（不包括私人住宅建設(shè)）收費(fèi)，均適用本辦法。
第三條我市基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有行政性、事業(yè)性規(guī)費(fèi)和政府性基金，由建設(shè)或施工單位向市非稅局集中繳納。
第四條基本建設(shè)項(xiàng)目集中收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持便民、高效、有利于資金統(tǒng)一收繳的原則。
第二章繳費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)
第五條市非稅局受市人民政府的委托，負(fù)責(zé)收取基本建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)建、辦證過程中，應(yīng)繳納的下列非稅收入：
1、市住建局負(fù)責(zé)收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)；
2、市人防辦負(fù)責(zé)收取的人防易地建設(shè)費(fèi)；
3、市房管局負(fù)責(zé)收取的廉租住房配套建設(shè)資金、房屋登記費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)；
4、市地震局負(fù)責(zé)收取的抗震設(shè)防費(fèi)、防雷設(shè)施確認(rèn)費(fèi)；
5、市工信局負(fù)責(zé)收取的散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金；
6、市發(fā)改局負(fù)責(zé)收取的價(jià)格調(diào)節(jié)基金；
7、市文物局負(fù)責(zé)收取的文物考古調(diào)查勘探費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)；
8、市城管局負(fù)責(zé)收取的建筑施工清掃保潔費(fèi)；
9、市財(cái)政局負(fù)責(zé)收取的防洪保安基金；
10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。
收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以省物價(jià)部門和常德、市本級(jí)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，其中1—9項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的依據(jù)發(fā)生變更或者廢止的，相應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)變更或者廢止。
第六條基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的服務(wù)性收費(fèi)，由繳費(fèi)單位與收費(fèi)單位協(xié)商解決。
第三章繳費(fèi)和減免程序及繳費(fèi)把關(guān)監(jiān)管
第七條市非稅局應(yīng)建立基本建設(shè)項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)，與執(zhí)收單位的審批、辦證系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)非稅收入的把關(guān)征收、收費(fèi)監(jiān)控、信息共享。
第八條基本建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)按照下列程序進(jìn)行：
1、基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建前，建設(shè)單位必須到市規(guī)劃局領(lǐng)取并如實(shí)填寫《基本建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表》（見附件），經(jīng)市規(guī)劃局、市住建局對(duì)相關(guān)內(nèi)容、數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、確認(rèn)后，將《基本建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息表》交市非稅局收費(fèi)窗口，由市非稅局將該基建項(xiàng)目的相關(guān)信息錄入信息網(wǎng)，并自動(dòng)生成該基建項(xiàng)目所涉及相關(guān)規(guī)費(fèi)的應(yīng)繳項(xiàng)目、金額等數(shù)據(jù)，打印繳款通知書；
2、建設(shè)單位持繳款通知書，到市非稅局的銀行窗口一次性繳清全部規(guī)費(fèi)，銀行收到款后在收款回執(zhí)單據(jù)上加蓋收訖專用章；
3、建設(shè)單位持加蓋銀行收訖專用章的收款回執(zhí)單據(jù)和市非稅局開具的分類收費(fèi)繳費(fèi)憑證到相關(guān)行政主管部門領(lǐng)取有關(guān)批準(zhǔn)文件。辦理批準(zhǔn)文件的審批機(jī)關(guān)不得另行收取任何行政性、事業(yè)性規(guī)費(fèi)或政府性基金。
第九條市非稅局應(yīng)將基本建設(shè)項(xiàng)目繳費(fèi)情況，快速、準(zhǔn)確地反饋給執(zhí)收單位，各執(zhí)收單位在審批、發(fā)證過程中，要嚴(yán)格把關(guān)，未按規(guī)定繳費(fèi)或未按規(guī)定程序?qū)徟鷾p免的，不得辦理許可證照等相關(guān)手續(xù)。
市規(guī)劃局、市住建局、市房管局等審批、發(fā)證部門是基本建設(shè)項(xiàng)目涉及非稅收入征收的把關(guān)部門，其中：人防易地建設(shè)費(fèi)、抗震設(shè)防費(fèi)、防雷設(shè)施確認(rèn)費(fèi)、白蟻預(yù)防費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、文物考古調(diào)查勘探費(fèi)、發(fā)掘費(fèi)共8項(xiàng)非稅收入由市規(guī)劃局把關(guān)；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)、防洪保安基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、廉租住房配套建設(shè)資金、建筑施工清掃保潔費(fèi)等非稅收入由市住建局把關(guān)；市房管局在辦理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記前進(jìn)行總把關(guān)。
超建面積在報(bào)建面積3%（含3%）以內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，由市住建局、市規(guī)劃局按相關(guān)政策規(guī)定處理，不再補(bǔ)繳基本建設(shè)項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)非稅收入（不含土地出讓金）。超建面積達(dá)3%以上的基本建設(shè)項(xiàng)目，其超建面積部分所涉及的各項(xiàng)非稅收入（不含土地出讓金），按新的基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)待，分別由市規(guī)劃局、市住建局在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收過程中把關(guān)。
第十條基本建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)建過程中，只有符合下列情形，方可按相關(guān)程序辦理減、緩、免的審批手續(xù)：
1、法律、法規(guī)或相關(guān)政策有優(yōu)惠條件規(guī)定的；
2、市本級(jí)有關(guān)會(huì)議紀(jì)要有優(yōu)惠條件規(guī)定的。
減、緩、免范圍僅限于基本建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)由建設(shè)方繳納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，施工方應(yīng)繳納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)不得減、緩、免。
第四章資金使用和管理
第十一條基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)征收的票據(jù)，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的《湖南省非稅收入一般繳款書》，嚴(yán)禁巧立名目和使用其他票據(jù)收取基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)。
第十二條基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)全部上繳市財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。
第十三條基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)收資金由市非稅局集中收取，上繳市財(cái)政后，收入總額的60%撥付給執(zhí)收單位。
第十四條市財(cái)政局每月按相關(guān)規(guī)定與各執(zhí)收單位進(jìn)行結(jié)算。
第十五條市人民政府對(duì)市規(guī)劃局、市住建局、市房管局履責(zé)情況分年度考核，各按照全市全年基本建設(shè)項(xiàng)目征收非稅收入總額的1%給予工作經(jīng)費(fèi)。
第五章監(jiān)督檢查
第十六條對(duì)有關(guān)行政主管部門違反本辦法規(guī)定的基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)行為，建設(shè)單位有權(quán)向監(jiān)察、財(cái)政等部門舉報(bào)。
監(jiān)察、財(cái)政等部門受理舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人。
第十七條審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)工作進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知責(zé)任單位改正；因責(zé)任單位履職不力原因造成規(guī)費(fèi)漏繳、少繳的，由市財(cái)政局從該單位的公用經(jīng)費(fèi)中等額扣回。
第十八條有關(guān)行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得、、；對(duì)違反本辦法規(guī)定的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。
第六章附則
一、實(shí)施納稅評(píng)估的動(dòng)因
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對(duì)納稅評(píng)估對(duì)象依法履行納稅義務(wù)情況進(jìn)行審核、分析、評(píng)價(jià)和處理的管理活動(dòng)。納稅評(píng)估作為重大建設(shè)項(xiàng)目過程管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報(bào)率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目納稅評(píng)估，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是強(qiáng)化稅基管理的需要。重大建設(shè)項(xiàng)目既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級(jí)黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的政策，一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機(jī)結(jié)合方式進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估，可進(jìn)一步改進(jìn)管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)化為稅收增長點(diǎn)。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日常控管中，稅收管理員重征收管理、輕評(píng)估分析，對(duì)大集中系統(tǒng)、重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)合同資料，未能有效整合運(yùn)用，建立經(jīng)常性評(píng)估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎(chǔ)和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設(shè)項(xiàng)目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評(píng)估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門崗位間的配合聯(lián)動(dòng)，才能形成評(píng)估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，構(gòu)筑起重大建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)化、精細(xì)化管理的高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
（一）項(xiàng)目周期評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、商業(yè)建設(shè)類、企業(yè)辦公用房建設(shè)類、技術(shù)改造類以及其他建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估重點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)，將重大建設(shè)項(xiàng)目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達(dá)產(chǎn)期三個(gè)周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評(píng)估重點(diǎn)。重大項(xiàng)目從立項(xiàng)開始到投產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實(shí)性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度與投資方撥款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度的同步性、“甲方供料”申報(bào)繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設(shè)備安裝、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等營業(yè)稅與預(yù)提所得稅扣繳的及時(shí)性、各類應(yīng)稅合同印花稅申報(bào)的準(zhǔn)確性等情況評(píng)估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與實(shí)際使用時(shí)間是否一致、在建工程是否延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應(yīng)稅時(shí)間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)的準(zhǔn)確性評(píng)估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達(dá)產(chǎn)期，重點(diǎn)對(duì)應(yīng)稅房產(chǎn)、土地以及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)文書的差異性評(píng)估監(jiān)控。比如，在對(duì)一熱電公司評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設(shè)項(xiàng)目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款28萬元。在對(duì)一風(fēng)電項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項(xiàng)環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款146萬元。在對(duì)一金業(yè)化工項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時(shí)申報(bào)城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款44萬元。
（二）關(guān)聯(lián)鉤稽評(píng)控法。以居住建筑建設(shè)類重大項(xiàng)目為評(píng)估切入點(diǎn)，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學(xué)模型和評(píng)估指標(biāo)體系，以行業(yè)總體稅負(fù)率為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負(fù)是否合理、納稅是否正常，對(duì)納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預(yù)征率三者計(jì)稅依據(jù)的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)稅負(fù)偏低、指標(biāo)異常、申報(bào)異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點(diǎn)評(píng)估、篩選疑點(diǎn)。比如，在對(duì)一房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過程中，通過對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)際申報(bào)入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報(bào)三稅的計(jì)稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，應(yīng)補(bǔ)征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項(xiàng)稅費(fèi)40萬元。在對(duì)一商住綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)單位撥付工程款項(xiàng)進(jìn)度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度不同步，自取得預(yù)售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預(yù)收賬款”未結(jié)轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，分別補(bǔ)征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅等各項(xiàng)地方稅收22萬元。
（三）輻射延伸評(píng)控法。以工業(yè)建設(shè)類、
農(nóng)業(yè)建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、公共建筑建設(shè)類等九類不同類型的重大建設(shè)項(xiàng)目為圓心向外輻射、延伸評(píng)估，做到“四個(gè)延伸”，即：一是由單純項(xiàng)目評(píng)估延伸到建設(shè)單位、承建單位的雙向評(píng)估；二是對(duì)跨年度的重大項(xiàng)目評(píng)估當(dāng)年的同時(shí)對(duì)其以往關(guān)聯(lián)年度追溯評(píng)估；三是由對(duì)重大項(xiàng)目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點(diǎn)評(píng)估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的同步評(píng)估；四是由發(fā)票、稅款的比對(duì)分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點(diǎn)的延伸評(píng)估。比如，在對(duì)一中學(xué)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估過程中，經(jīng)過比對(duì)建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫稅款26萬元。在對(duì)藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項(xiàng)目評(píng)估過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目均由一個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個(gè)項(xiàng)目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對(duì)所有項(xiàng)目“一攬子”評(píng)估思路，并將評(píng)估時(shí)限追溯到項(xiàng)目開工年度，對(duì)所有項(xiàng)目涉及到的建設(shè)單位代扣代繳、承建單位自行申報(bào)情況逐年、逐項(xiàng)評(píng)估核實(shí)，并對(duì)房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費(fèi)的申報(bào)繳納情況同步評(píng)估，經(jīng)過評(píng)估核實(shí)，補(bǔ)征入庫各項(xiàng)地方稅款320萬元。三、取得的成效
（一）增加了稅收收入。本次評(píng)估共選取重大建設(shè)項(xiàng)目 25個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 13個(gè)。通過比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點(diǎn)的項(xiàng)目19 個(gè)，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個(gè)，經(jīng)過案頭分析評(píng)估和實(shí)地交叉派工核實(shí)，目前共補(bǔ)征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項(xiàng)地方稅收916萬元，有效鞏固擴(kuò)大了稅基管理，緩解了當(dāng)前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學(xué)決策、部署落實(shí)、全面完成一季度收入計(jì)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范了項(xiàng)目管理。通過進(jìn)一步派工核實(shí)，用數(shù)據(jù)反映工作，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用數(shù)據(jù)分析原因，用數(shù)據(jù)考核工作，找出內(nèi)在的規(guī)律和特點(diǎn)，對(duì)管理過程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題，責(zé)令征收管理單位限期整改，并對(duì)相關(guān)重大項(xiàng)目補(bǔ)充完善檔案資料，修訂完善重大建設(shè)項(xiàng)目管理考核辦法，按月落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行情況通報(bào)制度，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了稅源控管的目的性、針對(duì)性，有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性，加大了稅源監(jiān)控力度，提升了項(xiàng)目控管質(zhì)效，使重大項(xiàng)目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。
