時間：2023-06-09 10:02:18
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隨著我國科技企業(yè)管理的不斷創(chuàng)新，科技管理與科技項目績效管理作為重要的企業(yè)管理手段，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建績效管理體系，通過科技項目績效管理和科技管理創(chuàng)新流程來設(shè)計科技管理績效的管理架構(gòu)，并提供全過程的質(zhì)量監(jiān)督控制，與績效管理掛鉤，進而通過科技管理創(chuàng)新來管理績效。通過分析我國科技管理創(chuàng)新和管理績效現(xiàn)狀，介紹科技管理創(chuàng)新的總體設(shè)計，以供參考。
關(guān)鍵詞：
管理績效；科技管理創(chuàng)新；現(xiàn)狀分析；框架設(shè)計
我國近些年來在科技創(chuàng)新方面的支出逐年增加，這為我國科技投入的績效管理準確性和科學(xué)性提出了更高的要求。我國必須建立一套完善的績效管理體系，形成一套完備的設(shè)計理念。
1我國管理績效與科技管理創(chuàng)新現(xiàn)狀分析
我國科技管理績效評價和科技管理創(chuàng)新已經(jīng)在相關(guān)部門的整體協(xié)調(diào)下建立起一個管理框架，在管理活動設(shè)計中，組織、規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制等方面仍然存在一些問題。具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在進行科學(xué)管理創(chuàng)新時，忽略過程和控制?？萍脊芾韯?chuàng)新需要理論論證和實施過程，在科技管理中，一般會以論證、計劃、實施控制、收尾驗收等方式在管理部門進行驗證和管理，這種管理方式會有很大的困難。在一些專業(yè)領(lǐng)域中，真正影響科技管理創(chuàng)新成果的是實際過程，當管理不到位時，科技管理創(chuàng)新項目就會缺少實施過程中的控制，對不同的項目缺少分類和評價，從而產(chǎn)生錯誤的導(dǎo)向，影響績效管理。一些創(chuàng)新項目以多種類型出現(xiàn)時，其評估時間也是不足的。第二，管理過程落后，缺乏節(jié)點控制。在很多科技績效管理中，不能夠真正從管理出發(fā)，管理的過程缺乏創(chuàng)新性，不能建立科學(xué)的科技項目管理監(jiān)督機制。在一些科技管理創(chuàng)新項目的實踐過程中，往往只運用到節(jié)點控制，而大多數(shù)的設(shè)計和控制已經(jīng)成為決定和影響立項的一個重要因素。第三，缺乏風險防范意識，對違規(guī)行為查處力度不足?？萍紕?chuàng)新在沒有建立風險意識時，不能制定出合理的科技管理風險，而風險防范意識的不足對科技管理創(chuàng)新具有較大的阻礙作用。我國科技管理創(chuàng)新評價中諸多是由非技術(shù)、非學(xué)術(shù)造成的方向偏離，很多是以行政干擾為主，從而在科技管理創(chuàng)新中造成損失和浪費。
2科技管理創(chuàng)新和管理績效框架設(shè)計
在科技管理創(chuàng)新中，組織建立市場治理機制和組織架構(gòu)是進行績效評價和管理的有力前提和保證。在進行科技管理創(chuàng)新設(shè)計時，績效管理需要構(gòu)建有效的管理結(jié)構(gòu)和管理機制，對科技管理創(chuàng)新而言，科技創(chuàng)新項目的利益和受益主要體現(xiàn)在五個方面。第一，科技管理創(chuàng)新發(fā)起。各個科技管理創(chuàng)新規(guī)劃小組在制定管理創(chuàng)新戰(zhàn)略決策時，應(yīng)制定出清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，在科技規(guī)劃中能夠按照已制定的方向進行需求分析和總體規(guī)劃，在科技管理創(chuàng)新項目進行申請和審批時，要符合相關(guān)部門的標準。第二，科技管理創(chuàng)新執(zhí)行?？萍脊芾韯?chuàng)新團隊的負責人和項目成員要跟蹤推進項目落地與執(zhí)行，并負責整個科技管理創(chuàng)新的全過程。第三，科技管理創(chuàng)新管理?？萍脊芾頇C構(gòu)對科技創(chuàng)新項目應(yīng)實施立項管理，并根據(jù)流程做相應(yīng)的流程實施、驗收、跟蹤等，對每一個流程的績效進行管理，而這種管理單位多出現(xiàn)于大學(xué)和科研機構(gòu)的科技管理部門，因此，職能應(yīng)根據(jù)具體部門進行落實。第四，科技管理創(chuàng)新服務(wù)。科技管理創(chuàng)新機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要由各個專家團隊組成，負責在科技管理創(chuàng)新的研究上提供創(chuàng)新項目規(guī)劃的決策支持和評議，通過專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)提供評價服務(wù)。第五，科技管理創(chuàng)新監(jiān)督?？萍脊芾韯?chuàng)新監(jiān)督需要社會公眾及各級科技管理創(chuàng)新項目團隊共同進行管理和監(jiān)督，只有這樣才能將監(jiān)督管理職能落到實處，發(fā)揮公眾監(jiān)督的整體效益。通過以上設(shè)計，能夠明確體現(xiàn)出科技管理創(chuàng)新在績效管理方面的立體式設(shè)計架構(gòu)。項目的規(guī)劃和管理由科技戰(zhàn)略層、決策層、科技規(guī)劃和審批等部門構(gòu)成，在科技管理創(chuàng)新項目執(zhí)行過程中，服務(wù)層和創(chuàng)新團隊十分重要，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的科技顧問機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)做好科技管理創(chuàng)新的前期和后期工作。
3結(jié)語
在構(gòu)建科技管理創(chuàng)新體系過程中，應(yīng)從利益關(guān)注的角度出發(fā)進行科技管理創(chuàng)新項目的設(shè)計和管理，從質(zhì)量控制的角度進行科技管理創(chuàng)新的績效評價和管理，通過對科技創(chuàng)新項目關(guān)鍵控制點的管理，進行質(zhì)量控制。因此，在管理績效與科技管理創(chuàng)新的過程中，需要各級管理體系共同建立并監(jiān)督執(zhí)行，只有這樣才能解決二者銜接過程中存在的諸多復(fù)雜問題。
作者：章力 單位：黑龍江省科學(xué)院
參考文獻：
［1］霍蘭.科技管理中的知識管理［J］.科學(xué)與管理，2002，（05）：110-111.
一、科技處管理現(xiàn)狀
科技處作為專門的科研管理部門，直接從事科研管理工作，承擔著大量事務(wù)性工作，具有科研管理、監(jiān)督指導(dǎo)、參謀咨詢、科研協(xié)調(diào)等多項職能。熱科院加工所科技處管理全所的科研事宜，兼具管理與服務(wù)的雙重職能，近年來各項科研工作開展順利。1.科技處任務(wù)職責。科技處的主要職責以一句話來形容，那就是“參與政務(wù)、管好事務(wù)、做好服務(wù)”[1]?！皡⑴c政務(wù)”主要是通過在單位對科研管理工作進行決策時提供必要的信息，給出合理的建議，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手來實現(xiàn)的。而“管好事務(wù)”和“做好服務(wù)”則是科技處當前這一階段的主要工作內(nèi)容。熱科院加工所科技處的主要工作內(nèi)容包括項目管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、研究生管理、科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計、科技檔案管理、宣傳工作以及其他一些臨時性工作。從工作內(nèi)容上就可以看出，科技處是承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐，聯(lián)系科技人員、群眾的重要橋梁和紐帶，不僅肩負著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等綜合職能，而且還擔負著為科技人員、科研工作第一線服務(wù)的重任[2]。2.科技處隊伍現(xiàn)狀。目前，科技處現(xiàn)有人員4名，具體年齡、學(xué)歷、專業(yè)背景見表1：表1顯示，熱科院加工所2017年科技處的工作人員為3位女性，1位男性成員，25-35歲的工作人員為1名，碩士以上學(xué)歷人員占到了25%，專業(yè)背景涉及多個方面，任職年限普通較短，一半人員工作年限都在3年以下。3.科技處項目管理現(xiàn)狀。科技處很重要的一個職能就是負責科研課題的管理工作。近三年來，熱科院加工所共計到帳科研經(jīng)費4277.55萬元，新增立項105項，合同新費3553萬元。對于以上這些項目的管理，主要包括申報、立項、實施和驗收這四個環(huán)節(jié)。組織申報環(huán)節(jié)主要由科技處及時、準確地傳達各級的科研項目信息，確保本單位科研工作人員能夠在第一時間獲悉相關(guān)科研項目的通知、指南，組織推薦本單位科研項目的申報，并為每位科研人員的申報書進行形式審查，確保各項目申報書形式符合申報單位要求；立項管理主要包括評審項目建議書、簽訂項目合同或項目委托書環(huán)節(jié)；項目實施管理是項目管理重點，包括項目計劃、項目跟蹤管理、項目中期評估等環(huán)節(jié)，需要關(guān)注科研進度和項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況；驗收管理，則要從具體細節(jié)出發(fā)，考慮不同項目的不同要求，以及每個指標的評價情況和實現(xiàn)程度。4.科技處制度管理現(xiàn)狀?？萍继幍闹贫裙芾碇饕譃閷ν夂蛯?nèi)兩個部分，對外主要指與科技處工作職責范圍內(nèi)針對其他科研人員的管理辦法，對內(nèi)則指的是為使科技處的工作更加規(guī)范、更加高效而進行的科室內(nèi)部管理。對外管理主要是出臺了若干規(guī)章制度，如《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科研管理辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科技獎勵辦法》、《中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究生管理（暫行）規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品加工研究所編外實驗員管理辦法》。這些制度的出臺規(guī)范了我所的科研管理工作，使相關(guān)人員能夠遵循制度辦事。對內(nèi)管理主要是規(guī)范了相關(guān)管理流程，如材料移交手續(xù)、通知發(fā)放手續(xù)、材料暫時存檔手續(xù)、出差登記管理、資料借閱登記等。通過這些管理流程，較好地保證了科技處內(nèi)部工作的正常運行。
二、科技處管理現(xiàn)狀存在的問題
熱科院加工所科技處的管理從總體上來說較前些年有了很大的進步，主動管理和主動服務(wù)的意識在增強，但主要還是停留在“領(lǐng)導(dǎo)交辦，辦就辦好”的思維方式，缺乏“怎樣去辦、怎樣辦好”的思考，因此，仍然存在一些需要改進的問題。1.科技處任務(wù)職責分配上存在的問題。科技處的職責與其所處的階段有關(guān)。一般認為，科技處的發(fā)展一般經(jīng)歷初級階段、發(fā)展階段和成熟階段這三個階段。初級階段受人力、工作熟悉程序以及所在單位的發(fā)展水平限制，工作職責較為簡單，只能對本所科研實力有初步了解，并對日?？蒲惺聞?wù)能正確、及時地上傳下達，能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖制定出本單位科研發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展階段的科技處能發(fā)揮出較大的作用，能夠通過自己的工作經(jīng)驗協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定本單位的發(fā)展規(guī)劃或提出合理化建議，對本單位各方面的科研情況都有所了解，主動尋求科研合作并建立穩(wěn)定關(guān)系，日常性工作流程清楚明確。成熟階段的科技處將成為一個非常重要的部門，能提出熱帶農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的總體目標規(guī)劃，能夠做好大中型項目的所內(nèi)外協(xié)調(diào)組織，并有優(yōu)秀的科研合作尋求能力，辦公室內(nèi)部工作人員職能明確定位清晰。根據(jù)以上判斷，熱科院加工所科技處正處于從初級階段向發(fā)展階段邁進的過程中，因此，自身的科研管理能力還有待提高，但從目前來看，一些其他臨時性事務(wù)牽扯了科技處很大的精力，經(jīng)常會身陷千頭萬緒的瑣碎中，無法專注在自身科研管理能力的提高上[3]。2.科技處隊伍現(xiàn)狀存在的問題。目前熱科院加工所科技處存在工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗缺乏等問題。（1）年齡結(jié)構(gòu)老化科技處目前下設(shè)處長1名，工作人員3名。3名主要工作人員年齡皆在40歲以上，年齡偏大，不利于科技處的快速發(fā)展。（2）專業(yè)背景不合理從表1中可看出，科技處成員的都有特定專業(yè)，“專業(yè)型”的人員多，熟悉科研工作，但卻缺乏專門的管理型人才，未系統(tǒng)地學(xué)習科研管理學(xué)的業(yè)務(wù)知識，不懂專業(yè)管理技巧，降低了管理的效率[4]。（3）工作經(jīng)驗缺乏科技處一半工作人員的任現(xiàn)職年限都在3年以內(nèi)，對本所科研現(xiàn)狀了解不夠全面，對本所未來科研走向不夠明了，對科室管轄的事務(wù)范圍不夠清晰，辦事流程不夠熟悉，遇到突發(fā)事情的應(yīng)急處理方面不夠成熟，這都與經(jīng)驗不足有關(guān)。3.科技處項目管理現(xiàn)狀存在的問題。項目管理的申報、立項與驗收管理指標明確，都可通過具體數(shù)字或者要求進行衡量，顯示度較高。便如項目的申報、立項都可通過立項課題的數(shù)量、等級、經(jīng)費來定量衡量，項目驗收后也可以通過專利、鑒定成果、獎勵的等級、數(shù)量來顯示，這些指標都比較直觀，容易比較，也容易被大家認同，此往往作為衡量科研綜合實力的象征而受到單位的高度重視，因此管理上基本可以做到程序化。而項目的實施過程管理則相對弱化了，一方面是項目的時間跨度大、影響因素多、顯示度不夠明確，另一方面管理過程艱苦、細致而復(fù)雜，也不易體現(xiàn)工作量，因此項目的實施過程管理雖然一直也在強調(diào)，但實際的管理還是集中的每年一次的中期項目檢查和年終匯報。而這些檢查也少有程序化、制度化的規(guī)定，即很少有對不同項目類型針對性地進行特別的檢查，檢查結(jié)果的處置意見和結(jié)論偏少，也少有對科研人員提出的存在的問題和困難進行解決和追蹤責任，更沒有與檢查結(jié)論相一致的獎勵和懲罰措施。因此，項目的實施過程管理多半流于形式，未能起到應(yīng)有的作用，也在一定程度上影響了項目的結(jié)題質(zhì)量[5]。4.科技處制度管理現(xiàn)狀存在的問題。為了使科技處更加高效有序運行，科技處通過近幾年的努力，從對外對內(nèi)兩個方面都進行了一些制度管理方面的探索，取得了一定成效，但仍存在一定不足。在對外管理方面，由于我所近年來大量引進高層次科研人才，同時科研工作進展迅速，因此，以前的部分管理辦法已不適應(yīng)當前形勢發(fā)展，需進行修訂或者重新制定。對內(nèi)管理方面，雖然規(guī)范了一部分工作流程，但仍然沒有將工作流程具體化、步驟化。由于科技處的工作覆蓋面廣、頭緒多、戰(zhàn)線長，若無一整套健全、完善、切實可行的規(guī)章制度和嚴格的辦事程序，就很容易造成管理上的無序和混亂[6]。
三、改進科技處管理工作的對策
1.摸清規(guī)律，主動計劃。熱科院加工所科技處目前還處在發(fā)展階段，離成熟階段還有較大的距離。鑒于這種情況，科技處首先需要探索日常工作的規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，這就需要工作人員通過日常工作對實際問題進行理性思考，不斷摸索和總結(jié)才能實現(xiàn)；其次需要處理好日常工作和重點工作，分清主次，保證科研工作全局性的效率與效果；然后在總結(jié)規(guī)律的前提下，積極主動地制定全局性計劃，變被動為主動，提高工作效率[7]。2.加強培訓(xùn)，明確責任。針對目前科技處年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗缺乏的問題，在暫時無法增員的情況下，只能通過科研管理人員的專業(yè)發(fā)展來進行改善。例如給科技處工作人員進行短期培訓(xùn)[8]，快速提高辦事技巧和辦事能力；同時按單位發(fā)展需要，科技處工作人員需加強大局意識和服務(wù)意識，從全單位的高度去認識和把握科技處的職能及服務(wù)；另外，還需加強對科研政策、科研管理技術(shù)甚至是心理學(xué)的學(xué)習；最后還需要明確分工合理配置人才資源，增強凝聚力，避免出現(xiàn)誰都是負責人，結(jié)果誰都沒有負責到底的情況。3.關(guān)注過程管理，注重結(jié)果考核。熱科院加工所對科研項目的管理總的來說較為規(guī)范，但對實施過程管理還有待提高。首先是全所都需重新認識科研項目過程管理的重要性和必要性，將其與申請、立項、驗收放到同等重要的位置；其次需制定并落實項目實施過程中的情況考核制度和體系，使檢查做到有制度可依；最后就是需要對考核的結(jié)果采取行之有效的措施，比如激勵措施和懲罰措施[5]。4.規(guī)范制度，強化落實。針對科技處目前的狀況，制度管理主要可從兩個方面進行改進，一方面是對現(xiàn)有制度進行梳理，該重新修訂的修訂，該重新制訂的制訂，同時將所有規(guī)章制度落到實處，按制度辦事；另一方面在對內(nèi)管理上，可將工作流程具體化、步驟化，形成相應(yīng)的條例，并對全所進行培訓(xùn)和公開，形成規(guī)范的管理程序。
作者:方蕾 顧小玉 王海英 單位:中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所
參考文獻
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[3]張永銳，王立權(quán)，陳海龍，等.淺析研究型大學(xué)院（系）科技辦公室的工作職能[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2008，（35）：143.
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[6]邵源梅.淺談科研單位辦公室管理的定位與轉(zhuǎn)型[J].云南科技管理，2004，（5）：54-56.
1.1明確發(fā)展規(guī)劃
交通科技發(fā)展規(guī)劃是明確未來一個時期交通科技的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展舉措的重要載體。為了保證交通科技創(chuàng)新工作目標的順利完成，在不同時期都會相應(yīng)出臺一系列的實施細則，并提出具體的實施目標。科技管理工作必須緊跟發(fā)展規(guī)劃的目標，根據(jù)不同時期、不同特點從管理角度出發(fā)，制訂相關(guān)政策，實施科學(xué)管理。
1.2制訂并落實相應(yīng)的政策
科技管理工作的核心是抓好配套的政策制訂，并采取有效的措施進行落實。制訂各種管理政策要根據(jù)不同時期、不同情況注重針對性。為進一步推動科技進步與創(chuàng)新，鼓勵廣大專業(yè)技術(shù)人員投身科技研發(fā)工作，我院制訂了科研項目管理辦法，對科研項目進行科研補貼，并增加了獎勵措施，對獲獎的科研項目及取得的專利、軟件著作權(quán)等都給予一定的物質(zhì)獎勵。
1.3管理工具和方法的完善
以往科技成果管理缺少科學(xué)完善規(guī)范的管理規(guī)則，多數(shù)科技成果在成果報告、成果、論文專著發(fā)表以及實驗數(shù)據(jù)和檔案管理等環(huán)節(jié)缺少必要的規(guī)范和要求，使得許多我們必須掌握的情況卻難于掌握。同時項目管理以人工結(jié)合計算機文檔管理為主，這種管理方式簡單孤立，沒有很好地利用先進的網(wǎng)絡(luò)手段，產(chǎn)生的作用有限。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下充分利用先進的Internet技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)，開發(fā)建立科技研發(fā)管理系統(tǒng)，由一個集成化的項目信息管理系統(tǒng)高效管理現(xiàn)有的主要工作，采用現(xiàn)代化的信息管理手段，為科技研發(fā)管理的完整生命周期提供全方位的服務(wù)，可以起到提高科技研發(fā)管理、服務(wù)和決策水平，降低科技管理成本，提高科技研發(fā)管理工作效率的目的?；谏鲜霰匾?，我院自主開發(fā)建立了符合我院實際的科技研發(fā)管理信息系統(tǒng)，采用基于Web的瀏覽器用戶界面，將主要管理分成科技研發(fā)項目管理、技術(shù)標準項目管理、專利與著作權(quán)管理和科技論文與著作管理等，每塊都提供查詢、即時生成多種統(tǒng)計分析圖和表格等功能，并輔以首頁資料（主要是科研項目申報成果管理及知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策性文件）和系統(tǒng)輔助管理。這個系統(tǒng)為科技管理工作提供了多種支持和服務(wù)，在科研項目的立項、監(jiān)控和管理過程中起到了提高工作效率、降低管理成本的效果。
2項目全過程管理
科研項目的管理包括項目的申請、評審、立項、中期管理，以及出成果、出效益的全過程。各個工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，都對最后的科技成果有著重要的影響，因此深化科研管理模式的改革，推行全過程的規(guī)范化和科學(xué)化管理尤為重要。
2.1申報立項管理
在市場經(jīng)濟體制的競爭體制條件下，現(xiàn)在的科研經(jīng)費均采取自由競爭、擇優(yōu)資助的原則。在申請項目多、經(jīng)費有限的情況下，如何提高項目申報的命中率，做好申報項目的質(zhì)量控制極為重要。在外部條件上，我們要充分利用查新的作用?？萍疾樾鹿ぷ魇强萍脊芾砉ぷ鞯闹匾M成部分。通過查新可大大提高科研立題和知識產(chǎn)權(quán)申請等工作的準確性，避免了許多低水平的重復(fù)。內(nèi)部工作上，近年來我院對預(yù)申報的工作越來越重視。先由科技研發(fā)部對上報的項目進行形式審查，再邀請相應(yīng)的專家組成學(xué)術(shù)委員會，對各個預(yù)申報項目的立題依據(jù)、研發(fā)內(nèi)容、技術(shù)指標、技術(shù)力量、技術(shù)路線、經(jīng)費預(yù)算等方面進行一系列審查。這樣不光可以把握每個項目的研究方向，確保先進性及方案的可行性，挑選一批優(yōu)秀的項目進行申報，而且通過學(xué)術(shù)委員會提出建議，指出存在的缺陷、完善項目材料等，幫助申請者提高再申報質(zhì)量。
2.2中期管理
項目立項后，我院注重組織實施工作，科技研發(fā)部對整個項目的進行過程進行跟蹤管理，對正在承擔的科研項目進一步安排，落實人員、資金與完成時間。同時督促項目負責人抓項目的管理、協(xié)調(diào)，確保其順利進行。項目完成申請鑒定（評審）前，研發(fā)部嚴格把關(guān)，對項目的各項考核指標進行復(fù)查，確保達到或超過合同要求。
2.3成果管理
成果鑒定或評審之后，還要進行成果登記、成果統(tǒng)計、績效評價以及獎項申報等一系列工作。這些工作繁瑣卻重要，它既是科研項目完成的一種表征方式，也是為進一步推廣應(yīng)用打基礎(chǔ)。加速科研成果推廣和轉(zhuǎn)化，是十分重要的問題?？蒲谐晒芾恚饕潜M可能創(chuàng)造條件、適應(yīng)市場，使研究成果能盡快應(yīng)用到實際生產(chǎn)中去，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
3成果推廣應(yīng)用
交通科技創(chuàng)新的最終目的是交通科學(xué)技術(shù)理論和設(shè)計思想的“商業(yè)化”，是把有創(chuàng)意的交通科技成果轉(zhuǎn)化為可獲利的交通商品及其產(chǎn)業(yè)的需要。目前交通科研成果累累，但有效推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的比例不高。
3.1存在的困難與問題
3.1.1科研體制的問題。我們的用人制度、獎勵、激勵體制不夠健全，還沒有形成一套比較完備的支撐體系。
3.1.2科研的方向問題。重“理論”還是重“應(yīng)用”，是科研戰(zhàn)略的大問題。科技型企業(yè)的科研方向應(yīng)該著重于應(yīng)用，而不是著重于以為目的的理論研究。3.1.3科技成果本身的問題。不少可貴的科研成果，有些可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，也有不少的技術(shù)成熟度比較差，再加上市場不確定因素比較多，降低了成果轉(zhuǎn)化的成功率。又比如隨著市場的進一步
開放，一些本來有市場的科技成果，由于市場的變化較快而滯銷。
3.1.4科技人員的思想認識?？蒲腥藛T本身的觀念有待進一步轉(zhuǎn)變。許多科研人員的市場意識還不強，沒有充分認識到科技成果轉(zhuǎn)化所具有的意義，只滿足于、提職稱，因而對科研成果的轉(zhuǎn)化不抱積極態(tài)度，即使研究出好的成果也不會主動往市場上推。有些人是過分看重自己的科研成果，一直“捂”著不放。科技成果的轉(zhuǎn)化具有時效性和急迫性，只有及時轉(zhuǎn)化了才能實現(xiàn)它的價值，否則，就失去了科研的真正意義。
3.1.5應(yīng)用人員的水平問題。新技術(shù)在推廣應(yīng)用過程中，應(yīng)用人員的素質(zhì)水平不夠，也是制約科技推廣的因素之一。
3.2推進科技成果轉(zhuǎn)化的對策和建議
3.2.1要提高成果轉(zhuǎn)化成功率，政府應(yīng)建立覆蓋成果轉(zhuǎn)化全過程的政策支持系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，包括人才培養(yǎng)、資金、信息平臺、中介推廣機構(gòu)等一系列的服務(wù)。
3.2.2完善交通科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，鼓勵科研人員充分發(fā)揮市場意識，積極主動地去轉(zhuǎn)化科技成果。
3.2.3重視標準規(guī)范體系建設(shè)，及時將一部分成熟的科研成果上升到行業(yè)的技術(shù)規(guī)范和標準，進一步在交通各行業(yè)規(guī)范應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用水平。
3.2.4設(shè)計單位是科技成果推廣應(yīng)用的核心，將科研成果直接應(yīng)用于設(shè)計中，是項目成果轉(zhuǎn)化取得成功的有效途徑，同時也提升了自身在市場競爭中的能力。
閱讀本作，感到有以下特點：
1 研究視角新
科學(xué)計量學(xué)研究專著，在中國從上世紀80年代中期趙紅州的《科學(xué)能力學(xué)》第二篇，到90年代初，谷興榮先生《科學(xué)技術(shù)發(fā)展的計量研究》出版發(fā)行，至今已有相當一批科學(xué)計量學(xué)學(xué)術(shù)成果。但絕大多數(shù)專著都是運用文獻計量學(xué)的方法進行研究。谷先生對它的整體結(jié)構(gòu)功能規(guī)律進行探討，采用的是計量經(jīng)濟學(xué)與數(shù)理經(jīng)濟學(xué)的研究方法。谷興榮認為：用文獻計量學(xué)研究科學(xué)計量學(xué)主要是研究科學(xué)技術(shù)的文獻資料的分布結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，這只是科學(xué)計量學(xué)研究內(nèi)容中的一部分。另外還有科技機構(gòu)、科技人員、科研經(jīng)費的分布結(jié)構(gòu)和演變規(guī)律問題，社會環(huán)境、科技經(jīng)費、科技人才與科技成果的數(shù)量、質(zhì)量之間的因果關(guān)系，科技發(fā)展對經(jīng)濟社會的影響關(guān)系，這些內(nèi)容的研究是文獻計量學(xué)方法不能解決的，只有計量經(jīng)濟學(xué)方法能解決。反過來，計量經(jīng)濟學(xué)、數(shù)理經(jīng)濟學(xué)的方法可以研究科技文獻與科技成果的分布問題。而且，年輕一代的管理學(xué)者，運用經(jīng)濟數(shù)學(xué)與管理數(shù)學(xué)方法寫了不少科學(xué)學(xué)與科技管理的計量研究論文?？梢娺@是一個大的發(fā)展方向，谷先生在本作中概括出一個龐大而系統(tǒng)的論著是有重要意義的。
2 觀點新，創(chuàng)新程度大
此專著運用計量經(jīng)濟學(xué)方法，對科學(xué)學(xué)與科技管理的結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展規(guī)律等提出了一系列的理論觀點，并用數(shù)學(xué)方法給予表述。在第34頁把全書的基本論點的來源列了一張表。從表中可見，全書共有61個論點，其中，由本書作者在過去首次提出，并且先后以論文形式發(fā)表過的有42個論點，占68.8%；吸收其他學(xué)者的論文論點有19個，占31.2%。由此說明本書作者對科學(xué)學(xué)與科技管理計量研究的理論創(chuàng)新程度是相當大的。而且，多數(shù)論點都是有理論與實際意義的基本理論問題。比如：科學(xué)技術(shù)區(qū)際結(jié)構(gòu)三大發(fā)展規(guī)律（兩極分化、梯度轉(zhuǎn)移、中心轉(zhuǎn)移規(guī)律）的統(tǒng)一性原理等等，提法新穎，論證清晰， 很有意義。
3 內(nèi)容廣泛，涉及到科學(xué)學(xué)與科技管理領(lǐng)域多方面的基本理論問題
任何學(xué)科都是討論研究對象的結(jié)構(gòu)，外在表現(xiàn)形式和自身活動的方式，活動功能、演變和發(fā)展規(guī)律三個問題，此專著對科學(xué)技術(shù)體系各方面的結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)演變規(guī)律都作了詳盡的定量探討，如科技研發(fā)的要素結(jié)構(gòu)及其演變機制，科學(xué)技術(shù)的門類結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、區(qū)際結(jié)構(gòu)及這些結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，以及這些結(jié)構(gòu)的內(nèi)在各部分的彈性替代關(guān)系等。這部分內(nèi)容將近30萬字，是目前科技結(jié)構(gòu)研究中最廣泛最詳細的研究成果之一。
關(guān)于科學(xué)技術(shù)的運作方式、運作機制和經(jīng)濟社會功能與研究效益問題，從五個方面寫了近15萬字。包括科學(xué)技術(shù)發(fā)展的三大動力機制，科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟的鏈鎖關(guān)系與替代關(guān)系，科學(xué)技術(shù)的社會經(jīng)濟功能及作用規(guī)律的定量研究，科學(xué)技術(shù)的社會經(jīng)濟功能及作用規(guī)律的定量研究，科學(xué)技術(shù)研發(fā)效益的歷史變化規(guī)律等，都進行了系統(tǒng)的量化分析。
在科學(xué)技術(shù)的傳播、滲透、轉(zhuǎn)化發(fā)展及其評價方面， 分為五個方面寫有20多萬字。包括科技傳播與滲透效應(yīng)的幾個問題研究， 科技發(fā)展與科技轉(zhuǎn)化的質(zhì)量指標和質(zhì)量診斷問題， 科學(xué)技術(shù)發(fā)展歷史規(guī)律與新陳代謝機制的定量研究； 科學(xué)技術(shù)活動的三大基本法則與行為邊界的定量研究； 科學(xué)技術(shù)評價的四大指標與四大環(huán)節(jié)， 四大指標即數(shù)量指標， 質(zhì)量指標， 效益指標和綜合指標。四大環(huán)節(jié)即指標的選取與選取標準環(huán)節(jié)， 指標分類環(huán)節(jié)， 指標的組合建模環(huán)節(jié)， 指標的測算與檢驗環(huán)節(jié)等， 都作了全面的量化研究。
由此可見， 本作是科學(xué)學(xué)與科技管理領(lǐng)域中涉及面較廣的大部頭基礎(chǔ)研究成果之一。
4 內(nèi)容的系統(tǒng)性與邏輯性強，全書結(jié)構(gòu)有科學(xué)性和合理性
由于研究時間較長，內(nèi)容較多，相互之間已經(jīng)構(gòu)成了完善的理論體系。從編的層次看，第一編是討論科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)及其演變規(guī)律，是科學(xué)技術(shù)的橫向結(jié)構(gòu)，以及橫向結(jié)構(gòu)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的變化。第二編討論科學(xué)技術(shù)運行發(fā)展的機制和社會功能，前者是橫向的，后者是縱向的。但都是指科學(xué)技術(shù)體系內(nèi)在各部分之間的空間結(jié)構(gòu)和各部分之間的時間依存關(guān)系和變化關(guān)系。第三編討論科學(xué)技術(shù)傳播發(fā)展與評價理論，這是科學(xué)技術(shù)體系的整體性發(fā)展規(guī)律，科技發(fā)展狀態(tài)和科技活動結(jié)果的測評，與第一、二編相對應(yīng)。每一編的各章之間，每一章的各節(jié)之間等都具有互為聯(lián)系的系統(tǒng)性，相互間有較強的邏輯性。
5 計量分析的普及面較廣，定量分析的程度較高
關(guān)鍵字：曹妃甸；科技管理；策略研究
中圖分類號：E835.8 文獻標識碼： A
0 引言
當今世界，科技進步和創(chuàng)新己經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，成為增強一個國家或地區(qū)綜合競爭力的決定因素。為了更好更有效地發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)作用，發(fā)達國家或先進地區(qū)在科技管理創(chuàng)新、提升國家或區(qū)域自主創(chuàng)新能力方面作出了積極探索。我國高度重視科技進步和自主創(chuàng)新，明確提出“十二五”期間的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式為主線，強調(diào)科技進步和創(chuàng)新對于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐作用。曹妃甸港作為中國沿海港口的后起之秀，將為環(huán)渤海經(jīng)濟圈區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來巨大的推動作用, 特別是將對河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整起到巨大推動作用, 并將成為支撐河北省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個新興戰(zhàn)略平臺[1]。而科技管理作為經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，如何提高科技管理水平成為推動曹妃甸經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。
1 科技管理
科技管理就是管理者根據(jù)科技活動的任務(wù)及目標，運用現(xiàn)代科技管理手段，對科技活動中的人、財、物、組織、信息等各種資源或要素進行計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等，充分發(fā)揮各種科技資源優(yōu)化配置的最大效用，以便圓滿地完成預(yù)定的科技目標。
近幾年，曹妃甸科技管理工作在總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但是與國內(nèi)外先進地區(qū)相比，仍然存在較大的差距和不足，分析曹妃甸科技管理存在的問題，表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，科技政策支撐力度仍不夠強。由于曹妃甸建立時間很短，在很多方面尚未出臺統(tǒng)一的科技執(zhí)行政策，導(dǎo)致各功能區(qū)在落實上級政策及執(zhí)行原科技政策等方面出現(xiàn)問題。第二，科技人才制度不完善?，F(xiàn)有的科技人才政策沒有形成體系，支持方式比較單一，主要是安家費、補助費等，普遍存在“重引進，輕培養(yǎng)使用”的現(xiàn)象，特別是人才政策沒有與科技、經(jīng)濟等其他政策緊密結(jié)合。第三，科技創(chuàng)新體系建設(shè)水平有待提高。曹妃甸雖然有較為豐富的自然資源，但是科研機構(gòu)少，研發(fā)實力較弱。在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系方面系統(tǒng)化、全面化的扶持政策較少，創(chuàng)新資源較為分散，還沒有形成網(wǎng)狀或者科技研發(fā)系統(tǒng)，各功能區(qū)科技資源各自為政，配置效率不高，由于缺乏對區(qū)內(nèi)外科技資源集聚和整合手段，因此尚未形成健全的科技創(chuàng)新服務(wù)體系[2]。
2 提高曹妃甸科技管理水平的策略研究
針對曹妃甸現(xiàn)行科技管理體制中存在的問題，在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，就提高曹妃甸科技管理水平方面提出以下對策和建議：
1.加強技術(shù)預(yù)見研究，完善科技發(fā)展戰(zhàn)略
加強技術(shù)預(yù)見研究能夠幫助曹妃甸科技管理部門清楚地界定短期和中長期研究計劃，并注重在制定過程中將各種科技資源進行有效的整合，促進資源的有效配置和高效利用。
(1)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持
對于在己取得較好聲譽的冶金、電氣、化工、陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，改造提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，參與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新的積極性。
(2)發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)
通過政府連接作用，為企業(yè)找準、找好對口單位促進產(chǎn)學(xué)研科技合作，以點串線，以線帶面，通過發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚作用，形成從種、養(yǎng)、殖、加工到流通的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起帶動作用的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)集群。
2.創(chuàng)新科技政策體系，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境
技術(shù)創(chuàng)新體系在整個曹妃甸建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中承擔主要作用，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的核心。
(1)通過大規(guī)模引智建立研發(fā)機構(gòu)
需要運用毗鄰京津的優(yōu)勢，利用京津高校、科研院所的資源，不求所有但求所用。特別是要加強與北京科技大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院、河北聯(lián)合大學(xué)等的合作，面向京津開放，通過大規(guī)模引智的形式來構(gòu)筑起曹妃甸自身特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。
(2)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新集群
利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟。利用唐山鋼鐵、煤炭、動車、陶瓷、化工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打破企業(yè)界限，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。使企業(yè)能夠共享科技成果，增強整個行業(yè)的競爭能力。利用開發(fā)曹妃甸，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的機會，大規(guī)模的開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、低碳經(jīng)濟技術(shù)，為唐山市的資源城市轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。
構(gòu)建現(xiàn)代制造服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)集群。要積極引進和培育現(xiàn)代航運與物流服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高現(xiàn)代化和智能化服務(wù)水平。大力發(fā)展服務(wù)外包，重點發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包、信息技術(shù)外包和知識流程外包，積極融人現(xiàn)代物流、金融、制造等服務(wù)領(lǐng)域。
構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新企業(yè)集群。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點，也是曹妃甸區(qū)的特色增長點。首先，依托國家海洋研究機構(gòu)盡快建設(shè)海洋工程實驗室、工程中心等一批國家級和市級海洋重點科技創(chuàng)新機構(gòu)，增強海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。其次，重點開展海洋生物資源利用、海水直接利用和海水淡化等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，形成海洋科技產(chǎn)業(yè)增長點。
新能源創(chuàng)新企業(yè)集群。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是緩解我市能源壓力，滿足市場需求的戰(zhàn)略選擇。重點建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建立新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3.加大投資和融資力度，建立多元化投入機制
加大政府對財政資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，通過對科技資金的管理來滿足曹妃甸經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的公共需要，使資源合理配置并發(fā)揮其最大效益。
(1)加大財政資金投入力度
應(yīng)建立科技投入資金占財政收入比例的穩(wěn)定增長機制，以制度保障政府體制內(nèi)的資源分配并充分引導(dǎo)社會資源聚集。為彌補市場失靈，政府應(yīng)集中財力對在曹妃甸經(jīng)濟發(fā)展中具有制約和牽制作用的重大項目、重大技術(shù)攻關(guān)難題、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等給予重點支持，對于具有曹妃甸地區(qū)特色的原始科技創(chuàng)新給予支持，使資金的投入結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。
(2)建立多元化投融資體制
進一步完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，金融和風險投資為支持，吸引社會資金和引進外資的多元化科技投入體制。增強科技投入的金融支持力度，積極探索財政科技投入與金融機構(gòu)及企業(yè)共同投入、共擔風險、共享利益的科技投入機制，運用資本市場促進科技與教育、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與社會發(fā)展、科技與地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技與資本、科技開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施投資在多個層面上對接融合，廣泛吸納境內(nèi)外各類資本投向科學(xué)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，聯(lián)合推動，共同發(fā)展。
(3)破除融資瓶頸
建立統(tǒng)一的科技投融資平臺，政府應(yīng)將財政預(yù)算收入、土地收入等有形資產(chǎn)和政府規(guī)劃、公共政策、公共產(chǎn)品定價、政府信用等無形資產(chǎn)集中到此平臺，進行統(tǒng)一管理和使用，并通過分類、重組等方式發(fā)揮其最大效用。依托現(xiàn)有科技金融機構(gòu)，建立集科技風險投資、科技擔保、科技貸款等為一體的綜合性科技投融資機構(gòu)，面向科技型企業(yè)提供包括股權(quán)投資、債券投資、投資咨詢等在內(nèi)的全方位、一體化的投融資服務(wù)。
4.優(yōu)化科技人才管理，充實社會創(chuàng)新力量
實現(xiàn)科技人才與科技管理目標的協(xié)同以及科技人力資源的優(yōu)化配置，是曹妃甸在今后的科技人才管理中應(yīng)予以重視的，曹妃甸要圍繞深入實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，把科技人力資源作為最重要戰(zhàn)略資源，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，緊緊抓住培養(yǎng)、引進、使用和獎勵等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新科技人才培育、引進、使用機制，完善科技人才激勵機制，形成“本地培養(yǎng)、外地引進、留學(xué)歸國”齊頭并進的發(fā)展態(tài)勢，營造有利于各類人才施展才華的工作環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境[3]。
(1)完善人才培養(yǎng)措施
針對薄弱的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域，結(jié)合重大科技項目研發(fā)和重大項目工程建設(shè)，著力培養(yǎng)一批緊缺人才、拔尖人才和高級青年專技人才。支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，鼓勵支持企業(yè)通過創(chuàng)新和發(fā)展，造就大批高素質(zhì)復(fù)合型人才和企業(yè)家隊伍。
(2)創(chuàng)新人才引進方式
借鑒深圳經(jīng)驗，推行高端人才全球招聘制度，在歐美發(fā)達國家和香港地區(qū)等統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，面向海內(nèi)外公開招聘各領(lǐng)域的核心領(lǐng)軍人才，給予與國際接軌的薪酬待遇。與國家人力資源和社會保障部共建“國家級曹妃甸留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，制定更加優(yōu)惠的政策和操作性強的措施，吸引國內(nèi)外科技人員、大學(xué)畢業(yè)生來曹妃甸創(chuàng)業(yè)。
(3)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
加強科技人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮好、保護好人才的積極性和創(chuàng)造性，把“尊重知識、尊重人才”的政策落到實處，真正做到人盡其才、才盡其用，激勵創(chuàng)新人才脫穎而出。創(chuàng)造拴心、貼心、寬心、舒心的用人環(huán)境，使人才“進得來、用得好、留得住”，使曹妃甸成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。
5.加強創(chuàng)新體系建設(shè)，服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展
科技創(chuàng)新服務(wù)體系是促進科技成果研究和轉(zhuǎn)化的中介組織，是由政府和企業(yè)建立的服務(wù)結(jié)構(gòu)。目前來看，科技服務(wù)體系應(yīng)當首先堅持政府的主導(dǎo)作用，目的是為了科技服務(wù)提供有效地保證。
(1)建立健全科技創(chuàng)新平臺
建立開放式、市場化運作的曹妃甸高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，吸納國外高端研發(fā)機構(gòu)，中央和地方大院大所、重點高校、龍頭企業(yè)的實驗室和研發(fā)中心等多元實施主體參與共建。此外，還應(yīng)搭建創(chuàng)新資源平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新信息資源和政務(wù)信息資源的全面共享。
(2)探索“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展新道路
完善契約制度，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的激勵約束機制，促進產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)；以公平公正為原則，建立技術(shù)參股、效益分成、委托研發(fā)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作利益分享機制；支持和鼓勵功能區(qū)與大學(xué)及科研院所合作，建立面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)集群的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，組織高校和科研院所科技人員為曹妃甸企業(yè)開展長期的戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等科技服務(wù)工作，探索廣大科技人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長效機制。
6.加強科技預(yù)警管理，提高管理應(yīng)變能力
結(jié)合公共管理中危機管理的相關(guān)理論知識，在科技管理過程中引入“居安思?！?，“防患于未然”的預(yù)防思想，做到“思則有備，有備無患”，彌補傳統(tǒng)科技管理中只強調(diào)管理帶來的有利狀態(tài)，“忽視”或“短視”科技管理過程中因諸如社會、經(jīng)濟、科技等外部大環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生的多樣性需求以及由內(nèi)部諸如失誤或者低效科技管理行為而帶來的不利甚至危險狀態(tài)，強調(diào)事先預(yù)控和經(jīng)常性預(yù)防，通過組建科技預(yù)警管理組織機構(gòu)、完善科技預(yù)警措施以及加強科技預(yù)警管理研究等，不斷優(yōu)化政府科技管理行為[4]。
(1)建立科技預(yù)警組織機構(gòu)
建議在政府內(nèi)部建立科技預(yù)警管理組織，實現(xiàn)科技應(yīng)急管理的公共治理。建立由其他政府部門、社會專業(yè)團體、企事業(yè)單位、媒體甚至個人等參與的對科技管理內(nèi)部與外部過程進行常規(guī)監(jiān)控、綜合監(jiān)控和危機監(jiān)控，形成多元主體參與互動的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
(2)健全科技預(yù)警管理政策措施
建立科技預(yù)警管理實施意見和實施辦法，針對科技預(yù)警管理中的“監(jiān)測、診斷、預(yù)控、矯正”四個管理階段特點和科技預(yù)警管理控制性、預(yù)見性、警告性、糾錯性和免疫性等本質(zhì)屬性，制定出臺切實可行的政策措施。
(3)加強科技預(yù)警管理研究分析
借助唐山科學(xué)技術(shù)信息研究所等科研院所以及高校的信息和技術(shù)優(yōu)勢，建立其與政府的聯(lián)動機制，為政府提供信息的收集、統(tǒng)計、分析、推斷等服務(wù)，為政府決策提供及時、真實、有力的依據(jù)。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 團隊 雷鋒精神 科技管理團隊 構(gòu)想
團隊是企業(yè)中一個由少數(shù)成員組成的，主要通過其具備相輔相成的知識或技能成員的共同努力產(chǎn)生積極協(xié)同作用，為了某一特殊任務(wù)而相互協(xié)作的正式群體。雷鋒精神是新時期集體主義精神、奉獻精神、螺絲釘精神、艱苦奮斗精神的具體體現(xiàn)。用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團隊建設(shè)，有利于提高團隊成員的創(chuàng)造力，發(fā)揮成員的主人翁精神，提升企業(yè)的凝聚力。
一、用雷鋒精神指導(dǎo)科技管理團隊建設(shè)的意義
雷鋒精神是個人價值與社會價值的統(tǒng)一，先進性和廣泛性的統(tǒng)一，知與行的統(tǒng)一,用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團隊建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實意義。
1.有利于弘揚雷鋒精神
一個沒有英雄的民族，是一個悲哀的民族；然而一個有英雄卻不知尊重、不知珍惜的民族，則是一個可憐的民族。雷鋒是我們這片古老的土地孕育的一位平民英雄。1963年，同志發(fā)出了“向雷鋒同志學(xué)習”的號召，從此，一個群眾性學(xué)雷鋒熱潮在全國興起。40多年來，群眾性的學(xué)雷鋒活動經(jīng)久不衰，雷鋒的精神鼓舞和激勵無數(shù)的人創(chuàng)造了可歌可泣的業(yè)績。
2.有利于推進校園文化建設(shè)、提升學(xué)校核心競爭力
著名經(jīng)濟學(xué)家于光遠說，“國家富強靠經(jīng)濟，經(jīng)濟繁榮靠企業(yè)，企業(yè)興旺靠管理，管理的關(guān)鍵在于文化?！彼€曾經(jīng)說過：“三流的企業(yè)靠生產(chǎn)，二流的企業(yè)靠營銷，一流的企業(yè)靠文化?！蓖瑯?，校園文化作為一種重要的管理手段，其重要性已經(jīng)為越來越多的高校所認識。各國管理大師們關(guān)于校園文化的論著越來越多也越來越快地被翻譯介紹到國內(nèi)，許多知名企業(yè)的文化以各種形式通過各種渠道推廣著。因此，用雷鋒精神指導(dǎo)，建設(shè)優(yōu)秀的校園文化，具有相當重要的現(xiàn)實意義。
3.有利于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)的提高
企業(yè)學(xué)雷鋒，用雷鋒精神指導(dǎo)現(xiàn)代科技管理團隊建設(shè)和正在開展的“講文明，樹新風”活動緊密結(jié)合起來，積極投身到改造社會環(huán)境，倡導(dǎo)移風易俗，創(chuàng)造更美好生活的實踐中去。要從群眾最關(guān)心、最需要解決的問題入手，像雷鋒那樣，滿腔熱忱地幫貧濟困，助人為樂，熱心公益，為人民群眾辦好事、辦實事。努力創(chuàng)造一種新型的人際關(guān)系，為現(xiàn)代化建設(shè)提供一個更加祥和穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、當前我國科技管理團隊建設(shè)中存在的問題
多年來，我國的科技管理團隊建設(shè)取得了顯著的成果，形成了各自的文化精神，積累了寶貴的經(jīng)驗，但科技管理團隊建設(shè)仍存在以下主要問題。
1.缺乏愛崗敬業(yè)精神
愛崗敬業(yè)是人類社會最為普遍的奉獻精神，不僅是個人生存和發(fā)展的需要，也是社會存在和發(fā)展的需要。在我國，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響，有些員工對自己的工作不積極主動，甚至漠不關(guān)心，抱著“做一天和尚撞一天鐘，得過且過”的態(tài)度。而只有愛崗敬業(yè)的人，才會在自己的工作崗位上勤勤懇懇，不斷地鉆研學(xué)習，一絲不茍，精益求精，才有可能為社會為國家做出崇高而偉大的奉獻。
2.缺乏創(chuàng)新意識
“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力,一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進民族之林，”從某種意義上講，創(chuàng)新已經(jīng)成為當今這個時代的標志和潮流。有些員工缺乏創(chuàng)新欲望，習慣于順其自然，從來不多想，也從來不敢標新立異，只愿模仿，依葫蘆畫瓢，不會另辟蹊徑。員工的這種心態(tài)是阻礙創(chuàng)新能力發(fā)展的重要因素，必須堅決克服。
3.缺乏精誠合作精神
科技管理人員缺乏合作精神，做事主動性不夠,獨立從事研究的能力弱,對最新知識不夠了解，遇事沒有主見,有想法也不直接說,不善于與人交流,缺乏合作精神。不同部門、不同職級的員工間溝通交流機會少,尤其是部門之間對話的渠道不暢通,導(dǎo)致對本部門以外的其他崗位的勞動缺乏認同,工作配合中易產(chǎn)生誤會。有的本位主義思想嚴重,部門間存在隱形壁壘,工作難以協(xié)調(diào)。
三、用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團隊建設(shè)的構(gòu)想
雷鋒精神是社會主義國家新型人際關(guān)系孕育的產(chǎn)物，雷鋒精神影響著人們的思想、行為，激發(fā)人們的進取心，在新的歷史條件下，用雷鋒精神打造現(xiàn)代科技管理團隊建設(shè)，可以提高科技管理人員的凝聚力，增強科技管理部門的活力。
1.學(xué)習雷鋒忠于職守的敬業(yè)精神，打造忠誠科技管理團隊
不怕苦、不怕累、干一行、愛一行、鉆一行的“螺絲釘”精神，是雷鋒精神實質(zhì)在事業(yè)上的具體體現(xiàn)。其核心是把個人溶于集體和人民的事業(yè)中，具有服從性、平凡性的特點，主要是表現(xiàn)服從國家分配，熱愛本職工作、自覺忠于職守，甘居平凡崗位。從表現(xiàn)形式來看，“雷鋒精神”同計劃經(jīng)濟的人才配置相適應(yīng)，反映了個人志愿與國家社會需要發(fā)展的一致性,成為計劃體制下鼓舞人們熱愛本職，盡職盡則，在平凡的崗位上埋頭苦干、忘我勞動的精力量。同時當個人選擇與社會需要發(fā)生沖突時，恰恰需要服從性。因此，今天的“螺絲釘精神”體現(xiàn)著服從性和選擇性的統(tǒng)一，他要求人們做到把個人的自主擇業(yè)與服從社會和人民的需要有機結(jié)合起來，切實做到甘居平凡崗位而不能安于現(xiàn)狀、甘于平庸，提倡崗位競爭而不能忘記勤勉敬業(yè)、忠于職守。
2.學(xué)習雷鋒刻苦鉆研的學(xué)習精神，塑造現(xiàn)代科技管理學(xué)習型團隊
用“擠”和“鉆”的“釘子精神”，努力學(xué)習革命理論，刻苦鉆研業(yè)務(wù)和技術(shù)，苦練為人民服務(wù)的本領(lǐng)，這是雷鋒精神的所具有的優(yōu)秀品質(zhì)的突出寫照。當今世界以經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以科技為先導(dǎo)的綜合國力的競爭更為激烈?？萍歼M步、經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展從根本上取決于勞動者素質(zhì)的提高。因此，“釘子精神”所具有的時代內(nèi)涵，則集中體現(xiàn)在勤奮學(xué)習基本原理和當代中國的的基本理論，努力掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識，刻苦鉆研現(xiàn)代本職業(yè)務(wù)，大膽吸收和借鑒世界各國的一切優(yōu)秀文化成果以及先進的經(jīng)營方式和管理方法，尤其要把“擠”和“鉆”的“釘子精神”用在理論和實踐的不斷創(chuàng)新上，自覺的提高自身的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。
3．學(xué)習雷鋒艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神,建立現(xiàn)代科技管理創(chuàng)業(yè)團隊
勤儉節(jié)約、艱苦奮斗，這是雷鋒精神極具特色的本質(zhì)內(nèi)容。他秉承了中華民族艱苦奮斗、發(fā)奮圖強的民族精神，光大了艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉建國的革命傳統(tǒng)，體現(xiàn)著強烈的主人翁意識。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的不斷提高社會財富的不斷增加，我們鼓勵科學(xué)的合理消費，對人們求富求美求樂的需求已不再簡單否定，也不再套用過去的那種“新三年、舊三年、縫縫補補又三年”的消費觀念，但這與艱苦奮斗精神并不矛盾。在市場經(jīng)濟越發(fā)展，消費水平越提高的條件下，越需要提倡厲行節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)。今天我們提倡的艱苦奮斗，是要反對那種過度的超前消費，那種大手大腳、鋪張浪費、講排場、擺闊氣的不良風氣，尤其是那種揮霍奢侈的腐敗作風；是要在全社會大力提倡富國富民富家的科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)等新時代的創(chuàng)業(yè)精神，自覺克服小富即安、不思進取的思想。
4．學(xué)習雷鋒精神助人為樂的合作精神，打造現(xiàn)代科技管理和諧團隊
先人后己，助人為樂、誠實守信的，與人為善，這是雷鋒精神高尚道德行為的具體體現(xiàn)。它既發(fā)揚了中華民族的傳統(tǒng)美德，又體現(xiàn)著社會主義的道德規(guī)范，對當今全社會形成平等互助、團結(jié)和諧的新型人際關(guān)系和良好道德風尚起了極好的示范和引導(dǎo)作用。雷鋒精神的根本社會作用，就在于它能夠維持社會的和諧與推進社會的進步。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會的今天，弘揚雷鋒精神尤其具有現(xiàn)實意義。從堅持社會主義與愛國主義的統(tǒng)一，大力倡導(dǎo)為振興中華而獻身，到在全社會引導(dǎo)人們正確處理奉獻與索取的關(guān)系；從樹立解放思想、勇于創(chuàng)新、開拓進取的風尚，到鼓勵各行各業(yè)學(xué)現(xiàn)代化、鉆現(xiàn)代化、干現(xiàn)代化；從廣泛宣傳勤勞致富、共同富裕，到推進廉潔守紀和建立各方面的職業(yè)道德，在這些社會生活的主流中，一大批弘揚雷鋒精神的先進典型，使人們既處處感受到雷鋒精神的存在，更感受到了雷鋒精神同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的緊密聯(lián)系。
［關(guān)鍵詞］政府科技管理；特點；定位；北京市
［中圖分類號］F204；D035 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）48-0015-03
1 新時期北京市政府科技管理面臨的新形勢
1.1 國際形勢
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,已成為全世界的共識。當前的國際競爭歸根結(jié)底是科技競爭,西方國家經(jīng)濟增長80%以上是通過技術(shù)進步獲得,爭取技術(shù)上的優(yōu)勢成為各國經(jīng)濟競爭的主流。經(jīng)濟全球化浪潮,使得國際競爭正演變?yōu)橐詣?chuàng)新為基礎(chǔ)的區(qū)域競爭。隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展和競爭的加劇,區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。
北京市作為首都,作為我國技術(shù)創(chuàng)新的中心,在北京圈的建設(shè)、創(chuàng)新型國家建設(shè)和國際科技競爭中,應(yīng)發(fā)揮重要的和不可替代的作用。新的競爭態(tài)勢特別是科技領(lǐng)域的國際經(jīng)濟競爭加劇,要求政府廣泛參與推動決定國家競爭力的科技發(fā)展。國際上許多國家科技發(fā)展的經(jīng)驗表明,科技管理就是生產(chǎn)力,科技管理能力和水平體現(xiàn)了一國的核心競爭力。
1.2 北京市自身的機遇與挑戰(zhàn)
北京市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史時期。其標志有三：一是北京市已經(jīng)基本完成了從生產(chǎn)型城市向服務(wù)型城市的轉(zhuǎn)變；二是北京市已經(jīng)基本完成了工業(yè)化進程并進入了知識經(jīng)濟時代；三是北京市正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)域經(jīng)濟中心向全國的新經(jīng)濟中心轉(zhuǎn)變。這一切導(dǎo)致科技要素的作用被提升到空前的高度上,也對科技環(huán)境、科技能力尤其是政府科技管理提出了更高的要求。
在建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)創(chuàng)新型城市的新形勢下,北京市科技發(fā)展正面臨前所未有的良好機遇。作為積極推進國際化建設(shè)的北京,如何面對技術(shù)創(chuàng)新國際化帶來的機遇與挑戰(zhàn),根據(jù)新的競爭態(tài)勢重新審視首都作為國家科技核心的歷史責任,進而推動北京市的發(fā)展,對北京市政府科技管理提出了新的挑戰(zhàn)。
2 北京市政府科技管理的特點
北京市是全國文化、政治的中心,擁有眾多的研究機構(gòu)、高校和大型企業(yè),科技資源非常豐富,特別是一些關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié),關(guān)系到整個國家的戰(zhàn)略性科技資源,都大量聚集在北京,使得北京的科技資源和科技發(fā)展呈現(xiàn)出獨有的特點和規(guī)律。
2.1 中央科技資源在北京占較大比例
由于北京的很多資源為中央所有,所以很多中央的科技資源和北京市自有的科技資源出現(xiàn)重疊。這部分的科技資源很難明確的區(qū)分是隸屬于北京市還是歸中央所有。有些地處北京的科技資源其服務(wù)對象不僅僅局限在北京范圍內(nèi),可能會擴展到全國。中央的科技資源占北京科技資源的較大比例,中央經(jīng)費大多用在北京的央屬大院和科研所中。同時,中央院所代表國家技術(shù)的最高水平、代表科技最高水平的也多是央屬企業(yè)。
2.2 北京區(qū)域科技的輻射性
北京的科技發(fā)展的一個比較明顯的特點就是區(qū)域科技資源的全國輻射性。作為全國科技的中心,北京地區(qū)聚集了大量的高校和科研院所,這些機構(gòu)服務(wù)的物理位置雖然在北京,但是其服務(wù)范圍卻面向全國各地。同時,北京的一些大中型企業(yè)也在京建立了自己的研發(fā)基地,其社會效用輻射到全國。所以,北京科技資源的戰(zhàn)略意義從社會角度看是非常明顯的。
2.3 科技與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合
現(xiàn)代經(jīng)濟中,服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟增長的重要動力和現(xiàn)代化的重要標志?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點,是推動經(jīng)濟增長的重要力量。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級,落實科學(xué)的發(fā)展觀,切實推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)首都經(jīng)濟發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一,走新型工業(yè)化道路,具有重要的戰(zhàn)略意義。北京科技資源與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系非常的緊密,很多新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)都是建立在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的。
3 北京市政府科技管理的目標和原則
在國際競爭和北京市發(fā)展需要的背景下,北京市政府科技管理同樣具有雙重性。一方面,北京作為首都,也是全國的科技中心,其科技發(fā)展必須要有“大首都”的責任意識；另一方面,北京城市自身的可持續(xù)發(fā)展又需要科技發(fā)展作為重要支撐。因此,北京政府科技管理的定位必須服從全國的科技中心發(fā)展和北京城市科技發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的需要,使政府干預(yù)科技活動、進行科技管理更具有效率。
3.1 北京市政府科技管理的目標
根據(jù)公共物品理論,科技公共物品具有外部性,市場機制下不能有效提供,需要政府的干預(yù)。政府干預(yù)科技活動的目標是政府科技管理定位的前提因素之一。政府干預(yù)科技活動的主要目的是彌補市場機制在配置科技資源方面的缺陷,并與市場機制有機結(jié)合。具體而言,政府科技管理就是要提供科技活動中所需要的公共物品或者組織公共物品的提供。同時培育創(chuàng)新環(huán)境,形成以大學(xué)、科研單位和企業(yè)為主體的創(chuàng)新力量,為私人科技物品的提供創(chuàng)造條件。在公共科技產(chǎn)品、準公共科技產(chǎn)品、私人科技產(chǎn)品三個層次上分別確定政府科技管理的目標、領(lǐng)域和手段。同時,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的獨特特點構(gòu)建完善的北京政府科技管理體系。
3.2 北京市政府科技管理的原則
在探討北京市政府科技管理的定位之前有必要確定北京市政府科技管理的原則。北京市政府進行科技管理必須明確下述原則：政府干預(yù)科技活動并不是代替市場在科技資源配置中起基礎(chǔ)性作用,而是為了彌補市場的缺陷。在市場可以充分發(fā)揮作用的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該減少甚至取消干預(yù),在市場難以發(fā)揮作用或者市場效率低下的科技領(lǐng)域,政府應(yīng)該加強干預(yù)。政府干預(yù)科技活動應(yīng)該強調(diào)有限干預(yù)、理性干預(yù),減少隨意干預(yù),避免政府失靈,提高政府干預(yù)科技活動的效率。
具體而言,北京市政府科技管理的原則概括為：“重市場”、“重服務(wù)”、“重社會”、“重效率”、“重創(chuàng)新”。包括：
第一,“重市場”――為科技管理中的市場失靈提供“有限的科技管理”。在政府科技管理過程中既要彌補市場的不足,也要避免政府失靈的產(chǎn)生。培育企業(yè)成為真正的市場主體和科技創(chuàng)新主體。
第二,“重服務(wù)”――使科技管理真正服務(wù)于大眾的科技需求,促使科技發(fā)展惠及民生。同時,還必須處理好北京與國家科技資源之間的關(guān)系,為國家在京科技部門和科技活動提供服務(wù)。
第三,“重社會”――從以往單純關(guān)注科技對GDP的貢獻,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔每萍歼M步促進社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四,“重效率”――不僅要加強和優(yōu)化財政科技投入,還要關(guān)注科技投入的效率,即是否真正促進了自主創(chuàng)新能力的提升。
第五,“重創(chuàng)新”――管理創(chuàng)新是創(chuàng)新精神的體現(xiàn),也是“創(chuàng)新型城市”及“科技北京”建設(shè)的內(nèi)在要求。政府科技管理應(yīng)該將創(chuàng)新精神貫穿始終,從過去的管理“慣性”中走出來。
4 北京市政府科技管理的職能定位
一般而言,那些純公共物品和準公共物品性質(zhì)的科技領(lǐng)域是政府科技活動的基本范圍。但是,由于科技發(fā)展階段不同,純公共科技和準公共科技領(lǐng)域所包含的內(nèi)容也會有所不同,政府介入科技活動的方式和程度也應(yīng)有所不同。由于目前我國整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給。因此,北京市政府科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。 4.1 全面支持純公共科技領(lǐng)域
純公共科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品,其本質(zhì)是具有非競爭性和非排他性,包括：基礎(chǔ)科學(xué)研究、科學(xué)普及,部分共性技術(shù)、競爭前技術(shù)研究,國防、減災(zāi)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。在上述純公共科技領(lǐng)域,政府是科技需求、供給的樞紐。有時直接充當了需求決定者、消費者的角色；也有的情況,作為社會的代表,扮演著需求決定者、消費者乃至供給者的角色。因此，在純公共科技領(lǐng)域?qū)ν獠啃缘目朔?其關(guān)鍵在于政府的作為。政府是各方利益關(guān)系的紐帶,更是社會與公眾的代表。因此，在純公共科技領(lǐng)域需要政府的全面支持和有效管理。
對于北京市現(xiàn)階段來講,有兩個方面的科技活動需要政府全面支持：第一,知識創(chuàng)新領(lǐng)域。知識創(chuàng)新應(yīng)該作為北京科技發(fā)展的首要目標,而以基礎(chǔ)研究為主的知識創(chuàng)新屬于純公共科技的范疇,在北京具有明顯的公共物品屬性,是自主創(chuàng)新的重要支撐。第二,科技普及。“科技北京”理念要求政府進行科技普及,全面提高人的科學(xué)素養(yǎng),科技普及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和外部性特征。
4.2 深度扶持準公共科技領(lǐng)域
準公共科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品具有部分的非競爭性和非排他性,在其產(chǎn)品提供過程中具有外部性,會出現(xiàn)“搭便車”,致使市場中的個人或企業(yè)沒有動力去投資。政府有必要深度扶持準公共科技領(lǐng)域的科技活動,但是也不能完全由政府來組織和投資,準公共科技領(lǐng)域還存在一定的私人贏利空間,應(yīng)該引入多重投資方式與政府投資并存。
現(xiàn)階段北京的準公共科技性質(zhì)突出的領(lǐng)域有以下幾類：第一,產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域存在企業(yè)層面無力承擔,而科研院所改制后存在供給缺位。第二,關(guān)系民生的公益性技術(shù),如公共環(huán)境、公共衛(wèi)生等。第三,具有生產(chǎn)的弱競爭性和消費的弱選擇性的公共服務(wù)：如技術(shù)擴散、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等。上述許多科技領(lǐng)域由于具有較大外部性,又使得準公共科技的范圍相對擴大。因此,政府在準公共科技領(lǐng)域需要發(fā)揮主導(dǎo)作用,應(yīng)該深度支持準公共科技領(lǐng)域的科技活動。
4.3 適度干預(yù)私人科技領(lǐng)域
一般而言,私人科技領(lǐng)域的科技產(chǎn)品具有排他性和競爭性,屬于私人物品,私人科技領(lǐng)域的活動首先應(yīng)該由市場機制進行調(diào)節(jié),企業(yè)作為私人科技產(chǎn)品的提供主體應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是,不容忽視的是,科技發(fā)展的階段性以及市場機制的健全程度同樣會影響某些私人科技領(lǐng)域的科技活動和科技產(chǎn)品的提供。如目前北京大企業(yè)的發(fā)展主要依靠國家,科技型中小企業(yè)的科技創(chuàng)新任務(wù)較重。由于科技創(chuàng)新的風險性和外部性存在,使得中小企業(yè)提供私人科技產(chǎn)品的能力有限。因此,在某些私人科技領(lǐng)域也需要政府的適度干預(yù),如設(shè)立大企業(yè)科研基金、扶持中小科技型企業(yè)政策等。 5 結(jié) 論
綜上所述,面對全球化的科技競爭和我國科技發(fā)展以及北京市科技發(fā)展的要求,北京市要依靠自身的特點,明確北京市政府科技管理的目標、原則和定位,結(jié)合北京科技發(fā)展和科技管理的特點構(gòu)建北京市政府科技管理體系。由于目前我國和北京市的整體科技能力較差,各種類型科技領(lǐng)域中的科技活動和科技產(chǎn)品都表現(xiàn)出明顯的外部性,供給機制沒有健全,供給主體缺失,使得即便是私人領(lǐng)域的科技產(chǎn)品僅僅靠市場的力量也難以有效供給,因此,北京市政府的科技管理在純公共科技領(lǐng)域、準公共科技領(lǐng)域和私人科技領(lǐng)域都應(yīng)有所介入,只是介入的程度有所不同。
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關(guān)鍵詞：新時期 基層電力公司 科技管理 創(chuàng)新
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）04（a）-0169-02
1 基層電力公司科技管理存在的問題
1.1 管理模式落后
在目前大部分的基層科技管理依舊在沿襲那套老舊落后的工作模式，盡管在這方面我國也在大力投入，倡導(dǎo)發(fā)展，并進行不斷探索，在部分方向上取得了突破，但存在的問題還有很多。老舊的模式過分關(guān)注科技褒獎、科研實施和組織調(diào)研任務(wù)等方面的管理，但對于創(chuàng)新的重視程度還遠遠不夠。同時，由于管理模式的陳舊和管理技術(shù)的不科學(xué)化，造成了信息堵塞，使得科學(xué)調(diào)研的進度緩慢，效益始終得不到提高，很大程度上制約了電力行業(yè)的發(fā)展。
1.2 缺少管理機構(gòu)和人才
在過去很長一段時間，市級及以下電力公司均沒有設(shè)置科技管理的有關(guān)部門來進行管理工作，就算發(fā)展到了現(xiàn)在這個階段，科技管理機構(gòu)的職能部門對相關(guān)管理工作也并不十分明確，對自己的職責和義務(wù)沒有清晰的認識?？萍脊芾頇C構(gòu)和其他部門之間聯(lián)系混亂，沒有起到管理作用。另外，管理人才的缺失也是重要問題。許多企業(yè)雖然人才濟濟，但是在管理人才選拔方面缺乏重視，高素質(zhì)、高能力的管理人才微乎其微，導(dǎo)致整個科技管理工作止步不前，更談不上制度的創(chuàng)新。
1.3 缺乏創(chuàng)新動力
由于市場壓力不足和對生產(chǎn)效益的過度追求，導(dǎo)致基層電力公司缺乏創(chuàng)新動力。壓力創(chuàng)造動力，但是，由于電力公司以服務(wù)大眾為主，企業(yè)的發(fā)展目標并不是追求利益最大化，加之國家對電力行業(yè)大力扶持，提供資金幫助，這一特殊性質(zhì)導(dǎo)致電力市場壓力不足，致使創(chuàng)新動力的缺失。另外，對于基層電力公司而言，上層干部更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)情況，沒有制定好的績效考評制度來刺激員工的積極性，這對員工創(chuàng)新意識是極大的遏制。
1.4 缺乏創(chuàng)新條件和環(huán)境
科技創(chuàng)新工作一般包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、大眾創(chuàng)新以及專利和論文的發(fā)表。但是，對于基層電力公司而言，每年在科技研發(fā)和創(chuàng)新上，實現(xiàn)突破和有自己作品的人乏善可陳。科技研發(fā)是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完全和技術(shù)掌握得不到位，技術(shù)人員沒有處于良好的創(chuàng)新環(huán)境之中，創(chuàng)新火苗也會逐漸熄滅。
2 加強基層電力公司科技創(chuàng)新管理措施
2.1 完善科技管理體系
完善科技管理體系，需要明確自己的責任定位，加強職能建設(shè)。第一，加強協(xié)調(diào)管理。通過通過科技管理手段的改變，進而改變環(huán)境氛圍，組織參加各項活動，調(diào)動員工的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化科技創(chuàng)新工作的意識。第二，加強服務(wù)。有關(guān)部門和人員要主動擔負起科技創(chuàng)新的宣傳工作，拓展創(chuàng)新知識，將服務(wù)職能挑在肩上，發(fā)揮全面高效的監(jiān)督和引導(dǎo)工作，解決員工在科技研發(fā)和創(chuàng)新工作中所遇到的困難。第三，加強參謀?；鶎訂挝坏纳蠈痈刹恳钊牖鶎?，了解科技研發(fā)現(xiàn)狀，對創(chuàng)新的未來發(fā)展方向和計劃做出宏觀把控，理清發(fā)展思路，確定良好的發(fā)展戰(zhàn)略目標，為創(chuàng)新提供意見和支持。第四，完善支撐體系?，F(xiàn)在大多數(shù)的科技研發(fā)或創(chuàng)新以個人為主，沒有形成良好的創(chuàng)新團體。要改變這種現(xiàn)狀，可以圍繞創(chuàng)新工作展開，將員工分開管理，使其負責不同的創(chuàng)新管理工作。將公司的骨干力量分批組建不同的團隊，負責不同的創(chuàng)新研發(fā)工作。各二級部門橫向交叉，加強合作，將實踐與理論相結(jié)合，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，承擔上級的指示和下派任務(wù)?；鶎觾?yōu)秀骨干由公司直接管理，自主研發(fā)，將每一個創(chuàng)新的點子進行實驗驗證。
2.2 發(fā)掘人才骨干，建設(shè)人才隊伍
以科技創(chuàng)新支撐體系為基礎(chǔ)，分層次組建人才隊伍。一是頂尖人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。以重大科研成果為依據(jù)，有計劃地加強部門聯(lián)系，造就一流頂尖人才，創(chuàng)造精英隊伍。二是基礎(chǔ)隊伍建設(shè)。通過營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，在各基礎(chǔ)部門建立創(chuàng)新團隊，圍繞日常基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提升工作能力。三是建立創(chuàng)新研究小分隊。在新青年中組織和建立小分隊，使他們優(yōu)勢互補，相互學(xué)習，培養(yǎng)實踐經(jīng)驗，讓青年員工也參與到科研論文和項目的研發(fā)中，擴大技術(shù)人才的覆蓋面，打造科技創(chuàng)新的后備軍。
2.3 建立激勵制度
調(diào)動行業(yè)內(nèi)部科研人員的積極性，需要更好的激勵制度，這是當前管理制度改進最應(yīng)著手改變的方面，也是提升員工積極性的根源所在。公司應(yīng)該制定學(xué)術(shù)研究成果的獎勵制度和績效薪酬分配制度，對學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和在關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破與技術(shù)進步的人員給予相應(yīng)獎勵。另外，對于有關(guān)的科技創(chuàng)新機構(gòu)和部門要實施考核，對于任務(wù)指標的完成度進行統(tǒng)計，完善動力激勵機制。
2.4 引進科學(xué)設(shè)備，營造創(chuàng)新氛圍
引進先進的科學(xué)設(shè)備，為創(chuàng)新提供物質(zhì)條件和技術(shù)支持，形成管理創(chuàng)新環(huán)境。管理部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，強化員工創(chuàng)新意識，還可以定期或不定期組織科技創(chuàng)新培訓(xùn)，搭建創(chuàng)新平臺，解決員工在創(chuàng)新中的困境，使科技創(chuàng)新廣泛被人們所接納。另外，還要為青年員工提供創(chuàng)新環(huán)境和技術(shù)支持，注重人才培養(yǎng)，將能力高、責任意識重的有為青年委以重任，通過部分帶動全體的方式，引導(dǎo)整個行業(yè)創(chuàng)新意識的提高。還要將創(chuàng)新成功的典型案例通過宣傳等方式加以傳播，搭建資源共享的橋梁，營造良好的創(chuàng)新氛圍。
3 結(jié)語
如何充分發(fā)揮基層電力公司科技創(chuàng)新職能，是整個電力行業(yè)正面臨的難題，亟待解決。要改變基層電力公司科技管理模式，就要從制度、手段、思路和人才上做出調(diào)整，充分發(fā)揮部門職能，加強內(nèi)部溝通，學(xué)習新技術(shù)，引進新設(shè)備，為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境?；鶎与娏疽粩喟l(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，明確未來創(chuàng)新方向，做好基礎(chǔ)保障工作，這樣才能促進基層電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)國家電網(wǎng)的創(chuàng)新實力。
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