時(shí)間：2023-06-09 10:02:27
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摘要：隨著國(guó)家對(duì)科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目也逐年增多，對(duì)于科研項(xiàng)目的快速增長(zhǎng),國(guó)家對(duì)科研管理的質(zhì)量要求越來(lái)越高，科研項(xiàng)目管理工作就越顯得非常重要，而項(xiàng)目立項(xiàng)申論證工作正是開(kāi)展項(xiàng)目研究的關(guān)鍵，本文針對(duì)目前科研項(xiàng)目管理中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，提幾點(diǎn)改進(jìn)的建議。
關(guān)鍵詞 ：項(xiàng)目管理；關(guān)注問(wèn)題；建議
隨著國(guó)家對(duì)科研工作的重視程度和資金投入的力度增大，科研單位承擔(dān)的科研項(xiàng)目也逐年增多，承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量多少，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度、研究成果水平的高低已成為衡量一個(gè)科研單位綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。隨著科技水平的快速發(fā)展,對(duì)科研管理的要求也就越來(lái)越高，各單位科研管理基礎(chǔ)工作隨之也顯得非常重要。而項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作正是開(kāi)展項(xiàng)目研究的關(guān)鍵。如何做好立項(xiàng)申報(bào)的前期論證，符合當(dāng)前項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)審要求，是許多項(xiàng)目承研單位應(yīng)引起重視和關(guān)注的話題。
一、科研項(xiàng)目管理中應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題
科研項(xiàng)目管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,是項(xiàng)目管理技術(shù)與具體科研項(xiàng)目相結(jié)合的過(guò)程,其管理的環(huán)節(jié)很多，歸納起來(lái)主要三個(gè)階段，包括立項(xiàng)論證階段、組織實(shí)施階段、成果驗(yàn)收階段。就科研管理的流程方式、方法和途徑來(lái)講也很多，但如何把各自承擔(dān)的科研項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)管理到位，措施有力，有效地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，才是科研管理的關(guān)鍵。而立項(xiàng)論證階段是項(xiàng)目管理的第一環(huán)節(jié)，大家往往只關(guān)注項(xiàng)目是否能上，能拿多少經(jīng)費(fèi)，而卻忽略了立項(xiàng)階段的重要性。從目前項(xiàng)目立項(xiàng)論證及經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的現(xiàn)狀來(lái)看，存在著一些管理方面的問(wèn)題。
1.項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容偏多、個(gè)別指標(biāo)偏高
科研項(xiàng)目立項(xiàng)很重要，不論研究所、高校、企業(yè)，各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和科研人員都非常重視，都在積極的組織、策劃、研討、評(píng)審。就現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)現(xiàn)不少單位為能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目，項(xiàng)目中所列的研究?jī)?nèi)容偏多，技術(shù)指標(biāo)偏高，經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏高。當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)始組織實(shí)施時(shí)，一些問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，個(gè)別技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到，研制周期拖延，研究水平不高，無(wú)法按計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，給科研管理帶來(lái)了很大的難度。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究任務(wù)不匹配
經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是否科學(xué)，是否與項(xiàng)目的研究任務(wù)相匹配，經(jīng)費(fèi)安排是否合理，也是科研管理的重要內(nèi)容。實(shí)施項(xiàng)目管理中會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的參研人員在編經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于對(duì)前期可行性研究?jī)?nèi)容、技術(shù)指標(biāo)及任務(wù)要求未充分論證，未對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行足夠的科學(xué)測(cè)算，測(cè)算依據(jù)不充分，使其編出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究任務(wù)不相匹配，預(yù)算與實(shí)際偏差較大，預(yù)算內(nèi)容不全面、不準(zhǔn)確，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
3.項(xiàng)目技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員缺乏積極有效的溝通
經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是反映一個(gè)單位項(xiàng)目管理的全過(guò)程，而不是簡(jiǎn)單數(shù)字的羅列。預(yù)算中所列的費(fèi)用，有的費(fèi)用技術(shù)人員是可以根據(jù)任務(wù)要求進(jìn)行預(yù)測(cè)，但對(duì)有的公用性費(fèi)用不能簡(jiǎn)單的列示，而是要與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行溝通，因?yàn)楣眯再M(fèi)用往往是依據(jù)相關(guān)的規(guī)定并按一定方法進(jìn)行分?jǐn)偟摹Ｔ趯?shí)施中會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算整體偏高，明細(xì)經(jīng)費(fèi)構(gòu)成不合理，列支的范圍、比例和口徑與規(guī)定差異較大，造成這種差異較大的原因，是項(xiàng)目技術(shù)人與財(cái)務(wù)人員缺乏積極有效的溝通。
4.項(xiàng)目立項(xiàng)中經(jīng)濟(jì)效益分析、風(fēng)險(xiǎn)分析指標(biāo)偏高
項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)前景預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)效益分析也是各單位應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。就現(xiàn)狀來(lái)看，發(fā)現(xiàn)有的單位在項(xiàng)目立項(xiàng)論證時(shí)，為了能爭(zhēng)取到新項(xiàng)目可以立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目完成后的生產(chǎn)能力、內(nèi)部收益率，投資回收期等指標(biāo)估算過(guò)高，過(guò)于理想化，往往對(duì)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益分析過(guò)于簡(jiǎn)單，即使有分析，預(yù)測(cè)的指標(biāo)都與單位的實(shí)際相差太遠(yuǎn)，不能客觀地反映項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的價(jià)值。
二、對(duì)科研項(xiàng)目管理重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題的改進(jìn)建議
為加強(qiáng)科研項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算與研究任務(wù)相匹配，經(jīng)費(fèi)測(cè)算依據(jù)更充分，保障科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，有效的使用科研項(xiàng)目資金，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)改進(jìn)工作。
1.要充分重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證工作
立項(xiàng)論證是科研管理的重要環(huán)節(jié)，各單位要組織技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員，著手對(duì)項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行策劃和任務(wù)分解。對(duì)所列的研究?jī)?nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容既要體現(xiàn)項(xiàng)目的前瞻性、又要體現(xiàn)其可實(shí)施性，既能滿足任務(wù)提出單位的研制需求，又能提升本單位的科研能力和水平。要充分重視技術(shù)含量方面的反復(fù)論證，請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家做指導(dǎo)，申報(bào)的方案要具有可行性，盡量避免所列的研制內(nèi)容過(guò)多，技術(shù)指標(biāo)過(guò)高，以致給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)更多的問(wèn)題和難度。
2.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與研制任務(wù)相匹配
科研項(xiàng)目的實(shí)施需要經(jīng)費(fèi)的支撐和提供物質(zhì)上的保障，經(jīng)費(fèi)的充分保障以及經(jīng)費(fèi)的合理使用直接影響著項(xiàng)目的研究進(jìn)展。所以編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算一定要與研究任務(wù)相匹配，對(duì)項(xiàng)目直接消耗的材料、人工、費(fèi)用要有充分的測(cè)算理由和依據(jù)。測(cè)算的價(jià)格、消耗的數(shù)量、計(jì)算的依據(jù)要符合相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的費(fèi)用還要與研究成果的實(shí)物、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)告、論文等相匹配。公用性費(fèi)用的分配要有分?jǐn)傄罁?jù)，分?jǐn)偡椒ㄓ?jì)算要合理。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的有效溝通，合理編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算
在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，各單位應(yīng)充分重視科研和財(cái)務(wù)人員的有效溝通工作，項(xiàng)目管理不單是技術(shù)人員的事情，涉及到多個(gè)方面，所以，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員共同協(xié)作編制。但側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同，管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整體策劃，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)要求組織實(shí)施，總體把關(guān)；技術(shù)人員應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目研究任務(wù)需求，對(duì)預(yù)計(jì)發(fā)生的所有費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，再與財(cái)務(wù)人員充分溝通后編制最終預(yù)算。對(duì)于財(cái)務(wù)人員來(lái)講，不僅要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算提出建設(shè)性的意見(jiàn)，同時(shí)也要關(guān)注項(xiàng)目的全部研究?jī)?nèi)容，了解項(xiàng)目的全過(guò)程，編制更科學(xué)、合理的預(yù)算，防止預(yù)算成為拍腦子的預(yù)算。
4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析應(yīng)科學(xué)、合理
各單位要重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析工作，要重點(diǎn)關(guān)注指標(biāo)分析的真實(shí)性、合理性。財(cái)務(wù)人員需配合技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目未來(lái)幾年的市場(chǎng)前景和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行客觀的分析, 分析方法選擇要得當(dāng), 數(shù)據(jù)來(lái)源要真實(shí), 各項(xiàng)指標(biāo)測(cè)算依據(jù)要充分，而不是拍腦子,僅憑經(jīng)驗(yàn)列上幾個(gè)指標(biāo)就行了,更不是指標(biāo)越高越好。經(jīng)濟(jì)效益分析從某種程度講，需要考慮單位的實(shí)際情況，尤其是對(duì)內(nèi)部收益率、投資回收期等指標(biāo)的測(cè)算更需要客觀、合理。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：地勘單位 橫向項(xiàng)目 管理 問(wèn)題 完善建議
隨著我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入渠道的不斷完善，橫向項(xiàng)目在現(xiàn)代科研體系中占有重要的位置。近年來(lái)，地勘單位面向社會(huì)實(shí)際需求，橫向科研項(xiàng)目增多，在促進(jìn)本單位科研實(shí)力提升的同時(shí)，也出現(xiàn)了部分問(wèn)題，影響了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的正規(guī)化與制度化管理。鑒于此，分析地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，并提出完善建議具有重要的意義。
一、地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，地勘單位橫向項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題包括：經(jīng)費(fèi)管理照搬縱向項(xiàng)目管理模式、項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位、忽視項(xiàng)目成果收益分配等。
（一）照搬縱向項(xiàng)目管理模式
長(zhǎng)期以來(lái)，以各級(jí)財(cái)政投入為主的縱向項(xiàng)目是我國(guó)科研的主要資金來(lái)源。該類資金投入模式在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)家實(shí)際，有利于集中力量在短時(shí)期內(nèi)攻克難關(guān)、重點(diǎn)，事實(shí)上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向項(xiàng)目在科研中的地位不斷提升。近年來(lái)，地勘單位積極適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，橫向項(xiàng)目增多。但是在橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具體管理中，卻盲目照搬縱向項(xiàng)目管理模式，缺乏靈活性，不能很好的適應(yīng)地勘單位橫向項(xiàng)目發(fā)展需要。甚至在個(gè)別單位，依然秉持縱向項(xiàng)目的科研考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不重視橫向項(xiàng)目的爭(zhēng)取。
（二）橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”
在地勘單位橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，“過(guò)緊”或“過(guò)松”的情況較為突出。不重視橫向項(xiàng)目的單位，在科研人員按規(guī)定繳納管理費(fèi)等費(fèi)用后，經(jīng)費(fèi)往往由科研人員自由支配，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂，甚至科研人員將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人日常生活開(kāi)支，出現(xiàn)了橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理“過(guò)松”的情況。在另外一些地勘單位，則存在管理“過(guò)緊”現(xiàn)象。與縱向項(xiàng)目可以在實(shí)驗(yàn)室完成不同，橫向項(xiàng)目需要科研人員大量的走訪、實(shí)地調(diào)研，在很多環(huán)節(jié)難以提供正規(guī)發(fā)票。但是管理過(guò)緊的地勘單位，則要求必須提供正規(guī)發(fā)票，并不符合橫向項(xiàng)目的實(shí)際。
（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理不到位
任何科研項(xiàng)目都有一定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代科研的重要內(nèi)容。但是在部分地勘單位以及科研人員，將橫向項(xiàng)目看成“搖錢(qián)樹(shù)”，只看到了橫向項(xiàng)目帶來(lái)的科研投入，并沒(méi)有認(rèn)真分析該項(xiàng)目的可行性以及風(fēng)險(xiǎn)性。在實(shí)際研發(fā)中，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果難以達(dá)到投資人（出資人）要求的情況，容易引起地勘單位與合作方的糾紛，并損害地勘單位的社會(huì)聲譽(yù)。
（四）忽視項(xiàng)目成果收益分配管理
項(xiàng)目成果收益分配也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。在橫向項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目人員貢獻(xiàn)了智力資源，地勘單位則貢獻(xiàn)了相應(yīng)的物質(zhì)設(shè)備（比如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地等）。因此，地勘單位有權(quán)利要求參與項(xiàng)目成果收益分配。但是，在具體實(shí)施中，地勘單位對(duì)項(xiàng)目成果收益分配的重視程度不夠，沒(méi)有明確橫向項(xiàng)目收益分配方案，在形成成果后不能有效的參與收益分配，在某種程度上造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。
二、地勘單位橫向項(xiàng)目管理的完善建議
針對(duì)地勘單位橫向項(xiàng)目管理中的不足，為了更好的推動(dòng)地勘單位橫向項(xiàng)目管理，需要從如下幾個(gè)方面加以完善。
（一）探索符合橫向項(xiàng)目特點(diǎn)的管理模式
橫向項(xiàng)目與縱向項(xiàng)目有不一樣的特點(diǎn)。因此，地勘單位在橫向項(xiàng)目管理中，不能盲目的照搬縱向項(xiàng)目管理模式，而是應(yīng)該結(jié)合橫向項(xiàng)目的特點(diǎn)，確定符合橫向項(xiàng)目的管理模式。就地勘單位而言，橫向項(xiàng)目管理應(yīng)考慮如下內(nèi)容：一是要反映科研人員的智力投入，適當(dāng)增加科研人員的人頭經(jīng)費(fèi)支出，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性；二是要考慮橫向項(xiàng)目實(shí)地走訪、調(diào)查的情況較多，在各類票據(jù)的要求方面，要適當(dāng)靈活，滿足科研人員走訪、調(diào)研的需要。
（二）堅(jiān)持橫向項(xiàng)目管理的“松緊結(jié)合”
橫向項(xiàng)目管理“過(guò)緊”或“過(guò)松”都不符合現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理正規(guī)化和制度化的要求。在橫向項(xiàng)目管理中，必須要堅(jiān)持“松緊結(jié)合”。一方面，要充分考慮到橫向科研項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，賦予科研人員更多的自，以滿足科研需要；另一方面，則要堅(jiān)持從嚴(yán)管理、制度管理，制定的各項(xiàng)制度必須執(zhí)行，各類賬目指出必須要有臺(tái)賬、有發(fā)票，無(wú)發(fā)票的支出則要有證明人等佐證材料。
（三）強(qiáng)化橫向項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理要始終貫穿于橫向項(xiàng)目管理的全過(guò)程之中。在承接橫向項(xiàng)目時(shí)，要組織有關(guān)科室、人員做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性報(bào)告，并與合作方就風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)達(dá)成一致協(xié)議，防止以后出現(xiàn)糾紛。在項(xiàng)目實(shí)施中，則、地勘單位則要充分發(fā)揮本企業(yè)乃至本行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和智力優(yōu)勢(shì)，通過(guò)搭建跨學(xué)科科研平臺(tái)，滿足橫向項(xiàng)目研發(fā)需要，并降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）合理分配各方收益
合理分配各方收益是橫向項(xiàng)目管理的題中之義。在橫向項(xiàng)目落實(shí)前，地勘單位要與合作方就成果收益達(dá)成相關(guān)協(xié)議，維護(hù)本單位的合法權(quán)益。在項(xiàng)目落實(shí)好后，單位、科研人員（團(tuán)隊(duì)）則要進(jìn)一步明確內(nèi)部的收益分配關(guān)系，既要保障單位的集體利益，同時(shí)也要考慮科研人員（團(tuán)隊(duì)）的智力勞動(dòng)。同時(shí)合理分配各方利益，調(diào)動(dòng)整個(gè)單位橫向項(xiàng)目參與積極性，并提升橫向項(xiàng)目研發(fā)實(shí)力。
總之，隨著地勘單位橫向項(xiàng)目的增多，必須要結(jié)合新時(shí)期的新情況，不斷創(chuàng)新橫向項(xiàng)目管理模式和體制，以更好的適應(yīng)橫向項(xiàng)目管理需要。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè) 問(wèn)題 建議
基本建設(shè)項(xiàng)目程序復(fù)雜，投資大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，涉及部門(mén)多，國(guó)家規(guī)定多，到處是“機(jī)關(guān)”，容易出問(wèn)題；干基建的油水大，查基建的風(fēng)險(xiǎn)高。本文為此提出加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議，旨在全球金融危機(jī)背景下，對(duì)我國(guó)新一輪基本建設(shè)投資管理方面有所啟示和幫助。
一、基本建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問(wèn)題
1、立項(xiàng)審批及內(nèi)部控制方面
（1）違規(guī)立項(xiàng)。如個(gè)別應(yīng)由國(guó)務(wù)院或部委總部審批的項(xiàng)目，直接由省級(jí)管轄單位審批立項(xiàng)，有的建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)上級(jí)單位審批擅自在地方立項(xiàng)。
（2）規(guī)?？刂撇涣Γ娣e、超投資、超標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題仍然存在，部分初步設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審批，隨意增加變更工程項(xiàng)目。
（3）部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間較長(zhǎng)，建設(shè)工期失控，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目在上級(jí)行立項(xiàng)批復(fù)之前先行施工，由于資金不能及時(shí)到位或工程監(jiān)督管理不善，項(xiàng)目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。
（4）部分建設(shè)單位基建管理機(jī)制不健全，職責(zé)未落實(shí)，未成立基本建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，沒(méi)有配備專職基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和懂基建工程的管理人員，有的甚至基建會(huì)計(jì)、出納一人兼，重大決策沒(méi)有相關(guān)的會(huì)議記錄，基建檔案資料不全，內(nèi)部控制薄弱，管理不規(guī)范。
2、基建財(cái)務(wù)管理方面
（1）少數(shù)基建項(xiàng)目資金來(lái)源運(yùn)用不合規(guī)。有的建設(shè)單位擠占公用經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支基建工程費(fèi)用，或虛列費(fèi)用支出將資金轉(zhuǎn)入基建賬戶，未經(jīng)批準(zhǔn)使用其他項(xiàng)目結(jié)余資金、使用借款墊付基建款等；有些單位則挪用基建資金購(gòu)置非建設(shè)用固定資產(chǎn)，如汽車、空調(diào)或個(gè)人住宅商品房，列支汽車修理費(fèi)或其他與基建無(wú)關(guān)的費(fèi)用。
（2）部分單位基建財(cái)務(wù)核算體系不健全，支付工程款審核把關(guān)不嚴(yán)格。如：違規(guī)使用現(xiàn)金支付大額工程款、支付工程款無(wú)發(fā)票、無(wú)合同或工程進(jìn)度報(bào)告支付工程款、未按合同（協(xié)議）約定支付工程款、未督促供應(yīng)商及時(shí)繳納履約保證金、基建資金未做到專戶存儲(chǔ)、多頭開(kāi)戶、白條入賬、憑證無(wú)審簽、記賬憑證無(wú)附件或附件不全、重要支付憑證和財(cái)務(wù)印章管理不嚴(yán)格等；有的施工單位利用建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算知識(shí)了解甚少的管理漏洞，采用高套定額，多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更減少不做調(diào)整，重復(fù)計(jì)算工程量，編制虛假預(yù)算和結(jié)算等手段，高估冒算工程造價(jià)，致使建設(shè)資金流失。
3、基建項(xiàng)目招投標(biāo)采購(gòu)管理方面
按照《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法規(guī)，基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須實(shí)行集中采購(gòu)管理，在采購(gòu)金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式。但實(shí)際工作中部分建設(shè)單位未將基建工程，貨物或服務(wù)項(xiàng)目未納入建設(shè)單位集中采購(gòu)管理，采購(gòu)方式、操作程序不合規(guī)，分散采購(gòu)，應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo)。還有一些建設(shè)單位招標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題比較普遍，如在投標(biāo)單位數(shù)量不夠的情況下未重新組織招標(biāo)，評(píng)標(biāo)前與中標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，招標(biāo)標(biāo)底不準(zhǔn)，隱性市場(chǎng)存在舞弊；對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位資質(zhì)、評(píng)標(biāo)人員資格審查不嚴(yán)格等。
4、合同及工程管理方面
（1）建設(shè)項(xiàng)目合同管理不規(guī)范。建設(shè)工程合同，作為承包人進(jìn)行工程建設(shè)、發(fā)包人支付價(jià)款的經(jīng)濟(jì)合同，是明確雙方權(quán)利和義務(wù)的經(jīng)濟(jì)契約。一些采購(gòu)合同簽訂不及時(shí)、不合理，有的單位未按中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，有些則簽訂追加采購(gòu)的補(bǔ)充合同金額超過(guò)10%的規(guī)定比例逃避再次招標(biāo)，個(gè)別單位邊施工邊簽合同或先施工后簽合同，還有的根本就未簽合同或協(xié)議；一些合同（協(xié)議）簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，合同條款漏洞太多，對(duì)許多可能發(fā)生的情況未作充分的估計(jì)；對(duì)簽訂合同的主體資格審查不嚴(yán)，合同的條款之間、不同的合同文件之間規(guī)定和要求相互矛盾或不相一致，合同條款殘缺不全，維權(quán)意識(shí)差，造成經(jīng)濟(jì)糾紛；一些單位未嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，個(gè)別單位終止合同卻未簽訂解除協(xié)議，嚴(yán)重影響了建設(shè)單位的利益，有的甚至造成了基建資金的損失浪費(fèi)。
（2）工程日常監(jiān)督管理松懈。部分建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)檢部門(mén)與建設(shè)單位基建現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)督檢查不到位，造成工程肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題發(fā)生，施工合同單位與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工單位不符，施工單位串通監(jiān)理或質(zhì)檢部門(mén)，偷工減料，以次充好，部分工程項(xiàng)目驗(yàn)收不嚴(yán)格，個(gè)別工程項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患，反映出部分建設(shè)單位未有效督促監(jiān)理單位履行約定職責(zé)。
5、置換、代建基建項(xiàng)目問(wèn)題較多
基建置換一般是將舊的房產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行處置，用取得資金建設(shè)新的項(xiàng)目，但在多起不良資產(chǎn)處置案件中，資產(chǎn)評(píng)估、拍賣、處置變成家族生意，低價(jià)折讓出售國(guó)有資產(chǎn)，，造成置換黑洞?！按ㄖ啤表?xiàng)目往往為個(gè)別開(kāi)發(fā)商從權(quán)力主體手中獲得，采購(gòu)人不通過(guò)信息披露直接將手中的項(xiàng)目委托給信得過(guò)的代建單位，也存在“權(quán)力租金”的交易，其可控性較差、不確定因素多，有些開(kāi)發(fā)商資金實(shí)力不足可能會(huì)造成半拉子工程、建設(shè)單位自身的權(quán)益難以保障，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
1、主客觀原因?qū)е陆ㄔO(shè)規(guī)模超標(biāo)
一是受當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)（如城市規(guī)劃規(guī)定層高、外部裝飾等）、基建工期長(zhǎng)、建材漲價(jià)及配套項(xiàng)目要求提高等因素影響，直接加大了建設(shè)成本。二是建設(shè)單位追求“標(biāo)桿”、“形象”工程，想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，互相攀比，規(guī)模能大則大，標(biāo)準(zhǔn)能高則高，“三超”問(wèn)題比較普遍，存在法不責(zé)眾的心理。
2、內(nèi)控不力和基建管理能力欠缺，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患增加
一是部分建設(shè)單位基建管理人員內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)淡薄，基建領(lǐng)導(dǎo)小組、集中采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、基建辦和會(huì)計(jì)部門(mén)的管理職責(zé)不明確，基建管理一手硬一手軟，上項(xiàng)目、跑批文、要資金積極主動(dòng)，財(cái)務(wù)核算、工程管理和監(jiān)督檢查等相對(duì)松懈，導(dǎo)致基建管理不規(guī)范、部分環(huán)節(jié)失控。二是缺乏基建管理專業(yè)人才，基建管理能力嚴(yán)重不適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展的需要?；üぷ飨鄬?duì)復(fù)雜，法規(guī)政策性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣，在工程開(kāi)工前臨時(shí)抽調(diào)的基建管理和財(cái)務(wù)人員對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到項(xiàng)目管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化，在招投標(biāo)、合同簽訂、工程管理、資產(chǎn)置換等過(guò)程中，一旦考慮不周、決策不慎、操作不當(dāng)就會(huì)陷入被動(dòng)和糾紛，導(dǎo)致個(gè)別工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。三是基建監(jiān)督檢查及處罰力度不夠，造成問(wèn)題屢查屢犯。
3、基建管理制度不完善，導(dǎo)致操作出現(xiàn)偏差
一是資產(chǎn)置換、委托代建等制度空缺。如在對(duì)以置換、代建方式修建營(yíng)業(yè)辦公用房項(xiàng)目的管理上，目前沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度，特別是對(duì)置換資金的控制管理上缺乏可操作性的制度、辦法，造成置換代建項(xiàng)目建設(shè)缺乏主動(dòng)控制權(quán)，操作出現(xiàn)失誤，維權(quán)意識(shí)淡??；個(gè)別建設(shè)單位決策管理不當(dāng)，尤其是對(duì)置換投資方式和委托建設(shè)方式的復(fù)雜性估計(jì)不足，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，操作具有隨意性，致使工程進(jìn)度慢、問(wèn)題多、隱患大。二是個(gè)別基建法規(guī)要求不明確、不一致，操作性不強(qiáng)。目前基本建設(shè)管理法規(guī)很多，有國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委制定的，也有地方制定的，實(shí)際工作中，由于基建法規(guī)太多和有些規(guī)定不明確、不一致導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中的盲目隨意和無(wú)所適從，一些建設(shè)單位未將《采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定結(jié)合執(zhí)行，不論合同估價(jià)金額，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目都招標(biāo)，對(duì)大部分設(shè)備、材料等均采取詢價(jià)方式采購(gòu)，致使招投標(biāo)采購(gòu)管理不規(guī)范。
三、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的建議
1、加強(qiáng)立項(xiàng)和基建內(nèi)控管理，有效控制建設(shè)規(guī)模
一是嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)審批程序和標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)總規(guī)?？刂啤＝ㄗh基建項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)在進(jìn)行全面調(diào)查摸底及有效論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)量、房屋類固定資產(chǎn)的新舊程度等客觀因素和實(shí)際需要，確定審批新建、擴(kuò)建、改造房屋類固定資產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。立項(xiàng)批復(fù)時(shí)要針對(duì)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況盡可能一次核準(zhǔn)總規(guī)模，減少多次追加批復(fù)，避免“上級(jí)批一塊”、“地方政府給一塊”、“建設(shè)單位超一塊”等多頭立項(xiàng)、分頭審批導(dǎo)致普遍超投資、超規(guī)模問(wèn)題的發(fā)生。另外要加強(qiáng)工期控制，上級(jí)管理機(jī)構(gòu)在批復(fù)初步設(shè)計(jì)方案時(shí)，可大致界定工程竣工時(shí)間，讓建設(shè)單位有緊迫感，避免因工期延長(zhǎng)導(dǎo)致的成本增加。二是加強(qiáng)基建管理人員培訓(xùn)工作，確保建設(shè)單位基建管理人員及相關(guān)管理人員熟悉國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和基建管理專業(yè)知識(shí)和工作程序，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、大局意識(shí)和執(zhí)行法規(guī)制度自律意識(shí)，進(jìn)一步提高基建管理水平。
2、制定和完善相關(guān)制度辦法，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目制度上的管理空擋
一是制定以資產(chǎn)置換方式興建辦公樓及附屬設(shè)施的相關(guān)制度規(guī)定。根據(jù)基建過(guò)程中用舊辦公樓置換新辦公樓、建設(shè)用地或建設(shè)資金的實(shí)際情況，應(yīng)盡快制定和明確項(xiàng)目申報(bào)、資產(chǎn)評(píng)估、置換資金管理等方面的管理辦法和操作程序。二是研究制定“代建制”建設(shè)管理辦法。建議在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析“代建制”的利弊和風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)基建委托代建建設(shè)項(xiàng)目的管理辦法，確定“代建制”的實(shí)現(xiàn)方式、工作程序和風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)。三是修訂完善有關(guān)基建管理辦法。建議基建上級(jí)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)制定或修訂基建管理辦法，并結(jié)合實(shí)際制定基建管理操作手冊(cè)或指南，增強(qiáng)基建工作的規(guī)范性和可操作性。
3、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理，規(guī)范采購(gòu)行為和工程管理，提高基建管理水平
重視基建會(huì)計(jì)人員配備和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，健全財(cái)務(wù)管理核算體系，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)和采購(gòu)管理辦法，基建項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行集中采購(gòu)管理，做到采購(gòu)方式確定恰當(dāng)、采購(gòu)程序合規(guī)合法，對(duì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)必須實(shí)施招標(biāo)；加強(qiáng)基建合同管理，認(rèn)真落實(shí)合同審核制度，確保合同的完整、嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)防爭(zhēng)議或不必要的法律糾紛。
4、建立健全基建工程“全過(guò)程管理監(jiān)督”制約機(jī)制，加大指導(dǎo)和審計(jì)監(jiān)督檢查和處罰力度
一是對(duì)基建工作的指導(dǎo)、檢查和審計(jì)監(jiān)督應(yīng)實(shí)行“全過(guò)程管理監(jiān)督”，貫穿于基建項(xiàng)目立項(xiàng)、開(kāi)工建設(shè)到竣工等各個(gè)階段，并對(duì)工程招投標(biāo)、合同簽訂、設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收、暫定材料認(rèn)價(jià)、竣工決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)，早介入、早審計(jì)可以使監(jiān)督關(guān)口前移，改變那種找到了管理漏洞，但問(wèn)題已無(wú)法糾正；查出了損失浪費(fèi)，但資金已無(wú)法挽回的被動(dòng)局面。通過(guò)事前、事中、事后的全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)，有效控制防范風(fēng)險(xiǎn)，減少或避免違規(guī)問(wèn)題和損失浪費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生，確保工程質(zhì)量。二是健全基建項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)問(wèn)題查處力度，嚴(yán)格按照制度規(guī)定對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰和通報(bào)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，確?；üぷ饕婪ê弦?guī)。
5、組建基建管理專業(yè)團(tuán)隊(duì)
建議把承擔(dān)過(guò)基建工作熟悉具體業(yè)務(wù)的同志集中起來(lái)（或聘請(qǐng)個(gè)別中介機(jī)構(gòu)專家參與），對(duì)建設(shè)單位提供基建管理全過(guò)程的專業(yè)咨詢和指導(dǎo)，并實(shí)施對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督和檢查，提出改進(jìn)基建管理的意見(jiàn)和建議。專業(yè)團(tuán)隊(duì)的日常辦事機(jī)構(gòu)可設(shè)在上級(jí)管轄機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)直屬單位基建管理和指導(dǎo)工作，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的積極作用。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F272.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
引言
建筑工程經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中隨處可見(jiàn)，如果施工企業(yè)不對(duì)相關(guān)建筑項(xiàng)目中所存在的潛在危機(jī)進(jìn)行合理的分析和挖掘，將會(huì)嚴(yán)重影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。建筑工程經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較多，從合同條款到市場(chǎng)變化，都會(huì)對(duì)企業(yè)的工程進(jìn)度和工程質(zhì)量帶來(lái)一定的危害，從而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的低下，影響企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，企業(yè)在開(kāi)展工程施工建設(shè)前，必須要針對(duì)建筑工程的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展合理的評(píng)估和分析工作。
1.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題
國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究與應(yīng)用起步較晚，主要是因?yàn)樵?0世紀(jì)80年代初引進(jìn)西方的項(xiàng)目管理理論時(shí)未能同時(shí)引入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理理論，加上我國(guó)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，到20世紀(jì)80年代中后期，工程風(fēng)險(xiǎn)管理理論才被引入我國(guó)，并逐步得到發(fā)展和應(yīng)用。但其理論研究還有待提高，應(yīng)用的效果還不是很顯著，還存在很多制約因素。
1.1工程各參與方風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。工程各參與方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄是制約風(fēng)險(xiǎn)管理在國(guó)內(nèi)發(fā)展的主要障礙。建筑企業(yè)在項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)已較為豐富，但大多數(shù)工程參建單位沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，都不愿在風(fēng)險(xiǎn)管理方面投入必要的資金和精力，寧愿選擇風(fēng)險(xiǎn)自留的手段，但自留的風(fēng)險(xiǎn)有可能會(huì)超過(guò)企業(yè)的承受能力，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，將會(huì)給企業(yè)造成極大的損失。
1.2風(fēng)險(xiǎn)管理理論研究的適用性不強(qiáng)。雖然我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)管理理論的研究，但太過(guò)偏重于對(duì)分析方法的研究，與工程實(shí)踐結(jié)合不緊密，工程風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐只局限于項(xiàng)目的個(gè)別階段，全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理還未展開(kāi)。
1.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別困難、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)誤差大、風(fēng)險(xiǎn)處理手段落后。我國(guó)很多企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)研究費(fèi)用上投入不多，企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)管理還未實(shí)現(xiàn)完全信息化，缺乏對(duì)經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)的積累與分析，未建立完整的風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。因此，大部分相關(guān)企業(yè)對(duì)工程的風(fēng)險(xiǎn)因素以及工程建設(shè)全過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠全面。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要投入很多人力，花費(fèi)大量的時(shí)間和費(fèi)用。由于各種條件的制約，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中沒(méi)有豐富的可供借鑒的歷史資料，定量分析較少，定性分析較多，造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果不夠準(zhǔn)確、誤差較大，從而影響到風(fēng)險(xiǎn)管理后續(xù)工作的進(jìn)展。
目前我國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度還不成熟，大多數(shù)項(xiàng)目在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采用風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)自留的處理手段。然而風(fēng)險(xiǎn)控制必須經(jīng)過(guò)有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，否則一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，可能有更大的風(fēng)險(xiǎn)損失。而風(fēng)險(xiǎn)自留只有在風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率小且損失較小、在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備資源限度之內(nèi)時(shí)才可以采用，否則就很危險(xiǎn)。
1.4相應(yīng)的法律、法規(guī)等制度依據(jù)尚不完善。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)工程方面的法律法規(guī)，但由于缺乏針對(duì)工程建設(shè)的具體規(guī)定，在實(shí)踐操作中仍存在很多問(wèn)題。在新修訂的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中，雖增設(shè)了有關(guān)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)的條款，但其覆蓋范圍有限且屬于推薦性，沒(méi)有法律強(qiáng)制力。《保險(xiǎn)法》中雖然規(guī)定了工程保險(xiǎn)的相關(guān)條款，但卻沒(méi)有針對(duì)工程建設(shè)的具體法律，缺乏實(shí)際操作性。因此，相關(guān)法律法規(guī)需進(jìn)一步完善。
1.5工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)尚未形成。工程擔(dān)保和保險(xiǎn)市場(chǎng)的形成還需要有從事此類業(yè)務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)及相應(yīng)人才。國(guó)內(nèi)部分銀行已開(kāi)展一些工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，但普及度不高，保險(xiǎn)公司還不能從事工程擔(dān)保業(yè)務(wù)，專業(yè)化的擔(dān)保公司還沒(méi)有形成規(guī)模，并且對(duì)設(shè)立專業(yè)擔(dān)保公司應(yīng)具備條件、如何審批、業(yè)務(wù)范圍與如何監(jiān)督等還沒(méi)有明確規(guī)定。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理方面的研究與實(shí)踐還需深化，工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種還比較有限，且保單形式單一，缺少靈活性，不能滿足工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。
1.6風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，相關(guān)專業(yè)人才欠缺。國(guó)內(nèi)一些保險(xiǎn)公司已開(kāi)展了工程保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但卻很少為企業(yè)所接受。除了與保險(xiǎn)公司服務(wù)水平和工作效率有關(guān)外，還有是缺少工程保險(xiǎn)方面的經(jīng)紀(jì)人、人。另外，一些工程風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司也缺少對(duì)工程保險(xiǎn)方面的咨詢服務(wù)，相關(guān)知識(shí)也不普及。因此，有很多的業(yè)主、承包商投保的積極性不高，培育和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.關(guān)于我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的建議
2.1完善工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)。在我國(guó)，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不適應(yīng)有關(guān)工程建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理。《擔(dān)保法》雖然有擔(dān)保業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但缺乏針對(duì)工程建設(shè)方面的具體規(guī)定。目前，工程保險(xiǎn)發(fā)揮了一定的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，但缺乏對(duì)建設(shè)工程各方參與保險(xiǎn)的具體要求和措施。今后的有關(guān)立法中，需考慮有關(guān)工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)的內(nèi)容，在有關(guān)合同示范文本中制定相關(guān)條款，以及研究制定各種相關(guān)的系列合同示范文本，以利于工程風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。
2.2培育發(fā)展工程擔(dān)保市場(chǎng)，積極發(fā)展工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介機(jī)構(gòu)。工程擔(dān)保是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的重要手段，并能夠強(qiáng)化建筑市場(chǎng)的守信機(jī)制，有助于建筑行業(yè)的健康發(fā)展。除了現(xiàn)行的銀行擔(dān)保外，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展其他具備條件的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)擔(dān)保人，發(fā)展承包商之間的同業(yè)擔(dān)保。對(duì)于符合條件的保險(xiǎn)公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)也應(yīng)允許開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。工程擔(dān)保公司的設(shè)立，國(guó)家應(yīng)盡快制定審批要求，確定業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范運(yùn)作，并進(jìn)行有效監(jiān)督，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
目前，我國(guó)缺乏專門(mén)的建設(shè)工程保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、保險(xiǎn)人和風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢公司，應(yīng)積極引導(dǎo)、扶持工程風(fēng)險(xiǎn)管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
2.3適當(dāng)采用強(qiáng)制性措施加快風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。當(dāng)前政策和制度的制定應(yīng)強(qiáng)調(diào)提高風(fēng)險(xiǎn)管理的水平，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理觀念在工程實(shí)施過(guò)程中的推廣。如在大型項(xiàng)目的可行性研究中增加風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告的要求；在工程項(xiàng)目管理中需包含風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容、擬定相應(yīng)的制度。另外，應(yīng)加快現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，減少政府的行政干預(yù)，明確企業(yè)的投資主體地位，企業(yè)有了充分的自，為了回避風(fēng)險(xiǎn)較少損失，必然會(huì)積極運(yùn)用科學(xué)與靈活有效的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
2.4加強(qiáng)與建筑業(yè)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的重視。目前，我國(guó)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方面的研究與培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等方面涉及的很少。有關(guān)行業(yè)應(yīng)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)的研究，提供咨詢服務(wù)與培訓(xùn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外信息交流，盡快建設(shè)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理信息中心，為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理提供服務(wù)。
2.5建立企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，必須建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，明確管理職責(zé)。企業(yè)首先要提高風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)注重相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)的積累、分析，掌握不同工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，并進(jìn)行記錄歸檔，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理資料庫(kù)，為今后工程建設(shè)的順利開(kāi)展提供參考依據(jù)。承包商應(yīng)提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的能力，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段的工作，以便運(yùn)用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對(duì)策。
3.結(jié)語(yǔ)
建筑工程項(xiàng)目是一項(xiàng)非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其涉及面較廣，因此風(fēng)險(xiǎn)也較大。從探究工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理目前存在的問(wèn)題角度建議和完善我國(guó)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理制度，既能減輕項(xiàng)目各參與方的風(fēng)險(xiǎn)損失，保證工程項(xiàng)目順利的進(jìn)行，也能滿足我國(guó)建筑行業(yè)走向國(guó)際化市場(chǎng)的迫切需求。
參考文獻(xiàn)
[1]王雅秋．施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范[J].社科縱橫，2008（04）.
關(guān)鍵詞：建筑；施工管理
Abstract: each construction enterprises in construction engineering construction and management, have their own management methods. Enterprise only pay attention to construction management and the quality, can produce more of the economic benefits. Can't because of the pursuit of construction progress or save money and neglected the engineering quality, unnecessary financial losses. This paper mainly talking about building construction management and existing problems, and puts forward some Suggestions of the individual, for reference for the same.
Keywords: architecture; Construction management
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑企業(yè)隨之壯大，建筑業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)從業(yè)人員眾多，環(huán)境容易發(fā)生事故，所以建筑施工安全尤為重要。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，雖然建筑施工安全工作的監(jiān)管力度上大大加強(qiáng)了，整體來(lái)說(shuō)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，但是，在施工當(dāng)中事故仍然發(fā)生，目前在安全管理中仍然存在不少問(wèn)題需要解決。
1、當(dāng)前建筑工程施工管理存在的問(wèn)題
近幾年來(lái)，建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)，并呈逐年上升趨勢(shì)，每年建筑施工的死亡人數(shù)僅次于礦山和交通，給國(guó)家及成千上萬(wàn)的家庭帶來(lái)巨大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，這給新時(shí)期的建筑安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn) 另外，建筑產(chǎn)品普遍質(zhì)量不高，工程質(zhì)量投訴以下 究其原因，很重要的一點(diǎn)在于建筑工程施工管理存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
(1)施工管理意識(shí)薄弱
通過(guò)近年來(lái)建筑工程質(zhì)量安全事故分析發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，職業(yè)技能低下，是建筑事故發(fā)生的主要原因 建筑工程施工環(huán)節(jié)是確保建筑工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，但在這個(gè)重要的環(huán)節(jié)中，不少?gòu)臉I(yè)人員質(zhì)量意識(shí)薄弱，違反操作程序與規(guī)程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至一些施工企業(yè)為趕工程進(jìn)度，不按圖施工 不按順序施工的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致質(zhì)量事故不斷發(fā)生。
(2)施工人員技能不高
建筑市場(chǎng)的建筑工人主要來(lái)自農(nóng)村，甚至九成以上的農(nóng)民工未參加過(guò)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū)，大部分只是小學(xué)或初中畢業(yè)，文化程度較低。建筑工人素質(zhì)不高，將影響建筑工程施工環(huán)節(jié)新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，同時(shí)也將影響建筑工程施工的質(zhì)量。
(3)合同管理不規(guī)范
由于中國(guó)建筑市場(chǎng)不成熟，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，競(jìng)爭(zhēng)手段也花樣百出 有些企業(yè)為了能攬到工程，即使合同存在霸王條款，施工企業(yè)也會(huì)接受 但在施工過(guò)程中，為保證盈利，往往臨時(shí)隨意修改合同條款，合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的市場(chǎng)秩序。
(4)施工監(jiān)理素質(zhì)過(guò)低
施工監(jiān)理是在施工階段對(duì)施工項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)理，其主要目的在于確保施工安全 質(zhì)量投資和工期等滿足業(yè)主的要求，是確保建筑工程施工質(zhì)量的重要一環(huán)但目前工程監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范，施工單位隨意壓價(jià)，工程監(jiān)理為了能夠得到項(xiàng)目而勉強(qiáng)接受，抑制了工程監(jiān)理的積極性，難以起到工程施工監(jiān)理應(yīng)有的作用。
(5)建筑材料質(zhì)量不過(guò)關(guān)
施工企業(yè)管理者對(duì)國(guó)家有關(guān)建筑的法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，致使一些從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)材料檢測(cè)工作 ，鋼材 水泥等主要建筑材料沒(méi)能嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量雙控，有的材料甚至沒(méi)有出廠合格證和檢測(cè)合格報(bào)告單，更有甚者低價(jià)購(gòu)買一些不合格的材料，嚴(yán)重影響了建筑工程的質(zhì)量。
2、建筑工程施工管理的對(duì)策與建議
當(dāng)前建筑工程施工管理存在上述幾個(gè)方面的問(wèn)題，必須從前期準(zhǔn)備施工過(guò)程質(zhì)量目標(biāo)及安全控制等幾個(gè)方面找到解決問(wèn)題的對(duì)策。
（1）要認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作
認(rèn)真對(duì)待前期準(zhǔn)備工作包括人員管理、技術(shù)管理和材料管理三個(gè)方面。由于建筑工程項(xiàng)目的管理者主要是項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、技術(shù)員等，因此上述人員必須在工程開(kāi)工之前就配備齊全，各項(xiàng)目部還要對(duì)其進(jìn)行入職培訓(xùn)和安全教育，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。技術(shù)管理方面，任何一個(gè)工程項(xiàng)目，施工工藝復(fù)雜，施工工種班組多，這就要求作為現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員務(wù)必做好技術(shù)準(zhǔn)備，熟悉施工圖紙，鉆研具體施工工藝。
(2) 嚴(yán)格把好材料關(guān)
現(xiàn)代建筑工程有材料新、技術(shù)含量高、品種多的特點(diǎn)，并且經(jīng)常有許多最新興材料出現(xiàn)和應(yīng)用的問(wèn)題。所以，建筑材料的有效管理是建筑工程施工中的物質(zhì)條件和技術(shù)條件的綜合保障之本。建筑材料質(zhì)量和技術(shù)條件是建筑工程質(zhì)量保障的基礎(chǔ)，建筑材料質(zhì)量不符合要求，工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準(zhǔn)要求。所以加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量控制，是提高工程質(zhì)量的重要 保證。影響建筑材料質(zhì)量的因素主要由材料的成分、物理性能、化學(xué)性能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。保障建筑工程總體質(zhì)量的關(guān)鍵在于建筑材料的控制，更取決于各個(gè)管理環(huán)節(jié)。①用現(xiàn)代知識(shí)優(yōu) 選建筑材料采購(gòu)人員，提高他們的道德素質(zhì)和建筑材料質(zhì)量鑒定水平，使進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料符合標(biāo)準(zhǔn)；(用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)掌握建筑材料最新信息，從而優(yōu)選建筑材料的供貨廠家；③合理地統(tǒng)籌建筑材料供應(yīng)節(jié)奏，確保正常施工；④加強(qiáng)建筑材料的質(zhì)量檢查驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)：⑤抓好材料的現(xiàn)場(chǎng)施工管理，做到建筑材料的合理使用；⑥搞好材料的試驗(yàn)、檢驗(yàn)、記錄工作。
（3）要控制好工程施工過(guò)程
做好進(jìn)度計(jì)劃，施工進(jìn)度必須和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，在必要的時(shí)候，要準(zhǔn)確的調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，確保施工質(zhì)量。搞好項(xiàng)目的進(jìn)度管理，重點(diǎn)要解決項(xiàng)目管理模式與組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，一個(gè)成功的項(xiàng)目，必然有一個(gè)成功的管理團(tuán)隊(duì)，一套規(guī)范的工作模式、操作程序和業(yè)務(wù)制度。
（4）做好質(zhì)量目標(biāo)控制
工程質(zhì)量是工程的根本，是工程管理的頭等大事。質(zhì)量控制的目標(biāo)管理應(yīng)抓住目標(biāo)制定，目標(biāo)展開(kāi)和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。施工質(zhì)量目標(biāo)的制定，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的質(zhì)量目標(biāo)及控制中沒(méi)有解決的問(wèn)題、沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的新施工產(chǎn)品以及用戶的意見(jiàn)和特殊要求等，其中同類工程質(zhì)量通病是最主要的質(zhì)量控制目標(biāo)；目標(biāo)展開(kāi)就是目標(biāo)的分解與落實(shí)；各專業(yè)、各工序都應(yīng)以質(zhì)量控制為中心進(jìn)行全方位管理，從各個(gè)側(cè)面發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量的保證作用，從而使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
（5）做好安全控制
安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須對(duì)各級(jí)部門(mén)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過(guò)與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果。
3、結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目 配套資金 管理 建議
在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問(wèn)題。其主要弊端有四：
一、科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來(lái)源，無(wú)法滿足硬性配套要求
科研項(xiàng)目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入?？?、科研事業(yè)收入等，這些收入來(lái)源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ?，不能作為配套資金使用，所以科研項(xiàng)目依托單位根本無(wú)法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學(xué)研究單位所從事研究對(duì)象的理論性和探索性較強(qiáng)，離實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域較遠(yuǎn)，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟(jì)利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒(méi)有能力提供項(xiàng)目配套資金。
二、配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問(wèn)題
從近年了解的情況看，科研項(xiàng)目依托單位配套資金不到位或到位率低的問(wèn)題具有一定的普遍性，而科研項(xiàng)目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項(xiàng)的條件，這些依托單位在無(wú)法滿足配套資金要求的情況下，為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，采取夸大編制預(yù)算以致無(wú)需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足；為了通過(guò)科研項(xiàng)目驗(yàn)收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項(xiàng)目的支出當(dāng)作是對(duì)該項(xiàng)目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報(bào)決算等方式，以滿足科研審批單位對(duì)項(xiàng)目配套資金驗(yàn)收的需要。
三、科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套
我國(guó)現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)體系，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在多個(gè)渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，為科研項(xiàng)目的多頭申報(bào)提供了便利，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目所獲財(cái)政資金相互做配套。
四、配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)
在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項(xiàng)目任務(wù)，采取科研項(xiàng)目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充配套資金的不足，被挪用項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，又會(huì)擠占、挪用另外一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導(dǎo)致后續(xù)科研項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。
隨著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加，而科研項(xiàng)目依托單位由于缺乏項(xiàng)目配套資金來(lái)源，配套資金不到位或到位率低的問(wèn)題也就具有了一定的普遍性，使得科研項(xiàng)目依托單位長(zhǎng)期以來(lái)只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時(shí)也嚴(yán)重影響了科研成效。因此，完善項(xiàng)目配套資金管理制度，對(duì)于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點(diǎn)建議：
（一）完善國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度
一是針對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理與落實(shí)視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項(xiàng)目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對(duì)科研項(xiàng)目依托單位和配套資金出資能力進(jìn)行嚴(yán)格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時(shí)，要充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來(lái)源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有配套資金來(lái)源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠(chéng)信檔案庫(kù)，提高依托單位對(duì)配套資金重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于配套資金到位不及時(shí)、虛假配套和違規(guī)配套等問(wèn)題，與以后申請(qǐng)科研項(xiàng)目相掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)肅處理。
（二）調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套
由有關(guān)的科技?xì)w口管理部門(mén)進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步理順同類科技項(xiàng)目的歸口管理部門(mén)，杜絕多頭管理，將國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)科研項(xiàng)目計(jì)劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、公正性和透明性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。杜絕不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套。
（三）要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管
關(guān)鍵詞:公路工程；施工；內(nèi)業(yè)資料
內(nèi)業(yè)資料是公路工程項(xiàng)目管理工作的重要組成部分,它是工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)記錄和具體反映,對(duì)工程質(zhì)量控制、施工管理、施工工藝、工程進(jìn)度控制等均是具體全面的反映,同時(shí)又是竣工文件的主要組成部分。
1內(nèi)業(yè)資料管理
所謂工程內(nèi)業(yè)資料管理是相對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)管理而言的,習(xí)慣上的內(nèi)業(yè)是指對(duì)施工技術(shù)文件資料的計(jì)算、核對(duì)、整理、圖紙審核等工作。“內(nèi)業(yè)資料”就是施工技術(shù)文件材料,分保證項(xiàng)目資料和一般項(xiàng)目資料兩種。“內(nèi)業(yè)資料”是施工單位在建筑施工過(guò)程中形成的,以及向設(shè)計(jì)、建設(shè)單位收集的各種技術(shù)文件資料,是以文字、圖表、圖樣、照片、光碟等形式記述工程質(zhì)量、施工事故處理、設(shè)計(jì)變更、補(bǔ)充及各種施工的原始記錄。其作用是不容忽視的。對(duì)內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行系統(tǒng)化、制度化、檔案化稱之為內(nèi)業(yè)資料管理。
2內(nèi)業(yè)資料管理中存在的問(wèn)題
盡管近些年來(lái)公路工程內(nèi)業(yè)資料水平有了較大提高,但在長(zhǎng)期“重外輕內(nèi)”思想的影響下,各公路部門(mén)對(duì)內(nèi)業(yè)資料的管理仍然不夠重視,導(dǎo)致資料雜亂無(wú)章、漏洞百出、內(nèi)容不全,往往是施工完成,甚至是工程完工后,還不能完成資料,造成事后補(bǔ)做,編造虛假資料,使其失去了真實(shí)性,不僅增加了內(nèi)業(yè)管理工作的難度,同時(shí)還因編造的漏洞致使上報(bào)資料重復(fù)返工,造成了一些不必要的損失,阻礙了公路工程項(xiàng)目管理水平的進(jìn)一步提高。其主要存在的問(wèn)題如下幾方面。
2.1施工資料管理要求的不統(tǒng)一
施工資料管理要求的不統(tǒng)一主要表現(xiàn)在資料表格形式的不統(tǒng)一及表格內(nèi)容填寫(xiě)的不統(tǒng)一。雖然近幾年來(lái)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)內(nèi)業(yè)資料的表格統(tǒng)一方面作了大量的工作,對(duì)所有的工程項(xiàng)目表格進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)定,但仍然有部分分項(xiàng)工程沒(méi)有表格,各個(gè)項(xiàng)目只能根據(jù)自身的情況進(jìn)行制定,仍然造成不同項(xiàng)目的工程,資料表格形式不完全相同。在同一個(gè)工程項(xiàng)目的不同合同段中,資料表格的填寫(xiě)也有所差異,而且有些表格本身還存在一些缺陷,其填寫(xiě)方法也不盡相同,這就造成不同的公路工程項(xiàng)目或同一項(xiàng)目的不同合同段失去了統(tǒng)一評(píng)價(jià)的基準(zhǔn),不利于公路工程管理工作的完善和提高。
2.2資料及時(shí)性差,內(nèi)容失真
在一般情況下,施工資料應(yīng)與施工過(guò)程同步進(jìn)行。現(xiàn)場(chǎng)記錄簽認(rèn),或者在試驗(yàn)檢測(cè)后及時(shí)整理、填寫(xiě),才能準(zhǔn)確地反應(yīng)施工或檢測(cè)的真實(shí)過(guò)程,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。但大多數(shù)施工單位都沒(méi)有養(yǎng)成良好的現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)資料并簽認(rèn)的習(xí)慣,而是事后補(bǔ)做,造成資料拖沓不全,與實(shí)際施工不符,不能很好地反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,失去了其參考價(jià)值。
2.3內(nèi)容不全,簽認(rèn)不完善
根據(jù)筆者所參建的幾條高速公路及一些一般等級(jí)公路,這方面的問(wèn)題在施工資料中是存在最多的,具體有:①表格欄目未填齊,該填寫(xiě)的欄目有空缺;②填寫(xiě)內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤,填寫(xiě)不規(guī)范,如有效位數(shù)的保留,分部分項(xiàng)工程名稱等;③編造數(shù)據(jù)明顯,前后邏輯關(guān)系不正確,甚至有些數(shù)據(jù)來(lái)源不明,無(wú)相應(yīng)證明資料;④明顯的涂改現(xiàn)象;⑤數(shù)據(jù)檢查頻率嚴(yán)重不足,未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要求的頻率進(jìn)行檢測(cè);⑦表格簽認(rèn)不全,或空缺,或一人負(fù)責(zé)幾項(xiàng)的簽名,代簽現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.4檔案管理混亂
資料在使用或傳遞過(guò)程中受到污損、破壞,未及時(shí)處理,未進(jìn)行分類管理,無(wú)臺(tái)賬,在使用時(shí)難以找到,造成資料丟失。對(duì)于施工資料所存在的以上問(wèn)題,并不是一個(gè)企業(yè)或一個(gè)人就能補(bǔ)充完善的,它需要業(yè)主、施工單位、監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)部門(mén)共同參與,使其完善。
3解決措施
3.1必須提高和強(qiáng)化企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量意識(shí),提高工程技術(shù)人員思想認(rèn)識(shí)
施工單位要從根本上解決“重外輕內(nèi)”的思想,提高對(duì)資料的重視程度。雖然在目前的施工過(guò)程中要求內(nèi)業(yè)資料與工程建設(shè)同步進(jìn)行,沒(méi)有內(nèi)業(yè)資料的分部或分項(xiàng)工程不予交驗(yàn),這在一定程度上保證了內(nèi)業(yè)資料的及時(shí)性,但仍有內(nèi)業(yè)資料整理滯后于工程建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生,從而降低了原始資料的真實(shí)性和可靠性的程度。單位領(lǐng)導(dǎo)作為主要責(zé)任人應(yīng)該加強(qiáng)重視并制定相應(yīng)的管理制度,才能保證內(nèi)業(yè)資料的“準(zhǔn)確、齊全、及時(shí)、完整”。同時(shí)工程技術(shù)人員要加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料的認(rèn)識(shí),內(nèi)業(yè)資料不是簡(jiǎn)單的文字和數(shù)字記載,它是各工序具體實(shí)施的真實(shí)反映,它始終與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相統(tǒng)一。只有工程技術(shù)人員的綜合素質(zhì)提高了,內(nèi)業(yè)資料的質(zhì)量才能得到保障。
3.2規(guī)范工程內(nèi)業(yè)資料填報(bào)程序
工程內(nèi)業(yè)資料是工程建設(shè)中不可缺少的組成部分,是工程交(竣)工驗(yàn)收的重要內(nèi)容之一。在工程質(zhì)量評(píng)定時(shí),施工單位應(yīng)有完整的施工原始記錄、試驗(yàn)數(shù)據(jù)、測(cè)量記錄、分項(xiàng)工程自查數(shù)據(jù)等質(zhì)量保證資料,并進(jìn)行整理分析,負(fù)責(zé)提交齊全、真實(shí)和系統(tǒng)的施工資料和圖表;監(jiān)理單位負(fù)責(zé)提交齊全、真實(shí)和系統(tǒng)的監(jiān)理資料。因此,有必要對(duì)內(nèi)業(yè)資料的填報(bào)程序進(jìn)行規(guī)范,制定一套完整的內(nèi)業(yè)資料整理辦法,使內(nèi)業(yè)工作有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),使施工、監(jiān)理單位在內(nèi)業(yè)資料整理時(shí)有章可循,有法可依。
3.3項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真檢查,嚴(yán)格要求
系統(tǒng)詳實(shí)的內(nèi)業(yè)資料是工程管理的依據(jù),是指導(dǎo)施工的有力工具。項(xiàng)目管理人員在進(jìn)行定期檢查的同時(shí),經(jīng)常性的進(jìn)行不定期抽查,必要時(shí)還要進(jìn)行專項(xiàng)檢查,按照內(nèi)業(yè)資料整理的要求,逐項(xiàng)進(jìn)行審核,對(duì)于不符合要求的必須完善,影響工程質(zhì)量評(píng)定公正性的予以剔除,問(wèn)題嚴(yán)重的堅(jiān)決不予鑒定驗(yàn)收。
3.4內(nèi)業(yè)資料檔案化
高度重視和加強(qiáng)檔案資料的基本知識(shí)宣傳教育工作,對(duì)工程技術(shù)人員進(jìn)行檔案基礎(chǔ)知識(shí)和施工過(guò)程中原始資料簽證的基本要求進(jìn)行培訓(xùn),使之在學(xué)習(xí)過(guò)程中增強(qiáng)檔案意識(shí)并熟悉檔案業(yè)務(wù)。嚴(yán)格檔案管理辦法,使其走上制度化,用制度約束行為。內(nèi)業(yè)資料隨著工程的進(jìn)展,隨時(shí)整理,及時(shí)歸檔,工程管理檔案、合同管理檔案、進(jìn)度管理方案等,分門(mén)別類,專門(mén)保管。只有加強(qiáng)工程建設(shè)各階段檔案資料的有序管理,才能保證歸檔文件材料及圖紙內(nèi)容的準(zhǔn)確、齊全、規(guī)范,才能保證施工技術(shù)資料記錄齊全、簽署完備,原材料質(zhì)量保證資料真實(shí)可靠。嚴(yán)肅歸檔制度,建立內(nèi)業(yè)資料管理臺(tái)帳,工程資料的歸檔工作是合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,按照合同文件的要求對(duì)內(nèi)業(yè)資料存檔要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)不符合存檔要求的一律拒收,并要求限期完善,確保工程資料真實(shí)性和準(zhǔn)確性,發(fā)揮其憑證作用。工程結(jié)束后按要求移交歸口單位統(tǒng)一歸檔。
3.5監(jiān)理單位要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用
監(jiān)理在施工過(guò)程中占舉足輕重的地位,對(duì)施工資料的整理具有監(jiān)督指導(dǎo)的作用,監(jiān)理應(yīng)及時(shí)與業(yè)主溝通,對(duì)施工資料的填寫(xiě)與編制提前掌握,給施工單位予以指導(dǎo),對(duì)于有意見(jiàn)分歧的應(yīng)與業(yè)主協(xié)商,提出合理性建議,予以完善,對(duì)于施工單位的虛假資料,堅(jiān)決拒簽。
3.6質(zhì)監(jiān)部門(mén)要充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用
在公路工程項(xiàng)目中,質(zhì)監(jiān)站發(fā)出的指令最具權(quán)威性與統(tǒng)一性,它規(guī)范整個(gè)地區(qū)的資料。所以,質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、規(guī)范要求制定出統(tǒng)一的資料填寫(xiě)要求,或編制范本以利于各責(zé)任部門(mén)在工作中有章可循,更容易填寫(xiě)和編制,利于簽證。隨著高等級(jí)公路建設(shè)管理工作的不斷深化,對(duì)工程施工資料的管理也提出了更高的要求,這就要求質(zhì)監(jiān)部門(mén)、業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位這幾個(gè)部門(mén)共同參與、共同協(xié)商,才能保證施工資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性,才能真正發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用,體現(xiàn)應(yīng)有的歷史價(jià)值,更進(jìn)一步提高公路工程項(xiàng)目管理的水平。
【關(guān)鍵詞】施工成本；成本控制；項(xiàng)目管理
一、建筑工程項(xiàng)目成本管理中存在的主要問(wèn)題
⑴ 沒(méi)有形成一套完善的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。
管理活動(dòng)，都建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外。成本管理體系中項(xiàng)目經(jīng)理享有至高無(wú)上的權(quán)力，在成本管理及項(xiàng)目效益方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。其它業(yè)務(wù)部門(mén)主管以及各部門(mén)管理人員都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任、權(quán)力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵(lì)。而現(xiàn)行的施工項(xiàng)目成本管理體制，沒(méi)有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)。有些項(xiàng)目經(jīng)理部簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目成本管理的責(zé)任歸于成本管理主管，沒(méi)有形成完善的成本管理體系。例如遼寧鞍山瑞城御園工程項(xiàng)目，因施工工藝問(wèn)題導(dǎo)致返工，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元，卻因職責(zé)分工不明確，最終不了了之，使項(xiàng)目蒙受了巨大的損失。又如施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，土方開(kāi)挖缺少一個(gè)切實(shí)可行的施工方案及現(xiàn)場(chǎng)簽證不明確，最終存在重復(fù)挖土，幸好在成本部的仔細(xì)核對(duì)中，剔除重復(fù)的土方量，未造成損失。此種情況下，如果不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)在一定程度上挫傷成本核算人員的積極性，就不利于工程項(xiàng)目的成本管理與控制。
⑵ 忽視工程項(xiàng)目“質(zhì)量成本”的管理和控制。
“質(zhì)量成本”是指保證和提高工程質(zhì)量而發(fā)生的一切費(fèi)用，以及因未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失。“質(zhì)量成本”分為內(nèi)部故障成本（如返工、停工等引起的費(fèi)用）、外部故障成本（如保修、索賠等引起的費(fèi)用）、質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用和質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用等4類。保證質(zhì)量往往會(huì)引起成本的變化，但不能因此把質(zhì)量與成本對(duì)立起來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)未能充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量和成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，而對(duì)工程成本關(guān)心不夠，造成工程質(zhì)量雖然有了較大提高，但增加了提高工程質(zhì)量所付出的質(zhì)量成本，使經(jīng)濟(jì)效益不理想，企業(yè)資本積累不足。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變更或是簽證，項(xiàng)目經(jīng)理部及工程師往往看重的技術(shù)施工方案，而忽視成本的考慮。
⑶ 忽視工程項(xiàng)目“工期成本”的管理和控制。
“工期成本”是指為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)而采取相應(yīng)措施所發(fā)生的一切費(fèi)用。工期目標(biāo)是工程項(xiàng)目管理三大主要目標(biāo)之一，施工企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)合同工期是取得信譽(yù)的重要條件。工程項(xiàng)目都有其特定的工期要求，保證工期往往會(huì)引起成本的變化。施工企業(yè)對(duì)工期成本的重視也不夠，特別是項(xiàng)目經(jīng)理部雖然對(duì)工期有明確的要求，但對(duì)工期與成本的關(guān)系很少進(jìn)行深入研究，有時(shí)會(huì)盲目地趕工期要進(jìn)度，造成工程成本的額外增加。又由于施工中工序銜接緊密，沒(méi)有過(guò)多的考慮時(shí)間，存在口頭協(xié)議，過(guò)后又缺少及時(shí)的書(shū)面手續(xù)，造成結(jié)算時(shí)雙方的矛盾沖突，致使工期滯后，進(jìn)而使工程成本增加。
二、建筑工程項(xiàng)目成本管理中解決問(wèn)題基本方法
⑴建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制。施工項(xiàng)目經(jīng)理部是以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項(xiàng)目經(jīng)理部，施工項(xiàng)目經(jīng)理部成本管理的主體是項(xiàng)目全體管理人員及施工作業(yè)隊(duì)全體施工人員，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目成本管理的核心領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個(gè)以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本管理體系。對(duì)成本管理體系中的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)人的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的界定；賦予相應(yīng)的權(quán)利，以充分有效地履行職責(zé)；在責(zé)任支配下完成工作任務(wù)后，需要用一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)去刺激，徹底打破過(guò)去那種干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的格局。這樣層層落實(shí)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，使項(xiàng)目成本管理工作做到責(zé)權(quán)利無(wú)空白，無(wú)重疊，事事有人管，責(zé)任有人擔(dān)，一切有章可循，有據(jù)可查，使項(xiàng)目的成本管理工作形成一個(gè)完整的成本管理體系，便于形成責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制，便于調(diào)動(dòng)職工的積極性和主動(dòng)性，便于大家共同為項(xiàng)目的成本管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
⑵從質(zhì)量成本管理上要效益。對(duì)施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過(guò)合理水平時(shí)，屬于質(zhì)量過(guò)剩。無(wú)論是質(zhì)量不足或過(guò)剩，都會(huì)造成質(zhì)量成本的增加，都要通過(guò)質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。
質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使4類質(zhì)量成本的綜合達(dá)到最低值。一般來(lái)說(shuō)，質(zhì)量預(yù)防費(fèi)用起初較低，隨著質(zhì)量要求的提高逐漸會(huì)增加，當(dāng)質(zhì)量達(dá)到一定水平再要求提高時(shí)，該項(xiàng)費(fèi)用就會(huì)急劇上升。質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)用較為穩(wěn)定，不過(guò)隨著質(zhì)量的提高也會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)。而質(zhì)量損失則不然，開(kāi)始時(shí)因質(zhì)量較差，損失很大，隨著產(chǎn)品質(zhì)量不斷改進(jìn)，該項(xiàng)損失逐步減少。三者交叉的作用，必須能找到一個(gè)質(zhì)量成本最低的理想點(diǎn)。
正確處理質(zhì)量成本中幾個(gè)方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費(fèi)用和檢驗(yàn)費(fèi)用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項(xiàng)目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過(guò)?，F(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟(jì)效益低下的被動(dòng)局面。
⑶從工期成本控制上要效益。如何處理工期與成本的關(guān)系，是施工項(xiàng)目成本管理工作中的一個(gè)重要課題，即工期成本的管理與控制對(duì)施工企業(yè)和施工項(xiàng)目經(jīng)理部來(lái)說(shuō)，并不是越短越好，而是需要通過(guò)對(duì)工期的合理調(diào)整來(lái)尋求最佳工期點(diǎn)成本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。
工期成本管理的目標(biāo)是正確處理工期與成本的關(guān)系，使工期成本的總和達(dá)到最低值。工期成本表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是項(xiàng)目經(jīng)理部為了保證工期而采取的措施費(fèi)用；一方面是因?yàn)楣て谕涎佣鴮?dǎo)致的業(yè)主索賠成本，這種情況可能是由于施工環(huán)境及自然條件引起的，也可能是內(nèi)部因素所造成，如停工、窩工、返工等，因此所引起的工期費(fèi)用，可稱其為工期損失。一般來(lái)說(shuō)，工期越短，工期措施成本越?。坏?dāng)工期短至一定限度時(shí)，工期措施成本則會(huì)急劇上升。而工期損失則不然，因自然條件引起的工期損失，其損失額度相應(yīng)較小，通常情況下不予賠償或賠償額度較小，該部分工期損失可不予考慮。因施工項(xiàng)目?jī)?nèi)部因素造成的工期損失，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)驗(yàn)的積累會(huì)逐漸減少。綜合工期成本的各種因素，就會(huì)找到一個(gè)工期成本為最低的理想點(diǎn)。這一點(diǎn)也就是工期最短并且成本最低的最優(yōu)點(diǎn)。
