時(shí)間：2023-06-09 10:02:27
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)合同管理關(guān)系應(yīng)對(duì)策略
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo)項(xiàng)目作為建設(shè)工程的市場(chǎng)交易過(guò)程, 其實(shí)質(zhì)應(yīng)是一種公開(kāi)、公平、開(kāi)放式的簽定合同的方式, 即按照招標(biāo)投標(biāo)的詳細(xì)操作規(guī)則,通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式,形成工期、價(jià)格、質(zhì)量等級(jí)等不同的要約, 經(jīng)評(píng)標(biāo)招標(biāo)方同最大限度地符合事先制定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的單位來(lái)簽訂合同。因此 ,招標(biāo)投標(biāo)的操作是否規(guī)范可以直接關(guān)系到合同的真實(shí)、合法、有效的性質(zhì)。
一、建筑市場(chǎng)中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
1 、建筑市場(chǎng)體系的定義
建設(shè)工程市場(chǎng)的主要內(nèi)容是以工程承發(fā)包交易為基本要素, 一般而言被稱(chēng)做為建筑市場(chǎng)。狹義的市場(chǎng)含義較為單一, 僅代表生產(chǎn)交易的場(chǎng)所,而廣義的市場(chǎng)內(nèi)容較為豐富,它包括有形和無(wú)形市場(chǎng):包括與建設(shè)工程相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、選擇租賃、勞動(dòng)服務(wù)等各種要素的市場(chǎng)。它不僅僅是為建筑工程提供專(zhuān)業(yè)細(xì)致的服務(wù)的中介組織體系, 包括買(mǎi)賣(mài)雙方的各種媒介溝通, 或者通過(guò)招投標(biāo)等各種方式進(jìn)行成交的交易活動(dòng), 而且還包括了建筑商品在其生產(chǎn)過(guò)程以及流通過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。由于建設(shè)產(chǎn)品的性質(zhì)較為特殊,它具有生產(chǎn)周期長(zhǎng),價(jià)值量大的特點(diǎn),而且在生產(chǎn)過(guò)程中的不同階段中,對(duì)于承包單位的能力和特點(diǎn)均不同, 因此決定了建筑市場(chǎng)的交易貫穿了建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)過(guò)程。因此, 建設(shè)市場(chǎng)應(yīng)是工程建設(shè)的生產(chǎn)與交易關(guān)系的總和。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展, 建筑市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展形成以承包方、發(fā)包方、中介服務(wù)等各方組成的市場(chǎng)主體, 建筑生產(chǎn)過(guò)程和建筑產(chǎn)品做為組成對(duì)象的市場(chǎng)主體, 由招標(biāo)投標(biāo)做為其主要交易形式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制。
2 、投招標(biāo)與合同管理的定義
建筑工程的招標(biāo)投標(biāo), 是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)性的工程承發(fā)包的交易方式。它是在政府的有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下, 由發(fā)包方設(shè)定建筑工程包括工程價(jià)格、質(zhì)量、工期限制為主要的標(biāo)的, 邀請(qǐng)若干個(gè)施工單位參加競(jìng)選, 由發(fā)包方按照法定的程序來(lái)實(shí)行公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng), 最終擇優(yōu)選擇施工單位的整體過(guò)程。
施工合同,即建筑安裝工程的承包合同,是指建筑工程的承包發(fā)包雙方, 以完成該項(xiàng)建設(shè)工程為目的而明確雙方權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系的一份合同協(xié)議。在施工合同中,發(fā)包人和承包人作為當(dāng)事人,是平等的民事主體。施工合同是工程建設(shè)的主要合同, 是施工單位進(jìn)行工程建設(shè)中采取進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、費(fèi)用管理的主要依據(jù)。它既是明確雙方利益關(guān)系的有效的法律文書(shū), 也是解決義務(wù)糾紛的重要法律依據(jù)。合同管理工作已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容, 做好合同管理將對(duì)工程項(xiàng)目管理的成功和取得較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益起到事半功倍的作用。
3 、建筑工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
建筑工程的招標(biāo)與投標(biāo), 與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng), 而且要監(jiān)督施工項(xiàng)目合同的簽訂與履行,首先是因?yàn)榻ㄖこ痰恼袠?biāo)投標(biāo)的過(guò)程,是施工的合同談判與簽訂的過(guò)程, 也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過(guò)程。不僅如此,從市場(chǎng)交易的行為上來(lái)看,工程的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程也是交易行為的過(guò)程,在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后,通過(guò)合同這種法律形式,交易行為被正式確定下來(lái),如此,雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護(hù)。另外,從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看,想要評(píng)價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目是否成功, 只有通過(guò)檢查與監(jiān)督雙方對(duì)于施工合同中各項(xiàng)條款的履行情況才能體現(xiàn)。
在實(shí)際的工作操作中,我們深刻體會(huì)到,管理部門(mén)不但要正確地處理好招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系, 而且要向施工建設(shè)單位宣傳好這二者的重要關(guān)系。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來(lái), 才能使建筑市場(chǎng)更加健康、迅速地發(fā)展起來(lái)。
二、加強(qiáng)建設(shè)中招投標(biāo)與合同管理的應(yīng)對(duì)策略
1、推行代建制
在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作掌控不力的問(wèn)題。代建制可以解決現(xiàn)行基建體制中建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任不清的問(wèn)題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場(chǎng)約束和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范、科學(xué)管理。
代建制的優(yōu)點(diǎn)是：①通過(guò)委托或公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇專(zhuān)業(yè)化的管理單位作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項(xiàng)目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個(gè)獨(dú)立的單位”，有利于項(xiàng)目建設(shè)單位的專(zhuān)業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益；②可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象；③在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項(xiàng)目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機(jī)制，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
2、使招標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)接合
招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來(lái)，監(jiān)理工程師可以作為專(zhuān)家參與招投標(biāo)工作全過(guò)程。項(xiàng)目法人改變觀念，不能過(guò)分依賴(lài)招標(biāo)機(jī)構(gòu)全部包辦。因?yàn)閮烧叩男畔⑹遣粚?duì)稱(chēng)的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識(shí)的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)企業(yè)畢竟是以贏利為目的的，而且目前對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)考核是以中標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)感到壓力較大，所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否滿(mǎn)足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項(xiàng)目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過(guò)程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗(yàn)和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中，對(duì)合同的制訂和實(shí)施有一個(gè)整體的控制，從而降低因項(xiàng)目法人經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的合同執(zhí)行不力帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
3、做好合同文件管理工作
工程原始合同、補(bǔ)充協(xié)議、經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、變更設(shè)計(jì)等，實(shí)質(zhì)上是合同內(nèi)容的一種延伸和補(bǔ)充。無(wú)論對(duì)建設(shè)方還是施工單位都很重要，應(yīng)建立技術(shù)檔案，對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。這樣將來(lái)出現(xiàn)合同糾紛，處理起來(lái)都有依據(jù)，對(duì)雙方都有好處。
4、公正地處理索賠
索賠是合同履行過(guò)程中，一方根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款主張自己的權(quán)利，另一方審核確認(rèn)后作出相應(yīng)賠償?shù)倪^(guò)程。以往人們往往有這樣的誤區(qū)：認(rèn)為只有雙方合作不好，才會(huì)出現(xiàn)索賠問(wèn)題。其實(shí)不然，由于各種不確定因素很多，加上人為控制能力的差異，在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)索賠是很正常的。對(duì)于建設(shè)單位，要仔細(xì)審核承包商提出的索賠是否合理，削減其不合理的部分。同時(shí)找出承包商違約的地方，進(jìn)行反索賠來(lái)維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。對(duì)于施工單位，要根據(jù)合同規(guī)定，平時(shí)注意收集對(duì)自己有利的相關(guān)資料，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交自己的索賠資料，維護(hù)自己應(yīng)得的利益。
5、創(chuàng)造合同活動(dòng)的良好外部環(huán)境
不管是業(yè)主或承包商，都應(yīng)遵守誠(chéng)信原則，這是一個(gè)企業(yè)信譽(yù)的核心。切不可為了局部小利益或眼前利益而喪失誠(chéng)信。不但使國(guó)家、業(yè)主投資利益受到損害，也使企業(yè)長(zhǎng)期的利益受到損害。入世后，在我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵點(diǎn)會(huì)由以前的“最低成本”競(jìng)爭(zhēng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢\(chéng)信度”競(jìng)爭(zhēng)。缺乏誠(chéng)信無(wú)疑是慢性自殺，必會(huì)受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，加快各種擔(dān)保和保險(xiǎn)制度的推行。如履約擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、投資擔(dān)保、支付擔(dān)保等，使合同活動(dòng)處于利益風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)，權(quán)利義務(wù)均等的環(huán)境。同時(shí)針對(duì)建筑工程開(kāi)辟更多的保險(xiǎn)品種，以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也值得借鑒。
總而言之，只有具備了健全完善的法律體系，各類(lèi)建筑工程才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的招投標(biāo)，施工合同的管理會(huì)更加法制化，建筑市場(chǎng)秩序才會(huì)有根本性的好轉(zhuǎn)。
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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；分析；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程招標(biāo)活動(dòng)在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了將近三十余年，隨著政策的扶持和我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為工程承包活動(dòng)的重要手段，但當(dāng)前工程招標(biāo)由于制度的不健全，還存在著許多的問(wèn)題，而最為嚴(yán)重的則是串標(biāo)問(wèn)題。而招標(biāo)后期的合同管理也開(kāi)始暴露出許多的不足，
一、建設(shè)工程招投標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題
（一）產(chǎn)生原因
串標(biāo)是投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，通過(guò)排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo) , 損害國(guó)家利益 、社會(huì)公共利益或者其他人合法權(quán)益的一種投機(jī)行為 , 它為招標(biāo)人和業(yè)主帶來(lái)很大的損失。串標(biāo)是在我國(guó)投標(biāo)制度逐漸成熟時(shí)出現(xiàn)的，其原因主要是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一大批有實(shí)力的建設(shè)公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，而其他一些實(shí)力相對(duì)弱的企業(yè)無(wú)法與之抗衡，在這種情況下，一些企業(yè)動(dòng)起了“歪腦筋”，通過(guò)一系列的不公平手段進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而后期他公司見(jiàn)有利可圖便也競(jìng)相效仿，于是建設(shè)工程領(lǐng)域的串標(biāo)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
（二）表現(xiàn)形式
當(dāng)前，我國(guó)的串標(biāo)大致可以分為三種形式：
1、投標(biāo)人之間相互串標(biāo)，通過(guò)事前或投標(biāo)過(guò)程中約定壓價(jià)或提價(jià)，左右投標(biāo)過(guò)程，自己在內(nèi)部確定中標(biāo)者，或是投標(biāo)者通過(guò)邀請(qǐng)自己的商業(yè)伙伴等充當(dāng)投標(biāo)人員，來(lái)幫助自己投標(biāo)成功。這種方式的串標(biāo)不利于其他投標(biāo)者充分履行自己的投標(biāo)權(quán)利，極大地影響了招投標(biāo)活動(dòng)的公正性。
2、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人通過(guò)不能當(dāng)手段來(lái)獲取招標(biāo)方的內(nèi)部資料，從而獲取投標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。并且，當(dāng)前招標(biāo)人同投標(biāo)人的串通在建筑合同招標(biāo)中較多，是主要的串標(biāo)手段。
3、招標(biāo)人同招標(biāo)機(jī)構(gòu)串通，我國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的門(mén)檻較低，這就導(dǎo)致很多并不具有招標(biāo)資格的招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠承辦招標(biāo)活動(dòng)，而招標(biāo)人同其串通，便很容易投標(biāo)成功。
二、合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
合同管理主要有兩方面問(wèn)題：1、投標(biāo)雙方在合同簽訂過(guò)程中，大多時(shí)候招標(biāo)方會(huì)制定出一系列較為不利于投標(biāo)方的合同條款，這為日后合同的履行產(chǎn)生了阻礙，易于導(dǎo)致合同簽訂雙方對(duì)于合同產(chǎn)生法律糾紛。2、“陰陽(yáng)合同”這種合同是合同雙方為了逃避監(jiān)督，簽訂兩份合同，“陰合同”由當(dāng)事人在私下簽訂，并不對(duì)外公開(kāi)，但是卻是實(shí)際履行的合同。雖然“陰陽(yáng)合同”的標(biāo)的完全一樣，但在具體的合同價(jià)款、工期、工程款撥付條件等實(shí)質(zhì)內(nèi)容方面則有差異。一般來(lái)說(shuō)，在工程造價(jià)方面，“陽(yáng)合同”的合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)相同，而“陰合同”的合同價(jià)比中標(biāo)價(jià)低，甚至約定承包人還須承擔(dān)額外費(fèi)用；在工程款撥付方面，“陰合同”往往要求承包人墊資，付款時(shí)間比“陽(yáng)合同”滯后，甚至約定工程竣工結(jié)算后不按規(guī)定時(shí)間付款，等等。陰陽(yáng)合同對(duì)于其公正性造成了很大的影響，而且陰合同之價(jià)格往往極大的低于陽(yáng)合同，而承包方為了能夠最大的提高利潤(rùn)，便只能從工程質(zhì)量方面下手，通過(guò)偷工減料等不正當(dāng)方式來(lái)節(jié)約成本，這嚴(yán)重的損害了社會(huì)利益。
（三）建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策分析
（一）對(duì)于招標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策
1、建立健全建筑企業(yè)信譽(yù)管理制度
通過(guò)建立健全建筑企業(yè)的信譽(yù)管理制度，來(lái)提高投標(biāo)門(mén)檻，保障投標(biāo)大環(huán)境。關(guān)于企業(yè)信譽(yù)制度的管理，應(yīng)從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，是否有違法記錄等方面進(jìn)行調(diào)查。
2、建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家誠(chéng)信制度
評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中起到舉足輕重的地位，因此，要加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)家誠(chéng)信制度的建設(shè)，從而保障一個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)公平的進(jìn)行。對(duì)于一些信譽(yù)較差的專(zhuān)家，要對(duì)其采取一定的懲罰措施，例如限制評(píng)標(biāo)次數(shù)等。
3、完善法律制度
從根本上說(shuō)要完善法律制度，從根本上保障投標(biāo)的公正，要對(duì)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行立法，從法律上規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。
（二）對(duì)于合同管理的對(duì)策
1、加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)政策
關(guān)于合同管理必須要加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)政策，保障招標(biāo)活動(dòng)是在“陽(yáng)光下”進(jìn)行的，這樣能夠避免“陰陽(yáng)合同”的出現(xiàn)，這樣能夠最大程度的提高合同執(zhí)行的效率，降低生產(chǎn)成本。
2、加強(qiáng)招標(biāo)活動(dòng)的政府監(jiān)督
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)合同管理相對(duì)混亂的問(wèn)題，政府必須加強(qiáng)對(duì)于合同的監(jiān)督工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于合同的管理，來(lái)保障合同雙方的利益，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
3、完善投標(biāo)人的投訴制度
通過(guò)完善投標(biāo)人的投訴制度，幫助投標(biāo)人能夠更好的維護(hù)自身的合法利益，并且保障招標(biāo)人與其制定的合同的一些較為苛刻的條款，可以成為訴訟的依據(jù)，這樣能夠?qū)φ袠?biāo)人的合同制定起到一定程度的震懾作用。
總結(jié)：建筑工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要組成部分，因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于建筑業(yè)的監(jiān)督力度，尤其是招投標(biāo)活動(dòng)和合同管理部分的相關(guān)制度，限于篇幅制約，不能較為具體的將所有問(wèn)題一一指出，但針對(duì)串標(biāo)問(wèn)題和合體管理問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行限制，從而保障招投標(biāo)市場(chǎng)能夠平穩(wěn)有序的進(jìn)行，促進(jìn)建筑業(yè)剛好更快的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】發(fā)電廠檢修；招投標(biāo)；合同管理
1、引言
目前，發(fā)電廠各類(lèi)檢修尤其是計(jì)劃性檢修（如A、B、C級(jí)檢修）及重大故障搶修，由于短時(shí)間內(nèi)消耗人力物力較大發(fā)電廠配置的自有維護(hù)人員難以完成，一均采用外委檢修處理。為了獲取高素質(zhì)的檢修隊(duì)伍及高質(zhì)量的檢修備件又同時(shí)能夠降低檢修工程費(fèi)用，通常貴重大宗的備品備件以及工程、服務(wù)承包單位均采用招標(biāo)方式采購(gòu)。本文主要從發(fā)電廠檢修的工程及服務(wù)方面的招標(biāo)采購(gòu)及后續(xù)合同管理，閘述了發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的一些問(wèn)題，并加以分析提出解決的對(duì)策及建議。供相關(guān)發(fā)電廠的檢修招投標(biāo)與合同管理提供借鑒和參考。
2、發(fā)電廠檢修及招投標(biāo)、合同管理概述
目前，各發(fā)電廠均按原水利電力部頻布的《發(fā)電廠檢修規(guī)程》執(zhí)行計(jì)劃性檢修，加以狀態(tài)檢修、故障檢修。
大多發(fā)電廠除了日常的維護(hù)檢修進(jìn)行自修外，計(jì)劃性檢修（如定期進(jìn)行的大小修）及重大故障搶修由于短時(shí)間內(nèi)需要投入大量的人力物力，一般發(fā)電廠配置的自有檢修力量均無(wú)法滿(mǎn)足要求，故采用外委方式通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇專(zhuān)業(yè)的檢修單位進(jìn)行，也有一些發(fā)電廠把日常的維護(hù)檢修也外委招標(biāo)處理。發(fā)電廠檢修的招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。由于電力行業(yè)的專(zhuān)業(yè)特殊性及潛在的電力檢修合格廠商有限一般均采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式較多，但現(xiàn)在大多發(fā)電集團(tuán)公司大多自己建立了招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)行集團(tuán)集中采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。
合同管理是合同當(dāng)事人對(duì)合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、違約和爭(zhēng)議處理等進(jìn)行的全過(guò)程管理，包括針對(duì)合同進(jìn)行的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等管理工作。招標(biāo)采購(gòu)合同管理有利于維護(hù)合同主體在合同履行過(guò)程中的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)合同主體的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)電廠檢修工程合同管理的重點(diǎn)難點(diǎn)在于合同履行階段及合同結(jié)算階段，合同履行及結(jié)算階段也是問(wèn)題與爭(zhēng)議最多的階段。
3、發(fā)電廠檢修招投標(biāo)及合同管理存在的主要問(wèn)題
3.1技術(shù)澄清問(wèn)題
發(fā)電廠檢修招標(biāo)工作開(kāi)始前，由專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)機(jī)組設(shè)備運(yùn)行狀況及歷史檢修記錄診斷并按照相關(guān)檢修規(guī)程制定計(jì)劃?rùn)z修內(nèi)容提出檢修項(xiàng)目委托，經(jīng)審核批準(zhǔn)后交招標(biāo)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)。以大小修為例，2×300MW機(jī)組一次大小修包含的分項(xiàng)檢修項(xiàng)目?jī)?nèi)容多達(dá)一千甚至兩千項(xiàng)，一般按主機(jī)、重要輔機(jī)設(shè)備的檢修以及特殊作業(yè)內(nèi)容等分類(lèi)劃分成二三十包實(shí)施委托招標(biāo)，專(zhuān)業(yè)部門(mén)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)編制完成整個(gè)大小修分項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃清單以相關(guān)技術(shù)要求，一般均以往年版本經(jīng)修改后提出委托，而每年大小修具體分項(xiàng)檢修項(xiàng)目?jī)?nèi)容都不一樣，這樣很容易造成項(xiàng)目?jī)?nèi)容的錯(cuò)漏、重復(fù)以及技術(shù)質(zhì)量要求描述不清等問(wèn)題。這些問(wèn)題在后續(xù)的招標(biāo)過(guò)程經(jīng)發(fā)現(xiàn)后加以澄清或由潛在投標(biāo)商提出澄清后回復(fù)。若有關(guān)技術(shù)方面的澄清問(wèn)題較多或澄清次數(shù)過(guò)多，則會(huì)影響到招投標(biāo)時(shí)間，甚至機(jī)組無(wú)法按期開(kāi)始檢修。
3.2投標(biāo)廠商不足問(wèn)題
發(fā)電廠每年的檢修（主要指大小修）均由中調(diào)統(tǒng)一調(diào)度安排，一般均集中在上半年進(jìn)行，各個(gè)發(fā)電廠檢修高度集中，檢修單位由于人員及設(shè)備有限不可能同時(shí)承接多個(gè)發(fā)電廠檢修項(xiàng)目，故會(huì)選擇性的投標(biāo)，選擇對(duì)自己有利的或有把握的檢修工程項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)。發(fā)電廠檢修工程不但要求檢修質(zhì)量高，而且由于工期短投入資源多要求檢修單位具備超強(qiáng)的組織管理能力，而同時(shí)具備資質(zhì)又有大量人力、物力及較強(qiáng)組織管理能力的大型檢修單位數(shù)量有限。故發(fā)電廠每年檢修工程項(xiàng)目的招標(biāo)尤其是主機(jī)檢修部分招標(biāo)的投標(biāo)廠商數(shù)量無(wú)法達(dá)到發(fā)電廠的要求。因?yàn)檎袠?biāo)方發(fā)電廠希望投標(biāo)廠商越多越好，這樣才能充分發(fā)揮投標(biāo)廠商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利于選擇合格優(yōu)質(zhì)的檢修單位同時(shí)又可降低檢修工程成本。
3.3商務(wù)合同異議問(wèn)題
按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，定標(biāo)以后是不允許對(duì)合同作實(shí)質(zhì)性修改的，一般發(fā)電廠在招標(biāo)文件上也明確提出投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求作為評(píng)標(biāo)入選的合格條件，并且在預(yù)中標(biāo)后不能對(duì)商務(wù)合同作任何修改。但發(fā)電廠檢修招投標(biāo)特別是主機(jī)檢修部分招投標(biāo)的實(shí)際情況是：因?yàn)闄z修工程計(jì)劃的分項(xiàng)檢修內(nèi)容很多且招投標(biāo)的時(shí)間很短，大多數(shù)檢修單位為了參與投標(biāo)并能夠在投標(biāo)截止時(shí)間前提交投標(biāo)文件，往往對(duì)招標(biāo)文件的項(xiàng)目清單及技術(shù)要求等沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真地研究就編制技術(shù)方案及報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件，待定標(biāo)后準(zhǔn)備簽訂合同時(shí)方才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有很多問(wèn)題沒(méi)有考慮到，甚至有的單位為了中標(biāo)而特意先在投標(biāo)文件中響應(yīng)招標(biāo)要求待定標(biāo)后再提出合同異議的投標(biāo)方案，當(dāng)然這不符合招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定。而一旦定標(biāo)后中標(biāo)方再提出合同異議時(shí)，已臨近檢修開(kāi)始時(shí)間或預(yù)中標(biāo)方已安排人員進(jìn)場(chǎng)，若雙方再就商務(wù)合同異議問(wèn)題爭(zhēng)論不休或者招標(biāo)方重新定標(biāo)第二家檢修單位或重新招標(biāo)勢(shì)必影響到將來(lái)檢修工期的實(shí)現(xiàn)，因此如何決斷作為招標(biāo)方發(fā)電廠相當(dāng)被動(dòng)。
3.4工程分包問(wèn)題
發(fā)電廠大小修是保證機(jī)組設(shè)備安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高機(jī)組設(shè)備可用系數(shù)，充分發(fā)揮設(shè)備潛力的重要措施。作為發(fā)電廠當(dāng)然希望具備資質(zhì)條件且技術(shù)裝備及管理過(guò)硬的大型承包商承接并實(shí)施其檢修工程，不希望承包商承包后轉(zhuǎn)包或分包給不具備資質(zhì)、技術(shù)裝備力量及管理水平較差的小型檢修單位來(lái)做。因此發(fā)電廠在招標(biāo)文件上都會(huì)要求潛在投標(biāo)廠商具備相應(yīng)資格條件、有類(lèi)似工程業(yè)績(jī)等作為投標(biāo)資格條件以及在商務(wù)合同條款上約定禁止轉(zhuǎn)分包。但一般各發(fā)電廠檢修時(shí)間比較集中，具備相應(yīng)資質(zhì)條件的大型檢修單位數(shù)量有限，大型的檢修單位也不可能配備大量的各專(zhuān)業(yè)檢修人員來(lái)同時(shí)承接多個(gè)發(fā)電廠檢修工程項(xiàng)目，故中標(biāo)單位一般將承接的檢修工程項(xiàng)目按專(zhuān)業(yè)或區(qū)域劃分成多塊分包給下級(jí)分包單位，且分包單位的人員都由中標(biāo)單位統(tǒng)一管理，這也讓發(fā)電廠在工程管理上難于辨別是否存在分包，檢修工程質(zhì)量得不到保障。
3.5竣工驗(yàn)收及付款滯后問(wèn)題
發(fā)電廠檢修工程工期是固定的，須按中調(diào)按排日期并網(wǎng)發(fā)電，故往往檢修工程結(jié)束并網(wǎng)發(fā)電后仍然有很多遺留缺陷需要處理。另外大部分輔機(jī)設(shè)備檢修是為了提高其性能及工作效率，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行來(lái)觀察判斷其性能效果是否有所提高，有些檢修工程還需要做性能試驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)其檢修效果是否達(dá)到要求。因此大部分的發(fā)電廠檢修工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收簽證都會(huì)拖延一兩個(gè)月甚至更久。檢修工程的分項(xiàng)檢修內(nèi)容都是計(jì)劃性的，在檢修實(shí)施設(shè)備解體后會(huì)根據(jù)實(shí)際設(shè)備內(nèi)部情況更改或增減分項(xiàng)檢修內(nèi)容。故在辦理合同結(jié)算時(shí)需要收集完整的相關(guān)簽證資料，并依據(jù)合同約定逐項(xiàng)核對(duì)或計(jì)算工程量等，同時(shí)結(jié)算資料還需要公司層層審核把關(guān)。因此很多發(fā)電廠檢修工程尤其是主機(jī)檢修部分從檢修結(jié)束到支付竣工驗(yàn)收款往往需要兩三個(gè)月時(shí)間，有的甚至長(zhǎng)達(dá)半年后。
4、解決對(duì)策及建議
4.1提出檢修工程委托的專(zhuān)業(yè)部門(mén)在每年檢修工程項(xiàng)目委托前應(yīng)專(zhuān)案組織會(huì)議討論各案的分項(xiàng)檢修內(nèi)容，尤其是特殊項(xiàng)目及技改項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)多次研討并組織到其他發(fā)電廠調(diào)研，編制完成的檢修工程項(xiàng)目清單及技術(shù)要求應(yīng)經(jīng)過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審核把關(guān)后再提出委托，避免出現(xiàn)檢修內(nèi)容錯(cuò)漏、重復(fù)或描述不清等問(wèn)題。
4.2發(fā)電廠應(yīng)在每年檢修工程招標(biāo)前專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)發(fā)廠商，可通過(guò)走訪調(diào)研其他發(fā)電廠每年檢修工程的投標(biāo)及合同履約情況，將其他發(fā)電廠檢修工程承接廠商納入自己的合格廠商庫(kù)，并在邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)加入推薦廠商名單。另一方面可通過(guò)商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，擴(kuò)大潛在供方范圍增加投標(biāo)廠商數(shù)量的可能性。
4.3在招標(biāo)文件中明確約定投標(biāo)文件必須響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求及預(yù)中標(biāo)后不能對(duì)合同作任何實(shí)質(zhì)性修改，否則否決其投標(biāo)，同時(shí)約定投標(biāo)時(shí)必須交納投標(biāo)保證金，一旦投標(biāo)方違約則不予退還投標(biāo)保底金。一般私企電廠采用招標(biāo)+磋商方式采購(gòu)，在磋商談判過(guò)程可再次要求投標(biāo)方確認(rèn)商務(wù)合同條款無(wú)異議。
4.4檢修工程分包問(wèn)題的解決對(duì)策主要從合同商務(wù)條款明確分包的相關(guān)約定，也可以通過(guò)招標(biāo)文件要求投標(biāo)方在投標(biāo)文件中列明擬采用分包單位名單，招標(biāo)方在評(píng)標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)單位分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)，并在合同實(shí)施過(guò)程中再次核實(shí)。
4.5檢修單位在電廠檢修工程完成后除留守部分檢修人員專(zhuān)門(mén)處理遺留缺陷問(wèn)題外同時(shí)應(yīng)留一個(gè)技術(shù)管理方面的人員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤辦理竣工驗(yàn)收簽證及結(jié)算付款工作，對(duì)簽證及結(jié)算辦理的進(jìn)展及異常情況及時(shí)報(bào)告公司必要時(shí)要求公司協(xié)調(diào)處理。
4、結(jié)論
發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)市場(chǎng)及合同管理制度正在逐步地形成與完善過(guò)程中，在檢修工程的招投標(biāo)及合同管理的實(shí)際操作過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合發(fā)電廠檢修工程實(shí)際情況去認(rèn)真做好各種準(zhǔn)備工作，不斷優(yōu)化解決操作過(guò)程中出現(xiàn)的異常問(wèn)題，使發(fā)電廠檢修工程的招投標(biāo)活動(dòng)及合同管理走向規(guī)范化。
參考文獻(xiàn)
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[2]李小林.《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》.中國(guó)計(jì)劃出版社，2015年6月
關(guān)鍵詞：索賠原則 索賠計(jì)算 案例教學(xué)
20世紀(jì)初，哈佛大學(xué)創(chuàng)造了案例教學(xué)法。即圍繞一定培訓(xùn)的目的把實(shí)際中真實(shí)的情景加以典型化處理，形成供學(xué)員思考分析和決斷的案例，通過(guò)獨(dú)立研究和相互討論的方式，來(lái)提高學(xué)員的分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力的一種方法?！豆こ陶型稑?biāo)與合同管理》課程與實(shí)踐緊密聯(lián)系，決定了該學(xué)科在注重理論教學(xué)的同時(shí)，更應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)。本文以“索賠管理”章節(jié)的講授，進(jìn)行案例教學(xué)的應(yīng)用設(shè)計(jì)。
1.教學(xué)基本內(nèi)容和要求
以“索賠管理”的講授為例，內(nèi)容主要包括：索賠概述、索賠的原則、索賠報(bào)告與索賠計(jì)算、索賠報(bào)告的編寫(xiě)以及索賠計(jì)算。教學(xué)使學(xué)生達(dá)到能夠理解工程項(xiàng)目索賠的處理原則、了解索賠報(bào)告的基本內(nèi)容和編寫(xiě)要求和掌握工期索賠和費(fèi)用索賠的計(jì)算方法的目的。
2.教學(xué)方法的選取
在課程講授中主要運(yùn)用案例教學(xué)法，并輔助以任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法和研討問(wèn)題教學(xué)法。案例教學(xué)法中以案例引發(fā)學(xué)生的思考，導(dǎo)入本節(jié)課的主要內(nèi)容，通過(guò)項(xiàng)目索賠案例的分析與計(jì)算來(lái)講解索賠的基本知識(shí)。任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)法將布置“發(fā)射塔試驗(yàn)基地項(xiàng)目”的索賠案例，解決索賠的相關(guān)問(wèn)題。研討問(wèn)題教學(xué)法體現(xiàn)在在任務(wù)完成的過(guò)程中，安排學(xué)生分組討論，積極發(fā)言，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)中的良好互動(dòng)。
3.教學(xué)組織及實(shí)施
3.1教學(xué)組織安排
首先，復(fù)習(xí)及導(dǎo)入新課。復(fù)習(xí)上一節(jié)課的知識(shí)，為新知識(shí)的學(xué)習(xí)做鋪墊，通過(guò)簡(jiǎn)單的索賠案例的介紹，引發(fā)學(xué)生對(duì)索賠原則和索賠計(jì)算的思考，提出本節(jié)課程的主要內(nèi)容和能夠解決的問(wèn)題。
其次，提出項(xiàng)目索賠解決的任務(wù)。利用“發(fā)射塔試驗(yàn)基地項(xiàng)目”的索賠案例，要求學(xué)生在課程結(jié)束時(shí)，能夠利用所學(xué)知識(shí)，解決索賠的相關(guān)問(wèn)題，使學(xué)生帶著任務(wù)學(xué)習(xí)，目的更明確，態(tài)度更積極。
再次，主要內(nèi)容的理論講解。講解索賠的處理原則、索賠報(bào)告和索賠證據(jù)及索賠計(jì)算的基本理論和基本方法，并輔以案例講解和啟發(fā)式的教學(xué)方法。
第四，任務(wù)的完成。任務(wù)的完成要求以研討問(wèn)題的方式進(jìn)行，讓學(xué)生分組討論，派代表發(fā)言，匯報(bào)任務(wù)的完成情況。
最后，總結(jié)。針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，對(duì)本節(jié)課的內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)和難點(diǎn)，糾正在任務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
3.2教學(xué)流程設(shè)計(jì)
4.教學(xué)實(shí)施過(guò)程
4.1教師引導(dǎo)為主進(jìn)行復(fù)習(xí)，內(nèi)容包括：索賠的含義、起因及分類(lèi)；索賠管理的幾個(gè)方面；索賠的程序。
4.2以索賠案例導(dǎo)入課程。案例背景：某汽車(chē)制造廠建設(shè)施工土方工程中，承包商在合同標(biāo)明有松軟石的地方?jīng)]有遇到松軟石因此工期提前1個(gè)月。但是在合同中另一未標(biāo)明有堅(jiān)硬巖石的地方遇到更多的堅(jiān)硬巖石，開(kāi)挖工作變得更加困難，因此造成了實(shí)際生產(chǎn)率比原計(jì)劃低的多，經(jīng)測(cè)算影響工期3個(gè)月。由于施工速度減慢，使得部分施工任務(wù)拖到雨季進(jìn)行，按一般公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)推算，又影響工期2個(gè)月。通過(guò)案例引出所要教學(xué)的內(nèi)容：索賠的處理原則和索賠的證據(jù)要求及索賠的計(jì)算。
4.3給學(xué)生布置任務(wù)，對(duì)發(fā)射塔實(shí)驗(yàn)基地項(xiàng)目進(jìn)行索賠處理。任務(wù)要求：確定可以向甲方提出工期補(bǔ)償和費(fèi)用補(bǔ)償要求的事件；計(jì)算工期補(bǔ)償?shù)奶鞌?shù)；計(jì)算費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕痤~。
4.4索賠的處理與計(jì)算的講解。
4.5任務(wù)的研討。將全班同學(xué)分成七個(gè)小組進(jìn)行討論和計(jì)算。討論和計(jì)算完成后，由每組選擇一名同學(xué)匯報(bào)任務(wù)完成后的結(jié)果。每小組上交一份作業(yè)，記錄成員的分工及任務(wù)完成的過(guò)程及結(jié)果，計(jì)入學(xué)生的平時(shí)成績(jī)。
4.6總結(jié)。對(duì)每個(gè)小組的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，公布正確的答案，強(qiáng)調(diào)難點(diǎn)和重點(diǎn)，進(jìn)行課程的總結(jié)。重點(diǎn)問(wèn)題歸納：首先，對(duì)于索賠的處理，首先要明確責(zé)任，即是承包商、業(yè)主還是客觀的原因。其次，第一種原因不補(bǔ)償，第二種原因工期和費(fèi)用補(bǔ)償，第三種原因工期補(bǔ)償。再次，工期補(bǔ)償?shù)挠?jì)算中，重點(diǎn)掌握網(wǎng)絡(luò)圖的方法。最后，費(fèi)用補(bǔ)償額的計(jì)算是難點(diǎn)，要掌握費(fèi)用索賠的分項(xiàng)計(jì)算法。
5.教學(xué)效果
《工程招投標(biāo)與合同管理》課程應(yīng)用案例教學(xué)提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，啟發(fā)了學(xué)習(xí)的熱情，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，使學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，鍛煉了學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，增加了學(xué)生之間對(duì)于知識(shí)的溝通和交流，也增加了師生之間的互動(dòng)。將課堂表現(xiàn)計(jì)入平時(shí)成績(jī)，使學(xué)生更加重視平時(shí)的學(xué)習(xí)過(guò)程。
總之，案例教學(xué)法通過(guò)對(duì)典型案例的分析，使學(xué)生從大量理論知識(shí)升華到實(shí)踐能力，使學(xué)生的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力和溝通、協(xié)調(diào)能力等方面得到鍛煉和提高。課程實(shí)踐證明，運(yùn)用案例教學(xué)法，可以調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮其主動(dòng)性，同時(shí)易于學(xué)生掌握相關(guān)理論，能有效提高課程的教學(xué)效果。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：模擬實(shí)訓(xùn)；招投標(biāo)；角色分工
一、工程招投標(biāo)課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)的提出
作為工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，今后要在工程建設(shè)領(lǐng)域從事工程造價(jià)全過(guò)程的管理工作，涵蓋了設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招投標(biāo)及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)。而其中招投標(biāo)環(huán)節(jié)作為一條主線，將工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的核心課程：建筑工程預(yù)算、工程招投標(biāo)與合同管理、建筑工程施工技術(shù)、及建筑工程施工組織與管理等有機(jī)地貫穿起來(lái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的研究與探索。筆者認(rèn)為應(yīng)在工程招投標(biāo)與合同管理課程設(shè)計(jì)中進(jìn)行模擬實(shí)訓(xùn)，以一個(gè)真實(shí)的工程項(xiàng)目貫穿招投標(biāo)全過(guò)程，內(nèi)容涵蓋工程招標(biāo)、投標(biāo)（含投標(biāo)報(bào)價(jià)及技術(shù)標(biāo)編制）、評(píng)標(biāo)、合同評(píng)審及談判、合同簽訂等一系列過(guò)程。實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的一體化教學(xué)，不僅提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，還增強(qiáng)了學(xué)生的動(dòng)手能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
二、工程招投標(biāo)課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)的實(shí)施
課程設(shè)計(jì)模擬實(shí)訓(xùn)是以南寧市江南區(qū)一個(gè)回遷項(xiàng)目為工程背景，該項(xiàng)目為框架結(jié)構(gòu)，地下一層、地上16層，基礎(chǔ)為靜壓樁和筏板基礎(chǔ)。在模擬實(shí)訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)生需結(jié)合之前學(xué)過(guò)的《施工組織與管理》《工程量清單計(jì)價(jià)》等課程融會(huì)貫通，通過(guò)角色扮演，分組完成該工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件的編制及公告，招標(biāo)文件的編制及發(fā)售，技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的編制，投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同的全過(guò)程，力求真實(shí)再現(xiàn)實(shí)際招投標(biāo)工作的整套流程，讓學(xué)生親身參與進(jìn)來(lái)，以學(xué)生為主導(dǎo)，老師只是起到監(jiān)督和引導(dǎo)的作用。
具體操作流程：
1.組建招投標(biāo)團(tuán)隊(duì)
學(xué)生六人為一組進(jìn)行角色分配，分別扮演招標(biāo)方和投標(biāo)方，每組推選組長(zhǎng)一名負(fù)責(zé)組織完成招投標(biāo)模擬實(shí)訓(xùn)。各組自行去圖書(shū)館或網(wǎng)上查找資料，了解各自分別作為招標(biāo)方和投標(biāo)方應(yīng)具備的條件及違反招標(biāo)投標(biāo)法的法律責(zé)任，并對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方在招投標(biāo)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和決標(biāo)成交階段應(yīng)完成的工作任務(wù)各自擬一份提綱。老師課堂上通過(guò)對(duì)雙方擬定的工作任務(wù)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，把工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)從頭到尾梳理一遍，課后再由學(xué)生根據(jù)老師的意見(jiàn)修改完善。
2.編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件
老師發(fā)放工程項(xiàng)目資料（含配套圖紙），由于這套圖紙的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部分分別在施工組織管理和建筑工程預(yù)算的課程設(shè)計(jì)中已經(jīng)基本完成，所以學(xué)生對(duì)這套施工圖紙比較熟悉，只需在原來(lái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)修訂，便可以集中精力進(jìn)行與招投標(biāo)的文件資料和流程的學(xué)習(xí)。學(xué)生根據(jù)給定的工程背景對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行分析、研究，并制訂工程項(xiàng)目資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
老師先從招投標(biāo)情況、投標(biāo)人資質(zhì)條件、投標(biāo)文件組成及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成等方面提出的要求，招標(biāo)組圍繞上述要求完成招標(biāo)文件（含招標(biāo)工程量清單）及招標(biāo)控制價(jià)的編制。招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)本部分內(nèi)容已在前導(dǎo)課程中基本完成，這里只需修改完善即可，各招標(biāo)組可用廣聯(lián)達(dá)算量軟件及博奧計(jì)價(jià)軟件進(jìn)行工程量及套價(jià)的核對(duì)及修訂。
各招標(biāo)組完成招標(biāo)文件后，在課堂上分別闡述各自的內(nèi)容，投標(biāo)組針對(duì)招標(biāo)組的闡述提出問(wèn)題，并對(duì)招標(biāo)組進(jìn)行答疑。老師最后再一一點(diǎn)評(píng)及修訂，選定比較好的一組招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)組投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。
3.編制投標(biāo)文件
投標(biāo)組每組擬定一個(gè)單位名稱(chēng)作為小組的模擬投標(biāo)單位名稱(chēng)，并制作一枚印章為投標(biāo)及簽訂合同使用。各投標(biāo)組認(rèn)真研究招標(biāo)文件，圍繞老師提出的要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止時(shí)間前遞交標(biāo)書(shū)。
主要從以下幾方面著手：（1）投標(biāo)文件的組成；（2）對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性影響；（3）投標(biāo)文件應(yīng)由法定代表人簽名、加蓋印鑒，并加蓋法人單位公章；（4）投標(biāo)人為中標(biāo)可以采取的投標(biāo)策略。
投標(biāo)組編制完成投標(biāo)文件，同樣要分組進(jìn)行闡述，由招標(biāo)組進(jìn)行提問(wèn)，投標(biāo)組進(jìn)行解答，老師一一點(diǎn)評(píng)并提出修改意見(jiàn)。投標(biāo)組根據(jù)修改意見(jiàn)完善投標(biāo)文件并在投標(biāo)截止時(shí)間向招標(biāo)組遞交標(biāo)書(shū)。
4.開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)
招標(biāo)組選派部分學(xué)生分別扮演開(kāi)標(biāo)會(huì)主持人、工作人員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員。學(xué)生需在模擬開(kāi)標(biāo)前根據(jù)老師提出的要求做好充分的準(zhǔn)備工作。
主要從以下幾方面著手：（1）開(kāi)標(biāo)會(huì)主持人的職責(zé)；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的組成；（3）評(píng)審辦法、程序等；（4）確定中標(biāo)候選人，簽訂施工合同。
完成一系列程序后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行排名，招標(biāo)組成員表決選定第一候選人為中標(biāo)人，最后按要求簽訂合同。
三、總結(jié)、歸納及評(píng)定
通過(guò)此次課程設(shè)計(jì)的模擬實(shí)訓(xùn)，各小組編寫(xiě)一份報(bào)告總結(jié)任務(wù)完成過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及心得，每組派一位代表發(fā)言，各組互相交流、分享。老師根據(jù)各組及每位成員在完成過(guò)程中的表現(xiàn)及成果進(jìn)行打分。
總成績(jī)=模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)表現(xiàn)評(píng)分（40%）+成果評(píng)分（60%），其中模擬實(shí)訓(xùn)活動(dòng)結(jié)合考勤、在本組中分配的任務(wù)量及貢獻(xiàn)、參與的積極性等評(píng)定，成果評(píng)分包括招投標(biāo)文件的編制、施工合同的編制及開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)材料等。評(píng)選出前三名的小組及最佳表現(xiàn)學(xué)生3名進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)此次模擬實(shí)訓(xùn)，學(xué)生學(xué)習(xí)積極性大為提高，基本掌握了招投標(biāo)的流程及要求。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目導(dǎo)向；教學(xué)模式，課程改革；教學(xué)實(shí)踐
一、課程改革的指導(dǎo)思想
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見(jiàn)》(教職成[2008]8號(hào))和江西省貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的實(shí)施意見(jiàn)(贛府發(fā)[2004]36號(hào))，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，貫徹“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針；打破傳統(tǒng)的學(xué)科課程體系，構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目課程為體系的模塊化課程體系；探索與新的課程體系相適應(yīng)的新型的教學(xué)模式，建立多元化的課程評(píng)價(jià)體系。通過(guò)課程改革實(shí)驗(yàn)，提高教師的專(zhuān)業(yè)能力和教科研能力，提升學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)水平。
二、課程性質(zhì)、目標(biāo)及特點(diǎn)
(一)課程性質(zhì)
本課程是路橋系建筑工程等專(zhuān)業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程招投標(biāo)已成為建筑市場(chǎng)工程發(fā)承包的主要交易方式，工程招投標(biāo)與合同管理課程揭示了建筑工程市場(chǎng)的一般規(guī)律；明確了招投標(biāo)工作的程序和應(yīng)遵循的原則及招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系；總結(jié)了招投標(biāo)與合同管理的方法。工程招投標(biāo)與合同管理是學(xué)生今后從事招投標(biāo)與合同管理工作必備的知識(shí)。工程發(fā)承包能力、合同管理能力是工程管理人員的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。
(二)課程目標(biāo)
1 知識(shí)目標(biāo)
通過(guò)本課程教學(xué)，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)《工程招投標(biāo)與合同管理》這門(mén)課的重要性，掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念和原理，掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和基本工作，掌握招投標(biāo)文件的編制，掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法。
2 能力目標(biāo)
能熟練獨(dú)立完成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作，基本具備招標(biāo)投標(biāo)的工作能力。
3 素質(zhì)目標(biāo)
在教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立遵紀(jì)守法的意識(shí)，滲透誠(chéng)實(shí)守信和對(duì)企業(yè)忠誠(chéng)的教育。
(三)課程特點(diǎn)
本門(mén)課程學(xué)習(xí)過(guò)程中涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等知識(shí)。在編寫(xiě)招標(biāo)文件及投標(biāo)文件時(shí)，涉及較多的技術(shù)問(wèn)題，特別是關(guān)于投標(biāo)文件中技術(shù)方案(施工組織設(shè)計(jì))的編寫(xiě)，必須有較好的工程技術(shù)基礎(chǔ)；招投標(biāo)的過(guò)程必須依法進(jìn)行，合同屬于法的范疇，因而要求學(xué)生必須熟悉與建筑相關(guān)的法律法規(guī)；招投標(biāo)過(guò)程涉及項(xiàng)目管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等眾多的管理知識(shí)；編制招標(biāo)文件和投標(biāo)報(bào)價(jià)又要有很強(qiáng)的工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的基本功；工程合同管理，又是工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容的核心。本課程學(xué)習(xí)過(guò)程中要靈活運(yùn)用已學(xué)的知識(shí)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合。
本課程除要求學(xué)生掌握相關(guān)的理論外，還必須讓學(xué)生接受編制招標(biāo)文件，編制工程標(biāo)底、組織招投標(biāo)、編制投標(biāo)文件等實(shí)際工作的訓(xùn)練，注重培養(yǎng)學(xué)生的招投標(biāo)應(yīng)用及合同管理能力。
本課程作為職業(yè)技術(shù)課，不但是建筑工程管理專(zhuān)業(yè)、工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)核心技術(shù)課程，同時(shí)也是工程監(jiān)理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與估價(jià)等專(zhuān)業(yè)的必修課程，建筑工程等專(zhuān)業(yè)的方向課程。因而，本課程的建設(shè)對(duì)多個(gè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)具有影響，對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才工程發(fā)承包能力的培養(yǎng)具有重要作用。
三、課程設(shè)計(jì)的理念與思路
本課程建設(shè)可堅(jiān)持以下理念：(1)與行業(yè)和企業(yè)合作開(kāi)發(fā)基于招投標(biāo)工作過(guò)程的教學(xué)內(nèi)容，以工程項(xiàng)目為導(dǎo)向，任務(wù)為載體，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)；(2)圍繞工程造價(jià)員崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位應(yīng)具備的能力目標(biāo)進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，在招投標(biāo)的各階段中，用工作任務(wù)訓(xùn)練職業(yè)崗位能力，(3)教學(xué)中融入職業(yè)崗位培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持理論、實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；(4)以行業(yè)企業(yè)、學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地為依托，用真實(shí)的工作環(huán)境實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生掌握招標(biāo)、投標(biāo)全過(guò)程及相關(guān)文件的內(nèi)容，體驗(yàn)招投標(biāo)過(guò)程中的實(shí)際場(chǎng)景；(5)在任務(wù)的訓(xùn)練過(guò)程中，以學(xué)生為主體，教師積極引導(dǎo)，營(yíng)造師生互動(dòng)、教學(xué)相長(zhǎng)的教學(xué)氛圍；(6)堅(jiān)持把職業(yè)道德教育滲透到課程建設(shè)中；(7)根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)與行業(yè)企業(yè)研討，調(diào)整、更新相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。
四、教學(xué)內(nèi)容
(一)教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性與適用性
1 按照工程招投標(biāo)與合同管理崗位職業(yè)能力和素質(zhì)培養(yǎng)要求制定課程標(biāo)準(zhǔn)；2 教學(xué)上以工程招投標(biāo)與合同管理崗位應(yīng)具備的知識(shí)、能力、素質(zhì)要求設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，以能力的培養(yǎng)為重點(diǎn)；3 課程內(nèi)容與崗位要求接軌，并融入全國(guó)統(tǒng)一造價(jià)員、江西省預(yù)算員等崗位證書(shū)(資格證書(shū))考試內(nèi)容；4 與相關(guān)企業(yè)共同設(shè)計(jì)基于招投標(biāo)工作過(guò)程的教學(xué)內(nèi)容，聘請(qǐng)企業(yè)人員參與教學(xué)全過(guò)程；5 畢業(yè)設(shè)計(jì)采用模擬招投標(biāo)的形式，以本校在建的真實(shí)工程為題目，布置設(shè)計(jì)任務(wù)，給學(xué)生分配不同的角色，使學(xué)生在完成任務(wù)的訓(xùn)練中體驗(yàn)真實(shí)的工作場(chǎng)景。
(二)教學(xué)內(nèi)容的組織
本課程采用項(xiàng)目導(dǎo)向進(jìn)行課程教學(xué)。項(xiàng)目導(dǎo)向教學(xué)推崇以項(xiàng)目導(dǎo)向或任務(wù)驅(qū)動(dòng)課堂教學(xué)過(guò)程，突出課堂教學(xué)的實(shí)踐性、開(kāi)放性、職業(yè)性，是高職院校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。
1 項(xiàng)目一：對(duì)建筑市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)。教學(xué)要求：使學(xué)生認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的有形化，了解建設(shè)工程交易中心的基本功能，體驗(yàn)工程發(fā)包與承包以招投標(biāo)的方式在交易中心完成的過(guò)程，掌握交易過(guò)程中對(duì)主體資格的要求。
2 項(xiàng)目二：招標(biāo)方的工作。教學(xué)要求：使學(xué)生能編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，編制工程標(biāo)底，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)后中標(biāo)通知，擬定合同條款，簽訂合同。
3 項(xiàng)目三：投標(biāo)方的工作。教學(xué)要求：使學(xué)生能完成投標(biāo)項(xiàng)目的前期工作，申報(bào)資格預(yù)審，提交相應(yīng)保函，編制投標(biāo)文件，簽訂合同。
4 項(xiàng)目四：建設(shè)工程合同管理工作。教學(xué)要求：使學(xué)生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項(xiàng)，編制索賠報(bào)告，成功索賠。
(三)教學(xué)內(nèi)容的表現(xiàn)形式
通過(guò)理論實(shí)踐一體化教學(xué)，使實(shí)踐內(nèi)容與課堂教學(xué)互動(dòng)，突出體現(xiàn)對(duì)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。課程內(nèi)容實(shí)施三大模塊、二階段的教學(xué)做合一、理論實(shí)踐一體化教學(xué)設(shè)計(jì)。三模塊分為：課堂教學(xué)模塊、單項(xiàng)技能訓(xùn)練模塊、綜合實(shí)踐訓(xùn)練模塊。
第一階段：課堂教學(xué)模塊與單項(xiàng)技能訓(xùn)練模塊相結(jié)合。在課堂教學(xué)中，按照實(shí)踐崗位能力的需要融入單項(xiàng)技能訓(xùn)練。單項(xiàng)技能訓(xùn)練有：招標(biāo)方的工作訓(xùn)練；投標(biāo)方的工作訓(xùn)練；各方擬定合同條款的訓(xùn)練；建設(shè)工程合同管理工作訓(xùn)練。
第二階段：把各單項(xiàng)技能訓(xùn)練有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行綜合實(shí)踐訓(xùn)練。綜合實(shí)踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)有課程設(shè)計(jì)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)設(shè)計(jì)，畢業(yè)設(shè)計(jì)采用模擬招投標(biāo)的形式。
五、教學(xué)模式方法與手段
(一)教學(xué)模式的改革
積極推行校企合作、工學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新建筑工程專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)模式，突出教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開(kāi)放性和職業(yè)性；強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)教學(xué)內(nèi)容、方法和手段改革，大力推行理論與實(shí)踐一體化的教學(xué)改革，堅(jiān)持“做中學(xué)”，寓教于樂(lè)，把知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，在職業(yè)能力訓(xùn)練中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。
(二)運(yùn)用多種教學(xué)方法
教學(xué)上通過(guò)使用演示教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、案例教學(xué)、模擬教學(xué)、多媒體教學(xué)、軟件實(shí)訓(xùn)以及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種教學(xué)方法，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力的目的。
1 在招標(biāo)過(guò)程的訓(xùn)練中，先演示歷史工程的招標(biāo)公告、資審文件、招標(biāo)文件，教師還要先準(zhǔn)備好問(wèn)題，啟發(fā)學(xué)生歸納，讓學(xué)生學(xué)習(xí)后總結(jié)各種文件的主要內(nèi)容，并提出其中的成功和失敗之處，教師點(diǎn)評(píng)、總結(jié)，在教學(xué)中教師還隨時(shí)設(shè)置各種互動(dòng)情景，發(fā)揮學(xué)生的主體作用。2 布置學(xué)生仿寫(xiě)各種文件，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際動(dòng)手操作的能力，完成教、學(xué)、做的全過(guò)程。3 在合同管理的教學(xué)中開(kāi)展案例教學(xué)，現(xiàn)場(chǎng)演示工程合同中的典型案例，讓學(xué)生討論，然后歸納總結(jié)案例中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。4 軟件實(shí)訓(xùn)課，學(xué)生在實(shí)訓(xùn)機(jī)房上課，教室與實(shí)訓(xùn)室合一。5 仿真實(shí)訓(xùn)，以真實(shí)工程為背景模擬工程招投標(biāo)各環(huán)節(jié)，讓學(xué)生參與全過(guò)程模擬招投標(biāo)，學(xué)生自行組織整個(gè)模擬過(guò)程，各自分別充當(dāng)不同的角色，同時(shí)要求學(xué)生用軟件完成招投標(biāo)的全部工作。教師講解、點(diǎn)評(píng)、考核，使學(xué)生真正得到鍛煉。6 到有形建筑市場(chǎng)參觀，聘請(qǐng)行業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)講解。7 畢業(yè)實(shí)習(xí)到校外企業(yè)頂崗實(shí)訓(xùn)，和企業(yè)指導(dǎo)教師共同指導(dǎo)學(xué)生完成崗位工作任務(wù)，并對(duì)學(xué)生的工作進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。
(三)應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段
建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，工程造價(jià)等相關(guān)軟件，利用機(jī)房完成工程量的計(jì)算、工程量清單的編制、工程量清單計(jì)價(jià)的編制，施工組織設(shè)計(jì)的編制，使學(xué)生可在機(jī)房中完成招投標(biāo)全過(guò)程的仿真訓(xùn)練。
充分利用電子書(shū)籍、電子期刊、多媒體課程資源數(shù)據(jù)庫(kù)、電子閱覽室、教育網(wǎng)站和電子論壇等信息資源，使教學(xué)媒體從單一媒體向多種媒體轉(zhuǎn)變；使教學(xué)活動(dòng)從信息的單向傳遞向雙向交換轉(zhuǎn)變；使學(xué)生從單獨(dú)學(xué)習(xí)向合作學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。
六、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
(一)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與實(shí)訓(xùn)環(huán)境
建成校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，可以采用模擬企業(yè)真實(shí)情境的方法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室應(yīng)配置工程計(jì)價(jià)軟件、工程項(xiàng)目管理軟件、工程算量軟件，學(xué)生可使用實(shí)際工程圖紙編制工程造價(jià)，并能夠利用該實(shí)驗(yàn)室為項(xiàng)目辦和設(shè)計(jì)院編制標(biāo)底，審核結(jié)算。
(二)實(shí)習(xí)基地建設(shè)
學(xué)院、系部應(yīng)展開(kāi)與企業(yè)全面合作，建立校外實(shí)習(xí)基地。企業(yè)參與學(xué)院的人才培養(yǎng)工作，為學(xué)生提供實(shí)際工作崗位，滿(mǎn)足頂崗實(shí)習(xí)要求，也為教師到企業(yè)掛職鍛煉提供條件，學(xué)院同時(shí)也為企業(yè)員工培訓(xùn)提供條件，形成互利互贏的校企合作機(jī)制。校外實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)有兼職教師指導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，兼職指導(dǎo)教師與校內(nèi)指導(dǎo)教師共同完成實(shí)踐教學(xué)，保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量。
(三)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地
為使學(xué)習(xí)過(guò)程與工作過(guò)程有機(jī)結(jié)合，課程在不同的教學(xué)階段要去現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，到相關(guān)企業(yè)和政府部門(mén)等單位現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，講授真實(shí)的過(guò)程，同時(shí)也讓學(xué)生初步體驗(yàn)環(huán)境。
七、師資隊(duì)伍建設(shè)
要使培養(yǎng)的高技能專(zhuān)業(yè)人才能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就要積極加強(qiáng)與社會(huì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位的聯(lián)系，經(jīng)常組織教師深入招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)單位第一線，調(diào)查用人部門(mén)對(duì)招投標(biāo)人才的知識(shí)、能力、素質(zhì)的要求，并由此來(lái)修訂教學(xué)計(jì)劃、改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，聘請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或工程技術(shù)人員參與教學(xué)改革，指導(dǎo)教學(xué)設(shè)計(jì)、教學(xué)改革，以增加建筑工程職業(yè)技術(shù)教育的針對(duì)性。選聘一定比例的有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、又有一定教學(xué)能力的企業(yè)能工巧匠為兼職教師，指導(dǎo)學(xué)生畢業(yè)環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)崗位與學(xué)生就業(yè)的“零距離”。
八、建立并完善課程評(píng)價(jià)制度
招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進(jìn)行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國(guó)招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來(lái)越規(guī)范，但是通過(guò)實(shí)踐調(diào)查其仍然存在一些問(wèn)題，表現(xiàn)為：
1.1合同管理與招投標(biāo)不同步
雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟(jì)成本因素考慮實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒(méi)有達(dá)到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對(duì)于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒(méi)有做出詳細(xì)的描述和解釋?zhuān)瑢?dǎo)致在最終的招標(biāo)過(guò)程中無(wú)法滿(mǎn)足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來(lái)諸多合同糾紛問(wèn)題。例如招標(biāo)文件上并沒(méi)有明確對(duì)主要條款的實(shí)質(zhì)問(wèn)題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過(guò)程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實(shí)踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對(duì)合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實(shí)際要求。
1.2招投標(biāo)機(jī)制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)
雖然我國(guó)加大了對(duì)招投標(biāo)的管理力度，例如針對(duì)招投標(biāo)中的“黑白合同”問(wèn)題，及時(shí)完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)機(jī)制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評(píng)估以及規(guī)避招標(biāo)等等。
1.3合同管理體系不完善
合同管理體系不完善主要是針對(duì)招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實(shí)踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒(méi)有及時(shí)組織合同管理人員與業(yè)主方進(jìn)行合同擬定方面的溝通，尤其是對(duì)于關(guān)鍵性的細(xì)節(jié)問(wèn)題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對(duì)于項(xiàng)目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，不能及時(shí)辦理交接手續(xù)或者沒(méi)有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。
2加強(qiáng)招投標(biāo)工程合同管理的具體對(duì)策
基于實(shí)踐中招投標(biāo)工程合同管理所存在的問(wèn)題，我國(guó)必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工程合同的管理工作，通過(guò)完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強(qiáng)管理的措施。
2.1規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步
造成招投標(biāo)工程合同管理問(wèn)題最大因素就是合同管理與招投標(biāo)脫節(jié)，因此一方面要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問(wèn)題。例如招標(biāo)單位要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項(xiàng)目竣工、交貨的具體時(shí)間及技術(shù)要求等；另一方面要實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步。實(shí)現(xiàn)二者同步是提高招投標(biāo)工程合同管理效率的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標(biāo)管理人員要堅(jiān)守職責(zé)，了解招標(biāo)工程的信息。例如合同管理者要參與招投標(biāo)的全過(guò)程，并與招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，及時(shí)了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并及時(shí)予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進(jìn)合同可行性得到保障的同時(shí)最大程度上保障企業(yè)的利益。
2.2完善招投標(biāo)機(jī)制，健全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系
完善招投標(biāo)機(jī)制是降低合同管理問(wèn)題的重要舉措：一是我國(guó)要進(jìn)一步完善招投標(biāo)制度，明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實(shí)施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進(jìn)而推動(dòng)招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。為避免虛假招標(biāo)、陰陽(yáng)合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要利用大數(shù)據(jù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)專(zhuān)家的隨機(jī)選取，以此保證招標(biāo)結(jié)果的公正性；三是要加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過(guò)格式化管理明確各項(xiàng)具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。
2.3強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提高合同管理人員綜合素質(zhì)
針對(duì)合同管理人員談判能力弱、談判跟進(jìn)不及時(shí)的現(xiàn)象，要強(qiáng)化合同管理體系建設(shè)，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強(qiáng)化合同管理體系的建設(shè)，例如招標(biāo)單位要結(jié)合項(xiàng)目具體要求細(xì)化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動(dòng)地位；其次提高合同管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是合同管理人員必須具備的，在進(jìn)行合同管理實(shí)質(zhì)性工作前，合同管理人員要對(duì)項(xiàng)目單位的履約能力、信譽(yù)等進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的技能提高合同管理的效率。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系1.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述。建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建工程向社會(huì)通告，就建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)用法定方式吸引承包單位參與競(jìng)爭(zhēng)，利用法定程序從競(jìng)爭(zhēng)單位中選擇合適的承建方完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)是指通過(guò)審查程序進(jìn)而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)投標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。
1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。
1.3 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
1.3.1 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是雙方當(dāng)事人根據(jù)工程項(xiàng)目提出訂約提議和接受訂約提議進(jìn)行協(xié)商過(guò)程，在一定程度上可以說(shuō)，就是施工合同進(jìn)行談判和訂立的過(guò)程。
1.3.2 從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際上就是，雙方當(dāng)事人在沒(méi)有建立法律交易關(guān)系的前提下，進(jìn)行交易的過(guò)程，這種交易關(guān)系受到有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的制約。只有定標(biāo)后，雙方當(dāng)事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同的方式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)才受到法律的保護(hù)。
2 合同管理對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的影響合同文本是招標(biāo)文件不可分割的部分，同時(shí)合同文本也是投標(biāo)單位進(jìn)行報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但往往合同管理人員對(duì)招投標(biāo)過(guò)程理解不深入，認(rèn)為招標(biāo)過(guò)程和合同簽訂是兩個(gè)相互獨(dú)立的過(guò)程，招投標(biāo)只是為了確定投標(biāo)單位，而確定了投標(biāo)單位之后才正式進(jìn)入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段合同文本的重視，導(dǎo)致投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不全面不準(zhǔn)確，缺乏可靠的測(cè)算依據(jù)而導(dǎo)致報(bào)價(jià)不合理，投標(biāo)質(zhì)量低下。這些招投標(biāo)過(guò)程和合同簽訂過(guò)程脫節(jié)的現(xiàn)象，使招標(biāo)失去真正的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到招標(biāo)工作應(yīng)有的效果。
3 招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)合同管理的影響
3.1 最終簽訂的合同文本與招標(biāo)文件中合同文本出現(xiàn)較大偏離。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對(duì)合同條款不加細(xì)致研究，一味地響應(yīng)招標(biāo)文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標(biāo)文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現(xiàn)在兩方面：一方面招標(biāo)文件中的合同在投標(biāo)單位看來(lái)只是一種表面形式，認(rèn)為只要在招投標(biāo)階段能夠中標(biāo)，就達(dá)到投標(biāo)的目的了，試圖在定標(biāo)后在合同簽訂階段再與發(fā)包方另行溝通；另一方面在合同簽署時(shí)投標(biāo)單位不計(jì)成本，有意遷就發(fā)包方，違心操作，虛假地提高質(zhì)量等級(jí)、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設(shè)成本的方式承包工程，難以確保工程質(zhì)量，合同執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題在所難免，使得工程建設(shè)項(xiàng)目工作效率低，問(wèn)題頻出。3.2 委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)招標(biāo)文件的編制工作，由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)承擔(dān)合同管理，出現(xiàn)招標(biāo)工作和合同管理之間的分離與脫節(jié)。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，由于招標(biāo)人員缺乏豐富的工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，他們只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編制，而不參與招標(biāo)合同的管理，導(dǎo)致編制招標(biāo)文件的水平低下，業(yè)務(wù)能力難以提高。在合同編制過(guò)程中出現(xiàn)不專(zhuān)業(yè)、不準(zhǔn)確、不全面，后期的合同管理、合同執(zhí)行就會(huì)面臨很多困難。合同是管理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，管理依據(jù)合同而進(jìn)行，如果合同內(nèi)容不完善，在執(zhí)行時(shí)隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行索賠帶來(lái)很多問(wèn)題。許多工程在完工之后，都違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時(shí)的初衷，出現(xiàn)工程實(shí)際與原來(lái)招標(biāo)文件中合同已大相徑庭的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)人的利益受到損害。
4 對(duì)策
4.1 合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過(guò)程中
4.1.1 參與招標(biāo)文件的編制審查。合同管理人員應(yīng)積極投入到對(duì)招標(biāo)文件的編制與審查過(guò)程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待。
4.1.2 參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程。合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，例如在開(kāi)標(biāo)會(huì)上，作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo)，全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場(chǎng)的勘察，熟悉真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對(duì)性地就投標(biāo)單位提出的澄清問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。
4.2 招標(biāo)人員需加強(qiáng)對(duì)合同管理等工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。招標(biāo)過(guò)程與合同管理過(guò)程相輔相成，招標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過(guò)程，還需要加強(qiáng)對(duì)合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
4.3 合同簽訂階段對(duì)招標(biāo)文件中合同文本的實(shí)質(zhì)性條款不得隨意改變，使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化，并逐步建立中標(biāo)單位信譽(yù)等級(jí)機(jī)制。合同簽訂階段嚴(yán)格按照招投標(biāo)過(guò)程中承諾的合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動(dòng)，在招投標(biāo)階段就建立起各方對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的清晰界定，使招投標(biāo)工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，綜合評(píng)估選出真正有實(shí)力的供應(yīng)商，并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎(chǔ)。通過(guò)中標(biāo)單位在合同履行過(guò)程中的信譽(yù)及履約能力分成等級(jí)，制定和完善招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)參考體系，并且引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的管理，使投標(biāo)企業(yè)樹(shù)立良好形象，強(qiáng)化以履約求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，便于推動(dòng)和開(kāi)展招投標(biāo)工作，不斷提升招投標(biāo)工作的水平，以及提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率。
綜上所述，工程招投標(biāo)與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對(duì)提高工作效率，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。參考文獻(xiàn)：
[1]程國(guó)政.建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理[M].武漢理工大學(xué)出版社，2007.
