緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇高校合同管理，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

高校合同關(guān)系與一般企業(yè)、公司合同關(guān)系最大的不同，是其在內(nèi)容上具有鮮明的特色，即主要是圍繞高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等職能而進(jìn)行的基本建設(shè)、維護(hù)維修、物資采購(gòu)、合作開(kāi)發(fā)、合作研究、合作辦學(xué)、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)處置、融資、服務(wù)等活動(dòng)，使高校與各市場(chǎng)主體之間產(chǎn)生了內(nèi)容各異的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。充分體現(xiàn)了高校的四大職能，即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承職能。此外，與企業(yè)合同相比，高校合同一般還具有金額相對(duì)較小、種類相對(duì)較多、涉及經(jīng)辦部門相對(duì)較多等特點(diǎn)。因此，高校的合同管理具有其特殊性和復(fù)雜性。

二、高校合同管理的現(xiàn)狀分析

（一）合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，管理觀念淡薄

在合同管理的過(guò)程中，簽約責(zé)任人的法律觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，直接影響著以后合同管理的質(zhì)量和效率。由于高校不同于一般的企業(yè)法人，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響，管理者對(duì)學(xué)校合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、法律觀念相對(duì)淡薄。高校合同種類繁多，存在范圍廣，涉及周期長(zhǎng)，所面臨風(fēng)險(xiǎn)的種類也是多樣的。合同談判簽約前，部分高校在對(duì)合同文本的合法性、合規(guī)性進(jìn)行必要的審核時(shí)，由于沒(méi)有設(shè)立專門的部門（機(jī)構(gòu)）和人員，審核往往難以做到嚴(yán)格把關(guān)。而在正式簽約時(shí)，又存在“應(yīng)付審計(jì)、走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，草率簽訂合同，這就使得合同在簽訂之初就留下了較多的隱患，加大了法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同履約過(guò)程中，缺乏必要的對(duì)履約情況進(jìn)行跟蹤、檢查、監(jiān)督。在合同履約完畢后，缺乏必要的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)合同履約出現(xiàn)失誤時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的追蹤問(wèn)責(zé)體系，不易追究責(zé)任，更難挽回?fù)p失。

（二）合同多部門簽訂，無(wú)專門機(jī)構(gòu)管理

一些高校對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)一歸口管理部門進(jìn)行集中管理，合同的責(zé)任歸屬不明確甚至是混亂，致使各部門之間各自為政，造成合同管理十分混亂。如：基建工程的勘察、設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、以及影響房屋結(jié)構(gòu)的維修改造合同由基建部門或新校區(qū)建設(shè)辦公室管理；零星維修改造工程，包括水、電、設(shè)備、教室、學(xué)生宿舍維修改造等，合同由后勤或總務(wù)部門管理；資產(chǎn)的采購(gòu)、處置，資產(chǎn)的出租出借及對(duì)外投資合同由資產(chǎn)管理部門管理；教材、教輔資料的采購(gòu)合同，以及教育服務(wù)合同、聯(lián)合辦學(xué)合同由教學(xué)部門管理；圖書、期刊雜志、電子資源的采購(gòu)合同由圖書館管理；融資合同由財(cái)務(wù)部門管理；科研合作、科技開(kāi)發(fā)、科技咨詢、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓合同由科技部門管理；開(kāi)展國(guó)際（境外）合作辦學(xué)由外事部門管理等。這種由多部門分別進(jìn)行管理、簽訂的合同管理體制，當(dāng)產(chǎn)生履約糾紛、尤其是涉及多方主體時(shí)，各部門之間就難免地出現(xiàn)互相推諉扯皮現(xiàn)象，不利于及時(shí)、有效地解決問(wèn)題。此外，合同的多部門管理、簽訂還會(huì)造成在合同歸檔過(guò)程中，合同及相關(guān)資料分散在學(xué)校的不同管理部門，一些合同文本和證據(jù)資料因不能及時(shí)歸檔和保存，或保存不善，甚至發(fā)生丟失，給高校帶來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛隱患。

（三）合同內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)嚴(yán)格審核批準(zhǔn)

高校各類對(duì)外合同的簽訂，都必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)合同法》等相關(guān)法律、法規(guī)，在全面、充分表達(dá)雙方真實(shí)意圖的基礎(chǔ)上，對(duì)合同的實(shí)質(zhì)性條款（包括附件）盡可能進(jìn)行完備地約定。由于高校的合同內(nèi)控制度建設(shè)比較滯后，在合同管理流程中，往往缺少關(guān)鍵的合同審核環(huán)節(jié)，由于沒(méi)有設(shè)立專門的部門（機(jī)構(gòu)）和人員，或由于合同審核人員專業(yè)知識(shí)的欠缺，或相關(guān)的法律知識(shí)不足，從而在審核中無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)不當(dāng)或不利內(nèi)容和條款；也有的高校合同審核人員確實(shí)提出了恰當(dāng)?shù)男薷囊庖?jiàn)，往往因?yàn)閮?nèi)部部門之間溝通不暢，合同的經(jīng)辦人員沒(méi)有及時(shí)糾正這些不足。另外，業(yè)務(wù)主辦部門在實(shí)際簽訂合同時(shí)，有時(shí)礙于情面，或存在僥幸心理，自以為違約、糾紛不可能發(fā)生，覺(jué)得這類條款可有可無(wú)，忽視對(duì)違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等條款的約定。實(shí)際上，這些認(rèn)定違約責(zé)任、確定爭(zhēng)議解決辦法的條款正是日后處理合同糾紛的方法和依據(jù)，同時(shí)這些條款的存在，也可有效敦促雙方積極履行合同義務(wù)。

三、高校合同管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)教育，提高對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)

財(cái)政部于2012年11月29日了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求各行政事業(yè)單位自2014年1月1日起施行，以進(jìn)一步提升高校內(nèi)部管理水平。高校合同管理是新時(shí)期高校依法治校的重要內(nèi)容，是高校內(nèi)部控制的重要組成部分，它直接規(guī)范著高校的對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門工作人員對(duì)合同管理工作的認(rèn)識(shí)提升以及他們的法制意識(shí)的增強(qiáng)是做好合同管理工作的重要保障。因此，應(yīng)對(duì)學(xué)校干部職工開(kāi)展廣泛深入的普法宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)專兼職合同管理人員的培訓(xùn)尤為重要與迫切。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，依法履行管理職責(zé)；同時(shí)使廣大干部、職工認(rèn)識(shí)到，建立和完善合同管理機(jī)制，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，強(qiáng)化合同管理，是高校避免風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效益、提升高校競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾Ｕ?，也是市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下維護(hù)學(xué)校的利益具有十分重要的意義。

（二）加強(qiáng)合同的制度化規(guī)范化管理

為保障合同在審核、簽訂、履行時(shí)以及出現(xiàn)糾紛后都能夠及時(shí)有效解決處理，不至于遇到問(wèn)題束手無(wú)策，高校應(yīng)依據(jù)《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立健全一整套規(guī)章制度體系，制定一系列切實(shí)可行的高校合同管理制度，以加強(qiáng)合同的規(guī)范化管理，要從體制上、程序上、權(quán)限上規(guī)范和約束各職能部門履約的行為，以此規(guī)范學(xué)校的合同運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)行為。例如要完善簽訂合同的授權(quán)委托制度，防治受托權(quán)力的濫用和權(quán)力的過(guò)于集中，使學(xué)校法人代表———校長(zhǎng)的授權(quán)委托行為規(guī)范化、合法化。同時(shí)還要建立和完善合同審核會(huì)簽制度、合同專用章使用管理制度、合同追蹤監(jiān)督體系、合同檔案查詢和保管管理制度等。通過(guò)一系列制度的精心制定、認(rèn)真執(zhí)行、監(jiān)督檢查，保證完整、準(zhǔn)確、全面履行合同，維護(hù)高校的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)合同簽訂前的審核工作

合同訂立前，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格的審核會(huì)簽程序。合同審核可實(shí)行合同小組會(huì)簽制。小組成員可由業(yè)務(wù)主辦部門和相關(guān)職能部門如：校辦公室、招投標(biāo)辦、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)專業(yè)人員組成。小組成員應(yīng)分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同為維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益把好關(guān)。可重點(diǎn)審核合同內(nèi)容的合法性、合規(guī)性。如當(dāng)事人的名稱、地址，合同標(biāo)的，質(zhì)量和數(shù)量，價(jià)款和酬金，付款的時(shí)間與方式，質(zhì)保金的收取與退還，后續(xù)的服務(wù)與維保，違約責(zé)任，解決爭(zhēng)議的方法等，是否都已在合同中具體載明清楚。審核合同時(shí)應(yīng)注意合同文字的規(guī)范、準(zhǔn)確，合同內(nèi)容在邏輯上應(yīng)保證前后一致，合同使用的概念切忌使用含混不清的語(yǔ)言，一個(gè)概念有多種解釋時(shí)要確定一種解釋避免糾紛。會(huì)審小組成員審核后應(yīng)在合同會(huì)審表上簽署意見(jiàn)。由業(yè)務(wù)主辦部門綜合以上專業(yè)意見(jiàn)拿出較成熟的方案，最后交校領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。凡對(duì)外投資、融資、合作辦學(xué)以及學(xué)校資產(chǎn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等重大經(jīng)濟(jì)合同（50萬(wàn)元或100萬(wàn)元以上）和重要合同（具體金額由各校根據(jù)情況確定）應(yīng)請(qǐng)法律專業(yè)人員對(duì)合同的內(nèi)容、條款進(jìn)行咨詢把關(guān)并簽署意見(jiàn)，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)或?qū)W校黨委會(huì)審定后簽訂。高校在簽訂合同時(shí)不僅要講正面的合作，更要強(qiáng)調(diào)反面的責(zé)任。只有這樣，一旦發(fā)生合同違約時(shí)，才能確保高校合法權(quán)益不受損失。

（四）加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督跟蹤管理

學(xué)校合同一旦訂立，就要開(kāi)始履行。在此過(guò)程中，最重要也是最根本的是加強(qiáng)管理，提高執(zhí)行力，確保全面按時(shí)履約。相關(guān)部門要各司其責(zé)，業(yè)務(wù)主辦部門應(yīng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，指定專人跟蹤監(jiān)督合同的履行情況，按合同約定條款組織實(shí)施，對(duì)工程、物資、設(shè)備的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督合同履行過(guò)程中是否按照合同規(guī)定辦理驗(yàn)收手續(xù)。涉及到合同中的付款條款，需經(jīng)雙方確認(rèn)后，由業(yè)務(wù)主辦部門辦理付款申請(qǐng)手續(xù)。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)依據(jù)合同履行收付款職責(zé)，并按審批權(quán)限，經(jīng)申請(qǐng)人、業(yè)務(wù)主辦部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)主管該項(xiàng)目的校領(lǐng)導(dǎo)審批、簽字確認(rèn)后辦理款項(xiàng)結(jié)算，杜絕違反合同規(guī)定超進(jìn)度付款現(xiàn)象的發(fā)生。監(jiān)察、審計(jì)部門應(yīng)認(rèn)真履行督查職責(zé)，保障學(xué)校合法權(quán)益不受損失。如屬相關(guān)部門履行不當(dāng)造成損失的，應(yīng)追究相關(guān)部門或相關(guān)人員的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)合同檔案的歸檔管理

高校要建立和完善合同檔案管理制度。合同歸檔可由校辦公室作為歸口管理部門，具體負(fù)責(zé)合同的歸檔、管理、查詢工作。校辦公室應(yīng)安排專人對(duì)合同檔案進(jìn)行整理、加工，對(duì)所有合同統(tǒng)一編號(hào)、分類歸檔、匯總列表備查。合同履行完畢后，業(yè)務(wù)主辦部門應(yīng)及時(shí)按檔案管理要求進(jìn)行整理，移送校辦檔案管理部門，不得隨意處置、銷毀或遺失。每一份合同正本、副本以及合同審核、會(huì)簽過(guò)程中提出的修改意見(jiàn)及與之相關(guān)的附件（如傳真件、文書、圖表等），變更、解除合同的協(xié)議（包括文書、電傳等）等資料，授權(quán)委托書、合同分批履行的情況記錄等材料均需妥善處理、及時(shí)整理歸檔，建立合同管理登記臺(tái)賬，為以后各方查閱使用提供方便。各部門因工作需要借用合同復(fù)印件，應(yīng)由借用部門負(fù)責(zé)人簽字，分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。校辦檔案管理部門負(fù)責(zé)及時(shí)收回借出的合同。各部門應(yīng)對(duì)合同進(jìn)行保密，校辦合同管理人員不得擅自將合同（原件或復(fù)印件）借給外部門（個(gè)人），也不得泄漏合同內(nèi)容。

四、總結(jié)

篇2

在現(xiàn)實(shí)高校中，進(jìn)行基建工程合同管理時(shí)可能會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題，主要有：第一，基礎(chǔ)建設(shè)的工程承包人利用除自己以外的工程承包商的名義簽訂建設(shè)合同。由于我國(guó)的法律規(guī)章制度的規(guī)定，一些工程的承包人面臨資質(zhì)審查，而有一些承包商自身并沒(méi)有參加工程投標(biāo)的資質(zhì)，在需要進(jìn)行工程的競(jìng)標(biāo)時(shí)是沒(méi)有資格的，所以需要用其它承包商的名義參加工程投標(biāo)。由于一些管理機(jī)構(gòu)的工程承包資質(zhì)審查不嚴(yán)格，所以對(duì)施工管理以及基建合同管理會(huì)產(chǎn)生一些影響。第二，基礎(chǔ)建設(shè)承包人在中標(biāo)后將工程項(xiàng)目進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓。在這種情況下，工程的承包商通過(guò)上報(bào)低價(jià)從而中標(biāo)，再將工程項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)讓給其他的工程施工商，然后再以分解轉(zhuǎn)包的形式獲得差額利潤(rùn)，這種行為是違法的，已經(jīng)違法了招標(biāo)法規(guī)定。第三，基建合同內(nèi)容規(guī)定簡(jiǎn)單，內(nèi)容不完善。因?yàn)樵诰唧w的工程建設(shè)中，當(dāng)發(fā)生一些工程糾紛時(shí)會(huì)需要利用合同來(lái)進(jìn)行處理，因此在合同中需要利用準(zhǔn)確、明細(xì)的文字來(lái)規(guī)定好雙方的責(zé)任以及義務(wù)。第四，基建合同中存在不公正條款。任何合同的簽訂都是要以公平合理作為準(zhǔn)則的，平等性是合同簽訂的重要原則之一，但是在實(shí)際中一些基建合同明顯有失公正，一些基建合同中明確規(guī)定了學(xué)校的權(quán)利，但是卻沒(méi)有確定工程建筑的承包方的權(quán)利。第五，高?；ú块T的有關(guān)管理者的法律意識(shí)比較欠缺，所以在實(shí)際的基建合同管理中會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題。合同管理者素質(zhì)低，缺乏有效的合同管理意識(shí)，因此會(huì)造成了一些損失。

2高校基建合同管理的有效措施

2.1加強(qiáng)資格審查和招標(biāo)文件的審核制度

在高校的基礎(chǔ)建設(shè)工程的管理過(guò)程中，必須要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資格審查，一定要明確高?；ê贤某邪痰馁Y格，因?yàn)樵诰唧w的施工建設(shè)中，工程質(zhì)量與施工水平有非常大的關(guān)系，并且工程承包商的管理水平也會(huì)影響整個(gè)工程的施工進(jìn)度，施工企業(yè)的信譽(yù)有著非常重要的作用。因此在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候高校必須對(duì)工程的承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，尤其是施工企業(yè)沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)時(shí)就更需要加強(qiáng)審查的力度。建設(shè)工程投標(biāo)人主體的資格對(duì)合同影響很大，所以必須確保工程承包商的資質(zhì)水平，才能有效保障工程的質(zhì)量，工程項(xiàng)目的規(guī)模和承包商的實(shí)力范圍也需要互相適應(yīng)。必須嚴(yán)格高?；üこ添?xiàng)目招標(biāo)文件的審核制度，在高?；üこ添?xiàng)目招標(biāo)文件中明確寫清楚工程的各項(xiàng)內(nèi)容。

2.2制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款，保證工程雙方的權(quán)益

高?；üこ叹哂信c其他的工程項(xiàng)目不同的特殊性，因此在進(jìn)行基建工程項(xiàng)目的合同管理時(shí)，執(zhí)行合同時(shí)需要考慮的因素非常多，合同的內(nèi)容復(fù)雜、合同涉及的范圍較廣、合同執(zhí)行的周期較長(zhǎng)。因此在制定建筑工程的合同時(shí)必須要認(rèn)真地按照規(guī)定進(jìn)行，才能有效的確保合同條款的完整性。尤其是在簽訂一些規(guī)模比較龐大的工程項(xiàng)目合同時(shí)，還必須要按照組織造價(jià)、法律法規(guī)、施工步驟等要求進(jìn)行，對(duì)合同中的條款進(jìn)行反復(fù)的思考，避免存在歧義的詞句。在合同中需要將有可能出現(xiàn)的問(wèn)題都做解釋，除了一些主要的條款之外，還必須要將其他經(jīng)常被忽視的條款進(jìn)行有效的規(guī)定，比如基建項(xiàng)目如果發(fā)生延期就需要進(jìn)行賠償，在基建項(xiàng)目施工時(shí)候的安全的標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生安全事故時(shí)候的責(zé)任劃分問(wèn)題等。因?yàn)橐环萦行У氖┕ず贤坏軌虼_?；?xiàng)目雙方的利益不受侵害，還能使工程盡量在良好的條件下進(jìn)行，在合同中必須要規(guī)定好雙方應(yīng)盡的權(quán)利和義務(wù)，在確保高校利益的同時(shí)，也要確?；?xiàng)目施工方的利益，基建合同必須要做到公平。這樣一來(lái)，基建項(xiàng)目承包方的利益也能通過(guò)合同來(lái)保障，有效的避免在施工中產(chǎn)生問(wèn)題和工程糾紛，有利于施工的正常進(jìn)行。

2.3提高法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理建設(shè)

如果想要搞好高?；ê贤芾?，首先就要提高施工管理人員的法律意識(shí)，從思想意識(shí)上提高認(rèn)識(shí)，還需要培養(yǎng)施工管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。在基建項(xiàng)目工程的施工管理過(guò)程中，所有的工作都要按合同要求辦事。一旦高校基建工程項(xiàng)目發(fā)生變更則應(yīng)當(dāng)保留書面記錄，如果發(fā)現(xiàn)高?；üこ添?xiàng)目承包方做出違反合同規(guī)定的行為，則需要通過(guò)正規(guī)的法律程序來(lái)保障自己的權(quán)益，高校的基建項(xiàng)目工程管理部門必須加強(qiáng)合同管理建設(shè)，確保施工管理者能夠潔身自好，嚴(yán)格遵循相應(yīng)的程序進(jìn)行施工，規(guī)范進(jìn)行實(shí)際操作步驟，只有這樣才能有效的促進(jìn)高?；üこ添?xiàng)目工程管理水平的提高。

3結(jié)束語(yǔ)

篇3

1.1合同管理意識(shí)淡薄，合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)合同是當(dāng)事人之間的一種法定契約，而合同管理則是合同履行的一種行為過(guò)程。很多高校負(fù)責(zé)人或基建負(fù)責(zé)人對(duì)《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定不熟悉，只注重合同的簽訂形式，沒(méi)有把合同管理納入基建項(xiàng)目日常的管理之中，往往是合同一簽萬(wàn)事大吉、束之高閣，沒(méi)有將合同內(nèi)容在相關(guān)管理部門和各層級(jí)管理人員中傳達(dá)學(xué)習(xí)，致使各部門的管理人員不知合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同監(jiān)督履行合同雙方權(quán)利義務(wù)，出現(xiàn)了合同與管理分離的現(xiàn)象,增加了防范合同風(fēng)險(xiǎn)的難度，導(dǎo)致在合同履約過(guò)程中遭受到一些本可避免的損失。如該變更的沒(méi)有及時(shí)通知、該簽證的沒(méi)有及時(shí)簽證,給工程質(zhì)量和進(jìn)度控制帶來(lái)了很大的隨意性。合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心，是處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種糾紛和爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題的法律依據(jù)。因此，合同文本格式必須規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，合同文字表述必須準(zhǔn)確明晰，合同條款要素必須完整?？墒?，在實(shí)踐中往往因各種客觀或人為原因出現(xiàn)簽訂的合同文本不嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容不完備或有歧義，這些容易產(chǎn)生歧義、誤解或不完備的合同條款是引起合同履約糾紛的導(dǎo)火索。一旦出現(xiàn)合同條款爭(zhēng)議、結(jié)算爭(zhēng)議或索賠糾紛時(shí)，才發(fā)現(xiàn)合同要素不全、依據(jù)不充分，給高校依法尋求確鑿有利的法律依據(jù)來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益造成很大困難，最終造成“打掉牙齒往肚里咽”的投資風(fēng)險(xiǎn)。

1.2權(quán)利義務(wù)有失公正，合同履約不嚴(yán)肅合同特性之一就是平等互利性，但有些高?；ê贤诤灱s中明顯存在合同雙方權(quán)利義務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象[4]。有的基建合同強(qiáng)調(diào)發(fā)包人權(quán)利和承包人義務(wù)的條款多，而不提或少提發(fā)包人的應(yīng)盡義務(wù)和承包人的應(yīng)享權(quán)利，使得雙方權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等。有的基建合同在約定獎(jiǎng)懲條款是強(qiáng)調(diào)發(fā)包人獎(jiǎng)勵(lì)的少和對(duì)承包人懲罰的多,使得獎(jiǎng)懲明顯不對(duì)等。這些看似對(duì)發(fā)包人有利，但實(shí)際不利，它會(huì)打消承包人的施工積極性，甚至有可能為合同履行埋下糾紛隱患。有些高校在基建管理過(guò)程中，雙方合同履約意識(shí)淡薄，不認(rèn)真履行合同或隨意口頭修改合同或違背合同規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)理不嚴(yán)、變更不及時(shí)、隨意簽證等違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有的高校不按照合同約定支付工程進(jìn)度款或工程竣工驗(yàn)收合格也不及時(shí)辦理竣工審計(jì)結(jié)算手續(xù)，有的甚至是交付使用多年，審計(jì)結(jié)算卻拖著沒(méi)完成。有些全額墊資的承包人因資金短缺、工作人員不足或管理跟不上，不按操作規(guī)范組織施工，造成工程延期、質(zhì)量低劣。有些簽約雙方出于友好協(xié)作關(guān)系,不履行相關(guān)獎(jiǎng)懲條款，造價(jià)控制不嚴(yán)，致使結(jié)算價(jià)超合同價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3承包人借照經(jīng)營(yíng)，違法轉(zhuǎn)包分包多有些承包人認(rèn)為:“政府工程賺錢容易帳難結(jié)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商工程好接錢難賺”,因此就把目光盯在了高校建設(shè)項(xiàng)目。有的承包人自己不具備建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì),就借用他人資質(zhì)非法參加工程投標(biāo)，瞞過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)和招標(biāo)單位非法獲得承包資格。這樣，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于承包商不具備施工組織能力和良好的施工技術(shù)水平，往往延誤工期，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，拖欠工人工資、材料款和設(shè)備款，導(dǎo)致不能按期完工、無(wú)法驗(yàn)收交付。更有甚者，承包人借照經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，非法拆借工程款，導(dǎo)致高校受到經(jīng)濟(jì)糾紛案件牽連，置高校于兩難境地。有些承包人為了獲得工程承包人資格，不惜相互串標(biāo)、圍標(biāo)或低價(jià)中標(biāo)[5]。中標(biāo)后又覺(jué)得利潤(rùn)低微或有可能虧本，就將承包的建設(shè)項(xiàng)目以更低價(jià)格轉(zhuǎn)包或非法肢解轉(zhuǎn)包給一些不具施工資質(zhì)或者根本沒(méi)有資質(zhì)的施工單位。這樣多次肢解多次分包轉(zhuǎn)包勢(shì)必加大了高校施工管理的強(qiáng)度和難度。這樣做的最終結(jié)果就是造成工程進(jìn)度、質(zhì)量、人員安全嚴(yán)重受影響,同時(shí)也增加了各種糾紛或事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4合同管理脫節(jié)，信息化程度不高在基建合同管理過(guò)程中，應(yīng)該是基建、計(jì)劃財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門共同監(jiān)督完成并各自履行好自己職責(zé)。如基建部門對(duì)合同實(shí)行全面管理，計(jì)劃財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按合同控制進(jìn)度款撥付，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量及基建紀(jì)律重點(diǎn)監(jiān)督，審計(jì)部門應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量及進(jìn)度款撥付等嚴(yán)格控制，但在基建合同的運(yùn)行過(guò)程中,各部門間相互扯皮、相互推卸責(zé)任，管理脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。有些高校合同管理信息采集、存儲(chǔ)和維護(hù)等手段落后，信息化程度不高[6]。首先是專業(yè)合同管理人才缺乏，其次是仍然采用手工方式簽訂合同、管理合同、處理合同信息，合同管理處于分散狀態(tài)，合同歸檔不夠。再次就是沒(méi)有采用現(xiàn)代管理理念進(jìn)行合同管理，對(duì)于電腦、掃描儀、攝影攝像等先進(jìn)設(shè)備在合同管理中沒(méi)得到充分運(yùn)用。

2加強(qiáng)基建合同管理的措施建議

2.1提高合同管理意識(shí)，增強(qiáng)合同文本的規(guī)范性合同雙方在簽訂基建合同時(shí)，一定要嚴(yán)格堅(jiān)持基建合同的“”特性，對(duì)合同協(xié)議條款、通用條款、專業(yè)條款和附件等進(jìn)行認(rèn)真審查，簽訂全面準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、合法性和執(zhí)行性強(qiáng)的合同文本，最好是選用各地建設(shè)主管部門的“合同范本”。要在合同簽訂履行過(guò)程中，增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)合同管理，加強(qiáng)合同執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。樹(shù)立嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事意識(shí)，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)合同的法律權(quán)威和地位。減少合同糾紛，以確保充分執(zhí)行合同中的權(quán)利和義務(wù)的當(dāng)事人，保障建設(shè)目標(biāo)的順利完成。

2.2堅(jiān)持簽約雙方公平性，杜絕違約糾紛發(fā)生簽約雙方權(quán)利義務(wù)平等合法是合同制定的一條非常重要的原則。對(duì)于重大工程項(xiàng)目盡量采用當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T的規(guī)范合同文本，對(duì)于一般性工程可以雙方協(xié)商制定，但不管采取哪種方式制定合同都應(yīng)在保障高校利益的同時(shí)盡可能做到條款公正、公平、合理、合法、對(duì)等，同時(shí)也要明確禁止轉(zhuǎn)包分包等要求,以更好地維護(hù)雙方的合法利益。

2.3嚴(yán)格承包人資信審查，預(yù)防借照經(jīng)營(yíng)承包人的規(guī)模實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、人員管理水平等都影響建設(shè)項(xiàng)目的直接因素。因此，在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人務(wù)必對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資信審查和實(shí)地考察?？疾斓闹饕獌?nèi)容包括投標(biāo)人的法人資格、資質(zhì)等級(jí)、固定資產(chǎn)設(shè)備注冊(cè)規(guī)模、專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、項(xiàng)目管理人員水平和類似工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)等,尤其是首次參加項(xiàng)目投標(biāo)人或首次承建的承包人要更加慎重考察和篩選，以免決策失誤。對(duì)曾經(jīng)承建過(guò)本?；?xiàng)目的那些重合同、守信譽(yù)、施工質(zhì)量好、工程進(jìn)度快、管理規(guī)范的承包人可實(shí)行擇優(yōu)汰劣制度，在招標(biāo)文件中用明確條款條件擇優(yōu)。只有這樣，才可能選擇最具實(shí)力的承包人，才可能避免借照經(jīng)營(yíng)，才有可能避免轉(zhuǎn)包分包，為中標(biāo)后順利簽訂合法的施工合同做好準(zhǔn)備。

2.4建立健全合同管理體系，提高信息化程度基建合同管理體系包括合同管理制度、合同文檔和監(jiān)控體系等。建立健全高校基建合同管理制度體系是完善高?；ü芾淼闹匾贫缺Ｕ?。要建立健全招投標(biāo)文件審核，基建合同簽訂、審查、備案、履行到竣工審計(jì)結(jié)算等系列制度，使參與施工和合同管理的部門及相關(guān)人員能夠有章可依，更好地嚴(yán)格按照規(guī)范和程序進(jìn)行操作管理。建立合同文檔信息電子管理系統(tǒng)是加強(qiáng)合同管理的重要手段。要按照“依據(jù)完整、歸類準(zhǔn)確、使用便捷”的原則，應(yīng)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統(tǒng)，及時(shí)收集招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同洽商、施工合同、監(jiān)理合同以及設(shè)備采購(gòu)、變更、索賠等相關(guān)信息，以記錄項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。監(jiān)理合同監(jiān)控體系是加強(qiáng)合同管理的具體體現(xiàn)，合同監(jiān)控主要是工程進(jìn)度、質(zhì)量、成本、安全和合同履行的監(jiān)控。通過(guò)監(jiān)控可以嚴(yán)格控制合同變更洽商事項(xiàng)，盡量規(guī)避不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，適時(shí)調(diào)整投資分配、工期進(jìn)度，更好地保障工期和質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

篇4

關(guān)鍵詞:維修工程;合同;管理;對(duì)策

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671－380X(2016)01－0032－05

一、高校維修工程項(xiàng)目

(一)概念

高校維修工程是高校校園公共服務(wù)的一部分，是指高校用于教學(xué)科研及師生生活的建筑、設(shè)施、公共空間、設(shè)備，由于自然或人為原因造成損壞、安全性下降或功能缺失等問(wèn)題或不足時(shí)，以修理、加固、功能恢復(fù)、改造和補(bǔ)償?shù)葹槭┕?nèi)容的項(xiàng)目。［1］(P18)

(二)特征

1.維修施工時(shí)間相對(duì)集中。因?yàn)楦咝＝虒W(xué)時(shí)間安排的緣故，大多維修工程主要在寒暑假期間的兩三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行施工，因此在假期來(lái)臨前，必然要進(jìn)行維修工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，如維修項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、合同簽訂、施工進(jìn)度安排，人員安排等，以保證維修工程在假期里順利的開(kāi)展及完成。2.維修具有經(jīng)常性。就建筑來(lái)說(shuō)，雖然我國(guó)對(duì)建筑主體的規(guī)定使用年限一般在五十年以上，但對(duì)于易損部位的修繕須經(jīng)常進(jìn)行，如水電設(shè)備，損耗速度非常快，建筑內(nèi)補(bǔ)破損需要修補(bǔ)，同時(shí)隨著學(xué)校的發(fā)展而新增的實(shí)訓(xùn)室或?qū)嶒?yàn)室經(jīng)常需要改造，綠化提升改造項(xiàng)目時(shí)有進(jìn)行，因而高校維修工程項(xiàng)目具有經(jīng)常性。3.維修工程項(xiàng)目領(lǐng)域廣數(shù)量多。高校維修工程項(xiàng)目涵蓋的范圍廣，一般來(lái)說(shuō)，高校辦學(xué)時(shí)間都較長(zhǎng)，建筑面積廣，教學(xué)科研生活設(shè)備多，建筑類型多種多樣，如教學(xué)樓、食堂、學(xué)生公寓、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生活動(dòng)中心等，因此維修項(xiàng)目也眾多，涉及水電、裝修裝飾、綠化，改造等諸多項(xiàng)目，由于維修工程涵蓋的領(lǐng)域廣泛，數(shù)目眾多，在施工時(shí)，必然要按照各項(xiàng)目的緊急程度來(lái)安排施工次序，以保證工程的順利進(jìn)行。

二、維修工程項(xiàng)目合同

(一)合同類型以及其適用范圍

合同是平等主體的公民、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。［2］(P95)高校維修工程合同主要指以高校自身作為一方當(dāng)事人，針對(duì)實(shí)現(xiàn)高校自身的維修工程，與中標(biāo)單位或施工單位簽訂的一系列合同?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》中根據(jù)合同內(nèi)容不同共分為15個(gè)分則，維修工程合同屬于其中的建設(shè)工程合同，依照計(jì)算價(jià)格方法的差異，工程合同常用分類如下。1.總價(jià)合同?？們r(jià)合同分為固定總價(jià)合同和可調(diào)值總價(jià)合同兩種形式。［3］(1)固定總價(jià)合同是指根據(jù)投標(biāo)時(shí)雙方同意的價(jià)格由乙方進(jìn)行一次性承包到位，穩(wěn)定不變，不再受外界條件、工程量增減的影響?？⒐ず螅追街Ц逗贤?guī)定的所有工程款，不論實(shí)際成本的多少。在此類合同中，承包方擔(dān)負(fù)所有的風(fēng)險(xiǎn)，所以，一般而言，總體報(bào)價(jià)相對(duì)較高。主要適用于下列情形當(dāng)中:一是預(yù)計(jì)在工程具體實(shí)施過(guò)程中，受外界條件影響較小、項(xiàng)目建設(shè)條件比較平穩(wěn)的工作量較小、期限較短的工程;二是工程結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，對(duì)技術(shù)的要求不高，所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小;三是合同雙方所獲得的權(quán)利和應(yīng)該履行的職責(zé)十分清楚，條款完備。(2)可調(diào)值總價(jià)合同。其主要適用以下情形，一是工期較長(zhǎng);二是市場(chǎng)上價(jià)格因素對(duì)總體造價(jià)影響。2.單價(jià)合同。單價(jià)合同是指承包商按工程量報(bào)價(jià)單內(nèi)分項(xiàng)工作內(nèi)容填報(bào)單價(jià)，以實(shí)際完成工程量乘以所報(bào)單價(jià)計(jì)算工程款的合同。［4］單價(jià)合同一般多適用于施工技術(shù)要求高、建設(shè)過(guò)程變化影響因素多、工程期限較長(zhǎng)的、規(guī)模較大的項(xiàng)目，或者設(shè)計(jì)尚未完善，業(yè)主為縮短建設(shè)周期，立即進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目。3.成本加酬金合同。顧名思義，此類合同將實(shí)際的工程費(fèi)用一分為二，其一是直接成本費(fèi);另一個(gè)則是完成該工程項(xiàng)目的乙方即施工方應(yīng)獲得的報(bào)酬，以比例的形式規(guī)定酬金。該工程的適用范圍:一是在時(shí)效上要求非常高，必須馬上進(jìn)行而沒(méi)有時(shí)間編制詳細(xì)計(jì)劃的工程，如緊急突發(fā)工程等;二是新型的工程項(xiàng)目，涉及新型技術(shù)的應(yīng)用;三是風(fēng)險(xiǎn)特別大的項(xiàng)目。

(二)合同范本

隨著工程管理的規(guī)范發(fā)展，合同范本為滿足實(shí)際需要也必然不斷完善，其中最具有代表性的是建筑工程施工合同1999版(GF—1999—0201)和2013版(GF—2013—0201)。合同范本分為協(xié)議書、通用和專用條款以及附件四部分。合同范本為建筑工程領(lǐng)域規(guī)范合同文本。與1999版相比，2013版格式合同更加的完備具體:其一增加了八項(xiàng)制度，如雙向擔(dān)保、缺陷責(zé)任期等制度，對(duì)工程的調(diào)價(jià)、賠償、保險(xiǎn)等全方面作了規(guī)定;其二對(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，體系完善，權(quán)責(zé)明確;其三完善了價(jià)格類型;最后加強(qiáng)了引導(dǎo)，權(quán)益平衡。不管在法律的適應(yīng)性和市場(chǎng)需求的滿足上，都有了極大的提高，合同內(nèi)容更加詳細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)1999版合同范本在實(shí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的不足予以彌補(bǔ)，使其更為符合建筑領(lǐng)域行業(yè)的實(shí)際情況，也為建立完善有序的市場(chǎng)秩序做出了貢獻(xiàn)。除此之外，在維修工程領(lǐng)域，還有其他合同文本，如安徽省工商行政管理局和安徽省建設(shè)廳制定的《安徽省小型建筑安裝工程承包合同》(WF21－2001－12)。

三、高校維修工程項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容

合同管理，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，其貫穿于項(xiàng)目管理的始終，主要包括合同的訂立、履約、變更、爭(zhēng)議等方面管理內(nèi)容。

(一)經(jīng)濟(jì)合同訂立處理流程

學(xué)校維修工程經(jīng)濟(jì)合同的訂立必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的一系列審批程序?qū)徍送ㄟ^(guò)后才能夠訂立，具體流程如圖1所示:以SZ學(xué)院具體的維修工程項(xiàng)目———SZ學(xué)院東校區(qū)電力線路改造等項(xiàng)目為例，該合同承包方為中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)安徽電力建設(shè)第一工程公司，經(jīng)過(guò)國(guó)資、財(cái)務(wù)、監(jiān)審、后勤管理處等部門會(huì)簽并提出意見(jiàn)后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，經(jīng)法人代表授權(quán)后進(jìn)行簽訂。經(jīng)濟(jì)合同的訂立，是一個(gè)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，必須認(rèn)真對(duì)待，仔細(xì)研究分析合同的相關(guān)條款，避免出現(xiàn)漏洞，引起合同糾紛，造成不必要的損失。

(二)履約管理

1.履約管理的定義。在工程合同簽訂完成后，不代表合同管理工作的結(jié)束，恰恰相反，而是進(jìn)入到關(guān)鍵的履約管理階段，只有經(jīng)過(guò)這一過(guò)程，才能更好地達(dá)成工程項(xiàng)目的目標(biāo)。合同履約，是整個(gè)交易環(huán)節(jié)的核心，是合同雙方依據(jù)合同條款履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任獲取相應(yīng)權(quán)利的手段。合同履約管理就是為了順利實(shí)現(xiàn)合同交易目的，對(duì)合同履約階段的工作進(jìn)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等一系列活動(dòng)的總稱。［5］2.履約管理的合同控制。合同控制是指雙方通過(guò)對(duì)整個(gè)合同實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督、檢查、對(duì)比、引導(dǎo)和糾正來(lái)實(shí)現(xiàn)合同管理目標(biāo)的一系列管理活動(dòng)。［6］(P39)在實(shí)際過(guò)程中，合同雙方都會(huì)通過(guò)一些措施來(lái)保證履約管理的順利進(jìn)行，以保證各自的權(quán)益，具體措施如下:仔細(xì)地研究合同內(nèi)容，提前制定詳細(xì)計(jì)劃，實(shí)時(shí)的跟蹤準(zhǔn)備工作和完成情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。加強(qiáng)各部門間相互的協(xié)調(diào)與配合。在合同履約管理的過(guò)程中，要注意廣泛地收集各方面相關(guān)的資料信息，如施工進(jìn)度、市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格、工程量完成情況、主材質(zhì)量、工程質(zhì)量控制等。

(三)變更管理

從一般情況上說(shuō)，變更指的是合同文本的內(nèi)容發(fā)生增減或者其他的變化。導(dǎo)致變更的原因很多，如進(jìn)度的變化、工程量的增減。變更類型主要為:設(shè)計(jì)變更、工程量變更、工程內(nèi)容變更、施工工藝變更等情況。所有的工程項(xiàng)目在變更管理中，不管是工程內(nèi)容還是工程量條款的變更影響因素主要為費(fèi)用問(wèn)題，要加強(qiáng)造價(jià)控制，雙方在合同中應(yīng)就變更相關(guān)事宜提前做出明確說(shuō)明。

(四)爭(zhēng)議管理

所謂的爭(zhēng)議就是指合同糾紛，是指合同從開(kāi)始生效到結(jié)束全過(guò)程中，因?yàn)槟骋粍?dòng)作而產(chǎn)生的爭(zhēng)論。1.爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因。(1)主觀成因。合同的訂立雙方對(duì)于合同的履行產(chǎn)生了一些理解上的偏差。(2)客觀成因。在履行過(guò)程中，遇到外界環(huán)境因素的影響，所造成的損失，由誰(shuí)承擔(dān)存在爭(zhēng)議。2.爭(zhēng)議的解決方式。(1)協(xié)商。在2013版格式合同中闡述為和解，即雙方在和平友善的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)商量解決爭(zhēng)議。(2)調(diào)解。如果經(jīng)協(xié)商無(wú)法解決問(wèn)題，則需要向有關(guān)部門申請(qǐng)調(diào)解。如法庭等機(jī)構(gòu)。(3)爭(zhēng)議評(píng)審。雙方主體可以利用合同條款中規(guī)定的內(nèi)容通過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審來(lái)解決。(4)仲裁或訴訟。雙方主體無(wú)法進(jìn)行協(xié)商，并且調(diào)解沒(méi)有效果的，可以根據(jù)仲裁條款或者相互約定的協(xié)議向相關(guān)部門提出仲裁申請(qǐng)，反之，可以向法院等機(jī)關(guān)尋求司法解決。

四、合同管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

(一)維修工程合同管理存在的問(wèn)題

合同及其管理關(guān)系著高校維修工程能否順利地進(jìn)行，因而必須加強(qiáng)對(duì)其重視程度。在工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，如不重視合同管理或合同管理水平不高將影響維修工程項(xiàng)目管理規(guī)范性。存在問(wèn)題主要如下:1.相關(guān)的法律法規(guī)及合同管理制度不健全。1981年頒布《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》，到1999年廢止，頒布《合同法》，對(duì)規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。［7］對(duì)于現(xiàn)在的建筑工程行業(yè)領(lǐng)域而言，對(duì)涉及利用合同進(jìn)行違法犯罪行為除在《中華人民共和國(guó)刑法》有所規(guī)定之外，其他相關(guān)法律監(jiān)督市場(chǎng)和合同違法行為界定存在一定程度缺失。同時(shí)，很多單位都沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的完善的合同管理過(guò)程，合同的訂立、履行、中止、變更、終止等程序不太規(guī)范科學(xué)。2.缺乏專業(yè)性人才，合同意識(shí)淡薄，重訂立而輕執(zhí)行。合同管理本身就要求主導(dǎo)者擁有專業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，還必須了解相關(guān)的法律法規(guī)以及具備統(tǒng)籌全局的能力，很多單位是相關(guān)職能部門人員而不是專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行管理。不僅如此，部分管理人員合同意識(shí)淡薄，把合同僅視為一道程序，一經(jīng)訂立后，就束之高閣，未進(jìn)行合同交底，對(duì)后期的履約管理缺乏重視。3.合同文本存在缺陷，內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，文檔整理歸檔不及時(shí)。部分單位的維修工程合同文本沒(méi)有使用規(guī)范文本，部分合同存在缺陷，如文字不嚴(yán)謹(jǐn)，條款不完整，職責(zé)不明確，對(duì)違約行為、變更等沒(méi)有行之有效的規(guī)定，除此之外，還存在合同文本本身用語(yǔ)不當(dāng)、用詞矛盾和錯(cuò)誤等不嚴(yán)謹(jǐn)行為。同時(shí)對(duì)于簽訂后的合同不重視，未能及時(shí)的整理歸檔。

(二)高校維修工程合同管理流程中注意事項(xiàng)

高校維修工程合同在管理層面還存在一些需要完善和解決的問(wèn)題，按照合同管理的流程來(lái)說(shuō)，主要在以下方面須加以注意:首先，在合同立項(xiàng)前做好立項(xiàng)篩查，多方論證，簽訂規(guī)范合理完整合同。其次，在合同履行過(guò)程中注重合同的約束性，強(qiáng)調(diào)每個(gè)合同環(huán)節(jié)的法律責(zé)任的落實(shí)。再次，在合同履行時(shí)如遇到問(wèn)題，要按合同約定進(jìn)行處理，如有未涉及事宜，注意事后的補(bǔ)救，注重對(duì)合同管理流程中的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，提高合同索賠意識(shí)。最后，合同履行完畢后要注意合同檔案的完備，及時(shí)把合同、相關(guān)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單、投標(biāo)文件等資料完整歸檔到高校檔案專門管理單位。

(三)加強(qiáng)維修工程合同管理的措施

1.完善管理體系與制度，加強(qiáng)合同管理建設(shè)。合同管理的核心在于相關(guān)法律，建議對(duì)現(xiàn)有合同管理法律法規(guī)予以完善，建設(shè)更為完善合理的合同管理體系與制度。高校維修工程管理部門在合同的訂立、履約、變更等環(huán)節(jié)要加以重視，與此同時(shí)，合同資料的管理歸檔，以及相關(guān)的監(jiān)督工作都必須加強(qiáng)力度。合同管理要貫穿維修工程的始終，加強(qiáng)控制，保證項(xiàng)目的良好有序進(jìn)行，提升維修工程項(xiàng)目的管理水平。同時(shí)，有效地避免索賠和糾紛帶來(lái)的損失，降低成本，維護(hù)權(quán)益。2.強(qiáng)化合同的權(quán)威性，提升人員素質(zhì)。合同一經(jīng)訂立就具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，是維修工程施工、管理、質(zhì)量保修的重要依據(jù)。因此高校維修管理部門要根據(jù)高校實(shí)際情況制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)合同相關(guān)規(guī)章制度，合同簽訂時(shí)要嚴(yán)格按程序進(jìn)行會(huì)簽、審批。維修管理部門工作人員必須在思想上高度重視，提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)合同法律意識(shí)、合同管理意識(shí)，按合同進(jìn)行管理。同時(shí)合同管理及執(zhí)行離不開(kāi)承包方項(xiàng)目經(jīng)理的參與，要加強(qiáng)對(duì)承包方重要崗位人員約束和要求，使其嚴(yán)格履行合同，參與到合同管理全過(guò)程，建立合同實(shí)施保證體系，從而更好的推進(jìn)維修工程建設(shè)。3.應(yīng)用規(guī)范化合同文本，簽訂符合高校特色的合同條款。為了管理的規(guī)范性及對(duì)合同雙方的約束力，建議高校選用格式化合同文本。由于維修工程項(xiàng)目的多樣性，所選取的合同類型也不盡相同，在合同專用條款中簽訂符合自身特色的維修工程合同條款，如SZ學(xué)院一直注重實(shí)事求是，根據(jù)高校自身情況，應(yīng)用符合高校特色的合同文本。如金額較小的選用小型建筑安裝工程承包合同文本，金額較大的選用2013版建筑工程施工合同文本，對(duì)于期限較長(zhǎng)、成本較大的維修工程項(xiàng)目簽訂固定總價(jià)或者可調(diào)總價(jià)合同。如SZ學(xué)院工科樓報(bào)告廳裝修工程，合同采用可調(diào)總價(jià)合同。SZ學(xué)院東校區(qū)電力線路改造等項(xiàng)目，采用固定總價(jià)合同，簽訂的是2013版建筑工程施工合同，在專用條款中，合同對(duì)工期延誤、質(zhì)量保證等各種違約責(zé)任做了詳細(xì)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行全方位規(guī)定，內(nèi)容完備，各方責(zé)任規(guī)定明確，對(duì)索賠和變更管理同樣進(jìn)行了相關(guān)約定。4.對(duì)合同資料整理歸檔，加強(qiáng)訊息溝通。合同文本及相關(guān)文件材料都屬于法律文件，及時(shí)整理歸檔到高校檔案管理部門，做好合同的歸檔和存檔工作，有利于項(xiàng)目的完整及查驗(yàn)，工程項(xiàng)目還會(huì)涉及到質(zhì)量保修，如項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后在質(zhì)保期內(nèi)遇到此類問(wèn)題要依據(jù)合同來(lái)解決問(wèn)題。與此同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理，必須加大合同管理共享力度，加強(qiáng)各部門間訊息的交流溝通，采取及時(shí)有效的管理手段，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目合同管理水平。合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，在整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程中其均有所涉及，因此要強(qiáng)化合同地位的重要性，合同簽訂前要嚴(yán)把關(guān)、多協(xié)商，合同簽訂時(shí)要規(guī)范、按程序辦理，合同簽訂后要強(qiáng)調(diào)合同的權(quán)威性，嚴(yán)格按合同條款進(jìn)行合同管理，合同要及時(shí)歸檔，從而推進(jìn)維修工程規(guī)范化管理。

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篇5

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；高校；合同管理

一、引言

隨著財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實(shí)施，高校內(nèi)部控制建設(shè)得到重視，合同管理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)合同內(nèi)部控制管理體系以防范經(jīng)濟(jì)損失、法律糾紛、名譽(yù)受損為目的，根據(jù)合同類型分類確定歸口管理部門和合同執(zhí)行部門；明確簽訂合同的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)范圍以及合同授權(quán)簽署權(quán)限；明確合同擬定、審批、執(zhí)行、登記保管等環(huán)節(jié)的程序和要求；定期檢查和評(píng)價(jià)合同管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)控制措施，促進(jìn)合同有效履行；加強(qiáng)合同信息安全保密工作，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益。隨著相關(guān)主管部門對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化程度和使用績(jī)效的重視，經(jīng)濟(jì)合同管理日趨重要。

二、合同管理內(nèi)部控制的目標(biāo)

1.合同內(nèi)部管理制度體系完整。合同實(shí)行歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，合同授權(quán)審批和簽署權(quán)限明確。合同業(yè)務(wù)所涉及的崗位設(shè)置合理，符合不相容崗位相分離原則，各崗位職責(zé)分工明確。合同歸口管理部門、財(cái)會(huì)部門與職能部門之間有暢通高效的溝通協(xié)作機(jī)制。2.合同調(diào)查充分。詳細(xì)調(diào)查合同相對(duì)方的主體資格，對(duì)其資信、信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)狀況及履約能力有明確的掌握。合同談判準(zhǔn)備充分，合同內(nèi)容與條款按照自愿、公平原則經(jīng)過(guò)充分磋商，雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任明確，確保實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)，學(xué)校權(quán)益得到可靠保障。3.合同文本準(zhǔn)確表達(dá)簽訂雙方的真實(shí)意思。合同文本有嚴(yán)格的審核程序，法律關(guān)系復(fù)雜或后果影響大的合同文本適用會(huì)審制度。合同審批簽署權(quán)限合理，有規(guī)范的授權(quán)制度，合同簽署在簽署人的權(quán)限范圍內(nèi)。合同用印程序規(guī)范合理。4.合同履行全程跟蹤監(jiān)督管理，確保得到全面有效履行。合同價(jià)款支付嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行。合同糾紛在合規(guī)合法的前提下及時(shí)得以解決，維護(hù)學(xué)校利益。合同執(zhí)行過(guò)程中，履約條件發(fā)生變化能夠及時(shí)根據(jù)需要得以調(diào)整。合同補(bǔ)充與變更的授權(quán)審批權(quán)限明確，報(bào)告及時(shí)。5.合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準(zhǔn)確。合同簽訂、履行、變更等情況登記完整、準(zhǔn)確，合同和相關(guān)資料被及時(shí)統(tǒng)計(jì)、分類、歸檔和妥善保管，合同信息安全保密工作到位，合同管理檢查評(píng)估機(jī)制健全，合同實(shí)現(xiàn)全過(guò)程封閉管理。

三、合同管理控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

（1）合同內(nèi)容存在重大疏漏和欺詐，導(dǎo)致合同存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。（2）對(duì)須報(bào)經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門審查或備案的文本合同，未履行相應(yīng)程序。（3）合同的授權(quán)審批權(quán)限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)審批，可能造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（4）合同文本擬人員和合同審核人員責(zé)任劃分不清晰，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致合同審核人員發(fā)現(xiàn)的合同不當(dāng)內(nèi)容和條款未能被糾正。（5）合同審核審批滯后，可能導(dǎo)致合同存在的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（6）合同的簽署權(quán)限不明確，出現(xiàn)未經(jīng)授權(quán)或越權(quán)簽署合同，可能造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。（7）合同簽訂授權(quán)書缺少授權(quán)范圍、授權(quán)時(shí)間、授權(quán)人簽字蓋章及被授權(quán)人個(gè)人信息，可能導(dǎo)致被授權(quán)人濫用授權(quán)，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或引起外部法律糾紛。（8）未按規(guī)定程序加蓋學(xué)校合同專用章，或未經(jīng)授權(quán)在合同上加蓋學(xué)校各二級(jí)單位的公章、合同專用章，可能造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或引起外部法律糾紛。（9）合同條款中存在未明確約定的事項(xiàng)或約定不當(dāng)事項(xiàng)，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充、變更協(xié)議，導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行。（10）對(duì)合同履行缺乏有效的監(jiān)督，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)或可能導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)利益受到損失的情況；或未能采取有效措施彌補(bǔ)損失，致使單位遭受損失；或由于疏于管理，未能及時(shí)催收到期的合同款項(xiàng)等。（11）未能詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況。（12）未對(duì)合同履行情況進(jìn)行有效監(jiān)督并跟蹤記錄，可能導(dǎo)致合同糾紛處理時(shí)無(wú)依據(jù)可追溯。（13）合同變更未按規(guī)定嚴(yán)格審核審批或者審核審批流于形式，可能導(dǎo)致合同無(wú)法正常履行，造成學(xué)校面臨經(jīng)濟(jì)損失和法律訴訟風(fēng)險(xiǎn)。（14）合同糾紛處理意見(jiàn)未經(jīng)審核，可能導(dǎo)致糾紛無(wú)法處理或處理不當(dāng)，造成學(xué)校在訴訟或仲裁中處于不利地位。（15）合同及相關(guān)資料的登記制度不健全，可能導(dǎo)致合同登記混亂，合同序號(hào)不順，或未詳細(xì)登記合同的訂立、履行和變更情況，影響合同的正常履行和糾紛處理工作。（16）合同及相關(guān)資料歸檔不規(guī)范，可能導(dǎo)致合同資料丟失，影響合同的正常履行和糾紛處理的舉證工作。（17）因保管不當(dāng)導(dǎo)致合同泄密，導(dǎo)致單位或國(guó)家利益遭受損失。

四、高校合同管理現(xiàn)狀

高校內(nèi)部控制體系建設(shè)開(kāi)展時(shí)間短，無(wú)論是在理論還是在經(jīng)驗(yàn)、意識(shí)方面都存在欠缺之處。1.在管理機(jī)制方面。大部分高校負(fù)責(zé)合同監(jiān)督管理的歸口管理部門、歸口管理職能不明確，缺少合同履行監(jiān)督機(jī)制，未對(duì)合同履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)校未建立適用于全校范圍內(nèi)的合同糾紛處理機(jī)制，無(wú)法對(duì)合同經(jīng)辦部門的合同糾紛處理提供指導(dǎo)，合同經(jīng)辦部門遇到合同糾紛自行處理而無(wú)需經(jīng)學(xué)校審核，可能因處置不當(dāng)給學(xué)校帶來(lái)聲譽(yù)、法律、經(jīng)濟(jì)等損失。2.在合同訂立環(huán)節(jié)。同類型經(jīng)常性業(yè)務(wù)沒(méi)有制定統(tǒng)一文本的格式合同，不能有效規(guī)避合同文本擬定過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)合同當(dāng)事人資信狀況和履約能力調(diào)查不夠充分，容易造成履約困難的風(fēng)險(xiǎn)；在合同簽署環(huán)節(jié)無(wú)權(quán)越權(quán)簽訂合同，可能會(huì)造成合同失效、業(yè)務(wù)不能正常開(kāi)展。3.在合同履行環(huán)節(jié)。各業(yè)務(wù)部門、職能部門各行其是，合同簽訂、審查、監(jiān)督、法務(wù)等工作分散進(jìn)行，缺少統(tǒng)一管理，松散的管理方式極易導(dǎo)致合同履行方面的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。比如合同違約條款未能按實(shí)際違約情況履行，分步實(shí)施的合同未能按既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)履行到位，收入合同因不涉及預(yù)算支出考核而無(wú)人追討款項(xiàng)等情況。4.在合同管理內(nèi)部控制方面。由于對(duì)內(nèi)部控制的理論方法掌握不透徹，認(rèn)為控制效果與控制流程的環(huán)節(jié)多少成正比，參與流程控制的部門環(huán)節(jié)越多，控制效果就越好?；谶@種認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的合同管理內(nèi)部控制，往往導(dǎo)致程序煩瑣、影響工作效率。同時(shí)參與控制流程的各部門相互依賴，反而影響內(nèi)部控制質(zhì)量。5.專于合同管理的人力資源匱乏。合同管理工作、內(nèi)部控制流程的實(shí)施，都要依靠具有相應(yīng)專業(yè)能力的人力資源。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、合同管理的參與者大多為教師兼任，除了部分專業(yè)技術(shù)崗位外，都較缺乏會(huì)計(jì)、審計(jì)、基建、法律等方面的專業(yè)知識(shí)，即使有足夠數(shù)量的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也難以達(dá)到較高的專業(yè)水準(zhǔn)，往往導(dǎo)致內(nèi)控管理流于形式，控制質(zhì)量因?yàn)槿肆Y源的匱乏而受到相當(dāng)制約。6.合同管理內(nèi)部控制信息化建設(shè)滯后。沒(méi)有建立完善的內(nèi)部控制信息化平臺(tái)系統(tǒng)，將合同管理的相關(guān)業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制嵌入到信息系統(tǒng)加以固化。即使使用了信息化的合同管理系統(tǒng)，也存在信息孤島的現(xiàn)象，單一地進(jìn)行合同業(yè)務(wù)管理，沒(méi)有做到與其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，因此無(wú)法有效解決業(yè)務(wù)管理與內(nèi)部控制兩張皮現(xiàn)象。7.缺少對(duì)合同執(zhí)行過(guò)程的跟蹤管理。合同管理具有持續(xù)性、動(dòng)態(tài)性的特征，尤其對(duì)履約階段多、時(shí)間跨度大的合同。目前的合同管理內(nèi)部控制，對(duì)合同磋商、簽訂及保管等方面關(guān)注較多，對(duì)履約過(guò)程關(guān)注不多，履約過(guò)程中主要依靠項(xiàng)目實(shí)施部門自我監(jiān)督，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，控制薄弱。

五、加強(qiáng)高校合同管理的對(duì)策與建議

（1）強(qiáng)化制度建設(shè)，明確合同歸口管理部門，組織對(duì)合同業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，使得松散的合同管理工作形成有機(jī)的整體；由其負(fù)責(zé)擬定合同管理相關(guān)制度并監(jiān)督參與合同管理的各業(yè)務(wù)單位、職能部門嚴(yán)格執(zhí)行以確保合同管理水平；建立合同歸口管理部門主持、相關(guān)職能部門參與的合同履行過(guò)程監(jiān)督機(jī)制，對(duì)合同履行情況跟蹤管理；對(duì)于學(xué)校日常發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，牽頭相關(guān)業(yè)務(wù)部門制定學(xué)校統(tǒng)一條款、經(jīng)過(guò)相關(guān)職能部門尤其是法務(wù)部門審定的格式合同，規(guī)范合同簽訂。（2）加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制理論的學(xué)習(xí)理解，全面把握合同管理過(guò)程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，區(qū)分不相容崗位，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)計(jì)合同管理內(nèi)部控制流程，既要避免煩瑣的程序影響工作效率，也要確保流程的控制效果達(dá)到要求。同時(shí)，只有對(duì)內(nèi)部控制理論理解透徹，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控流程有目的、有方向的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)內(nèi)部控制程序不斷優(yōu)化發(fā)展。（3）重視加強(qiáng)合同管理流程參與部門、人員的內(nèi)控意識(shí)、內(nèi)控能力培訓(xùn)。任何系統(tǒng)、流程的運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開(kāi)人的因素。人力資源在合同管理流程中既是實(shí)施控制管理的主體，又是被控制管理的客體。因此合同管理控制對(duì)參與其中的人員提出了更高的要求，不僅要求業(yè)務(wù)水平高的復(fù)合型人才，更要對(duì)內(nèi)部控制相關(guān)理論理解透徹，同時(shí)也要具備良好的內(nèi)部控制職業(yè)道德。（4）通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的應(yīng)用，將合同管理流程加以固化，既涵蓋了合同管理的整個(gè)生命周期，極大提高了合同管理業(yè)務(wù)的處理速度，也減少了差錯(cuò)和舞弊的發(fā)生，從而更加規(guī)范、更加高效。同時(shí)通過(guò)信息化管理系統(tǒng)的運(yùn)用，使合同業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范管理、互聯(lián)互通，為高校實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)管理提供了良好的平臺(tái)支撐。

參考文獻(xiàn)

1.代利剛.高職院校合同管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析.商業(yè)會(huì)計(jì)，2019（10）.

篇6

在現(xiàn)代社會(huì)，高等教育學(xué)校除發(fā)揮原有的教學(xué)和研究的社會(huì)功能之外，越來(lái)越多地參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，發(fā)揮其支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。在這一過(guò)程中，高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和處理外部關(guān)系多需要依靠確定化的法律文本，從而高校的社會(huì)活動(dòng)涉及眾多的合同，以此來(lái)確定簽約主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在走向制度化、法治化的道路上，如何實(shí)現(xiàn)合同體系的最優(yōu)化管理以及控制和防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)是困擾眾多高校管理者的一個(gè)難題。

在高校的管理實(shí)踐中，合同主要是對(duì)處理財(cái)產(chǎn)關(guān)系過(guò)程的權(quán)利和義務(wù)做出的一致決定。現(xiàn)代高校規(guī)模龐大，人員眾多，對(duì)外合作頻繁，這些都使得高校必須采取嚴(yán)格的合同形式來(lái)規(guī)范其教學(xué)科研、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、后勤服務(wù)以及校企合作等方面的事項(xiàng)。勞動(dòng)合同、貸款合同、融資租賃合同、建筑工程合同、技術(shù)服務(wù)合同、買賣合同、租賃合同等主要的合同在高校都是比較常見(jiàn)的，當(dāng)然勞動(dòng)合同屬于社會(huì)法領(lǐng)域，由專門的《勞動(dòng)合同法》來(lái)規(guī)制，而后面這些主要通過(guò)《合同法》來(lái)規(guī)范?？梢哉f(shuō)高校作為一個(gè)事業(yè)單位法人，其進(jìn)入合同關(guān)系的領(lǐng)域廣，且頻率高。

二、高校合同管理的一般分析

客觀而言，高校合同在訂立過(guò)程中存在以下幾個(gè)特點(diǎn)： （1）如前所述，合同涉及的事項(xiàng)繁多，且合同總體規(guī)模大，這與高校自身的發(fā)展?fàn)顩r是分不開(kāi)的。（2）內(nèi)部管理復(fù)雜，由于高校內(nèi)部需求部門、承辦部門以及監(jiān)督部門林立，且承擔(dān)實(shí)際審批、執(zhí)行或監(jiān)督工作的人員眾多，加上人員變動(dòng)等因素，使得高校合同管理的任務(wù)變得更加艱巨。（3）合同審查和實(shí)際簽署部門相分離。現(xiàn)代社會(huì)的合同條款設(shè)計(jì)得更加專業(yè)和復(fù)雜化，一定程度上使得合同審查工作需要由專業(yè)的法律從業(yè)者來(lái)承擔(dān)，特別是技術(shù)類合同等，都需要專業(yè)人員對(duì)對(duì)方的資信情況、履約能力等因素進(jìn)行綜合分析之后，才能交由法定代表人簽字蓋章。

然而，高校作為一個(gè)主要承擔(dān)教育科研工作的事業(yè)單位法人，其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力可能存在不足，并不如企業(yè)那樣注重合同管理的經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)防范，會(huì)出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)防范控制不足的問(wèn)題。同時(shí)，高校原有職能部門設(shè)置或合同管理制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題，導(dǎo)致合同從洽談、簽約、履行等環(huán)節(jié)或是出現(xiàn)眾多部門紛紛要求審核，導(dǎo)致效率低下，或是眾多部門紛紛推諉，導(dǎo)致無(wú)人管理的尷尬局面。這些問(wèn)題都可能誘發(fā)高校合同管理不足問(wèn)題，引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校合同存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

高校在訂立合同過(guò)程中，或是因?yàn)楹贤旧泶嬖诘娜毕?，或是因?yàn)閷?duì)方的資信與能力存在問(wèn)題，或是因?yàn)椴豢煽沽?，或是因?yàn)閲?guó)家法律和政策調(diào)整等因素，導(dǎo)致合同不能按照雙方所約定的內(nèi)容那樣完全地得以履行。從合同涉及的當(dāng)事人，以及合同文本和合同履行這是三個(gè)方面可以窺見(jiàn)合同履行存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）來(lái)自締約相對(duì)人的法律風(fēng)險(xiǎn)

著重審查締約相對(duì)人是否具備獨(dú)立的簽約能力和資格（要求主體適格、具備相應(yīng)的資質(zhì)以及在經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)）；資本信用、信譽(yù)以及履約能力是否良好；以往的業(yè)績(jī)成果以及公司發(fā)展?fàn)顩r；企業(yè)的組織形式和構(gòu)成方式；企業(yè)發(fā)生分立、合并或轉(zhuǎn)讓的可能性等等。這些因素都是高校管理部門在簽約之前需要充分調(diào)查的事項(xiàng)，對(duì)于判斷法律風(fēng)險(xiǎn)大小至關(guān)重要。

（二）來(lái)自合同文本的法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著企業(yè)專門化和規(guī)?；牟僮?，格式合同被大量采用。在訂立格式合同時(shí)，校方如不加審查地予以全部接受，會(huì)導(dǎo)致在爭(zhēng)議解決中的劣勢(shì)地位。

合同及其附件主要涉及雙方的基本信息、權(quán)利義務(wù)安排、擔(dān)保、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決這些條款。一般需要從合同規(guī)定內(nèi)容的合法性、合同涵蓋范圍的完整性以及合同語(yǔ)言表達(dá)的規(guī)范性、明確性等方面來(lái)著重審查一個(gè)合同是否完備。尤其是著重審查主要條款的表述是否明確，不存在多重含義等等，確保合同內(nèi)容的明確清晰。

（三）來(lái)自合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)

這一環(huán)節(jié)是最為重要的，需要合同雙方事先針對(duì)出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)類型的事后處理依照法律進(jìn)行明確規(guī)定。包括合同一方當(dāng)事人不履行合同的違約風(fēng)險(xiǎn)、合同主體變更和內(nèi)容變更的風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)法預(yù)見(jiàn)且無(wú)法避免的不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)環(huán)境變化、國(guó)家政策調(diào)整等重大情勢(shì)變更的風(fēng)險(xiǎn)等。這些都需要當(dāng)事人針對(duì)各種類型化的風(fēng)險(xiǎn)種類，對(duì)雙方應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理辦法進(jìn)行事先規(guī)定，使得風(fēng)險(xiǎn)得以最小化。

四、風(fēng)險(xiǎn)防范

（一）構(gòu)建合理的合同管理組織體系

高校方面首先在組織體制上，建立一個(gè)核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，然后成立一個(gè)專門的法律辦公室統(tǒng)一管理合同，并且協(xié)調(diào)具體的業(yè)務(wù)部門工作。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)具體工作人員的管理培訓(xùn)，加強(qiáng)其合同意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)層級(jí)化和專門化的管理。

（二）健全科學(xué)的合同管理制度

高校需要對(duì)合同管理的辦法、相對(duì)人的資信調(diào)查和信用管理制度、合同審查會(huì)簽制度、授權(quán)委托書證管理制度、合同履行和糾紛處理制度以及合同基礎(chǔ)事務(wù)管理制度等進(jìn)行全面規(guī)定，確保在簽約全程的合法化進(jìn)行。

（三）建立合同管理信息系統(tǒng)

對(duì)于簽約前、簽約中、履行中、履行后等環(huán)節(jié)的合同主體、合同內(nèi)容、合同審批、合同付款、合同資料等等全部納入信息化的管理系統(tǒng)之中，既可以提高辦事效率，又可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

五、結(jié)語(yǔ)

高校管理工作的復(fù)雜化需要合同制度來(lái)保障其有效運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)作，需要對(duì)合同履行過(guò)程中的諸多風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，構(gòu)建完善的合同管理制度來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

篇7

【關(guān)鍵詞】高校；建設(shè)項(xiàng)目；合同管理

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)高校近幾年來(lái)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展，校園規(guī)劃與建設(shè)成為社會(huì)建筑行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)區(qū)域，高?；窘ㄔO(shè)工作者遇到了很多問(wèn)題，其中建設(shè)工程合同管理問(wèn)題顯得尤為突出，高校也出現(xiàn)了因合同制訂不明而產(chǎn)生的法律糾紛，因此對(duì)高校建筑工程合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析并尋找相應(yīng)的解決對(duì)策是十分有意義。

1、高校建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

從目前高校工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀看，合同管理的重要作用未受到重視，管理的技術(shù)含量相對(duì)較低，雖然學(xué)校也出臺(tái)了一些管理文件來(lái)規(guī)范合同的管理，但實(shí)際執(zhí)行并不盡人意。合同的簽訂階段和實(shí)施階段均無(wú)規(guī)范的管理模式，沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或缺乏對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)。

1.1　合同條款不規(guī)范，合同變更隨意性大

許多高校建設(shè)項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)條件和目的不夠重視，只是為了滿足招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程要求而走形式，主要目的就是為了選擇施工企業(yè)而忽視了經(jīng)濟(jì)合同的簽訂。

合同價(jià)中暫定價(jià)過(guò)多，合同造價(jià)閉合不嚴(yán)，人為地留下價(jià)格調(diào)整空間。而且無(wú)相應(yīng)的施工變更簽證管理規(guī)定，簽證管理松散隨意性大。

1.2　合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)

在高校工程建設(shè)中，承發(fā)包雙方普遍對(duì)合同不夠重視，在簽訂合同時(shí)根本就沒(méi)有考慮到把合同作為解決糾紛的依據(jù)，在這種情況下簽訂的合同就缺乏可操作性與完備性。例如：對(duì)于工期較長(zhǎng)的工程，在施工期間一些材料價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)時(shí)，調(diào)整方法沒(méi)有約定：在施工期間，一些材料特別是大宗主要材料市場(chǎng)價(jià)格超過(guò)(降低)了雙方約定的價(jià)格，雖然寫明了可以調(diào)整，但沒(méi)有寫明調(diào)整的幅度范圍。對(duì)于工程施工合同中明確了的需要發(fā)包方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料，由于某種原因，承包方?jīng)]有及時(shí)找發(fā)包方聯(lián)系，對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，使得承包方單獨(dú)采購(gòu)的材料價(jià)格發(fā)包方不予以確認(rèn)，造成了雙方在結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議糾紛。

1.3　缺少規(guī)范的合同文本

合同的核心是標(biāo)的價(jià)款，而施工合同的價(jià)款不同其他合同價(jià)款，因?yàn)樵谑┕み^(guò)程中修改、調(diào)整、補(bǔ)充隨時(shí)可能發(fā)生，許多款項(xiàng)是不可預(yù)見(jiàn)的。雖然建設(shè)部和國(guó)家工商總局制定了《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)，但是，合同示范文本在經(jīng)濟(jì)合同的核心部分工程造價(jià)的約定和調(diào)整，存在許多不足。特別是目前尚無(wú)統(tǒng)一的分包合同示范文本。總承包商與專業(yè)分包商之間及各分包商之間經(jīng)常因合同界面不清，責(zé)、權(quán)、利不明確而相互推諉，影響建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.4　缺乏專業(yè)的合同管理人才

高校工程建設(shè)項(xiàng)目具有間斷性，學(xué)校對(duì)工程建設(shè)管理人員的素質(zhì)要求不高，很少培養(yǎng)和配備專業(yè)的技術(shù)管理人員。一旦進(jìn)行工程建設(shè)，職能部門只能調(diào)配工作人員進(jìn)行管理。大部分學(xué)校將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種事物性工作，甚至直接指定由一般辦公人員管理合同，一旦發(fā)生糾紛，就會(huì)缺少必要的法律支持。

2、高校建設(shè)工程合同管理的對(duì)策

2.1　要樹(shù)立基建管理中的一切行為均以合同作為唯一依據(jù)的意識(shí)，合同運(yùn)用于項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實(shí)施管理。合同當(dāng)事人雙方必須共同按計(jì)劃履行合同，實(shí)現(xiàn)合同所要達(dá)到的各類預(yù)定目標(biāo)。對(duì)于合同的變更，合同的執(zhí)行矛盾等其他內(nèi)容，應(yīng)認(rèn)真按《合同法》《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)履行。

2.2　要根據(jù)具體工程的情況和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，堅(jiān)持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識(shí)，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險(xiǎn)在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性的采取保護(hù)措施；工程合同價(jià)以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)再增加3％作為工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競(jìng)爭(zhēng)，集中力量用于工程的實(shí)施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

2.3　要認(rèn)真對(duì)待工程合同索賠的管理。索賠是指合同履行過(guò)程中，當(dāng)事人一方不履行或未正確履行其義務(wù)，而使另一方受到損失，受損失的一方通過(guò)一定的合法程序向違約方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間的補(bǔ)償要求。針對(duì)基本建設(shè)工程的特點(diǎn)，目前的工程索賠主要是承包方向發(fā)包方提出的工期或費(fèi)用索賠。處理合同索賠要遵循以下原則：索賠必須以法律或合同為依據(jù)；索賠必須建立在損害后果已客觀存在的基礎(chǔ)上；索賠應(yīng)采用明示的方式，不能有任何口頭上的承諾；嚴(yán)格按索賠程序操作，說(shuō)明理由，分析原因，有依有據(jù)，合情合理，同時(shí)在時(shí)間上應(yīng)有明確的法律概念。

2.4　培養(yǎng)合格的專業(yè)人才，監(jiān)理合同履約監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)合同管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培養(yǎng)合格的合同管理人才，提高合同管理的技術(shù)含量，同時(shí)加強(qiáng)工程合同相關(guān)法律法規(guī)、工程索賠及各類工程糾紛仲裁和訴訟知識(shí)培訓(xùn)，推廣合同管理理念，提高合同管理整體水平。

3、高校工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理建議

3.1　從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。不管涉及到何種合同，都應(yīng)認(rèn)真閱讀理解，搞清楚合同當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，盡量采用規(guī)范的合同文本。

3.2　建立起項(xiàng)目合同管理程序，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理要重視合同的簽訂管理，強(qiáng)化合同實(shí)施過(guò)程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。必須重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

3.3　加強(qiáng)合同信息化管理。為滿足建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的需要，建立建設(shè)工程施工合同管理信息系統(tǒng)，可隨時(shí)將實(shí)際情況的變化以合同方式體現(xiàn)出來(lái)，便于迅速解決合同管理過(guò)程中的一些爭(zhēng)議及索賠事項(xiàng)。對(duì)各種建設(shè)工程項(xiàng)目所簽訂的各種類型的施工合同進(jìn)行全面科學(xué)的管理，不僅能迅速處理合同中各種信息，而且能夠?qū)π潞炗喌暮贤M(jìn)行信息錄入，對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行修改、銷毀、查詢等處理工作。

篇8

關(guān)鍵詞：高校 合同管理制度 意義

高校為保障學(xué)校各方面工作有序運(yùn)行，制定了一系列制度，在對(duì)制度落實(shí)的過(guò)程，進(jìn)行對(duì)學(xué)校的管理。管理是否有效在于制度的落實(shí)，制度再好，落實(shí)不到位，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認(rèn)真落實(shí)不斷改進(jìn)，也會(huì)最終完善成一個(gè)合理的制度。

一、合同管理制度的含義及其重要性

制度也稱規(guī)章制度，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證工作的正常開(kāi)展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱?，F(xiàn)代高校的業(yè)務(wù)往來(lái)以及教職工的管理等活動(dòng)，主要通過(guò)合同形式進(jìn)行，合同是高校開(kāi)展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是高校運(yùn)行的保障。合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止。合同管理的本質(zhì)是要求高校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。高校要想實(shí)現(xiàn)合同管理工作規(guī)范有序，必須形成合同管理制度。通過(guò)制度化建設(shè)，提高管理的科學(xué)化，可以避免因?yàn)楹贤m紛給學(xué)校造成的不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。

二、合同管理制度的建設(shè)背景分析

合同管理制度是一種約束機(jī)制，其產(chǎn)生實(shí)際效力依賴于被執(zhí)行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規(guī)范，保障合同得到科學(xué)的管理，但是由于在制度落實(shí)過(guò)程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒(méi)有得到有效落實(shí)。只有充分了解了目前的狀況和存在的問(wèn)題，才能真正去建設(shè)一個(gè)科學(xué)的合同管理方式和合理的合同管理制度。

（一）合同管理制度化水平不高

縱觀合同管理制度運(yùn)行的情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校制度本身原則性規(guī)定較多，但也存在著操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和細(xì)化不夠等問(wèn)題。主要包括：一是合同行文格式不規(guī)范，不同部門制定的合同內(nèi)容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現(xiàn)；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權(quán)歸屬、施行日期、監(jiān)督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；四是應(yīng)急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現(xiàn)象還很突出，制度和流程數(shù)量眾多，格式多樣，詳略不一，關(guān)系復(fù)雜，存在重復(fù)、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問(wèn)題。這些現(xiàn)象削弱了制度應(yīng)有的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，使制度的權(quán)威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）合同管理制度系統(tǒng)化不夠

高校在發(fā)展過(guò)程中不斷地引入并應(yīng)用各種先進(jìn)的管理理念和方法，這些理念和方法的引進(jìn)一般都以項(xiàng)目實(shí)施的形式展開(kāi)，并隨著項(xiàng)目的結(jié)束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項(xiàng)目通常是以一個(gè)或幾個(gè)部門為單位展開(kāi)的，職能部門由于職責(zé)分工所造成的邊界效應(yīng)也進(jìn)一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成。“管理體系孤島”給高校造成的直接問(wèn)題就是使職能部門的邊界不清楚，業(yè)務(wù)界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過(guò)長(zhǎng)等諸多問(wèn)題。同時(shí)，合同主管部門分散，每個(gè)部門自行制定合同管理規(guī)范，權(quán)限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責(zé)任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內(nèi)容，更應(yīng)該系統(tǒng)化，使合同管理帶有自己的工作特點(diǎn)，自成一體。

（三）合同管理制度落實(shí)方式不完善

合同管理過(guò)于依賴人去執(zhí)行。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)悟能力、熟悉程度、工作自覺(jué)性、執(zhí)行規(guī)章的原則性等等，都會(huì)影響到制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。同時(shí)工作人員執(zhí)行制度意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心和持久執(zhí)行的韌勁，使合同管理制度落實(shí)不徹底。同時(shí)，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏失，從而使合同管理制度實(shí)施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經(jīng)辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過(guò)程中無(wú)法按一定的方式、時(shí)間和順序進(jìn)行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒(méi)有一定的傳遞、監(jiān)督程序，使合同的執(zhí)行處于無(wú)序狀態(tài)，影響合同的正常履行。

（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才

由于沒(méi)有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理人員大多不專業(yè)，造成制定的合同條款不規(guī)范，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。合同管理的意識(shí)差，管理的技術(shù)含量相對(duì)較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關(guān)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。簽訂合同時(shí)缺乏了解對(duì)方當(dāng)事人，對(duì)方的履約能力不了解，沒(méi)有嚴(yán)格審核對(duì)方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)，不能認(rèn)真根據(jù)國(guó)家法律和學(xué)校文件制定合同，對(duì)合同的主要條款沒(méi)有認(rèn)真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)糾紛和違約現(xiàn)象，給學(xué)校造成了不良的社會(huì)影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

三、合同管理制度的構(gòu)建

文章在總結(jié)本校合同管理制度、借鑒國(guó)內(nèi)外高校與其他單位合同管理制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)為科學(xué)的合同管理制度應(yīng)該包括以下要件：

（一）合同管理的全生命周期管理

確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內(nèi)部最初的確定管理機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)合同訂立依據(jù)、合同談判組織、合同審批，到合同授權(quán)、合同簽署、合同生效，再經(jīng)過(guò)合同履行與合同終結(jié)，對(duì)合同運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行逐步改進(jìn)與優(yōu)化，形成整個(gè)單位的合同管理制度。

首先，從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

其次，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理。對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理。

（二）合同管理業(yè)務(wù)處理制度化

制度是管理的基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。針對(duì)合同管理，建立一套嚴(yán)密的合同管理工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，制定工作發(fā)展所要求的新機(jī)制、新規(guī)范，并通過(guò)政策來(lái)保障制度的運(yùn)行。

首先是合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)合同管理程序體系建立、合同流程規(guī)范化、合同管理模式、合同形成、合同內(nèi)容、合同有效執(zhí)行等所做的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。結(jié)合管理實(shí)際，對(duì)制度存在問(wèn)題進(jìn)行復(fù)核，提出對(duì)原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對(duì)常用合同進(jìn)行文本格式化和通用條款要約優(yōu)化等工作。合同訂立的依據(jù)參考，是否符合國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和學(xué)校合同管理辦法，制定合同。確定合同權(quán)限管理，對(duì)不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權(quán)限，例如用人合同、采購(gòu)合同等審核的權(quán)限。

其次，完善單位合同管理崗位責(zé)任制。主要目的在于對(duì)于合同管理的主辦部門、協(xié)辦部門以及主管部門的職責(zé)和合同管理人員的日常工作的責(zé)任明確，建立完整清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，監(jiān)督合同管理人員認(rèn)真完成工作范圍內(nèi)的管理工作，明確職責(zé)分工，形成完善的合同管理體系。學(xué)校合同管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。校長(zhǎng)全面領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門依照崗位和部門職責(zé)履行相應(yīng)的合同管理職責(zé)。

（三）合同管理制度內(nèi)容表式化

為能更好地理解和掌握合同管理制度的內(nèi)容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進(jìn)行表式化，用表格化的方式展現(xiàn)內(nèi)容。一是對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行匯總簡(jiǎn)化，認(rèn)真設(shè)計(jì)表格行列格式和內(nèi)容，確保表格簡(jiǎn)單化和美化。一張張簡(jiǎn)單明了的表單，以直觀的圖形或簡(jiǎn)潔的文字將文字制度執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以表單的方式予以體現(xiàn)；二是確定合同管理標(biāo)準(zhǔn)件，全省采取統(tǒng)一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項(xiàng)目和步驟執(zhí)行，就是遵章實(shí)施的過(guò)程。實(shí)行表單化管理，員工“照單執(zhí)行”，避免了由于對(duì)文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執(zhí)行成本。員工作業(yè)時(shí)，只需要嚴(yán)格執(zhí)行表單，照表單既定的步驟和內(nèi)容執(zhí)行就可以了，不需要靠記憶和對(duì)文本制度的理解執(zhí)行，使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結(jié)表。三是表述合同管理權(quán)限，對(duì)合同管理制度中明確的不同合同審核權(quán)限具體明確，并運(yùn)用表格的形式確定。固化審批業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，明確審批責(zé)任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規(guī)范化，真正達(dá)到依靠制度規(guī)范牽引。

（四）合同管理制度的表式內(nèi)容流程化

各種制度和流程之間的關(guān)聯(lián)直接決定了整個(gè)管理體系是否有效銜接，也決定了其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率及效果。業(yè)務(wù)流程管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行、管理、監(jiān)控以及優(yōu)化的過(guò)程。通過(guò)進(jìn)一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統(tǒng)預(yù)先固化的步驟和權(quán)限，在起點(diǎn)開(kāi)始傳送帶式自動(dòng)在線流轉(zhuǎn)，在預(yù)先設(shè)計(jì)的控制點(diǎn)自動(dòng)停留，等待處理。

本節(jié)點(diǎn)人員審批處理完成后，自動(dòng)向下一節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，直至業(yè)務(wù)流程終點(diǎn)，不受人為干擾。借助信息系統(tǒng)平臺(tái)，將合同涉及的各部門活動(dòng)固化到信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線流轉(zhuǎn)。將所有與合同相關(guān)的制度、崗位職責(zé)、權(quán)限指引通過(guò)業(yè)務(wù)分類與流程進(jìn)行一一關(guān)聯(lián)，并全部固化到系統(tǒng)中。通過(guò)對(duì)內(nèi)容的流程管理，使合同的運(yùn)行情況一目了然。

（五）流程內(nèi)容信息化

以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)合同各要素匯總至數(shù)據(jù)庫(kù)，將合同過(guò)程數(shù)字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業(yè)務(wù)中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現(xiàn)出完整的端到端的流程，真正實(shí)現(xiàn)所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。

合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會(huì)簽、合同簽署、合同履行、合同終結(jié)等要件，全部數(shù)字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內(nèi)容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)的共享交換；合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級(jí)的互聯(lián)互通。

借助現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，將業(yè)務(wù)流程、審批控制點(diǎn)和權(quán)限在系統(tǒng)中進(jìn)行格式化固定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上區(qū)分業(yè)務(wù)，流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，審批控制點(diǎn)不可逾越的審批模式，如果超出權(quán)限，則系統(tǒng)會(huì)發(fā)出業(yè)務(wù)預(yù)警。通過(guò)建設(shè)授權(quán)機(jī)制，明確不同級(jí)別流程的管理權(quán)限，部門與合同類型的對(duì)應(yīng)；合同類型、合同金額與合同權(quán)限的對(duì)應(yīng)；合同履行與合同審核對(duì)應(yīng)；合同結(jié)算與合同履行對(duì)應(yīng)；合同終結(jié)與合同履行對(duì)應(yīng)，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動(dòng)態(tài)跟蹤業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息，實(shí)時(shí)提供歷史數(shù)據(jù)，可以有效掌握合同活動(dòng)過(guò)程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰(shuí)拖而不辦流程就會(huì)停止在誰(shuí)那里，責(zé)任顯而易見(jiàn)。

四、合同管理制度建設(shè)的意義

經(jīng)過(guò)對(duì)合同管理制度的實(shí)行，從效果上來(lái)說(shuō)，既能保證合同不折不扣的被嚴(yán)格遵守，還取得了不少其他成果。

（一）實(shí)現(xiàn)半紙化、無(wú)紙化辦公

充分利用OA系統(tǒng)和綜合處理系統(tǒng)，啟動(dòng)半紙化辦公。實(shí)現(xiàn)了從訂立、復(fù)核、履行和終結(jié)等一系列程序，基本取消了紙質(zhì)審批。從有紙化到無(wú)紙化辦公的轉(zhuǎn)變，這不僅節(jié)約了辦公成本，促進(jìn)了厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。

合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)處理，改變過(guò)去以人力攜帶紙質(zhì)資料逐環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)的審批方式，業(yè)務(wù)審批依托網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質(zhì)憑證的人工傳遞，免除了業(yè)務(wù)人員在各辦公場(chǎng)所區(qū)間的往返，使審批業(yè)務(wù)由固定場(chǎng)所、固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槿我鈭?chǎng)所、任意時(shí)間的審批，解決了因內(nèi)控流程復(fù)雜、審批流轉(zhuǎn)單據(jù)多，數(shù)據(jù)量大而造成的管理成本高、效率低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化、無(wú)腿化、省錢化”辦公。

（二）節(jié)省費(fèi)用

合同管理系統(tǒng)的運(yùn)用，節(jié)省了物力和人力資本，直接結(jié)果是運(yùn)營(yíng)成本的降低，由于減少了事故的發(fā)生，也節(jié)省了因不當(dāng)操作帶來(lái)的損失。在工作實(shí)施中，每一步都精確標(biāo)明，或文字或示圖。該項(xiàng)工作的開(kāi)展，只需按照表單的說(shuō)明一項(xiàng)項(xiàng)操作就可以順利完成。傳統(tǒng)的審判方式是固定時(shí)間、固定場(chǎng)所、固定人員的審批方式，這種方式使業(yè)務(wù)操作人員因?qū)徟唛_(kāi)會(huì)、出差等原因造成無(wú)法及時(shí)審核而增加工作量甚至影響業(yè)務(wù)開(kāi)展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，使內(nèi)部控制及審批業(yè)務(wù)，由固定場(chǎng)所和固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時(shí)隨地的審批，有利于提升工作效率，節(jié)省了辦公費(fèi)用。另外，加強(qiáng)單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）制度無(wú)形執(zhí)行

實(shí)施信息化的管理系統(tǒng)，將其固化在信息系統(tǒng)中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執(zhí)行按程序進(jìn)行，各部門各負(fù)其責(zé)，使制度運(yùn)行合理，使員工養(yǎng)成遵守制度，遵守章程的好習(xí)慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來(lái)的便捷和成就感，會(huì)自然而然地認(rèn)同并習(xí)慣這些制度。在這種基礎(chǔ)和環(huán)境下，順勢(shì)陸續(xù)推行其它制度就會(huì)更加順利。同時(shí)充分發(fā)揮員工的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)員工結(jié)合實(shí)際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、予以推廣。

讓員工自覺(jué)樹(shù)立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習(xí)慣的途徑，提高了生產(chǎn)人員的工作效率。由于標(biāo)準(zhǔn)一致且執(zhí)行過(guò)程不因人而異，工作成果的不確定問(wèn)題得到控制。由高調(diào)高壓式靠人推行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o悄悄靠系統(tǒng)踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。

（四）有效避免事故的發(fā)生