時(shí)間：2023-06-19 09:25:11
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)案例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
高中區(qū)域地理是自然地理與人文地理的應(yīng)用篇，主要是把區(qū)域發(fā)展的一般分析思路和方法交給學(xué)生，這就離不開(kāi)案例型情境的有效設(shè)計(jì)。所謂案例型情境，是指教師在教學(xué)過(guò)程中，為落實(shí)課標(biāo)要求，根據(jù)所學(xué)知識(shí)特性有目的地引入或創(chuàng)設(shè)一定的案例素材，將教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容滲透、融合其中，適合學(xué)生主體活動(dòng)，并產(chǎn)生一定探究欲望的場(chǎng)景。在區(qū)域地理教學(xué)中，針對(duì)案例型情境的設(shè)計(jì)，可從不同的案例素材入手，創(chuàng)設(shè)“疑”境、布構(gòu)“動(dòng)”境、引導(dǎo)“議”境、巧立“辯”境等方式，讓學(xué)生獲得區(qū)域發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)。
一、搜集現(xiàn)實(shí)和史料素材，創(chuàng)設(shè)直觀感知情境，引導(dǎo)學(xué)生生“疑”，逐步建立分析區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的一般思路和方法
直觀的教學(xué)情境能使抽象的知識(shí)變?yōu)樾蜗蟮闹R(shí)，靜態(tài)的知識(shí)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的知識(shí)，有助于展示事物的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系和發(fā)展過(guò)程，有助于知識(shí)的“同化”與“順應(yīng)”，讓學(xué)生形成科學(xué)的概念和思維方式。
創(chuàng)設(shè)直觀情境就是為學(xué)生提供生動(dòng)而鮮明，可供直接感知的具體事物，讓學(xué)生對(duì)所要研究的現(xiàn)象和問(wèn)題，先有個(gè)生動(dòng)具體的感性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上幫助學(xué)生進(jìn)一步理解事物的本質(zhì)，在心生“疑”問(wèn)、逐步探究的過(guò)程中達(dá)成課標(biāo)要求。
【素材設(shè)計(jì)】閱讀以下資料，回答相關(guān)問(wèn)題。
資料1：讀黃土高原區(qū)位圖，以及黃土高原溝壑縱橫的景觀圖，聆聽(tīng)陜北民歌“羊肚子手巾三道道藍(lán)”。
資料2：據(jù)文獻(xiàn)記載和考古表明，古代黃土高原的山地上生長(zhǎng)著茂密的森林，樹(shù)木既有松柏等針葉樹(shù)，也有多種闊葉大喬木，在溝谷中生長(zhǎng)著由闊葉樹(shù)形成的茂密森林。在由厚層黃土堆積而成的黃土高原和黃土丘陵溝壑地區(qū)，既生長(zhǎng)大喬木，也生長(zhǎng)小喬木以及種類很多的灌木。灌木成片連叢生長(zhǎng)。還有面積很廣大的天然草地，草本植物很茂盛。附地處過(guò)渡地帶的黃土高原圖。
資料3：搜集一些黃土高原生態(tài)問(wèn)題治理成果的圖文素材，體會(huì)水土流失的綜合治理。
思考：（1）黃土高原區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是什么？能帶來(lái)什么樣的危害？
（2）黃土高原生態(tài)問(wèn)題形成的因素有哪些？其主要因素是什么？
（3）在搜集部分治理成果的圖文數(shù)字基礎(chǔ)上，討論水土流失綜合治理的措施有哪些？
【答案要點(diǎn)】（1）水土流失；耕地變薄、生態(tài)惡化、河床抬升。 （2）自然因素（位置、土壤、氣候和地質(zhì)）；人為因素（輪荒、露天開(kāi)礦、無(wú)計(jì)劃施工、破壞植被）；人為因素。（3）工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)和生物措施。
【思路點(diǎn)撥】教學(xué)中，第一步先通過(guò)現(xiàn)實(shí)素材的探究，引導(dǎo)學(xué)生心生“疑”問(wèn)，認(rèn)識(shí)黃土高原的生態(tài)問(wèn)題是水土流失，明確水土流失能帶來(lái)哪些危害。第二步再通過(guò)史實(shí)素材，認(rèn)識(shí)黃土高原的生態(tài)問(wèn)題不是與生俱來(lái)的，而是農(nóng)耕以來(lái)人類活動(dòng)破壞生態(tài)環(huán)境的結(jié)果，所以說(shuō)不合理的土地利用和破壞植被等人為原因才是黃土高原生態(tài)問(wèn)題形成的決定因素。
最后，形成分析區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的一般思路和方法：明確區(qū)域地理位置和范圍分析存在的主要環(huán)境問(wèn)題了解環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的危害分析環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因制定綜合治理的措施。
我國(guó)西北地區(qū)的荒漠化、西南地區(qū)的石漠化、亞馬孫熱帶雨林、洞庭湖濕地等問(wèn)題，都可以采用這種案例型情境設(shè)置方法。
【注意要點(diǎn)】案例型情境設(shè)計(jì)要關(guān)注學(xué)生的最近發(fā)展區(qū)，讓學(xué)生能夠利用舊知“同化”新知，或做到認(rèn)知結(jié)構(gòu)“順應(yīng)”新知。
二、虛擬故事情節(jié)，創(chuàng)設(shè)誘思情境，引導(dǎo)學(xué)生行“動(dòng)”，逐步明確區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的基本思路
曾有教育工作者說(shuō)過(guò)，施教三功貴在誘導(dǎo)，進(jìn)學(xué)三功貴在領(lǐng)悟。以誘導(dǎo)的方式把學(xué)生引入案例情境的分析，這是案例教學(xué)成功的前題。
設(shè)疑誘思的實(shí)質(zhì)就是用懸念來(lái)引發(fā)學(xué)生的思維。根據(jù)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)理論，學(xué)生學(xué)習(xí)首先要有需要，為滿足需要才會(huì)有內(nèi)驅(qū)力以至于行動(dòng)。而學(xué)生的需要是靠誘因激發(fā)的，教師創(chuàng)設(shè)沖突或矛盾的情境是誘因，當(dāng)教師能激發(fā)學(xué)生想舒緩矛盾的需要時(shí)，學(xué)生就會(huì)提出問(wèn)題，并產(chǎn)生想解決矛盾的內(nèi)驅(qū)力。因此，扣住課標(biāo)要求，虛擬一些故事情節(jié)，制造一些懸念，作為案例型情境的素材，有助于學(xué)生產(chǎn)生適度學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，從而逐步建立分析區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與發(fā)展的基本思路。
【素材設(shè)計(jì)】閱讀以下資料，回答相關(guān)問(wèn)題。
資料：19世紀(jì)后半期，保羅·羅伯特是一家小企業(yè)管理者，他的企業(yè)位于萊茵河支流魯爾河畔的杜伊斯堡，經(jīng)過(guò)他和他的工友們幾十年的拼搏與努力，他的機(jī)械制造企業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)規(guī)模空前擴(kuò)大，迅速成為當(dāng)?shù)匾患矣忻钠髽I(yè)，老羅伯特因此也成為著名的企業(yè)家。
到20世紀(jì)50年代末，退休在家的百歲老人老羅伯特每月領(lǐng)到的薪水越來(lái)越少，企業(yè)區(qū)住房、生活空間的生存環(huán)境與生態(tài)條件越來(lái)越差，后來(lái)他因患肺部疾?。ǚ螝饽[）而死亡。
20世紀(jì)60年代起，當(dāng)?shù)卣岢鲋卫泶胧狭_伯特的孫子——懷特·羅伯特，從企業(yè)技師的崗位走上了企業(yè)家的管理崗位，小羅伯特帶領(lǐng)他的工友們，利用政府政策，努力工作，不斷改造企業(yè)，治理企業(yè)周邊環(huán)境，企業(yè)東山再起，成為蒸蒸日上的現(xiàn)代大企業(yè)。
思考：（1）通過(guò)閱讀以上三段文字，結(jié)合教材內(nèi)容，從圖文中找到魯爾區(qū)的區(qū)域特征有哪些？并探尋魯爾區(qū)發(fā)展前后期的有利因素和制約因素是什么？
（2）聯(lián)系提供素材和教材內(nèi)容，分析區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的主要問(wèn)題是什么？（找出問(wèn)題的表現(xiàn)和成因）
（3）如果你是魯爾區(qū)政府決策者，針對(duì)區(qū)域發(fā)展中遇到的問(wèn)題，你會(huì)提出什么樣的治理策略？
【答案要點(diǎn)】（1）位置優(yōu)越，交通便利；煤炭資源豐富；離鐵礦較近；水源充足；市場(chǎng)廣闊。 （2）發(fā)展前期，區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件明顯；發(fā)展后期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落，生態(tài)環(huán)境惡化，人地關(guān)系不協(xié)調(diào)。 （3）改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展科技和教育；整治環(huán)境污染，營(yíng)造綠色空間。
【思路點(diǎn)撥】第一步，讓學(xué)生回顧區(qū)域特征的內(nèi)容，包括區(qū)域的位置和范圍、優(yōu)勢(shì)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等，進(jìn)而結(jié)合素材第一段文字和教材第一目?jī)?nèi)容，分析區(qū)域發(fā)展特征，評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展的有利和不利因素，如交通、資源、市場(chǎng)等。
第二步，結(jié)合素材第二段文字和教材第二目?jī)?nèi)容，分析區(qū)域發(fā)展中遇到的主要問(wèn)題，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰落和生態(tài)惡化等現(xiàn)象的成因、表現(xiàn)和危害，認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展中出現(xiàn)的人地不協(xié)調(diào)。
第三步，結(jié)合素材第三段文字和教材第三目?jī)?nèi)容，分析區(qū)域發(fā)展的綜合治理措施，如產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、整治環(huán)境污染和營(yíng)造綠色空間等。
最后，經(jīng)過(guò)以上逐步行“動(dòng)”，明確區(qū)域資源開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的基本分析思路：分析區(qū)域特征探尋、評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有利因素和制約因素，認(rèn)識(shí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的主要問(wèn)題選擇區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的主要策略。
我國(guó)山西省能源資源開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題等，也可以采用這類案例型情境
進(jìn)行教學(xué)。
【注意要點(diǎn)】案例素材設(shè)計(jì)要關(guān)注貼近學(xué)生真實(shí)生活，創(chuàng)意要新穎，以激起學(xué)生的親切感和好奇心。
三、遷移同類案例素材，創(chuàng)設(shè)對(duì)比情境，引導(dǎo)學(xué)生善“議”，逐步掌握資源跨區(qū)域調(diào)配及流域綜合開(kāi)發(fā)的分析思路
遷移是人類認(rèn)知的普遍特征，凡有學(xué)習(xí)的地方就有遷移，m. s. james就將遷移定義為“在一種情境中獲得的技能、知識(shí)或形成的態(tài)度，對(duì)另一種情境中技能、知識(shí)獲得或態(tài)度形成的影響”[1] 。可見(jiàn)，課堂教學(xué)中同類案例素材遷移的情境創(chuàng)設(shè)，能影響學(xué)生認(rèn)知遷移能力的提高，達(dá)到一舉反三的教學(xué)效果。
當(dāng)然，近年來(lái)基于建構(gòu)主義的研究也提出，抽象的、一般的知識(shí)與技能常常不能促進(jìn)知識(shí)的遷移，因?yàn)橹R(shí)與認(rèn)知技能雙方均高度地依賴于學(xué)生獲得這些知識(shí)與技能時(shí)的情境[2] 。只有在特定情境中獲得的知識(shí)，才能比一般知識(shí)更容易遷移。
新課程理念就是要改變過(guò)于注重書(shū)本知識(shí)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活以及現(xiàn)代社會(huì)科技發(fā)展的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)習(xí)技能和經(jīng)驗(yàn)，而不是知識(shí)本身，這就要求我們要學(xué)會(huì)創(chuàng)設(shè)同類案例素材的遷移，引導(dǎo)學(xué)生掌握終身必備的知識(shí)和技能。
【素材設(shè)計(jì)】閱讀以下資料，回答相關(guān)問(wèn)題。
資料1：“西電東送”工程主要是把貴州、云南、廣西、四川、內(nèi)蒙古、山西、陜西等西部省區(qū)的電力資源，輸送到電力緊缺的珠江三角洲、滬寧杭和京津唐地區(qū)。西電東送分北、中、南3條通道：北部通道是將黃河上游的水電和山西、內(nèi)蒙古的坑口火電送往京津唐地區(qū)；中部通道是將三峽和金沙江干支流水電送往華東地區(qū)；南部通道是將貴州烏江、云南瀾滄江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤(pán)江、北盤(pán)江、紅水河的水電資源以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開(kāi)發(fā)出來(lái)送往廣東、海南等地。
西電東送可有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)江河治理，以及減少溫室氣體排放，改善生態(tài)環(huán)境等方面意義重大。
資料2：我國(guó)西電東送的主要路線圖。
思考：（1）我國(guó)的水能資源、坑口電廠主要分布在哪些區(qū)域？東西部供需矛盾有什么差異？（為什么要送？）
（2）西電東送的3條通道分別是什么？請(qǐng)同學(xué)們?cè)诘貓D上用彩筆描繪下來(lái)。（怎么送？）
（3）西電東送對(duì)區(qū)域地理環(huán)境的影響分別是什么？（送后會(huì)產(chǎn)生什么影響？）
【答案要點(diǎn)】（1）黃河上游和晉、內(nèi)蒙古煤產(chǎn)地；三峽和金沙江干支流；烏江、瀾滄江和南盤(pán)江、北盤(pán)江、紅水河以及黔、滇煤產(chǎn)地。東部電力不足，需求量大；中西部電力富余，需求量小。 （2）在圖上描繪。（3）促進(jìn)中西部電力資源開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；緩解東部電力緊缺和交通壓力，減少溫室氣體排放，改善大氣質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。
【思路點(diǎn)撥】第一步，教師引導(dǎo)學(xué)生先“議”區(qū)域資源時(shí)空分布特征及供需矛盾，引出為什么要跨區(qū)域調(diào)配資源。第二步，運(yùn)用地圖描繪三條通道，加深學(xué)生對(duì)西電東送怎么送的認(rèn)識(shí)。第三步，分組活動(dòng)、查閱資料討論西電東送對(duì)區(qū)域地理環(huán)境帶來(lái)的影響。第四步，形成資源跨區(qū)域調(diào)配的一般學(xué)習(xí)思路：為什么送？（該資源有什么特點(diǎn)、供需矛盾是什么）怎么送？（線路方案是什么）帶來(lái)什么影響？（正面、負(fù)面影響，以及如何趨利避害）。第五步，遷移在該案例型情境基礎(chǔ)上形成的學(xué)習(xí)思路，開(kāi)始分析教材中的“南水北調(diào)”案例。
“流域綜合開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展”部分內(nèi)容，也可以運(yùn)用案例型情境的遷移與對(duì)比分析的學(xué)習(xí)思路來(lái)進(jìn)行。如長(zhǎng)江、田納西河、珠江、伏爾加河等流域的綜合開(kāi)發(fā)與治理。
【注意要點(diǎn)】遷移同類案例情境素材的設(shè)計(jì)，要有詳、有略、有對(duì)比性，才能突出課標(biāo)要求的重心。
四、提供圖表文字素材，創(chuàng)設(shè)“中間開(kāi)花，帶動(dòng)兩頭”情境，引導(dǎo)學(xué)生巧“辯”，逐步厘定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向
利用圖表文字素材，創(chuàng)設(shè)“中間開(kāi)花，帶動(dòng)兩頭”的教學(xué)情境，是教學(xué)設(shè)計(jì)的常用技巧。杜威在《我們?cè)鯓铀季S》一書(shū)中提出“思維起源于直接經(jīng)驗(yàn)的情境”。[3] 區(qū)域地理可持續(xù)發(fā)展部分直觀內(nèi)容多，但抽象內(nèi)容也不少。教師要善于從直觀的事物入手，引導(dǎo)學(xué)生分析理性的內(nèi)容，巧選中間案例素材，設(shè)置“中間開(kāi)花，帶動(dòng)兩頭”的案例素材情境，引導(dǎo)學(xué)生在頭腦中建構(gòu)思維模型，以帶動(dòng)課文兩端內(nèi)容的學(xué)習(xí)。
【素材設(shè)計(jì)】閱讀以下資料，回答相關(guān)問(wèn)題。
資料1：20世紀(jì)80年代，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)大量引進(jìn)外資企業(yè)，從一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)發(fā)展成為以工業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，珠三角又一次抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)，成為我國(guó)重要的輕工業(yè)和外貿(mào)出口基地，外貿(mào)依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)。
資料2：20世紀(jì)80年代以來(lái)，珠江三角洲地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大帶動(dòng)了城市化進(jìn)程，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，目前該地區(qū)已有城市25座，建制鎮(zhèn)420個(gè)，城鎮(zhèn)密度為108個(gè)/萬(wàn)平方千米，城市密度為6座/萬(wàn)平方千米，形成以廣州為中心，包括深圳、珠海、中山等大中城市在內(nèi)的城市群。2010年，珠三角城市化水平已近70%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
【答案要點(diǎn)】（1）從資料1可以看出，珠江三角洲地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程快的成因是什么？
（2）從資料2可以看出，珠江三角洲地區(qū)的城市化水平高的成因是什么？
（3）從資料1和資料2可以看出，區(qū)域工業(yè)化與城市化之間的關(guān)系及作用是什么？
答案：（1）優(yōu)惠政策、外向型經(jīng)濟(jì)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)珠三角工業(yè)化進(jìn)程加快。（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，帶動(dòng)城市化水平提高。（3）工業(yè)化是城市化的主要推動(dòng)力。兩者相互促進(jìn)，區(qū)域工業(yè)化必然帶來(lái)城市化，城市化反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化。
【思路點(diǎn)撥】第一步，閱讀資料1和2，搜集一些圖表文字素材，分析珠三角工業(yè)化進(jìn)程快的成因，以及城市化水平高的成因，初步厘清工業(yè)化與城市化是兩股相互促進(jìn)的力量，區(qū)域工業(yè)化必然帶來(lái)城市化，城市化反過(guò)來(lái)又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化的關(guān)系。了解工業(yè)化和城市化水平較低或剛剛起步的發(fā)展中國(guó)家，往往通過(guò)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)少數(shù)有條件的區(qū)域先行推進(jìn)工業(yè)化和城市化。從而預(yù)設(shè)好“中間開(kāi)花，帶動(dòng)兩頭”的案例型情境。
第二步，教師引導(dǎo)學(xué)生探究珠三角工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、城市化水平高的優(yōu)勢(shì)條件是什么，結(jié)合珠三角區(qū)位圖，順著“中間開(kāi)花”的案例情境，引導(dǎo)學(xué)生完成珠三角工業(yè)化和城市化發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就的分析，認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域發(fā)展的利弊影響。
第三步，提供巧辯方式，順著“中間開(kāi)花”的案例情境，分組梳理珠三角地區(qū)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和對(duì)策，探討區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向。如巧設(shè)“要科學(xué)發(fā)展規(guī)劃，還是要單純發(fā)展速度”等辯題，以體現(xiàn)學(xué)生對(duì)區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)等問(wèn)題和措施的理性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步了解珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義。
“區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展”一節(jié)內(nèi)容，也可以采用這類案例型情境，先預(yù)設(shè)探討“區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和布局特點(diǎn)”這個(gè)中間
案例，再引導(dǎo)學(xué)生探究區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以及區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的生態(tài)問(wèn)題，最終討論確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。
【注意要點(diǎn)】“中間開(kāi)花”案例型情境設(shè)計(jì)要關(guān)注開(kāi)放性，以引導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)生多方面聯(lián)想，生成相關(guān)思維，體現(xiàn)“中間開(kāi)花，帶動(dòng)兩頭”的妙境。
當(dāng)前，案例型情境設(shè)計(jì)與運(yùn)用依然存在諸多操作誤區(qū)。諸如“講”案例，而不是“用”案例教學(xué)；脫離教材，精典案例不選，另選其他案例；新選案例素材設(shè)計(jì)不當(dāng)，沒(méi)有扣住課標(biāo)要求教學(xué)，等等。
另外，根據(jù)教學(xué)業(yè)務(wù)差異，案例型情境設(shè)計(jì)的層次性應(yīng)不同：一個(gè)是淺層次案例型情境設(shè)計(jì)，即教師采用有意義接受式的教學(xué)：提出問(wèn)題分析問(wèn)題，操作方式適合新教師；另一個(gè)是深層次案例型情境設(shè)計(jì)，即學(xué)生采用有意義發(fā)現(xiàn)式的教學(xué)：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，操作方式適合有經(jīng)驗(yàn)教師。兩個(gè)層次的案例型情境設(shè)計(jì)，教師均應(yīng)把握。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：政府主導(dǎo)；區(qū)域金融；產(chǎn)業(yè)化；演進(jìn)路徑
Abstract：Finance plays a key role in modern economy. To achieve the convergence of finance and economy，local government should attach importance to finance and develop it as an industry. In the process of financial industrialization，the government should play a role of leading，organizing and coordinating to optimize the financial ecological environment and build trading platforms for investment information and financing information.
Key Words：government leading，regional finance，industrialization，developing route
中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2011）02-0041-04
一、引言
區(qū)域金融服務(wù)效率的高低，決定了地方金融業(yè)乃至整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、金融產(chǎn)業(yè)化程度又反過(guò)來(lái)影響金融服務(wù)效率。在目前情況下，我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)特別是縣域或農(nóng)村，由于金融產(chǎn)業(yè)化程度不夠高，金融服務(wù)效率相對(duì)較低，一定程度上阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的改善和發(fā)展。對(duì)于如何提高金融服務(wù)效率問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。劉劍峰（2010）認(rèn)為，產(chǎn)生金融服務(wù)效率低下的原因很多，目前主要是生態(tài)環(huán)境較差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以吸納金融機(jī)構(gòu)和信貸資金的進(jìn)入，造成區(qū)域金融競(jìng)爭(zhēng)不充分，因此，首要問(wèn)題是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。沈軍等學(xué)者（2006）認(rèn)為，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境需要支付一定的前期成本，后期會(huì)逐漸獲得回報(bào)和社會(huì)效益，但優(yōu)化生態(tài)環(huán)境只能由市場(chǎng)主導(dǎo)。而在劉福毅等（2009）看來(lái)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、打造誠(chéng)信品牌、搭建信息交流平臺(tái)等服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種公共金融服務(wù)，須由政府主導(dǎo)、創(chuàng)造和提供，一旦金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)程完成，這種公用金融服務(wù)可向商業(yè)金融服務(wù)過(guò)渡。王廣謙（1996）等認(rèn)為，區(qū)域金融效率較低的原因主要是金融產(chǎn)業(yè)化程度不夠，金融服務(wù)效率會(huì)隨著金融產(chǎn)業(yè)化程度提高而提高，解決途徑是要把金融業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融體系多元化，形成充分競(jìng)爭(zhēng)。而要做到這一點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)化初期必須由政府主導(dǎo)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)環(huán)境，吸引足夠的機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，提供更多更方便的金融服務(wù)。山東省青州市政府所主導(dǎo)的區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，便證明了這些觀點(diǎn)。
二、青州市推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化的背景介紹
2010年，山東省青州市以342億元的GDP、18億元的地方財(cái)政收入進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的第76位，比2008年首次進(jìn)入時(shí)提升了11個(gè)名次。而支撐青州市步入百?gòu)?qiáng)縣行列的主要力量是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和快速成長(zhǎng)的中小企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。但在2005年之前，雖然地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力與當(dāng)時(shí)的百?gòu)?qiáng)縣差距不是很大，但金融服務(wù)水平、規(guī)模和質(zhì)量卻存在較大差距。當(dāng)時(shí)全市只有7家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，3家會(huì)計(jì)、咨詢事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)空白；而且，“追大棄小”成為各金融機(jī)構(gòu)信貸運(yùn)營(yíng)的通病，“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)以及中小民營(yíng)等企業(yè)被長(zhǎng)期排除在金融服務(wù)領(lǐng)域之外。2001年至2005年五年間，青州市存貸比由51.75%下降到41.37%，資金呈現(xiàn)凈流出狀態(tài)；全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率始終在20%左右徘徊，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象普遍存在，相關(guān)案件執(zhí)結(jié)率不足80%，地方金融生態(tài)環(huán)境惡化到令人痛心的程度。受金融約束的影響，2001年，青州市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅有77.7億元，在濰坊轄內(nèi)12個(gè)縣市區(qū)中排名靠后。
形成金融嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因是多方面的，但基本原因不外乎以下四點(diǎn)：一是嚴(yán)格要求抵押擔(dān)保的正規(guī)銀行信貸制度，與各經(jīng)濟(jì)主體普遍缺乏抵押擔(dān)保條件的實(shí)際相沖突。據(jù)人民銀行青州市支行（以下簡(jiǎn)稱“青州支行”）2006年10月的專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)查的200家企業(yè)中，有78%的小微企業(yè)無(wú)法提供令金融機(jī)構(gòu)滿意的抵押擔(dān)保條件，更找不到專業(yè)化的擔(dān)保；近九成的企業(yè)通過(guò)復(fù)雜的企業(yè)相互擔(dān)保、借助熟人渠道獲得貸款。二是金融生態(tài)環(huán)境不良。企業(yè)改制時(shí)期，青州市破產(chǎn)企業(yè)33家，涉及銀行、信用社貸款6億元，企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的情況比較嚴(yán)重。銀行放款收緊了口袋，經(jīng)濟(jì)、金融進(jìn)入逃廢債務(wù)與信貸懲罰的惡性循環(huán)之中。三是經(jīng)濟(jì)與金融缺乏中介銜接和呼應(yīng)。2001年，青州市僅有1家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，沒(méi)有信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)的缺失使銀企合作困難。眾多企業(yè)由于缺乏抵押擔(dān)保而得不到銀行貸款，存貸款比例低，區(qū)域資金外流。四是金融服務(wù)資源處于分散、分割和低效率狀態(tài)。同全國(guó)的情況類似，2005年，青州市各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社都屬于“條條”管理；為數(shù)不多的投資公司、擔(dān)保公司等地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)則呈現(xiàn)“塊塊”狀態(tài)，小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行尚未面世；一些自發(fā)成立的企業(yè)互助擔(dān)保和農(nóng)村信用合作組織等也尚未被正規(guī)金融體系完全接納，有限的金融資源處于嚴(yán)重分散、割裂狀態(tài)，無(wú)法形成一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的有機(jī)金融整體。
基于上述問(wèn)題，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行意識(shí)到，這些問(wèn)題如不盡快解決，任由金融滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任由區(qū)域金融生態(tài)惡化，任由金融服務(wù)資源缺失、割裂現(xiàn)象存在和蔓延，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以獲得有機(jī)的金融產(chǎn)業(yè)的支持。經(jīng)過(guò)綜合分析，政府和人民銀行一致認(rèn)同，區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化可在很大程度上提高金融服務(wù)水平和效率。但區(qū)域金融的產(chǎn)業(yè)化是個(gè)系統(tǒng)工程，并非一朝一夕和單一組織所能推動(dòng)、優(yōu)化的，需要借助政府這個(gè)強(qiáng)有力的組織來(lái)推進(jìn)、展開(kāi)。自2006年，青州支行向當(dāng)?shù)卣隽藢ｎ}匯報(bào)，得到了高度認(rèn)可和全力支持。從此之后，便開(kāi)始了至今仍在進(jìn)行的區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程。
三、青州市推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)化的基本策略及其成效
2006年2月，受市政府委托，青州支行起草了《關(guān)于金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（青政發(fā)〔2006〕2號(hào)），邁出了區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化的第一步；緊接著，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意見(jiàn)》等文件陸續(xù)被組織實(shí)施。2009年5月，《青州市農(nóng)村土地和旅游景點(diǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益、住房及大棚、果園、山林地上附屬物產(chǎn)權(quán)抵押貸款暫行辦法》頒布實(shí)施，擴(kuò)大了貸款抵押擔(dān)保物的范圍。2009年6月，青州支行起草的《青州市金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）》，第一次明確提出了打造一流金融品牌、發(fā)展地方性金融產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。2010年7月，對(duì)金融市場(chǎng)信息載體、市場(chǎng)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)中介服務(wù)等非標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，建立了隸屬市金融辦、全額撥款股級(jí)事業(yè)單位的青州市金融服務(wù)中心，成為市內(nèi)、外金融機(jī)構(gòu)和本市企業(yè)交流合作搭建的金融服務(wù)平臺(tái)。
但政府意志還需要細(xì)化、落實(shí)，才能轉(zhuǎn)化為區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際行動(dòng)，真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，青州市搭建了“三塊平臺(tái)”：第一塊是銀企合作服務(wù)平臺(tái)。為外地股份制銀行免費(fèi)提供辦公場(chǎng)所、金融產(chǎn)品展示和業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，并開(kāi)通了“青州市銀企合作信息網(wǎng)”，培育市場(chǎng)客戶資源，征集融資項(xiàng)目，開(kāi)展多形式的融資項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)。第二塊是金融服務(wù)中心運(yùn)行平臺(tái)。青州市政府成立了由人民銀行、銀監(jiān)辦、法院、金融辦、各金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)組成的協(xié)調(diào)處理小組，免費(fèi)向人民銀行、駐青銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、擔(dān)保公司、外地股份制銀行等開(kāi)放，制定《金融服務(wù)中心管理暫行辦法》，制定獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，明確服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和中心服務(wù)工作流程。第三塊是金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化平臺(tái)。青州市用實(shí)際行動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題，從根本上杜絕惡意逃廢金融債務(wù)行為。2010年9月末，由政府牽頭，成功協(xié)商解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行855萬(wàn)元的棉花經(jīng)營(yíng)性掛賬，就是其中的典型案例。同時(shí)，地方政府與青州支行共同推動(dòng)轄區(qū)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和職能部門(mén)信用信息共享服務(wù)；建設(shè)中小企業(yè)“信貸孵化”和“上市孵化”體系；組建地方金融業(yè)協(xié)會(huì)，定期開(kāi)展活動(dòng)，研究金融問(wèn)題和發(fā)展思路，推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)五年來(lái)多方持續(xù)努力，青州市區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化。截至2010年末，存貸款余額分別達(dá)到317.5億元和209.75億元，比2005年分別增長(zhǎng)161.2%和317%，存貸比持續(xù)攀升到66.06%，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，青州市各類金融機(jī)構(gòu)已發(fā)展發(fā)展到45家，融資性擔(dān)保公司15家，各類投資咨詢公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所92家；不良貸款率下降至1.09%。2009年4月，在“第五屆中國(guó)金融（專家）年會(huì)”上，青州市被授予“中國(guó)金融生態(tài)城市”稱號(hào)；2010年，又獲“中國(guó)最佳投資環(huán)境城市”稱號(hào)。得到金融強(qiáng)力支持的青州市地方經(jīng)濟(jì)也迅速恢復(fù)活力，2010年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值342億元，財(cái)政收入18.1億元，分別比2005年增加194億元和11.6億元；增幅分別為131.4%和178%。自2008年以87名的名次重新進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”之后，2009年位列82名，2010年攀升至76名，青州市經(jīng)濟(jì)金融綜合實(shí)力快速提高。
四、青州市區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本因素分析
金融要產(chǎn)業(yè)化，首先必須吸引足夠數(shù)量和種類的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入，而憑借青州市2005年以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和信用環(huán)境，僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，顯然無(wú)法做到這一點(diǎn)。一般情況下，作為以盈利為主要目的金融機(jī)構(gòu)拓展金融服務(wù)市場(chǎng)，總是優(yōu)先考慮有效承貸主體多、信貸投放安全、經(jīng)濟(jì)金融信息暢通的區(qū)域。而青州市謀求區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵要素大致有如下三點(diǎn)：
（一）政府主導(dǎo)
一般而言，誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)和司法環(huán)境好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)區(qū)域，信貸資產(chǎn)安全性相對(duì)高；反之，金融業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境比較惡劣，金融業(yè)必然面臨較高的不確定性威脅。2005年以前，青州市普遍存在逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象，而且案件執(zhí)結(jié)率非常之低，銀行不良貸款率徘徊20%左右。這是導(dǎo)致銀行存貸比長(zhǎng)期偏低、金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)稀少、金融服務(wù)短缺的根本原因。反觀2006年至今的情況，由于青州市政府看到了癥結(jié)和問(wèn)題所在，意識(shí)到金融生態(tài)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并將改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境列入對(duì)各鎮(zhèn)、市直各部門(mén)工作績(jī)效考核的范圍，督促各鎮(zhèn)、市直各部門(mén)采取有力措施，要求司法部門(mén)與金融部門(mén)配合，加大對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)的打擊力度，提高金融案件的執(zhí)結(jié)率，對(duì)信貸投放給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，給金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定預(yù)期，進(jìn)而形成了金融業(yè)務(wù)快速成長(zhǎng)、業(yè)績(jī)不斷攀升的良好局面。
（二）激活金融要素
青州市在區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，先后制定增加信貸投放考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法和貼息政策，確認(rèn)各類產(chǎn)權(quán)并推進(jìn)抵押貸款辦法，引導(dǎo)各類金融要素集聚，促進(jìn)銀企對(duì)接，吸引股份制銀行進(jìn)駐，鼓勵(lì)設(shè)立小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，發(fā)展會(huì)員制、政策性和商業(yè)性擔(dān)保公司，著力打造青州市金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。正是有這些合理的激勵(lì)措施，吸引了華夏銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等5家股份制銀行的正式入駐，各類會(huì)計(jì)、投資咨詢等中介機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展到107家。在2010年10月15日的青州市銀企信息交流會(huì)上，151個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目共獲得銀行37.36億元的貸款意向，年末對(duì)接成功121個(gè)，貸款達(dá)23.2億元。
（三）搭建公共平臺(tái)
青州市搭建的金融服務(wù)中心，是集政策協(xié)調(diào)、信息、保障和中介服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，為各類金融機(jī)構(gòu)免費(fèi)（提供）信息，免費(fèi)承接外部邀請(qǐng)等服務(wù)，將“條條”金融與“塊塊”經(jīng)濟(jì)融合在一起，提高金融運(yùn)行效率。青州市銀企合作信息網(wǎng)的運(yùn)作，則培育了市場(chǎng)客戶資源，在項(xiàng)目投融資之間搭建了有效平臺(tái)。青州支行和中小企業(yè)局將聯(lián)合推動(dòng)的350家小企業(yè)信用評(píng)定結(jié)果張榜公布，對(duì)優(yōu)良企業(yè)優(yōu)先協(xié)調(diào)銀行貸款，間接提高了企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立區(qū)域誠(chéng)信品牌。正是有了這種形式多樣的信息平臺(tái)，降低了資金供求雙方的交易成本，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)與金融的契合度，進(jìn)而形成了分工有序、互為補(bǔ)充的區(qū)域金融服務(wù)格局，形成各種金融力量持續(xù)進(jìn)入的“洼地效應(yīng)”。
總之，青州市在區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，基本遵循了優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、暢通金融信息、銀企對(duì)接充分、信貸投放規(guī)模增加的良性循環(huán)之路，成為青州市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名持續(xù)提升的基本動(dòng)力。
五、簡(jiǎn)要結(jié)論
盡管青州市政府所主導(dǎo)的金融產(chǎn)業(yè)化還剛剛起步，但在短短5年之內(nèi)，經(jīng)過(guò)多方持續(xù)的努力，通過(guò)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，開(kāi)展銀企對(duì)接，對(duì)稱信貸交易信息，就使得青州市金融發(fā)展格局發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。在這一變化過(guò)程中，有這樣三點(diǎn)可供借鑒的基本經(jīng)驗(yàn)：第一，政府及人民銀行在區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中始終扮演著主導(dǎo)、引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)的角色，借助政府行政力量，并通過(guò)提供公共金融服務(wù)來(lái)營(yíng)造金融產(chǎn)業(yè)化的條件，啟動(dòng)、加速區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。第二，要改變金融業(yè)低效率的狀況，必須以改善金融生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造信用資源等手段，需要對(duì)分散、割裂的金融信息資源進(jìn)行有效整合，改變社會(huì)信用資源的分布狀態(tài)，提高交易效率。第三，區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)化必須依據(jù)其基本邏輯，合理遞進(jìn)，將政府行為與市場(chǎng)力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在增加公共金融服務(wù)效率的同時(shí)，適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況促進(jìn)公共金融服務(wù)向商業(yè)化金融服務(wù)的過(guò)渡。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞 區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局；高職專業(yè)布局；契合度評(píng)價(jià)；現(xiàn)代物流業(yè)；物流類專業(yè)
中圖分類號(hào) G712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）01-0024-07
高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“高職”）作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度最為緊密的教育層次和類型，辦學(xué)定位是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高職辦學(xué)的根本落腳點(diǎn)在專業(yè)建設(shè)。近年來(lái)，為更好地對(duì)接產(chǎn)業(yè)，很多地區(qū)和高職院校整合專業(yè)資源，通過(guò)建設(shè)專業(yè)群來(lái)對(duì)接產(chǎn)業(yè)辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局來(lái)研究區(qū)域某個(gè)專業(yè)的布局是高職辦學(xué)策略研究的關(guān)鍵，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)布局的現(xiàn)狀來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出存在的主要問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
一、研究現(xiàn)狀
本文中所述專業(yè)類是指高職專業(yè)目錄中的一級(jí)大類和二級(jí)類；專業(yè)群是指由一個(gè)或多個(gè)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)作為核心專業(yè)，若干個(gè)工程對(duì)象相同、技術(shù)領(lǐng)域相近或?qū)I(yè)學(xué)科基礎(chǔ)相近的相關(guān)專業(yè)組成的一個(gè)集合。因此，專業(yè)群往往由專業(yè)類中的幾個(gè)專業(yè)或跨專業(yè)類的幾個(gè)專業(yè)組成，一般有一個(gè)核心專業(yè)，服務(wù)于1～2個(gè)產(chǎn)業(yè)，通常有一個(gè)產(chǎn)業(yè)作為主要服務(wù)的產(chǎn)業(yè)?！案呗殞I(yè)布局”可以是一個(gè)專業(yè)中多個(gè)方向的布局，也可以是一個(gè)專業(yè)類中多個(gè)專業(yè)的布局。
已有不少學(xué)者在高職專業(yè)（或?qū)I(yè)群）與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的理論上作出研究，認(rèn)為兩者具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，在專業(yè)（或?qū)I(yè)群）的布局上應(yīng)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？茖W(xué)的設(shè)置專業(yè)是提升高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要舉措之一[1]。張舸認(rèn)為我國(guó)高職普遍存在專業(yè)布局滯后區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的問(wèn)題[2]。高小泉認(rèn)為目前我國(guó)普遍存在高職專業(yè)布局與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)特征相脫節(jié)問(wèn)題[3]。楊振軍認(rèn)為高職專業(yè)布局合理與否的標(biāo)準(zhǔn)是區(qū)域內(nèi)高職專業(yè)的種類、人才培養(yǎng)規(guī)模是否能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本需求，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求結(jié)構(gòu)是否基本匹配[4]。桑雷、尹玉珍、馬蕾認(rèn)為高職院校需要按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[5]。楊善江認(rèn)為常州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要常州高職教育園區(qū)走專業(yè)“群”發(fā)展的道路，應(yīng)當(dāng)建立起專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群“雙向協(xié)調(diào)機(jī)制”[6]。吳岳軍認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)本土化的專業(yè)、專業(yè)群來(lái)服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)[7]。鄧鵬、趙曉琴、許健通過(guò)對(duì)新疆2007-2012年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和高職教育數(shù)據(jù)分析，得出了農(nóng)學(xué)專業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的正向促進(jìn)使用關(guān)系[8]。張苗、趙靜、張尹莉?qū)ν罱鞘袔Мa(chǎn)業(yè)集群與高職教育的特征序列進(jìn)行了關(guān)聯(lián)度分析及關(guān)聯(lián)度排序，得出高職專業(yè)結(jié)構(gòu)是最重要的影響因素[9]。趙昕、張峰認(rèn)為基于產(chǎn)業(yè)集群的職業(yè)教育專業(yè)集群是區(qū)域高職服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種模式[10]。
從省市地理范圍、跨地理范圍的協(xié)同發(fā)展等不同視角，有學(xué)者在對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局和高職專業(yè)的布局對(duì)比后進(jìn)行了現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策分析。王玉婷分析了廣東省及廣東省內(nèi)的珠三角、粵東、粵西和粵北四個(gè)區(qū)域的高職院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位幅度[11]。章建新認(rèn)為高職專業(yè)建設(shè)應(yīng)服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行專業(yè)布局和功能提升，并以天津市為例進(jìn)行了分析[12]。杜怡萍對(duì)廣東省的高職專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比分析，找出了廣東省高職專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度不高、結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重等問(wèn)題[13]。倪永宏、王武林、黃興海以蘇中為例重點(diǎn)分析了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出了通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的專業(yè)、增強(qiáng)高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性等建議[14]。柳燕君、呂良燕在文獻(xiàn)[15]中，以及楊振軍在文獻(xiàn)[16]中均從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)北京市高職院校的專業(yè)布局結(jié)構(gòu)提出了調(diào)整建議。孫瑩、閆丹在文獻(xiàn)[17]中，張艷、孫婉、張默等在文獻(xiàn)[18]中均針對(duì)遼寧省高職專業(yè)布局存的問(wèn)題，建議根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)高職院校圍繞不同的產(chǎn)業(yè)群建立相對(duì)應(yīng)的專業(yè)群，并優(yōu)化專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。張菊霞、任君慶認(rèn)為寧波市高職已基本形成了與重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的專業(yè)布局，但存在專業(yè)重復(fù)率高、內(nèi)涵建設(shè)整體水平不高的問(wèn)題[19]。李真真、陳慶合、孫芳芳等建議山東省高職院校應(yīng)當(dāng)按山東省的區(qū)域行業(yè)設(shè)置特色專業(yè)[20]。唐繼紅通過(guò)對(duì)重慶市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的定位和高職專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀的分析，提出了調(diào)整和優(yōu)化高職專業(yè)布局的建議[21]。
可見(jiàn)，有關(guān)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與高職專業(yè)布局的關(guān)系、內(nèi)容、問(wèn)題、對(duì)策已經(jīng)有了一定的研究基礎(chǔ)。此前的研究作定性分析的較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比與專業(yè)點(diǎn)在所有專I點(diǎn)中的占比作比較分析的較多，做一、二、三產(chǎn)業(yè)這些大產(chǎn)業(yè)宏觀層面研究的較多。但是，目前尚未見(jiàn)有專門(mén)針對(duì)省級(jí)區(qū)域內(nèi)某個(gè)高職專業(yè)（或?qū)I(yè)類）布局開(kāi)展研究工作，亦未見(jiàn)有量化的評(píng)價(jià)研究出現(xiàn)。
二、研究思路
本文提出如圖1所示的研究思路：提出基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高職專業(yè)布局研究方法，該方法分為若干個(gè)可操作的研究步驟，提出區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與高職專業(yè)布局契合度的量化評(píng)價(jià)量表；以湖南省高職物流類專業(yè)的布局研究作為案例剖析；通過(guò)分析湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃綱要和現(xiàn)代物流業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，得出湖南省現(xiàn)代物流業(yè)的布局；統(tǒng)計(jì)分析湖南省高職物流類專業(yè)的布局現(xiàn)狀，與湖南省現(xiàn)代物流業(yè)的布局進(jìn)行對(duì)比分析，作湖南現(xiàn)代物流業(yè)布局與高職物流類專業(yè)布局契合度的定性評(píng)價(jià)；針對(duì)湖南現(xiàn)代物流業(yè)布局與高職物流類專業(yè)布局契合度用量化的評(píng)價(jià)量表進(jìn)行定量的分析評(píng)價(jià)，找出湖南省物流類專業(yè)布局存在的問(wèn)題；提出解決湖南省物流類專業(yè)布局問(wèn)題的對(duì)策。
三、區(qū)域高職專業(yè)布局的研究方法
本文提出一種通用的基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高職專業(yè)布局研究方法。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、專業(yè)布局現(xiàn)狀分析
高職要服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才培養(yǎng)的方向就要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持一致，但學(xué)歷教育的培養(yǎng)時(shí)間較長(zhǎng)，高職專業(yè)的布局和教學(xué)內(nèi)容需要有一定的超前性。要得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，最好的參考素材就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃；再結(jié)合區(qū)域?qū)I(yè)布局的現(xiàn)狀來(lái)對(duì)比分析。
（二）產(chǎn)業(yè)與專業(yè)布局的對(duì)比分析
對(duì)比分析是要將產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局情況與專業(yè)布局情況進(jìn)行定性的對(duì)比分析，見(jiàn)圖2。
從產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃可以得出未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域、要打造的產(chǎn)業(yè)特色、會(huì)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)。
從專業(yè)布局的現(xiàn)狀可以得到專業(yè)與專業(yè)群設(shè)置的情況、專業(yè)在地理位置上的區(qū)域分布情況，專業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)、重點(diǎn)與特色專業(yè)的情況，專業(yè)與專業(yè)群重大的產(chǎn)學(xué)研一體化布局舉措；專業(yè)與專業(yè)群的建設(shè)與創(chuàng)新情況等。
將產(chǎn)業(yè)與專業(yè)布局對(duì)比，可以定性分析發(fā)展方向的趨同性、地理布局合理性、產(chǎn)業(yè)特色的支撐能力、新興業(yè)態(tài)的支持力度、專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性。
（三）量化的契合度評(píng)價(jià)
下面提出一個(gè)簡(jiǎn)單的量化衡量產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與專業(yè)布局契合度評(píng)價(jià)的量表，指標(biāo)主要根據(jù)圖2所示的定性對(duì)比分析的5個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定，見(jiàn)表1。
有了量表后，根據(jù)定性分析可進(jìn)一步得出評(píng)分結(jié)果?？烧J(rèn)為80分以上為優(yōu)秀，專業(yè)布局只需少量調(diào)整；70～79分為良好，專業(yè)布局需要做一些優(yōu)化和調(diào)整；60～69分為一般，需要對(duì)專業(yè)布局做較多的改進(jìn)；60分以下表示專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局不相適應(yīng)，存在的問(wèn)題較多，需要大量的變革、改進(jìn)。
（四）專業(yè)布局問(wèn)題的查找
可將問(wèn)題的查找范圍放在評(píng)價(jià)指標(biāo)的5個(gè)方面。
（五）專業(yè)布局問(wèn)題的對(duì)策分析
有了對(duì)問(wèn)題的定性分析、定量分析和總體的評(píng)價(jià)，接下來(lái)就可以有針對(duì)性的對(duì)問(wèn)題提出解決對(duì)策。下面以湖南省物流類專業(yè)的布局作為案例研究。
四、湖南省物流類專業(yè)的布局研究
（二）高職物流類專業(yè)布局情況
高職專業(yè)在2015年經(jīng)過(guò)了一次專業(yè)目錄調(diào)整，在這次調(diào)整中物流成為一個(gè)二級(jí)類。物流類中有物流工程技術(shù)、物流信息技術(shù)、物流管理、物流金融管理、工程物流管理、冷鏈物流技術(shù)與管理、采購(gòu)供應(yīng)管理7個(gè)專業(yè)。還有一些與物流業(yè)緊密相關(guān)的專業(yè)，如港口物流管理、鐵路物流管理、航空物流、快遞運(yùn)營(yíng)管理。接下來(lái)的專業(yè)布局分析中，將這4個(gè)專業(yè)作為物流類專業(yè)分析，共計(jì)11個(gè)專業(yè)。2016年，湖南省65所高職院校中一共有27所高職院校辦有物流類專業(yè)；共開(kāi)辦有物流類專業(yè)點(diǎn)39個(gè)，分布情況見(jiàn)表3。近年來(lái)湖南省物流類專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)情況見(jiàn)表4，其中，畢業(yè)生人數(shù)為0的表示是新增專業(yè)，暫無(wú)畢業(yè)生。
于湖南省高職院校的物流類專業(yè)大多從物流管理專業(yè)變化而來(lái)，專業(yè)開(kāi)設(shè)的課程帶有濃重的物流管理專業(yè)色彩。普遍開(kāi)設(shè)的專業(yè)核心課程有倉(cāng)儲(chǔ)管理實(shí)務(wù)、運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)等，非物流管理專業(yè)（和專業(yè)方向）根據(jù)學(xué)校辦學(xué)的實(shí)際情況和專業(yè)方向的偏向性設(shè)置一些方向性課程，如物流工程技術(shù)（制冷方向）開(kāi)設(shè)有食品冷凍學(xué)、冷鏈管理等專業(yè)核心課程，航空物流專業(yè)開(kāi)設(shè)有航空港物流運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)載重與平衡等課程。
在專業(yè)群建設(shè)上，湖南高職院校大多將物流類專業(yè)作為某個(gè)專業(yè)群的非核心專業(yè)來(lái)建設(shè)。僅有湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院將物流管理專業(yè)作為現(xiàn)代物流管理專業(yè)群的核心專業(yè)，將物流信息技術(shù)專業(yè)作為先進(jìn)物流技術(shù)專業(yè)群的核心專業(yè)。
有產(chǎn)學(xué)研合作上，湖南的物流類專業(yè)已經(jīng)做了大量的探索與合作，如湖南省第一家職業(yè)教育集團(tuán)――湖南現(xiàn)代物流職業(yè)教育集團(tuán)；行業(yè)公共信息平臺(tái)――湖南省物流公共信息平臺(tái)；與順豐快遞開(kāi)辦了“順豐班”。高職院校的物流類專業(yè)教師為物流企業(yè)提供了大量科研服務(wù)，部分學(xué)校還承擔(dān)了編制物流規(guī)劃項(xiàng)目、建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等任務(wù)，如長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)的長(zhǎng)沙市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地現(xiàn)代物流實(shí)訓(xùn)中心、湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院的智能物流實(shí)訓(xùn)中心等。
（三）布局對(duì)比分析
1.發(fā)展方向的趨同性
從湖南現(xiàn)代物流業(yè)的布局可知，總體上“十三五”期間是“一核三區(qū)多園六通道”“物流工程”“五大特色物流”“促進(jìn)物流業(yè)集約發(fā)展”“提高物流現(xiàn)代化水平”。下面做出“發(fā)展方向的趨同性”的定性分析，如表5所示。
2.地理布局的合理性
從表5中可以看出，地理布局合理性的對(duì)比分析，在湖南省現(xiàn)代物流集聚的“一核三區(qū)”中，分布不均衡，專業(yè)點(diǎn)的布局長(zhǎng)株潭核心區(qū)27個(gè)，大湘西地區(qū)1個(gè)，洞庭湖地區(qū)4個(gè)，湘南地區(qū)6個(gè)，湘中地區(qū)1個(gè)；且39個(gè)專業(yè)點(diǎn)中僅物流管理專業(yè)就占到25個(gè)；目前僅物流管理、物流工程技術(shù)、物流信息技術(shù)、物流金融管理4個(gè)專業(yè)有畢業(yè)生，其他7個(gè)專業(yè)暫無(wú)畢業(yè)生。因此，總體上的定性評(píng)價(jià)是“集聚區(qū)域都有專業(yè)提供人才培B服務(wù)，部分帶動(dòng)相關(guān)專業(yè)以群方式提供人才培養(yǎng)服務(wù)”。
3.產(chǎn)業(yè)特色的支撐能力
在對(duì)“物流工程”“五大特色物流”的支撐上，尚不夠有力，一些方面的支撐力度明顯不足，如保稅物流、再生資源回收物流等。因此，可定性為“一般性支撐”。
4.新興業(yè)態(tài)的支持力度
對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的一些新興業(yè)態(tài)，如物流金融、互聯(lián)網(wǎng)+物流、多式聯(lián)運(yùn)、兩業(yè)聯(lián)動(dòng)、物流物聯(lián)網(wǎng)、物流云計(jì)算、物流大數(shù)據(jù)等的支持上，已經(jīng)開(kāi)始有一些專業(yè)出現(xiàn)，如物流金融管理；已經(jīng)有一些產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)的出現(xiàn)并已經(jīng)運(yùn)營(yíng)多年，如湖南省物流公共信息平臺(tái)，已經(jīng)有一些新技術(shù)課程被開(kāi)發(fā)出來(lái)，如RFID技術(shù)、條碼技術(shù)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、物流信息技術(shù)與應(yīng)用等。然而，這些課程對(duì)新興業(yè)態(tài)的支持還不夠全面，許多方面還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出專業(yè)核心課程，如互聯(lián)網(wǎng)+物流、多式聯(lián)運(yùn)、物流大數(shù)據(jù)等。因此，對(duì)新興業(yè)態(tài)的支持力度可定性為“一般性支持”。
5.專業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性
湖南省現(xiàn)代物流業(yè)的大部分重點(diǎn)業(yè)態(tài)、新興業(yè)態(tài)可以找到專業(yè)、專業(yè)方向或課程進(jìn)行支撐，但有少部分找不到支撐，如保稅物流沒(méi)有專業(yè)、專業(yè)方向和課程支撐，港口物流管理暫時(shí)還沒(méi)有畢業(yè)生，說(shuō)明專業(yè)結(jié)構(gòu)尚需向現(xiàn)代物流業(yè)結(jié)構(gòu)靠攏和改善。此外，已有專業(yè)結(jié)構(gòu)和畢業(yè)生人數(shù)中，物流管理專業(yè)占比最高，2016年專業(yè)點(diǎn)占比和2013-2015年畢業(yè)生人數(shù)占比分別為64%和95%，見(jiàn)圖3。許多體現(xiàn)地方現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)特色及重點(diǎn)發(fā)展方向沒(méi)有專業(yè)點(diǎn)進(jìn)行支撐，也找不到合適的畢業(yè)生從事崗位工作。
通過(guò)前文所述的分析，可以歸結(jié)出高職物流類專業(yè)的布局存在以下問(wèn)題：
一是高職物流類專業(yè)的布局落后于現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。兩業(yè)聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)暫無(wú)專業(yè)或?qū)I(yè)核心課程作為支撐；港口物流專業(yè)剛剛新增，無(wú)畢業(yè)生；無(wú)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、農(nóng)村物流專業(yè)或?qū)I(yè)核心課程支撐；快遞物流沒(méi)有專業(yè)進(jìn)行支撐；邊貿(mào)物流及農(nóng)產(chǎn)品物流沒(méi)有專業(yè)或?qū)I(yè)核心課程支撐。
二是高職物流類專業(yè)的地理布局不合理。物流類專業(yè)點(diǎn)大多數(shù)分布在省會(huì)長(zhǎng)沙，其他區(qū)域很少；物流管理R刀來(lái)螅其他專業(yè)布點(diǎn)很少；大湘西地區(qū)布點(diǎn)過(guò)少，僅1個(gè)專業(yè)點(diǎn)；在洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)、湘南地區(qū)沒(méi)有以物流類專業(yè)為核心的專業(yè)群；大湘西地區(qū)缺乏布局邊貿(mào)物流及農(nóng)產(chǎn)品物流有關(guān)的專業(yè)或?qū)I(yè)方向；洞庭湖地區(qū)缺乏布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流及農(nóng)村物流專業(yè)或?qū)I(yè)方向；湘南地區(qū)缺乏布局無(wú)水港、農(nóng)產(chǎn)品物流及快遞物流專業(yè)或?qū)I(yè)方向。
三是對(duì)湖南的特色物流支撐能力不足。保稅物流、再生資源回收物流、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)物流、快遞沒(méi)有專業(yè)或?qū)I(yè)核心課程支撐。在先進(jìn)物流技術(shù)上（如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等）尚無(wú)專業(yè)核心課程支撐。
四是現(xiàn)代物流業(yè)新興業(yè)態(tài)的支持力度不夠。主要體現(xiàn)在：對(duì)物流信息技術(shù)應(yīng)用的新技術(shù)課程開(kāi)發(fā)太少，很少有開(kāi)設(shè)新技術(shù)課程；現(xiàn)代物流業(yè)的新型業(yè)務(wù)課程開(kāi)發(fā)較少，如物流金融、互聯(lián)網(wǎng)+物流、兩業(yè)聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)等。
五是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)及專業(yè)方向的設(shè)置離現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展有一定的差距；快遞運(yùn)營(yíng)管理、冷鏈物流技術(shù)與管理暫沒(méi)有專業(yè)點(diǎn)布局；物流管理專業(yè)布點(diǎn)相對(duì)過(guò)多，特色物流及本地化物流所需的專業(yè)布點(diǎn)過(guò)少。
（五）對(duì)策
1.改善高職物流類專業(yè)設(shè)置，新開(kāi)發(fā)非物流管理專業(yè)
如表7所示，可在大湘西地區(qū)新開(kāi)發(fā)冷鏈物流技術(shù)與管理專業(yè)（農(nóng)業(yè)物流方向）、物流管理專業(yè)（邊貿(mào)物流方向），用物流信息技術(shù)專業(yè)及這些新開(kāi)發(fā)專業(yè)構(gòu)建一個(gè)與大湘西地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流特色專業(yè)群；在洞庭湖地區(qū)可新開(kāi)發(fā)冷鏈物流技術(shù)與管理專業(yè)，用港口物流管理專業(yè)及這些新開(kāi)發(fā)專業(yè)構(gòu)建一個(gè)與洞庭湖地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流特色專業(yè)群；在湘南地區(qū)新開(kāi)發(fā)港口物流管理（無(wú)水港物流方向）、冷鏈物流技術(shù)與管理（農(nóng)業(yè)物流方向）、快遞運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)，用鐵路物流管理、工程物流管理、物流工程技術(shù)專業(yè)及這些新增專業(yè)構(gòu)建一個(gè)與湘南地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流特色專業(yè)群。
長(zhǎng)株潭核心地區(qū)也有較大的改進(jìn)空間?？尚麻_(kāi)發(fā)快遞運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)、冷鏈物流技術(shù)與管理專業(yè)、港口物流管理專業(yè)，增加物流信息技術(shù)、物流工程技術(shù)、工程物流管理、物流金融、航空物流、鐵路物流管理等非物流管理專業(yè)的布點(diǎn)，增設(shè)物流金融管理（保稅物流方向）、物流管理（再生資源回收物流方向），除已有的現(xiàn)代物流管理專業(yè)群、先進(jìn)物流技術(shù)專業(yè)群，可新構(gòu)建現(xiàn)代物流金融專業(yè)群，這樣在物流（商流）、信息流、資金流上均有現(xiàn)代物流專業(yè)群進(jìn)行覆蓋。
此外，結(jié)合湖南本土產(chǎn)業(yè)特色新開(kāi)發(fā)專業(yè)方向，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)特點(diǎn)在已辦的和新增的物流類專業(yè)上，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)專業(yè)方向，如物流類專業(yè)的工程機(jī)械物流方向、軌道交通物流方向等，將這些專業(yè)方向納入到學(xué)校具有行業(yè)特色的專業(yè)群建設(shè)范圍中，在具有較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力和產(chǎn)學(xué)研資源整合能力的專業(yè)或?qū)I(yè)方向上，作為專業(yè)群的核心專業(yè)來(lái)進(jìn)行打造。
2.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研格局形成，促進(jìn)校企深度合作
出臺(tái)政策或辦法，在與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方向一致、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的物流類專業(yè)、專業(yè)群建設(shè)上給予大力支持，支持高職院校與企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)，聯(lián)合研發(fā)崗位培訓(xùn)課程、教學(xué)資源、專業(yè)課程等。如在長(zhǎng)株潭核心地區(qū)校企合作成立以企業(yè)命名的股份制或董事會(huì)制快遞物流學(xué)院，共同培養(yǎng)快遞專業(yè)人才；在洞庭湖地區(qū)與企業(yè)合作建設(shè)港口物流生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)，共同培養(yǎng)港口物流管理專業(yè)人才和聯(lián)合科技攻關(guān)。
3.加大物流類專業(yè)核心課程的開(kāi)發(fā)力度，對(duì)新興業(yè)態(tài)及特色物流形成支撐
建議在已有的物流類專業(yè)核心課程基礎(chǔ)上，新開(kāi)發(fā)一批支持新興業(yè)態(tài)及特色物流的專業(yè)課程，如物流大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+物流、物流物聯(lián)網(wǎng)、物流云計(jì)算等一批新興信息技術(shù)與物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行跨界融合的交叉學(xué)科課程；保稅物流園區(qū)管理、無(wú)水港運(yùn)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品物流、邊貿(mào)物流、再生資源回收物流、兩業(yè)聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸?shù)葏^(qū)域特色物流課程；工程機(jī)械的倉(cāng)儲(chǔ)與運(yùn)輸、軌道交通物流與供應(yīng)鏈、汽車物流、鹽化工物流、糧食物流、醫(yī)藥物流、石油化工物流、輸變電物流等一批與本土產(chǎn)業(yè)特色結(jié)合的物流類專業(yè)課程。
指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，按照“工管委主導(dǎo)、部門(mén)配合、廣泛動(dòng)員、全民參與”的原則，以雪為令，有效動(dòng)員全社會(huì)力量，及時(shí)清除街、路積雪，確保道路暢通和交通安全。
組織機(jī)構(gòu)
成立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)冬季清雪工作指揮部，負(fù)責(zé)全區(qū)清雪工作的指導(dǎo)調(diào)度和安排部署。
總指揮管委副主任
副總指揮：工委辦公室主任
管委辦公室負(fù)責(zé)人
城市發(fā)展局局長(zhǎng)
各清雪責(zé)任單位（見(jiàn)附表）主要負(fù)責(zé)人為全區(qū)冬季清雪工作指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)清雪工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、信息反饋等日常工作。辦公室設(shè)在城市發(fā)展局，辦公室主任由城市發(fā)展局副局長(zhǎng)殷港同志兼任。
責(zé)任分工
（一）城區(qū)主干道的機(jī)動(dòng)車道，由環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)噴撒融雪劑，并對(duì)融雪設(shè)備進(jìn)行全面檢修，保證正常作業(yè)；財(cái)政部門(mén)為清雪工作提供必要的資金支持。
（二）城區(qū)主干道的慢車道、人行道由工委、管委機(jī)關(guān)和駐區(qū)各單位負(fù)責(zé)（詳細(xì)情況見(jiàn)附表）。
（三）城區(qū)次干道由各企業(yè)單位、沿街門(mén)店按“門(mén)前五包”規(guī)定的責(zé)任范圍負(fù)責(zé)（左右單位的間隔延長(zhǎng)線至街道中心線）。
（四）小街巷、居民小區(qū)由社會(huì)發(fā)展局和物業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。
（五）區(qū)內(nèi)廣場(chǎng)、游園等公共場(chǎng)所的清雪工作由日常管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)。
時(shí)限及要求
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)學(xué) 案例教學(xué) 教學(xué)方法
中圖分類號(hào)：G642文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Mistakes and Reform Proposals of Economics Case Study
ZHU Jinhe[1],CUI Dengfeng[1][2]
([1]College of Economy & Management, Shihezi University, Shihezi, Xinjiang 832003;
[2]China Agricultural University, Beijing 100083)
AbstractCase teaching has the incomparable advantage relative to the traditional teaching methods. As the current case study is still in the exploratory stage, there are some mistakes such as selection of case teaching, the size of case teaching, teaching methods, student ability and so on.Therefore, it is necessary to reform and innovate case study by improving case selection, case teaching methods, case analysis ability, organization of case studies.
Key wordseconomics; case teaching; teaching methods
1 案例教學(xué)法的優(yōu)越性
案例教學(xué)是指根據(jù)教學(xué)目的要求，教師指導(dǎo)并組織學(xué)生進(jìn)行案例的調(diào)查、閱讀、思考、分析、交流與討論等活動(dòng)，兼具啟發(fā)性、引導(dǎo)性與參與性的互動(dòng)式實(shí)踐教學(xué)方法。①與傳統(tǒng)教學(xué)法相比具有以下優(yōu)勢(shì)：
第一，案例教學(xué)是增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的有效途徑。案例教學(xué)突出的優(yōu)點(diǎn)之一在于學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性與主動(dòng)性通過(guò)案例角色扮演有了明顯提高，教師的組織和引導(dǎo)作用使學(xué)生的學(xué)習(xí)目的性有所增強(qiáng)，開(kāi)放性較強(qiáng)、不受單一所謂正確答案約束的案例教學(xué)極大地激發(fā)了學(xué)生的求知欲望。
第二，案例教學(xué)有助于增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。學(xué)生在案例教學(xué)過(guò)程中，從現(xiàn)實(shí)角度對(duì)案例進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)與分析，并綜合運(yùn)用已有的各種技能和知識(shí)提出合理可行的解決方案，不僅對(duì)增加學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)與形成健康科學(xué)的社會(huì)觀有所裨益，還切實(shí)提高了學(xué)生立足實(shí)踐分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力與素養(yǎng)。
第三，案例教學(xué)有利于提高學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作素養(yǎng)與溝通能力，能夠拓展學(xué)生的學(xué)術(shù)視野。學(xué)生的自信心在參與案例教學(xué)的過(guò)程中有所增強(qiáng)，學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、溝通能力、探索發(fā)現(xiàn)能力、人際交往能力也在案例討論中得到了有效鍛煉，團(tuán)隊(duì)合作精神也在小組案例討論中得到增強(qiáng)與鞏固。
2 經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)的誤區(qū)
案例教學(xué)作為一種兼具啟發(fā)性、引導(dǎo)性與參與性的實(shí)踐教學(xué)方式，在實(shí)踐性與應(yīng)用性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐中獲得了大力推廣，但也存在許多誤區(qū)：
誤區(qū)一：對(duì)案例教學(xué)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。很多高校將案例教學(xué)法只看作為一種教學(xué)方式，認(rèn)為與學(xué)校無(wú)關(guān)，無(wú)論是組織支持還是相應(yīng)的人力投入與經(jīng)費(fèi)投入均嚴(yán)重匱乏，任課老師調(diào)查和編寫(xiě)案例耗費(fèi)了大量的財(cái)力、時(shí)間與精力，卻不被計(jì)入工作量，無(wú)疑將挫傷任課老師的教改積極性，無(wú)形中也對(duì)案例教學(xué)在經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)實(shí)踐中的應(yīng)用和推廣帶來(lái)阻力。
誤區(qū)二：案例教學(xué)指導(dǎo)思想不明確。在課堂上，學(xué)生延續(xù)應(yīng)試教育的學(xué)習(xí)思維與學(xué)習(xí)習(xí)慣，被動(dòng)求知而非主動(dòng)求知，創(chuàng)新能力和與社會(huì)實(shí)踐能力不足；②教師不是學(xué)習(xí)的“教練員”或“引路人”，而是一言堂的演說(shuō)家，簡(jiǎn)單地進(jìn)行知識(shí)講解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，培養(yǎng)學(xué)生的思維創(chuàng)新能力才是目的。
誤區(qū)三：案例教學(xué)的學(xué)生規(guī)模過(guò)大。案例教學(xué)中師生互動(dòng)非常重要，學(xué)生規(guī)模過(guò)大會(huì)對(duì)課程紀(jì)律和學(xué)生注意力帶來(lái)一定的負(fù)面影響，也很難真正實(shí)現(xiàn)老師與學(xué)生的充分互動(dòng)和溝通，大規(guī)模學(xué)生案例教學(xué)的參與度以及案例教學(xué)效果明顯低于小規(guī)模學(xué)生的案例教學(xué)。
誤區(qū)四：所選的案例針對(duì)性與目的性較弱。在經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中實(shí)踐案例教學(xué)時(shí)，應(yīng)根據(jù)所學(xué)課程的培養(yǎng)目標(biāo)有針對(duì)性的進(jìn)行案例的收集和整理加工，根據(jù)具體教學(xué)環(huán)節(jié)選擇適宜的案例，以助于學(xué)生領(lǐng)悟經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的實(shí)質(zhì)，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的應(yīng)用能力。③如果案例偏離了課程目標(biāo)培養(yǎng)和目標(biāo)，案例即使再典型、再生動(dòng)，其功效也將大打折扣。
誤區(qū)五：以案例教學(xué)代替理論講授。如果過(guò)多地重視案例而脫離其理論基礎(chǔ)，只滿足于為學(xué)生提供若干具體而欠缺深度、浮于表面的孤立情景與經(jīng)驗(yàn)來(lái)替代系統(tǒng)的課堂講授與理論學(xué)習(xí)，勢(shì)必會(huì)造成學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)的準(zhǔn)備與儲(chǔ)備不足，那么這種案例教學(xué)就會(huì)變得膚淺，應(yīng)用的貢獻(xiàn)難以得到肯定，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論也得不到提高。
誤區(qū)六：案例教學(xué)重討論輕總結(jié)。有些老師在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)時(shí)非常重視鼓勵(lì)學(xué)生參與案例討論，卻忽視了對(duì)案例的總結(jié)和歸納；或者有的老師只總結(jié)了學(xué)生討論的積極性、態(tài)度、氣氛等情況，僅對(duì)學(xué)生的討論做簡(jiǎn)單綜合、重復(fù)陳述，卻忽視了對(duì)案例本身――案例的可行性、理論依據(jù)、啟發(fā)、改進(jìn)途徑等方面的總結(jié)，未能幫助學(xué)生對(duì)案例討論進(jìn)行整理思路、理清脈絡(luò)、形成見(jiàn)解，讓學(xué)生撰寫(xiě)精確簡(jiǎn)練的案例分析報(bào)告，從而容易使案例教學(xué)流于形式和浮于表面。
3 經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)改革建議
（1）慎重選擇鮮活而適宜的教學(xué)案例。一方面，選擇的案例要有實(shí)用性，可將現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)問(wèn)題和學(xué)生普遍比較關(guān)心的制度問(wèn)題加以提煉和總結(jié)，使學(xué)生掌握的制度相關(guān)知識(shí)有用武之地，使案例教學(xué)取得實(shí)效；另一方面，案例的選擇與應(yīng)用要保持動(dòng)態(tài)性，使得案例教學(xué)真正能反映“真實(shí)的現(xiàn)實(shí)世界”?？梢砸罁?jù)報(bào)刊雜志、新聞報(bào)道、電臺(tái)錄音和電視錄像進(jìn)行合理改寫(xiě)為新穎的案例，能使學(xué)生事半功倍地通過(guò)案例掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論和分析方法；同時(shí)也要經(jīng)常對(duì)已經(jīng)使用過(guò)的案例進(jìn)行篩選、提煉與更新，需要不斷地試驗(yàn)――按自己認(rèn)為有意義的任意組合使用案例，不能躺在成功的案例設(shè)計(jì)桂冠下安享其成。
（2）由淺入深、循序漸進(jìn)地推進(jìn)案例教學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中應(yīng)用案例教學(xué)方法，應(yīng)努力做到在不同階段采用不同形式的案例、交替選用正面案例與反面案例、搭配采用大、中、小型案例。第一階段主要就單一問(wèn)題進(jìn)行分析，教師可選擇問(wèn)題交叉少、結(jié)論較為肯定的短小經(jīng)典和現(xiàn)實(shí)性案例，激發(fā)學(xué)生興趣。第二階段應(yīng)側(cè)重于多角度思維，可適當(dāng)選用一些帶有懸念與爭(zhēng)議的問(wèn)題案例，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注與深思社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)及現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以達(dá)到啟發(fā)學(xué)生思維、活躍課堂氣氛、增加學(xué)生參與感的目的。第三階段側(cè)重培養(yǎng)綜合分析問(wèn)題的能力，選擇層次駁雜、容量大、線索繁復(fù)的中、大型綜合案例以拓展思路；對(duì)于綜合案例的分析應(yīng)兼顧分析的完整性與系統(tǒng)性，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用不同方法提出解決方案，并通過(guò)甄別其各自的優(yōu)劣，篩選出最好的方案。
（3）對(duì)案例教學(xué)要進(jìn)行精心準(zhǔn)備和周密組織。大量細(xì)致而組織周密的案例準(zhǔn)備是教師提高案例教學(xué)效果的基礎(chǔ)與保證，教師的作用貫穿于從案例的選取、形式的設(shè)計(jì)、場(chǎng)面的調(diào)度、活動(dòng)的安排整個(gè)教學(xué)過(guò)程。任課老師課前應(yīng)認(rèn)真收集和選擇案例及有關(guān)背景材料，討論題的擬定、案例小級(jí)的分組以及學(xué)生案例調(diào)研都要作事先的統(tǒng)籌準(zhǔn)備；教師在編寫(xiě)好案例材料的條件下，可提前將案例材料發(fā)給學(xué)生初步閱讀和分小組討論；教師在教學(xué)之初，可使用相對(duì)簡(jiǎn)單的案例，盡量減少可能的混淆，以便給初學(xué)者一種成就感；案例教學(xué)是一種開(kāi)放式的教學(xué)方式，為了展示案例，可以采用多種手段――書(shū)面形式、網(wǎng)上、影視資料、音像資料，通過(guò)視、聽(tīng)來(lái)接受教師所傳遞的信息，從而保證信息傳輸?shù)挠行浴?/p>
（4）采用啟發(fā)式案例教學(xué)方法。課前，運(yùn)用雙向?qū)爰闯猩蠁⑾碌囊龑?dǎo)、典型案例引入兩種方式以及開(kāi)放式導(dǎo)入提問(wèn)吸引學(xué)生的注意，誘發(fā)其學(xué)習(xí)動(dòng)力，啟發(fā)學(xué)生領(lǐng)悟教學(xué)內(nèi)容；課中，教師采用“設(shè)疑提問(wèn)――探究分析――發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”的教學(xué)形式引導(dǎo)學(xué)生帶著問(wèn)題進(jìn)行探究式學(xué)習(xí)，激起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心；④課后，通過(guò)“案例反思、作業(yè)設(shè)計(jì)及交流、導(dǎo)入下一單元”的教學(xué)活動(dòng)來(lái)延伸、鞏固教學(xué)內(nèi)容，幫助學(xué)生深入理解基礎(chǔ)知識(shí)，逐步積累有效的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
（5）案例教學(xué)要與其他教學(xué)方法密切結(jié)合。任課老師應(yīng)該加強(qiáng)激發(fā)學(xué)生興趣的教法實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，通過(guò)團(tuán)隊(duì)演講、角色扮演、課堂討論、情境模擬等方式活躍并豐富課堂教學(xué)，多用引疑釋疑的方法制造學(xué)生內(nèi)心中的認(rèn)知沖突，引導(dǎo)學(xué)生參與科研活動(dòng)等；⑤也可采用專題講座法，多個(gè)教師沿著某一問(wèn)題從深度與廣度縱向展開(kāi)，著重縱向知識(shí)鏈的傳授，給學(xué)生展示該專題領(lǐng)域的深度與變遷；在教學(xué)活動(dòng)中，必須安排一定量的社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，提供給學(xué)生一種自我探索、自我思考、自我創(chuàng)造和自我表現(xiàn)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)制度、積極探求解決這些現(xiàn)實(shí)制度問(wèn)題方案的能力的目的。
本文受到朱金鶴博士主持的石河子大學(xué)一類課程《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》建設(shè)項(xiàng)目資助
注釋
①D.R.Schoen.what is case method？”.The Case Method at the Harvard Business School,1980(6):78-79.
②丁紅.案例教學(xué)法在經(jīng)濟(jì)類學(xué)科中的運(yùn)用的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí).吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2008(1):56-57.
③景維民，周立群.新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)學(xué)課程設(shè)置思路的再思考.中國(guó)大學(xué)教育,2007(1):16-18.
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量和品位為目的，從人民群眾的根本利益出發(fā)，集中相關(guān)部門(mén)力量，組成多元化投資主體，用5年時(shí)間，將該區(qū)域整治建設(shè)成為能夠充分體現(xiàn)城市特色、自然生態(tài)平衡發(fā)展、有一定影響和空間富有個(gè)性的顯山、清水、觀城、見(jiàn)綠的“山、水、城、林”于一體、生活和基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的城市新景觀，最終實(shí)現(xiàn)“改造一片舊城、挖掘一片資源，創(chuàng)造一片效益，享受一片環(huán)境”的目標(biāo)。
二、基本思路
環(huán)境整治及周邊區(qū)域舊城改造難點(diǎn)多、熱點(diǎn)多，為此，應(yīng)堅(jiān)持兩個(gè)先行、三個(gè)支撐、兩個(gè)貫穿始終。兩個(gè)先行，即規(guī)劃先行，要抓緊高標(biāo)準(zhǔn)一次性規(guī)劃，分步分期實(shí)施，確保整治、建設(shè)有序進(jìn)行；輿論先行，要借新聞媒體和社會(huì)各種宣傳渠道，廣泛宣傳，進(jìn)行造勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)，為拆違、拆遷、建設(shè)有效推進(jìn)，營(yíng)造氛圍，爭(zhēng)取廣大群眾積極支持。三個(gè)支撐，即方案支撐，為使領(lǐng)導(dǎo)小組制定的實(shí)施方案更具操作性并能真正落到實(shí)處，各區(qū)和相關(guān)部門(mén)要抓緊制定完成配套性的工作方案；組織支撐，各區(qū)要分別設(shè)立與市組織機(jī)構(gòu)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，形成一個(gè)班子、一支隊(duì)伍、一套工作計(jì)劃；政策支撐，對(duì)該區(qū)域拆遷政策的研究，要“瞻前顧后”，既要考慮全市拆遷政策的連續(xù)性、平衡性，又要考慮從實(shí)際出發(fā)，具有操作性。兩個(gè)貫徹始終，即宣傳貫徹始終，維穩(wěn)貫穿始終。
三、主要任務(wù)
重點(diǎn)治理及周邊環(huán)境，新建防洪堤壩（含堤頂5米防汛通道）和沿堤40米綠化帶。實(shí)施塘內(nèi)清淤排污，提高大塘防洪排澇能力；改造開(kāi)發(fā)大塘周邊的舊城地塊，完善該區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成開(kāi)放塘中小島公園。具體范圍為：朝陽(yáng)路以西，涂山路以南，公園以東，釣魚(yú)臺(tái)五巷以北（見(jiàn)城市規(guī)劃局圖）。工程占地204畝（以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)），其中：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)1252.3畝（含A區(qū)126畝），水利用地121畝，公共綠地140畝，中心島綠地200畝，市政道路用地200畝，大塘水面1畝。
四、職責(zé)分工
（一）市城司作為項(xiàng)目運(yùn)作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)實(shí)施及周邊區(qū)域舊城改造開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。負(fù)責(zé)舊城的土地開(kāi)發(fā)與整理，中小學(xué)的新建、擴(kuò)建改造工程實(shí)施，作為國(guó)有土地拆遷區(qū)域的拆遷人，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)凈地的拆遷、征地費(fèi)用，土地掛牌出讓收益屬城司所有。負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)市政道路、園林景觀的建設(shè)。土地出讓按“以凈地出讓為主、毛地出讓為輔”的原則進(jìn)行。同時(shí)，負(fù)責(zé)農(nóng)民拆遷還原房建設(shè)。本年度計(jì)劃建設(shè)5萬(wàn)平方米，并將宋灘還原小區(qū)安排4萬(wàn)平方米用于大塘拆遷還原。
（二）市建委負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)市政道路、城市污水管網(wǎng)、園林景觀三部分建設(shè)任務(wù)，投資來(lái)源為城建維護(hù)費(fèi)及世行貸款。
（三）市水利局負(fù)責(zé)大塘清淤、建設(shè)新的防洪堤壩及沿堤40米內(nèi)道路、綠化等工程建設(shè)，該范圍內(nèi)的征地、拆遷、安置費(fèi)用由水利局利用水利基金、河道維護(hù)費(fèi)及融資解決。
（四）市教育局負(fù)責(zé)項(xiàng)目范圍內(nèi)中小學(xué)新建、擴(kuò)建改造的前期工作，并在完成后交由城司組織實(shí)施。投資來(lái)源為教育附加費(fèi)。
（五）禹會(huì)區(qū)、蚌山區(qū)、高新區(qū)負(fù)責(zé)各自區(qū)域拆違、拆遷和拆遷安置的組織實(shí)施和、維穩(wěn)工作，并督促、協(xié)調(diào)、積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的拆違、拆遷工作。
（六）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)做好整治建設(shè)規(guī)劃的選址和設(shè)計(jì)方案審查、審批工作，并配合各投資主體做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作。
（七）市房管局負(fù)責(zé)國(guó)有土地房屋拆遷報(bào)批資料的審核把關(guān)、頒發(fā)拆遷許可證、拆遷公告等相關(guān)工作。
（八）市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理集體土地征地拆遷的有關(guān)手續(xù)及代擬征地公告，委托蚌山區(qū)、高新區(qū)做好征地拆遷工作。市城司負(fù)責(zé)辦理國(guó)有土地上城市居民拆遷的報(bào)批手續(xù)，并與禹會(huì)區(qū)拆遷事務(wù)所簽訂委托合同。
（九）市行政執(zhí)法局全力配合做好新生違法建筑的防控，配合轄區(qū)政府適時(shí)組織強(qiáng)拆工作。
（十）市公安局負(fù)責(zé)成立環(huán)境整治及周邊區(qū)域舊城改造治安辦公室，處理日常治安工作，對(duì)拆違、拆遷過(guò)程中發(fā)生的違法犯罪行為及時(shí)依法打擊。負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土部門(mén)移送的涉嫌構(gòu)成犯罪案件依法追究刑事責(zé)任，查處偽造證件的違法犯罪行為。
（十一）市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處拆遷區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)及有關(guān)人員違法違紀(jì)行為。
（十二）市工商局負(fù)責(zé)對(duì)已確定拆除的違建中的經(jīng)營(yíng)者停發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)已發(fā)出的要及時(shí)做好變更登記。
（十三）市供電、供水部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)已確定拆除的違建，在超過(guò)限定的自拆期限后，實(shí)施停電停水。
（十四）市局負(fù)責(zé)拆違、拆遷過(guò)程中上訪人員的接待工作。
五、實(shí)施步驟
環(huán)境整治及周邊區(qū)域舊城改造，從年月開(kāi)始到年月結(jié)束，共5年時(shí)間。大體用2年時(shí)間對(duì)環(huán)境進(jìn)行整治、建設(shè)；用3年時(shí)間對(duì)周邊區(qū)域舊城進(jìn)行改造。前2年大塘環(huán)境整治區(qū)域內(nèi)拆違、拆遷工作，具體分為調(diào)查摸底、制定方案；建立組織、強(qiáng)化宣傳；集中力量、實(shí)施動(dòng)遷三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）調(diào)查摸底、制定方案階段（年月—月）
各區(qū)對(duì)所轄已確定的B、C、D區(qū)域違法建筑和居民房屋等要進(jìn)一步調(diào)查，掌握情況、匯總資料、研究問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)，各區(qū)分別制定完成《環(huán)境整治的拆違、拆遷實(shí)施方案》、《環(huán)境整治的、維穩(wěn)方案》；市國(guó)土局制定完成《環(huán)境整治的集體土地征地、拆遷補(bǔ)償方案》，拆遷主體和拆遷區(qū)域政府共同制定完成《環(huán)境整治的拆遷、安置方案》；市建委制定完成《污水管網(wǎng)建設(shè)方案》、《環(huán)境整治的道路、園林景觀建設(shè)方案》；市水利局制定完成《清淤方案》、《岸線整治方案》；市城司在籌措拆遷補(bǔ)償資金到位的同時(shí)，制定完成《環(huán)境整治拆遷地塊出讓方案》。
（二）建立組織、強(qiáng)化宣傳階段
各區(qū)成立相應(yīng)的組織，確定專人、抽調(diào)專門(mén)力量具體負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)的任務(wù)。要強(qiáng)化宣傳，形成單位宣傳、社會(huì)宣傳、媒體宣傳，進(jìn)行多層次多渠道的造勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)，以形成良好輿論氛圍。有拆違、拆遷任務(wù)的單位要利用墻報(bào)、板報(bào)、專欄等形式進(jìn)行宣傳；各區(qū)要組織相關(guān)人員采取在拆違、拆遷區(qū)域內(nèi)張貼公告、懸掛橫幅、組織宣傳車、致居民一封信等形式進(jìn)行宣傳；新聞媒體要適時(shí)組織背景報(bào)道、追蹤報(bào)道、深層次報(bào)道，努力在區(qū)域內(nèi)形成拆違、拆遷的強(qiáng)大聲勢(shì)和執(zhí)法氛圍。
（三）集中力量，實(shí)施動(dòng)遷階段
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、先易后難、先急后緩、先主后次、分期分批、滾動(dòng)推進(jìn)”的工作思路，B、C、D區(qū)域，拆違、拆遷并舉，以拆違促拆遷、以拆違推拆遷。各區(qū)根據(jù)各自的任務(wù)，按照先機(jī)關(guān)、后單位，先干部、后群眾的工作方法，全面強(qiáng)力推進(jìn)拆違工作。對(duì)企業(yè)單位的拆遷，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由其主管部門(mén)負(fù)責(zé)在限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施動(dòng)遷。被拆遷人有單位和主管部門(mén)的，實(shí)行責(zé)任包干，其單位主要負(fù)責(zé)同志要親自與被拆遷人談話、動(dòng)員，限期拆遷。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
環(huán)境整治及周邊區(qū)域舊城改造，涉及面寬，工作量大，任務(wù)艱巨，為加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。
組長(zhǎng)：。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，由兼任辦公室主任，任辦公室常務(wù)副主任并主持日常工作，任副主任。成員：辦公室具體負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、指導(dǎo)工作、征地拆遷復(fù)核并及時(shí)研究和處理遇到的相關(guān)問(wèn)題。
七、保障措施
（一）組織工作保障。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，形成系統(tǒng)工作網(wǎng)絡(luò)。按照責(zé)任明晰，協(xié)調(diào)配合的原則，各區(qū)要組織專門(mén)力量并明確具體分工、具體任務(wù)、具體計(jì)劃、完成時(shí)間、工作標(biāo)準(zhǔn)，要建立考核通報(bào)制度，層層抓好落實(shí)。各相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，全力支持和配合該項(xiàng)工作積極有效推進(jìn)。
（二）宣傳輿論保障。宣傳工作是環(huán)境整治工作的重要組成部分，對(duì)于平穩(wěn)有序推進(jìn)該項(xiàng)工作的深入，起著重要的保障作用。因此，要將各種形式的宣傳輿論貫穿整個(gè)整治的始終，把握節(jié)奏，達(dá)到宣傳有力，氛圍濃厚，以取得廣大群眾的理解、支持和配合。
（三）社會(huì)穩(wěn)定保障。明確一個(gè)責(zé)任制，建立兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)，制定一個(gè)預(yù)案，從而保證該項(xiàng)工作的社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)責(zé)任制是：按照“以區(qū)為主、單位負(fù)責(zé)、責(zé)任共擔(dān)”的原則，層層抓好維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)。兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)是：建立接待網(wǎng)絡(luò)，由市、區(qū)和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真做上訪群眾接待和有關(guān)政策的解釋工作；建立市、區(qū)、街（鄉(xiāng)）、居委會(huì)四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握信息，努力將拆違、拆遷工作中的矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)之中。一個(gè)預(yù)案是：公安部門(mén)制定維護(hù)該區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和處置突發(fā)事件的預(yù)案，堅(jiān)決依法處置在拆違、拆遷工作中的個(gè)別煽動(dòng)鬧事和過(guò)激行為的人。
關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；湖南省長(zhǎng)沙縣
黨的十強(qiáng)調(diào)，必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于承東啟西的戰(zhàn)略地位，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有獨(dú)特的示范作用。加快中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的落腳點(diǎn)是在中部縣域，重點(diǎn)、難點(diǎn)在中部縣域，必須根據(jù)中部縣域的資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；必須推進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大中部縣域自主創(chuàng)新力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。本文試以湖南省長(zhǎng)沙縣為例，就中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作一理性的梳理。
一、湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演變
1、湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
湖南省長(zhǎng)沙縣自古為三湘“首善之區(qū)”，先后獲得“全國(guó)文明縣城”、“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“國(guó)家園林縣城”、“國(guó)家生態(tài)示范縣”、“最具幸福感縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年在全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力、全國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)排名中，分別位居第18位和17位，均列中部第一。人均GDP8035元，城鎮(zhèn)化率51.99%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的良好局面，見(jiàn)下表。
中部地區(qū)各省縣域經(jīng)濟(jì)平均規(guī)模與長(zhǎng)沙縣對(duì)比一覽表
中部地區(qū)
省份 平均縣域人口
（萬(wàn)人） 平均縣域GDP
（億元） 平均縣域地方財(cái)政收入（億元）
山西省 25.93 68.93 4.22
河南省 66.74 174.90 6.03
湖北省 57.02 125.33 5.37
安徽省 80.30 119.21 7.28
江西省 43.66 82.48 6.28
湖南省 58.36 128.98 4.91
長(zhǎng)沙縣 80.38 789.90 96.90
2、湖南省長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的演變過(guò)程
改革開(kāi)放前，湖南省長(zhǎng)沙縣是一個(gè)以種植業(yè)為主的典型農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以粗放型為主，對(duì)外封閉，經(jīng)濟(jì)體制單一，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活停留在溫飽階段。到1978年，地區(qū)生產(chǎn)總值僅2億余元，工業(yè)總產(chǎn)值為6800多萬(wàn)元，財(cái)政收入只有1919萬(wàn)元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，為51：32：17，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入僅為327元和143元。1978年，黨的的召開(kāi)，拉開(kāi)了長(zhǎng)沙縣改革開(kāi)放的序幕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始由粗放經(jīng)營(yíng)逐步向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。
一是實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。1992年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為40：42：18，以工業(yè)為主的二產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)一產(chǎn)業(yè)，并在三次產(chǎn)業(yè)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。2011年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.5：73.2：20.3，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，約有70%的財(cái)政收入和農(nóng)民新增收入來(lái)自于工業(yè)。
二是實(shí)現(xiàn)分散化向集約化、集群化的轉(zhuǎn)變。湖南省長(zhǎng)沙縣90%的企業(yè)都集中在“一區(qū)六園”，95%的工業(yè)產(chǎn)值來(lái)源于“一區(qū)六園”，并逐步形成了工程機(jī)械、汽車制造、電子信息及家電三大支柱產(chǎn)業(yè)和食品飲料、生物工程、新型材料、印刷包裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。自主創(chuàng)新能力得到提升，建立了各類工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心51家，2011年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)35.3%。節(jié)能降耗力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效。
二、湖南省長(zhǎng)沙縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇
促進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，湖南省長(zhǎng)沙縣根據(jù)資源稟賦和區(qū)位條件等發(fā)展要素，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；必須推進(jìn)中部縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大中部縣域自主創(chuàng)新力度，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展道路。
1、建設(shè)生態(tài)文明的兩型社會(huì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心理念
“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”，湖南省長(zhǎng)沙縣效率優(yōu)先的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，業(yè)已面臨資源瓶頸等諸多深層次因素的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾及國(guó)家對(duì)土地利用、能源節(jié)約、二氧化碳以及污染物排放更高要求使發(fā)展壓力增大，不能走“先污染后治理”的老路，縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展成為一個(gè)緊迫的重大課題?？h域綠色發(fā)展是一個(gè)綜合性概念，涉及到新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相關(guān)工作，包含綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)、宜居環(huán)境、兩型社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容，需要增強(qiáng)分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)與代價(jià)、產(chǎn)出與投入和節(jié)能減排等工作能力，加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步和統(tǒng)籌發(fā)展等工作手段。
一是注重規(guī)劃，制定區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中主動(dòng)選擇污染少的合適項(xiàng)目，加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集中集聚集約效應(yīng)；二是注重功能區(qū)建設(shè)，將縣域劃分不同功能區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)兩河流域綜合治理工程，拓展縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間；三是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理工程、農(nóng)村地區(qū)分散型農(nóng)戶及鄉(xiāng)村學(xué)校污水處理工程、農(nóng)村居民生活垃圾的分類收集處理及其清運(yùn)系統(tǒng)工程等農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，將城市文明與鄉(xiāng)村文明、工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明有機(jī)結(jié)合起來(lái)；四是注重環(huán)境生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)“兩河”流域林地、濕地保護(hù)力度，建設(shè)瀏陽(yáng)河、撈刀河風(fēng)光帶，加快推進(jìn)綠色市政建設(shè)，創(chuàng)造低碳出行條件。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手
調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，就是要堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。湖南省長(zhǎng)沙縣二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，三產(chǎn)業(yè)比重偏低特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后仍然成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要制約因素。
一要打好“轉(zhuǎn)換牌”，著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，借鑒工業(yè)組織形式培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。推進(jìn)組織創(chuàng)新，重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過(guò)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，提高產(chǎn)業(yè)化水平。二在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育新能源汽車、高端裝備制造、文化創(chuàng)意、可持續(xù)節(jié)能環(huán)保建筑等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，形成“高端產(chǎn)業(yè)自主化，關(guān)鍵部位自產(chǎn)化，產(chǎn)業(yè)布局集群化”的良性發(fā)展格局。三要把發(fā)展“生產(chǎn)業(yè)”作為突破口，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、會(huì)展業(yè)、金融保險(xiǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等都市型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；進(jìn)一步提升房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)等生活業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)、休閑旅游、房產(chǎn)裝修、汽車服務(wù)等生活業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育旅游、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
3、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路
從總體上看，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴資金高投入的狀況和嚴(yán)重依賴資源高消耗的狀況沒(méi)有根本改變；嚴(yán)重依賴引進(jìn)技術(shù)，部分核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有根本改變。因此，提高自主創(chuàng)新能力是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，提高原自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，是催生縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的支撐。湖南省長(zhǎng)沙縣要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展，必須在科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新上取得重大突破。
要進(jìn)一步增強(qiáng)依靠科技進(jìn)步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的理念，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道上來(lái)，為自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的體制和環(huán)境。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立健全科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和支持各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力。要構(gòu)建以技術(shù)為中心的集成創(chuàng)新體系，大力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，加快建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器，培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的科技骨干企業(yè)。在重點(diǎn)支持梅花新能源汽車、遠(yuǎn)大集團(tuán)、頂立科技、眾興新材、瑞翔新材料等企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大引資、引技、引智力度，做大優(yōu)勢(shì)，突出特色，樹(shù)立自主創(chuàng)新發(fā)展的理念，著力培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要促進(jìn)技術(shù)要素與自然資源要素、人力資源要素、資本要素的有機(jī)結(jié)合，集中力量開(kāi)發(fā)培育一批科技含量高、市場(chǎng)占有率高、關(guān)聯(lián)度高、附加值高的名牌產(chǎn)品，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長(zhǎng)提供有效支撐。
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作者簡(jiǎn)介：
羅勇（1973―），男，江西吉安人，中國(guó)井岡山干部學(xué)院教務(wù)部，主要從事縣域經(jīng)濟(jì)研究。
關(guān)鍵詞：海峽西岸；環(huán)境承載力；高校；可持續(xù)發(fā)展
作者簡(jiǎn)介：邵晴（1979-），男，河北丘縣人，仰恩大學(xué)人文學(xué)院，助理研究員。（福建 泉州 362014）
基金項(xiàng)目：本文系福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JA10257S）的研究成果。
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）07-0005-02
影響高?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素不僅有社會(huì)因素，如經(jīng)濟(jì)水平、文化氛圍，還受到高校自身所處的自然環(huán)境的影響，這種影響往往被人們所忽視，并引發(fā)諸多問(wèn)題，例如供水問(wèn)題、空氣污染等等。近年來(lái)，隨著生態(tài)學(xué)逐步應(yīng)用到教育學(xué)中，人們開(kāi)始關(guān)注自然環(huán)境對(duì)高等教育的影響，例如區(qū)域環(huán)境中高等教育如何采取適當(dāng)?shù)牡赜蚩臻g組織模式，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)教育及生態(tài)環(huán)境的綜合優(yōu)化和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。就海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)這一具有獨(dú)特自然環(huán)境的區(qū)域而言，作為高等教育的基本單元，高校如何遵從自然環(huán)境規(guī)律才能科學(xué)有序地可持續(xù)發(fā)展？本文從自然環(huán)境的角度，通過(guò)引入環(huán)境承載力的概念，以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶的泉州仰恩大學(xué)水資源承載力為例來(lái)探索高校如何與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
一、環(huán)境承載力的概念
環(huán)境承載力研究最先是從生態(tài)學(xué)的概念中發(fā)展出來(lái)的。1921年，美國(guó)人類生態(tài)學(xué)學(xué)者帕克和伯吉斯提出了承載力的概念，“某一特定環(huán)境條件下（主要指生存空間、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、陽(yáng)光等生態(tài)因子的組合），某種個(gè)體存在數(shù)量的最高極限”。這一術(shù)語(yǔ)后來(lái)被應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)中，便形成了“環(huán)境承載力”的概念。在我國(guó)，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)中心葉文虎教授于1991年最先提出了環(huán)境承載力的概念。他將環(huán)境承載力定義為“某一時(shí)期、某種狀態(tài)或條件下，某地區(qū)的環(huán)境所能承受人類活動(dòng)作用的閥值”。1996年，彭再德進(jìn)一步明確了區(qū)域環(huán)境承載力的概念，即“在一定的時(shí)期和一定的區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，區(qū)域環(huán)境功能不朝惡性方向轉(zhuǎn)變的條件下，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力”。因此，區(qū)域環(huán)境承載力可看做是區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適宜程度的一種體現(xiàn)。
近年來(lái)，由于我國(guó)高校進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多高校已經(jīng)達(dá)到小城鎮(zhèn)規(guī)模，甚至一些地方出現(xiàn)了幾十萬(wàn)人規(guī)模的“大學(xué)城”。高校與地方生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，承載力概念的引入就成為一種必然的趨勢(shì)。2004年賀祖賓等人提出了高等教育系統(tǒng)的生態(tài)承載力研究，從概念上分析了高等教育系統(tǒng)生態(tài)承載力的特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件、約束條件和生態(tài)彈性力。2007年何紹福等撰文就我國(guó)高等教育生態(tài)失衡問(wèn)題進(jìn)行了研究。這些研究都是對(duì)我國(guó)高等教育生態(tài)環(huán)境開(kāi)創(chuàng)式的探索。
二、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域自然環(huán)境
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建省為主體，涵蓋浙江、廣東、江西等省的部分地區(qū)，核心是以漳廈泉大都市圈及福州地區(qū)為中心的沿海地帶。區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，東部與臺(tái)灣隔海相望，北、西、南面基本上由海拔1000米以上的山地與其他地理單元隔開(kāi)，形成相對(duì)獨(dú)立的地貌和水系地理單元。本地區(qū)核心福建省有80%以上是山地和丘陵地形，粵東、贛東、浙南地區(qū)也主要以山地為主，俗語(yǔ)福建地區(qū)“八山一水一分田”極為形象地描繪出本地區(qū)的地理特征。
本地區(qū)水資源總量比較豐富，但是由于受季風(fēng)氣候的影響，大氣降水的季節(jié)變化明顯、地域分布不均，水資源山區(qū)多沿海少。區(qū)域內(nèi)河流屬山區(qū)性河流，流程短，流速急，時(shí)空分布不均，年際和年內(nèi)變化大，難以利用，存在著資源型缺水、水質(zhì)型缺水等諸多問(wèn)題。以泉州市第一大江晉江為例，晉江流域面積5629平方公里，包括永春、安溪、南安、晉江以及泉州市區(qū)共8個(gè)縣市區(qū)，水資源供給人口約350萬(wàn)人。晉江流域外供水還包括泉州市沿海的惠安、泉港等地，區(qū)域人口約250萬(wàn)人。晉江水系承擔(dān)了泉州地區(qū)大部分供水的需求，然而由于降雨時(shí)空分布不均、人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)等原因，泉州地區(qū)處于水資源“絕對(duì)貧水區(qū)”，人均水資源不足400立方米。
此外，本地區(qū)人口較為集中在東部沿海地區(qū)，占全省面積33.9%的福州、莆田、泉州、廈門(mén)、漳州5市常住人口占全省總數(shù)的68.4%，人口與土地資源矛盾較為突出。以泉州市為例，全市人口密度585人/平方公里，是全省平均值的2.14倍，且人口分布不均，沿海區(qū)縣占了全市總?cè)丝诘?1.8%。泉州地勢(shì)西北高東南低，由中山、低山向沿海丘陵、臺(tái)地、平原過(guò)渡，平原只占陸地面積的16.55%，多為耕地。鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)則主要分布在沿海平原河谷盆地，與耕地爭(zhēng)奪土地資源矛盾較為突出。
通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以直觀地看出海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的自然環(huán)境，特別是水資源環(huán)境和土地資源環(huán)境狀況都不很理想，環(huán)境壓力較大，地區(qū)發(fā)展?jié)摿τ邢蕖?/p>
三、高校發(fā)展的新問(wèn)題
本地區(qū)的高校發(fā)展目前處于上升階段。2008年福建省全省高校在校生僅有56.26萬(wàn)人，2011年全省普通高校在校生達(dá)到70.8萬(wàn)人，校均0.82萬(wàn)人。其中一些學(xué)校已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)小城鎮(zhèn)規(guī)模，如廈門(mén)大學(xué)在校生38000多人，專任教師2435人。還有一些大學(xué)集聚組成“大學(xué)城”，如福州大學(xué)、福州師范大學(xué)等10個(gè)高校都建在福州閩侯上街鎮(zhèn)，占地14.5平方公里，這些學(xué)校在校生總計(jì)超過(guò)7萬(wàn)人。
隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大及分校區(qū)、新校區(qū)的興建，高校與自然生態(tài)環(huán)境之間的矛盾也日益突出。例如2005年福州大學(xué)城溪源河的污染，2009年華僑大學(xué)周邊潯美渠工業(yè)廢水污染威脅學(xué)校地下水源及城東324國(guó)道邊焚燒工業(yè)垃圾造成空氣污染，2009年仰恩大學(xué)飲水短缺及污染，2010年廈大生活污水污染海濱等環(huán)境問(wèn)題以及高校普遍面臨的校區(qū)擴(kuò)建與地區(qū)環(huán)境資源不足的問(wèn)題。這些環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)不同程度地影響了正常的教學(xué)科研工作，使高校的可持續(xù)發(fā)展能力受到削弱。福建省高校發(fā)展規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)地區(qū)自然環(huán)境所能承受的極限閾值階段，高校與自然生態(tài)環(huán)境開(kāi)始失衡。
高校所處的自然環(huán)境對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的影響往往被人們所忽視。高等教育的規(guī)模發(fā)展達(dá)到一定程度，高校本身與自然環(huán)境的矛盾就突顯出來(lái)，并超越了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對(duì)高校的影響，制約了高?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力。自然生態(tài)環(huán)境對(duì)高校的影響力大小是可以通過(guò)環(huán)境承載力來(lái)考量的。本課題選取位于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶的泉州仰恩大學(xué)為例，就其環(huán)境承載力中的短板――水資源進(jìn)行承載力分析，試圖找出環(huán)境承載力與高?？沙掷m(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系。仰恩大學(xué)的發(fā)展情況是目前本地區(qū)高校發(fā)展的一個(gè)縮影，它不僅在擴(kuò)招的同時(shí)忽略了生活基礎(chǔ)建設(shè)，而且在學(xué)校早期建設(shè)規(guī)劃的時(shí)候由于種種原因而建在遠(yuǎn)離市區(qū)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力，這與目前許多高校在城市郊區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部興建新校區(qū)或分校區(qū)的舉措異曲同工。
為了說(shuō)明本地區(qū)環(huán)境承載力對(duì)高校發(fā)展的影響，下面選取具有代表性的泉州市仰恩大學(xué)進(jìn)行水資源環(huán)境承載力分析。
四、仰恩大學(xué)水資源環(huán)境承載力
仰恩大學(xué)位于泉州市洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)山邊村，占地2000余畝，在校師生家屬最多時(shí)達(dá)到16000余人。學(xué)校與馬甲鎮(zhèn)周邊共計(jì)約26000人的自來(lái)水供應(yīng)依靠馬甲鎮(zhèn)自來(lái)水廠。根據(jù)馬甲鎮(zhèn)自來(lái)水廠2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，馬甲鎮(zhèn)居民用水量每年60萬(wàn)立方米，仰恩大學(xué)用水量每年240萬(wàn)立方米，合計(jì)每年馬甲鎮(zhèn)自來(lái)水廠供水量為300萬(wàn)立方米（約合每天8219.178立方米）。
仰恩大學(xué)所在的馬甲鎮(zhèn)地區(qū)水資源承載力可由以下公式計(jì)算：
R=CM/Q
其中：R=供水能力（人）；C=供水量（L/天）；M=生活用水供水比例（%）；Q=生活用水量標(biāo)準(zhǔn)（L/人?天）。
引入C=8219178 L/天；M取泉州市平均值15.3%；Qmax=180 L/人?天，Qmin=120 L/人?天；則Rmax=10479人，Rmin=6986人。（相關(guān)數(shù)值取自泉州市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) GB/T 50331-2002。）
水資源承載力公式為：
P=S/R
其中：P=水資源承載力；S=區(qū)域人口（人）；R=供水能力（人）。
當(dāng)P>1說(shuō)明水資源承載力不足，P
取S=26000人，則仰恩大學(xué)所在地水資源承載力3.72>P>2.48。對(duì)于僅供鎮(zhèn)級(jí)規(guī)模供水的馬甲自來(lái)水廠而言，仰恩大學(xué)是個(gè)極大的負(fù)擔(dān)，可見(jiàn)當(dāng)?shù)厮Y源承載力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方發(fā)展。
以仰恩大學(xué)暴露出的水資源承載力嚴(yán)重不足的情況可以看出，當(dāng)前高校在建設(shè)規(guī)劃階段對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)，特別是生活相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)缺乏相應(yīng)的重視。除了社會(huì)分工的問(wèn)題外，高校本身也忽略了作為一個(gè)社會(huì)地理單元的特性，特別是目前高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，甚至達(dá)到小城鎮(zhèn)規(guī)模，已經(jīng)不再是改革開(kāi)放前期千百人級(jí)別的“單位”性質(zhì)。仰恩大學(xué)1988年建校時(shí)學(xué)生600人，到21世紀(jì)初發(fā)展到近2萬(wàn)人規(guī)模，期間學(xué)校多次擴(kuò)建，但并未解決相應(yīng)的生活基礎(chǔ)建設(shè)問(wèn)題，特別是忽視了水資源的配套建設(shè)，缺水、浪費(fèi)水、飲水不合格等水資源問(wèn)題成為學(xué)校發(fā)展的一大阻礙。2009年福建沿海地區(qū)大旱，馬甲鎮(zhèn)及仰恩大學(xué)分時(shí)段限時(shí)供水長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，經(jīng)媒體報(bào)道后給學(xué)校帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。
此外，根據(jù)《城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào) GB/T 50331-2002）福建省城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)為120～180L/人?d。根據(jù)泉州市2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全年市區(qū)自來(lái)水供水中居民家庭用水量5543.71萬(wàn)立方米，用水人口200萬(wàn)人，用水量75.94L/人?d，僅為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的42.2%～63.3%，可見(jiàn)泉州地區(qū)處于供水嚴(yán)重缺乏地區(qū)。在這一地區(qū)若是規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)人級(jí)別的高校，必須對(duì)水資源環(huán)境承載力進(jìn)行考量。
又根據(jù)調(diào)查，仰恩大學(xué)人均用水是馬甲鎮(zhèn)居民的2倍多，其中大部分是由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善而產(chǎn)生的管網(wǎng)損耗，還有一部分是因?yàn)閷W(xué)校管理落后、設(shè)備老化導(dǎo)致的人為浪費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施落后與管理不到位的情況在城郊或郊區(qū)尤其明顯。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏及技術(shù)水平等原因，馬甲鎮(zhèn)自來(lái)水水質(zhì)難以得到保證，自來(lái)水紅線蟲(chóng)、泥漿等問(wèn)題一直沒(méi)有解決。
五、結(jié)論
根據(jù)仰恩大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，筆者對(duì)海西地區(qū)核心地帶漳廈泉地區(qū)及福州地區(qū)高校集中的幾個(gè)區(qū)域進(jìn)行了水資源承載力分析。除仰恩大學(xué)外，其他相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于2010～2011年各地水資源公報(bào)及地方年鑒。水資源承載力數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。
可以清楚地看到，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源缺乏是一常態(tài)。除了新建的漳州開(kāi)發(fā)區(qū)外，其他地區(qū)都需要通過(guò)各種手段補(bǔ)充水資源，比如廈門(mén)的九龍江北溪引水工程、閩侯的閩江北水南調(diào)工程。而漳州開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)槟壳叭胱∪丝谳^少，因此P值還處于可承受范圍內(nèi)，但當(dāng)按其長(zhǎng)期規(guī)劃區(qū)域人口底線達(dá)到24萬(wàn)人時(shí)，其供水能力必須在現(xiàn)有的10萬(wàn)立方米/d的基礎(chǔ)上提高4倍以上，否則將難以保證該地區(qū)的正常發(fā)展。受環(huán)境資源承載力的限制，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)必須首先滿足水、土地、空氣等基本生活保障條件。如果達(dá)不到這一要求，地方環(huán)境問(wèn)題將成為整個(gè)地區(qū)發(fā)展的最短板。
對(duì)高校而言，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)水資源承載力的薄弱對(duì)如何持續(xù)發(fā)展提出了一個(gè)大難題，不論是采取遷址、辦分校、辦大學(xué)城等手段都會(huì)面臨同樣的問(wèn)題――以水資源為代表的環(huán)境資源的制約。而且，新開(kāi)發(fā)地區(qū)或城市郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱也同樣消弱了該地區(qū)的資源承載力。要解決這些問(wèn)題，除了相應(yīng)控制學(xué)校規(guī)模、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障建設(shè)外，高校必須重視自身的社會(huì)地理單元屬性，審慎決策，積極參與地方基礎(chǔ)建設(shè)，與地方發(fā)展和諧同步。
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