時(shí)間：2023-06-26 10:16:11
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關(guān)鍵詞：地鐵改造技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡方案
1、概述
北京地鐵一期工程始建于20世紀(jì)60年代，由北京站經(jīng)宣武門站和復(fù)興門站至蘋果園站，共計(jì)17座地下車站，一座古城車輛段，線路長(zhǎng)度為23.6km.北京地鐵二期工程始建于20世紀(jì)70年代，線路呈馬蹄形，由復(fù)興門站經(jīng)西直門站和東直門站至建國(guó)門站，共計(jì)12座地下車站，一座太平湖車輛段，線路長(zhǎng)度為17.2km.北京地鐵1、2號(hào)線改造工程主要包含一、二期工程，投資總額為37.5億元。北京地鐵一、二期工程建設(shè)初期的指導(dǎo)思想是，以戰(zhàn)備疏散為主，兼顧城市交通。基于國(guó)內(nèi)沒(méi)有地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)參照了國(guó)外地鐵的設(shè)計(jì)資料和規(guī)范，尤其是前蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)規(guī)范。局限于當(dāng)時(shí)的建設(shè)條件和國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝水平，采用了大量的非標(biāo)產(chǎn)品和特殊設(shè)備。經(jīng)過(guò)二三十年的運(yùn)營(yíng)，北京地鐵1、2號(hào)線車輛、設(shè)備老化，大都進(jìn)入設(shè)備報(bào)廢期，系統(tǒng)技術(shù)性能下降，存在很大的地鐵運(yùn)營(yíng)安全隱患。
本次改造涉及線路、車輛、供電、通信、信號(hào)、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、動(dòng)力照明、火災(zāi)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、車輛段等多專業(yè)的全面改造、更新和升級(jí)，根據(jù)工程籌劃的要求，涉及行車安全、運(yùn)營(yíng)安全和消防安全等方面的改造內(nèi)容必須在2008年前完成。在相對(duì)集中的時(shí)間段內(nèi)完成多專業(yè)、多系統(tǒng)的改造，面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等困難，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)又是工程風(fēng)險(xiǎn)控制中首先要解決的問(wèn)題。本文就改造中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
2、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素
北京地鐵1、2號(hào)線改造工程是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)改造工程，涉及全部設(shè)備專業(yè)、線路專業(yè)及土建專業(yè)，從某種意義上講，相當(dāng)于新建線路的設(shè)備安裝階段，但又不能等同于新建線路。本次改造工程是在不停運(yùn)的前提下進(jìn)行的，又受土建結(jié)構(gòu)、人防設(shè)施不改變的制約，所以，誘發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，主要包括以下幾類。
2.1改造方案與規(guī)范的差距《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157—2003）主要用于新建線路的指導(dǎo)，未涉及改造工程內(nèi)容及要求。在車站安全出入口設(shè)置、消火栓設(shè)置、車站外部消防水源引入、區(qū)間火災(zāi)報(bào)警、區(qū)間風(fēng)速等方面，改造方案與規(guī)范有一定的差距。
2.2土建結(jié)構(gòu)與人防設(shè)施不改變本次改造是在不停運(yùn)的前提下進(jìn)行的，不具備土建結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件，且運(yùn)營(yíng)線路又兼顧戰(zhàn)備人防的需要，要求人防等級(jí)不降低。在變電所有限的空間內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與設(shè)備安全操作距離出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象；車站及區(qū)間主風(fēng)機(jī)難于達(dá)到區(qū)間風(fēng)速要求，需要重新制定新的通風(fēng)排煙系統(tǒng)運(yùn)行模式。
2.3過(guò)渡方案新舊系統(tǒng)倒接，必然涉及過(guò)渡設(shè)備和改造期間的車站運(yùn)營(yíng)模式和設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行模式。過(guò)渡方案的制定與現(xiàn)狀設(shè)備安全性、可靠性以及系統(tǒng)有密切的聯(lián)系。
過(guò)渡方案的合理、可靠、安全與否將直接影響到改造工程的成敗。
2.4概算因素根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算額不能超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算值的3%，否則重新立項(xiàng)。此項(xiàng)規(guī)定在新建項(xiàng)目執(zhí)行中難度較小，但對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)改造而言，屬于嶄新領(lǐng)域，執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜。由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有改造經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題，可行性研究報(bào)告投資估算值與初步設(shè)計(jì)概算額有較大出入。
正在運(yùn)營(yíng)的線路已經(jīng)暴露出嚴(yán)重危及運(yùn)營(yíng)安全的隱患，改造工程刻不容緩。如果概算額超標(biāo)（大于3%），進(jìn)行重新立項(xiàng)的話，時(shí)間耽誤不起。因此，按照現(xiàn)有規(guī)定不重新立項(xiàng)，需要根據(jù)不超標(biāo)的初步設(shè)計(jì)概算額反過(guò)來(lái)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。
2.5現(xiàn)狀變化與原始設(shè)計(jì)的出入北京地鐵1、2號(hào)線已經(jīng)運(yùn)營(yíng)30多年，路基、土建與建設(shè)初期比可能發(fā)生了變化，如路基沉降；建筑平面功能調(diào)整；設(shè)備及車輛處于老化期，大部分設(shè)備已到報(bào)廢期，系統(tǒng)性能下降；由于基礎(chǔ)資料的不齊整，使各類管線的現(xiàn)狀敷設(shè)情況不很明朗等。
上述因素，將直接導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，設(shè)計(jì)邊界條件也是影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素之一。
3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的分類
3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)目前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的城市軌道交通系統(tǒng)改造設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》第1.0.2條規(guī)定：“改建、擴(kuò)建和最高運(yùn)行速度超過(guò)100km/h的地鐵工程、以及其他類型的城市軌道交通相似的工程設(shè)計(jì)，可參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>
衡量改造工程是否達(dá)到要求、是否貼近國(guó)家相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)目前可參考的設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，制定改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是必要的。對(duì)于不同的現(xiàn)狀和條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不同。制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是盡量靠近現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足改造目標(biāo)。
3.2現(xiàn)狀設(shè)備系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)狀系統(tǒng)及其設(shè)備的安全評(píng)價(jià)是改造工程的重要環(huán)節(jié)，是制定改造范圍、內(nèi)容及用戶需求的依據(jù)，將直接影響到改造技術(shù)方案的合理性和可操作性。
在行車安全、消防安全及運(yùn)營(yíng)安全等方面，應(yīng)分析哪些系統(tǒng)及設(shè)備存在安全隱患、哪些系統(tǒng)及設(shè)備制約著運(yùn)輸能力的提供和服務(wù)水平的提升、哪些因素制約著改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而為編制改造范圍、內(nèi)容、原則及用戶需求提供依據(jù)。否則，可能會(huì)出現(xiàn)危及安全的遺漏項(xiàng)目或出現(xiàn)不應(yīng)有的項(xiàng)目占用有限資金的現(xiàn)象。
3.3改造技術(shù)方案改造技術(shù)方案是改造工程的核心內(nèi)容，建立在現(xiàn)狀系統(tǒng)及設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。高質(zhì)量的改造技術(shù)方案應(yīng)最大限度地消除安全隱患、提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平、在改造期間對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響程度降到最低，而且通過(guò)工程籌劃、設(shè)備招投標(biāo)及施工管理，節(jié)約投資。
在不突破投資概算、不改變土建結(jié)構(gòu)、改造期間降低對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響等一系列的制約條件下，照搬新建線路的技術(shù)方案往往行不通，需要有新的思維方式，因地制宜，因事制宜。改造技術(shù)方案應(yīng)有針對(duì)性，充分利用現(xiàn)有條件和資源。還要突破條條框框的束縛，有大膽的設(shè)想。
3.4技術(shù)協(xié)調(diào)改造工程的技術(shù)協(xié)調(diào)工作與新建線路基本相同，這里不再贅述。
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施
了解改造技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素以及類型，就要有針對(duì)性地研究處理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的方法，使改造技術(shù)方案既貼近實(shí)際情況，又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。北京地鐵1、2號(hào)線車輛、設(shè)備消隱改造工程面臨如此大的難度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，是城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)需解決的重大課題。本工程通過(guò)測(cè)試、試驗(yàn)、調(diào)研、方案征集、技術(shù)方案論證、專家專題論證及專題研究等手段，研究控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。
4.1前期工作
4.1.1測(cè)試與勘察涉及測(cè)試與勘察項(xiàng)目的專業(yè)
4.1.2試驗(yàn)涉及試驗(yàn)項(xiàng)目的專業(yè)
4.1.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研是在初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)工作開(kāi)展前（或過(guò)程中）必需做的準(zhǔn)備工作，改造工程無(wú)法脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握設(shè)備及其機(jī)房的現(xiàn)狀，根據(jù)工程改造的范圍及內(nèi)容、改造原則、改造目標(biāo)，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的編制提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況而確定的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，以確保所采用的技術(shù)、工藝及設(shè)備滿足設(shè)計(jì)方案的需要，避免或盡可能地少用非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。
與新建線路相比，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研要占用更多的時(shí)間和精力，在有限的設(shè)計(jì)周期內(nèi)完成大量的調(diào)研工作難度很大，應(yīng)正確處理好調(diào)研與設(shè)計(jì)時(shí)間分配的關(guān)系。
4.2設(shè)計(jì)工作
4.2.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選用前面已經(jīng)談到，城市軌道交通系統(tǒng)領(lǐng)域尚未編制相關(guān)的改造標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改造工程而言，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是相輔相成的，彼此既有聯(lián)系又相互制約。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在改造目標(biāo)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，否則，不切合實(shí)際的技術(shù)方案無(wú)法實(shí)施，可能會(huì)中斷運(yùn)營(yíng)，造成地面交通的混亂，這也是政府和市民不愿見(jiàn)到的事情。
對(duì)于難于把握的內(nèi)容，可以通過(guò)專家專題論證和專題研究來(lái)解決。
4.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)改造后需達(dá)到的目標(biāo)制定。本工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取決于幾個(gè)方面：一是不停止運(yùn)營(yíng)條件下進(jìn)行改造，要求技術(shù)方案不能影響地鐵運(yùn)營(yíng)，制定的標(biāo)準(zhǔn)首先追求安全性和可靠性；二是土建結(jié)構(gòu)不可改變，要求各系統(tǒng)技術(shù)方案“量身裁衣”，符合實(shí)際；三是循序漸進(jìn)地改造，并非全面、徹底地改造，工程造價(jià)是控制工程改造規(guī)模的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)方案不能過(guò)于追求技術(shù)的先進(jìn)性，應(yīng)充分考慮工程的經(jīng)濟(jì)性。
在考慮上述因素后，首先應(yīng)對(duì)改造工程需達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行客觀定位，然后使合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中。
本工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的原則。
4.2.3技術(shù)一致性全線車站及區(qū)間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案追求一致性，有利于日后的運(yùn)營(yíng)管理和降低管理成本。
受客觀條件的限制（如車站規(guī)模不改變或投資控制等），技術(shù)方案只能因地制宜，只要滿足性能指標(biāo)就應(yīng)認(rèn)為滿足改造要求。
4.2.4過(guò)渡方案過(guò)渡方案是改造工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。既然改造工程是在不停運(yùn)條件下實(shí)施的，各系統(tǒng)及各專業(yè)必然存在新舊系統(tǒng)的過(guò)渡方案。通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)等專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)消防安全、服務(wù)水平構(gòu)成潛在影響，供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、照明配電系統(tǒng)等專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)消防安全、服務(wù)水平、運(yùn)輸能力及運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成潛在的影響，信號(hào)系統(tǒng)、線路專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)運(yùn)輸能力及運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成潛在的影響。
過(guò)渡方案的制定應(yīng)首先遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的原則，將安全放在首位。其中，供電系統(tǒng)的過(guò)渡方案對(duì)運(yùn)營(yíng)中的地鐵影響最大，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到過(guò)渡方案一旦失敗就將中斷運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)重危害性。
新舊系統(tǒng)間的過(guò)渡存在技術(shù)上的難度，畢竟安全是第一位的。關(guān)鍵的技術(shù)處理措施，可以通過(guò)在社會(huì)上廣泛征集方案來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中包括向設(shè)備供應(yīng)商、科研院校及設(shè)計(jì)單位等征集供電系統(tǒng)的雙邊聯(lián)跳、信號(hào)系統(tǒng)的系統(tǒng)制式及過(guò)渡方案等。
4.2.5方案調(diào)整由于受各種因素的影響（如限額設(shè)計(jì)、邊界條件等），需要對(duì)設(shè)計(jì)方案甚至是改造內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時(shí)，必須對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)其是否背離了改造目標(biāo)，若脫離了改造目標(biāo)而進(jìn)行的改造工作是失敗的。
4.3專題研究與論證由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選用問(wèn)題，勢(shì)必需要進(jìn)行專題研究和專家論證，取得技術(shù)研究上的支持和相關(guān)部門的認(rèn)可。
其中，涉及消防安全的內(nèi)容與新建線路的設(shè)計(jì)規(guī)范有較大差異，應(yīng)組織消防專家論證會(huì)，對(duì)改造內(nèi)容中的消防技術(shù)方案進(jìn)行論證，提出可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作和竣工驗(yàn)收工作。
5、結(jié)語(yǔ)
改造工程具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，分析技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的所在以及如何解決，是改造工程的一大特點(diǎn)，也是其難度所在。本工程通過(guò)前期的可研、總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段工作，歸納總結(jié)了上述內(nèi)容。隨著施工設(shè)計(jì)和安裝施工實(shí)施的開(kāi)展，預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和難點(diǎn)。本文希望能起到拋磚引玉的作用，引起社會(huì)各界同仁的關(guān)注，畢竟當(dāng)城市軌道交通進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期時(shí)，國(guó)內(nèi)將迎來(lái)改造的時(shí)期。
參考文獻(xiàn)
[1]毛儒。論工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].都市快軌交通，2004，17（2）。
關(guān)鍵詞：地鐵改造 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn) 過(guò)渡方案
1、概述
北京地鐵一期工程始建于20世紀(jì)60年代，由北京站經(jīng)宣武門站和復(fù)興門站至蘋果園站，共計(jì)17座地下車站，一座古城車輛段，線路長(zhǎng)度為23.6km.北京地鐵二期工程始建于20世紀(jì)70年代，線路呈馬蹄形，由復(fù)興門站經(jīng)西直門站和東直門站至建國(guó)門站，共計(jì)12座地下車站，一座太平湖車輛段，線路長(zhǎng)度為17.2km.北京地鐵1、2號(hào)線改造工程主要包含一、二期工程，投資總額為37.5億元。北京地鐵一、二期工程建設(shè)初期的指導(dǎo)思想是，以戰(zhàn)備疏散為主，兼顧城市交通?；趪?guó)內(nèi)沒(méi)有地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)參照了國(guó)外地鐵的設(shè)計(jì)資料和規(guī)范，尤其是前蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)規(guī)范。局限于當(dāng)時(shí)的建設(shè)條件和國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝水平，采用了大量的非標(biāo)產(chǎn)品和特殊設(shè)備。經(jīng)過(guò)二三十年的運(yùn)營(yíng)，北京地鐵1、2號(hào)線車輛、設(shè)備老化，大都進(jìn)入設(shè)備報(bào)廢期，系統(tǒng)技術(shù)性能下降，存在很大的地鐵運(yùn)營(yíng)安全隱患。
本次改造涉及線路、車輛、供電、通信、信號(hào)、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、動(dòng)力照明、火災(zāi)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、車輛段等多專業(yè)的全面改造、更新和升級(jí)，根據(jù)工程籌劃的要求，涉及行車安全、運(yùn)營(yíng)安全和消防安全等方面的改造內(nèi)容必須在2008年前完成。在相對(duì)集中的時(shí)間段內(nèi)完成多專業(yè)、多系統(tǒng)的改造，面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等困難，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)又是工程風(fēng)險(xiǎn)控制中首先要解決的問(wèn)題。本文就改造中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
2、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素
北京地鐵1、2號(hào)線改造工程是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)改造工程，涉及全部設(shè)備專業(yè)、線路專業(yè)及土建專業(yè)，從某種意義上講，相當(dāng)于新建線路的設(shè)備安裝階段，但又不能等同于新建線路。本次改造工程是在不停運(yùn)的前提下進(jìn)行的，又受土建結(jié)構(gòu)、人防設(shè)施不改變的制約，所以，誘發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，主要包括以下幾類。
2.1 改造方案與規(guī)范的差距《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157—2003）主要用于新建線路的指導(dǎo)，未涉及改造工程內(nèi)容及要求。在車站安全出入口設(shè)置、消火栓設(shè)置、車站外部消防水源引入、區(qū)間火災(zāi)報(bào)警、區(qū)間風(fēng)速等方面，改造方案與規(guī)范有一定的差距。
2.2 土建結(jié)構(gòu)與人防設(shè)施不改變本次改造是在不停運(yùn)的前提下進(jìn)行的，不具備土建結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件，且運(yùn)營(yíng)線路又兼顧戰(zhàn)備人防的需要，要求人防等級(jí)不降低。在變電所有限的空間內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與設(shè)備安全操作距離出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象；車站及區(qū)間主風(fēng)機(jī)難于達(dá)到區(qū)間風(fēng)速要求，需要重新制定新的通風(fēng)排煙系統(tǒng)運(yùn)行模式。
2.3 過(guò)渡方案新舊系統(tǒng)倒接，必然涉及過(guò)渡設(shè)備和改造期間的車站運(yùn)營(yíng)模式和設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行模式。過(guò)渡方案的制定與現(xiàn)狀設(shè)備安全性、可靠性以及系統(tǒng)有密切的聯(lián)系。
過(guò)渡方案的合理、可靠、安全與否將直接影響到改造工程的成敗。
2.4 概算因素根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算額不能超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算值的3%，否則重新立項(xiàng)。此項(xiàng)規(guī)定在新建項(xiàng)目執(zhí)行中難度較小，但對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)改造而言，屬于嶄新領(lǐng)域，執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜。由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有改造經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題，可行性研究報(bào)告投資估算值與初步設(shè)計(jì)概算額有較大出入。
正在運(yùn)營(yíng)的線路已經(jīng)暴露出嚴(yán)重危及運(yùn)營(yíng)安全的隱患，改造工程刻不容緩。如果概算額超標(biāo)（大于3%），進(jìn)行重新立項(xiàng)的話，時(shí)間耽誤不起。因此，按照現(xiàn)有規(guī)定不重新立項(xiàng)，需要根據(jù)不超標(biāo)的初步設(shè)計(jì)概算額反過(guò)來(lái)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。
2.5 現(xiàn)狀變化與原始設(shè)計(jì)的出入北京地鐵1、2號(hào)線已經(jīng)運(yùn)營(yíng)30多年，路基、土建與建設(shè)初期比可能發(fā)生了變化，如路基沉降；建筑平面功能調(diào)整；設(shè)備及車輛處于老化期，大部分設(shè)備已到報(bào)廢期，系統(tǒng)性能下降；由于基礎(chǔ)資料的不齊整，使各類管線的現(xiàn)狀敷設(shè)情況不很明朗等。
上述因素，將直接導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，設(shè)計(jì)邊界條件也是影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素之一。
3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的分類
3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)目前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的城市軌道交通系統(tǒng)改造設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》第1.0.2條規(guī)定：“改建、擴(kuò)建和最高運(yùn)行速度超過(guò)100km/h的地鐵工程、以及其他類型的城市軌道交通相似的工程設(shè)計(jì)，可參照?qǐng)?zhí)行?！?/p>
衡量改造工程是否達(dá)到要求、是否貼近國(guó)家相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)目前可參考的設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，制定改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是必要的。對(duì)于不同的現(xiàn)狀和條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不同。制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是盡量靠近現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足改造目標(biāo)。
3.2 現(xiàn)狀設(shè)備系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)狀系統(tǒng)及其設(shè)備的安全評(píng)價(jià)是改造工程的重要環(huán)節(jié)，是制定改造范圍、內(nèi)容及用戶需求的依據(jù)，將直接影響到改造技術(shù)方案的合理性和可操作性。
在行車安全、消防安全及運(yùn)營(yíng)安全等方面，應(yīng)分析哪些系統(tǒng)及設(shè)備存在安全隱患、哪些系統(tǒng)及設(shè)備制約著運(yùn)輸能力的提供和服務(wù)水平的提升、哪些因素制約著改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而為編制改造范圍、內(nèi)容、原則及用戶需求提供依據(jù)。否則，可能會(huì)出現(xiàn)危及安全的遺漏項(xiàng)目或出現(xiàn)不應(yīng)有的項(xiàng)目占用有限資金的現(xiàn)象。
3.3 改造技術(shù)方案改造技術(shù)方案是改造工程的核心內(nèi)容，建立在現(xiàn)狀系統(tǒng)及設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。高質(zhì)量的改造技術(shù)方案應(yīng)最大限度地消除安全隱患、提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平、在改造期間對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響程度降到最低，而且通過(guò)工程籌劃、設(shè)備招投標(biāo)及施工管理，節(jié)約投資。
在不突破投資概算、不改變土建結(jié)構(gòu)、改造期間降低對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響等一系列的制約條件下，照搬新建線路的技術(shù)方案往往行不通，需要有新的思維方式，因地制宜，因事制宜。改造技術(shù)方案應(yīng)有針對(duì)性，充分利用現(xiàn)有條件和資源。還要突破條條框框的束縛，有大膽的設(shè)想。
3.4 技術(shù)協(xié)調(diào)改造工程的技術(shù)協(xié)調(diào)工作與新建線路基本相同，這里不再贅述。
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施
了解改造技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素以及類型，就要有針對(duì)性地研究處理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的方法，使改造技術(shù)方案既貼近實(shí)際情況，又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。北京地鐵1、2號(hào)線車輛、設(shè)備消隱改造工程面臨如此大的難度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，是城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)需解決的重大課題。本工程通過(guò)測(cè)試、試驗(yàn)、調(diào)研、方案征集、技術(shù)方案論證、專家專題論證及專題研究等手段，研究控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。
4.1 前期工作
4.1.1 測(cè)試與勘察涉及測(cè)試與勘察項(xiàng)目的專業(yè)
4.1.2 試驗(yàn)涉及試驗(yàn)項(xiàng)目的專業(yè)
4.1.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研是在初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)工作開(kāi)展前（或過(guò)程中）必需做的準(zhǔn)備工作，改造工程無(wú)法脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握設(shè)備及其機(jī)房的現(xiàn)狀，根據(jù)工程改造的范圍及內(nèi)容、改造原則、改造目標(biāo)，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的編制提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況而確定的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，以確保所采用的技術(shù)、工藝及設(shè)備滿足設(shè)計(jì)方案的需要，避免或盡可能地少用非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。
與新建線路相比，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研要占用更多的時(shí)間和精力，在有限的設(shè)計(jì)周期內(nèi)完成大量的調(diào)研工作難度很大，應(yīng)正確處理好調(diào)研與設(shè)計(jì)時(shí)間分配的關(guān)系。
4.2 設(shè)計(jì)工作
4.2.1 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選用前面已經(jīng)談到，城市軌道交通系統(tǒng)領(lǐng)域尚未編制相關(guān)的改造標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改造工程而言，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是相輔相成的，彼此既有聯(lián)系又相互制約。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在改造目標(biāo)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，否則，不切合實(shí)際的技術(shù)方案無(wú)法實(shí)施，可能會(huì)中斷運(yùn)營(yíng)，造成地面交通的混亂，這也是政府和市民不愿見(jiàn)到的事情。
對(duì)于難于把握的內(nèi)容，可以通過(guò)專家專題論證和專題研究來(lái)解決。
4.2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)改造后需達(dá)到的目標(biāo)制定。本工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取決于幾個(gè)方面：一是不停止運(yùn)營(yíng)條件下進(jìn)行改造，要求技術(shù)方案不能影響地鐵運(yùn)營(yíng)，制定的標(biāo)準(zhǔn)首先追求安全性和可靠性；二是土建結(jié)構(gòu)不可改變，要求各系統(tǒng)技術(shù)方案“量身裁衣”，符合實(shí)際；三是循序漸進(jìn)地改造，并非全面、徹底地改造，工程造價(jià)是控制工程改造規(guī)模的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)方案不能過(guò)于追求技術(shù)的先進(jìn)性，應(yīng)充分考慮工程的經(jīng)濟(jì)性。
在考慮上述因素后，首先應(yīng)對(duì)改造工程需達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行客觀定位，然后使合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中。
本工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的原則。
4.2.3 技術(shù)一致性全線車站及區(qū)間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案追求一致性，有利于日后的運(yùn)營(yíng)管理和降低管理成本。
受客觀條件的限制（如車站規(guī)模不改變或投資控制等），技術(shù)方案只能因地制宜，只要滿足性能指標(biāo)就應(yīng)認(rèn)為滿足改造要求。
4.2.4 過(guò)渡方案過(guò)渡方案是改造工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。既然改造工程是在不停運(yùn)條件下實(shí)施的，各系統(tǒng)及各專業(yè)必然存在新舊系統(tǒng)的過(guò)渡方案。通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)等專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)消防安全、服務(wù)水平構(gòu)成潛在影響，供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、照明配電系統(tǒng)等專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)消防安全、服務(wù)水平、運(yùn)輸能力及運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成潛在的影響，信號(hào)系統(tǒng)、線路專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)運(yùn)輸能力及運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成潛在的影響。
過(guò)渡方案的制定應(yīng)首先遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的原則，將安全放在首位。其中，供電系統(tǒng)的過(guò)渡方案對(duì)運(yùn)營(yíng)中的地鐵影響最大，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到過(guò)渡方案一旦失敗就將中斷運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)重危害性。
新舊系統(tǒng)間的過(guò)渡存在技術(shù)上的難度，畢竟安全是第一位的。關(guān)鍵的技術(shù)處理措施，可以通過(guò)在社會(huì)上廣泛征集方案來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中包括向設(shè)備供應(yīng)商、科研院校及設(shè)計(jì)單位等征集供電系統(tǒng)的雙邊聯(lián)跳、信號(hào)系統(tǒng)的系統(tǒng)制式及過(guò)渡方案等。
4.2.5 方案調(diào)整由于受各種因素的影響（如限額設(shè)計(jì)、邊界條件等），需要對(duì)設(shè)計(jì)方案甚至是改造內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時(shí)，必須對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)其是否背離了改造目標(biāo)，若脫離了改造目標(biāo)而進(jìn)行的改造工作是失敗的。
4.3 專題研究與論證由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選用問(wèn)題，勢(shì)必需要進(jìn)行專題研究和專家論證，取得技術(shù)研究上的支持和相關(guān)部門的認(rèn)可。
其中，涉及消防安全的內(nèi)容與新建線路的設(shè)計(jì)規(guī)范有較大差異，應(yīng)組織消防專家論證會(huì)，對(duì)改造內(nèi)容中的消防技術(shù)方案進(jìn)行論證，提出可操作的指導(dǎo)意見(jiàn)，以指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作和竣工驗(yàn)收工作。
5、結(jié)語(yǔ)
改造工程具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性，分析技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的所在以及如何解決，是改造工程的一大特點(diǎn)，也是其難度所在。本工程通過(guò)前期的可研、總體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)階段工作，歸納總結(jié)了上述內(nèi)容。隨著施工設(shè)計(jì)和安裝施工實(shí)施的開(kāi)展，預(yù)計(jì)將會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和難點(diǎn)。本文希望能起到拋磚引玉的作用，引起社會(huì)各界同仁的關(guān)注，畢竟當(dāng)城市軌道交通進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期時(shí)，國(guó)內(nèi)將迎來(lái)改造的時(shí)期。
參考文獻(xiàn)
[1]毛儒。論工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].都市快軌交通，2004，17（2）。
北京地鐵一期工程始建于20世紀(jì)60年代，由北京站經(jīng)宣武門站和復(fù)興門站至蘋果園站，共計(jì)17座地下車站，一座古城車輛段，線路長(zhǎng)度為23.6km.北京地鐵二期工程始建于20世紀(jì)70年代，線路呈馬蹄形，由復(fù)興門站經(jīng)西直門站和東直門站至建國(guó)門站，共計(jì)12座地下車站，一座太平湖車輛段，線路長(zhǎng)度為17.2km.北京地鐵1、2號(hào)線改造工程主要包含一、二期工程，投資總額為37.5億元。北京地鐵一、二期工程建設(shè)初期的發(fā)表思想是，以戰(zhàn)備疏散為主，兼顧城市交通?；趪?guó)內(nèi)沒(méi)有地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)參照了國(guó)外地鐵的設(shè)計(jì)資料和規(guī)范，尤其是前蘇聯(lián)的設(shè)計(jì)規(guī)范。局限于當(dāng)時(shí)的建設(shè)條件和國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝水平，采用了大量的非標(biāo)產(chǎn)品和特殊設(shè)備。經(jīng)過(guò)二三十年的運(yùn)營(yíng)，北京地鐵1、2號(hào)線車輛、設(shè)備老化，大都進(jìn)入設(shè)備報(bào)廢期，系統(tǒng)技術(shù)性能下降，存在很大的地鐵運(yùn)營(yíng)安全隱患。
本次改造涉及線路、車輛、供電、通信、信號(hào)、通風(fēng)空調(diào)、給排水及消防、動(dòng)力照明、火災(zāi)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、車輛段等多專業(yè)的全面改造、更新和升級(jí)，根據(jù)工程籌劃的要求，涉及行車安全、運(yùn)營(yíng)安全和消防安全等方面的改造內(nèi)容必須在2008年前完成。在相對(duì)集中的時(shí)間段內(nèi)完成多專業(yè)、多系統(tǒng)的改造，面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)等困難，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)又是工程風(fēng)險(xiǎn)控制中首先要解決的問(wèn)題。本文就改造中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。
2、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素
北京地鐵1、2號(hào)線改造工程是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)改造工程，涉及全部設(shè)備專業(yè)、線路專業(yè)及土建專業(yè)，從某種意義上講，相當(dāng)于新建線路的設(shè)備安裝階段，但又不能等同于新建線路。本次改造工程是在不停運(yùn)的前提下進(jìn)行的，又受土建結(jié)構(gòu)、人防設(shè)施不改變的制約，所以，誘發(fā)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，主要包括以下幾類。
2.1改造方案與規(guī)范的差距《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50157—2003）主要用于新建線路的發(fā)表，未涉及改造工程內(nèi)容及要求。在車站安全出入口設(shè)置、消火栓設(shè)置、車站外部消防水源引入、區(qū)間火災(zāi)報(bào)警、區(qū)間風(fēng)速等方面，改造方案與規(guī)范有一定的差距。
2.2土建結(jié)構(gòu)與人防設(shè)施不改變本次改造是在不停運(yùn)的前提下進(jìn)行的，不具備土建結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的條件，且運(yùn)營(yíng)線路又兼顧戰(zhàn)備人防的需要，要求人防等級(jí)不降低。在變電所有限的空間內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品與設(shè)備安全操作距離出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象；車站及區(qū)間主風(fēng)機(jī)難于達(dá)到區(qū)間風(fēng)速要求，需要重新制定新的通風(fēng)排煙系統(tǒng)運(yùn)行模式。
2.3過(guò)渡方案新舊系統(tǒng)倒接，必然涉及過(guò)渡設(shè)備和改造期間的車站運(yùn)營(yíng)模式和設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行模式。過(guò)渡方案的制定與現(xiàn)狀設(shè)備安全性、可靠性以及系統(tǒng)有密切的聯(lián)系。
過(guò)渡方案的合理、可靠、安全與否將直接影響到改造工程的成敗。
2.4概算因素根據(jù)北京市有關(guān)規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算額不能超過(guò)可行性研究報(bào)告投資估算值的3%，否則重新立項(xiàng)。此項(xiàng)規(guī)定在新建項(xiàng)目執(zhí)行中難度較小，但對(duì)于城市軌道交通系統(tǒng)改造而言，屬于嶄新領(lǐng)域，執(zhí)行過(guò)程復(fù)雜。由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有改造經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)出現(xiàn)漏項(xiàng)問(wèn)題，可行性研究報(bào)告投資估算值與初步設(shè)計(jì)概算額有較大出入。
正在運(yùn)營(yíng)的線路已經(jīng)暴露出嚴(yán)重危及運(yùn)營(yíng)安全的隱患，改造工程刻不容緩。如果概算額超標(biāo)（大于3%），進(jìn)行重新立項(xiàng)的話，時(shí)間耽誤不起。因此，按照現(xiàn)有規(guī)定不重新立項(xiàng)，需要根據(jù)不超標(biāo)的初步設(shè)計(jì)概算額反過(guò)來(lái)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。
2.5現(xiàn)狀變化與原始設(shè)計(jì)的出入北京地鐵1、2號(hào)線已經(jīng)運(yùn)營(yíng)30多年，路基、土建與建設(shè)初期比可能發(fā)生了變化，如路基沉降；建筑平面功能調(diào)整；設(shè)備及車輛處于老化期，大部分設(shè)備已到報(bào)廢期，系統(tǒng)性能下降；由于基礎(chǔ)資料的不齊整，使各類管線的現(xiàn)狀敷設(shè)情況不很明朗等。
上述因素，將直接導(dǎo)致技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，設(shè)計(jì)邊界條件也是影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素之一。
3、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的分類
3.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)目前，國(guó)內(nèi)沒(méi)有相關(guān)的城市軌道交通系統(tǒng)改造設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》第1.0.2條規(guī)定：“改建、擴(kuò)建和最高運(yùn)行速度超過(guò)100km/h的地鐵工程、以及其他類型的城市軌道交通相似的工程設(shè)計(jì)，可參照?qǐng)?zhí)行。”
衡量改造工程是否達(dá)到要求、是否貼近國(guó)家相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)目前可參考的設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，制定改造工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是必要的。對(duì)于不同的現(xiàn)狀和條件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不同。制定標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是盡量靠近現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，滿足改造目標(biāo)。
3.2現(xiàn)狀設(shè)備系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)狀系統(tǒng)及其設(shè)備的安全評(píng)價(jià)是改造工程的重要環(huán)節(jié)，是制定改造范圍、內(nèi)容及用戶需求的依據(jù)，將直接影響到改造技術(shù)方案的合理性和可操作性。
在行車安全、消防安全及運(yùn)營(yíng)安全等方面，應(yīng)分析哪些系統(tǒng)及設(shè)備存在安全隱患、哪些系統(tǒng)及設(shè)備制約著運(yùn)輸能力的提供和服務(wù)水平的提升、哪些因素制約著改造的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而為編制改造范圍、內(nèi)容、原則及用戶需求提供依據(jù)。否則，可能會(huì)出現(xiàn)危及安全的遺漏項(xiàng)目或出現(xiàn)不應(yīng)有的項(xiàng)目占用有限資金的現(xiàn)象。
3.3改造技術(shù)方案改造技術(shù)方案是改造工程的核心內(nèi)容，建立在現(xiàn)狀系統(tǒng)及設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。高質(zhì)量的改造技術(shù)方案應(yīng)最大限度地消除安全隱患、提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平、在改造期間對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響程度降到最低，而且通過(guò)工程籌劃、設(shè)備招投標(biāo)及施工管理，節(jié)約投資。
在不突破投資概算、不改變土建結(jié)構(gòu)、改造期間降低對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響等一系列的制約條件下，照搬新建線路的技術(shù)方案往往行不通，需要有新的思維方式，因地制宜，因事制宜。改造技術(shù)方案應(yīng)有針對(duì)性，充分利用現(xiàn)有條件和資源。還要突破條條框框的束縛，有大膽的設(shè)想。
3.4技術(shù)協(xié)調(diào)改造工程的技術(shù)協(xié)調(diào)工作與新建線路基本相同，這里不再贅述。
4、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避措施
了解改造技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)因素以及類型，就要有針對(duì)性地研究處理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的方法，使改造技術(shù)方案既貼近實(shí)際情況，又能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。北京地鐵1、2號(hào)線車輛、設(shè)備消隱改造工程面臨如此大的難度和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，是城市軌道交通領(lǐng)域內(nèi)需解決的重大課題。本工程通過(guò)測(cè)試、試驗(yàn)、調(diào)研、方案征集、技術(shù)方案論證、專家專題論證及專題研究等手段，研究控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。
4.1前期工作
4.1.1測(cè)試與勘察涉及測(cè)試與勘察項(xiàng)目的專業(yè)
4.1.2試驗(yàn)涉及試驗(yàn)項(xiàng)目的專業(yè)
4.1.3現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與市場(chǎng)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研是在初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)工作開(kāi)展前（或過(guò)程中）必需做的準(zhǔn)備工作，改造工程無(wú)法脫離現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，掌握設(shè)備及其機(jī)房的現(xiàn)狀，根據(jù)工程改造的范圍及內(nèi)容、改造原則、改造目標(biāo)，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的編制提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況而確定的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研，以確保所采用的技術(shù)、工藝及設(shè)備滿足設(shè)計(jì)方案的需要，避免或盡可能地少用非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。
與新建線路相比，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)調(diào)研要占用更多的時(shí)間和精力，在有限的設(shè)計(jì)周期內(nèi)完成大量的調(diào)研工作難度很大，應(yīng)正確處理好調(diào)研與設(shè)計(jì)時(shí)間分配的關(guān)系。
4.2設(shè)計(jì)工作
4.2.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選用前面已經(jīng)談到，城市軌道交通系統(tǒng)領(lǐng)域尚未編制相關(guān)的改造標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于改造工程而言，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是相輔相成的，彼此既有聯(lián)系又相互制約。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在改造目標(biāo)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，否則，不切合實(shí)際的技術(shù)方案無(wú)法實(shí)施，可能會(huì)中斷運(yùn)營(yíng)，造成地面交通的混亂，這也是政府和市民不愿見(jiàn)到的事情。
對(duì)于難于把握的內(nèi)容，可以通過(guò)專家專題論證和專題研究來(lái)解決。
4.2.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)改造后需達(dá)到的目標(biāo)制定。本工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取決于幾個(gè)方面：一是不停止運(yùn)營(yíng)條件下進(jìn)行改造，要求技術(shù)方案不能影響地鐵運(yùn)營(yíng)，制定的標(biāo)準(zhǔn)首先追求安全性和可靠性；二是土建結(jié)構(gòu)不可改變，要求各系統(tǒng)技術(shù)方案“量身裁衣”，符合實(shí)際；三是循序漸進(jìn)地改造，并非全面、徹底地改造，工程造價(jià)是控制工程改造規(guī)模的重要環(huán)節(jié)，技術(shù)方案不能過(guò)于追求技術(shù)的先進(jìn)性，應(yīng)充分考慮工程的經(jīng)濟(jì)性。
在考慮上述因素后，首先應(yīng)對(duì)改造工程需達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行客觀定位，然后使合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中。
本工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的原則。
4.2.3技術(shù)一致性全線車站及區(qū)間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案追求一致性，有利于日后的運(yùn)營(yíng)管理和降低管理成本。
受客觀條件的限制（如車站規(guī)模不改變或投資控制等），技術(shù)方案只能因地制宜，只要滿足性能指標(biāo)就應(yīng)認(rèn)為滿足改造要求。
4.2.4過(guò)渡方案過(guò)渡方案是改造工程能否順利實(shí)施的關(guān)鍵。既然改造工程是在不停運(yùn)條件下實(shí)施的，各系統(tǒng)及各專業(yè)必然存在新舊系統(tǒng)的過(guò)渡方案。通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)等專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)消防安全、服務(wù)水平構(gòu)成潛在影響，供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、照明配電系統(tǒng)等專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)消防安全、服務(wù)水平、運(yùn)輸能力及運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成潛在的影響，信號(hào)系統(tǒng)、線路專業(yè)的過(guò)渡方案將對(duì)運(yùn)輸能力及運(yùn)營(yíng)安全構(gòu)成潛在的影響。
過(guò)渡方案的制定應(yīng)首先遵循安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的原則，將安全放在首位。其中，供電系統(tǒng)的過(guò)渡方案對(duì)運(yùn)營(yíng)中的地鐵影響最大，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到過(guò)渡方案一旦失敗就將中斷運(yùn)營(yíng)的嚴(yán)重危害性。
新舊系統(tǒng)間的過(guò)渡存在技術(shù)上的難度，畢竟安全是第一位的。關(guān)鍵的技術(shù)處理措施，可以通過(guò)在社會(huì)上廣泛征集方案來(lái)實(shí)現(xiàn)，其中包括向設(shè)備供應(yīng)商、科研院校及設(shè)計(jì)單位等征集供電系統(tǒng)的雙邊聯(lián)跳、信號(hào)系統(tǒng)的系統(tǒng)制式及過(guò)渡方案等。
4.2.5方案調(diào)整由于受各種因素的影響（如限額設(shè)計(jì)、邊界條件等），需要對(duì)設(shè)計(jì)方案甚至是改造內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整時(shí)，必須對(duì)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)其是否背離了改造目標(biāo)，若脫離了改造目標(biāo)而進(jìn)行的改造工作是失敗的。
4.3專題研究與論證由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選用問(wèn)題，勢(shì)必需要進(jìn)行專題研究和專家論證，取得技術(shù)研究上的支持和相關(guān)部門的認(rèn)可。
其中，涉及消防安全的內(nèi)容與新建線路的設(shè)計(jì)規(guī)范有較大差異，應(yīng)組織消防專家論證會(huì)，對(duì)改造內(nèi)容中的消防技術(shù)方案進(jìn)行論證，提出可操作的發(fā)表意見(jiàn)，以發(fā)表設(shè)計(jì)工作和竣工驗(yàn)收工作。
【關(guān)鍵詞】上蓋物業(yè)；城市軌道交通；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)： U213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
城市軌道交通的特點(diǎn)是投資大、回收期長(zhǎng)、對(duì)政府投資依賴性大的特點(diǎn)，軌道交通能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一直是業(yè)內(nèi)的難點(diǎn)問(wèn)題。因此我國(guó)通過(guò)軌道交通上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)使得軌道交通企業(yè)形成了一定的發(fā)展機(jī)制，同時(shí)也使軌道交通工程建設(shè)和物業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)入一個(gè)自我發(fā)展、良性循環(huán)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，為實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一、國(guó)內(nèi)上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀
我國(guó)的上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)目前正處于探索階段，還不成熟，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在著較大的差距。我國(guó)的上蓋物業(yè)的 開(kāi)發(fā)主要存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。（1）上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)機(jī)制不協(xié)調(diào)。我國(guó)的軌道交通的建設(shè)規(guī)劃和物業(yè)開(kāi)發(fā)的順序不合理，還沒(méi)有形成軌道交通與周邊物業(yè)開(kāi)發(fā)的良好互動(dòng)及協(xié)調(diào)機(jī)制，這就使得軌道交通在施工過(guò)程中的規(guī)劃用地很難進(jìn)行綜合的開(kāi)發(fā)。因此上蓋物業(yè)不能在軌道交通的建設(shè)中起到引導(dǎo)的作用，同時(shí)也就導(dǎo)致弱化了上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)在拓展城市的發(fā)展空間以及城市經(jīng)濟(jì)效益的主導(dǎo)作用。（2）國(guó)家頒布的土地政策不支持。軌道交通的上蓋物業(yè)的建筑用地在國(guó)家土地政策上規(guī)定的屬于有償出讓用地，因此就必須按照嚴(yán)格遵守國(guó)家政策來(lái)進(jìn)行。目前我國(guó)在軌道交通的土地政策的不支持成為上蓋物業(yè)推行最大的障礙，嚴(yán)重阻礙了城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。（3）城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目公司不積極。由于我國(guó)上蓋物業(yè)軌道交通的建設(shè)項(xiàng)目主要是依賴國(guó)家投資的，這樣就受到了軌道交通投融資體制的限制。軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)與經(jīng)營(yíng)者之間的的收入沒(méi)有很大的關(guān)聯(lián)，也就造成了，軌道交通施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有綜合開(kāi)發(fā)軌道交通的積極性和主動(dòng)性因此也就很難進(jìn)行上蓋物業(yè)的開(kāi)發(fā)。以上的原因也就直接導(dǎo)致了城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。
二、關(guān)于城市軌道交通發(fā)展的問(wèn)題
MRT是一種高效快捷、安全舒適的公共交通運(yùn)勢(shì)方式，它是軌道交通運(yùn)輸系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱，MRT在保證城市土地的集約化開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)和改善城市空間結(jié)構(gòu)和解決交通擁擠問(wèn)題等方面都有重要的作用。我國(guó)的城市交通正處于快速發(fā)展的時(shí)期，因此保證城市軌道交通安全穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)的軌道交通目前面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其超常規(guī)的發(fā)展受到了城市土地資源、政府的財(cái)力和社會(huì)融資的嚴(yán)重制約，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1、土地資源越來(lái)越短缺
根據(jù)我國(guó)的城市建設(shè)規(guī)劃，新增的建設(shè)用地面積越來(lái)越大，導(dǎo)致城市中的軌道交通建設(shè)面積逐年縮小。土地資源的供給不足就導(dǎo)致了軌道交通的發(fā)展，，加劇了與城市軌道建設(shè)剛性用地需求之間的矛盾，并進(jìn)一步制約了上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。
2、政府的財(cái)政支持不夠
目前，我國(guó)的軌道交通工程的資金來(lái)源主要依賴政府的財(cái)政支持。這種城市建設(shè)投資的模式不僅需要利用財(cái)政資金來(lái)建設(shè)城市的軌道交通，而且在軌道建成以后的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及維護(hù)維修等都需要政府的資金支持。這就給政府的財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。
3、企業(yè)的融資不通暢
城市軌道交通的融資需要企業(yè)通過(guò)銀行的信貸金來(lái)彌補(bǔ)修建資金的缺口，這就給軌道交通的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了債務(wù)的利息支出。城市的軌道交通投入運(yùn)營(yíng)以后，由于運(yùn)行成本以及財(cái)務(wù)的成本高，還是必須依靠政府的投資。
三、實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展模式的上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)建議
1、重視軌道交通建設(shè)，開(kāi)展軌道交通項(xiàng)目的整體策劃
傳統(tǒng)的城市軌道建設(shè)工程不重視項(xiàng)目的前期整體策劃，導(dǎo)致了軌道交通建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。現(xiàn)階段，隨著我國(guó)對(duì)上蓋物業(yè)的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目的不斷探索與發(fā)展，越來(lái)越注意到開(kāi)展項(xiàng)目的整體策劃的重要性。綜合開(kāi)發(fā)的研究重點(diǎn)就是對(duì)軌道交通沿線站點(diǎn)資源的整合，其中整體策劃就落實(shí)融資資源，創(chuàng)新投資模式能有效的進(jìn)行資源整合。
2、改變傳統(tǒng)的觀念
城市軌道交通實(shí)際上是一種公共產(chǎn)品，它也具有公益性。這種準(zhǔn)公益性導(dǎo)致了軌道交通企業(yè)不能按照市場(chǎng)的原則進(jìn)行定價(jià)，需要政府通過(guò)市場(chǎng)的操作來(lái)進(jìn)行購(gòu)買。實(shí)施上蓋物業(yè)的軌道交通的發(fā)展模式，為政府購(gòu)買公共服務(wù)提供了便捷，同時(shí)也為軌道交通的可持續(xù)發(fā)展具有一定的作用。因此我國(guó)應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，深刻理解軌道交通是一種公共產(chǎn)品的理念，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。
3、增強(qiáng)軌道交通項(xiàng)目建設(shè)和物業(yè)開(kāi)發(fā)的互動(dòng)，
物業(yè)開(kāi)發(fā)策劃應(yīng)注意對(duì)到交通沿線房地產(chǎn)的位置的影響，及時(shí)做好市場(chǎng)調(diào)研和土地市場(chǎng)的專題研究。還應(yīng)注意在規(guī)劃的軌道沿線潛力地皮的合理利用，做好潛在合適的地皮的開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)以及重要站點(diǎn)的推薦等。最后要注意軌道交通沿線土地利用的優(yōu)化，主要包括沿線地區(qū)綜合發(fā)展、線站位優(yōu)化以及車站銜接、沿線可持續(xù)發(fā)展策略等，做好各個(gè)沿線土地的利用優(yōu)化。對(duì)選好的地皮實(shí)施分期開(kāi)發(fā)的計(jì)劃，不斷優(yōu)化站點(diǎn)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和周邊公共設(shè)施的安裝等。做好重要站點(diǎn)的土地價(jià)值的評(píng)估工作，主要包括土地開(kāi)發(fā)塊工程成本的分析、稅務(wù)利潤(rùn)的分析、財(cái)務(wù)分析個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分析等。
結(jié)束語(yǔ)：
上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)的軌道交通在國(guó)內(nèi)逐漸發(fā)展起來(lái)，深圳等城市已經(jīng)完成了一定的實(shí)踐與嘗試。這種模式在本土化的過(guò)程中還存在著很多的缺陷，但是隨著軌道交通技術(shù)的不斷發(fā)發(fā)展和與國(guó)外物業(yè)開(kāi)發(fā)軌道交通技術(shù)的不斷交流，已經(jīng)得到了一定的發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該妥善處理好以上幾個(gè)問(wèn)題，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)于我市客運(yùn)市場(chǎng)管理情況的調(diào)研報(bào)告
為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過(guò)調(diào)查走訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。
一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)家，其中：家專業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為公司、運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)處，其中：二級(jí)車站處為汽車站，處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車站處為社會(huì)客運(yùn)站和客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線路條，其中：縣內(nèi)線路條，市內(nèi)線路條，跨市地線路條，跨省線路條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車輛，其中：縣內(nèi)班車輛，跨縣班車輛，跨地市班車輛，跨省班車輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車輛，年實(shí)施出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線路條，營(yíng)運(yùn)車輛部，線路總長(zhǎng)度達(dá)公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達(dá)萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。
為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線路班車、出租車的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門在主要客運(yùn)汽車站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車，××××年以來(lái)，共查處“黑車”臺(tái)，二、三輪摩托車輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因
公交客運(yùn)在滿足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
（一）出租車從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊?？瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。
（二）不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車不按期到計(jì)量部門進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開(kāi)計(jì)價(jià)器，或開(kāi)了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收元錢不找零和不主動(dòng)給付乘客車票的現(xiàn)象比較普遍。
（三）出租公司不能對(duì)出租車進(jìn)行有效的管理。年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車專業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。
（四）出租車候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中?，F(xiàn)有的幾處停車點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。
（五）城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。
（六）宏觀管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個(gè)體中巴車與公交車在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場(chǎng)站，被出租車、摩托車、機(jī)動(dòng)三輪車和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車公然懸掛公交車標(biāo)志（路）在所屬線路上為所欲為，多次調(diào)解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位專線車侵占了公交站點(diǎn)、線路和客流，導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。
（七）長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無(wú)權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)車贏利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車安全。
三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有
（一）私下倒賣出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購(gòu)出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。年，我市實(shí)施了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每輛車經(jīng)營(yíng)權(quán)萬(wàn)元，使用期限為年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了萬(wàn)元。雖然交通管理部門嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣，導(dǎo)致出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。
（二）企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。
（三）黑車非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。
（四）管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門，出現(xiàn)了公交線路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車停靠、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。
四、整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議
為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：
（一）不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費(fèi)、客運(yùn)車輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車主的責(zé)權(quán)利平衡。
（二）進(jìn)一步改革客運(yùn)線路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
（三）不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以膠州市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車的更新速度，提高單車運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。
（四）大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)調(diào)整線網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車對(duì)接，使重疊的線路不再重疊，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。
何華芬（1967-）女，浙江上虞人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院院長(zhǎng)，副教授。研究方向：會(huì)計(jì)、稅收教育與實(shí)踐。
摘要：隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市交通已成為制約江蘇各大城市快速發(fā)展的重要問(wèn)題之一。通過(guò)對(duì)發(fā)展城市軌道交通的意義、發(fā)展現(xiàn)狀的闡述，分析了江蘇城市軌道交通面臨的問(wèn)題，并提出了解決路徑，為建設(shè)安全、高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化公共交通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
城市軌道交通（Rail Transit）是城市地下鐵路（地鐵）、輕型軌道（輕軌）、單軌交通、有軌電車、高速磁浮列車和市郊（郊區(qū)）列車（通勤列車）等軌道交通的統(tǒng)稱，是指城市中有軌道的公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)， 它運(yùn)量大、速度快、安全、準(zhǔn)點(diǎn)、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源和用地等特點(diǎn)已得到世人的普遍認(rèn)同，優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨干的城市公共交通系統(tǒng)已成為解決城市交通問(wèn)題的良方。自1863年世界上第一條地下鐵道在倫敦建成以來(lái)，無(wú)論是蒸汽牽引還是電力牽引，截止目前，世界上已有50多個(gè)國(guó)家建有360多條軌道交通線。借鑒國(guó)內(nèi)外城市軌道交通建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)發(fā)展我省的城市軌道交通建設(shè)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1.發(fā)展城市軌道交通的重要意義
城市有軌交通起源于1807年的倫敦有軌馬車（Omnibus），此后陸續(xù)發(fā)展了有軌電車、無(wú)軌電車和汽車。期間曾經(jīng)因有軌電車在有限的路面上與其他車輛混合運(yùn)行，受控于路口紅綠燈，運(yùn)行速度慢，正點(diǎn)率低；車輛行駛噪聲大；同時(shí)隨著汽車工業(yè)的發(fā)展，私家車數(shù)量劇增，城市道路面積明顯不夠、空氣污染嚴(yán)重、泊車?yán)щy。世界各國(guó)大城市紛紛尋找新的方式來(lái)解決城市地面空間的有限性與日益增長(zhǎng)的交通需求的矛盾。不是拆除有軌電車線路，擴(kuò)大地上交通空間就是發(fā)展地下軌道交通形式，以緩解城市交通狀況。
從國(guó)外城市交通發(fā)展來(lái)看，各國(guó)政府和民眾逐步認(rèn)識(shí)單靠路面交通不可能從根本上解決城市交通問(wèn)題，不少政府因此開(kāi)始改變過(guò)度依賴汽車的交通規(guī)劃策略，開(kāi)始恢復(fù)以建設(shè)地鐵和輕軌為代表的城市軌道交通的主導(dǎo)地位，隨著科技技術(shù)的不斷進(jìn)步和人們對(duì)城市軌道交通建設(shè)的重新認(rèn)識(shí)，城市軌道交通建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入綜合運(yùn)用階段。
從環(huán)境保護(hù)看， 尾氣（主要是碳?xì)浠衔铩⒌趸衔?、一氧化碳、二氧化硫、含鉛化合物及固體顆粒物等）排放、噪音污染等導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，而軌道交通的動(dòng)力來(lái)自電力，對(duì)環(huán)境污染較小。資料顯示：每一單位運(yùn)輸量的能源消耗量，軌道交通系統(tǒng)僅為公共汽車的3/5，私人用車的1/6。因此，城市軌道交通是一種污染較少的交通方式，對(duì)凈化大氣、減少大氣污染物排放有明顯的效果。
從加快城市化建設(shè)看，通過(guò)快速軌道交通的連接，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，能使城市功能分工清晰、產(chǎn)業(yè)定位互有補(bǔ)充、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、綠色生態(tài)空間鑲嵌、人員往來(lái)便捷通暢，從而形成密度較低、相對(duì)分散的功能性城市群，有力推進(jìn)我省的城市化建設(shè)。
從國(guó)情和省情看，我省處于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各大城市普遍存在居住人口多、機(jī)動(dòng)車數(shù)量大的現(xiàn)象，普遍存在城市交通擁堵、空氣質(zhì)量差、停車場(chǎng)地缺乏等交通和環(huán)境問(wèn)題，要緩解交通壓力、改善城市環(huán)境，必須改善城市交通結(jié)構(gòu)，尤其是建設(shè)快速軌道交通是必要的手段之一。
2.江蘇城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”期間，我省積極落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以軌道交通為代表的大容量公共交通較快發(fā)展，完成投資約350億元，是“十五”的4.1倍，年均增長(zhǎng)32.7%，運(yùn)營(yíng)里程增加近3倍，達(dá)到85公里，在建里程142公里。其中，南京市建成“十字形”網(wǎng)絡(luò)骨架，運(yùn)營(yíng)里程85公里，并有6條新線路在建，預(yù)計(jì)到2014年青奧會(huì)前建成其中的四條軌道交通線，使南京地鐵總運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到225公里。蘇州、無(wú)錫也全面啟動(dòng)了軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架建設(shè)，各有2條線路在建。按照建設(shè)進(jìn)度，蘇州、無(wú)錫計(jì)劃于2014年分別投入運(yùn)行52公里和55公里。此外，常州、徐州等一批城市已完成規(guī)劃建設(shè)前期工作，預(yù)計(jì)到2015年我省軌道交通線將超過(guò)300公里。
此外，按照《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2012—2020年）》，江蘇省將建設(shè)沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。該《規(guī)劃》涉及江蘇省的南京市、鎮(zhèn)江市、常州市、無(wú)錫市、蘇州市、揚(yáng)州市、泰州市、南通市以及南京都市圈周邊的上海市、安徽的馬鞍山等11個(gè)城市/縣區(qū)，以形成城市群區(qū)域內(nèi)便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，在充分利用區(qū)域鐵路客運(yùn)專線、普速鐵路開(kāi)行城際列車的基礎(chǔ)上，新建一批城際軌道交通線路，總里程約375公里。到2020年初步形成南京都市圈放射狀網(wǎng)絡(luò)布局和蘇錫常都市圈及周邊地區(qū)“井”字形加放射狀網(wǎng)絡(luò)布局構(gòu)架。
3.我省城市軌道交通建設(shè)面臨的問(wèn)題
3. 1資金問(wèn)題一直是困擾和制約軌道交通發(fā)展的根本問(wèn)題。
軌道交通建設(shè)具有建設(shè)規(guī)模大、周期長(zhǎng)、項(xiàng)目投資大、回報(bào)率低的固有特點(diǎn)。通常構(gòu)建一個(gè)城市的軌道交通線網(wǎng)一般都超百公里，甚至數(shù)百公里，單線建設(shè)周期一般要4～5年，線網(wǎng)建設(shè)一般要30～50年。按照我國(guó)既有線路的投資造價(jià)計(jì)算，每公里地下鐵道造價(jià)達(dá)3～5億元人民幣，地上鐵道造價(jià)也高達(dá)1.3～3億元人民幣。如果建設(shè)完成一個(gè)完整的軌道交通網(wǎng)，建設(shè)資金的需求量巨大，如何獲取建設(shè)資金是困擾和制約城市軌道交通發(fā)展的根本問(wèn)題。因此，融資是建設(shè)和發(fā)展城市軌道交通必須跨域的重要門檻。
3.2軌道交通線網(wǎng)設(shè)計(jì)與規(guī)劃問(wèn)題
城市軌道交通是投資大、工期長(zhǎng)、建成之后將長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，對(duì)未來(lái)城市的發(fā)展有舉足輕重的影響的重大工程。從我國(guó)已完成的城市地鐵規(guī)劃看，由于對(duì)城市發(fā)展中出現(xiàn)的外來(lái)人口轉(zhuǎn)移加快、人口總量激增、城市用地緊張、交通擁堵等現(xiàn)象的預(yù)期不足，線路設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)行效果產(chǎn)生偏差。有的站場(chǎng)設(shè)計(jì)不盡合理，造成換乘擁堵；有的線路的設(shè)計(jì)客流與實(shí)際相差太遠(yuǎn)，造成局部停運(yùn)或減少運(yùn)行班次，投資浪費(fèi)巨大。因此，有效的市場(chǎng)調(diào)研、科學(xué)的推理與預(yù)判、超前的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是十分必要的。
3.3運(yùn)營(yíng)收支不平衡問(wèn)題
由于城市軌道交通屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有一定的社會(huì)公益性，且其建設(shè)資金主要來(lái)源于政府，因而城市軌道交通經(jīng)營(yíng)管理公司不完全擁有運(yùn)輸價(jià)格的定價(jià)權(quán)，運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的收支嚴(yán)重不配比，往往是虧損經(jīng)營(yíng)，依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)。目前世界上除香港地鐵外，絕大多數(shù)城市軌道交通項(xiàng)目均存在不同程度的虧損，需要政府財(cái)政的補(bǔ)貼，每年的巨額財(cái)政補(bǔ)貼支出對(duì)當(dāng)?shù)卣允蔷薮蟮呢?cái)政包袱。以南京為例，在不考慮折舊和財(cái)務(wù)費(fèi)用的情況下，基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。通過(guò)地上、地下物業(yè)開(kāi)發(fā)以及沿線站場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的多種經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)了全公司的盈利，是我國(guó)地鐵建設(shè)的一個(gè)可借鑒的范例。
3. 4軌道交通沿線土地增值問(wèn)題
大家普遍認(rèn)識(shí)到，城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)到那，那里的土地就增值。這是因?yàn)槌鞘熊壍肋\(yùn)輸能帶來(lái)便利的環(huán)境、巨大的客流資源和市場(chǎng)活動(dòng)空間將引起利益的再分配。從目前的情況看，城市軌道交通建設(shè)帶來(lái)的土地增值基本被房地產(chǎn)商和相應(yīng)的商業(yè)配套者獲取，而直接從事軌道交通運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)僅僅能利用自身的站場(chǎng)、道路和流動(dòng)的車廂資源，巨額的外部土地資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的商業(yè)利潤(rùn)沒(méi)有回饋給軌道交通企業(yè)。許多城市軌道交通線路在規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沿線的土地已劃規(guī)他用，或者已經(jīng)批出，致使城市軌道交通企業(yè)難以享受到土地增值所帶來(lái)的紅利。
4.加快我省城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的途徑
4.1 科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)。
鐵路、城際輕軌和市內(nèi)軌道交通（地鐵）是軌道交通系統(tǒng)的有機(jī)組成，它的建設(shè)與發(fā)展涉及國(guó)土資源、地方政府、住建部和鐵路總公司等單位，它們之間的銜接與協(xié)調(diào)關(guān)系到軌道交通建設(shè)大業(yè)。應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，理順管理體系，由地方政府牽頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各單位共同考慮軌道交通的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和論證，科學(xué)地銜接好其他交通系統(tǒng)，合理布局。既能滿足上下班時(shí)間客流量大且集中的沖擊，又能發(fā)揮城市市政道路優(yōu)勢(shì)，完成近距離客流運(yùn)輸?shù)男枰?；既能滿足人們?cè)诔鞘虚g出行便利的需求，又能滿足人們?cè)诔鞘袃?nèi)部的功能性換乘；既能滿足當(dāng)前的運(yùn)輸需求，又能考慮到中、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃；既要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展不平衡，又要適應(yīng)都市圈、城鎮(zhèn)群的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)有前瞻性、規(guī)劃有科學(xué)性。否則變更設(shè)計(jì)與規(guī)劃，極易造成資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。
4.2 創(chuàng)新融資渠道，多途徑籌措資金。
當(dāng)前，城市軌道交通投融資模式主要有政府投資并經(jīng)營(yíng)、政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作和投資主體多元化的市場(chǎng)運(yùn)作三種，這三種模式體現(xiàn)了軌道交通投融資市場(chǎng)化由低到高、逐步推進(jìn)的過(guò)程。不同時(shí)期或同一時(shí)期不同國(guó)家、不同城市地鐵項(xiàng)目建設(shè)的融資方式都可能不同。其決定因素主要取決于政府部門的努力程度，企業(yè)效率高低以及外部環(huán)境（如國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的發(fā)展程度）等因素。就江蘇境內(nèi)的軌道交通項(xiàng)目而言，在堅(jiān)持 “政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資”的原則下，區(qū)分公益性與經(jīng)營(yíng)性的強(qiáng)弱，對(duì)一些公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，市場(chǎng)化融資難度較大，應(yīng)加大政府資金的投入；對(duì)一些有可能成為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在保證政府資金投入的基礎(chǔ)上應(yīng)加大多元化融資的力度，積極吸收社會(huì)資本和境外投資者進(jìn)入。其中的關(guān)鍵是在體制上能否降低社會(huì)資本進(jìn)入的門檻、在制度上能否保護(hù)中、小投資者的利益。
4.3 充分選用既有技術(shù)成果，降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本
江蘇是制造大省，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)的南京和常州軌道交通車輛制造產(chǎn)業(yè)基地，擁有由南京地鐵公司牽頭，南瑞集團(tuán)、十四所、浦鎮(zhèn)車輛廠等十家單位發(fā)起設(shè)立的江蘇省城市軌道交通研究設(shè)計(jì)院和常州軌道交通產(chǎn)業(yè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（2007年商務(wù)部、科技部授予）。我省具有涵蓋軌道交通設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、施工、安裝等一套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，即以軌道交通牽引供電為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以軌道交通工程機(jī)械為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以城市軌道交通車輛（中低速磁懸浮列車、城市輕軌車輛）為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以現(xiàn)代服務(wù)外包試驗(yàn)、檢測(cè)、檢驗(yàn)（高速列車綜合試驗(yàn)臺(tái)、金屬、非金屬材料檢測(cè)、智慧列車感知系統(tǒng)系列設(shè)備）為主的產(chǎn)業(yè)鏈、以軌道交通監(jiān)控技術(shù)和產(chǎn)品（系統(tǒng)與電力監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、旅客信息系統(tǒng)）為主的安全信息產(chǎn)業(yè)鏈。上述產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)是城市軌道交通產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，也是城市軌道交通產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。
為節(jié)約開(kāi)支，在安全、高效、不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，我省的軌道交通設(shè)備應(yīng)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品，摒棄建設(shè)、維修、運(yùn)營(yíng)成本昂貴的相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)，在有限的資金條件下我省進(jìn)行軌道交通建設(shè)時(shí)應(yīng)盡可能考慮我省省情和我國(guó)城軌的既有技術(shù)成果，盡可能減少或降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本。
4.4 繼續(xù)重視軌道交通的教科研建設(shè)
江蘇是教育大省，又是教育強(qiáng)省，擁有153所高校（含25所獨(dú)立學(xué)院），其中本科46所（不含獨(dú)立學(xué)院）、211大學(xué)11所，普通高校數(shù)位居全國(guó)第一。涉及培養(yǎng)軌道交通人才的底蘊(yùn)深厚。東南大學(xué)、蘇州大學(xué)等十多學(xué)校均按照學(xué)校的學(xué)科體系培養(yǎng)機(jī)車、車輛工程、電氣工程、工程管理、交通運(yùn)輸、通訊信號(hào)等專業(yè)的學(xué)生，其中南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院是華東地區(qū)專業(yè)唯一培養(yǎng)軌道交通人才的專門學(xué)校。上述學(xué)校不僅為我省軌道交通輸送了大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時(shí)也為城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展提供了技術(shù)服務(wù)，使我省的城市軌道交通產(chǎn)業(yè)始終站在全國(guó)的前茅，究其原因，就是我省各級(jí)政府與企業(yè)十分重視教育與科學(xué)研究。為繼續(xù)占領(lǐng)軌道交通的高地，我省仍需加大教育投入，繼續(xù)關(guān)注我省的軌道交通建設(shè)的人才培養(yǎng)與科研關(guān)注。
4.5 研究軌道交通建設(shè)與發(fā)展紅利的反哺機(jī)制
從國(guó)內(nèi)外城市軌道交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)除能帶來(lái)便利的交通外，還能給軌道沿線的物業(yè)、土地尤其是房地產(chǎn)的增值。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，軌道交通沒(méi)有直接分享其中增值所帶來(lái)的紅利，作為虧損企業(yè)想要持續(xù)經(jīng)營(yíng)，必須研究創(chuàng)新機(jī)制，尋找并創(chuàng)造軌道交通建設(shè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓軌道交通建設(shè)所帶來(lái)的部分紅利直接貼補(bǔ)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，這樣可以逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼，為地方政府減負(fù)。譬如，北京地鐵充分挖掘地鐵站內(nèi)空間資源和推動(dòng)軌道交通沿線商業(yè)資源的開(kāi)發(fā)，成立京投銀泰股份有限公司，主營(yíng)軌道沿線地產(chǎn)、綜合商業(yè)物業(yè)以及景觀物業(yè)。這種通過(guò)以軌道交通沿線土地資源開(kāi)發(fā)為突破口在資本市場(chǎng)上市融資的模式，一方面為京司帶來(lái)可觀的投資收益；另一方面也為以后軌道交通整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市積累了經(jīng)驗(yàn)和條件。而南京地鐵公司也從政府中獲得了比較好的政策，可以在軌道交通地上、地下進(jìn)行物業(yè)開(kāi)發(fā)、商業(yè)、廣告、通訊以及沿線站場(chǎng)的商業(yè)運(yùn)作，其實(shí)現(xiàn)的多種經(jīng)營(yíng)收益有力彌補(bǔ)了主業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，實(shí)現(xiàn)了南京地鐵公司的盈利，這在我國(guó)軌道交通行業(yè)是一個(gè)比較成功的案例，值得推廣。
5.結(jié)論
隨著我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)地高速發(fā)展，我省的軌道交通迎來(lái)了新的建設(shè)。建設(shè)一個(gè)設(shè)計(jì)優(yōu)良、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，必須考慮我省各大城市的具體交通特點(diǎn)，借鑒軌道交通建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，采取有力的措施與方法，合理解決軌道交通建設(shè)過(guò)程中必須面臨的問(wèn)題，力爭(zhēng)將城市軌道交通系統(tǒng)建成安全、高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色低碳的現(xiàn)代化公共交通網(wǎng)絡(luò)。（作者單位：南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
本論文是江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目“江蘇城市軌道交通建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的耦合研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08SJB7900019）的階段性成果。
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XX市成品油市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告當(dāng)前，XX市委市政府正牢牢把握加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、交通基礎(chǔ)不斷改善以及機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，對(duì)成品油需求將呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，成品油市場(chǎng)將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民生活中重要的流通環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步掌握成品油市場(chǎng)實(shí)際情況，研究并解決存在的問(wèn)題和困難，建立完善布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的成品油市場(chǎng)體系，我局于近期會(huì)同各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國(guó)土部門對(duì)全市成品油市場(chǎng)進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、成品油市場(chǎng)基本情況 我市現(xiàn)有加油站218個(gè)，其中中石化貴陽(yáng)石油分公司有113座，中石油貴陽(yáng)銷售分公司有59座，其余46座為社會(huì)加油站。2011年共銷售成品油97.24萬(wàn)噸，占全省總銷量23.0%，其中汽油40.95萬(wàn)噸，柴油56.29萬(wàn)噸;銷售額達(dá)到84.25億元，占全省總銷售額25%。相比2010年，我市成品油銷售量增長(zhǎng)13.1%，銷售額增長(zhǎng)25.3%。從成品油消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，2011年機(jī)動(dòng)車用油約80.68萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的83.0%;大型工礦企業(yè)以及重點(diǎn)工程項(xiàng)目用油約16.56萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的17.0%。目前，在我市成品油市場(chǎng)中承擔(dān)主要保供任務(wù)的是中石化、中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在6600噸左右，其中汽油約3600噸，柴油約3000噸。
我市作為省會(huì)城市，集中了全省主要的5家成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中中石化、中石油兩大公司油庫(kù)承擔(dān)著全市成品油批發(fā)供應(yīng)的主渠道作用，占批發(fā)總量的80%以上，中航油油庫(kù)、秦海油庫(kù)、華儲(chǔ)油庫(kù)也為少部分社會(huì)加油站供應(yīng)成品油。上述批發(fā)企業(yè)在我市共有油庫(kù)8座，總庫(kù)容16.99萬(wàn)噸，負(fù)責(zé)供應(yīng)全省成品油市場(chǎng)，其成品油來(lái)源主要由兩種渠道進(jìn)入，一是中石化、中石油所屬煉油企業(yè)提供，二是外省地方煉油廠供應(yīng)，運(yùn)輸方式為管道、鐵路、公路。
二、成品油市場(chǎng)管理工作開(kāi)展情況 (一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步規(guī)范
維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序是成品油管理工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。自我市成品油管理工作納入商務(wù)主管部門職能后，我局在成品油市場(chǎng)管理工作中不斷加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，在強(qiáng)化對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)宣傳教育工作的同時(shí)，加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整治力度。在鞏固去年年底全市成品油專項(xiàng)整治工作成效的基礎(chǔ)上，我局2011年以來(lái)先后8次會(huì)同區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門深入全市成品油市場(chǎng)，抽查了59家加油站，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，整改存在的問(wèn)題，同時(shí)使得成品油經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)得到進(jìn)一步提升。
(二)市場(chǎng)保供工作成效顯著
成品油是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略物資，保障其穩(wěn)定供應(yīng)對(duì)于我市打造黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、順利實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略具有重要意義。按照2011年成品油銷售情況，全市成品油市場(chǎng)日均消費(fèi)成品油約2700噸。目前，XX市共有油庫(kù)8座，總庫(kù)容16.99萬(wàn)方。隨著各成品油批發(fā)及零售企業(yè)加大投入，完善供應(yīng)渠道建設(shè)，特別是中國(guó)石化西南成品油管道工程投入使用，我市成品油保障能力不斷增強(qiáng)。2011年1月，我市遭遇凝凍災(zāi)害天氣情況，成品油市場(chǎng)供應(yīng)受到較大影響。為確保成品油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，切實(shí)保障群眾生產(chǎn)生活，XX市商務(wù)局積極行動(dòng)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)切實(shí)做好了這兩次保供工作。凝凍災(zāi)害天氣期間，我局按照市委、市政府一抗三保緊急工作會(huì)議有關(guān)要求，組織石油供應(yīng)企業(yè)向市場(chǎng)投放成品油6.9萬(wàn)噸，其中汽油3.1萬(wàn)噸，柴油3.8噸，有力的推動(dòng)了全市一抗三保工作的順利完成。
(三)加油站建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛
隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，作為成品油流通環(huán)節(jié)終端的加油站建設(shè)發(fā)展較快，其建設(shè)項(xiàng)目增長(zhǎng)迅猛，尤其是中石化和中石油兩大公司為進(jìn)一搶占市場(chǎng)，擴(kuò)大銷售總量，提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，都在我市區(qū)域內(nèi)積極申報(bào)加油站建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》以及原省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)同意的《中國(guó)石化貴州石油分公司2010-2017年加油站及油庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》，我市十一五期間共報(bào)建71座加油站，其中中石化10座(占報(bào)建總數(shù)的14.1%)，中石油36座(占報(bào)建總數(shù)的50.7%)，社會(huì)加油站25座(占報(bào)建總數(shù)的35.2%)，已建成并經(jīng)驗(yàn)收合格投入營(yíng)業(yè)的加油站有4座。《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)分區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃(2006年-2010年)》的70個(gè)加油站規(guī)劃指標(biāo)已執(zhí)行67座，執(zhí)行率達(dá)到95.7%，相對(duì)我市2001年-2005年期間加油站規(guī)劃22%的執(zhí)行比率有較大提高。
(四)加油站十二五網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃順利完成
2011年11月14日，貴州省商務(wù)廳下發(fā)了《關(guān)于同意實(shí)施〈XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)〉》的批復(fù)》文件，這標(biāo)志著由我局組織編制的加油站十二五規(guī)劃工作順利完成。根據(jù)省商務(wù)廳關(guān)于編制成品油行業(yè)規(guī)劃的有關(guān)文件精神和市政府關(guān)于各專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，2011年1月我局關(guān)于《XX市加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃(2011-2017)》編制工作的申請(qǐng)經(jīng)市發(fā)改委批復(fù)同意立項(xiàng)，并于5月通過(guò)招投標(biāo)方式委托XX市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行編制。規(guī)劃正式成果出臺(tái)后，分別經(jīng)過(guò)7月專家論證會(huì)議、8月XX市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，最終獲得省廳批復(fù)同意實(shí)施。此次規(guī)劃編制工作是在當(dāng)前我市加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的背景下，以省商務(wù)廳《貴州省十二五成品油分銷體系發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，依據(jù)我市城市總體規(guī)劃以及土地、安全、環(huán)保等多個(gè)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而編制的，將促進(jìn)我市逐步建立布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善的成品油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。這一工作的順利完成也是全市各級(jí)商務(wù)主管部門共同努力所取得的結(jié)果。為打好規(guī)劃編制工作基礎(chǔ)，2010年下半年我局就開(kāi)始組織各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行了大量摸底和調(diào)研。規(guī)劃編制期間，我局多次組織召開(kāi)加油站規(guī)劃工作會(huì)議，安排布置調(diào)研工作，收集全市加油站現(xiàn)狀及建設(shè)資料。各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門在向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)的基礎(chǔ)上，還積極征求規(guī)劃、國(guó)土等部門有關(guān)轄區(qū)加油站建設(shè)意見(jiàn)，確保規(guī)劃順利落地。
(五)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系逐步完善
成品油關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全，其市場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作意義重大，對(duì)此市委、市政府一直高度關(guān)注。針對(duì)我市成品油市場(chǎng)實(shí)際情況，我局重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作：一是提高思想認(rèn)識(shí)，向成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)大力宣傳市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的意義和重要性，對(duì)各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門積極進(jìn)行動(dòng)員，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感;二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工到人，各商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立相應(yīng)的日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)制度，并及時(shí)向市政府和省廳上報(bào);三是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)各區(qū)、市、縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員開(kāi)展培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)工作技能和業(yè)務(wù)水平，為此項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);四是做好督查獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)各區(qū)(市)縣商務(wù)主管部門和成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)測(cè)工作特別是緊急情況下信息報(bào)送情況進(jìn)行督查，確保及時(shí)、準(zhǔn)確，并成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。目前，我市已經(jīng)初步建立了商務(wù)主管部門與成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，涵蓋全市11個(gè)區(qū)、市、縣219座加油站以及各大油庫(kù)的成品油監(jiān)測(cè)體系，其內(nèi)容涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供求信息、本市加油站銷售和存量以及油庫(kù)庫(kù)存等運(yùn)行情況，對(duì)市委、市政府全面把握成品油市場(chǎng)情況，穩(wěn)定供應(yīng)提供決策依據(jù)。
三、存在的問(wèn)題及原因分析 (一)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范
盡管經(jīng)過(guò)強(qiáng)化日常管理和進(jìn)行集中整治，我市成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整體上得到了規(guī)范，然而還是有一些不容忽視的問(wèn)題，缺斤少兩、以次充好、違規(guī)建設(shè)等情況尚未全面杜絕，管理工作信息化建設(shè)滯后。究其原因一是商務(wù)部門既無(wú)有效執(zhí)法手段又無(wú)相關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，各區(qū)、市、縣成品油管理工作人員嚴(yán)重不足，使管理工作難度加大;二違法行為的查處涉及多個(gè)部門，還不夠協(xié)調(diào)一致，對(duì)市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)督管理;三是部分成品油企業(yè)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)信息化建設(shè)等基礎(chǔ)性工作不夠重視，主管部門不能及時(shí)通過(guò)信息數(shù)據(jù)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)控。另外我市成品油市場(chǎng)中煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)除銷售煤油以外，還銷售油、燃料油等《成品油市場(chǎng)管理辦法》中未規(guī)定的油品。這一情況是否屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，因無(wú)法規(guī)依據(jù)，相關(guān)部門均不能明確界定，造成其管理職責(zé)模糊。
(二)加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難
我市十一五期間已經(jīng)報(bào)建加油站有71座，建成并驗(yàn)收的有4座(占總規(guī)劃數(shù)量的5.6%)，已批未建成的有67座(占總報(bào)建數(shù)量的94.4%)。造成我市加油站規(guī)劃指標(biāo)落地困難的原因是多方面的，但主要有四個(gè)：一是城區(qū)土地資源緊張，規(guī)劃建設(shè)的加油站落地困難;二是加油站在新建過(guò)程中涉及規(guī)劃、安監(jiān)、消防、技監(jiān)、商務(wù)等多個(gè)部門，需辦理多項(xiàng)審批手續(xù)，致使加油站建設(shè)進(jìn)程較慢;三是由于近年來(lái)XX市城市規(guī)劃進(jìn)行了大范圍的修編和調(diào)整，原有的加油站網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與新城市規(guī)劃不符，造成部分加油站網(wǎng)點(diǎn)無(wú)法落地;四是部分成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)重視規(guī)劃指標(biāo)申報(bào)，忽視后期建設(shè)跟進(jìn)，導(dǎo)致規(guī)劃落地工作相對(duì)滯后。
(三)部分地方加油站布局不合理
受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市交通道路等因素影響，我市成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要在中心城區(qū)、縣城城區(qū)以及高速公路、高等級(jí)公路沿線等經(jīng)濟(jì)活躍的區(qū)域建設(shè)加油站，一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站建設(shè)工作則很少有人問(wèn)津。這使得有的區(qū)、縣、市城區(qū)加油站設(shè)置過(guò)密，重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，而農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對(duì)較少，服務(wù)半徑過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。
(四)少數(shù)加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
我市部分加油站由于經(jīng)營(yíng)主體更換頻繁、資金短缺，長(zhǎng)期以來(lái)存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對(duì)落后等問(wèn)題，特別是老舊的民營(yíng)加油站還存在不同程度的安全隱患問(wèn)題。同時(shí)，我市加油站經(jīng)營(yíng)單位眾多，管理方式各異，服務(wù)行為不夠統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平參差不齊，經(jīng)營(yíng)手段相對(duì)單一，不能全面有效滿足社會(huì)需求。
四、下一步工作 (一)規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為
一是要加強(qiáng)執(zhí)法工作，確保成品油市場(chǎng)依法安全運(yùn)營(yíng)。按照省廳有關(guān)要求，加快成品油管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，制定成品油市場(chǎng)商務(wù)執(zhí)法細(xì)則，使成品油市場(chǎng)執(zhí)法工作更具規(guī)范性、程序性和可操作性。二是要嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站行為，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)建設(shè)的加油站要堅(jiān)決依法予以取締，加強(qiáng)新建、遷建和改擴(kuò)建加油站項(xiàng)目的審批管理和建設(shè)管理，保證安全建設(shè)，安全經(jīng)營(yíng)。三是要進(jìn)一步完善成品油管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的功能和作用，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控，做好市場(chǎng)供應(yīng)保障。四是要加強(qiáng)與有關(guān)部門和企業(yè)協(xié)作。職能部門要各司其責(zé)，加大監(jiān)督管理力度，打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)自律，承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)秩序的職責(zé)，特別是中石化、中石油兩大成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)要積極發(fā)展帶頭作用，積極參與市場(chǎng)規(guī)范和整治工作。五是與工商、安全等部門進(jìn)一步明確煤油經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)油、燃料油事宜，特別對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍是否合符要求，給予明確界定，防止出現(xiàn)失控漏管現(xiàn)象。
(二)切實(shí)保障規(guī)劃順利執(zhí)行
一是加大規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、交通、消防、建設(shè)、安監(jiān)、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)，密切配合、通力協(xié)作，特別是要進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計(jì)劃以及土地招、拍、掛等工作，切實(shí)保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)順利落地。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)商務(wù)部《成品油市場(chǎng)管理辦法》，嚴(yán)格按照有關(guān)程序?qū)彶樯暾?qǐng)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資格和條件，保障新建加油站符合規(guī)劃要求。三是嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，杜絕爭(zhēng)指標(biāo)不建設(shè)、爭(zhēng)指標(biāo)慢建設(shè)、爭(zhēng)指標(biāo)亂建設(shè)的情況，加強(qiáng)對(duì)已批項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督，督促企業(yè)加快落實(shí)建設(shè)資金，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)完成相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)全市成品油市場(chǎng)建設(shè)步伐。
(三)優(yōu)化加油站布局
一是要針對(duì)布局不合理的加油站進(jìn)行優(yōu)化整合。對(duì)已經(jīng)審批多年仍未開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)多年仍未投入使用的加油站進(jìn)行清理。二是推進(jìn)農(nóng)村加油站點(diǎn)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村加油站點(diǎn)的銷售價(jià)格、利潤(rùn)和投資回報(bào)進(jìn)行了合理預(yù)測(cè)，支持有實(shí)力的企業(yè)在偏遠(yuǎn)農(nóng)村建設(shè)加油站，可適當(dāng)以搭配形式將地段好的和差的一起申報(bào)。三是嚴(yán)格按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《成品油零售企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)加油站行業(yè)規(guī)劃，確定新建、遷建站(點(diǎn))布局合理，建設(shè)規(guī)范。
(四)提高加油站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一是以我市加快生態(tài)文明城市建設(shè)、進(jìn)一步提升城市形象、不斷完善各XX市功能為契機(jī)，要求新建加油站嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并針對(duì)一批老舊加油站外觀形象進(jìn)行改善，設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，保證安全經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)加油站完善綜合服務(wù)體系建設(shè)，積極開(kāi)展非油品業(yè)務(wù)。特別是兩大石油公司，要利用其龐大的加油站銷售平臺(tái)，通過(guò)非石油產(chǎn)品的銷售拉動(dòng)消費(fèi)，解決就業(yè)，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。
政府選址
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種網(wǎng)點(diǎn)布局的宏偉藍(lán)圖。其主要任務(wù)應(yīng)該是對(duì)現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施的調(diào)整、引導(dǎo)和規(guī)范，以使城市功能得以充分發(fā)揮。商業(yè)集聚或商貿(mào)區(qū)的形成是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)自然過(guò)程，而非一廂情愿的人為擺布。這是“市場(chǎng)”與“計(jì)劃”的根本不同。城市發(fā)展遠(yuǎn)景中的商業(yè)布局，是城市規(guī)劃的任務(wù)。而城市規(guī)劃中的商業(yè)布局，也僅僅是劃定商業(yè)用地的區(qū)域。
在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，店鋪選址是純粹的企業(yè)行為。選址是決定業(yè)態(tài)性質(zhì)的重要元素構(gòu)成。什么業(yè)態(tài)在哪里選址是有規(guī)律的，企業(yè)違背規(guī)律錯(cuò)誤選址代價(jià)極高。所以企業(yè)在選址決策時(shí)，通常會(huì)做充分的市場(chǎng)調(diào)研。如果市場(chǎng)信號(hào)是正確的，企業(yè)絕不會(huì)把倉(cāng)儲(chǔ)超市開(kāi)到市中心繁華區(qū)，也不會(huì)把百貨店開(kāi)到人煙稀少的郊外。
我們的企業(yè)為什么會(huì)違背規(guī)律選址，這絕不僅僅是因?yàn)椴欢茖W(xué)決策，更多的是因?yàn)檎o了企業(yè)動(dòng)機(jī)。如廉價(jià)的土地、低息貸款、減免稅收等。尤其是政策的不公平和暗箱操作，擾亂了企業(yè)賴以決策的市場(chǎng)信號(hào)，而政府又回過(guò)頭來(lái)批評(píng)企業(yè)違背規(guī)律，制定新的政策加以禁止。結(jié)果是干擾市場(chǎng)機(jī)制的因素越來(lái)越多，企業(yè)無(wú)所適從，市場(chǎng)秩序混亂。
布局均衡
在分析網(wǎng)點(diǎn)布局存在的問(wèn)題時(shí)，總是強(qiáng)調(diào)空間結(jié)構(gòu)“不均衡”，認(rèn)為空間布局均衡才是理想狀態(tài)，其實(shí)這是一個(gè)很大的誤區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，店鋪的設(shè)址并非人為擺布，交通發(fā)達(dá)、客流密集的地方，店鋪集聚程度就高；客流稀疏的地方，店鋪聚集程度就低。消費(fèi)水平越高的區(qū)域，方便品的店鋪密度越低、店鋪規(guī)模越大，而選購(gòu)品的店鋪增加；消費(fèi)水平低的區(qū)域，正好相反。這一規(guī)律叫做“福德效應(yīng)”。
所以，不能要求新開(kāi)發(fā)城區(qū)與老的中心商業(yè)區(qū)網(wǎng)點(diǎn)密度相同，也不能要求高收入?yún)^(qū)域和低收入?yún)^(qū)域有相同的業(yè)態(tài)和業(yè)種結(jié)構(gòu)。另外，商圈結(jié)構(gòu)不僅是重疊的，而且還會(huì)幾層重疊。上位大商圈通常包含多個(gè)下位小商圈，它們?cè)诘赇佉?guī)模和業(yè)態(tài)上都會(huì)有所不同。
總之，網(wǎng)點(diǎn)布局空間結(jié)構(gòu)“不均衡”是正常狀態(tài)。試圖避免大型店商圈重疊的均衡布點(diǎn)思路，是反競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維方式的殘余。零售店之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，構(gòu)成相互之間的依存關(guān)系，集聚效應(yīng)會(huì)增大零售吸引力。
我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃中，有沿城市交通干道兩旁設(shè)址的傾向，這也是選址的一個(gè)誤區(qū)。寬闊的交通干道會(huì)增大消費(fèi)者購(gòu)物的距離阻力，破壞兩側(cè)店鋪形成商業(yè)集聚的完整性，削弱集客能力。
立法誤讀
在發(fā)達(dá)國(guó)家，大型店開(kāi)業(yè)幾乎沒(méi)有不受到政策規(guī)制的。像法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)以及美國(guó)，大型店開(kāi)業(yè)時(shí)都會(huì)受到種種規(guī)制。但是，這些都不是作為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)整的規(guī)制，而主要是從城市規(guī)劃出發(fā)，基于土地利用計(jì)劃的規(guī)制，從保護(hù)居民生活環(huán)境的目的出發(fā)進(jìn)行的規(guī)制。
一些人認(rèn)為日本的大店法有抑制外資進(jìn)入的功能，是對(duì)日本大店法的誤讀。外資、外企難以進(jìn)入日本市場(chǎng)，是因日本經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的封閉性，即生產(chǎn)系列化和流通系列化以及相互持股、排他易習(xí)慣等導(dǎo)致的交易關(guān)系的封閉性和排他性。大店法只是這個(gè)封閉系統(tǒng)的一個(gè)構(gòu)成要素，并且它的弊端已經(jīng)顯而易見(jiàn)，所以不能照搬。法律規(guī)制的是所有對(duì)象，限制外資大型店的同時(shí)，更多限制的卻是國(guó)內(nèi)大型店。所以問(wèn)題的關(guān)鍵不在于有沒(méi)有大店規(guī)制政策，而在于大店規(guī)制政策的出發(fā)點(diǎn)和政策目標(biāo)是否正確。
試圖以商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃避免大型店重復(fù)建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)并抑制外資零售店進(jìn)入，也是一個(gè)誤區(qū)。大型店的過(guò)度投資重復(fù)建設(shè)，是企業(yè)投資決策時(shí)所依賴的市場(chǎng)信號(hào)扭曲，由于來(lái)自于市場(chǎng)外部的干擾因素太多，信息就顯得相對(duì)不充分。而解決過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，是競(jìng)爭(zhēng)法的職能。我國(guó)反壟斷法遲遲不出臺(tái)，卻試圖把這等重要職能委于網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃來(lái)行使，這是很牽強(qiáng)的。
走出誤區(qū)
網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃中的誤區(qū)，實(shí)質(zhì)是流通政策的誤區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，大的原則是市場(chǎng)有能力做的，政府就不去做，市場(chǎng)不做的政府來(lái)做。
具體到當(dāng)前商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作中，著眼點(diǎn)首先應(yīng)該是從城市可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，改善市民的居住環(huán)境，提高城市的可居住性；保護(hù)和沿承城市的歷史文化傳統(tǒng)及城市特色風(fēng)貌；恢復(fù)振興傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)老化的城市功能；進(jìn)行商業(yè)公共設(shè)施的投資。
其次是對(duì)店鋪選址和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)減少具體行政干預(yù)，增加信息服務(wù)和政策指導(dǎo)，如定期商業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字、店鋪結(jié)構(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析、消費(fèi)者需求動(dòng)態(tài)分析等。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，并非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回潮，應(yīng)擺正政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的位置，減少對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的干擾，糾正市場(chǎng)失靈。
