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篇1

從植被恢復(fù)、工程治理和廢物處置利用等方面分析龍巖市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞

礦山生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題建議

1自然地理概況

龍巖市位于福建省西部，北緯24°23′～26°02′，東經(jīng)115°51′～117°45′。東西長(zhǎng)約192km，南北寬約182km，總面積19050km2，占全省陸地面積的15.7%。地勢(shì)東高西低，北高南低。龍巖市屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，全年氣候溫和，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨量充沛，適宜亞熱帶作物和林木的生長(zhǎng)。境內(nèi)溪河眾多，為山區(qū)性河流，分別屬于汀江、九龍江北溪等，多為各水系源頭溪流。

2社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

2012年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1375億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入237.3億元、增長(zhǎng)15%，地方財(cái)政收入101.5億元、增長(zhǎng)20.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1000.5億元，增長(zhǎng)28.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23765元、增長(zhǎng)12.7%，農(nóng)民人均純收入9396元、增長(zhǎng)14.1%。

3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

龍巖市已開(kāi)發(fā)利用無(wú)煙煤、地?zé)?、金、銀、銅、鉬、鐵、錳、鉛、鋅、稀土、石墨、螢石、硅石、膨潤(rùn)土、水泥用灰?guī)r、高嶺土和飾面石材等礦種40個(gè)，全市已建設(shè)29個(gè)大中型礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)基地。至2014年底全市持證礦山515個(gè)，按礦山建設(shè)規(guī)模分，大型礦山109個(gè)、中型礦山65個(gè)、小型礦山341個(gè)。礦業(yè)產(chǎn)值超億元的發(fā)利用礦種有煤22.49億元、金礦43.44億元、鐵礦8.71億元、石灰石4.76億元、高嶺土2.22億元、建筑用石1.10億元。年產(chǎn)礦石量8871.92萬(wàn)t，礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.31億元，占全省的62.2%，是福建省重要的礦產(chǎn)地。

4植被恢復(fù)存在的問(wèn)題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定的植被恢復(fù)治理分區(qū)主要包括采區(qū)、工業(yè)廣場(chǎng)、排渣（矸）場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、生活區(qū)和礦山道路等，在各項(xiàng)法律法規(guī)以及國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等各級(jí)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理下，大多數(shù)礦山對(duì)本礦山某些治理分區(qū)局部進(jìn)行了一定植被恢復(fù)，主要措施是針對(duì)露天采場(chǎng)周邊、工業(yè)廣場(chǎng)、工業(yè)廣場(chǎng)邊坡、廢渣堆、矸石堆及暫時(shí)無(wú)利用價(jià)值的場(chǎng)地種植馬尾松、木荷、桉樹(shù)、類(lèi)蘆、草皮等植被，礦山植被恢復(fù)工作取得了一定的成效。但還存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

（1）立面掛白植被綠化難度較大。據(jù)調(diào)查，龍巖市立面掛白現(xiàn)象普遍存在于露采建材及其它非金屬礦山和露采金屬礦山，僅個(gè)別礦山對(duì)終了邊坡立面掛白采取了綠化措施，一些簡(jiǎn)單實(shí)用又廉價(jià)的土辦法如攀爬植物的上爬下掛（如爬山虎）措施沒(méi)有得到很好的利用。例如永定縣某建筑石料場(chǎng)立面掛白，采取的主要治理措施為安裝種植構(gòu)筑槽植草，但由于水分供給不足，導(dǎo)致植被成活率極低。大多數(shù)礦山企業(yè)由于缺乏礦山植被恢復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)，不懂得采用何種方法進(jìn)行恢復(fù)，針對(duì)立面掛白基本上都未采取任何治理措施。

（2）植被物種多樣性差，缺乏景觀(guān)效應(yīng)。礦山種植的植被物種主要包括馬尾松、木荷、桉樹(shù)、類(lèi)蘆、草皮等，但單個(gè)礦山種植植被物種單一，有的只種植馬尾松，有的只種植類(lèi)蘆，有的只種植桉樹(shù)，適宜立地條件的外地樹(shù)種應(yīng)用很少，綠化樹(shù)種不夠豐富，不符合物種多樣性的要求，同時(shí)也缺乏景觀(guān)效應(yīng)。

（3）覆土種植力度不夠。龍巖市作為福建省重要的煤炭產(chǎn)地，煤炭開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的煤矸石數(shù)量較多，若要對(duì)這些矸石堆進(jìn)行植被綠化，必須借用大量的客土覆蓋。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅個(gè)別礦山對(duì)矸石堆進(jìn)行了覆土綠化，大多數(shù)礦山未對(duì)矸石堆進(jìn)行覆土，或僅在所挖的草坑、樹(shù)坑內(nèi)填少量客土，導(dǎo)致在矸石堆上種植的草和樹(shù)苗成活率很低。

（4）露采礦山臺(tái)階式開(kāi)采不規(guī)范，后期復(fù)綠難度大。大多數(shù)露采小型礦山為了追求利益的最大化，通常采用一面墻式不分臺(tái)階開(kāi)采，且坡度大都在60～90°之間，有的甚至還是倒坡，既不安全也給后期的復(fù)綠造成了極大的障礙。

（5）業(yè)主生態(tài)恢復(fù)意識(shí)淡薄，植被管護(hù)力度不夠。礦山業(yè)主未能全面認(rèn)識(shí)礦山植被破壞帶來(lái)的影響，沒(méi)有引起高度重視。有的礦山企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，降低礦山植被恢復(fù)工程費(fèi)用，應(yīng)該綠化的地塊只是零星栽植了部分苗木，以應(yīng)對(duì)檢查。有的故意拖延，導(dǎo)致植被恢復(fù)工程進(jìn)展緩慢。部分礦山企業(yè)在種植植被以后，未對(duì)植被進(jìn)行后期管護(hù)，導(dǎo)致植被成活率降低。

（6）局部區(qū)域權(quán)責(zé)不清。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些歷史遺留問(wèn)題，在某些礦區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)簡(jiǎn)單的植被綠化就可以達(dá)到不錯(cuò)的修復(fù)效果的部分區(qū)域，業(yè)主不愿投入任何資金進(jìn)行植被恢復(fù)治理，主要原因是該區(qū)域是業(yè)主投產(chǎn)之前被取締的無(wú)證礦山或附近居民開(kāi)挖所破壞，業(yè)主不愿承擔(dān)該區(qū)域的植被恢復(fù)責(zé)任，導(dǎo)致該區(qū)域無(wú)明確的植被恢復(fù)責(zé)任人。

5工程治理措施存在的問(wèn)題

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中所規(guī)定調(diào)查當(dāng)年以前應(yīng)實(shí)施的工程治理措施主要包括危巖清理、邊坡防護(hù)、修筑截排水溝、擋土墻、沉淀池、疏水涵洞等，大多數(shù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案針對(duì)不同的工程治理措施分別進(jìn)行了工程量和資金投入的預(yù)算，但由于方案均依據(jù)礦山開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行工程量布置并預(yù)算，部分礦山進(jìn)入開(kāi)采期以后沒(méi)有按照開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行分開(kāi)采，導(dǎo)致方案中規(guī)定的某些工程治理措施與實(shí)際應(yīng)實(shí)施的治理工程不相符，也給本次礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程量和資金投入對(duì)照帶來(lái)了一定的難度。

（1）部分礦山工程治理投入量偏低。一些私營(yíng)露采小型礦山，由于業(yè)主生態(tài)意識(shí)淡薄，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約治理工程成本，投入工作量少，甚至無(wú)任何工程治理措施，導(dǎo)致剝離部位發(fā)生水土流失、采場(chǎng)或道路邊坡發(fā)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。

（2）工程施工質(zhì)量不高。礦山業(yè)主為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)工程措施雖然有一定的投入，但工程施工質(zhì)量不高，例如有些小型私營(yíng)礦山擋土墻采用單層磚塊修砌，擋墻一推即到；排水溝僅開(kāi)挖了U型槽，未采用水泥進(jìn)行砌護(hù)，導(dǎo)致截排水效果較差；邊坡治理力度不夠，未能有效的防治滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生等，反而增加了礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)。礦山企業(yè)的管理者沒(méi)有把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的戰(zhàn)略途徑，一些企業(yè)安于現(xiàn)狀，不愿投入更多的資金增加工程治理，制約了礦山建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化，沒(méi)有聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，隨意建設(shè)。

（4）后期管護(hù)力度不夠。工程措施建設(shè)完成以后，部分礦山?jīng)]有把后期管護(hù)作為一項(xiàng)工作來(lái)抓，導(dǎo)致水溝、沉淀池被淤泥填滿(mǎn)，無(wú)人清淤；攔渣壩、擋土墻被大水沖垮或被人為破壞，無(wú)人修砌等。

6廢物處理存在的問(wèn)題

由于廢物綜合利用率低下，導(dǎo)致廢物累計(jì)存量逐年增加，且礦山開(kāi)采過(guò)程中的廢棄物（如尾礦、矸石等）需要大面積的堆置場(chǎng)地，從而導(dǎo)致對(duì)土地的過(guò)量占用和對(duì)堆置場(chǎng)原有生態(tài)系統(tǒng)破壞，礦石、廢渣的固體廢物中含酸性、堿性、毒性、甚至放射性或重金屬成分，通過(guò)地表水體徑流、大氣飄塵，污染周?chē)耐恋?、水域和大氣。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，礦山廢物處置存在以下問(wèn)題：

（1）廢物處置技術(shù)落后。廢棄物的堆積一方面打破了原始生態(tài)平衡，另一方面，又加重了對(duì)環(huán)境的污染。其突出表現(xiàn)在：侵占土地、植被破壞、土地退化、粉塵污染及水體污染等。礦產(chǎn)固體廢物具有再資源化和能源化的潛力，目前龍巖市礦山廢物主要采取就近依山建壩對(duì)其進(jìn)行封閉處理，綜合利用率低。

（2）歷史遺留廢渣堆放量較大。僅新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)巖山溪-美麗溪沿岸就有大大小小幾十座找不到責(zé)任主體的矸石堆，不僅占用大量土地資源，導(dǎo)致巖山溪-美麗溪一帶局部河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，而且長(zhǎng)期暴露在巖山溪和美麗溪兩岸，雨水沖刷后重金屬物質(zhì)進(jìn)入水體和土壤中，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及自然景觀(guān)。

（3）廢渣堆放不合理。部分礦山企業(yè)為了追求方便，未開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的廢渣堆放場(chǎng)，直接將廢渣排放于礦山道路兩側(cè)，在長(zhǎng)期雨水的沖刷下，廢渣被沖入河道，導(dǎo)致河床顯著抬高，河道嚴(yán)重淤塞，有害物質(zhì)被淋濾進(jìn)入下游水體。

（4）礦山廢液的深度處理有待加強(qiáng)。除個(gè)別大中型金屬礦廢水循環(huán)利用情況較好外，絕大部分礦山廢液的處理僅停留在簡(jiǎn)中和沉淀的階段，且循環(huán)利用率很低甚至有些礦山廢水未經(jīng)處理直接排放，使土壤或地表水體受到污染，此外，由于排出的廢水入滲，也會(huì)使地下水受到污染。

7目前亟待解決的問(wèn)題

（1）礦山固體廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化的新技術(shù)、新方法亟待研究和推廣。

（2）礦山廢液的深度處理亟待加強(qiáng)。

（3）投入低、效果好的立面掛白治理技術(shù)亟待示范和推廣。

（4）植被恢復(fù)和工程治理措施的質(zhì)量和后期管護(hù)亟待有關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理。

（5）礦山規(guī)范化開(kāi)采問(wèn)題亟待解決。

8建議

（1）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)。盡快開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法調(diào)研，出臺(tái)地方礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)步入法制軌道。

（2）確立環(huán)境產(chǎn)權(quán)和復(fù)墾土地使用權(quán)。經(jīng)政府土地部門(mén)批準(zhǔn)，礦山已征用或長(zhǎng)期租賃的土地范圍內(nèi)，經(jīng)過(guò)環(huán)境治理而產(chǎn)生的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)，應(yīng)歸屬于此項(xiàng)治理的投資者。

（3）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，實(shí)施礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工程。對(duì)于礦山因采礦或固體廢石堆放造成的地質(zhì)災(zāi)害要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與防治。嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患要進(jìn)行實(shí)施勘察治理工程，消除隱患。對(duì)大面積的地面沉陷地段可進(jìn)行土地復(fù)墾。對(duì)于危害程度較小的地質(zhì)災(zāi)害要建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（4）加大礦山污水治理力度，減少水土污染。對(duì)廢水排放量較大，污染嚴(yán)重的礦山企業(yè)，要求同步建設(shè)廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于規(guī)模較小，污染嚴(yán)重的小型礦山應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉。

（5）對(duì)已繳納了生態(tài)恢復(fù)治理保證金的已關(guān)閉的礦山、停產(chǎn)多年的礦山、在生產(chǎn)但生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理較差的礦山，將其所繳納的保證金作為專(zhuān)項(xiàng)治理資金，對(duì)該礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。參與文獻(xiàn)

1HJ652-2013.礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案（規(guī)劃）編制規(guī)范（試行）.環(huán)境保護(hù)部，2013

篇2

關(guān)鍵詞:露天開(kāi)采；生態(tài)環(huán)境；治理措施

有色金屬開(kāi)采及應(yīng)用在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、裝備制造業(yè)的提升、國(guó)防軍事建設(shè)中所起的重要戰(zhàn)略意義非比尋常,有色金屬露天開(kāi)采作為重要開(kāi)采方式之一，近年來(lái)開(kāi)采規(guī)模猛增,但是隨之而來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也凸顯出來(lái)。露天開(kāi)采過(guò)程暴露的環(huán)境問(wèn)題是當(dāng)今急需解決的核心問(wèn)題，不僅要解決已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，還要避免出現(xiàn)后續(xù)的環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)開(kāi)采過(guò)程中的制度管理，改進(jìn)開(kāi)采方式，促進(jìn)綠色可持續(xù)健康發(fā)展，這些多會(huì)對(duì)由露天開(kāi)采礦山而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

1當(dāng)前露天開(kāi)采礦山存在的問(wèn)題

使荒漠化頻發(fā)：在露天開(kāi)采礦山之前，建設(shè)單位往往做不到對(duì)開(kāi)采方案進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，不能將開(kāi)采的方式和流程進(jìn)行有效規(guī)定，這就會(huì)使生態(tài)環(huán)境造成破壞，出現(xiàn)土地荒漠化。不合理的開(kāi)采方式及過(guò)度的開(kāi)采都會(huì)使礦山周邊的綠色植被遭到嚴(yán)重的破壞，甚至出現(xiàn)水土流失，演變?yōu)榛哪?。缺乏資金和技術(shù)落后：對(duì)露天開(kāi)采礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理需要大量的資金及先進(jìn)技術(shù)的支持。而缺乏資金和技術(shù)落后這兩點(diǎn)因素也是制約露天開(kāi)采發(fā)展的重要因素。由于企業(yè)對(duì)礦山周邊的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為淡薄，并且對(duì)于生態(tài)環(huán)境的相關(guān)的監(jiān)管并不是很完善，在發(fā)生了環(huán)境惡化和環(huán)境污染的相關(guān)問(wèn)題之后，并沒(méi)有與之相關(guān)的專(zhuān)門(mén)的基金可以作為資金支持，所以不論是之前引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題還是現(xiàn)今面臨的可能會(huì)休閑的生態(tài)問(wèn)題都亟待解決。也就是說(shuō)要想促進(jìn)我國(guó)露天開(kāi)采礦山事業(yè)的發(fā)展而同時(shí)保證生態(tài)環(huán)境的健康就要及時(shí)有效的解決資金的問(wèn)題。另一方面，露天采礦在開(kāi)采的過(guò)程中對(duì)隧道進(jìn)行構(gòu)筑時(shí)，只是僅僅將土層與礦體進(jìn)行簡(jiǎn)單的分離。采礦的過(guò)程中山體自身平衡會(huì)被破壞，而引發(fā)山體滑坡和崩落或者是泥石流。往往礦產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行開(kāi)采時(shí)，會(huì)出現(xiàn)礦渣隨意堆放的情況，當(dāng)沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)時(shí)，礦渣的重量隨著時(shí)間的累計(jì)就會(huì)超過(guò)了山體所能承受的最大負(fù)荷，引發(fā)山體滑坡[1]。當(dāng)遇到暴雨天氣就會(huì)引起泥石流。大氣遭受污染：在礦山的露天開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的顆粒，當(dāng)這些顆粒隨著時(shí)間的累計(jì)越來(lái)越多的時(shí)候，由此引發(fā)的大氣污染問(wèn)題就會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。引發(fā)這些問(wèn)題的主要原因就是在開(kāi)采的過(guò)程中大量使用炸藥，使空氣中的懸浮物質(zhì)增多，周邊植被遭到嚴(yán)重破壞而不能進(jìn)行空氣凈化或者這些凈化作用十分弱，不能達(dá)到更好的空氣凈化作用[2]。

2露天開(kāi)采礦山對(duì)應(yīng)措施

進(jìn)行植被恢復(fù)：對(duì)露天采礦而產(chǎn)生的廢棄礦渣要進(jìn)行合理的處置，對(duì)于一些有利用價(jià)值的礦渣可以選擇將其轉(zhuǎn)移到其他地方進(jìn)行合理安置，而對(duì)于那些沒(méi)有了利用價(jià)值的礦渣也不能隨處堆放，要進(jìn)行挖坑掩埋。另外，在露天開(kāi)采礦石之后要及時(shí)對(duì)礦山周邊的綠色植被進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，并且在一定的時(shí)間內(nèi)要確保有專(zhuān)人進(jìn)行看管，以保證被破壞了的植被恢復(fù)的成功。只有這樣才能合理的將由露天開(kāi)采礦石引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以合理有效的方式解決，同時(shí)避免泥石流等的發(fā)生[3]。多元化籌措礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金：作為由政府主導(dǎo)的對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行的監(jiān)管與治理工作是政府性質(zhì)的公益性的事業(yè)，因此，這項(xiàng)工作的資金支持來(lái)自于政府的財(cái)政收入，資金的來(lái)源途徑相對(duì)來(lái)說(shuō)較為單一。為更好的解決由露天開(kāi)采礦山而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題就要求將用以治理的資金籌集方式多元化，適當(dāng)?shù)募哟髮?duì)環(huán)境治理的資金投入，以滿(mǎn)足對(duì)于治理的設(shè)備等的需求。不僅僅是國(guó)家，地方的政府也要將加大對(duì)礦山環(huán)境治理作為工作的中心，將基礎(chǔ)性的資金與保證性的資金的投入增大。分派專(zhuān)人管理資金，做到嚴(yán)格分配，避免不必要的浪費(fèi)。將責(zé)任落實(shí)到戶(hù)，對(duì)各個(gè)階層分配好任務(wù)，使誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)治理。露天開(kāi)采礦山常常會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨后的治理工作中要將管理的界限分清楚，在對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的治理時(shí)，要先進(jìn)行資金的預(yù)算，以最合理的方式將資金投入到治理工作中，并且確保資金能夠及時(shí)確實(shí)投入到治理工作當(dāng)中。同時(shí)，要有專(zhuān)業(yè)的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，監(jiān)督治理工作，將責(zé)任落實(shí)到人，以保證資金的合理利用。針對(duì)癥狀，改善礦區(qū)環(huán)境：以改善礦區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，避免發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害為主要目的礦區(qū)環(huán)境治理工作需要根據(jù)不同礦區(qū)的相應(yīng)的特點(diǎn)進(jìn)行綜合考量，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，只有這樣才能更加科學(xué)有效的解決由開(kāi)采帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在礦區(qū)及其易發(fā)生大規(guī)模的地表坍塌，這不僅使地表的耕種遭到破壞，同時(shí)，也嚴(yán)重威脅著礦區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，在礦區(qū)的治理工作中，要及時(shí)解決這些問(wèn)題，以可持續(xù)發(fā)展為原則，以重新填充坍塌及低洼地帶為手段積極治理。這不僅使在建造過(guò)程中產(chǎn)生的肥料得到合理的利用，在很大的程度上能夠避免資源的浪費(fèi)，同時(shí)還解決了由于露天開(kāi)采而造成的地表坍塌問(wèn)題。露天開(kāi)采礦石可能會(huì)引起地質(zhì)災(zāi)害，例如泥石流或是山體滑坡等。這不僅會(huì)使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受到極大的破壞，使環(huán)境問(wèn)題日益惡化，還會(huì)影響到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活。所以，對(duì)于礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理工作的重中之重就是對(duì)于遭受破壞的綠化進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，不斷強(qiáng)化綠色植被的對(duì)于環(huán)境的濾過(guò)功能，達(dá)到發(fā)展與治理同步進(jìn)行，在不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)到達(dá)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境發(fā)展的同步。

3結(jié)語(yǔ)

對(duì)于由露天開(kāi)采礦石而帶來(lái)的一系列生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行整改工作。礦業(yè)企業(yè)自身要不斷加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行施工工作，不過(guò)度采礦，不在生態(tài)脆弱的礦區(qū)采礦，在采礦之后對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行積極維護(hù)。同時(shí)，采礦企業(yè)也要積極進(jìn)行整改，制定更加合理合法的采礦方式進(jìn)行采礦工作，在不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益最大化。另外，不論是當(dāng)?shù)卣€是中央政府都要對(duì)采礦業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)管，避免非法采礦。作為我國(guó)國(guó)名經(jīng)濟(jì)的重要支柱的采礦業(yè)要積極改革，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作引起高度重視，以積極的姿態(tài)將露天采礦業(yè)推倒新的高度。

參考文獻(xiàn)

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篇3

1礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響

1．1對(duì)土地資源的破壞

礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)于土地資源會(huì)產(chǎn)生一定的破壞性現(xiàn)象，尤其是礦產(chǎn)的開(kāi)采，一般是以地表的坍塌以及矸石山壓占為主要途徑，在礦產(chǎn)的露天開(kāi)采過(guò)程中很多都是按照直接性的挖損以及外排土場(chǎng)為方式，按照筆者的調(diào)查了解到，我國(guó)正在自燃的矸石山體大約有200多個(gè)，在自燃的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)人體和環(huán)境有害的物氣體，這些氣體中主要是二氧化硫，二氧化碳還有氮氯化合物等等不僅對(duì)土地會(huì)產(chǎn)生污染，而且還會(huì)阻礙土地上植物的生長(zhǎng)，對(duì)人類(lèi)的健康產(chǎn)生危害。由于礦山企業(yè)在開(kāi)采的過(guò)程中可能造成酸性廢水的產(chǎn)生，還會(huì)有洗煤廠(chǎng)所產(chǎn)生的廢水等等在，這些排放到外界就會(huì)讓周?chē)恋鼗蛘咿r(nóng)田受到諸多的污染，在地下開(kāi)采的地面上也會(huì)產(chǎn)生更多的坍塌事故，造成廢石的堆積現(xiàn)象，也占用了較多的土地資源。

1．2對(duì)水資源的破壞

水資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源，對(duì)于水體的污染主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面上，一方面是主要是在煤炭的開(kāi)采過(guò)程中，會(huì)有多方面的人為疏干排水工作，也會(huì)使用機(jī)器進(jìn)行煤體內(nèi)部含水層的自然疏干，讓地下水的面積也會(huì)出現(xiàn)下降的現(xiàn)象。礦區(qū)的供水出現(xiàn)減少，甚至出現(xiàn)枯竭的現(xiàn)象，地表嚴(yán)重干涸，很多植被因?yàn)槿鄙偎值淖虧?rùn)而被破壞，讓生態(tài)環(huán)境和自然農(nóng)業(yè)產(chǎn)量都下降，更為嚴(yán)重的還會(huì)引起地表的土壤沙化現(xiàn)象。除此之外，因?yàn)殚_(kāi)采造成非常嚴(yán)重的地表水污染現(xiàn)象，礦井當(dāng)中含有的煤粉以及鹽粉等等懸浮物，極大的影響了可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程［1］。

2礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的恢復(fù)和治理

2．1對(duì)現(xiàn)有環(huán)境的保護(hù)

治理需要在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，為了能夠?qū)ΜF(xiàn)有生產(chǎn)礦山進(jìn)行監(jiān)督和管理，做好監(jiān)測(cè)性的工作就需要礦山產(chǎn)生的廢渣、礦石還有廢石等等進(jìn)行環(huán)境的影響性評(píng)估，盡量減少因?yàn)榇髿獾膽腋∥镌斐傻奈廴粳F(xiàn)象。嚴(yán)格的監(jiān)督相關(guān)煤礦企業(yè)在廢水、廢液還有廢氣的排放方面需要達(dá)到國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如果是露天的開(kāi)采就需要極大的進(jìn)行剝離開(kāi)采制度的使用，強(qiáng)化對(duì)一些危險(xiǎn)性次生地質(zhì)災(zāi)害的防范以及治理工作，如果出現(xiàn)了一些巷道，就需要做好回填工作，已經(jīng)發(fā)生的次生地質(zhì)災(zāi)害也需要做好更加全面的治理，這樣做能夠更好的對(duì)地下的水資源進(jìn)行保護(hù)［2］。

2．2礦山土地的復(fù)墾以及生態(tài)建設(shè)

首先，土地的復(fù)墾技術(shù)。這項(xiàng)技術(shù)需要在礦區(qū)進(jìn)行土地復(fù)墾的研究，因地制宜，并且按照復(fù)墾的基本條件制定出不同的方案，復(fù)墾的植被應(yīng)該具有兩個(gè)方面的特點(diǎn)，一方面是經(jīng)濟(jì)效益要高，另一方面是生態(tài)效益也要突出。土地的復(fù)墾能夠?qū)Σ煽盏貐^(qū)的環(huán)境進(jìn)行治理，例如，地面的沉陷以及排土場(chǎng)還有閉坑露天的采伐，這些對(duì)于礦山當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善都有極大的促進(jìn)性作用，還能夠更好的恢復(fù)土地的完整性，強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾工作的研究，讓土地的利用率得到有效的提升，也能夠讓礦區(qū)的環(huán)境得到更為全面性的恢復(fù)，保持土地的良性可持續(xù)發(fā)展［3］。其次，對(duì)露天煤礦的復(fù)墾方式研究。在露天的煤礦復(fù)墾背景下需要對(duì)不同的土地使用情況進(jìn)行分析，一種是農(nóng)業(yè)資源的類(lèi)型，例如，撫順的西露礦，阜新海州礦等等。我國(guó)很多大型的露天煤礦都是處于東北地區(qū)或者是西北地區(qū)，這些地區(qū)的年均降水量不是非常大，但是也會(huì)有較多的蒸發(fā)，有嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，極大的阻礙了生態(tài)的發(fā)展。這些地區(qū)復(fù)墾的方向基本是使用有利形勢(shì)的建設(shè)用地進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食作物的種植等等，林業(yè)用地以及娛樂(lè)場(chǎng)所用地也可以建設(shè)，形成一個(gè)生態(tài)工程的多種利用形式。生態(tài)在重建的過(guò)程中需要秉承一定的原則，主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的地帶進(jìn)行恢復(fù)，不能出現(xiàn)類(lèi)似的煤礦開(kāi)發(fā)活動(dòng)［4］。

2．3礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理

堅(jiān)持讓礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持防治結(jié)合的策略，并且完善礦山環(huán)境保護(hù)體系，讓管理體系能夠更加有效的監(jiān)督，制定環(huán)境影響和評(píng)價(jià)報(bào)告的制度。開(kāi)展礦山生態(tài)的環(huán)境保護(hù)以及評(píng)價(jià)性工作，要有重點(diǎn)的區(qū)域還有地區(qū)，強(qiáng)化礦區(qū)的有效性規(guī)劃以及管理，讓地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估更加有效和依法的進(jìn)行。做好礦山的環(huán)境檢測(cè)以及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防工作，避免在保護(hù)和治理的過(guò)程中再出現(xiàn)其他的災(zāi)害，對(duì)于災(zāi)害及時(shí)的預(yù)防，一旦發(fā)生分析性質(zhì)，做好治理措施。礦山土地的復(fù)墾力度也需要強(qiáng)化，讓耕地和建設(shè)用地保持平衡，大力開(kāi)展造地復(fù)田的活動(dòng)，讓礦區(qū)的走向綜合性治理的方向上，強(qiáng)化對(duì)廢水廢氣的治理措施，嚴(yán)禁有毒的物質(zhì)被排放到空氣當(dāng)中，強(qiáng)化廢水中資源的有效使用［5］。

3結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃治理若干重要問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究。在上述措施之下還需要實(shí)施更為清潔性的生產(chǎn)策略，不斷的降低污染的發(fā)生，尤其是對(duì)生產(chǎn)設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)，能源和原材料的產(chǎn)出更加清潔，使用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備，進(jìn)行綜合性的治理，從源頭上減少污染的存在，提升能源的利用效率，也能夠避免出現(xiàn)生產(chǎn)和服務(wù)的脫節(jié)現(xiàn)象。

作者:黃勵(lì) 單位:平頂山市地方煤礦設(shè)計(jì)研究院

參考文獻(xiàn):

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［2］王楷．礦山安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展問(wèn)題分析［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，25(18):164．

［3］李海東，沈渭?jí)郏逭坏龋鞑康V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害與監(jiān)管［J］．生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2016，32(3):345～350．

篇4

[關(guān)鍵詞] 礦山； 地質(zhì)災(zāi)害； 生態(tài)環(huán)境效應(yīng)； 生態(tài)恢復(fù)

我國(guó)是全球礦業(yè)大國(guó)之一，現(xiàn)有各類(lèi)礦山約15萬(wàn)個(gè)，個(gè)體采礦點(diǎn)約10萬(wàn)個(gè)，礦業(yè)城市300多個(gè)，礦業(yè)產(chǎn)值約占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的7%，從業(yè)人員約2000萬(wàn)人，礦業(yè)開(kāi)發(fā)總規(guī)模居世界第3位。我國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重，礦山開(kāi)采不當(dāng)造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災(zāi)害，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失并危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。由于礦藏的不可移動(dòng)性，以致礦山開(kāi)采長(zhǎng)期占用、破壞、污染土地，改變了區(qū)域水系結(jié)構(gòu)，破壞了動(dòng)植物區(qū)系，引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，因此，礦山環(huán)境治理是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性特點(diǎn)。

1 當(dāng)前我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀

礦山的開(kāi)發(fā)，不僅帶來(lái)了巨大的生產(chǎn)效益，也造成了生態(tài)環(huán)境破壞與環(huán)境污染。它不僅產(chǎn)生大量三廢，而且破壞原有地形、地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)，引起一系列嚴(yán)重的礦山環(huán)境問(wèn)題。

1.1導(dǎo)致地面塌陷、開(kāi)裂、崩塌和滑坡等頻繁發(fā)生。礦山的開(kāi)采都要?jiǎng)冸x覆蓋巖層，開(kāi)掘大量的井巷，將會(huì)產(chǎn)出大量的廢石、排土和尾砂，堆存它們將需占用大量的地表面積。因此，礦山的長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)采，累計(jì)開(kāi)采厚度的增大，礦山排放的廢渣堆積在山坡或溝谷，廢石與泥土混合堆放，使廢石的摩擦力減小，透水性變小而出現(xiàn)漬水，極易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、水土流失、尾礦庫(kù)潰壩、礦井突水等災(zāi)害，更有可能因?yàn)槎汛娌簧?，治理措施不合理而?dǎo)致土地荒漠化的危險(xiǎn)。

1.2地質(zhì)條件發(fā)生變化與水質(zhì)污染。無(wú)論是地下礦還是露天開(kāi)采，如地下開(kāi)采常引發(fā)地表沉陷，其主要特征是地表下沉、產(chǎn)生附加坡度和裂縫等，導(dǎo)致地下水被疏干，地表水漏失；礦山固體廢渣（煤矸石等）經(jīng)雨水沖刷、淋溶，極易將其中的有毒有害成分滲入土壤中，造成土壤的酸堿污染（主要是強(qiáng)酸性污染）、有機(jī)毒物污染與重金屬污染。而土壤的納污和自?xún)裟芰τ邢?，?dāng)污染物超過(guò)其臨界值時(shí)，將向外界環(huán)境輸出污染物，其自身的組成結(jié)構(gòu)與功能也會(huì)發(fā)生變化，最終導(dǎo)致土壤資源的枯竭。并且，土壤污染在地表徑流和生物地球化學(xué)作用下還會(huì)發(fā)生遷移，危害毗鄰地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，受污染的農(nóng)產(chǎn)品則會(huì)通過(guò)食物鏈危害人體健康，嚴(yán)重影響水生生物的生存繁衍與人畜生活飲用。

1.3礦區(qū)塌陷、裂縫與礦井疏干排水，使礦山開(kāi)采地段的儲(chǔ)水構(gòu)造發(fā)生變化，造成地下水位下降，井泉干涸，形成大面積的疏干漏斗；地表徑流的變更，使水源枯竭，水利設(shè)施喪失原有功能，直接影響農(nóng)作物耕種。而地面塌陷導(dǎo)致地下水位下降、土壤裂隙產(chǎn)生。土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素也隨著裂隙、地表徑流流入采空區(qū)或洼地，造成許多地方土壤養(yǎng)分短缺，土壤承載力下降。高潛水位礦區(qū)常常由于地表下沉引起土地鹽漬化和沼澤化，導(dǎo)致土地喪失耕種能力。

1.4水土流失加劇。礦山開(kāi)采對(duì)山體和自然景觀(guān)破壞嚴(yán)重，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，露天礦坑和井工礦抽排地下水使礦區(qū)地下水位大幅度下降，造成土地貧瘠，植被退化，最終導(dǎo)致礦區(qū)大面積人工裸地的形成，極易被雨水沖刷；由于排土場(chǎng)和尾礦占地，形成地面的起伏及溝槽的分布，增加了地表水的流速，使水土更易移動(dòng)，沖刷加劇，導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)以及地表植被的完全破壞，并且造成的土壤環(huán)境破壞幾乎不可恢復(fù)。由此而引發(fā)的水土流失加劇，淤塞污染水體，增加揚(yáng)塵，導(dǎo)致植被破壞、地質(zhì)遺跡破壞、自然景觀(guān)及人文景觀(guān)影響破壞等，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源。

1.5生物多樣性損失。環(huán)境污染由于生產(chǎn)技術(shù)水平的限制，礦山開(kāi)采的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的“三廢”，會(huì)對(duì)地表水、地下水、土壤、植被和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。植被清除、土壤退化與污染、水土流失，對(duì)礦區(qū)生物多樣性的維持都是致命打擊，嚴(yán)重威脅了動(dòng)植物生存。

2 對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理因素的影響

2.1對(duì)工作量的影響。礦區(qū)具有節(jié)理裂縫發(fā)育的特點(diǎn)，存著較大的坍塌滑坡等安全隱患，周邊礦區(qū)在受到各種開(kāi)采活動(dòng)以及區(qū)域范圍內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造等多方面的影響，礦區(qū)的各個(gè)安全臺(tái)的邊緣存在較為明顯的縫隙；邊坡的角度遠(yuǎn)大于巖層的傾斜角度，隨時(shí)存在著較為嚴(yán)重的滑坡等安全事故隱患，礦區(qū)開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的底邊的邊緣沿著斜坡呈現(xiàn)較為復(fù)雜的節(jié)理性發(fā)育特點(diǎn)，巖層破碎情況嚴(yán)重，在安全平臺(tái)之上可以見(jiàn)到有大量的崩落的巖石存在，給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理增加了難度，給礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程的開(kāi)展，增加了較大的工作范圍和工作量。

2.2對(duì)治理內(nèi)容的影響。礦區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造被嚴(yán)重打破，增加了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性和發(fā)生的頻率，礦山開(kāi)采原就是一種對(duì)山體巖層的破壞行為，開(kāi)采作業(yè)不可避免的打破了礦區(qū)邊緣巖體內(nèi)所原有的應(yīng)力及平衡狀態(tài)，造成次生應(yīng)力場(chǎng)的形成，在次生應(yīng)力場(chǎng)及其他因素的作用下，很容易使礦山的邊坡巖體出現(xiàn)變形，使巖體失去最初的穩(wěn)定性，導(dǎo)致崩落、傾倒坍塌、滑落等現(xiàn)象的發(fā)生，這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的重點(diǎn)內(nèi)容。在巨大內(nèi)外力的作用下，可能會(huì)對(duì)其他看似相距遙遠(yuǎn)而無(wú)關(guān)的區(qū)域帶來(lái)較大的地質(zhì)災(zāi)害，甚至給礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)質(zhì)量工程的部署開(kāi)展造成較大的危害。

2.3對(duì)治理目標(biāo)的影響。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的主要任務(wù)是依靠科技的進(jìn)步，在礦區(qū)發(fā)展起循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立起綠色的礦業(yè)；通過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，最大程度的減少有可能造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的因素；對(duì)礦山的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉及到的生態(tài)環(huán)境實(shí)施保護(hù)，恢復(fù)礦山在開(kāi)采過(guò)程中被破壞地質(zhì)構(gòu)造，實(shí)施礦山及周邊區(qū)域各種次生地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防控。對(duì)礦區(qū)內(nèi)的采空區(qū)的邊坡，以及安全臺(tái)等巖體滑落類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域進(jìn)行綜合治理，有效的減少礦山在開(kāi)采過(guò)程中所面臨的安全隱患，在對(duì)礦山已被破壞的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理和落實(shí)保護(hù)措施之后，適當(dāng)?shù)姆N植草和樹(shù)木等植被，使礦山的地質(zhì)環(huán)境盡快的恢復(fù)至良好的狀態(tài)。

2.4對(duì)治理時(shí)間的影響。開(kāi)采活動(dòng)中造成的地質(zhì)構(gòu)造嚴(yán)重破壞，所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害較為嚴(yán)重，甚至?xí)诘V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理開(kāi)展中給相關(guān)人員和工程落實(shí)造成較大的危害，使得礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程在部署上要切實(shí)的提高和重視，也就是在各種開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采不能以地質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)環(huán)境的破壞為代價(jià)，開(kāi)采活動(dòng)開(kāi)始之前要先進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害的評(píng)估，調(diào)整防護(hù)措施，將對(duì)地質(zhì)構(gòu)造造成的破壞控制在一定的范圍之內(nèi)，并在恢復(fù)質(zhì)量工程的開(kāi)展中將地質(zhì)破壞嚴(yán)重部位的恢復(fù)治理訂立為重點(diǎn)恢復(fù)內(nèi)容，減少地質(zhì)破壞因恢復(fù)治理不善引發(fā)的次生災(zāi)害。

3 礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的基本原則

3.1堅(jiān)持以人為本。礦山的環(huán)境破壞生態(tài)恢復(fù)最終目的是避免地質(zhì)災(zāi)害直接或間接的對(duì)礦山職工和礦區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，通過(guò)礦山環(huán)境治理，讓人們有一個(gè)好的生活環(huán)境。

3.2堅(jiān)持綜合治理。在生態(tài)恢復(fù)治理過(guò)程中要針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、因害設(shè)防，采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方面的綜合措施開(kāi)展生態(tài)治理。

3.3堅(jiān)持因地制宜。礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程應(yīng)在遵循生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，采取不同的治理措施。同時(shí)根據(jù)資金情況、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害大小、輕重緩急，分期、分階段進(jìn)行治理。

3.4堅(jiān)持多措結(jié)合。礦山環(huán)境治理只有將工程措施與生物措施緊密結(jié)合，才能達(dá)到礦山環(huán)境治理的最終目標(biāo)。各種工程措施只要配置合理，就能根治地質(zhì)災(zāi)害。但工程措施投資過(guò)大，而生物措施恰好彌補(bǔ)工程措施的缺點(diǎn)，其投資較小，能改善小氣候的特點(diǎn)，使其廣泛應(yīng)用于礦山環(huán)境治理中。

4 礦山環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的相應(yīng)措施

4.1加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)立法建設(shè)要建立環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行礦山主管部門(mén)和本地區(qū)政府嚴(yán)格的礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，績(jī)效考核與問(wèn)題責(zé)任追究制，健全礦山環(huán)境保護(hù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境許可證制度、三同時(shí)制度、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)制度等，以堅(jiān)持從源頭上防治破壞礦山環(huán)境和扭轉(zhuǎn)礦山生態(tài)惡化的趨勢(shì)。結(jié)合本地實(shí)際情況明確礦山環(huán)境監(jiān)管工作模式、職能分工，以確保礦山環(huán)境保護(hù)工作高效、有序的進(jìn)行。在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，積極治理礦山環(huán)境。大力提倡清潔的投入，注重綠色科技在環(huán)保和資源開(kāi)發(fā)中的作用，從根本上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

4.2加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)從源頭上放棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的先污染、后治理，先破壞、后恢復(fù)礦業(yè)模式。同時(shí)采取相應(yīng)的礦山環(huán)境修復(fù)技術(shù)，促進(jìn)礦山環(huán)境的恢復(fù)。根據(jù)礦區(qū)的氣候和土壤條件，植被篩選應(yīng)著眼于植被品種的近期表現(xiàn)，兼顧其長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)，植物品種的選擇首先要根據(jù)生物學(xué)特性，考慮適地適樹(shù)原則，尤以選擇根系發(fā)達(dá)、成活率高、速生的鄉(xiāng)土植物。在配置植物時(shí)要考慮邊坡結(jié)構(gòu)、種植后的管護(hù)要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時(shí)要考慮與設(shè)計(jì)目的相適應(yīng)與附近的植被和風(fēng)景等條件相適應(yīng)。

4.3水土流失的綜合治理。在堆棄場(chǎng)地建設(shè)擋渣墻、攔渣壩和排水工程等，進(jìn)行攔擋與防漏處理。對(duì)影響礦山安全的坡面，根據(jù)坡長(zhǎng)分段布設(shè)截流溝、排洪渠等工程，并配以防護(hù)林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對(duì)地表的沖刷，保證礦業(yè)生產(chǎn)安全運(yùn)行。礦山開(kāi)采形成的各類(lèi)邊坡，除盡可能采取措施恢復(fù)植被外，根據(jù)邊坡穩(wěn)定程度及對(duì)周?chē)挠绊?，采取相?yīng)的工程措施進(jìn)行防護(hù)。坡面防護(hù)根據(jù)坡度不同而采用石砌護(hù)坡或植被護(hù)坡。對(duì)礦山生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢石堆、廢棄工業(yè)場(chǎng)地及尾礦庫(kù)，采取排蓄結(jié)合的辦法，排水?dāng)r渣，有效解決“三廢”污染。同時(shí)對(duì)服務(wù)期滿(mǎn)的棄渣場(chǎng)、尾礦庫(kù)采取復(fù)墾措施，提高土地利用率。對(duì)各類(lèi)面，分別采取不同的措施，加速植被恢復(fù)。

4.4礦區(qū)土壤培肥改良技術(shù)。國(guó)內(nèi)外礦區(qū)土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學(xué)和生物治理技術(shù)三類(lèi)。土壤培肥改良技術(shù)就是對(duì)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)、pH值等理化性質(zhì)的改良及土壤養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)狀況的改善，在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結(jié)束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)條件與種子庫(kù)基本保

持原樣，本土植物能迅速定居。廢棄地土層較薄時(shí)，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對(duì)土壤理化特性進(jìn)行改良，特別是引進(jìn)氮素、微生物和植物種子，為礦區(qū)重建植被提供了有利條件。對(duì)于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來(lái)調(diào)節(jié)酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，主要包括化學(xué)肥料、有機(jī)廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

5 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的典型技術(shù)體系主要包括礦區(qū)土壤污染的治理及土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，礦區(qū)植被的恢復(fù)，水土流失的綜合治理等。必須強(qiáng)調(diào)的是，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)不僅僅是一個(gè)技術(shù)工程層面的問(wèn)題，而且與礦區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，是一項(xiàng)耦合了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境的系統(tǒng)工程。因此，礦區(qū)土地復(fù)墾是以人類(lèi)發(fā)展為核心，對(duì)土地自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性的綜合整治，在消除環(huán)境危害的同時(shí)重建生態(tài)平衡。

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篇5

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)不同程度地對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成影響，主要是對(duì)地形地貌景觀(guān)格局的改變，土壤侵蝕和植被砍伐造成水土流失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，給周?chē)用裆?、工作等帶?lái)負(fù)面影響。本文以工程實(shí)例介紹了礦山廢棄地破壞形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞程度和生態(tài)環(huán)境治理工程具體實(shí)施技術(shù)方法，從青山工程實(shí)施過(guò)程中土地權(quán)屬、技術(shù)、監(jiān)管等方面提出幾點(diǎn)建議，為其他工程項(xiàng)目提供依據(jù)，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實(shí)踐

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的需要，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大。它不僅提供了資源保障，同時(shí)也產(chǎn)生了相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，較明顯的是礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)后形成廢石堆積物、損毀的山體對(duì)地形和地貌景觀(guān)的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響等。為了使礦山被破壞的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，需要采取一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿(mǎn)族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村取土場(chǎng)（下稱(chēng)荒溝取土場(chǎng)）的破損山體治理工程為工程實(shí)例，分析了破損山體形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞的情況、采取的治理措施、達(dá)到的治理效果以及實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題和啟示。

1礦區(qū)損壞形成原因以及生態(tài)環(huán)境破壞程度的分析

1.1礦區(qū)損壞形成原因及概況

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在“要想富，先修路”的思想指導(dǎo)下，岫巖山區(qū)的公路建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。但是，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，粗放型經(jīng)營(yíng)管理，開(kāi)采設(shè)備較陳舊，無(wú)序開(kāi)采等原因都會(huì)造成本來(lái)綠綠的青山滿(mǎn)目瘡痍。水土流失、生態(tài)失衡、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患等問(wèn)題層出不窮?；臏先⊥翀?chǎng)就是其中之一，系高速公路建設(shè)用碎石土取土場(chǎng)。經(jīng)數(shù)年來(lái)的開(kāi)采，已形成了南、北兩個(gè)露天采場(chǎng)，總破壞面積約97938.23m2。北部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的北部，近圓形，長(zhǎng)約為363m，寬約為281m。采場(chǎng)最大開(kāi)采高度為68m，開(kāi)采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場(chǎng)邊坡角度為60°～80°。該取土場(chǎng)采挖主要以風(fēng)化巖及表土為主，開(kāi)采無(wú)規(guī)律，采區(qū)內(nèi)形成很多巖體及采坑。南部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長(zhǎng)約為213m，最大寬度約為95m。采場(chǎng)最大開(kāi)采高度約為24m，開(kāi)采邊坡角度一般為45°～80°，開(kāi)采性質(zhì)與北部采場(chǎng)基本相同。

1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度分析

整個(gè)礦區(qū)沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)模開(kāi)采，導(dǎo)致地形地貌的局部改變。樹(shù)木的砍伐導(dǎo)致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動(dòng)使得整個(gè)礦區(qū)景觀(guān)格局發(fā)生改變，生物數(shù)量造成一定程度上的減少，生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞，與地質(zhì)災(zāi)害隱患并存。

1.2.1植被及野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所的破壞

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)分為草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開(kāi)采，采礦使礦區(qū)及其附近地區(qū)的植被和野生動(dòng)物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數(shù)量在自然界或局部地區(qū)減少。生物不能脫離環(huán)境而生存，而是在特定的環(huán)境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物群落，也影響了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

1.2.2地形地貌景觀(guān)格局的破壞

采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風(fēng)化后的半風(fēng)化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價(jià)值和存在價(jià)值，在綠色覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區(qū)在岫巖山區(qū)交通沿線(xiàn)上，不僅降低了視覺(jué)影響效應(yīng)，而且影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也影響到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，礦區(qū)地形的變化也直接導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)地表水、地下水的補(bǔ)給和排泄條件的改變，造成水土流失，進(jìn)而存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

2治理措施

按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》等相關(guān)文件要求，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)及因地制宜治理原則，對(duì)露天采場(chǎng)邊坡進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，對(duì)整個(gè)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行平整、客土、灌排工程及植被恢復(fù)工程以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理要求。

2.1清理工程

由于長(zhǎng)期風(fēng)化剝蝕，基巖面開(kāi)裂以及原始?xì)埓嬗性S多危險(xiǎn)巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過(guò)程相對(duì)安全，投資相對(duì)較低，適合本項(xiàng)目工程實(shí)際需要。

2.2邊坡工程

主要對(duì)南部采場(chǎng)的高陡邊坡進(jìn)行治理。將采場(chǎng)高于60°的斜坡劃分為A、B兩個(gè)剖面，根據(jù)設(shè)計(jì)要求采用液壓鎬由上向下進(jìn)行，10m左右劃分為一個(gè)臺(tái)階。中間留有3m寬的作業(yè)平臺(tái)。為防止坡體失穩(wěn)滑動(dòng)，清除邊坡局部的危巖，對(duì)角度較大的邊坡進(jìn)行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，邊坡坡面進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，利于植物生長(zhǎng)使坡面總體美觀(guān)自然。

2.3場(chǎng)區(qū)平整工程

邊坡工程完成后，需對(duì)治理區(qū)內(nèi)的平臺(tái)和采場(chǎng)坑底及工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行平整。平整時(shí)對(duì)于平臺(tái)堆積的大塊碎石可用挖掘機(jī)進(jìn)行填埋，對(duì)于小塊的碎石可用推土機(jī)進(jìn)行平整、夯實(shí)。施工平整時(shí)要把小塊碎石盡力推在平臺(tái)表面上，當(dāng)表面廢石粒徑大過(guò)客土?xí)r，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時(shí)還應(yīng)注意到平臺(tái)及邊坡傾斜角度，作業(yè)面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場(chǎng)區(qū)平整地塊為2塊，北部采場(chǎng)不進(jìn)行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間可自行復(fù)綠。南部采場(chǎng)進(jìn)行全面平整。

2.4客土工程

根據(jù)礦山破壞現(xiàn)狀及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要，整個(gè)治理區(qū)內(nèi)需全面客土，以確保植樹(shù)種草的成活率。南部采場(chǎng)客土平均厚度為0.5m，來(lái)滿(mǎn)足植物的生長(zhǎng)需求。北部地區(qū)種植刺槐，采用穴栽，規(guī)格0.8m×0.5m×0.6m?？屯猎赐临|(zhì)基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對(duì)土壤進(jìn)行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時(shí)加入土壤改良劑等使土壤理化性質(zhì)快速改變而達(dá)到種植需求，在加入時(shí)必須與土壤充分?jǐn)嚢杈鶆?，防止出現(xiàn)“燒苗”現(xiàn)象，影響栽種苗木的存活率。

2.5種植工程

由于治理區(qū)的露天開(kāi)采造成土地的損毀和生態(tài)環(huán)境的破壞，很難依靠自然條件進(jìn)行恢復(fù)，且因恢復(fù)周期較長(zhǎng)，所以采用人工種植進(jìn)行恢復(fù)植被，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡。首先選出合適的植物來(lái)重建人工的生態(tài)系統(tǒng)。按照治理區(qū)植被重建任務(wù)和生態(tài)重建的目標(biāo)，根據(jù)治理區(qū)自然條件，選定的植被要具備很強(qiáng)的適應(yīng)抗逆境和脆弱環(huán)境的能力；生命力強(qiáng)才能形成較穩(wěn)定的植物群落；根系發(fā)達(dá)、有好的生長(zhǎng)速度才能形成網(wǎng)狀根來(lái)固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態(tài)系統(tǒng)，植物種類(lèi)選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風(fēng)沙極強(qiáng)，在濕度大的地區(qū)適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線(xiàn)種植，可以護(hù)堤防沙、防風(fēng)固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內(nèi)澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機(jī)質(zhì)的土壤，根莖分蘗力很強(qiáng)，向四周輻射成根網(wǎng)狀，可以保持水土。平臺(tái)播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規(guī)格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開(kāi)挖魚(yú)鱗坑規(guī)格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個(gè)治理區(qū)均勻撒播羊胡草籽以達(dá)到喬灌草混播種植，使生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，景觀(guān)格局自然美觀(guān)。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復(fù)，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（2）實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程后，提高了礦區(qū)附近空氣質(zhì)量。栽種的樹(shù)木可以防風(fēng)、保持水土和涵養(yǎng)水源。綠樹(shù)成行、芳草如茵的景觀(guān)格局基本形成，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。（3）治理后提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，制止礦區(qū)和周邊地區(qū)環(huán)境惡化，合理管護(hù)會(huì)達(dá)到植物生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性的效果。吸引周邊動(dòng)物群落的回遷，增加動(dòng)物群落多樣性，達(dá)到植物動(dòng)物群落的動(dòng)態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到初始狀態(tài)。

4工程實(shí)施中遇到的問(wèn)題及建議

4.1土地利用及權(quán)屬方面

項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)是遼寧省鞍山市岫巖滿(mǎn)族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村。在工程施工前，需要進(jìn)駐大型工程設(shè)備，這就需要對(duì)部分進(jìn)入礦山的山間道路進(jìn)行擴(kuò)路及修繕加固，一方面方便設(shè)備、車(chē)輛順利進(jìn)入治理區(qū)，保證工程的正常順利進(jìn)行，另一方面對(duì)項(xiàng)目治理結(jié)束后管護(hù)工作有利。而在實(shí)施道路工程時(shí)，涉及占用村民所謂自家“小開(kāi)荒”“坡耕地”等土地權(quán)屬問(wèn)題，實(shí)際上是村民自行開(kāi)荒種植并非個(gè)人承包土地，但在實(shí)施工程時(shí)，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進(jìn)度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問(wèn)題，村民在條件允許沒(méi)有任何監(jiān)管的前提下已經(jīng)進(jìn)行了開(kāi)荒種植；二是村民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理沒(méi)有概念，對(duì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等意識(shí)淡薄，只看到眼前經(jīng)濟(jì)利益而沒(méi)有看到未來(lái)宏觀(guān)整體面的環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。首先，要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳力度，切實(shí)深入鄉(xiāng)村，提高村民的環(huán)保意識(shí)和整體素質(zhì)；其次，項(xiàng)目承包單位應(yīng)與村委會(huì)等土地直接管轄組織及時(shí)溝通，在村民和項(xiàng)目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發(fā)揮村級(jí)組織的協(xié)調(diào)能力，保證工程的順利實(shí)施；最后，可以根據(jù)治理情況，治理結(jié)束后給予村民分配管護(hù)等工作以達(dá)到補(bǔ)償目的，若項(xiàng)目采用種植經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)治理，可以?xún)?yōu)先承包給之前占用土地的村民，既滿(mǎn)足了村民的補(bǔ)償要求，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2工程施工技術(shù)方面

在工程具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)南部采場(chǎng)高陡邊坡進(jìn)行削坡工程時(shí)，施工難度較大，如果坡面未滿(mǎn)足種植要求的角度，就要重新?lián)p毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。后經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，提出采用掛網(wǎng)噴播技術(shù)對(duì)此處高陡邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理以達(dá)到治理要求?，F(xiàn)在我國(guó)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理技術(shù)方法單一，水平低，工作起步慢，問(wèn)題礦山多，礦山治理的科學(xué)化、規(guī)范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環(huán)境治理技術(shù)占主導(dǎo)，導(dǎo)致不同類(lèi)型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據(jù)需要治理，恢復(fù)成更具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、景觀(guān)價(jià)值的礦山綠地。應(yīng)創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，拓寬治理領(lǐng)域，針對(duì)不同類(lèi)型的礦山，分別采用團(tuán)?；蚋叻肿又采?、噴播、覆土植綠、削坡整形等復(fù)合技術(shù)措施進(jìn)行治理。同時(shí)，根據(jù)不同礦山所處地理位置、周?chē)坝^(guān)等分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，打破植被恢復(fù)傳統(tǒng)理念，可適時(shí)將礦山廢棄地恢復(fù)成經(jīng)濟(jì)林地、地質(zhì)公園等新型生態(tài)治理模式。

4.3監(jiān)管及管護(hù)方面

在礦山開(kāi)采使用保護(hù)中，地方政府對(duì)待礦山保護(hù)意識(shí)不足，缺少生態(tài)保護(hù)的全局觀(guān)念，注重地方政績(jī)，刻意加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)環(huán)保意識(shí)認(rèn)識(shí)不足[3]。利益驅(qū)使小型礦山單位過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源，同時(shí)沒(méi)有保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。地方政府只顧眼前利益，對(duì)這些中小企業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)礦山企業(yè)亂采濫挖、無(wú)證偷采、越界開(kāi)采等現(xiàn)象，甚至礦產(chǎn)開(kāi)采項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批就直接開(kāi)采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的耗費(fèi)和破壞生態(tài)，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監(jiān)管部門(mén)、礦山企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢矫鎽?yīng)該建立起積極的協(xié)作關(guān)系，共同努力尋求資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展模式。礦山環(huán)境治理工程后，存在的問(wèn)題有礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、植被管護(hù)等。防治地質(zhì)災(zāi)害，保證植被的成活率，需要相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員定期監(jiān)測(cè)以及修剪、補(bǔ)栽樹(shù)苗。省市縣成立了青山工程專(zhuān)職管理局，但是后期監(jiān)管管護(hù)責(zé)任主體仍不明確，監(jiān)管存在不及時(shí)、不到位的情況。建議明確責(zé)任主體、責(zé)任人，建立項(xiàng)目跟蹤檔案，對(duì)項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后期管護(hù)都要嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，重視加強(qiáng)后期管護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)管，同第三方建立合作，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，保證生態(tài)環(huán)境有效循環(huán)。

5結(jié)論與建議

“青山工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在千秋的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施使礦山建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到了有效控制，保護(hù)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，對(duì)于維護(hù)和改善治理區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了良好作用。本次生態(tài)環(huán)境治理工作，提高了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)周?chē)r(nóng)民的作業(yè)和生活環(huán)境，在一定程度提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境治理工程不是簡(jiǎn)單的植樹(shù)種草工程，是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)性的治理工程。需使用景觀(guān)生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害治理與防治、環(huán)境工程學(xué)、植被恢復(fù)技術(shù)等理論，聯(lián)系治理區(qū)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素系統(tǒng)地綜合治理和合理規(guī)劃項(xiàng)目。需要不斷創(chuàng)新治理技術(shù)，積累治理經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理領(lǐng)域，使礦山環(huán)境治理工程規(guī)范、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇6

【關(guān)鍵詞】礦山；環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)；社會(huì)責(zé)任

1、企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)不僅對(duì)自身負(fù)責(zé)，通常還需要承擔(dān)高于自身目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單元，其生存和發(fā)展不僅要靠自身?yè)碛械馁Y本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，同時(shí)還依賴(lài)于消費(fèi)者、社區(qū)、公共資源、自然條件等社會(huì)生態(tài)環(huán)境，既是一個(gè)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主動(dòng)者，同時(shí)又是一個(gè)依賴(lài)于社會(huì)生存的被動(dòng)者。具有良好社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)不以追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為唯一目標(biāo)，在經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，主動(dòng)對(duì)員工，消費(fèi)者，社會(huì)，環(huán)境等承擔(dān)責(zé)任，可以獲得良好的品牌形象和社會(huì)的美譽(yù)，這將大大有利于企業(yè)的自身發(fā)展。相反，如果一個(gè)企業(yè)只承擔(dān)創(chuàng)造利潤(rùn)，對(duì)投資者負(fù)責(zé)的法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，而忽略甚至拋棄了應(yīng)該承擔(dān)的“維護(hù)和改善生存環(huán)境，造福于社會(huì)并有利于持續(xù)發(fā)展”的長(zhǎng)期社會(huì)責(zé)任，那么這類(lèi)企業(yè)必然難以融入社會(huì)，甚至?xí)艿缴鐣?huì)排斥，終將被社會(huì)拋棄[1、2]。

社會(huì)責(zé)任是一個(gè)涵蓋廣泛的概念，不僅僅局限于慈善與捐款，還與商業(yè)盈利，用人機(jī)制，企業(yè)模式以及對(duì)待周邊的態(tài)度等等息息相關(guān)。這其中，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)是社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要體現(xiàn)。參與社會(huì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，不僅是一種義務(wù)，更是企業(yè)持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展的重要路徑。

2、當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題

礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行的大規(guī)模開(kāi)采，不可避免會(huì)造成對(duì)周邊環(huán)境和生態(tài)的巨大破壞。以地表污染為例，大量排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)的存在和使用不僅大量侵占土地，污染土壤、水體和大氣，還可能造成嚴(yán)重的水土流失并導(dǎo)致次生地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。如果不對(duì)這些工業(yè)廢棄物排放場(chǎng)地環(huán)境進(jìn)行及時(shí)修復(fù)，貽患將長(zhǎng)期存在甚至蔓延，不僅不利于企業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，還會(huì)給該地區(qū)及周邊環(huán)境造成長(zhǎng)期的危害，從而惡化企業(yè)自身的生存環(huán)境[3]。因此，對(duì)礦山進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)既是礦山自身的企業(yè)責(zé)任，也是礦山企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是一種利己利人的共贏選擇。

然而，開(kāi)展土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)對(duì)礦山企業(yè)而言是一項(xiàng)艱難的抉擇，不僅工程浩大，需要投入大量的人、財(cái)、物，而且見(jiàn)效周期漫長(zhǎng)，需要不懈的堅(jiān)持和努力。在沒(méi)有充分的外界積極推動(dòng)作用和剛性約束機(jī)制條件下，單靠企業(yè)自身煥發(fā)的主動(dòng)性將是十分有限也是難以持續(xù)的。

如果企業(yè)無(wú)力承擔(dān)這份責(zé)任，又有誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？這又不免回到了公共利益受到侵害該由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單這個(gè)被不斷重復(fù)提出的問(wèn)題上。

“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”是一項(xiàng)國(guó)際通用的基本原則。在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律普遍規(guī)定礦主有出資恢復(fù)生態(tài)的責(zé)任，土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)也被納入開(kāi)采工藝審核。這種明確主體責(zé)任的機(jī)制能有效制約企業(yè)主行為，因此其復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率普遍超過(guò)50%，英美等國(guó)家更超過(guò)80%。然而在我國(guó)，這一通用準(zhǔn)則卻失去了其公允性。盡管《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》中有相關(guān)規(guī)定，如第六條：已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理，或者報(bào)請(qǐng)主管部門(mén)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷；第二十四條：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害，但是在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行起來(lái)卻是困難重重。

3、原因分析

我國(guó)目前的礦山生態(tài)補(bǔ)償體系主要由廢棄礦山補(bǔ)償和新建、正在開(kāi)采礦山補(bǔ)償兩部分構(gòu)成。棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償由政府通過(guò)建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來(lái)實(shí)現(xiàn)；新建、正在開(kāi)采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔(dān)修復(fù)治理責(zé)任。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是歷史遺留問(wèn)題使然。因?yàn)槲覈?guó)幾十年來(lái)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了改變，法律責(zé)任主體發(fā)生了遷移，但這類(lèi)企業(yè)對(duì)其前身已經(jīng)發(fā)生的對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞卻沒(méi)有依照“父?jìng)舆€”原則承襲下來(lái)，加上不少企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)或在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰出局，導(dǎo)致所遺留的環(huán)境問(wèn)題成為“無(wú)頭案”。對(duì)于這一類(lèi)歷史遺留問(wèn)題，除了政府和社會(huì)買(mǎi)單別無(wú)他法。

“低成本污染，高成本治理”是長(zhǎng)期困擾我國(guó)環(huán)境治理的主要矛盾，也是導(dǎo)致許多礦區(qū)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中忽視環(huán)境保護(hù)，礦山生態(tài)環(huán)境顯著惡化且趨勢(shì)不斷加劇的重要原因。目前情況是，在不少地方對(duì)待危害環(huán)境的肇事者和相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員采取了過(guò)度包容的態(tài)度，象征性的處罰有如隔靴捎癢。這無(wú)疑會(huì)促使這些企業(yè)在利益驅(qū)使下無(wú)視法律法規(guī)，完全拋棄應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。如果不能采取有力措施改變這種現(xiàn)狀，那么在企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失、社會(huì)對(duì)待污染責(zé)任的追究處罰不力、狹隘的地方保護(hù)意識(shí)作祟的諸多不利因素共同作用下，寄希望于企業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義的。

讓人欣喜的是，近年來(lái)工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)受到政府和社會(huì)的高度重視，并出臺(tái)了一系列政策和措施，全國(guó)也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些礦山企業(yè)先行先試，在工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的工作，樹(shù)立了良好的榜樣。但由于過(guò)去欠賬太多，使得我國(guó)礦山復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)面臨長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。目前我國(guó)工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)率不足30%，要達(dá)到國(guó)土資源部的規(guī)劃中的“力爭(zhēng)到2020年使大中型礦山建設(shè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，可謂任重而道遠(yuǎn)。

總體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題就是資金缺口很大。近年來(lái)不少地方借助執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”的機(jī)會(huì)，陸續(xù)開(kāi)始收取礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金，明確了采礦權(quán)人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任，要求做到邊開(kāi)采、邊恢復(fù)，以此制約采礦權(quán)人對(duì)采礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)和治理。這在一定程度上對(duì)緩解了礦山生態(tài)修復(fù)的資金壓力起到了一定作用。另一方面，業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)了許多建立“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的聲音，主旨是想通過(guò)政府行政手段建立一個(gè)包含相關(guān)法律法規(guī)、稅收政策、保證金征收制度在內(nèi)的綜合機(jī)制，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金來(lái)源。

4、社會(huì)責(zé)任需要共同承擔(dān)

從目前的主流社會(huì)意識(shí)傾向和政策導(dǎo)向來(lái)看，用于保障礦山自然生態(tài)環(huán)境治理的資金應(yīng)主要由造成污染的企業(yè)承擔(dān)，這樣做顯然符合“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的所謂公平原則。但筆者認(rèn)為這種主張有失偏頗。首先，礦業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的目的不僅僅是礦企個(gè)體經(jīng)營(yíng)的需要，更重要的作用是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；其次，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞是不可避免的，除非停止開(kāi)發(fā)，但這樣又會(huì)嚴(yán)重影響到其他行業(yè)和社會(huì)各個(gè)層面；第三，礦山自然生態(tài)環(huán)境治理后，受益者就局部而言是企業(yè)自身和周邊環(huán)境，從全局來(lái)看則是全社會(huì)。因此，基于以上原因，筆者認(rèn)為礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理不僅僅是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，還需要全社會(huì)來(lái)共同承擔(dān)，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出“機(jī)制”對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞者追責(zé)的嚴(yán)肅性以及受益者分擔(dān)成本的公平性。

根據(jù)發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面往往發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在：依靠法律法規(guī)體系和制度建設(shè)確保資金來(lái)源；政府依據(jù)整體規(guī)劃和公平原則主導(dǎo)資金流向；對(duì)由于歷史原因造成的環(huán)境破壞和對(duì)民生影響力重大的治理項(xiàng)目主要由政府出資；對(duì)開(kāi)展治理項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行資金補(bǔ)償激勵(lì)，盡量減輕因治理帶給企業(yè)和個(gè)人的損失和負(fù)擔(dān)。另外，市場(chǎng)化運(yùn)作模式也在生態(tài)恢復(fù)治理方面發(fā)揮著重要作用。目前排放額度或排放許可證交易方式已被部分國(guó)家接受和采納，通過(guò)排污企業(yè)與污染治理企業(yè)的交易行為，保障從事污染治理和生態(tài)恢復(fù)服務(wù)的企業(yè)的收益和積極性[4]。

這些經(jīng)驗(yàn)給了我們一條重要啟示，那就是礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是一件關(guān)系到全社會(huì)的事，需要全社會(huì)共同參與。只有建立起企業(yè)、中央和地方政府、社會(huì)公眾的全民參與機(jī)制，才能夠?qū)嵸|(zhì)性推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)發(fā)展，將履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的社會(huì)責(zé)任落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

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篇7

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開(kāi)采活動(dòng)改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)條件的限制，這些破壞需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強(qiáng)有力的措施，無(wú)論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對(duì)性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對(duì)礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復(fù)雜的自然環(huán)境條件，不可避免會(huì)對(duì)礦區(qū)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風(fēng)天氣。地形地貌復(fù)雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴(yán)重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過(guò)度放牧，資源的無(wú)節(jié)制開(kāi)采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在問(wèn)題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，實(shí)施露天表土剝離、廢石堆放、交通運(yùn)輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛?、毀壞植被、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場(chǎng)的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會(huì)造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來(lái)越嚴(yán)重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開(kāi)挖及臨時(shí)堆放棄土、采場(chǎng)的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動(dòng)地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運(yùn)輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會(huì)污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱性地區(qū)露天礦開(kāi)采帶來(lái)的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的污染負(fù)效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)，甚至很難恢復(fù)到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)及管理體制相對(duì)落后

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源人均占有量相對(duì)較少，正處于經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護(hù)工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護(hù)意識(shí)還處于進(jìn)一步提髙的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的步伐。

目前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管是“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門(mén)分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)比較集中髙層的管理機(jī)構(gòu)，而地方機(jī)構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，各地區(qū)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金缺乏和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)問(wèn)題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復(fù)需要大量資金。一方面由于早些時(shí)候人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒(méi)有建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理基金賬戶(hù)，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒(méi)有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)，不會(huì)積極主動(dòng)地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理中。所以，及時(shí)有效解決資金問(wèn)題，是促進(jìn)我國(guó)脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作順利開(kāi)展的關(guān)鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場(chǎng)和閉庫(kù)后的礦山尾礦庫(kù)好似小沙漠，隨時(shí)會(huì)引發(fā)各種環(huán)境問(wèn)題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)不僅需要大量資金，還需要實(shí)用可行的技術(shù)措施。雖然社會(huì)上的環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)和恢復(fù)治理專(zhuān)業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，受地區(qū)自然條件和社會(huì)條件的限制，有些技術(shù)措施因?yàn)閷?shí)施成本過(guò)高也只能停留在文字上面，不能落到實(shí)處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題因其地域、礦種和開(kāi)采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及恢復(fù)措施也各有不相同。針對(duì)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問(wèn)題，在恢復(fù)治理方式和技術(shù)要點(diǎn)等方面要有不同的切實(shí)可行的技術(shù)措施。

3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟(jì)髙速發(fā)展期且對(duì)環(huán)境治理投入有限的情況下，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護(hù)和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強(qiáng)。為使操作性更強(qiáng)，可以制定相關(guān)的細(xì)則和技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門(mén)和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的礦山環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，并配備有專(zhuān)業(yè)責(zé)任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對(duì)礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責(zé)任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國(guó)外先進(jìn)管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標(biāo)評(píng)估程序和決策模式，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揚(yáng)主人翁精神，對(duì)企業(yè)自身的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行管理和反思，落實(shí)責(zé)任人對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項(xiàng)承諾，切實(shí)履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機(jī)構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學(xué)開(kāi)展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的技術(shù)方法一直以來(lái)是國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝、土地復(fù)墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實(shí)踐中逐漸完善。針對(duì)脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，我們必須從源頭開(kāi)始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對(duì)環(huán)境的破壞。采用一些對(duì)環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開(kāi)采技術(shù)、無(wú)尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對(duì)破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀(guān)的環(huán)境問(wèn)題所采取的植樹(shù)、種草等措施恢復(fù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點(diǎn)是成本低、易操作、效果好，也是國(guó)內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復(fù)墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，采用多種措施進(jìn)行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理是一個(gè)持續(xù)攻堅(jiān)克難的巨大工程，也是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的資金成為關(guān)鍵的問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，對(duì)于礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理所需要的經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)受益誰(shuí)治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進(jìn)行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。對(duì)新建礦山可以適當(dāng)收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復(fù)治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理負(fù)首要責(zé)任。企業(yè)在享受開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟(jì)效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)初期就會(huì)努力減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復(fù)治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費(fèi)。這有利于督促礦山企業(yè)減少對(duì)環(huán)境的破壞，如何將排污費(fèi)真正投入到環(huán)境的恢復(fù)治理中還有待于進(jìn)一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾基金。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)都是歸國(guó)家所有，國(guó)家獲得了資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等稅費(fèi)實(shí)質(zhì)性收入，國(guó)家必然要承擔(dān)礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理責(zé)任。按照收付對(duì)等原則，國(guó)家當(dāng)然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。在一定程度上也有利于促進(jìn)國(guó)家相應(yīng)機(jī)構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

（5）市場(chǎng)化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境?？梢詫⒌V山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理作為資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行市場(chǎng)化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個(gè)人或其他組織來(lái)治理、種植和經(jīng)營(yíng)。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理資金問(wèn)題，還可以獲得可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 采取切實(shí)可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開(kāi)采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進(jìn)行的。因此在進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，必須尊重自然、保護(hù)自然，盡量避免不必要的擾動(dòng)自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機(jī)制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學(xué)開(kāi)發(fā)，邊開(kāi)采邊治理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，提出治理計(jì)劃，及時(shí)落實(shí)，不留新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復(fù)治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾過(guò)程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也提高了土地資源的高效利用。

4.結(jié)語(yǔ)

篇8

要：建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域。闡述我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中造成的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)分析我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，梳理我國(guó)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙。結(jié)合我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從補(bǔ)償資金的籌措機(jī)制、使用機(jī)制、行政部門(mén)間協(xié)調(diào)規(guī)劃、監(jiān)督管理機(jī)制等方面，提出建立我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；礦產(chǎn)資源；中國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)：F205　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1005-0892(2010)02―0022-07

建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加速礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，成為當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。我國(guó)在礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐上進(jìn)行了一系列探索，制定了一些生態(tài)保護(hù)政策，但缺乏法律依據(jù)和國(guó)家整體政策指引，各地的礦產(chǎn)資源生態(tài)保護(hù)的整體效果不好。客觀(guān)分析我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)分析我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)政策進(jìn)程和實(shí)施效果，尋找我國(guó)建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困難和機(jī)制障礙，并結(jié)合我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作中存在的問(wèn)題，系統(tǒng)設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的籌資機(jī)制、資金使用機(jī)制、行政部門(mén)間協(xié)調(diào)規(guī)劃以及監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而提出建立我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議，對(duì)于建立和完善我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀

(一)開(kāi)采規(guī)模持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境破壞不斷加劇

我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有礦山企業(yè)8000多個(gè)，個(gè)體礦山企業(yè)達(dá)到23萬(wàn)多個(gè)。據(jù)國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)(國(guó)土資源部，2008)，截至2007年底，全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用和損毀土地約166萬(wàn)hm2，其中尾礦堆放占地約91萬(wàn)hm2，露天采坑占地約52萬(wàn)hm2，采礦塌陷占地約20萬(wàn)hm2，以及為采礦服務(wù)的廠(chǎng)房、礦區(qū)、交通設(shè)施(公路、鐵路)等所占用的土地。礦業(yè)活動(dòng)，特別是露天開(kāi)采，大量破壞了植被和山坡土體，產(chǎn)生的廢石、廢渣等松散物質(zhì)極易促使礦山地區(qū)水土流失。如位于鄂爾多斯高原的神府東勝礦區(qū)，由于氣候及人為因素的影響，已使該區(qū)生態(tài)環(huán)境非常脆弱，土地沙化、荒漠化的面積已超過(guò)4.17萬(wàn)km2占全區(qū)面積的86％以上。據(jù)對(duì)全國(guó)1173家大中型礦山調(diào)查，產(chǎn)生水土流失及土地沙化所破壞的面積分別為1706.7hm2和743.5hm2，治理投資的費(fèi)用已達(dá)2393.3萬(wàn)元。

(二)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生

露天開(kāi)采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有崩塌、滑坡、泥石流等，多數(shù)發(fā)生在建材類(lèi)礦山中。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，到2005年底，全國(guó)礦山開(kāi)采活動(dòng)共引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害12379起，死亡4251人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失161.6億元。其中因礦山開(kāi)采引發(fā)地面塌陷4500多處、地裂縫3000多處、崩塌1000多處。全國(guó)因采礦活動(dòng)形成的采空區(qū)面積約80.96萬(wàn)hm2，引發(fā)地面塌陷面積35.22萬(wàn)hm2，占?jí)汉推茐耐恋孛娣e143.9萬(wàn)hm2。

(三)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)水資源、土壤環(huán)境破壞嚴(yán)重

采礦形成的礦坑水、選礦廢水以及采礦廢石、煤矸石、尾礦渣等堆放不當(dāng)，構(gòu)成了礦區(qū)水體和土壤的污染源。根據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)采礦活動(dòng)平均每年產(chǎn)生的廢水、廢液約60.89億t，排放量約47.9億t，采礦活動(dòng)每年產(chǎn)生的尾礦或固體廢棄物量約16.73億t，排放量約14.54億t。到2005年底，全國(guó)尾礦或固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億t。采礦使地下水均衡系統(tǒng)受到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，造成大面積疏于漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)給條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周?chē)叵滤幌陆?，引起植被枯死等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、我國(guó)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)政策法律制度演變軌跡及其主要內(nèi)容

(一)國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源有償使用制度

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始有償使用礦產(chǎn)資源的政策法律制度探索，逐步形成了一套由礦產(chǎn)資源法、稅法及其附屬法規(guī)、國(guó)家資源政策等組成的、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)過(guò)程中諸多經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律制度。1986年3月19日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第五條規(guī)定“國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)”。1993年12月25日國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》規(guī)定“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)開(kāi)采應(yīng)稅資源的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納資源稅”。1994年稅制改革后，把鹽稅并入資源稅，并擴(kuò)大了征收范圍。1994年2月，國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》 (國(guó)務(wù)院令第150號(hào))具體落實(shí)了生產(chǎn)資源法》中有償開(kāi)采的原則，無(wú)償開(kāi)采到此結(jié)束。1998年2月12日國(guó)務(wù)院的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》 (中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第240號(hào))規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和探礦權(quán)價(jià)款制度。

(二)我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金(備用金)制度的政策進(jìn)程

我國(guó)全面建立礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金制度開(kāi)始于2006年之后。2005年8月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》提出探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。2006年2月10日國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (財(cái)建f20061215號(hào))，2007年4月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的部門(mén)分工意見(jiàn)的通知》，2009年3月2日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第44號(hào)公布《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，確立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則，規(guī)定采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

此外，其他專(zhuān)門(mén)法律對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)制度進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)范。 鐮林法》規(guī)定，進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)；《水土保持法》規(guī)定，因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防治水土流失；《土地管理法》明確要求因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。

(三)地方政府關(guān)于礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的政策進(jìn)程

我國(guó)地方礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收最早始于1993年。1993年云南省以昆明磷礦為試點(diǎn)，每噸礦石征收0.13元，用于礦區(qū)植被和周邊破壞的生態(tài)環(huán)境修復(fù)。20世紀(jì)90年代中期，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)

償費(fèi)實(shí)踐在更大范圍內(nèi)鋪開(kāi)，廣西、福建、江蘇等14個(gè)省145個(gè)縣相繼開(kāi)始試點(diǎn)。1993年，國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)蒙包頭和山西、陜西、內(nèi)蒙古接壤地區(qū)的能源基地實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償政策，規(guī)定每噸煤提取0.45元作為生態(tài)恢復(fù)資金計(jì)入生產(chǎn)成本，用于礦區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，同時(shí)神華集團(tuán)神東分公司爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助每年2000萬(wàn)元，共計(jì)10年，用于礦區(qū)生態(tài)重建。陜西省也于1997年頒布《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》對(duì)該地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用礦產(chǎn)品加工和運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人按月繳納生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，并制定具體征收標(biāo)準(zhǔn)。但由于征收礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，不但增加了征收工作的困難，而且在2002年全國(guó)整治亂收費(fèi)過(guò)程中，許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收由于立法依據(jù)不足而被取消。

(四)地方政府關(guān)于礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)保證金制度的政策法律進(jìn)程

在2006年之前，江蘇省和湖南省率先在全國(guó)實(shí)施礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(備用金)制度，為我國(guó)推行這一制度提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。從2006開(kāi)始，全國(guó)各地根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件要求，先后建立起礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。從掌握的資料來(lái)看，2006年以后全國(guó)共有江西、福建、安徽、湖北、山東、河南、河北、山西、陜西、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、廣西、貴州、云南、四川、重慶、黑龍江、遼寧、吉林、天津等23個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)建立了保證金制度，目前全國(guó)共有26個(gè)省(市、自治區(qū))建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金(或備用金)制度。還有廣東、上海、廣西、北京、等5個(gè)省(市、自治區(qū))尚未建立。其中，廣西已經(jīng)將建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金制度納入了立法規(guī)劃。

三、我國(guó)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償政策法律實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)

(一)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)政策實(shí)施進(jìn)展

2001年，財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項(xiàng)資金，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國(guó)家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。2002年，為摸清全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀，查明主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其危害，為合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境和開(kāi)展礦山環(huán)境整治、礦山生態(tài)恢復(fù)與重建、實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理提供決策支持，國(guó)土資源部組織了全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作，截至2008年，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估工作已經(jīng)完成，基本摸清了我國(guó)礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問(wèn)題及其危害。2004年，國(guó)務(wù)院明確要求國(guó)土資源部牽頭制定《全國(guó)礦山環(huán)境治理規(guī)劃》、《礦山環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和代起草關(guān)于煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)性意見(jiàn)。2005年國(guó)土資源部發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的通知》，隨后各地正在加緊編制地方礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。2006年4月19日，國(guó)務(wù)院第133次常委會(huì)決定，在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，探索建立煤炭開(kāi)采綜合補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊的環(huán)境治理和植被恢復(fù)。此后，國(guó)家林業(yè)局提出了開(kāi)展全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃意見(jiàn)和建議，并決定組織編制和實(shí)施全國(guó)礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃。

(二)礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)資金投入情況

從2001年始，財(cái)政部、國(guó)土資源部在中央所得的礦業(yè)權(quán)價(jià)款及使用費(fèi)中安排資金設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，用于支持計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的治理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持的重點(diǎn)是：東北等老工業(yè)基地、西部地區(qū)以及資源枯竭地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)工作并且具有示范效應(yīng)和典型意義的礦山環(huán)境綜合治理項(xiàng)目；國(guó)家現(xiàn)行政策重點(diǎn)支持的礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目。2003年至2008年，中央財(cái)政共下達(dá)60億元用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中環(huán)境治理項(xiàng)目1325個(gè)，總金額51.45億元。項(xiàng)目涉及31個(gè)省(區(qū)、市)的能源、金屬和非金屬各類(lèi)礦山，其中投入煤炭礦山治理資金最多。此外，各級(jí)地方財(cái)政治理礦山地質(zhì)環(huán)境投入力度也呈現(xiàn)逐年加大趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以來(lái)，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的地方財(cái)政資金達(dá)62億元，企業(yè)自籌資金達(dá)47億元。

(三)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)績(jī)效

由于國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)礦區(qū)治理給予高度重視，財(cái)政支持力度也在加大，礦區(qū)治理在逐步開(kāi)展，取得了初步效果。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)共恢復(fù)治理礦山面積4.5萬(wàn)hm2。實(shí)地調(diào)查表明，山西省平朔礦區(qū)是國(guó)有大型礦區(qū)，總占地面積4000余hm2，排土場(chǎng)復(fù)墾面積已達(dá)1466.7hm2，排土場(chǎng)植被覆蓋率90％以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10％；經(jīng)過(guò)采取水保措施和復(fù)墾的排土場(chǎng)，水土流失逐年減輕。復(fù)墾后侵蝕模數(shù)為3478t/km2每年，減少?gòu)搅?6％，減少侵蝕77％。

四、我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)面臨的現(xiàn)實(shí)困難

(一)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)任務(wù)重，生態(tài)恢復(fù)差距甚遠(yuǎn)

多年來(lái)，由于部分地方政府和部門(mén)存在“先發(fā)展起來(lái)，再治理保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”的錯(cuò)誤思想，忽視了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，因而所屬企業(yè)利潤(rùn)全部上交財(cái)政，沒(méi)有留下礦山生態(tài)環(huán)境治理的備用資金。目前總的復(fù)墾率不到10％，與國(guó)外大多數(shù)國(guó)家的50％以上的土地復(fù)墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復(fù)差距更大，2001-2005年實(shí)際恢復(fù)森林植被面積僅為7.7萬(wàn)hm2，占同期應(yīng)恢復(fù)森林植被面積的14.3％。

(二)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)范圍小，對(duì)礦山外部生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)重視不夠

礦山企業(yè)占地以外的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)工作未納入礦山企業(yè)職責(zé)范圍。礦山企業(yè)占地范圍的植被與生態(tài)破壞只是礦產(chǎn)開(kāi)采引起的植被與生態(tài)破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業(yè)占地在礦區(qū)面積中只占很少的部分，礦產(chǎn)開(kāi)采中造成的植被與生態(tài)破壞必然涉及到礦區(qū)周邊范圍。根據(jù)山西省調(diào)查結(jié)果，礦產(chǎn)開(kāi)采除了引起徑流量減少、地下水位下降和濕地縮小外，還因產(chǎn)生采空區(qū)漏斗狀輻射區(qū)域而影響地表植被，其面積約為采空區(qū)面積的2.6倍。當(dāng)前，由于礦區(qū)周邊影響范圍的生態(tài)恢復(fù)治理的職責(zé)還沒(méi)有明確，礦區(qū)整體范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)難以在環(huán)境自?xún)艉妥匀谎萏娴淖饔孟碌靡曰謴?fù)平衡。①

(三)礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)缺乏全面系統(tǒng)的規(guī)劃

從調(diào)研情況看，目前規(guī)劃方面存在的主要問(wèn)題有：一是礦山企業(yè)占地以外的植被與生態(tài)破壞狀況不清，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)和個(gè)體礦山企業(yè)占地范圍內(nèi)的植被與生態(tài)破壞狀況不清。家底不清，多頭管理，各自為政，缺乏系統(tǒng)的綜合規(guī)劃，是造成礦區(qū)植被保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)治理滯后的重要原因。

(四)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措機(jī)制還無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要

由于礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)礦區(qū)生態(tài)影響破壞嚴(yán)重，礦區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)難度加大，從而加大了資金投入。從各地的不同礦區(qū)的治理情況來(lái)看，礦區(qū)生態(tài)治理與植被恢復(fù)的單位面積費(fèi)用普遍比常規(guī)工

程的成本要高很多。據(jù)世界銀行資料，發(fā)展中國(guó)家要徹底改善本國(guó)的礦山環(huán)境狀況，需要拿出占GDP的2％～3％資金用于環(huán)境保護(hù)。008年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到307670億元，照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，要徹底改善我國(guó)礦山環(huán)境現(xiàn)狀的投入需要6140億元～9270億元。從當(dāng)前我國(guó)綜合國(guó)力來(lái)看，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，政府財(cái)政難以滿(mǎn)足礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金需求。

當(dāng)前，我國(guó)礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金籌措的良性運(yùn)行機(jī)制仍然欠缺，專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源單一，涉及礦產(chǎn)資源收費(fèi)名目多、部門(mén)多，部門(mén)收費(fèi)使用方向不明確，地方政府投資積極性整體不高，企業(yè)投資和治理意識(shí)淡薄。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度適用范圍不夠?qū)?。目前全?guó)多數(shù)省已經(jīng)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，均規(guī)定保證金只適用于新建礦山企業(yè)，或新礦山開(kāi)發(fā)新產(chǎn)生的破壞。而對(duì)于歷史遺留的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)成本仍然未納入保證金的范疇。

第二，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)恼吆x。國(guó)家將補(bǔ)償費(fèi)的開(kāi)支主要集中于礦產(chǎn)資源勘探成本補(bǔ)助上(不低于70％)，并適當(dāng)用于礦產(chǎn)資源保護(hù)支出和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收部門(mén)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助預(yù)算，而環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)所需要的資金沒(méi)有納入補(bǔ)償費(fèi)的支出范圍。

第三，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，未能隨礦產(chǎn)資源價(jià)值、市場(chǎng)情況變動(dòng)而變動(dòng)。中國(guó)的石油、天然氣、煤炭、煤成氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有1％，而國(guó)外石油天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10％～16％，即使是美國(guó)這樣一個(gè)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)比中國(guó)豐富的國(guó)家，其石油、天然氣、煤炭(露天礦)補(bǔ)償費(fèi)征收率也高達(dá)12.5％。

第四，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金資助范圍有限，資金總量小，地方配套困難。當(dāng)前，中央礦山環(huán)境治理的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源主要是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款，但是中央下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金估計(jì)只占三項(xiàng)收費(fèi)收入的10％～20％，占礦山歷史所創(chuàng)利稅的1％，可見(jiàn)總體投資量不大。相對(duì)于老舊礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)際資金需求，中央投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足需要。此外，礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

第五，部門(mén)經(jīng)費(fèi)整合效果不佳，部門(mén)間協(xié)調(diào)難度大。礦區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題不單純是土地破壞問(wèn)題，還涉及污染和森林植被破壞等多個(gè)方面。從礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的資金來(lái)源的實(shí)際情況看，目前只有國(guó)土資源管理部門(mén)一家“孤軍奮斗”，其他部門(mén)基本上置身度外，沒(méi)有為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程提供過(guò)應(yīng)有的資金支持。值得關(guān)注的是，最近出臺(tái)的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》強(qiáng)化了國(guó)土資源管理部門(mén)壟斷礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的權(quán)力和義務(wù)，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、水利等部門(mén)被排除在礦山生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督體系之外，環(huán)境保護(hù)、林業(yè)部門(mén)無(wú)法在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督方面行使執(zhí)法權(quán)。

五、建立我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

(一)改革礦產(chǎn)資源稅費(fèi)政策，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府投入機(jī)制

第一，進(jìn)一步把礦產(chǎn)資源稅的征收對(duì)象擴(kuò)大到所有的礦產(chǎn)資源，改革征收辦法，增加礦產(chǎn)資源稅收水平，提高礦產(chǎn)資源稅在地方財(cái)政收入中的比重?？梢钥紤]將現(xiàn)行資源稅按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷(xiāo)售量計(jì)稅改為按實(shí)際產(chǎn)量計(jì)稅，提高單位計(jì)稅稅額，實(shí)行差別稅率，對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源、處于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)課以重稅。對(duì)重要的、稀缺性礦產(chǎn)資源課以重稅的部分收入可用于生態(tài)補(bǔ)償；同時(shí)向礦產(chǎn)資源的初級(jí)產(chǎn)品消費(fèi)者征稅，讓他們作為礦產(chǎn)資源利用受益者來(lái)承擔(dān)部分礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

第二，逐步提高礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，使之真實(shí)體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境損失。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)成本構(gòu)成中包括直接生產(chǎn)成本，致使我國(guó)礦產(chǎn)成本不能真實(shí)全面地反映礦產(chǎn)在生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際耗費(fèi)，沒(méi)有將礦產(chǎn)開(kāi)采的外部性?xún)?nèi)部化，造成了礦產(chǎn)開(kāi)采生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償沒(méi)有資金來(lái)源。因此，必須改革現(xiàn)行礦產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境成本納入礦產(chǎn)資源價(jià)格構(gòu)成中來(lái)(約占礦產(chǎn)資源各階段產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格的15％～30％)，為礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)集聚更多的資金。

第三，調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費(fèi)使用方向，大幅度提高礦產(chǎn)資源稅費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程支出比例?？梢钥紤]設(shè)計(jì)將礦產(chǎn)資源稅費(fèi)收入的大部分(50％～70％)用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)工程，以克服資金投入不足，治理步伐緩慢的問(wèn)題。

第四，整合各種資源稅費(fèi)資金，擴(kuò)展政府資金來(lái)源渠道。在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)均依法收取了相關(guān)費(fèi)用。并堅(jiān)持“專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)款定向?qū)Ｓ谩钡脑瓌t，規(guī)定各部門(mén)收費(fèi)中用于礦山環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)資金開(kāi)支比例，以此整合部門(mén)資金，作為中央政府和地方政府環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)政府專(zhuān)項(xiàng)基金的補(bǔ)充。

第五，探索建立礦業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)新體系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立合理的相對(duì)獨(dú)立的礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)體系，打破生態(tài)稅費(fèi)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系的混合，根本上解決礦業(yè)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。

第六，積極探索建立由企業(yè)、地方和中央共同負(fù)擔(dān)的礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府專(zhuān)項(xiàng)基金制度。目前，對(duì)于老舊礦山環(huán)境的恢復(fù)治理，其資金來(lái)自中央財(cái)政和國(guó)土資源管理部門(mén)礦產(chǎn)資源收費(fèi)中的一部分，而未納入基金來(lái)源。新的基金制度可以考慮將中央和地方的林業(yè)、水利、環(huán)保以及農(nóng)業(yè)部門(mén)的自然資源收費(fèi)項(xiàng)目收入的一定比例資金作為基金組成。對(duì)于目前仍在開(kāi)采中的生產(chǎn)礦山，可考慮從礦產(chǎn)品的收益中按比例收取一定費(fèi)用，作為基金的資金補(bǔ)充。同時(shí)，要區(qū)別老礦山與新礦山采取不同的籌資方式。老礦山歷史遺留的土地復(fù)墾、環(huán)境治理等問(wèn)題應(yīng)以國(guó)家投資為主的基金和預(yù)算制度加以解決。對(duì)于雖有責(zé)任人的原國(guó)有礦山企業(yè)，礦山開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)或已接近閉坑，礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力承擔(dān)治理的，政府基金可根據(jù)適當(dāng)情況予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(二)充分運(yùn)用市場(chǎng)和社會(huì)參與機(jī)制，拓寬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償資金多元化渠道

第一，創(chuàng)建公司化運(yùn)行機(jī)制。成立獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)投資公司，由公司具體承擔(dān)資金籌措、運(yùn)行和治理項(xiàng)目管理。在所有制性質(zhì)上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。在法律地位上，公司是獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的市場(chǎng)主體，逐步改變目前存在的政府部門(mén)分散投資的政府行為。

第二，探索多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。如果是礦山企業(yè)自己復(fù)墾的，可以由礦山企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票和發(fā)行債券融通資金，或通過(guò)間接融資的方式籌集復(fù)墾資金；如果是專(zhuān)業(yè)投資公司作為復(fù)墾的，也可以通過(guò)直接融資方式從資本市場(chǎng)融通資金，或通過(guò)間接融資的方式向銀行或財(cái)團(tuán)借款。

第三，探索礦山治理項(xiàng)目的資源化和市場(chǎng)化途徑，建立煤礦區(qū)復(fù)墾和高效益復(fù)墾同步銷(xiāo)售機(jī)制。在有條件的地方，可以按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，通過(guò)治理工程項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作回

收資金并獲得土地出讓收入，即通過(guò)出讓礦山整治出的土地使用權(quán)和土地增值收益的方式，開(kāi)拓礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金渠道。由于我國(guó)礦山多數(shù)位于偏僻的山區(qū)，地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，整治出的土地商業(yè)價(jià)值相對(duì)不大。為了克服這一矛盾，可以考慮將礦山復(fù)墾與效益較高的建筑用地復(fù)墾或工業(yè)用地復(fù)墾進(jìn)行同步銷(xiāo)售，使復(fù)墾后開(kāi)發(fā)土地的收益可以彌補(bǔ)礦山復(fù)墾的虧損。

(三)建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的按資源要素分工的部門(mén)管理模式強(qiáng)化部門(mén)利益弱化統(tǒng)一監(jiān)管，很容易出現(xiàn)部門(mén)分割，難以形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。為了建立符合我國(guó)國(guó)情的礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的行政部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，建議采取如下措施：