時(shí)間：2023-09-19 15:44:28
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一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感
各級(jí)政府、各有關(guān)部門及非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，從科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)管理者和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。
為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動(dòng)，成立以付雙建副省長為組長，省國土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展非煤礦山安全綜合整治工作
（一）安全綜合整治總體目標(biāo)。非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個(gè)方面。通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅(jiān)決取締一證多家開采、一個(gè)井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號(hào)）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟，對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。
（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
1、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。
2、企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
3、有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開采設(shè)計(jì)和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工開采。
4、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實(shí)“三級(jí)安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。
5、每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個(gè)生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時(shí)，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。
6、礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。
7、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)和獨(dú)立、完好的聲光信號(hào)系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。
8、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場(chǎng)的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場(chǎng)地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場(chǎng)有專用防洪設(shè)施。
9、露天礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)由上而下分臺(tái)階開采，嚴(yán)禁掏采。臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有不能采用自上而下分臺(tái)階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)采用自上而下分層、按順序開采。
10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。
11、有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫、油庫（儲(chǔ)油點(diǎn)），主要進(jìn)風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機(jī)電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。
12、井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。
（四）安全綜合整治時(shí)間安排。礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由省國土資源廳牽頭，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底全部結(jié)束。
安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局牽頭，省國土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行：
第一階段：從現(xiàn)在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評(píng)估分級(jí)工作，其中A級(jí)非煤礦山數(shù)達(dá)到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗(yàn)收；力爭(zhēng)在2003年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢(shì)頭。
第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制和體制；按評(píng)估結(jié)果對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強(qiáng)查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省非煤礦山行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作；經(jīng)過整治，A級(jí)礦山企業(yè)達(dá)到50％以上，C級(jí)礦山企業(yè)應(yīng)低于8％，淘汰D級(jí)礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（五）安全綜合整治的驗(yàn)收。各級(jí)各有關(guān)部門要按照非煤礦山綜合整治目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間的要求，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保整治取得實(shí)效。由國土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家和部門參加的驗(yàn)收工作組，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定的時(shí)間，對(duì)非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗(yàn)收。
非煤礦山安全綜合整治和驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收；各縣（市、區(qū)）要對(duì)縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進(jìn)行驗(yàn)收。上一級(jí)要對(duì)下一級(jí)的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。
三、建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。非煤礦山企業(yè)要依法加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用按照礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20％或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％提取，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)危險(xiǎn)程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提??；提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險(xiǎn)，要按照規(guī)定的費(fèi)率，及時(shí)為從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)??
（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動(dòng)合同用工制度。在礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進(jìn)一步加大礦權(quán)整合力度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，力爭(zhēng)在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦體只發(fā)一個(gè)采礦許可證。只有一個(gè)法人的目標(biāo)。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立礦山勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，加大工傷保險(xiǎn)收繳力度。
（三）加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。各級(jí)安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭(zhēng)取*年全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到30％，*年達(dá)到50％。
（四）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意的，不得進(jìn)行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（五）依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度。各級(jí)安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安監(jiān)局令第9號(hào)）和《*省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號(hào)）規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，消除安全隱患。要通過安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。
（六）加大安全培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。取得國家、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照安監(jiān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)范圍和國家制定的安全培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，認(rèn)真審查被培訓(xùn)人員資格，嚴(yán)格程序，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級(jí)安監(jiān)部門要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估審核，促其依法培訓(xùn)。
（七）依法加大事故查處力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過”原則，對(duì)事故單位和事故責(zé)任者作出嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生一般事故的責(zé)令限期整改，發(fā)生重大事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門吊銷各種證照。
（八）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點(diǎn)。特別是在露天邊坡和尾礦庫穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測(cè)等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（九）建立健全非煤礦山應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心作用，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省非煤礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作；相關(guān)設(shè)區(qū)市要在*年內(nèi)建立完善礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。各級(jí)各部門要根據(jù)各自在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，合理安排應(yīng)急救援組織正常經(jīng)費(fèi)及必備的應(yīng)急救援設(shè)備物資購置和更新等資金，出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故，所需應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)必要時(shí)由同級(jí)財(cái)政預(yù)備費(fèi)解決。加強(qiáng)非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，整合救援隊(duì)伍，全省培育2—3個(gè)救援基地和省級(jí)重點(diǎn)救護(hù)隊(duì)伍；非煤礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。
（十）建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，充分發(fā)揮工會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
四、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)
2009年是安全生產(chǎn)年。根據(jù)國家總局和省安監(jiān)局對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的部署，今年以深入開展安全生產(chǎn)年活動(dòng)為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標(biāo)，緊緊圍繞“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，切實(shí)加強(qiáng)非煤礦山的安全監(jiān)管，進(jìn)一步完善礦山安全生產(chǎn)條件，有效防患事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好2009年非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，全面落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，突出重點(diǎn)、治理隱患、抓住源頭、夯實(shí)基礎(chǔ)，努力促進(jìn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出努力。
二、工作目標(biāo)
進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全管理意識(shí)和技能，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理和技術(shù)管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭(zhēng)一般事故穩(wěn)中有降，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破控制指標(biāo)。
三、監(jiān)管重點(diǎn)
（一）巷道頂板管理。加強(qiáng)巷道頂板管理，嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行開采，留足留好保安礦柱，嚴(yán)禁超寬超高開采。加強(qiáng)爆破后的頂板檢查，及時(shí)拆除松石。嚴(yán)格執(zhí)行安全操作技術(shù)規(guī)程，杜絕拆除松石發(fā)生安全事故。定期對(duì)主運(yùn)巷和行人巷道進(jìn)行檢測(cè)，觀測(cè)地壓活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
（二）礦山采空區(qū)管理。地下開采轉(zhuǎn)露天開采礦山，開采設(shè)計(jì)安全專篇必須有切合實(shí)際的地下采空區(qū)處理方法和安全應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)做好超前探測(cè)工作，摸清采空區(qū)情況，嚴(yán)格按照開采設(shè)計(jì)進(jìn)行開采。部分利用老采空區(qū)作為運(yùn)輸和行人巷道的地下礦山，在采空區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立巖移觀測(cè)點(diǎn)，定期對(duì)采空區(qū)上部地表巖層觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況立即撤離作業(yè)人員，防止大面積冒頂事故發(fā)生。
（三）地下礦山通風(fēng)和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，落實(shí)執(zhí)行通風(fēng)和防塵管理制度，加大礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造力度，完善地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，保證作業(yè)地點(diǎn)的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速基本達(dá)到規(guī)定要求。
（四）作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山管理。作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山，要調(diào)查摸清可能發(fā)生事故的重大事故隱患，并采取相應(yīng)的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實(shí)防范措施，定期監(jiān)控檢測(cè)，嚴(yán)防事故發(fā)生；制定應(yīng)急預(yù)案，明確事故或緊急狀態(tài)下的避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。
（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應(yīng)當(dāng)采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺(tái)階開采；臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術(shù)；嚴(yán)禁掏采、一面坡、傘巖作業(yè)。
（六）大型排土場(chǎng)管理。礦山企業(yè)要把排土場(chǎng)安全評(píng)價(jià)工作納入礦山安全評(píng)價(jià)工作中，確定排土場(chǎng)安全度。制定和完善排土場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)排土場(chǎng)安全狀況的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，對(duì)危險(xiǎn)級(jí)排土場(chǎng)，要立即停產(chǎn)整治。
四、主要措施
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入，按時(shí)按質(zhì)完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產(chǎn)許可證延期換證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。要按照省局的工作部署，加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)，督促礦山企業(yè)盡快落實(shí)整改，完善安全生產(chǎn)條件；嚴(yán)格程序、嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證一律不予延期。
（二）常抓不懈，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項(xiàng)長期性工作。為建立隱患排查治理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患監(jiān)督管理，要督促礦山企業(yè)健全隱患排查責(zé)任制、隱患排查報(bào)告制、隱患排查掛牌督辦制、危險(xiǎn)源分級(jí)管理和監(jiān)控等各項(xiàng)制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)。通過持續(xù)深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(三)突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場(chǎng)等重點(diǎn)礦山加大檢查監(jiān)督力度，堅(jiān)決防范遏制較大事故。根據(jù)礦山現(xiàn)狀，市安全監(jiān)管局確定28家礦山作為市級(jí)今年的安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，原則上每季度檢查一次?？h級(jí)安監(jiān)部門也要參照市的做法，確定重點(diǎn)監(jiān)管部位，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時(shí)依法依規(guī)進(jìn)行整治，防止發(fā)生較大安全事故。
（四）把好關(guān)口，抓好礦山建設(shè)工程“三同時(shí)”工作。按照礦山建設(shè)工程“三同時(shí)”工作要求，對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告提出的問題未在設(shè)計(jì)中落實(shí)的，不符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求的開采設(shè)計(jì)，堅(jiān)決不予審批；對(duì)竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容不全，結(jié)論不明確的，不按批復(fù)要求設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不能正常運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予通過竣工驗(yàn)收。通過嚴(yán)格執(zhí)行礦山設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準(zhǔn)入關(guān)。
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，繼續(xù)開展尾礦庫、地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)、排土場(chǎng)等專項(xiàng)整治。切實(shí)提高對(duì)尾礦庫、排土場(chǎng)安全工作和地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)抓好尾礦庫、地下開采礦山機(jī)械通風(fēng)、排土場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，針對(duì)尾礦庫、地下開采礦山礦井機(jī)械通風(fēng)、排土場(chǎng)調(diào)查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場(chǎng)安全無事故，確保地下開采礦山作業(yè)場(chǎng)所通風(fēng)狀況良好，防止因通風(fēng)不良造成中毒窒息事故。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全標(biāo)準(zhǔn)化是預(yù)防事故，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段。市安全監(jiān)管局將適時(shí)組織各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和金屬非金屬礦山企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》，把《規(guī)范》中標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的組成部分、實(shí)施原則、創(chuàng)建步驟、評(píng)定原則、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容學(xué)深、吃透。并針對(duì)本地區(qū)各類礦山的特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分級(jí)推進(jìn)，督促各類企業(yè)對(duì)照安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，認(rèn)真開展自查自改，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。
年總體工作思路：以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神為動(dòng)力，以省局確定的非煤礦山“安全基礎(chǔ)管理年”為主線，抓重點(diǎn)、攻難關(guān)、強(qiáng)基礎(chǔ)、把源頭，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，力爭(zhēng)確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)零事故。
一、深化非煤礦山隱患排查治理及安全專項(xiàng)整治
1、加大金屬非金屬地下礦山水害隱患排查治理力度。各非煤礦山要嚴(yán)格按照省局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山水害防治工作的通知》（安監(jiān)管一字號(hào)）要求，重點(diǎn)抓好地下礦山防透水工作。要求雨季前組織礦山進(jìn)行水害隱患的全面排查，完善井上下防排水設(shè)施，落實(shí)礦井防治水害事故的救援預(yù)案和應(yīng)急措施。
2、加大尾礦庫隱患排查治理及專項(xiàng)整治力度。各非煤礦山要重點(diǎn)從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)運(yùn)行、閉庫等環(huán)節(jié)的安全設(shè)施情況進(jìn)行全面排查。對(duì)查出的安全生產(chǎn)隱患，企業(yè)要登記造冊(cè)，制定整改方案，落實(shí)整改措施，限期整改到位。各非煤礦山要建立隱患治理督辦制度，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請(qǐng)區(qū)政府依法關(guān)閉，履行閉庫程序。重點(diǎn)加大對(duì)無尾礦處理設(shè)計(jì)的洗選加工廠及未辦理安全生產(chǎn)許可證運(yùn)行的尾礦庫（沉淀池）、機(jī)磚廠、撈沙廠的專項(xiàng)整治。
3、加大地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)隱患排查治理和機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治力度。年底前全鎮(zhèn)所有的地下礦山必須全部建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦井機(jī)械通風(fēng)；對(duì)未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山，要編制通風(fēng)系統(tǒng)改造方案設(shè)計(jì)，限期整改；對(duì)拒不進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)限期整改到位或經(jīng)整改仍不符合礦井機(jī)械通風(fēng)安全要求的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改。
4、加大露天采石場(chǎng)“一面墻”無臺(tái)階開采的專項(xiàng)整治力度。各采石礦要按照省局關(guān)于印發(fā)《省中小型露天采石場(chǎng)推廣中深孔爆破開采技術(shù)實(shí)施方案》的通知（安監(jiān)管一字號(hào)）的要求，切實(shí)抓好露天采石場(chǎng)“一面墻”開采的安全整治，加大打擊非法開采力度。對(duì)年生產(chǎn)能力3萬噸以上的露天采石場(chǎng)，未實(shí)施中深孔爆破開采的，要暫扣其安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改，經(jīng)安監(jiān)部門檢查驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)年生產(chǎn)能力在3萬噸以下的小型露天采石場(chǎng)，要通過聯(lián)合、兼并、重組等資源整合方式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高機(jī)械化水平，為實(shí)施中深孔爆破開采技術(shù)創(chuàng)造條件。要按照“四查”、“五化”的要求，督促企業(yè)加強(qiáng)采場(chǎng)邊坡管理，嚴(yán)禁“一面墻”無臺(tái)階開采，有效遏制采石場(chǎng)滑坡、坍塌、墜落等事故的發(fā)生。
二、加強(qiáng)非煤礦山的安全生產(chǎn)行政許可工作
1、繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證申辦工作。要求新建、改建、擴(kuò)建的礦山企業(yè)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，及時(shí)申辦安全生產(chǎn)許可證；督促安全生產(chǎn)許可證到期的非煤礦山企業(yè)提前三個(gè)月進(jìn)行延期申報(bào)，凡是不符合申報(bào)安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，由安全監(jiān)管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證，一律責(zé)令其限期整改。
2、全力抓好礦山尾礦庫的安全許可工作。各非煤礦山要抓住尾礦庫專項(xiàng)整治的時(shí)機(jī)，全面調(diào)查摸清無證運(yùn)行的尾礦庫的情況，督促尾礦庫企業(yè)今年一季度前必須申請(qǐng)到位。凡未申請(qǐng)的，由區(qū)安監(jiān)局下達(dá)停產(chǎn)指令書；對(duì)現(xiàn)已運(yùn)行庫6月30日前必須全部持證生產(chǎn)運(yùn)行，否則一律關(guān)停；的建的尾礦庫工程建設(shè)項(xiàng)目，在試運(yùn)行3－6個(gè)月后，必須依法向相應(yīng)的頒證機(jī)關(guān)申請(qǐng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的必須停止運(yùn)行，直到領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后方可運(yùn)行；對(duì)安全生產(chǎn)許可證臨近許可期限的礦山企業(yè)尾礦庫必須提前3個(gè)月向頒證機(jī)關(guān)提出延期申請(qǐng)。
3、嚴(yán)格“三同時(shí)”行政審批制度。各非煤礦山要認(rèn)真做好新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作。各非煤礦山要嚴(yán)把新建露天礦山、井工礦山安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入關(guān)。重點(diǎn)要求對(duì)新建的露天采石場(chǎng)初步設(shè)計(jì)中必須應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)，否則不予批復(fù)；凡新建的地下開采礦山初步設(shè)計(jì)中未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的，不予批復(fù)。凡對(duì)采石場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收未使用中深孔爆破技術(shù)的，地下開采礦山安全設(shè)計(jì)竣工驗(yàn)收建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)且主要安全設(shè)施（設(shè)備）、通風(fēng)效果經(jīng)依法檢測(cè)檢驗(yàn)不合格的，均不予通過驗(yàn)收。嚴(yán)禁未經(jīng)“三同時(shí)”審查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目投入生產(chǎn)運(yùn)行。
三、強(qiáng)化金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理
1、著力強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。金屬非金屬礦山必須明確企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)單位、職能機(jī)構(gòu)以及各崗位人員必須承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級(jí)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到位。要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是非煤礦山安全基礎(chǔ)管理第一責(zé)任人。要落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦山的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁邊設(shè)計(jì)邊施工、邊建設(shè)邊生產(chǎn)。
2、著力推進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。各非煤礦山要建立“全鎮(zhèn)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織落實(shí)、專家服務(wù)指導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作格局。要堅(jiān)持以典型引路、試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分級(jí)推進(jìn)、全面實(shí)施的原則，認(rèn)真開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)從危險(xiǎn)源辨識(shí)和隱患排查入手，繼續(xù)完善相關(guān)程序，組織開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作，促進(jìn)企業(yè)提高安全管理水平。
3、著力搞好安全教育培訓(xùn)工作。要求礦山主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格、取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。
4、著力健全、完善企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)和制度。要求礦山企業(yè)必須設(shè)立專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備符合《金屬非金屬安全規(guī)程》要求的專職安全管理人員。要進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)安全管理制度，重點(diǎn)要求完善技術(shù)圖紙資料和安全檔案管理等15項(xiàng)安全管理制度，以及現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)等。
5、著力加大安全生產(chǎn)投入。礦山企業(yè)要按照財(cái)政部、國家安監(jiān)總局《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2006]478號(hào)）的規(guī)定，依法制定保障安全生產(chǎn)條件的安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并設(shè)立專用賬戶，加大安全生產(chǎn)隱患排查整改力度，落實(shí)整改資金，保證培訓(xùn)教育、勞動(dòng)保護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)及監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器儀表等安全設(shè)施及裝備的投入到位。同時(shí)要嚴(yán)格按照《省安全生產(chǎn)條例》的規(guī)定，進(jìn)一步完善并做好對(duì)礦山從業(yè)人員雇主責(zé)任保險(xiǎn)的續(xù)保工作。
四、實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，推廣先進(jìn)適用技術(shù)
1、大力提高非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量。各非煤礦山企業(yè)要提高對(duì)推廣使用先進(jìn)適用技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳，制定政策。應(yīng)用科技含量高、安全性能可靠的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，堅(jiān)決淘汰技術(shù)工藝落后的無安全保障的設(shè)備設(shè)施裝備，特別是對(duì)國家明令淘汰的耗能和安全無保障的設(shè)備。要加快技術(shù)改造步伐，積極采用先進(jìn)、實(shí)用、安全可靠的工藝技術(shù)和裝備，提高非煤礦山的安全生產(chǎn)裝備水平。提高企業(yè)安全生產(chǎn)的科技含量，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)走“科技興安”道路，從根本上改善非煤礦山的安全生產(chǎn)狀況。
2、積極推廣安全租用的爆破開采技術(shù)。各企業(yè)要鞏固“三通一次點(diǎn)火”和非電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)。全鎮(zhèn)所有地下礦山實(shí)施爆破作業(yè)必須推廣使用三通一次點(diǎn)火和非電導(dǎo)爆管起爆技術(shù)，原則上不允許使用點(diǎn)散火爆破的作業(yè)方式。積極推廣中深孔爆破開采技術(shù)，實(shí)現(xiàn)中深孔爆破開采、規(guī)?；_采、機(jī)械化開采、標(biāo)準(zhǔn)化開采、科學(xué)化開采，改善露天采石場(chǎng)開采條件，提高露天采石場(chǎng)的本質(zhì)安全水平。
3、認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理的管理工作。
各非煤礦山要針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)工藝中的危害因素和危險(xiǎn)源特點(diǎn)，開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患診斷、識(shí)辨、分級(jí)以及監(jiān)測(cè)監(jiān)控等先進(jìn)技術(shù)的研究，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全監(jiān)控。加大事故隱患治理技術(shù)研究，重點(diǎn)研究開發(fā)礦山采掘、通風(fēng)、運(yùn)輸、提升等生產(chǎn)過程中的事故隱患治理關(guān)鍵技術(shù)與裝備，尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和病庫治理技術(shù)，建立和完善重大事故隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫，創(chuàng)造本質(zhì)安全化生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，全面提升企業(yè)的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。
4、加強(qiáng)非煤礦山安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作。進(jìn)一步對(duì)全鎮(zhèn)金屬非金屬礦山安全設(shè)施、設(shè)備以及場(chǎng)所強(qiáng)制實(shí)行安全檢測(cè)檢驗(yàn)。礦山企業(yè)要對(duì)安全檢測(cè)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題認(rèn)真及時(shí)整改，并將整改結(jié)果報(bào)區(qū)安監(jiān)局。有關(guān)安全檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作，并要完善檢測(cè)檢驗(yàn)方法，規(guī)范提高檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量，并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。做好非煤礦山尾礦庫安全檢測(cè)檢驗(yàn)的試點(diǎn)工作。
五、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅事故查處。
【關(guān)鍵詞】：礦山；安全生產(chǎn)事故；原因；預(yù)防策略
礦產(chǎn)資源一直都是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要力量，其生產(chǎn)直接關(guān)系到我國人民生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)水平的提高，更關(guān)系到我國綜合國力的提高，是我國在國際市場(chǎng)中占據(jù)有利競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵，所以礦山安全生產(chǎn)就變得特別重要。但在實(shí)際礦山生產(chǎn)過程中仍然還發(fā)生了大量的安全事故，不但影響了礦產(chǎn)的生產(chǎn)效率及質(zhì)量，還影響了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)性發(fā)展，理應(yīng)得到礦山生產(chǎn)工作人員及管理人員們重視，更應(yīng)該得到國家相關(guān)部門政府的高度關(guān)注。對(duì)此，本文基于作者的礦山生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦山安全生產(chǎn)事故的原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能起到拋磚引玉的作用，引出好的建議。
1、事故發(fā)生原因
1.1礦山開發(fā)秩序不規(guī)范混亂
雖然我國礦山生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)得到了完善與創(chuàng)新，并在應(yīng)用過程中有效提高了礦山生產(chǎn)效率，但對(duì)于礦山開發(fā)的秩序還不太規(guī)范，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)過程中的安全事故發(fā)生率增加，如礦山不具備安全生產(chǎn)資格，并且在礦山開發(fā)過程中還出現(xiàn)很多不規(guī)范的操作，導(dǎo)致礦山開發(fā)安全隱患增加，威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1.2相關(guān)法律制度還不夠健全
就目前來看，我國礦山生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)及制度還不夠完善，如對(duì)礦山安全生產(chǎn)過程中先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)及生產(chǎn)中原有技術(shù)的完善及創(chuàng)新方面的法律法規(guī)及制度的完善程度就不夠，導(dǎo)致部分礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)沒有及時(shí)完善和創(chuàng)新原有技術(shù)，也沒有及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，即影響礦山安全生產(chǎn)效率的提高，又增加礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率[1]。
1.3安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系還不夠完善且監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高
V山多數(shù)都處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，離質(zhì)檢部門很遠(yuǎn)，所以進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)的監(jiān)督及管理達(dá)不到想要的力度，這無疑是增加了礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督及管理責(zé)任范圍不明確；第二，比較完善的監(jiān)督及管理制度并沒有得到及時(shí)有效的建立和落實(shí)；第三，監(jiān)督及管理人員的綜合素質(zhì)及安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高[2]。
1.4安全生產(chǎn)中管理工作的落實(shí)還不到位
提高礦山安全生產(chǎn)效率的關(guān)鍵措施就是加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的管理力度，但實(shí)際礦山安全生產(chǎn)過程中，其安全管理并沒有得到有效落實(shí)，甚至在管理制度執(zhí)行方面出現(xiàn)“走場(chǎng)秀”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致各安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管理不到位。
1.5礦山安全生產(chǎn)工作人員的安全意識(shí)還不夠強(qiáng)
安全意識(shí)是生產(chǎn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的基本要求，能夠有效避免一些不必要的安全問題，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，但實(shí)際礦山安全生產(chǎn)中，部分礦山生產(chǎn)工作人員的安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，時(shí)常因粗心大意導(dǎo)致生產(chǎn)中安全隱患的增加。
1.6安全生產(chǎn)設(shè)備比較落后且不健全
礦山生產(chǎn)離不開設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)更離不開安全設(shè)備的應(yīng)用，所以進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)時(shí)都需要應(yīng)用到多種多樣的安全生產(chǎn)設(shè)備，如果設(shè)備過于老舊時(shí)還需要及時(shí)更換先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備。但就目前來說，很多礦山生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備都出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，并且還沒有進(jìn)行及時(shí)的更換，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)效率下降，同時(shí)也增加了生產(chǎn)過程中安全隱患，致使礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生率的增加。
2、安全生產(chǎn)原則
第一，安全第一原則：要求生產(chǎn)人員要在礦山生產(chǎn)過程別注意礦山的安全化生產(chǎn)，要將人身安全放在生產(chǎn)的第一位置上；第二，預(yù)防為主原則：這要求礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前需要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行安全意識(shí)培養(yǎng)，并建立和完善檢測(cè)方案及功能，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、安全設(shè)施和危險(xiǎn)指數(shù)等制定預(yù)防措施；第三，群防群治和防治結(jié)合原則：要求企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該要求全部成員加以重視[3]。
3、預(yù)防策略
3.1通過多種媒體做好礦山安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳工作
第一，要積極鼓勵(lì)相關(guān)生產(chǎn)工作人員參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中來，以營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境；第二，要利用法律法規(guī)及相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)培養(yǎng)，以提高安全生產(chǎn)效率，降低礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；第三，要積極使用多媒體中的圖像功能、聲音功能、文字功能及視頻功能，將礦山安全生產(chǎn)知識(shí)，具體的、形象的和直觀的展現(xiàn)給礦山生產(chǎn)工作人員及管理人員，以提高他們的安全生產(chǎn)專業(yè)水平，進(jìn)而減少礦山安全事故的發(fā)生[4]。
3.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度
第一，礦山生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員要深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要性與必要性，并及時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合礦山生產(chǎn)實(shí)際，制定并落實(shí)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察制度，以保證礦山安全生產(chǎn)得到有效監(jiān)督和管理，進(jìn)而提高礦山生產(chǎn)安全性，降低生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生率[5]。
3.3將先進(jìn)的生產(chǎn)及安全設(shè)備引進(jìn)礦山安全生產(chǎn)中
很多礦山安全生產(chǎn)事故都是因生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備過于老舊所致，所以要積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備，以解決原有的生產(chǎn)安全問題，提高礦山安全生產(chǎn)的效率，最終降低礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，促進(jìn)礦山生產(chǎn)企業(yè)的又好又快發(fā)展。
結(jié)語
總而言之，礦山安全生產(chǎn)是保證礦山順利生產(chǎn)、生產(chǎn)力及生產(chǎn)質(zhì)量提高的關(guān)鍵，如果在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全事故將給生產(chǎn)人帶來巨大的身體傷害及財(cái)產(chǎn)損失同時(shí)也會(huì)給礦山生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更在一定程度上阻礙了礦山生產(chǎn)企業(yè)的長期性及健康性發(fā)展。故進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)要堅(jiān)持安全第一原則、預(yù)防為主原則、群防群治和防治結(jié)合原則，并做好礦山安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳工作、加強(qiáng)法制監(jiān)督和積極引進(jìn)先進(jìn)的礦山生產(chǎn)設(shè)備，以降低礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，保證礦山生產(chǎn)工作人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全，降低礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)損失。
【參考文獻(xiàn)】：
[1]楊志泉. 礦山安全生產(chǎn)事故的原因分析及預(yù)防策略[J]. 資源信息與工程，2016，02：99-100.
Abstract： Safety standardization of non-mine has been basically completed in China in the end of 2013， we have found many problems in this process， particularly in the small non-coal mines. The paper analyzes the main problems based on the three main bodies in the process of creating safety standardization and gives the solutions for these problems， and provides a reference to create a non-coal mine safety production standardization and other industries in the future.
關(guān)鍵詞： 小型非煤礦山；安全標(biāo)準(zhǔn)化；問題
Key words： small non-coal mines；safety standardization；problems
中圖分類號(hào)：[X936] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）16-0298-02
0 引言
據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)度中心統(tǒng)計(jì)，2006年全國非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人，同比分別減少59起、71人，分別下降3.1%和3.0%。非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但非煤礦山傷亡事故總量過大，重大、特大事故多發(fā)的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，非法、違法生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
2010年全國非煤礦山共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1009起、死亡1271人，同比分別減少221起、269人，下降18%和17.5%。自2004年起實(shí)現(xiàn)了連續(xù)七年事故總量和死亡人數(shù)雙下降，2010年在2009年事故起數(shù)和死亡人數(shù)較大幅下降基礎(chǔ)上再次實(shí)現(xiàn)了“兩位數(shù)”下降，是2001年以來非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)最好的一年。2010年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2006相比分別減少860起和1000人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降46.0%和44.0%。2011年事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2010相比分別下降了13.7%和16.6%①。
通過以上數(shù)據(jù)可以看出，自2007年礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化在全國范圍內(nèi)實(shí)施以來，非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)與死亡人數(shù)明顯降低，達(dá)到了推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基本目的。
截止到2014年1月27日，已有71家企業(yè)達(dá)到非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)，同時(shí)也基本完成在2013年底前完成所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的目標(biāo)，但是在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，由于小型非煤礦山人員文化水平相對(duì)較低、資金相對(duì)匱乏以及基礎(chǔ)管理相對(duì)落后等原因，也出現(xiàn)了許多亟待解決的問題。
1 安全標(biāo)準(zhǔn)化的概念
安全標(biāo)準(zhǔn)化系指在系統(tǒng)分析企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事故風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，并確保其有效執(zhí)行，從而形成事故預(yù)防機(jī)制，有效控制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事故風(fēng)險(xiǎn)，促使生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)各環(huán)節(jié)的安全工作符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，安全生產(chǎn)績效得到持續(xù)改進(jìn)，即安全標(biāo)準(zhǔn)化=風(fēng)險(xiǎn)分析+制度完善+過程控制+績效改進(jìn)[1]。
2 標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)審程序[2]
①安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)審定級(jí)程序?yàn)椋悍敲旱V山自評(píng)，評(píng)審組織單位組織評(píng)審，安全監(jiān)管部門審核公告。
②非煤礦山自評(píng)。已取得安全生產(chǎn)許可證（尾礦庫為正常庫），建立標(biāo)準(zhǔn)化體系并良好運(yùn)行6個(gè)月以上的非煤礦山，可成立自評(píng)組織機(jī)構(gòu)，自評(píng)確定相應(yīng)等級(jí)，形成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)報(bào)告。
③申請(qǐng)?jiān)u審。非煤礦山根據(jù)自評(píng)等級(jí)，向安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審組織單位提出書面評(píng)審申請(qǐng)。
④評(píng)審、報(bào)告。評(píng)審組織單位收到評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)從安全監(jiān)管部門確定的評(píng)審單位中隨機(jī)選擇評(píng)審單位，委托其開展評(píng)審工作。評(píng)審?fù)瓿珊?，評(píng)審組織單位應(yīng)進(jìn)行審核，認(rèn)定其符合要求并確定等級(jí)后，向負(fù)責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評(píng)審報(bào)告表、評(píng)審報(bào)告等相關(guān)材料。
⑤審核、公告。安全監(jiān)管部門對(duì)評(píng)審組織單位提交的評(píng)審報(bào)告材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的予以公告。
⑥頒發(fā)證書、牌匾。經(jīng)安全監(jiān)管部門公告后，由評(píng)審組織單位頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書、牌匾。證書、牌匾由國家安全監(jiān)管總局監(jiān)制，按照相應(yīng)等級(jí)統(tǒng)一編號(hào)。
3 小型非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題
通過以上評(píng)審程序，我們可以看到在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，包括三個(gè)主體：非煤礦山、評(píng)審單位和安全監(jiān)管部門，所以在礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中產(chǎn)生的種種問題，也是圍繞這三個(gè)主體單位產(chǎn)生的。
3.1 非煤礦山
①企業(yè)不能合理的組織自評(píng)小組，根據(jù)相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng)。
由于大部分小型非煤礦山都存在人員文化水平相對(duì)較低的情況，所以很難合理的組織一個(gè)自評(píng)小組對(duì)礦山的安全工作情況進(jìn)行自評(píng)，也有個(gè)別企業(yè)是圖省事干脆不自評(píng)，直接找安全中介機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審，根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的建議進(jìn)行整改，然后由中介機(jī)構(gòu)一起編制出自評(píng)報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。這種做法不僅不符合創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的程序，而且嚴(yán)重地違背了企業(yè)自主搞好安全工作的初衷。
②企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行力度不夠。存在個(gè)別企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)中的重大意義和目的，往往考慮到的只是在創(chuàng)建過程中需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力、物力，并且不能在短期內(nèi)取得直接的經(jīng)濟(jì)效益，因而在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中不積極、不配合，消極應(yīng)付。例如企業(yè)不能及時(shí)地按照專家組提出的整改意見和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改和完善；不能根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行編制安全管理制度和操作規(guī)程，完善安全管理體系，而是一味地套用模板，不能認(rèn)識(shí)到一套切合實(shí)際的管理制度對(duì)企業(yè)的良好運(yùn)行所起到的重要作用；不能根據(jù)每天設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行情況填寫運(yùn)行記錄以及其他記錄臺(tái)賬，而是等到評(píng)審單位檢查時(shí)臨時(shí)補(bǔ)充，應(yīng)付安監(jiān)部門，完全失去了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義；安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施不齊全，更新不及時(shí)。
③安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏長期性，持續(xù)改進(jìn)不能落實(shí)。非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)是一個(gè)長期而反復(fù)的過程，風(fēng)險(xiǎn)管理是整個(gè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和運(yùn)行的基礎(chǔ)和核心，遵循的是PDCA循環(huán)的原理[3]，在礦山企業(yè)中，設(shè)備、工藝、從業(yè)人員以及環(huán)境條件是不斷變化發(fā)展的，所以企業(yè)通過不斷控制其安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)來不斷提高礦山的安全程度和安全管理水平，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。而大部門小型非煤礦山都忽略了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的長期性，只是在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)初期根據(jù)專家組的意見要求進(jìn)行整改，待評(píng)審?fù)ㄟ^后便戛然而止。
3.2 評(píng)審單位
①評(píng)審過程不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。在2013年底前要完成所有非煤礦山和尾礦庫達(dá)到三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的工作，我國小型非煤礦山數(shù)量大，所以具有評(píng)審資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)大量攬活，其中存在個(gè)別中介機(jī)構(gòu)的專家組成員水平較差、數(shù)量有限，所以在專家組成員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)就出現(xiàn)走馬觀花、不嚴(yán)謹(jǐn)，不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況提出科學(xué)、有效的整改意見，僅僅糾結(jié)于表面工作，不能達(dá)到杜絕事故、降低風(fēng)險(xiǎn)的根本目的。
②評(píng)審報(bào)告的編寫不嚴(yán)謹(jǐn)。編寫評(píng)審報(bào)告時(shí)，有個(gè)別安全中介機(jī)構(gòu)不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況加減分?jǐn)?shù)，而是根據(jù)以往的評(píng)審經(jīng)驗(yàn)，以一個(gè)達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的分?jǐn)?shù)為基準(zhǔn)，在各元素按適當(dāng)?shù)谋壤訙p分?jǐn)?shù)，甚至有些安全中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員沒參加過現(xiàn)場(chǎng)的檢查就開始對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行評(píng)分，這種做法不僅是一種極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，而且極大地違背了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的根本目的。
3.3 安全監(jiān)管部門
①標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作結(jié)束后，安全監(jiān)管部門不能對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督。安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)性最主要是依靠企業(yè)自身的重視，而企業(yè)的重視程度是由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的安全意識(shí)決定的，而在我國小型非煤礦山基本都是私營企業(yè)，雇傭大量農(nóng)民工，并且只有少部分接受過正規(guī)的培訓(xùn)，因此小型非煤礦山管理人員和員工的安全意思相對(duì)較弱，所以安全監(jiān)管部門必須對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行長期的監(jiān)督工作，定時(shí)安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，做好檢查的相關(guān)記錄，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，必須讓企業(yè)知道國家對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度。
②安全監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的認(rèn)定不公正。在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的創(chuàng)建過程中，存在企業(yè)托關(guān)系、走后門的現(xiàn)象，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的認(rèn)定工作產(chǎn)生了決定性的影響，希望國家相關(guān)部分要加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作，同時(shí)企業(yè)和安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化意義的認(rèn)識(shí)，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，正確行使自己的責(zé)任，提高礦山生產(chǎn)的安全性。
4 針對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有問題的對(duì)策
4.1 培訓(xùn)是保證礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化順利進(jìn)行的基礎(chǔ) 礦山企業(yè)應(yīng)該制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，外雇安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者安排本企業(yè)專職安全技術(shù)人員對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，包括對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)、安全法律法規(guī)、危險(xiǎn)源的辨識(shí)以及在日常的生產(chǎn)勞動(dòng)中對(duì)自身保護(hù)的培訓(xùn)等等。通過培訓(xùn)不僅是對(duì)企業(yè)人員安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)的一種提升，也是對(duì)員工安全生產(chǎn)技能的一種改善，使他們真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的、意義以及創(chuàng)建程序，從而重視和支持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建工作。
國家要經(jīng)常安排對(duì)評(píng)審專家和評(píng)審人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格培訓(xùn)后的考核，以提高評(píng)審人員的整體素質(zhì)。安全中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)對(duì)自身的提升，領(lǐng)導(dǎo)和員工以及員工和員工之間要積極溝通，更正不良的工作態(tài)度，同時(shí)要不斷對(duì)本機(jī)構(gòu)的專家隊(duì)伍進(jìn)行加強(qiáng)，提升理論與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合的水平，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。
4.2 安全監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)和礦山企業(yè)以及自身的監(jiān)管 在對(duì)礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建過程中，安全監(jiān)管部門一定要做好對(duì)中介機(jī)構(gòu)以及礦山企業(yè)的監(jiān)督工作，特別要做好對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審過程中的監(jiān)督工作，確保整個(gè)審核過程的公正性，中介機(jī)構(gòu)要自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，認(rèn)真做好評(píng)審組織工作。同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)要經(jīng)過安全監(jiān)管部門的授權(quán)，對(duì)評(píng)審單位的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評(píng)審單位評(píng)審工作的建議；對(duì)兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評(píng)審單位評(píng)審資格的建議。對(duì)取得標(biāo)準(zhǔn)化證書的非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將抽查情況報(bào)告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對(duì)不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)的建議。安全監(jiān)管部門也要對(duì)自身進(jìn)行監(jiān)督，防止在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，出現(xiàn)不良作風(fēng)，提高評(píng)審工作的公平性。
注釋：
①以上數(shù)據(jù)來自國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站.
參考文獻(xiàn)：
[1]李曉飛.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討[J].安全與環(huán)境工程，2010，5：80-84.
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，督促礦山企業(yè)加大安全投入，建立有關(guān)制度，健全防范措施，消除事故隱患；進(jìn)一步強(qiáng)化礦山從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)，杜絕“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律）；進(jìn)一步完善事故應(yīng)急救援預(yù)案及應(yīng)急設(shè)施，提高事故應(yīng)急救援和防御能力；進(jìn)一步加大對(duì)“死灰復(fù)燃”無證礦點(diǎn)的打擊取締力度，確保打擊取締率達(dá)到100%。
二、整治范圍
1、鞏固已開展的打擊取締成果，防止已取締的無證礦點(diǎn)、關(guān)閉的礦山“死灰復(fù)燃”。
2、取締、關(guān)閉以下各類礦山：
（1）無《采礦許可證》擅自非法采礦的礦山；
（2）越界開采的礦山；
（3）安全生產(chǎn)監(jiān)督部門決定關(guān)閉的礦山；
（4）破壞資源、污染環(huán)境的礦山。
3、整治存在安全隱患的持證礦山。
4、加大宣傳教育力度，提高礦業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)。
三、整治標(biāo)準(zhǔn)
持證礦山整治標(biāo)準(zhǔn)：按照礦山開采設(shè)計(jì)說明書做好安全設(shè)施建設(shè)，按照開發(fā)利用方案進(jìn)行規(guī)范開采，嚴(yán)格按照環(huán)保、水土、林業(yè)等要求做好環(huán)境生態(tài)保護(hù)工作，做好礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作，工作人員持證上崗。
無證礦點(diǎn)取締標(biāo)準(zhǔn)：采礦人員、采礦機(jī)械、運(yùn)輸車輛撤出礦區(qū)，采礦固定設(shè)施（起吊設(shè)備等）、工棚等全部拆除到位。
四、實(shí)施步驟
1、調(diào)查摸底階段
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要集中時(shí)間，集中力量，對(duì)本轄區(qū)所有持證礦山和無證礦點(diǎn)進(jìn)行全面排查、登記造冊(cè)并報(bào)區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2、整治階段
由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織、各有關(guān)單位積極配合，集中打擊取締無證開采礦產(chǎn)資源的違法行為,規(guī)范持證礦山開采，對(duì)不符合安全生產(chǎn)要求的礦山企業(yè)進(jìn)行全面整治。
3、驗(yàn)收階段
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)總結(jié)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作成效，開展專項(xiàng)整治自查工作，認(rèn)真撰寫專項(xiàng)整治工作總結(jié)。區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展的非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。
五、工作要求
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)這次非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整治工作順利開展，決定調(diào)整充實(shí)市區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組，具體名單如下：
（二）職責(zé)分工
1、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要認(rèn)真對(duì)照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)28號(hào)）要求，根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作通知》（政254號(hào)）精神，結(jié)合本地實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，精心部署，做到責(zé)任明確，整治目標(biāo)清楚，整治措施有力，整治成效明顯。
2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，積極、主動(dòng)地深入開展礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)礦山生產(chǎn)日常監(jiān)督管理，積極牽頭組織有關(guān)礦山監(jiān)管部門持續(xù)開展礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，規(guī)范持證礦山開采行為，徹底打擊取締無證礦點(diǎn)。
3、各監(jiān)督管理部門必須各負(fù)其責(zé)，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律等各種手段，積極配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府嚴(yán)厲打擊取締無證礦點(diǎn)，同時(shí)，加大對(duì)持證礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的力度。公安部門對(duì)非法買賣、使用民爆物品的持證礦山及無證礦點(diǎn)要嚴(yán)厲查處非法使用民爆物品當(dāng)事人的責(zé)任，并追究非法民爆物品的源頭；電力部門必須停止向無證礦點(diǎn)供電，發(fā)現(xiàn)盜電或原已切斷電源現(xiàn)沒有批準(zhǔn)又恢復(fù)供電的，必須追究盜電者及管理人員的責(zé)任；安監(jiān)部門對(duì)無安全生產(chǎn)合格證開采的礦山要嚴(yán)肅查處，對(duì)存在安全隱患的持證礦山要責(zé)令整改，整改不到位的要吊銷安全生產(chǎn)合格證，并處以罰款；國土資源部門對(duì)無證采礦、越界開采行為必須巡查到位、打擊有力，發(fā)現(xiàn)無證開采或越界開采的，必須以書面形式及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⒑嬗嘘P(guān)部門；交警、農(nóng)機(jī)部門對(duì)無牌無照的農(nóng)用車、手扶拖拉機(jī)等礦山運(yùn)輸車輛要堅(jiān)決取締；林業(yè)、環(huán)保、水土、工商等其他有關(guān)礦山管理部門也應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，共同依法打擊取締無證采礦行為，實(shí)現(xiàn)我區(qū)無證采礦打擊取締率達(dá)到100%的目標(biāo)，確保和期間礦山生產(chǎn)安全。
4、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、各有關(guān)部門都要明確每處持證礦山、每個(gè)無證礦點(diǎn)的具體監(jiān)管責(zé)任人，確保有人抓、有人管，把責(zé)任落到實(shí)處。
（三）時(shí)間要求
這次非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，組織精干人員，切實(shí)開展整治行動(dòng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于1月20日前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送調(diào)查摸底情況表，2月20日前必須按整治標(biāo)準(zhǔn)整治到位，2月25日前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)。
（四）宣傳教育
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要在本轄區(qū)內(nèi)礦山主要道路路口、群眾聚集場(chǎng)所采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等形式開展非煤礦山安全生產(chǎn)教育，要及時(shí)將整治情況采用簡(jiǎn)訊等形式報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；廣電部門要及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)整治開展動(dòng)態(tài)，要將典型事例予以曝光，樹立正面，打擊違法囂張氣焰，營造良好社會(huì)氛圍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在專項(xiàng)整治期間，每周五下午前向區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室書面報(bào)送當(dāng)周專項(xiàng)整治開展情況。
（五）責(zé)任追究
區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期組織督查并將督查情況予以通報(bào)，對(duì)工作不落實(shí)、職責(zé)履行不到位的單位及責(zé)任人將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。
為進(jìn)一步摸清全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入XX、XX等礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、搜集整理相關(guān)信息等方式，對(duì)全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、XX鎮(zhèn)非煤礦山基本情況、安全生產(chǎn)工作開展情況
（一）XX鎮(zhèn)現(xiàn)有正在正常生產(chǎn)的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業(yè)人員127名，安全生產(chǎn)管理人員30名，特種作業(yè)人員44名，全部持證上崗,大多數(shù)是外來務(wù)工者和本地農(nóng)民。
（二）近幾年來，隨著對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管、檢查、專項(xiàng)整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到逐步推進(jìn)，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠(yuǎn)。
二、存在問題及原因
（一）存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄現(xiàn)象。部分現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識(shí)差，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律，違反操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等。
（二）存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象，存在僥幸和從眾心理。有的從業(yè)人員偶爾有違章作業(yè)，見沒有發(fā)生安全事故，在平時(shí)作業(yè)中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長期化、習(xí)慣化。
（三）存在安全生產(chǎn)管理效能不足情況。有些企業(yè)雖然重視安全生產(chǎn)，但在管理過程中安排不到位，導(dǎo)致效果不足，存在安全隱患。
（四）存在安全教育培訓(xùn)不到位現(xiàn)象，部分從業(yè)人員自我保護(hù)能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改不到位。
（五）安全資金投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施配備不到位，設(shè)備配套不齊全，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等，也留下了安全隱患。
三、今后改進(jìn)的措施及建議
（一）高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策以及上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，讓安全生產(chǎn)意識(shí)在從業(yè)人員中入腦入心；加強(qiáng)非煤礦山從業(yè)人員的安全教育知識(shí)培訓(xùn)，主要涉及法律法規(guī)、各項(xiàng)操作規(guī)程等，提高其對(duì)習(xí)慣性違章危害的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員安全文化素質(zhì)，讓從業(yè)人員在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)提出的建議和要求。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)問題從嚴(yán)處罰，督促企業(yè)立足于安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)人力和資金投入，及時(shí)制定和更新各項(xiàng)規(guī)章制度和各項(xiàng)操作規(guī)程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。
非煤礦礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，無不是為了追求利潤的最大化而忽視安全，以至損害職工合法權(quán)益，甚至以犧牲從業(yè)人員的健康和生命為代價(jià)。所以，要實(shí)現(xiàn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，安全發(fā)展。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)，是安全生產(chǎn)的核心。以人為本，就是要把人民的利益放在首位，促進(jìn)人的全面發(fā)展；就是要以人的生命為本，把事關(guān)人的生命和健康的安全生產(chǎn)工作擺在重要位置上`；就是要從人的需求出發(fā)，把關(guān)心人、理解人、尊重人、愛護(hù)人作為安全生產(chǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)。以人為本，首先要以人的生命健康為本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顧及人的生命健康，不顧及在生產(chǎn)過程中人的安全，就根本談不上以人為本，談不上安全發(fā)展。而要做到以人為本，安全發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)非煤礦礦山安全生產(chǎn)制度建設(shè)，以制度促生產(chǎn)、保安全。
當(dāng)前非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)存在的問題之一是無法可依。非煤礦礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對(duì)落后的狀態(tài)。一是缺乏專門法予以調(diào)整。目前關(guān)于非煤礦礦山安全生產(chǎn)管理的法律主要有《礦山安全法》和《安全生產(chǎn)法》，1992年《礦山安全法》出臺(tái)后，隨著非煤礦礦山行業(yè)16年的發(fā)展，非煤礦礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作又出現(xiàn)了許多新情況、新問題，急需對(duì)《礦山安全法》進(jìn)行完善，《安全生產(chǎn)法》主要調(diào)整除消防安全和交通安全以外的各行業(yè)的安全生產(chǎn)，專門針對(duì)非煤礦礦山安全生產(chǎn)的有關(guān)條款較少；二是對(duì)非煤礦礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)要求、法律、法規(guī)研究不夠；三是在非煤礦礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標(biāo)；四是各行業(yè)專門安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)缺乏相互銜接。實(shí)現(xiàn)非煤礦礦山安全生產(chǎn)法制化建設(shè)，建立一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，完善的、關(guān)系協(xié)調(diào)的非煤礦礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，需要針對(duì)安全生產(chǎn)中的實(shí)際問題，認(rèn)真調(diào)查研究，提出解決的措施；將原各行業(yè)部門的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)、歸并、修訂，及時(shí)變更執(zhí)法主體，補(bǔ)充和完善新的規(guī)則和技術(shù)內(nèi)容。
在法律法規(guī)暫時(shí)難以修訂的情況下，要加強(qiáng)地方非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的制度建設(shè)。
一、加強(qiáng)地方立法。要充分發(fā)揮地方立法的作用，按照國家和省、市的工作要求，針對(duì)實(shí)際問題以及監(jiān)督管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式，及時(shí)出臺(tái)操作性較強(qiáng)的規(guī)定。在地方立法中，要注重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：
（一）賦予基層政府一定的行政執(zhí)法權(quán)，使其權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有利于監(jiān)管工作的開展。由于非煤礦礦山行業(yè)安全隱患多，事故頻發(fā)，因此需要對(duì)其加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大監(jiān)督檢查的力度和次數(shù)，加大對(duì)違法行為的查處。按照法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查處由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)。我市非煤礦礦山企業(yè)多數(shù)處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，路途遙遠(yuǎn)。目前，監(jiān)管任務(wù)較重的區(qū)縣（市）級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的人員有近40人，每個(gè)部門平均僅有2人，有的監(jiān)管十幾戶企業(yè)，有的監(jiān)管多達(dá)幾十戶企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管難度相當(dāng)大。對(duì)于安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和生產(chǎn)安全事故隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處能夠較市和區(qū)、縣（市）政府先期予以發(fā)現(xiàn)，故應(yīng)當(dāng)最大效能地發(fā)揮基層政府即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的作用。另一方面，行政管理應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)非煤礦礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)管的權(quán)力，缺乏制約違法行為的有力手段，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管工作的開展。因此，通過地方立法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處一定的行政執(zhí)法權(quán)，能夠及時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為給予有效遏制，對(duì)事故隱患及早排除，以便預(yù)防事故的發(fā)生。
（二）推行機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破等企業(yè)生產(chǎn)行為，有利于減少事故的發(fā)生。中毒與窒息是地下井工非煤礦礦山企業(yè)生產(chǎn)安全傷亡事故發(fā)生的常見原因，多由于開采放炮產(chǎn)生有毒有害氣體且通風(fēng)不暢而發(fā)生。國家安監(jiān)總局對(duì)此多次下發(fā)文件，要求地下礦山要建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)。另外，爆破安全在非煤礦礦山安全生產(chǎn)中占有重要地位。目前露天采石場(chǎng)實(shí)施爆破，大多以淺孔爆破、擴(kuò)壺爆破等形式為主，爆破時(shí)產(chǎn)生飛石、噪音、沖擊波及爆破振動(dòng)，且易造成坍塌事故，國家和省也多次下發(fā)文件要求適應(yīng)條件的企業(yè)要采用中深孔爆破技術(shù)。因此，通過地方立法加以規(guī)定，并規(guī)定對(duì)不實(shí)施機(jī)械通風(fēng)和中深孔爆破的給予相應(yīng)的處罰，以便加大推行的力度，有效防范事故的發(fā)生。
（三）建立安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)制度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患。在非煤礦礦山生產(chǎn)運(yùn)行過程中，其安全生產(chǎn)條件會(huì)因自然與人為、客觀與主觀因素的變化而發(fā)生變化。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，預(yù)防事故發(fā)生，需要定期或者在一些特殊情況下對(duì)其進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出合理可行的安全對(duì)策、措施及建議。因此，結(jié)合實(shí)際工作，通過地方立法，要求企業(yè)在采礦權(quán)權(quán)屬發(fā)生變更、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或者重傷3人及以上事故時(shí)進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，對(duì)于未按照規(guī)定進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
