時(shí)間：2023-07-06 09:28:34
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)審計(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；對策；參考依據(jù)；工作效率
市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，對工程造價(jià)的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術(shù)人員充分地發(fā)揮出具體崗位的職能作用，為實(shí)際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價(jià)在實(shí)際的應(yīng)用中能夠達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)該做好相關(guān)的工程造價(jià)審計(jì)工作。這種審計(jì)工作的內(nèi)容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強(qiáng)了工程造價(jià)管理的實(shí)際作用效果。文中通過對工程造價(jià)審計(jì)中存在問題的分析，指出出了解決問題的對策。
一、現(xiàn)階段工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題
（一）工程造價(jià)審計(jì)管理模式落后
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)的工程造價(jià)審計(jì)在實(shí)際的應(yīng)用中存在著一定的缺陷，影響了相關(guān)工作開展的整體效率。目前我國的工程造價(jià)審計(jì)管理模式主要集中在事后審計(jì)方面，對于工程施工中的事前與事中審計(jì)的重視程度不夠，影響了工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)際應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的工程造價(jià)審計(jì)管理模式主要完成的工作是工程造價(jià)項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)分析，并對某些重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要地審計(jì)，從而達(dá)到工程造價(jià)的最終目的。但是，這種造價(jià)審計(jì)管理模式對工程造價(jià)過程的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致實(shí)際問題的解決無法達(dá)到某些工程的具體要求，影響著建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理水平。這種落后的工程造價(jià)審計(jì)管理模式，加大了建設(shè)單位的投資成本，容易出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（二）缺乏專業(yè)性的工程造價(jià)審計(jì)人才
相比其它行業(yè)的審計(jì)方式，工程造價(jià)審計(jì)的整體工作質(zhì)量要求高，主要在于這種審計(jì)方法在降低工程建設(shè)成本的同時(shí)，也需要保證工程施工質(zhì)量的安全可靠性。因此，在開展工程造價(jià)審計(jì)工作的過程中，需要專業(yè)性的審計(jì)人才充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為實(shí)際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國工程造價(jià)審計(jì)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知很多工程建設(shè)中依然缺乏專業(yè)性的工程造價(jià)審計(jì)人才，影響著工程造價(jià)效率。具體體現(xiàn)在：（1）具備專業(yè)性的工程造價(jià)及審計(jì)知識的人才較少；（2）工程造價(jià)審計(jì)的方式選擇不合理。很多工程造價(jià)設(shè)計(jì)工作人員過于注重工程施工中的建設(shè)成本，對于工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益認(rèn)識不足；
（三）工程造價(jià)審計(jì)的方式缺乏有效性
各種信息化技術(shù)的不斷更新，對于工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)際工作開展提出了更高的要求，需要構(gòu)建工程造價(jià)審計(jì)的創(chuàng)新思路，擴(kuò)大這種審計(jì)方式的實(shí)際應(yīng)用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價(jià)審計(jì)方式在解決實(shí)際的問題中缺乏有效性。主要體現(xiàn)在：（1）審計(jì)手段比較單一，相關(guān)的審計(jì)人員對于信息化技術(shù)的掌握較少，降低了審計(jì)工作效率；（2）專項(xiàng)審計(jì)工作效率低。很多工程的工程造價(jià)部門與財(cái)務(wù)審計(jì)部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。
二、解決工程造價(jià)審計(jì)問題的對策
（一）完善工程造價(jià)審計(jì)管理制度
為了更好地發(fā)揮出工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)際作用效果，需要完善相關(guān)的管理制度。具體表現(xiàn)在：（1）在控制工程施工成本的同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建監(jiān)督與服務(wù)的科學(xué)模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機(jī)制，增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量；；（3）健全專項(xiàng)審計(jì)機(jī)制，提高施工項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價(jià)審計(jì)管理制度更加完善，各種措施在解決審計(jì)問題的過程中具有較強(qiáng)的針對性。
（二）增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
工程造價(jià)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高，可以增強(qiáng)審計(jì)工作開展的實(shí)際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，促使他們在具體的工作崗位上能夠做好工程造價(jià)審計(jì)的各種工作，提高相關(guān)問題的處理效率。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，可以采取的措施有：（1）加大工程造價(jià)審計(jì)培訓(xùn)力度，使得相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力；（2）規(guī)范工程造價(jià)審計(jì)人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計(jì)劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導(dǎo)工程造價(jià)審計(jì)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法解決各種客觀存在的問題。
（三）豐富工程造價(jià)審計(jì)方式
由于工程造價(jià)審計(jì)包含的內(nèi)容比較豐富，需要結(jié)合工程實(shí)際的發(fā)展概況豐富工程造價(jià)審計(jì)方式，提高各種審計(jì)問題的實(shí)際處理效率。具體表現(xiàn)在：（1）合理運(yùn)用各種信息化技術(shù)手段，完善工程造價(jià)體系；（2）構(gòu)建財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相互融合的機(jī)制，確保各種實(shí)際問題的解決更有針對性；（3）細(xì)化工程造價(jià)審計(jì)內(nèi)容，使得審計(jì)方式的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大。
結(jié)束語：
結(jié)合目前工程造價(jià)審計(jì)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知它在實(shí)際的應(yīng)用中依然存在著較多的問題，影響了相關(guān)工作開展的實(shí)際作用效果。因此，工程造價(jià)審計(jì)部門應(yīng)該及時(shí)地調(diào)整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計(jì)工作開展中存在的問題，并找出科學(xué)的對策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業(yè)未來更多戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)審計(jì)；象山大道；問題；措施
近年來，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)巨大的投資是分不開的，而在國民經(jīng)濟(jì)的投資中，建設(shè)工程的投資占據(jù)重要部分。但是工程建設(shè)中存在一些重要問題，工程造價(jià)的逐年增高現(xiàn)象也越來越突出，導(dǎo)致工程建設(shè)呈現(xiàn)投資膨脹狀態(tài)。所以對工程造價(jià)審計(jì)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)和解決其中存在的問題，對促進(jìn)和規(guī)范我國工程建設(shè)具有重要意義。
一、工程造價(jià)審計(jì)
工程造價(jià)審計(jì)，主要指經(jīng)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，按照國家的相關(guān)政策規(guī)定和相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)，對建設(shè)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行全方位的審查、監(jiān)督和評價(jià)的過程，其主要核實(shí)內(nèi)容針對建設(shè)項(xiàng)目成本的真實(shí)性和合法性。工程造價(jià)審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目中起到重要的調(diào)控作用。
二、工程造價(jià)審計(jì)的重要性
工程造價(jià)審計(jì)是固定資產(chǎn)審計(jì)的重要組成部分，它是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)對固定資產(chǎn)的費(fèi)用進(jìn)行審核監(jiān)督，保證資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)準(zhǔn)確以及編制方法的合法性。
一個(gè)工程項(xiàng)目從最初設(shè)想到最后完成，在財(cái)務(wù)上要經(jīng)過工程計(jì)劃、預(yù)算、投資使用到最后結(jié)算的環(huán)節(jié)，而在生產(chǎn)建設(shè)的實(shí)際情況中受人為或者自然的約束這個(gè)過程存在著多變性的特點(diǎn)，這給工程造價(jià)審計(jì)工作增加了強(qiáng)度和難度。造價(jià)審計(jì)通常是通過工程項(xiàng)目的預(yù)決算審計(jì)來完成的，由于它的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因而審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)很大。工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)貫穿于工程項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和投資運(yùn)營的各個(gè)過程，影響著整個(gè)工程建設(shè)的運(yùn)作過程。
三、工程造價(jià)審計(jì)中的主要問題
（一）各成本管理負(fù)責(zé)人對工程造價(jià)審計(jì)認(rèn)識不足。在目前成本管理中，仍有部分人對成本管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為成本管理只是成本管理部門或成本管理人員的職責(zé)，企業(yè)的成本管理只需成本管理部門的人員執(zhí)行即可，與自身無關(guān)。如在對象山大道改造工程審計(jì)過程中，道路的實(shí)際鋪裝與提供的竣工圖紙資料與現(xiàn)場實(shí)際不符。監(jiān)理單位在沒有仔細(xì)復(fù)核的情況下，在竣工資料和證明資料上蓋章簽字確認(rèn)，沒有按建設(shè)基本程序履行監(jiān)理的職責(zé)和義務(wù)。事實(shí)上，建設(shè)項(xiàng)目的成本管理部門或成本管理人員只是企業(yè)成本日?？刂频慕M織者，僅靠他們單方面的努力是難以實(shí)施好成本控制的。成本管理不僅僅是某個(gè)部門的事情，而是相關(guān)單位每個(gè)部門以及每位員工的事情。
（二）建設(shè)工程項(xiàng)目管理混亂增加了審計(jì)工作難度。財(cái)務(wù)制度、招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同管理制以及工程監(jiān)理制等沒得到切實(shí)有效執(zhí)行，現(xiàn)場管理工作中制度、組織混亂，檔案不完整，相關(guān)管理資料遺失，這都直按影響到審計(jì)的深度、方法和評價(jià)工作準(zhǔn)確性。在對象山大道改造工程審計(jì)中，該項(xiàng)目送審工程結(jié)算價(jià)37,487,208.23元，審定工程結(jié)算價(jià)37,060,626.63元，審計(jì)核減426,581.60元，其核減原因主要為工程量多計(jì)、未按照科學(xué)合理的施工方法及結(jié)算方式與合同條款相抵觸。專用條款1.13合同價(jià)已包括地質(zhì)條件變化的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：按合同專用條款規(guī)定結(jié)算時(shí)不因地質(zhì)條件的不同而作調(diào)整，而送審結(jié)算中開挖中實(shí)際遇到的石方而調(diào)整了工程造價(jià)；雖在道路工程存在缺方內(nèi)運(yùn)土方，但在其他專業(yè)工程中需開挖外運(yùn)的土方數(shù)量且開挖的土方可以達(dá)到回填料要求。依土方調(diào)配的目的是在土方運(yùn)輸量或土方運(yùn)輸成本最低、施工方便的條件下，確定土方的調(diào)配方向和數(shù)量，從而縮短工期和提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)扣除原缺方內(nèi)運(yùn)及其他專業(yè)中相應(yīng)數(shù)量的開挖外運(yùn)計(jì)價(jià)清單。
（三）工程合同的性質(zhì)認(rèn)定存在的爭議性。由于《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》和《政府采購法》的出臺(tái)，國家建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)合同原則上適用合同法的一般規(guī)則受到了挑戰(zhàn)。一旦問題發(fā)生，審計(jì)部門有權(quán)根據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，對利用建設(shè)合同對損害國家利益和公共利益的行為予以制止，當(dāng)然，國家建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)的被審計(jì)單位和施工企業(yè)等相關(guān)人可申請行政復(fù)議和向人民法院提起行政訴訟。
（四）建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)能力及專業(yè)素質(zhì)不高，建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作是一項(xiàng)綜合性的審計(jì)工作，同時(shí)它也是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在對象山大道改造工程的審計(jì)中，在分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表對比表中，包括送審工程量、送審綜合單價(jià)、送審合價(jià)、審核工程量、審核綜合單價(jià)、審核合價(jià)和審核扣減金額等若干項(xiàng)內(nèi)容。如果沒有扎實(shí)的專業(yè)知識，很容易在審計(jì)過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤。所以，相關(guān)審計(jì)人員必須具備基本專業(yè)知識，還要具有建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)專業(yè)勝任能力。
四、改善工程造價(jià)審計(jì)的主要措施
（一）選用科學(xué)的審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。工程造價(jià)編制和工程造價(jià)審計(jì)的最重要的不同在于，工程造價(jià)編制是全面的編制，而工程造價(jià)審計(jì)是合理科學(xué)的抽樣審計(jì)，所以工程造價(jià)審計(jì)必然適用抽樣審計(jì)。審計(jì)抽樣并不是隨意抽樣，除抽樣方法的科學(xué)性外，還要遵循重要性原則。在符合性測試基礎(chǔ)上，審計(jì)組可以在項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃中規(guī)定應(yīng)審查項(xiàng)目的重要性標(biāo)準(zhǔn)。在該項(xiàng)目段符合性測試通過的前提下，不屬于重要性標(biāo)準(zhǔn)的不作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。
（二）加強(qiáng)對審計(jì)準(zhǔn)確性的考核力度。第一，把審計(jì)結(jié)論的準(zhǔn)確性作為目標(biāo)管理考核的指標(biāo)之一，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任心，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第二，采用工程預(yù)結(jié)算金額定額措施，即超過部分的審計(jì)費(fèi)由施工單位支付，有效地減少了施工單位高估冒算現(xiàn)象，目前該措施以實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用。最后，加強(qiáng)對委托審計(jì)項(xiàng)目的歸口管理，把好審計(jì)質(zhì)量關(guān)。采用內(nèi)部審計(jì)力量和工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方法，并對其嚴(yán)格要求，要求其嚴(yán)格按照審計(jì)工作的工作程序和作業(yè)規(guī)范進(jìn)行審計(jì)，保證審計(jì)過程的客觀性和公正性。
（三）嚴(yán)格、認(rèn)真地審計(jì)現(xiàn)場簽證。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，施工單位往往在隱蔽工程方面巧立名目、千方百計(jì)地增加各種簽證?，F(xiàn)實(shí)中市政工程簽證多的原因主要表現(xiàn)在：一是勘查設(shè)計(jì)不到位，造成實(shí)際工程量與清單工程量差別較大；二是招投標(biāo)不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真審查標(biāo)底清單工程量，造成實(shí)際應(yīng)完成工程量與清單工程量區(qū)域較大；三是現(xiàn)場監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任心不強(qiáng)，甚至與施工方勾結(jié)在簽假證、多簽證，損害國家利益。象山大道改造工程中的合同專用條款規(guī)定合同價(jià)已包括地質(zhì)條件變化的風(fēng)險(xiǎn)，送審結(jié)算中對開挖中實(shí)際遇到的石方簽證，對此簽證在工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)并采用予以扣減的審計(jì)處理意見，所以一個(gè)不合理的簽證往往給工程建設(shè)單位造成重大損失。
（四）重視取費(fèi)在工程造價(jià)審計(jì)中的地位。各種取費(fèi)金額在工程造價(jià)中占直接費(fèi)的比例相當(dāng)大，因此取費(fèi)的高低是影響工程造價(jià)的重要因素。一般在工程取費(fèi)方面可能存在的問題，一是由資質(zhì)等級高的施工單位簽訂工程承包合同，然后通過分包形式給資質(zhì)較低的施工單位甚至個(gè)人承包施工，簽訂合同的施工單位從中間牟取回扣，從而造成工程造價(jià)的提高。二是低類別的工程套用高類別工程取費(fèi)。三是不按工程實(shí)際進(jìn)度分段取費(fèi)。四是費(fèi)率合同規(guī)定采用包干的費(fèi)用（如措施費(fèi)、分包配合費(fèi)、規(guī)費(fèi)等），在設(shè)計(jì)變更或簽證中出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算。針對工程取費(fèi)中出現(xiàn)的問題，審計(jì)時(shí)應(yīng)在取費(fèi)立項(xiàng)是否符合規(guī)定、取費(fèi)基數(shù)是否與工程類別相符、工程施工時(shí)段與費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間是否一致、計(jì)取的費(fèi)率是否正確等方面進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)。
建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國政府對工程建設(shè)項(xiàng)目采取監(jiān)控的一種重要手段，做好該項(xiàng)工作具有重要意義。只有做好建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)工作，才可以充分發(fā)揮建設(shè)投資效益，減少不必要的資源浪費(fèi)，使我國的工程建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 趙惠珍，汪偉.建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)[J].土木建筑教育改革理論與實(shí)踐，2008，10：432-434.
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；防范對策
很多工程由于造價(jià)過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，而帶來一定量經(jīng)濟(jì)損失，從而使工程的整體利益得不到有效保障。建筑工程造價(jià)審計(jì)作就是解決這一問題的關(guān)鍵手段。該項(xiàng)工作的覆蓋范圍極其廣泛，所以對審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)技能要求很高，而且還要求審計(jì)人員具有極高責(zé)任心，因?yàn)樵擁?xiàng)工作容不得半點(diǎn)馬虎，不能八九不離十，一定要有十成的把握。為了合理的控制工程造價(jià)，為了使工程項(xiàng)目獲得最大的利益，造價(jià)預(yù)算審計(jì)工作必不可少。
1.工程造價(jià)審計(jì)主要的內(nèi)容
1.1招標(biāo)文件和合同協(xié)議的審計(jì)工作
建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審計(jì)工作中，需要把握招標(biāo)文件和合同協(xié)議等重要文件，做好這些文件的審計(jì)工作。招標(biāo)文件和合同協(xié)議作為建筑工程合同的重要文件，其中都固定了工程造價(jià)計(jì)算的方法，對于建筑工程造價(jià)的影響較大。單價(jià)合同、總結(jié)合同、成本加酬金的合同類型作為建筑工程造價(jià)預(yù)結(jié)算核算工作的主要合同類型，由于其計(jì)價(jià)方式不同，計(jì)價(jià)存在的差異較大。同時(shí)這些合同又存在較多的分類，缺乏明確的針對性。
1.2費(fèi)用審計(jì)工作
在計(jì)的過程中少不了對工程開銷的審計(jì)，在對工程開銷的審計(jì)過程中，工程的開銷會(huì)因?yàn)榈貐^(qū)的不同，市場的不同而有差異。所以，我國不同地區(qū)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這也給造價(jià)預(yù)算審計(jì)工作帶來一定的困難。這就要求在不同的地區(qū)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)，只適用于當(dāng)?shù)厥袌龅臉?biāo)準(zhǔn)。審計(jì)過程要注意費(fèi)用的準(zhǔn)確性，合理性。
2.工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的分類
2.1工程造價(jià)審計(jì)人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)
從事工程造價(jià)審計(jì)的工作人員的綜合素質(zhì)參差不齊，其專業(yè)水平也有所差異，其中不排除部分工作人員的能力不滿足工作質(zhì)量的要求，這就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)的過程出現(xiàn)失誤。還有部分工作人員沒有受過專業(yè)的審計(jì)培訓(xùn)，只是之前有過從事會(huì)計(jì)行業(yè)的經(jīng)歷而已，但是他們對于很多專業(yè)知識的認(rèn)識還不到位，從而對工程造價(jià)審計(jì)造成較大風(fēng)險(xiǎn)。
2.2工程造價(jià)審計(jì)方法風(fēng)險(xiǎn)
工程造價(jià)過程中最重要的往往是審計(jì)過程，這就需要審計(jì)過程必須要一套完善的審計(jì)方法。事實(shí)上，許多業(yè)主在提交的資料數(shù)據(jù)時(shí)缺乏真實(shí)性、完整性以及合法性，大量的施工圖紙不能反映工程的實(shí)際情況，施工過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況也很多，這將導(dǎo)致審計(jì)質(zhì)量受到很大的影響。
2.3工程造價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)
工程造價(jià)審計(jì)過程中，規(guī)范目前的工程量清單計(jì)價(jià)是非常有必要的，但計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)價(jià)方法的問題還仍然存在，所以很有必要對其進(jìn)行改進(jìn)和完善，工程造價(jià)審計(jì)人員了解和熟悉計(jì)價(jià)規(guī)范需要一定的時(shí)間的，這將出現(xiàn)在具體實(shí)現(xiàn)的某些錯(cuò)誤，可能導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.4工程造價(jià)審計(jì)手段風(fēng)險(xiǎn)
隨著我國計(jì)算機(jī)行業(yè)的興起，大量計(jì)價(jià)軟件出現(xiàn)于市場，并且這些軟件廣泛受到審計(jì)人員的青睞。但是，如果在使用軟件進(jìn)行審計(jì)的過程中，工作人員對于軟件的操作不夠熟練，從而導(dǎo)致使失誤發(fā)生，會(huì)造成一定量的風(fēng)險(xiǎn)。許多審計(jì)人員在工作過程中仍然使用手動(dòng)方式，這樣不時(shí)間延長，與此同時(shí)，在這個(gè)過程中，也會(huì)發(fā)生諸多的錯(cuò)誤，所以，在一定程度上也導(dǎo)致審計(jì)結(jié)論的正確性受到很大的影響。
2.5法律法規(guī)與制度風(fēng)險(xiǎn)
許多法律、法規(guī)對于工程造價(jià)審計(jì)的要求出現(xiàn)相矛盾的地方，所以一旦審計(jì)存在問題，訴訟會(huì)造成審計(jì)結(jié)果無法被采納，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部控制制度，從而導(dǎo)致大量的錯(cuò)誤以及相關(guān)責(zé)任落實(shí)不到位，審計(jì)人員在工作中由于人的影響發(fā)生相互包庇的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范對策
3.1提高審計(jì)人員素質(zhì)
對于審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)能力不合格的問題，我們就要將重點(diǎn)放在提高審計(jì)人員的素質(zhì)上，可針對設(shè)計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，并且定期對培訓(xùn)成果進(jìn)行考核，對于那些考核成績優(yōu)異的工作人員基于獎(jiǎng)勵(lì)，考核不達(dá)標(biāo)的人員要給以相應(yīng)懲罰，長期不達(dá)標(biāo)的工作人員可將其辭退。加強(qiáng)員工之間的交流，共同進(jìn)步。必要時(shí)也可以聘請一些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行培訓(xùn)，使審計(jì)人員不斷掌握建筑領(lǐng)域的新知識。
3.2加強(qiáng)審計(jì)單位監(jiān)督管理，建立違規(guī)單位移送機(jī)制
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是一股重要的審計(jì)力量，如何用好這支隊(duì)伍是審計(jì)部門的重要工作，因此應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)中介審計(jì)人員的管理和監(jiān)督，審計(jì)過程中執(zhí)行嚴(yán)格的復(fù)核流程，如偏差嚴(yán)重時(shí)可移送建設(shè)主管單位進(jìn)行處罰。當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)主要依靠工程實(shí)物以及送審資料，審計(jì)的準(zhǔn)確性很大程度上依賴送審資料的真實(shí)性和有效性。如果相關(guān)單位提供了錯(cuò)誤或者虛假資料，就可能出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確的情況。
3.3依法審計(jì)
通過依法審計(jì)使審計(jì)結(jié)論具有足夠的法律依據(jù)支撐。審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)從事審計(jì)工作。對各種法律法規(guī)應(yīng)仔細(xì)研究，吃透其精神，對各種法律法規(guī)之間有沖突的地方要多方咨詢并采取相應(yīng)的完善措施。審計(jì)人員還應(yīng)熟悉各類工程項(xiàng)目規(guī)定的建設(shè)程序，對未按要求備案的變更項(xiàng)目不予審計(jì)，對不符合規(guī)范的項(xiàng)目不予接收或向有關(guān)部門移送其違規(guī)線索。
關(guān)鍵詞 工程造價(jià)審計(jì) 問題 方法
一、工程造價(jià)審計(jì)存在問題
1、施工合同與招標(biāo)文件不一致。在簽訂工程合同前未詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，造成簽訂合同時(shí)個(gè)別條款與招標(biāo)文件相矛盾，招標(biāo)文件作為投標(biāo)單位第一要素文件，招標(biāo)文件建設(shè)單位應(yīng)指派專業(yè)造價(jià)人員審核，凡涉及造價(jià)的部分要權(quán)衡利弊，保持前后一致，清單編制說明應(yīng)盡量詳盡，很好的預(yù)測結(jié)算中發(fā)生的爭議，把問題描述詳盡。承包單位有意向投標(biāo)，首先對承包條件已經(jīng)認(rèn)可，在簽訂合同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)的造價(jià)人員一定要參與合同的簽訂，把控與工程造價(jià)有關(guān)的條款與招標(biāo)文件條款的一致性，以免結(jié)算中出現(xiàn)較多的爭議
2、個(gè)別工程的變更、簽證不合理。工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)簽證的人員缺少專業(yè)的造價(jià)知識，往往只簽訂增加的方面，而減少的部分未充分考慮；也有事實(shí)描述不清晰的情況，給結(jié)算工作帶來很大爭議。工程變更簽證必須遵循一定的程序，按照步驟實(shí)施。在工程變更之前，要聯(lián)系建設(shè)單位和監(jiān)理單位取得相關(guān)文件，確認(rèn)變更的負(fù)責(zé)人簽字，各單位加蓋公章方能開始實(shí)施工程。完善工程變更會(huì)簽制度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場工程管理，明確現(xiàn)場工程管理人員的責(zé)任，制定與會(huì)簽制度相配套的現(xiàn)場管理制度和方法，避免現(xiàn)場會(huì)簽缺乏時(shí)效性、簽字手續(xù)不完善。施工合同中應(yīng)注明簽證單應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位代表簽字、蓋章方生效，如設(shè)計(jì)部門出具變更，也需由建設(shè)單位相關(guān)人員同意簽字蓋章為有效。缺少任何一方簽字蓋章的簽證單無效，不計(jì)入結(jié)算
3、地址勘察資料缺失。在審計(jì)土石方工程過程中往往要用到地質(zhì)勘察資料，而且事先不勘察現(xiàn)場直接進(jìn)行審計(jì)，容易造成設(shè)計(jì)與施工現(xiàn)場不符的情況較多，發(fā)生較多的簽證變更，同時(shí)也有部分工程在施工過程中出現(xiàn)復(fù)雜的地質(zhì)情況，如遇到其他管線、大量巖石等，造成工程停工，沒有達(dá)到設(shè)計(jì)前預(yù)期的使用效果，使前期投資造成浪費(fèi)。
4、加強(qiáng)對工程竣工驗(yàn)收的管理?？⒐を?yàn)收記錄應(yīng)更詳盡，及時(shí)出具竣工圖紙，加蓋竣工圖章。確保施工現(xiàn)場與竣工圖紙一致，實(shí)際審計(jì)中，往往出現(xiàn)減少部分反而未見簽證單，比如道路工程施工現(xiàn)場樹池砌筑數(shù)量減少，道路長度出現(xiàn)偏差情況等，所以建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對竣工驗(yàn)收的管理，竣工驗(yàn)收單詳細(xì)注明驗(yàn)收工程量，便于工程結(jié)算及時(shí)準(zhǔn)確的增減，也方便日后資料的查閱。
5、審計(jì)工作相對延后。工程中存在很多工程早已完工但至今未結(jié)算的現(xiàn)象，結(jié)算時(shí)間過長容易造成審計(jì)過程中爭議較多，很多問題很難核實(shí)，而且人員變動(dòng)也較多，出現(xiàn)的問題解決困難，增加了結(jié)算工作的難度。招投標(biāo)文件中往往出現(xiàn)清單分析表不全、單價(jià)組成存在錯(cuò)誤等問題，投標(biāo)計(jì)價(jià)的電子版丟失，給結(jié)算審計(jì)過程中帶來大量不必要的重復(fù)勞動(dòng)，而且精確度受很大影響
二、工程造價(jià)審計(jì)方法
工程造價(jià)審計(jì)的方法有很多，但是作為審計(jì)人員，選擇好的審計(jì)方法往往事半功倍，取得更好的效果。下面介紹常用的全面審計(jì)法：
（1）拿到工程后，首先查驗(yàn)各種文件資料是否齊全，從招標(biāo)文件和施工合同著手研究工程造價(jià)，找出招投標(biāo)文件對工程造價(jià)的影響部分進(jìn)行仔細(xì)研究。應(yīng)用算量軟件及CAD圖形按照圖紙重新計(jì)算工程量，計(jì)算出的工程量與招投標(biāo)工程量進(jìn)行對比，找出不一樣的部分與施工單位核對。然后去施工現(xiàn)場進(jìn)一步熟悉施工現(xiàn)場情況，對現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)測實(shí)量，查驗(yàn)與施工圖紙是否一致，對未施工的部分進(jìn)行核減。
（2）按照施工圖紙及施工規(guī)范，與招標(biāo)文件、施工合同、相關(guān)技術(shù)資料、工程變更通知、現(xiàn)場簽證等規(guī)定的文件相結(jié)合，對工程數(shù)量、價(jià)格、費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算和審核。工程量嚴(yán)格按國家及省市頒發(fā)的計(jì)算規(guī)則，不高估冒算，不克扣施工單位，有理有據(jù)、公平公正。材料價(jià)格遵循市場詢價(jià)、網(wǎng)刊限價(jià)的多渠道，盡可能使價(jià)格合理、合法。詳細(xì)研究定額內(nèi)定額子目所含的工程內(nèi)容，避免重復(fù)計(jì)取。
（3）對于工程的一些關(guān)鍵程序，審計(jì)人員須親自到施工現(xiàn)場做實(shí)地考察和相關(guān)檢查，同時(shí)做好相關(guān)記錄。審計(jì)人員通過核對工程資料中的有關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行核實(shí)，看是否與正確的技術(shù)方法相符通過分析和記錄資料，可以查看工程造價(jià)是否真實(shí)合理。
【摘要】工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員在實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。與其它審計(jì)項(xiàng)目相比,工程造價(jià)審計(jì)具有外部敏感性更強(qiáng)、涉獵專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍更廣、審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、專業(yè)判斷更多等業(yè)務(wù)特點(diǎn),因而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也更大。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員在實(shí)施工程造價(jià)審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見的可能性。它貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和投資運(yùn)營得分全過程。與其它審計(jì)項(xiàng)目相比，工程造價(jià)審計(jì)具有外部敏感性更強(qiáng)、涉獵專業(yè)結(jié)構(gòu)范圍更廣、審計(jì)環(huán)境更為復(fù)雜、更加注重溝通技巧、專業(yè)判斷更多等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因而審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也更大。如何正確地對待工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，找到防范風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)的對策，是一個(gè)重大的問題。 任何事情的發(fā)生都存在著一定的因素，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在也是一樣，它包括很多方面的因素，既有審計(jì)單位的因素，也有社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素，還有審計(jì)自身主體的因素和審計(jì)方法等因素的影響。 一、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的主觀因素 1.審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)水平。審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和能力不高是產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。審計(jì)活動(dòng)是一種技術(shù)性很強(qiáng)的活動(dòng)，它不僅要求審計(jì)人員具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、法律知識和審計(jì)基本技能，還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的綜合分析能力、準(zhǔn)確的判斷能力和相關(guān)的政策理論水平。如果審計(jì)人員達(dá)不到這樣的素質(zhì)，就很難對會(huì)計(jì)資料反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出科學(xué)的判斷，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免了。 2.審計(jì)人員的職業(yè)道德、工作的責(zé)任心及職業(yè)關(guān)注。在實(shí)施審計(jì)的整個(gè)過程中，如果審計(jì)人員不能保持高度的責(zé)任心和職業(yè)關(guān)注以在很大程度上就會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)人員缺乏謹(jǐn)慎的工作態(tài)度和高度責(zé)任心，盲目接受委托、未嚴(yán)格按照《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》執(zhí)行公務(wù)、擅自縮小審計(jì)范圍、簡化審計(jì)程序?qū)е聦徲?jì)結(jié)論錯(cuò)誤的不在少數(shù)。對職業(yè)關(guān)注缺乏熱情也是產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因。 二、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的客觀因素 1．建設(shè)方與施工方利益沖突的風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)方會(huì)要求較低的建設(shè)成本，施工方則要求較高的施工利潤，他們就會(huì)對情況介紹帶有片面性，對合同及有關(guān)簽證理解不一，導(dǎo)致審計(jì)方對問題做出錯(cuò)誤判斷和計(jì)算。2．建設(shè)方與施工方利益一致的風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是建設(shè)方通過施工單位搞假項(xiàng)目，假結(jié)算，套取國家建設(shè)資金，搞“小錢柜”，施工方則收取所謂的管理費(fèi)；二是雙方有關(guān)人員相互串通，利用審計(jì)方的信譽(yù)與權(quán)威，，采取多簽證、亂簽證、隱瞞施工情況等手段，使其非法行為合法化，這也使得審計(jì)存在著風(fēng)險(xiǎn)。 3．建設(shè)項(xiàng)目的敏感性、復(fù)雜性導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。、建設(shè)項(xiàng)目的敏感性、復(fù)雜性導(dǎo)致的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。國家投資建設(shè)項(xiàng)目十分敏感,是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一,審計(jì)人員所受的壓力較大;工程項(xiàng)目投資規(guī)模比較大,建設(shè)過程中可變因素多;審計(jì)過程中涉及的子目、涉及的專業(yè)較廣,需要進(jìn)行專業(yè)判斷的次數(shù)較多,審計(jì)結(jié)論的爭議性較大，由此造成的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)相應(yīng)地增加。 長期以來，我國的工程建設(shè)就存在著投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程變更引起的工程施工索賠增多，工程造價(jià)越來越高，諸多原因造成工程審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。要做到降低風(fēng)險(xiǎn)，就一定要做好防范，做到防患于未然。 三、降低工程審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范措施 1、把好合同協(xié)議審核關(guān)，這是基礎(chǔ)。只有把好合同協(xié)議關(guān)，才能在以后的審計(jì)工作中做到事半功倍。把好合同協(xié)議審核關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注合同條款的合理性，是否存在責(zé)權(quán)利不平等；關(guān)注合同條款的嚴(yán)肅性和合同條款前后的一致性；關(guān)注補(bǔ)充合同與招標(biāo)文件、原合同的一致性，強(qiáng)化對施工合同的規(guī)范化管理，真正從質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三方面對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效控制。2、把好工程量計(jì)算關(guān)。這是工程審計(jì)的根本。施工單位一般會(huì)通過虛報(bào)工程量，改頭換面。或是重復(fù)計(jì)算工程量來增加工程造價(jià)。審計(jì)人員要做到去偽存真核減工程量，這是降低工程造價(jià)的基本手段。工程量審計(jì)方法主要有全面審核法、重點(diǎn)審核法、對比審核法、分組計(jì)算審核法、篩選法等，對隱蔽工程主要是通過查閱隱蔽工程驗(yàn)收資料來確定其真實(shí)情況。在工程量審核中，要關(guān)注施工變更單的審核，主要審查手續(xù)是否符合程序要求，簽字是否齊全有效，內(nèi)容是否真實(shí)合理，費(fèi)用是否應(yīng)該由甲方承擔(dān)，同時(shí)復(fù)核計(jì)算方法是否正確、工程量是否屬實(shí)、單價(jià)是否合理，審計(jì)人員只有做到這些才能讓以后的工作不會(huì)出現(xiàn)根本性的問題。3、把好套用定額關(guān)，這是審計(jì)的重點(diǎn)。施工單位在套用定額時(shí)一般會(huì)通過高套定額子目、重復(fù)套用定額子目、調(diào)整定額含量和補(bǔ)充定額子目來提高工程造價(jià)。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意以下幾個(gè)問題：對直接套用定額單價(jià)的審核時(shí)，注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的要求是否一致，工程項(xiàng)目是否變相重復(fù)。對換算的定額單價(jià)審核時(shí)，要注意換算內(nèi)容是否允許換算。允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分，換算的方法是否正確。補(bǔ)充定額單價(jià)的審核，則主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料種類、含量、預(yù)算價(jià)格、人工工日含量、單價(jià)及機(jī)械臺(tái)班種類、含量、單價(jià)是否科學(xué)合理。4、把好材料差價(jià)審核關(guān)，這是工程造價(jià)審計(jì)的關(guān)鍵。原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價(jià)格。合同約定不予調(diào)整的，審計(jì)時(shí)不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價(jià)格調(diào)整的，可以根據(jù)施工日志及施工技術(shù)資料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間，有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用時(shí)期采用使用期間的平均信息價(jià)。對于信息價(jià)中沒有的，或甲方?jīng)]有簽證的材料價(jià)格，需要平時(shí)對材料價(jià)格收集積累，必要時(shí)可以三方一起進(jìn)行市場詢價(jià)確定。5、把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)關(guān)，這是審計(jì)的最后關(guān)口。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理部門頒發(fā)的定額和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程造價(jià)相關(guān)文件來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確、人工費(fèi)及材料價(jià)差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等。6、完善審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)。工程審計(jì)是國家對工程建設(shè)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段,是我國審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分,工程審計(jì)對工程造價(jià)的控制是一個(gè)綜合、復(fù)雜的過程,審計(jì)工作人員不僅要掌握相關(guān)的政策和業(yè)務(wù)知識,而且還必須努力學(xué)習(xí)各種先進(jìn)施工管理辦法,了解新工藝,新法規(guī);豐富自己的經(jīng)驗(yàn)和積累。不僅要經(jīng)常深入現(xiàn)場,掌握原始工程資料,還要堅(jiān)持實(shí)事求是,公開、公平、公正合理的原則;切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能,努力提高審計(jì)質(zhì)量和管理水平。 另外，可以建立一整套完善的審計(jì)制度和責(zé)任制度，審計(jì)工作可實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，審計(jì)人員對自己份內(nèi)的工作要做到一絲不茍，在有分有合的過程要告別注意合作部，避免由于因?yàn)橐蕾囁硕斐傻倪z漏。在分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，審計(jì)組長要對審計(jì)工作負(fù)起總的責(zé)任，監(jiān)督工作人員要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦事，要及時(shí)了解審計(jì)工作的進(jìn)程和審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題，集思廣益，早日解決問題。 7、把社會(huì)審計(jì)做為審計(jì)工作的有效補(bǔ)充?；窘ㄔO(shè)工程項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性要求審計(jì)人員必須掌握一整套的工程預(yù)（結(jié)）算技術(shù)，必須了解每種工程的施工特點(diǎn)、施工方核算方法，對于內(nèi)部審計(jì)部門來說較為困難，要完成以上各種各樣的審計(jì)任務(wù)，必須要冒較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而社會(huì)審計(jì)卻擁有各種各樣這樣的人才。為了降低內(nèi)部審計(jì)的的風(fēng)險(xiǎn)，工程投資較大，資料較齊全，核算技術(shù)較復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以請社會(huì)審計(jì)進(jìn)行審計(jì)。但此前基本建設(shè)單位應(yīng)先進(jìn)行審核，對比較容易發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤先行剔除，以降低審計(jì)成本。
四、結(jié)束語 綜上所述，工程造價(jià)審計(jì)是有效控制投資至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。盡管控制工程造價(jià)的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實(shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識，我們自己必須與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等有關(guān)方面密切配合，共同把關(guān)，同時(shí)不斷提高審計(jì)人員素質(zhì)，完善管理制度。把高質(zhì)量、高效益的控制工作真正落到實(shí)處，才能提高造價(jià)管理工作的質(zhì)量，最終提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
【關(guān)鍵字】市政燃?xì)夤こ?；工程造價(jià)；跟蹤審計(jì)
一、新形勢下市政工程的性質(zhì)和特點(diǎn)
市政工程包括道路、橋梁、隧道與軌道交通、給水排水、熱力、燃?xì)狻⑸罾疤幚?、園林綠化等公用事業(yè)工程，市政工程與其他建設(shè)工程不同，它具有以下特點(diǎn)：
1、市政工程建設(shè)資金基本上是以政府投資為主要來源
現(xiàn)階段，我們國家政府還是市政工程建設(shè)的主體，不過隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善，改革開放不斷深入，投資環(huán)境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來源在不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出多層次、多元化的發(fā)展趨勢。
2、投資額度大，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、品位高
每年全國用于建設(shè)項(xiàng)目資金數(shù)萬億人民幣，其中用于市政工程建設(shè)的數(shù)千億元。
3、建設(shè)規(guī)模大，施工期短，建設(shè)工序復(fù)雜
市政工程屬于線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，各種地下管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，施工環(huán)境復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，都直接或間接地影響著工程投資。市政工程建設(shè)的這些特點(diǎn)，讓我們懂得市政工程的復(fù)雜性 ，清楚地認(rèn)識加強(qiáng)市政工程造價(jià)管理與審計(jì)的重要性和必要性，從而提高市政工程造價(jià)管理改革的緊迫感和責(zé)任感。
二、加強(qiáng)對市政燃?xì)夤こ痰脑靸r(jià)管理
1、燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
目前我國燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)工作大多由設(shè)計(jì)院承擔(dān)，因此只要注意將投資效益與設(shè)計(jì)人員的個(gè)人利益緊密的聯(lián)系在一起，那么工程的造價(jià)就會(huì)得到很好的控制。
設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的主要途徑有限額設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化兩種方式，因此在設(shè)計(jì)階段，必須要充分考慮到管網(wǎng)運(yùn)行壓力等級的匹配度問題，在滿足當(dāng)前需求和未來一段時(shí)間發(fā)展的前提下盡可能的進(jìn)行壓降，縮減管徑，從而節(jié)約建安成本。不過在這一過程中注意不要違背國家相關(guān)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》標(biāo)準(zhǔn)中對安全運(yùn)行壓力等級的要求。限額設(shè)計(jì)是高效利用建設(shè)資金的有效保障，在確保使用功能的前提下，各項(xiàng)設(shè)計(jì)參數(shù)應(yīng)與該工程相匹配，避免參數(shù)過大，標(biāo)準(zhǔn)過高造成不必要的浪費(fèi)，確保工程造價(jià)處于可控范圍內(nèi)。
總之，為了提高國有資金使用效益，應(yīng)努力做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，協(xié)調(diào)技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者兼顧，從而取得更好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
2、做好招投標(biāo)工作
我國的《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》都對包括燃?xì)夤こ淘趦?nèi)的建筑市場交易行為進(jìn)行了規(guī)范和約束。就目前的實(shí)際情況來看，國內(nèi)各地區(qū)基本上已經(jīng)完成了有形建筑市場的建設(shè)，但是燃?xì)庾鳛樘厥庑袠I(yè)，大多游離于建筑市場之外，造成招投標(biāo)工作的不規(guī)范，這不僅違背了國家有關(guān)法律法規(guī)的要求， 也不利于燃?xì)夤こ淘靸r(jià)控制工作的有效開展。所以，業(yè)主可根據(jù)當(dāng)?shù)卣毮懿块T頒布的建設(shè)工程相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范自行或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制最高限價(jià)，采用工程量清單招標(biāo)，按照國家及當(dāng)?shù)卣约捌髽I(yè)制定的有關(guān)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法的要求，實(shí)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，投標(biāo)單位結(jié)合自身企業(yè)管理水平和所處地區(qū)市場的實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，這樣不僅可以使工程的造價(jià)更加符合市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)格規(guī)律，還能夠促進(jìn)企業(yè)將新工藝、新技術(shù)、新材料及時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，最終通過這種有序競爭實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、速度、成本的優(yōu)化。
3、工程實(shí)施階段的造價(jià)控制
雖然工程實(shí)施階段的造價(jià)控制工作并不像前面幾個(gè)階段那樣效果顯著，但是其影響也是不容忽視的。燃?xì)夤こ桃资墉h(huán)境因素的影響，施工過程中的設(shè)計(jì)變更也相對較多，這樣就容易導(dǎo)致現(xiàn)場施工人員為了保證安全而隨意加大措施，提高工程造價(jià)。因此，業(yè)主不僅要引入懂經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理公司作為監(jiān)管質(zhì)量、安全、進(jìn)度等的現(xiàn)場施工代表，對于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大，建設(shè)資金較高的項(xiàng)目，還應(yīng)委托有造價(jià)咨詢資質(zhì)的中介單位對施工過程中發(fā)生的與造價(jià)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)性文件進(jìn)行審簽，共同對所發(fā)生的各類問題進(jìn)行及時(shí)處理的同時(shí)，協(xié)調(diào)工程參與各方的關(guān)系，降低工程變更和索賠的發(fā)生率，避免工程造價(jià)的無謂提升，防止出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算的現(xiàn)象發(fā)生。其次，就是要做好工程竣工結(jié)算工作，嚴(yán)把審核關(guān)，將招投標(biāo)書和合同中的有關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。
三、加強(qiáng)對市政燃?xì)夤こ痰母檶徲?jì)
1、工程合同審計(jì)內(nèi)容
施工合同是市政燃?xì)夤こ添?xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用支出的依據(jù)，其審計(jì)的內(nèi)容主要包括：合同文件與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件三者是否統(tǒng)一；合同中是否具備工程名稱、地點(diǎn)、工程承包范圍、施工內(nèi)容、應(yīng)特別關(guān)注工程價(jià)款合同內(nèi)、外結(jié)算依據(jù)及計(jì)價(jià)方式等經(jīng)濟(jì)性條款的約定；雙方的權(quán)利、義務(wù)和一般責(zé)任；工程質(zhì)量要求、檢驗(yàn)和驗(yàn)收方法；設(shè)計(jì)變更；違約責(zé)任及處理方法等；合同是否注明工程竣工日期、竣工條件、竣工驗(yàn)收等內(nèi)容；另外，對市政燃?xì)夤こ毯贤M(jìn)行審計(jì)時(shí)，還應(yīng)仔細(xì)審查施工方的資質(zhì)證書、批準(zhǔn)開工文件和開工許可證等。
2、工程施工管理審計(jì)內(nèi)容
審查建設(shè)項(xiàng)目是否實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人在項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值過程中是否實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一；工程項(xiàng)目有無隨意擴(kuò)大規(guī)模，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，突破初步設(shè)計(jì)概算的情況；工程質(zhì)量是否經(jīng)過國家質(zhì)量檢測部門的評定，是否符合工程的設(shè)計(jì)要求。施工方提交的工程簽證要附變更費(fèi)用預(yù)算書，由監(jiān)理單位和跟蹤審計(jì)項(xiàng)目組和最后報(bào)建設(shè)單位確認(rèn)，方可作為工程價(jià)款的計(jì)算依據(jù)，確保簽證的真實(shí)性、合法性和有效性。
3、建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)
竣工結(jié)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系到工程投資完成的最終成本費(fèi)用，市政然氣工程竣工結(jié)算的審計(jì)重點(diǎn)審查工程量是否按合同發(fā)包圖紙的工程內(nèi)容、范圍、方法、工藝等施工，有無虛列施工項(xiàng)目或工程量是否高估冒算、增加結(jié)算費(fèi)用情況；材料用量是否與竣工測繪圖的管型、數(shù)量及定額耗量一致，材料價(jià)款是否按照采購合同的價(jià)格執(zhí)行；設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號、品牌是否與投標(biāo)報(bào)價(jià)一致，嚴(yán)防以次充好，低質(zhì)材料報(bào)高質(zhì)價(jià)格，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算；定額有無隨意高套或工程量重復(fù)套用的情況，工程取費(fèi)是否準(zhǔn)確，政策變化所引起的調(diào)整費(fèi)用計(jì)算是否準(zhǔn)確。
4、建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)收支決算審計(jì)
建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)收支決算的審計(jì)主要審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)管理程序是否合法、合規(guī)，建設(shè)資金是否超概。以及建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)表、說明書及編制依據(jù)是否真實(shí)、合法；建安工程投資核算、設(shè)備投資核算、待攤投資的列支內(nèi)容和分?jǐn)偧捌渌顿Y支出是否真實(shí)、合法；項(xiàng)目結(jié)余資金情況是否真實(shí)準(zhǔn)確，有無擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金的情況；庫存物資實(shí)際存量是否真實(shí)，有無積壓、轉(zhuǎn)移、挪用的情況；往來款項(xiàng)是否真實(shí)合法，有無轉(zhuǎn)移、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金和債權(quán)債務(wù)清理是否及時(shí)；建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)核算是否規(guī)范，移交手續(xù)是否齊全。
四、結(jié)束語
城市然氣工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，比較繁瑣、復(fù)雜，因此需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。只有根據(jù)市政工程造價(jià)控制的特點(diǎn)，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取有效的造價(jià)控制方法并嚴(yán)格審查，才能最大程度實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
一、工程造價(jià)管理與控制現(xiàn)狀
自業(yè)主對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)以來，工程造價(jià)在一定程度上得到了有效管理與控制，同時(shí)，也暴露出業(yè)主在工程造價(jià)管理與控制方面存在的諸多問題。綜觀工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程主要存在下述問題。
(一)立項(xiàng)決策階段業(yè)主在項(xiàng)目投資決策論證過程中，由于準(zhǔn)備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目論證流于形式而匆匆立項(xiàng)上馬，對緊后各個(gè)階段留下諸如經(jīng)?；螂S意變更而導(dǎo)致工程造價(jià)大增、在建項(xiàng)目中途暫停建設(shè)或取消在建項(xiàng)目等問題隱患。
(二)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段因在施工圖設(shè)計(jì)過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)，以及設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下等原因，致使諸多問題常有發(fā)生。如：由于施工圖設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、疏忽大意而出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞或差錯(cuò)等問題；由于設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低下，直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度和廣度不夠而造成設(shè)計(jì)變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；由于設(shè)計(jì)單位及其設(shè)計(jì)人員對科技進(jìn)步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價(jià)影響相對較大。
(三)工程項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，直接給工程造價(jià)的管理與控制留下許多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松(遠(yuǎn)高于成本價(jià))，直接增大工程造價(jià)成本而降低投資效益；因標(biāo)底編制過緊(接近或低于成本價(jià))，即使招標(biāo)成功(因標(biāo)底編制過緊而使招標(biāo)失敗時(shí)有發(fā)生)，也難以避免施工過程中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問題；業(yè)主在招標(biāo)過程中由于存在招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問題，導(dǎo)致那些既能保證工程質(zhì)量且工程造價(jià)合理的投標(biāo)單位未能中標(biāo)；由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價(jià)或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。
(四)項(xiàng)目施工階段由于業(yè)主監(jiān)控不力等原因，對工程造價(jià)產(chǎn)生的負(fù)面影響，主要出現(xiàn)在材料及其價(jià)格、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證三個(gè)環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，材料不同及其價(jià)格高低直接影響工程質(zhì)量優(yōu)劣和工程造價(jià)高低，如把關(guān)不嚴(yán)，易出現(xiàn)價(jià)高物劣和工程質(zhì)量問題；在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計(jì)變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價(jià)大幅增長；現(xiàn)場簽證方面存在的問題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場簽證不實(shí)、簽證內(nèi)容不詳以及簽證手續(xù)不全等。
(五)竣工結(jié)算階段工程項(xiàng)目竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)是完成對工程造價(jià)的結(jié)算審核和確定，是對工程造價(jià)的總體把握和最終控制。在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實(shí)、結(jié)算審核程序不到位、審計(jì)人員素質(zhì)水平問題等原因，容易造成建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)增大或失真等問題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問題。
二、管理與控制工程造價(jià)的對策
針對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理與控制中存在的種種問題，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要拓寬審計(jì)工作思路，更新審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)與方法，加大審計(jì)力度，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和強(qiáng)化工程項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)，切實(shí)做好對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的管理與控制。
(一)前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，參與立項(xiàng)階段工程造價(jià)的管理與控制據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，立項(xiàng)投資決策階段影響工程造價(jià)的程度可達(dá)到80％―90％?？梢?，做好決策階段各項(xiàng)工作是管理和控制好工程造價(jià)的重要基礎(chǔ)，它直接影響著其他各建設(shè)階段工程造價(jià)的確定及其是否科學(xué)合理。因此，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須將審計(jì)關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價(jià)的管理與控制，并重點(diǎn)對以下方面進(jìn)行監(jiān)督：
(1)決策準(zhǔn)備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實(shí)準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料及設(shè)備價(jià)格資料、大宗材料采購地及現(xiàn)有已建類似工程資料等。
(2)市場調(diào)研是否有效。通過市場調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強(qiáng)說服力和可行性的立項(xiàng)申請，切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
(3)決策方案是否優(yōu)化。在完成市場調(diào)研后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在滿足生產(chǎn)及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個(gè)決策方案論證和比較。通過比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價(jià)。
(4)投資估算編制是否科學(xué)。工程項(xiàng)目投資估算的編制，要有科學(xué)依據(jù)，要科學(xué)分析工程項(xiàng)目成本，要盡量細(xì)致，盡可能全面；要從實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價(jià)的影響；要充分考慮市場行情及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，使投資切合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
(二)審查設(shè)計(jì)方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理與控制擬建工程項(xiàng)目經(jīng)過決策立項(xiàng)后，設(shè)計(jì)階段成為工程造價(jià)全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設(shè)計(jì)人員往往偏重于設(shè)計(jì)質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計(jì)對工程造價(jià)的影響。另外，在施工圖設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)情況都相近的情況下，不同設(shè)計(jì)人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大，有些設(shè)計(jì)的安全系數(shù)大大超過設(shè)計(jì)規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費(fèi)。因此，業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須對設(shè)計(jì)方案和施工圖進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并重點(diǎn)審查其是否做到：
(1)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。初步設(shè)計(jì)方案完成后，業(yè)主通過組織有關(guān)專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個(gè)比較合理可行的設(shè)計(jì)方案，使最終設(shè)計(jì)方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。從而滿足工程項(xiàng)目投資的效益要求。
(2)實(shí)施工程項(xiàng)目限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分環(huán)節(jié)層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成縱向控制；設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計(jì)是按上一環(huán)節(jié)批準(zhǔn)的投資(或造價(jià))控制下一環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，以確保管理和控制好項(xiàng)目工程造價(jià)。
(3)審核工程項(xiàng)目概預(yù)算。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算(標(biāo)底)，要求科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確，力求不漏項(xiàng)、不留缺口，并考慮足夠的各種價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)因素。審計(jì)機(jī)構(gòu)對設(shè)計(jì)概算是否具有科
學(xué)合理性實(shí)施必要的審計(jì)，對施工圖預(yù)算(標(biāo)底)是否全面準(zhǔn)確，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的審核與監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)概算科學(xué)合理和施工圖預(yù)算(標(biāo)底)全面準(zhǔn)確。
(三)規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，加強(qiáng)招標(biāo)階段工程造價(jià)的管理與控制工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價(jià)的有效手段。在《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)全過程審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)程序，重點(diǎn)審查：
(1)招標(biāo)文件編制是否完善。招標(biāo)文件要明確工程概要、招標(biāo)范圍、承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度支付及結(jié)算方式、工程質(zhì)量與技術(shù)要求、評標(biāo)方法、截標(biāo)與開議標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑事項(xiàng)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
(2)招投標(biāo)程序是否規(guī)范。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定程序與要求進(jìn)行。在程序的形式上，審計(jì)要重點(diǎn)審查是否經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：招標(biāo)前進(jìn)行擬入圍單位資質(zhì)審查(必要時(shí)現(xiàn)場考察)，發(fā)出招標(biāo)公告及文書，組建評標(biāo)小組，舉行開議標(biāo)會(huì)，確定中標(biāo)單位；在程序的內(nèi)容上，審計(jì)要重點(diǎn)審查實(shí)質(zhì)性的工作是否到位，如：對擬入圍單位資質(zhì)審查(或考察)是否流于形式，發(fā)出招標(biāo)公告及文書是否符合要求，評標(biāo)小組成員是否符合規(guī)定，有無目標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。
(3)合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同作為貫穿整個(gè)施工過程和竣工結(jié)算的契約，是控制和確定工程造價(jià)的主要依據(jù)，對工程造價(jià)的管理與控制起著關(guān)鍵性作用。一份簽訂嚴(yán)密的施工合同，能有力有效地保證建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理性、合法性，減少合同履行中合同雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，有效合理地控制工程造價(jià)。審核重點(diǎn)是：工程項(xiàng)目的結(jié)算方式，工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法，合同價(jià)變更的規(guī)定，材料設(shè)備的供應(yīng)方式，分保工程的管理等方面內(nèi)容。避免“低報(bào)價(jià)、高索賠”等問題隱患。
(四)監(jiān)控“兩大關(guān)口”嚴(yán)格施工階段工程造價(jià)的管理與控制業(yè)主采取有效的措施，加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把好以下“兩大關(guān)口”：
(1)材料用量及價(jià)格關(guān)。材料費(fèi)在工程建設(shè)項(xiàng)目成本中占有很大比例，一般占預(yù)算價(jià)格70％左右。因此，材料用量與材料價(jià)格對施工階段的工程造價(jià)影響很大。在工程造價(jià)控制中材料價(jià)格控制是主要的。由于市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種及其價(jià)格繁多。因此，審計(jì)人員要將審計(jì)關(guān)口前移，密切關(guān)注建筑材料市場行情，及時(shí)掌握建筑材料價(jià)格及其供應(yīng)渠道等信息，合理確定工程材料用量及其價(jià)格，有效控制工程造價(jià)。
(2)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證關(guān)。審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對現(xiàn)場施工管理的監(jiān)督，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊(或必要)情況堅(jiān)決不做設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證。對于經(jīng)過專家論證必須作變更的工程項(xiàng)目，要先做出工程量及其造價(jià)的增減分析，并經(jīng)業(yè)主同意和設(shè)計(jì)單位審查簽證，設(shè)計(jì)單位作出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，并相應(yīng)調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。另外，對于隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項(xiàng)的必要性與真實(shí)性，審計(jì)機(jī)構(gòu)要實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并嚴(yán)格審核其工程造價(jià)。
(五)嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)算審核關(guān)，強(qiáng)化竣工階段工程造價(jià)的管理與控制工程項(xiàng)目竣工結(jié)算，是對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最終確認(rèn)。項(xiàng)目竣工結(jié)算必須堅(jiān)持“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經(jīng)審計(jì)機(jī)構(gòu)復(fù)審，才能辦理項(xiàng)目竣工結(jié)算。業(yè)主審計(jì)機(jī)構(gòu)在工程結(jié)算復(fù)審中，要重點(diǎn)做好以下幾方面：
(1)審查結(jié)算資料是否齊全。結(jié)算資料是否齊全，對于確?？⒐そY(jié)算的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性以及規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)都很重要。審計(jì)人員對于結(jié)算審核過程中出現(xiàn)“邊審計(jì)邊提供資料”的行為要嚴(yán)格拒絕，以免影響結(jié)算審核工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。審計(jì)機(jī)構(gòu)對于資料明顯不齊的工程結(jié)算審核項(xiàng)目要予以拒收。
(2)審核工程量。審計(jì)人員要嚴(yán)格根據(jù)施工合同、施工及竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等資料，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確審核和計(jì)算工程量。
(3)準(zhǔn)確套用定額。審計(jì)人員在套用定額時(shí)，應(yīng)熟練掌握定額書中的說明、工作內(nèi)容及單價(jià)組成，采用相應(yīng)定額進(jìn)行準(zhǔn)確地套價(jià)；對定額缺項(xiàng)的項(xiàng)目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合實(shí)際情況，測定人工、材料、機(jī)械消耗量，合理確定定額中缺項(xiàng)項(xiàng)目的單價(jià)。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目投資審計(jì) 工程造價(jià)審核 問題
工程項(xiàng)目投資審計(jì)是指企業(yè)對具有實(shí)際控制力的新建、擴(kuò)建、改建工程、技術(shù)改造項(xiàng)目及其他固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)。它是以國家有關(guān)方針、政策、制度、法規(guī)為依據(jù)對固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的資金運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)形成過程所進(jìn)行的審查監(jiān)督。分為前期準(zhǔn)備階段審計(jì)、實(shí)施階段審計(jì)、竣工驗(yàn)收審計(jì)和后評價(jià)審計(jì)四個(gè)階段。其目的為加強(qiáng)企業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范管理，提高工程管理的效益性，有效、合理的控制工程項(xiàng)目造價(jià)，促使企業(yè)規(guī)范建設(shè)程序、改善建設(shè)管理、節(jié)約建設(shè)成本、提高資金使用效益；工程造價(jià)審核是按當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定、定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等對工程的各項(xiàng)人工、材料、機(jī)械消耗及價(jià)格和取費(fèi)所進(jìn)行的審查。雖然兩者有一定的聯(lián)系，但也存在著較大的區(qū)別，不能混為一談。
一、工程項(xiàng)目投資審計(jì)與工程造價(jià)審核的區(qū)別
（一）作用不同
項(xiàng)目投資審計(jì)可以根據(jù)情況進(jìn)行事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)。通過事前審計(jì)，可以弄清項(xiàng)目建設(shè)是否必要、可行、合理，為投資決策提供依據(jù)，避免決策失誤而造成損失浪費(fèi)；通過事中審計(jì)可以檢查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況，資產(chǎn)形成情況和管理情況，防止資金挪用和浪費(fèi)。通過事后審計(jì)有利考核投資效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而造價(jià)審核一般是事后進(jìn)行的，即對工程完成后的各種人財(cái)物耗費(fèi)進(jìn)行審查，從而確定造價(jià)，其對工程施工前和施工時(shí)的損失浪費(fèi)和違紀(jì)違規(guī)行為無能為力，實(shí)際上造價(jià)審核更多的是一種鑒證作用。
（二）地位不同
項(xiàng)目投資審計(jì)與工程造價(jià)審核相比，項(xiàng)目投資審計(jì)是高層次的審計(jì)，這是由項(xiàng)目投資審計(jì)綜合性、系統(tǒng)性、宏觀性等因素所決定。第一：項(xiàng)目投資具有規(guī)模大、周期長、涉及范圍廣的特點(diǎn)，從資金來源看有企業(yè)自籌資金、政府投資、銀行貸款等方面，涉及的單位有發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土等單位，建設(shè)過程還可分為勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工等階段，因此項(xiàng)目投資審計(jì)是系統(tǒng)的綜合性審計(jì)，既要審計(jì)投資活動(dòng)的真實(shí)性，又要審查投資活動(dòng)的合法性及效益性，而工程造價(jià)審核可以拋開項(xiàng)目的其他情況，著重對造價(jià)的真實(shí)性進(jìn)行審核。第二：投資活動(dòng)涉及到一個(gè)企業(yè)發(fā)展的方方面面，投資的結(jié)果直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)，因此項(xiàng)目投資審計(jì)除了對項(xiàng)目微觀情況進(jìn)行審核外，還需從宏觀角度審查項(xiàng)目建設(shè)對企業(yè)整體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，而工程造價(jià)審核是完完全全的微觀審計(jì)。因此項(xiàng)目投資審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)、工程造價(jià)審計(jì)、管理審計(jì)的統(tǒng)一，而單一的工程造價(jià)審核不涉及較高層次的管理審計(jì)。
（三）內(nèi)容不同
項(xiàng)目投資審計(jì)包括項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和項(xiàng)目竣工決算審計(jì)兩大方面。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)主要有準(zhǔn)備階段的資金運(yùn)用，項(xiàng)目的概算調(diào)整，合同實(shí)施，內(nèi)部控制制度的落實(shí)，資金來源及使用，建設(shè)成本及財(cái)務(wù)收支核算，設(shè)備、材料的采購，稅費(fèi)的計(jì)繳以及相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位收費(fèi)情況等內(nèi)容；項(xiàng)目竣工效益決算審計(jì)包括項(xiàng)目竣工決算報(bào)表的編制，項(xiàng)目投資及概算執(zhí)行，建設(shè)成本，交付使用財(cái)產(chǎn)、結(jié)算資金，基建收入，投資效益等各方面的內(nèi)容?？梢婍?xiàng)目投資審計(jì)內(nèi)容十分豐富，幾乎包括項(xiàng)目投資整個(gè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，而工程造價(jià)審核內(nèi)容只是相當(dāng)于項(xiàng)目竣工決算審計(jì)內(nèi)容中建設(shè)成本的那一部分。
（四）重點(diǎn)不同
項(xiàng)目投資審計(jì)內(nèi)容豐富，不同的項(xiàng)目和項(xiàng)目的不同階段可以有不同的審計(jì)重點(diǎn)，而工程造價(jià)審核的重點(diǎn)無非是工程量的計(jì)算，定額或取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的套用等方面而已。項(xiàng)目投資審計(jì)與工程造價(jià)審核區(qū)別較大，但是聯(lián)系也較多。項(xiàng)目投資審計(jì)包含了工程造價(jià)審核，而工程造價(jià)審核只是項(xiàng)目投資審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。因此，對投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，必然會(huì)對工程造價(jià)進(jìn)行審核，由于工程造價(jià)審核比較繁雜，技術(shù)要求高，所需時(shí)間多，往往給人以投資項(xiàng)目審計(jì)就是工程造價(jià)審核的錯(cuò)覺。因此在實(shí)際的項(xiàng)目投資審計(jì)過程中，可根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)合理地在工程造價(jià)審核上投放人力和時(shí)間。
二、工程項(xiàng)目投資審計(jì)常見問題
筆者將多年在中介、企業(yè)從事的工程項(xiàng)目投資審計(jì)的常見問題進(jìn)行總結(jié)：
（一）項(xiàng)目投資建設(shè)程序方面的問題
2004年，中國第一部《行政許可法》開始實(shí)施，同年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，這部法律和這個(gè)決定的實(shí)施合理界定政府投資職能，對我國的行政管理和投資體制的改革產(chǎn)生了巨大的影響。將項(xiàng)目投資審批制變更為核準(zhǔn)制和登記備案制。這項(xiàng)變更，充分體現(xiàn)了“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,使企業(yè)自主投資項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性和風(fēng)險(xiǎn)性加強(qiáng)。但同時(shí)，由于審批制變更為核準(zhǔn)制和登記備案制，實(shí)務(wù)中存在企業(yè)淡化建設(shè)程序要求，乎視項(xiàng)目前期工作規(guī)范，未履行相關(guān)決策程序，未按規(guī)定程序進(jìn)行核準(zhǔn)或登記備案，在項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告不齊全，工程規(guī)劃許可、施工許可、開工報(bào)告不完備的情況下，滿目追求項(xiàng)目開工上馬。
（二）征地拆遷及移民補(bǔ)償方面的問題
項(xiàng)目建設(shè)中征地拆遷及移民安置補(bǔ)償涉及的工作是最為復(fù)雜和敏感的，包括項(xiàng)目選址、建設(shè)規(guī)劃、用地許可及土地征用、補(bǔ)償安置方案等，在對征地拆遷情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，主要存在土地使用權(quán)的手續(xù)不齊全、不合規(guī)；征用土地的面積不屬實(shí)；土地補(bǔ)償費(fèi)、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等補(bǔ)償支付標(biāo)準(zhǔn)不合理、不合規(guī)，未及時(shí)、足額支付到位；擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題。
（三）工程管理方面的問題
工程管理主要涉及設(shè)計(jì)（勘察）管理、招投標(biāo)、合同管理、設(shè)備和材料采購、工程管理、工程造價(jià)及竣工驗(yàn)收等工作。在對工程管理的審計(jì)中，工程管理的突出問題主要集中在四個(gè)方面：第一，工程設(shè)計(jì)不到位，與項(xiàng)目最初定位不匹配，初步設(shè)計(jì)完成時(shí)間不及時(shí)，影響工程建設(shè)進(jìn)度。特別是“三邊”工程、“多邊”工程的出現(xiàn)，這個(gè)矛盾更為突出。第二，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行《中國人民共和國招投標(biāo)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)項(xiàng)目較多，招標(biāo)過程中評標(biāo)方法不夠科學(xué)合理，招標(biāo)流于形式等現(xiàn)象較為突出。第三，合同管理未設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或人員對合同進(jìn)行全面系統(tǒng)的管理，合同簽訂、履行分析、跟蹤監(jiān)督以及合同變更、索賠等一系列資料的收集和保管等均不完整。第四，在工程實(shí)施過程中，工程進(jìn)度的管理，工程質(zhì)量的控制，工程投資成本的控制，工程造價(jià)的審批等方面都是工程管理方面容易存在問題的環(huán)節(jié)。
（四）財(cái)務(wù)管理方面的問題
工程財(cái)務(wù)管理主要的工作是全面、完整的反映整個(gè)工程項(xiàng)目投資情況，將建設(shè)項(xiàng)目資金籌措、資金使用等及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。在資金籌措方面主要存在的問題是對籌資方式的合法性、合理性、效益性以及籌資數(shù)額的合理性、所籌資金的償還能力的分析和把關(guān)不足。在資金使用方面主要存在的問題是項(xiàng)目專項(xiàng)資金未能專項(xiàng)使用，資金的支付與合同約定的支付比例、實(shí)際工程進(jìn)度不匹配，稅收優(yōu)惠政策未充分利用等。
對于具體的工程項(xiàng)目投資，因所屬的行業(yè)不同，相應(yīng)的行業(yè)特點(diǎn)及管理模式不同，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也會(huì)有所不同。其問題類型更是千差萬別，在此就不一一列舉。
參考文獻(xiàn)
