時(shí)間：2023-07-07 09:19:59
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關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)(包括貨物的購(gòu)買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購(gòu))的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對(duì)供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購(gòu)方)在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購(gòu)合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。
在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外，“開標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。
開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。
評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購(gòu)招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專項(xiàng)招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。
全過程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)
專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
5 建筑工程招投標(biāo)中存在問題
5.1 行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國(guó)家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國(guó)有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
結(jié)束語(yǔ)
作為建筑市場(chǎng)主體，建設(shè)單位和施工企業(yè)都要維護(hù)各自的經(jīng)濟(jì)利益。這是市揚(yáng)競(jìng)爭(zhēng)中的合理現(xiàn)象。但是，在實(shí)際生活中，雙方往往為了各自的利益而紛爭(zhēng)不休。因此，要按照平等互利、等價(jià)交換、協(xié)商一致的原則，正確處理當(dāng)事人雙方的利益關(guān)系，使他們?cè)诠餐S護(hù)國(guó)家和集體根本利益的前提下，建立一種對(duì)立統(tǒng)一利益兼顧的伙伴關(guān)系。
參考文獻(xiàn)
[1]劉伊生.建筑工程招投標(biāo)與合同管理[M].北方交通大學(xué)出版社.2002.
多年的探索和實(shí)踐，建筑工程招投標(biāo)工作取得了良好進(jìn)展，但是有光就有暗，相對(duì)的招投標(biāo)工作中的腐敗、“暗箱操作”等等現(xiàn)象也比
比皆是，這就要求我們要深入的探討招投標(biāo)工作的理論和實(shí)際操作，從而有針對(duì)性的進(jìn)行嚴(yán)格的管理、有效的控制。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理
所謂招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。在這種方式下，通常是由項(xiàng)目采購(gòu)(包括貨物的購(gòu)買、工程的發(fā)包和服務(wù)的采購(gòu))的采購(gòu)方作為招標(biāo)方，通過招標(biāo)公告或者向一定數(shù)量的特定供應(yīng)商、承包商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)等方式發(fā)出招標(biāo)采購(gòu)的信息，提出所需采購(gòu)項(xiàng)目的性質(zhì)及數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求、交貨期、竣工期或提供服務(wù)的時(shí)間，以及對(duì)供應(yīng)商、承包商的資格要求等招標(biāo)采購(gòu)條件，表明將選擇最能夠滿足采購(gòu)要求的供應(yīng)商、承包商與之簽訂采購(gòu)合同的意向，由各有意提供采購(gòu)所需貨物、工程或服務(wù)項(xiàng)目的供應(yīng)商、承包商作為投標(biāo)方，向招標(biāo)方書面提出擬提供的貨物、工程或服務(wù)的報(bào)價(jià)及其他響應(yīng)招標(biāo)要求的條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)及其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂采購(gòu)合同。
1 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念
招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。招標(biāo)是招標(biāo)人〔采購(gòu)方)在招投標(biāo)過程中的行為，投標(biāo)則是投標(biāo)人(供應(yīng)商、承包商)在招投標(biāo)過程中的行為，最終的行為結(jié)果是簽訂采購(gòu)合同，產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系。在招投標(biāo)過程中，除“招標(biāo)”、“投標(biāo)”的概念外“，開標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)”也是較為重要的概念。開標(biāo)是指招標(biāo)人在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間，在有投標(biāo)人出席的情況下，當(dāng)眾拆開標(biāo)書，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容的過程。評(píng)標(biāo)是指招標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，由招標(biāo)小組或?qū)ｉT的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，對(duì)各投標(biāo)人所報(bào)的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)選定中標(biāo)人的過程。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、拉驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)方案從質(zhì)量、價(jià)格、工期等方面講行綜合分析和評(píng)比。中標(biāo)是指招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對(duì)于投標(biāo)人來說就是中了標(biāo);就招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)。經(jīng)過評(píng)標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人，在國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中，稱之為成功的投標(biāo)人。
2 建設(shè)工程招標(biāo)范圍
建設(shè)工程招投標(biāo)包括建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)、建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)、建設(shè)工程施工招投標(biāo)和建設(shè)工程物資采購(gòu)招投標(biāo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有兩類:一是法律明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目；二是依照其他法律或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
3 建設(shè)工程招標(biāo)類型
按招標(biāo)范圍不同，可將建設(shè)工程招標(biāo)分為全過程招標(biāo)、單項(xiàng)招標(biāo)和專項(xiàng)招標(biāo)三大類。
3.1 建設(shè)工程的全過程招標(biāo)
全過程招標(biāo)是指從工程項(xiàng)目可行性研究開始，包括可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車，直至投產(chǎn)交付使用為止全部工作內(nèi)容的招標(biāo)。全過程招標(biāo)一般由業(yè)主選定總承包單位，再由其去組織各階段的實(shí)施工作。無論是由項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位，還是施工企業(yè)作為總承包單位，鑒于其專業(yè)特長(zhǎng)、實(shí)施能力等方面的限制，合同執(zhí)行過程中不可避免地采用分包方式實(shí)施。全過程招標(biāo)由于對(duì)總承包單位要求的條件較高，有能力承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)的單位較少，大多以議標(biāo)方式選擇總承包單位，而且在實(shí)施過程中由總承包單位向分包商收取協(xié)調(diào)管理費(fèi)，因此，承包價(jià)格要比業(yè)主分別對(duì)不同工作內(nèi)容單獨(dú)招標(biāo)高。這種招標(biāo)方式大多適用于業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過程管理能力較差的中小型工程，業(yè)主基本上不再參與實(shí)施過程中的管理，只是宏觀地對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是可充分發(fā)揮工程承包公司已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短工期，避免由于業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理方面經(jīng)驗(yàn)不足而對(duì)項(xiàng)目造成損失。
3.2 建設(shè)工程的單項(xiàng)招標(biāo)
單項(xiàng)招標(biāo)是指工程規(guī)?；蚬ぷ鲀?nèi)容復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)不同階段的工作、單項(xiàng)工程或不同專業(yè)工程分別單獨(dú)招標(biāo)，將分解的工作內(nèi)容直接發(fā)包給各種不同性質(zhì)的單位實(shí)施。如勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、物資供應(yīng)招標(biāo)、土建工程招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)等。
3.3 建設(shè)工程專項(xiàng)招標(biāo)
專項(xiàng)招標(biāo)是指某一建設(shè)階段的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)承包商來完成。例如，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察、洪水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)；施工階段的基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝等。
4 建設(shè)工程招投標(biāo)程序
建設(shè)工程招投標(biāo)程序一般分為個(gè)階段:①招標(biāo)準(zhǔn)備階段，從辦理招標(biāo)申請(qǐng)開始，到發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請(qǐng)招標(biāo)函為止的時(shí)間段；②招標(biāo)階段，也是投標(biāo)人的投標(biāo)階段，從招標(biāo)廣告之日起到投標(biāo)截止之日的時(shí)間段；③決標(biāo)成交階段，從開標(biāo)之日起，到與中標(biāo)人簽訂合同為止的時(shí)間段。
5建筑工程招投標(biāo)中存在問題
5.1行政干預(yù)、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)
許多工程項(xiàng)目在招投標(biāo)的實(shí)施操作過程中，表面看是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，制定的各項(xiàng)交易規(guī)則也符合國(guó)家和地方的規(guī)定，但實(shí)際上有些建設(shè)單位不能獨(dú)立進(jìn)行，其要受到來自各方行政力量的制約，把工程內(nèi)定給某個(gè)施工單位，其他投標(biāo)單位只是做個(gè)陪襯，使招投標(biāo)徒具形式。
5.2 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同
在工程施工中，有些建設(shè)單位為了逃避招投標(biāo)程序，經(jīng)常把建設(shè)工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案，缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)，給某些業(yè)主提供了鉆政策、法規(guī)的空子的機(jī)會(huì)。
6 建立有效的管理和控制
6.1 統(tǒng)一管理與行業(yè)管理的關(guān)系
建立有形建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的原則，努力形成統(tǒng)一開放依法管理、平等競(jìng)爭(zhēng)、有序運(yùn)行的市場(chǎng)體系。堅(jiān)持統(tǒng)一管理和行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的管理體制．在當(dāng)?shù)攸h委、政府及其辦事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理之下，妥善處理同行業(yè)主管部九和其他地區(qū)之間關(guān)系，使建筑工程招投標(biāo)制度橫管到邊、縱管到位。
2.2 完善招投標(biāo)制度
凡政府投資以及國(guó)有企事業(yè)、集體企業(yè)和公有制產(chǎn)權(quán)占主導(dǎo)地位的企業(yè)投資工程，都必須采取公開招標(biāo)發(fā)包的方式，擇優(yōu)選定承包單位。不進(jìn)行申報(bào)、未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自發(fā)包的，所簽承發(fā)包合同視為非法，一律無效，并對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，還要追究有關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)管理；現(xiàn)狀；完善對(duì)策
1引言
建筑工程在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中占有舉足輕重的地位。城市的建設(shè)、發(fā)展和擴(kuò)大都離不開建筑工程行業(yè)的發(fā)展。而建筑工程招投標(biāo)這項(xiàng)建筑工程中最重要的流程環(huán)節(jié)直接關(guān)乎建筑工程的公平公開，并與建筑工程質(zhì)量的好壞有著直接或間接的聯(lián)系。當(dāng)前社會(huì)上的一些腐敗現(xiàn)象已嚴(yán)重影響到部分建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作的正常開展，致使工程競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)制失去了原有的實(shí)際意義，成了一紙空文，給國(guó)家和企業(yè)都帶來不必要的損失。社會(huì)對(duì)于建筑工程招投標(biāo)管理的公平、公正、公開的呼聲愈加高漲?？梢?，對(duì)我國(guó)建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中的管理方面進(jìn)行研究，進(jìn)而規(guī)范其活動(dòng)、程序顯得尤為重要。
2建筑工程招投標(biāo)的基本概念界定
(1)招標(biāo)。招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)[1]。邀請(qǐng)招標(biāo)是指以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。
(2)工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)。工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上通用的、比較成熟的并且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式。
(3)投標(biāo)人。投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。
(4)評(píng)標(biāo)。經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審比較。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法[2]。
3建筑工程招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀剖析
《招標(biāo)投標(biāo)法》頒發(fā)以來，建設(shè)工程逐步依據(jù)法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)日趨完善和正規(guī)，所取得的成績(jī)也是有目共睹，但我們也應(yīng)看到我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)仍面臨著一些深層次的問題。通過閱讀大量文獻(xiàn)資料，筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前招投標(biāo)工作中普遍存在以下幾個(gè)方面的問題：
3.1建筑工程招投標(biāo)資格預(yù)審存在的問題
(1)資格預(yù)審文件編制不規(guī)范。通常是未按法規(guī)要求，在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和條件，或者是對(duì)申請(qǐng)人實(shí)行歧視待遇，以達(dá)到招標(biāo)人在資格預(yù)審評(píng)審過程中暗箱操作、實(shí)現(xiàn)“先定后招”和限制投標(biāo)人數(shù)量的目的。
(2)對(duì)合格條件標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不合理。目前，很多招標(biāo)人仍對(duì)資格預(yù)審的作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為選擇入圍隊(duì)伍是招標(biāo)人的權(quán)利，同時(shí)在項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)階段的前期，招標(biāo)人與施工單位或個(gè)人可能已發(fā)生設(shè)租和尋租的行為，因此在確定合格條件標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就常出現(xiàn)“對(duì)號(hào)入座”，設(shè)置與項(xiàng)目實(shí)際情況不符的過高門檻等現(xiàn)象。
(3)資格預(yù)審評(píng)審人員不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致針對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)書的評(píng)審流于形式。
(4)有的投標(biāo)報(bào)名單位為了能夠通過資格審查，但實(shí)際企業(yè)本身不能滿足資格審查要求，這就使某些人鋌而走險(xiǎn)，不惜犧牲企業(yè)的信譽(yù)弄虛作假，偽造假證明、假證書等，想蒙混過關(guān)，這種現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。再發(fā)展下去招標(biāo)單位勢(shì)必對(duì)交易中心、乃至公開招標(biāo)失去信心。
3.2招投標(biāo)中的主體不規(guī)范行為等問題
(1)招標(biāo)人行為不規(guī)范
首先制定不平等合同。盲目壓價(jià)是目前招標(biāo)中最嚴(yán)重的一種違背市場(chǎng)公平交易原則的行為。另有的業(yè)主資金不足，強(qiáng)壓建筑企業(yè)墊資。有的拒不執(zhí)行建設(shè)主管部門的價(jià)格調(diào)差系數(shù)，不給建筑企業(yè)合理補(bǔ)償。
其次，泄漏標(biāo)底、串標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)泄漏標(biāo)底、弄虛作假，主要是業(yè)主與投標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)泄漏標(biāo)底、串標(biāo)，甚至存在由投標(biāo)人將一份工程報(bào)價(jià)調(diào)成一份標(biāo)底和若干投標(biāo)書的現(xiàn)象，搞“明招暗定”。另外還存在很多投標(biāo)人相互串通，一家投標(biāo)、幾家陪標(biāo)的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。
(2)投標(biāo)方的不規(guī)范行為
首先，不能履約。有的承包商拖延工期；有的施工單位的工程質(zhì)量不合格；還有的則偷工減料。更有甚者，有些投標(biāo)方由于在投標(biāo)前過分壓低價(jià)格，最終結(jié)果導(dǎo)致中標(biāo)人無法實(shí)現(xiàn)必要的利潤(rùn)，分期收到的工程款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能抵消建設(shè)項(xiàng)目時(shí)所花費(fèi)的成本。其次，為提高工程造價(jià)，在結(jié)算中偽造證據(jù)或與招標(biāo)方有關(guān)人員互相串通。
4完善建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策
4.1規(guī)范完善對(duì)專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題
對(duì)專家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每次招標(biāo)結(jié)束后，由交易中心組織招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門對(duì)專家的評(píng)標(biāo)工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平和公正性給予綜合評(píng)議打分，并將評(píng)議情況記入本人業(yè)績(jī)，作為考核的依據(jù)，每年考核一次。評(píng)標(biāo)專家一年內(nèi)無故缺席或無理由拒不參加評(píng)標(biāo)工作的，評(píng)標(biāo)期間有明顯傾向或發(fā)表誘導(dǎo)性意見的，收回聘書，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家的資格。
4.2完善招投標(biāo)法，規(guī)范建筑市場(chǎng)的運(yùn)行
建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí)，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作：有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”；有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)；有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理；嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。
4.3明確避免盲目報(bào)價(jià)的指導(dǎo)策略
投標(biāo)策略是投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)決策的組成部分,指導(dǎo)投標(biāo)全過程。影響投標(biāo)策略的因素十分復(fù)雜,加之投標(biāo)策略與投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān),所以必須做到及時(shí)、迅速、果斷。投標(biāo)時(shí)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要考慮競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，還要分析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn),按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)策略。
對(duì)于業(yè)主，首先要確定評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)原則及標(biāo)價(jià)下浮率。對(duì)于施工單位，一定要對(duì)自己的報(bào)價(jià)保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計(jì)算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計(jì)找關(guān)系拉軟分。此外，送交標(biāo)書的時(shí)間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、標(biāo)價(jià)下浮率、技術(shù)標(biāo)打分及商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)依次完成后送交最好。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：工程量清單；工程造價(jià)；控制
引言
我國(guó)加入WTO后建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，工程造價(jià)按照預(yù)算定額計(jì)算已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)模式，是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，進(jìn)行自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（下稱《規(guī)范》）規(guī)定，全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式來確定工程造價(jià)。這是我國(guó)深化工程造價(jià)管理改革的重要舉措，標(biāo)志著我國(guó)工程造價(jià)管理已同國(guó)際慣例接軌。本文通過分析工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)，淺析該模式下的工程造價(jià)控制。
一、工程量清單計(jì)價(jià)模式
（一）基本概念
工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)人按照《規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可或缺的部分。
工程量清單計(jì)價(jià)是在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人或其委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和稅金。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用的單價(jià)是有別于現(xiàn)行定額工料計(jì)價(jià)單價(jià)的另一種形式，即綜合單價(jià)，是指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并綜合了風(fēng)險(xiǎn)因素。
（二）工程量清單計(jì)價(jià)模式特點(diǎn)
采用統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)模式，可以更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)范計(jì)價(jià)的目標(biāo)。工程量清單計(jì)價(jià)模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是規(guī)定全部使用國(guó)有資金或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行計(jì)價(jià)；二是明確工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，規(guī)定招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)必須做到項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一，且以規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式呈現(xiàn)。
《規(guī)范》中的措施項(xiàng)目，在工程量清單中只呈現(xiàn)“措施項(xiàng)目”一欄，對(duì)于模板、腳手架、臨時(shí)設(shè)施、施工排水等詳細(xì)內(nèi)容，由投標(biāo)人視具體情況進(jìn)行報(bào)價(jià)；《規(guī)范》中的人工、材料和施工機(jī)械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行報(bào)價(jià)，企業(yè)掌握著報(bào)價(jià)權(quán)。
二、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理
（一）工程量清單的管理
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單依據(jù)，主要包括以下幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說明、設(shè)計(jì)修改和變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，在進(jìn)行工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的垂直運(yùn)輸工程費(fèi)、超高補(bǔ)貼、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、材料二次運(yùn)輸費(fèi)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)增加費(fèi)等非實(shí)體消耗費(fèi)用，在工程招標(biāo)文件中以“宗”或“項(xiàng)”的形式呈現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。工程量清單的每一個(gè)子項(xiàng)，應(yīng)準(zhǔn)確列明定額編號(hào)、工程項(xiàng)目名稱及內(nèi)容、工程量和工程計(jì)量單位。需換算、參照的子項(xiàng)，應(yīng)在定額編號(hào)后注明“換”、“參”，并在工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容中予以說明。對(duì)于不能確定和計(jì)算，而采取暫定金額和暫定工程量的項(xiàng)目，應(yīng)在工程量清單編制說明中予以說明。
工程量清單發(fā)出后，若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知和答疑紀(jì)要對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單具有最后的修正效力。
（二）合同價(jià)格的管理
一直以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對(duì)其合法性和真實(shí)性的鑒定，對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性督查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。
《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》明確指出，工程造價(jià)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)工程合同價(jià)的認(rèn)定，參與施工合同的簽證工作。所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程量清單招標(biāo)進(jìn)行事后跟蹤的重要內(nèi)容。要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。
另外，建設(shè)主管部門和造價(jià)管理部門應(yīng)在合同簽訂前對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行審核，對(duì)合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款是否與招標(biāo)文件一致等予以確認(rèn)。審查是否附加不合理?xiàng)l款，撥款形式與時(shí)間是否合理等，保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性以及合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益，提高合同的履約率。
（三）結(jié)算價(jià)格的管理
在工程施工過程中，涉及設(shè)計(jì)變更、地基處理、經(jīng)濟(jì)簽證、材料價(jià)差等調(diào)整合同價(jià)格的內(nèi)容，中標(biāo)人應(yīng)通過辦理工程補(bǔ)充結(jié)算方式調(diào)整合同價(jià)格，且不得更改中標(biāo)價(jià)格或合同價(jià)格。招標(biāo)人若采納了清單中的“暫定金額”、“暫定工程量”等選項(xiàng)，工程承包單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理的指令，計(jì)算并提出書面意見，經(jīng)造價(jià)工程師或項(xiàng)目監(jiān)理工程師核實(shí)簽證后，方可調(diào)整該項(xiàng)工程價(jià)格。工程竣工后，工程承包單位與工程分包單位應(yīng)按施工合同約定的方式和時(shí)間辦理工程結(jié)算，工程發(fā)包單位應(yīng)按合同約定的時(shí)間提出審查意見，并將工程竣工結(jié)算審查意見及有關(guān)結(jié)算資料一并報(bào)工程造價(jià)管理部門審定。經(jīng)審定通過后，上述結(jié)算材料才能成為工程決算的依據(jù)。
三、推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的意義
1.規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，有利于企業(yè)發(fā)揮自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主招標(biāo)行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
2.促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展的需要。對(duì)招標(biāo)人來說，工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)人必須編制準(zhǔn)確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。由于工程量清單是公開的，因此可以有效避免工程招標(biāo)中弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為。對(duì)投標(biāo)人來說，要正確進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)，必須對(duì)單位工程成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，精心選擇施工方案，合理組織施工，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)費(fèi)用。此外，工程量清單對(duì)工程款的支付、結(jié)算都能起到重要的保障作用。
3.利于有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于我國(guó)工程造價(jià)主管部門的職能轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，將過去由政府控制的指令性定額計(jì)價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律需要的工程量清單計(jì)價(jià)，從過去政府直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)工程造價(jià)依法監(jiān)督，有教加強(qiáng)了政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀控制。
4.增強(qiáng)建設(shè)主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是我國(guó)融入世界大市場(chǎng)的需要。隨著改革開放的進(jìn)一步加快，國(guó)外企業(yè)和國(guó)際項(xiàng)目越來越多地進(jìn)入了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門的海外投資和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也在增加。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放建設(shè)市場(chǎng)的需求，我國(guó)必須推行國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法，為建設(shè)市場(chǎng)主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際管理接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際通行的計(jì)價(jià)辦法，在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于增強(qiáng)國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。
鏈接：
定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)
定額計(jì)價(jià)是一種已被使用了幾十年的計(jì)價(jià)模式，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底，還是投標(biāo)報(bào)價(jià)，均以此為唯一依據(jù)。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。
工程量清單計(jì)價(jià)屬于全面成本管理范疇，其思路是統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，徹底放開價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，最后形成價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)旨在跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，業(yè)主可以通過企業(yè)報(bào)價(jià)直接了解項(xiàng)目造價(jià)。
工程量清單計(jì)價(jià)提供的是計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的束縛，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離、企業(yè)自主報(bào)價(jià)和市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單報(bào)價(jià)按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，價(jià)格高低完全由企業(yè)確定，充分展現(xiàn)了企業(yè)實(shí)力，同時(shí)也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。
參考文獻(xiàn)：
[1]許桂榮.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理[J].工程造價(jià)管理，2005（2）.
一、對(duì)當(dāng)事人的交易締約行為實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時(shí)間、空間的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)成時(shí)間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。
施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。
按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對(duì)工程承發(fā)包交易活動(dòng)及合同履行活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督。
這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對(duì)這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國(guó)有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。
再?gòu)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會(huì)公共利益和公眾安全，所以，政府對(duì)這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動(dòng)中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。
為此，國(guó)家對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目在承發(fā)包交易階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)行工程承發(fā)包招標(biāo)投標(biāo)制度，就意味著對(duì)合同締約階段的監(jiān)督又進(jìn)入法制軌道。國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和投資主體兩個(gè)方面做出規(guī)定：
（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，使用國(guó)際組織或者外國(guó)貸款、援助資金的項(xiàng)目都必須用招標(biāo)的方式，遵照招投標(biāo)法定程序完成締約過程，達(dá)成合同關(guān)系。顯然，政府把施工合同監(jiān)管的工作重點(diǎn)放在依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目上。《招標(biāo)法》第七條又規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督”，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人除了要自覺執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中的強(qiáng)制性規(guī)定外，還要接受有關(guān)行政管理部門對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施的行政監(jiān)督，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)服從與配合，包括向有關(guān)行政監(jiān)督部門如實(shí)提供資料，接受依法進(jìn)行的檢查，對(duì)拒不接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、正確理解施工招標(biāo)項(xiàng)目合同文件的基本概念
1、施工合同與招標(biāo)文件及其相互關(guān)系
當(dāng)事人訂立合同的方式：合同法第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同采取要約、承諾的方式”，合同是當(dāng)事人之間訂立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議，合同本質(zhì)是一種合意，使合同得以成立的合意是指當(dāng)事人對(duì)合同必備條款（或者說實(shí)質(zhì)性條款）達(dá)成一致意見。合同訂立過程即是當(dāng)事人對(duì)合同內(nèi)容協(xié)商一致的過程。這一過程就是經(jīng)過要約、承諾來完成的。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行工程承發(fā)包交易活動(dòng)，就意味著將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入工程承發(fā)包交易全過程，完成這一過程主要包括：當(dāng)事人（招標(biāo)人）發(fā)出招標(biāo)文件、投標(biāo)人響應(yīng)招標(biāo)文件并且在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)按評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。按當(dāng)事人訂立合同方式來描述這一過程即為：要約邀請(qǐng)、要約、承諾。也就是說，工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是通過要約邀請(qǐng)、要約承諾來完成的。
要約邀請(qǐng)：招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件的行為是一種要約邀請(qǐng)，招標(biāo)人希望投標(biāo)人能響應(yīng)招標(biāo)文件并向自己發(fā)出要約的意思表示。一般來說，要約邀請(qǐng)?zhí)幱诤贤臏?zhǔn)備階段，不具有法律約束力。依據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中復(fù)雜的法律性文件，它不僅依法規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人擬定合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)選擇中標(biāo)人的依據(jù)，也是招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同的基礎(chǔ)性文件。因此，招標(biāo)法對(duì)招標(biāo)文件的編制及內(nèi)容都提出了統(tǒng)一的規(guī)范性要求，對(duì)可能產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容做出了禁止性法律規(guī)定。
投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞送投標(biāo)文件的行為是一種要約。要約是希望和他人訂立合同的意思表示。因?yàn)椋?/p>
（1）投標(biāo)文件是對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)文件的響應(yīng)，內(nèi)容具體確定；
（2）表明了一旦接受要約招標(biāo)人承諾，要約人即受意思表示約束。
招標(biāo)人在投標(biāo)有效期時(shí)限之內(nèi)向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知的行為是承諾。承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件締結(jié)合同的意思表示，使合同成立的承諾必須具備以下條件：
（1）承諾必須由受履約人做出；
（2）承諾須向履約人做出；
（3）承諾的內(nèi)容須與要約保持一致；
（4）承諾必須在履約的有效期內(nèi)做出。
從以上論述可以不難了解，建設(shè)工程承發(fā)包交易實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度引入公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，當(dāng)事人依法進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，其本身就是締約階段的一種合同行為。
2、招標(biāo)投標(biāo)工程施工合同的簽訂
從合同法的一般理論來講，合同自承諾生效時(shí)成立。但是，依據(jù)我國(guó)合同法第32條“當(dāng)事人使用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。”同時(shí)，《招標(biāo)法》第46條又規(guī)定“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同”，所以，就建設(shè)工程合同而言，盡管有了投標(biāo)書和中標(biāo)函，但是產(chǎn)生一個(gè)具有法律約束力的合同，還必須有一個(gè)當(dāng)事人雙方簽字、蓋章的協(xié)議書。
按國(guó)際慣例，協(xié)議書的主要內(nèi)容：
（1）合同文件的組成內(nèi)容；
（2）承包人向發(fā)包人保證按照合同文件約定的承包內(nèi)容進(jìn)行施工，竣工并在法定保修期內(nèi)承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任，發(fā)包人向承包人保證按照合同約定的期限和方式支付合同價(jià)款及其他應(yīng)當(dāng)支付的款項(xiàng)。國(guó)家工商局、建設(shè)部的GF－99－0201建設(shè)工程施工合同示范文本的示范性要求，除上述二項(xiàng)內(nèi)容以外，還包括：工程概況、工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款等內(nèi)容。
3、招投標(biāo)工程施工合同文件組成
（1）協(xié)議書；
（2）中標(biāo)通知書；
（3）投標(biāo)書及附件；
（4）合同專用條款、通用條款；
（5）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；
（6）圖紙；
（7）標(biāo)價(jià)的工程量表；
（8）雙方有關(guān)工程洽商、變更等書面協(xié)議或文件。
由此可見，工程施工招標(biāo)合同文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容都是形成招標(biāo)投標(biāo)過程通過要約承諾的方式所形成具有約束力的書面文件。所以，不論從合同活動(dòng)或是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的理論上和實(shí)踐上分析，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管或是合同締約過程的監(jiān)管，本質(zhì)上屬同一個(gè)主題的兩種不同的提法。
按《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定精神，在此應(yīng)當(dāng)引起特別注意的是，當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如果允許當(dāng)事人可以再行背離招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件訂立合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則明顯違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程也就失去了意義，對(duì)其他未中標(biāo)的投標(biāo)人來講也是不公正的，憂亂了招投標(biāo)（工程承發(fā)包市場(chǎng)）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，對(duì)于這類行為必須予以禁止，只有這樣，才能使建設(shè)工程競(jìng)爭(zhēng)易活動(dòng)依法健康運(yùn)行。
三、就當(dāng)前工程承發(fā)包交易活動(dòng)中，有必要引起重視的幾個(gè)問題
1、僅注重程序合法，對(duì)交易過程中的制假行為的監(jiān)管顯得力度不夠。
（1）表面程序合法，暗箱串通行為依然存在
《招投標(biāo)法》第五條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，”有些項(xiàng)目當(dāng)事人在交易活動(dòng)中違背了這一競(jìng)爭(zhēng)性締約基本原則，表現(xiàn)在表面程序合法，又在場(chǎng)繞著中標(biāo)條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容暗箱操作，相互串通，少數(shù)項(xiàng)目中標(biāo)單位投標(biāo)書（合同文件）或者在簽訂工程合同的同時(shí)簽訂帶有墊資內(nèi)容的補(bǔ)充協(xié)議中出現(xiàn)許多墊資行為，很顯然，經(jīng)管理和審查備案的招標(biāo)文件，在通常情況下至少在當(dāng)前其內(nèi)容不可能要求投標(biāo)人做出墊資行為的響應(yīng)，這是一種進(jìn)行暗箱串通而違背公開、公正原則的行為，因?yàn)檫@種要求未在招標(biāo)文件中對(duì)所有投標(biāo)人提出，并將行為的結(jié)果帶進(jìn)了合同文件。作為合同文件的重要組成部分－投標(biāo)書出現(xiàn)墊資性條款，雖然，相關(guān)法律對(duì)這種行為未作強(qiáng)制性禁止，但是，國(guó)家有關(guān)政策又有明確規(guī)定，1996年4月國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、財(cái)政部以96/347＃了“關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程過程中帶資承包”的通知，通知精神對(duì)建設(shè)單位要求承包商帶資承包，對(duì)承包商把帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程都作了相應(yīng)的禁止性規(guī)定和行政處罰措施。
（2）表面程序合法，先簽約后招標(biāo)行為依然存在
某建設(shè)單位在法定交易之前就已經(jīng)選定了施工承包商并簽訂了施工承發(fā)包合同（在此，稱作陰合同），當(dāng)事人為了履行法定的招投標(biāo)程序，通過監(jiān)管進(jìn)行了所謂的“招標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)單位仍為先前所定的施工承包單位，雙方簽訂了“招標(biāo)工程施工合同”（在此，稱作陽(yáng)合同），據(jù)了解，這一違規(guī)過程有關(guān)監(jiān)管部門并不知道，在工程實(shí)施和合同履行過程中，雙方當(dāng)事人因陰、陽(yáng)合同的約定的實(shí)質(zhì)性條款發(fā)生沖突，陰合同的計(jì)價(jià)方式為平方米包干，陽(yáng)合同的計(jì)價(jià)方式為總價(jià)下浮率，兩者計(jì)價(jià)結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，直接影響著雙方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，為此，合同當(dāng)事人向人民法院提訟。
從以上案例可以看出，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)管顯得十分必要，同時(shí)在監(jiān)管工作中僅注意程序監(jiān)管還不夠，還必須十分重視依法對(duì)交易過程中的制假行為的監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)制假行為，要認(rèn)真調(diào)查，在查清事實(shí)的前提下依法做出行政處罰，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，以利貫徹招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
2、招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高
為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，全面貫徹執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法，堅(jiān)持建設(shè)工施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，首先，有必要依法規(guī)范招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的行為。因?yàn)椋豁?xiàng)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否能公正、公平地依法運(yùn)行，其中招標(biāo)文件起著決定性的主導(dǎo)作用，如果招標(biāo)文件中使用或依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件不當(dāng)，提出顯失公平的交易條件，忽視程序中關(guān)鍵性的時(shí)間要素等，那么，對(duì)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或者說競(jìng)爭(zhēng)性合同締約活動(dòng)依法健康運(yùn)行將產(chǎn)生負(fù)面影響。
（1）招標(biāo)文件中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要反映在：
A、《合同法》自99年10月1日起施行（《經(jīng)濟(jì)合同法》已同時(shí)廢止），但至今還在沿用《經(jīng)濟(jì)合同法》；
B、《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行，還在沿用過去且與現(xiàn)行法律有抵觸的部門和地方規(guī)章。
C、國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》自2000年1月30日施行，本條例第六章對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行保修制度中做出了最低保修期限的強(qiáng)制性規(guī)定。但是，在一些招標(biāo)文件中還有沿用93年就已經(jīng)廢止的城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部分別于84年、87年的：建設(shè)工程保修辦法（試行）和建筑工程質(zhì)量責(zé)任暫行規(guī)定，有的沿用建設(shè)部93年29號(hào)令建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法，顯然上述三部規(guī)章中有關(guān)工程保修期限的規(guī)定與國(guó)務(wù)院2000年279號(hào)令均存在明顯的抵觸。
（2）招標(biāo)文件中引用施工合同示范文本不當(dāng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，99年12月建設(shè)部、國(guó)家工商局以（99）313號(hào)文通知推行使用《建設(shè)工程施工合同（GF－99－0201）示范文本》，原施工合同（GF－91－0201）停止使用，但是直到目前為止，一些招標(biāo)單位還在沿用GF－91－0201文本。當(dāng)然，是否使用示范文本，法律沒有強(qiáng)制性規(guī)定，如果參照使用示范文本，就不能使用又停止使用的文本，因?yàn)镚F－91－0201中的部分示范文本內(nèi)容不符合現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，比如，原文本中第30條爭(zhēng)議。對(duì)“有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)”的提法及仲裁兩種解決爭(zhēng)議的方式同時(shí)采用都與國(guó)家仲裁法的規(guī)定有抵觸。
3、應(yīng)當(dāng)注意增強(qiáng)交易時(shí)效意識(shí)，嚴(yán)格交易時(shí)限規(guī)則
工程承發(fā)包交易活動(dòng)是當(dāng)事人的一種民事法律行為，判定行為是否有效，行為時(shí)效是一項(xiàng)很重要的因素。特別是在我國(guó)加入WTO以及行為時(shí)效在國(guó)際工程交易規(guī)則中重要。但是，在當(dāng)前工程承發(fā)包交易過程中，有些當(dāng)事人僅注重從招標(biāo)文件發(fā)出至中標(biāo)這一過程的時(shí)間安排，而對(duì)投標(biāo)書發(fā)出后時(shí)效要求，簽約時(shí)限要求等問題沒有引起重視。
a、投標(biāo)有效期：從招標(biāo)截止日至中標(biāo)通知發(fā)出所延續(xù)的時(shí)間區(qū)域稱之為投標(biāo)有效期。有些招標(biāo)人因評(píng)、決標(biāo)工作不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，不能按期（即投標(biāo)有效期之內(nèi)）發(fā)出中標(biāo)通知，那么就應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知發(fā)出之前，以書面形式函告所有投標(biāo)人，以說明投標(biāo)有效期的延長(zhǎng)，因?yàn)?，?dāng)業(yè)主提出有效期延長(zhǎng)，投標(biāo)人將可能做出兩種選擇：
（1）投標(biāo)人同意延長(zhǎng)期，投標(biāo)書在延長(zhǎng)期內(nèi)繼續(xù)有效。
（2）投標(biāo)人有權(quán)拒絕延長(zhǎng)期，退出投標(biāo)，為此招標(biāo)人不得沒收其招標(biāo)保證金。其實(shí)，投標(biāo)有效期的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中加以明確。
b、簽約時(shí)限：招投標(biāo)法第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立的書面合同，當(dāng)事人不能依照法定的時(shí)限要求簽訂合同，從法律意義上說已屬違法，承發(fā)包雙方未能按法定時(shí)間規(guī)定簽約，應(yīng)當(dāng)將原因、責(zé)任等情況向監(jiān)管部門書面報(bào)告，一些當(dāng)事人對(duì)這一法律規(guī)定沒有引起重視，因而，有些招標(biāo)項(xiàng)目在中標(biāo)通知發(fā)出后，超過法律規(guī)定時(shí)限二－三個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間不在少數(shù)。
4、必須堅(jiān)持法定的交易運(yùn)作程序，以體現(xiàn)公平、公正的法律原則。
一項(xiàng)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的運(yùn)作程序進(jìn)行，才能受到法律的保護(hù)，目前市場(chǎng)存在的一些違背程序原則的現(xiàn)象，雖然是極少數(shù)，但是，有必要引起重視。
中標(biāo)通知未發(fā)出，就訂立合同。這是市場(chǎng)中存在的一種不規(guī)范行為。一些合同當(dāng)事人認(rèn)為已經(jīng)決定了，就可以訂立合同。這種操作思路明顯不符合法律要求，因?yàn)椋袠?biāo)通知發(fā)出以前，誰為中標(biāo)人，仍屬保密狀態(tài)，同時(shí)，中標(biāo)人在未接到招標(biāo)人書面中標(biāo)通知以前，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“中標(biāo)人確定及招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力”。所以，凡采用招標(biāo)交易方式訂立合同的，在程序上的必要條件是中標(biāo)人收到招標(biāo)人做出書面承諾的中標(biāo)通知，再?gòu)暮贤ǖ囊饬x上講，招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)人在接到招標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知前，就簽訂合同，也違背了要約承諾的訂立合同的程序。
四、設(shè)想和幾點(diǎn)建議：
1、研究制訂施工合同示范文本。
采用合同示范文本是國(guó)際工程承發(fā)包市場(chǎng)通行的習(xí)慣做法。它的明顯優(yōu)點(diǎn)是能既規(guī)范又合理的平衡有關(guān)各方之間的要求和利益，尤其能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任以利達(dá)到技術(shù)方面和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)化要求。如試行所頒布的各種合同文本，國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合制訂的FIDIC合同文本等，這些文本的共性是將建設(shè)工程招標(biāo)的程序、招標(biāo)文件的編制、合同文件的組成等作為一個(gè)整體，一并納入示范文本的范圍。國(guó)家工商局、建設(shè)部根據(jù)相關(guān)法律，總結(jié)了近年來（GF－91－0201）施工合同示范文本推行的情況及借鑒國(guó)際上一些通行的合同示范文本的基礎(chǔ)上編制了（GF－99－0201）并于2000年出臺(tái)推行，從推行的實(shí)踐分析，特別是按照國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定要求，考慮我國(guó)即將加入WT0與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌等因素，現(xiàn)行（GF－99－0201）示范文本顯然不夠全面，未完善工程招標(biāo)投標(biāo)程序，招標(biāo)文件編制、合同文件的組成等。因此，有必要進(jìn)一步完善，從建設(shè)工程招標(biāo)開始直至施工合同簽訂，在示范文本中都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)全方位、科學(xué)性、系統(tǒng)性的規(guī)范運(yùn)行要求。
2、完善和強(qiáng)化中介機(jī)制在規(guī)范當(dāng)事人交易行為的作用。
建設(shè)工程施工招標(biāo)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。有完整的運(yùn)行程序，環(huán)節(jié)多，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等專業(yè)性強(qiáng)，組織工作繁雜等特點(diǎn)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)專門從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在專業(yè)人員的綜合智力、市場(chǎng)信息、招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面有著得天獨(dú)厚的條件。近年來，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人所提供的優(yōu)良服務(wù)，對(duì)貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、行政法規(guī)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行對(duì)工程承發(fā)包交易市場(chǎng)的健康發(fā)展、起到了完善的作用。但是，在招標(biāo)活動(dòng)中，有些事項(xiàng)還有待進(jìn)一步完善。
（1）招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)制之間在法律上是一種委托關(guān)系，有時(shí)存在過于遷就招標(biāo)人的利益，主要反映在所編寫的招標(biāo)文件中顯示的權(quán)利義務(wù)失衡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，委托人應(yīng)當(dāng)向被人宣傳和堅(jiān)持公平、公正的思想理念，以保證工程施工招標(biāo)活動(dòng)依法、平衡運(yùn)行的效果。
（2）一部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)工程競(jìng)爭(zhēng)性承發(fā)包交易過程中應(yīng)當(dāng)遵循的現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)等等，研究之明顯不夠。因此，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員組成和知識(shí)面上應(yīng)當(dāng)精選一個(gè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律的三維知識(shí)結(jié)精空間的智力服務(wù)體系，以適應(yīng)法制經(jīng)濟(jì)前提下的高質(zhì)量服務(wù)要求。
（3）進(jìn)一步樹立規(guī)范到位規(guī)定。目前，有一些機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍只限于到中標(biāo)通知發(fā)出為止，忽視了簽約生效階段的智力。因此，反映在一些合同約定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、投標(biāo)書不一致或相互抵觸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，一部分機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)活動(dòng)中解決好程序性與實(shí)體之間的關(guān)系，按《招標(biāo)法》規(guī)定精神，實(shí)體應(yīng)當(dāng)延伸落實(shí)到交易締約依法生效的合同上。
3、建立嚴(yán)格的施工合同備案制度
關(guān)鍵詞：工程量清單工程造價(jià)造價(jià)控制
中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念、原理
（一）工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念
工程量清單模式是指是指在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照全國(guó)統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人（建設(shè)單位）提供工程量，投標(biāo)人（承包商）自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審（合理）低價(jià)中標(biāo)的工程計(jì)價(jià)方法。工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。
（二）工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理
工程量清單計(jì)價(jià)的基本過程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體過程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。
二、工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施
（一）重視招標(biāo)文件編制工作
招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件是招標(biāo)文件，它不但規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)條件，是投標(biāo)人制作投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)及評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)。其內(nèi)容一般包括：投標(biāo)須知；評(píng)標(biāo)辦法；擬簽訂合同的主要條款；工程量清單及圖紙；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；投標(biāo)文件的格式及附錄；要求投標(biāo)人提交的其他材料。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件將直接影響到投標(biāo)價(jià)格，因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，使招標(biāo)達(dá)到最佳效果。
（二）重視工程量清單的編制
工程量清單是招標(biāo)文件不可缺少的組成部分，應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。因此，要防止日后工程造價(jià)發(fā)生大的變化，編制人應(yīng)做到全面了解工程的相關(guān)資料、實(shí)際的施工條件、技術(shù)規(guī)范，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，減少日后工程變更；應(yīng)對(duì)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容表述清晰，準(zhǔn)確確定項(xiàng)目設(shè)置，項(xiàng)目劃分要細(xì)，避免不平衡報(bào)價(jià)。
（三）重視擬訂合同的主要條款
擬訂合同的主要條款是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，一般隨招標(biāo)文件同時(shí)發(fā)出，是雙方訂立合同的基礎(chǔ)。對(duì)工期、質(zhì)量、安全的要求要明確；對(duì)報(bào)價(jià)依據(jù)要明確；對(duì)材料及清單項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整條件、方法要明確；對(duì)工程實(shí)施過程中的獎(jiǎng)罰條款要明確；對(duì)工程的保修條款要明確。做到以上幾條，可以避免工程結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議、糾紛等現(xiàn)象，有效地控制報(bào)價(jià)。
（四）合理編制預(yù)算控制價(jià)
目前所有的公開招標(biāo)項(xiàng)目均設(shè)立預(yù)算控制價(jià)，預(yù)算控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本概算，也是招標(biāo)人設(shè)定的最高限額價(jià)格。投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得高于預(yù)算控制價(jià)，否則招標(biāo)人不予接受。預(yù)算控制價(jià)由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙， 按照 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、省工程造價(jià)主管部門的清單計(jì)價(jià)辦法，結(jié)合市場(chǎng)材價(jià)信息進(jìn)行編制的。
三、簽訂施工合同階段工程造價(jià)的控制
施工合同是發(fā)包人和承包人為完成中標(biāo)范圍內(nèi)的建安工程，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。招標(biāo)文件內(nèi)已經(jīng)明確了合同主要條款，在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照擬定條款，并做進(jìn)一步完善，避免合同條款產(chǎn)生歧義、漏洞等不利現(xiàn)象。
（一）明確施工合同的組成內(nèi)容及規(guī)定
目前各地施工合同文本普遍采用統(tǒng)一范本，確保了合同簽訂過程中各條款的完善。合同內(nèi)容一般包括四部分：協(xié)議書、通用條款、專用條款、工程質(zhì)量保修書，并視需要增加其他附件。
協(xié)議書是施工合同中的綱領(lǐng)性文件，是發(fā)包人和承包人就合同內(nèi)容協(xié)商達(dá)成一致意見后， 雙方承諾履行合同而簽署的正式協(xié)議。主要規(guī)定了工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程價(jià)款、組成合同的文件及合同當(dāng)事人對(duì)履行合同義務(wù)的承諾，并且需要合同雙方當(dāng)事人簽字蓋章， 因此，具有比較高的法律效力。
通用條款是根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定及建設(shè)工程施工的需要訂立的，通用于建設(shè)工程施工的條款，基本涵蓋了施工活動(dòng)的方方面面，是各類建設(shè)工程施工的基礎(chǔ)性合同條款。
專用條款是發(fā)包人和承包人根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合具體工程實(shí)際，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的條款，是對(duì)通用條款的具體化、補(bǔ)充或修改。專用條款是專用于具體工程的條款， 對(duì)應(yīng)通用條款的內(nèi)容，對(duì)不明確的條款作出的具體約定，對(duì)不適用的條款作出修改，對(duì)缺少的內(nèi)容作出補(bǔ)充。因此，應(yīng)量化、細(xì)化、深化合同的專用條款。
通用條款和專用條款不是各自獨(dú)立的，而是互為說明、互為補(bǔ)充，與協(xié)議書共同組成合同的內(nèi)容。
合同的附件和補(bǔ)充條款是對(duì)施工合同當(dāng)事雙方的權(quán)利、義務(wù)的進(jìn)一步明確，對(duì)專用條款和通用條款之外的事項(xiàng)界定雙方的權(quán)責(zé)，便于合同的執(zhí)行和管理。
（二）明確施工合同中涉及工程價(jià)款的內(nèi)容
施工合同中有關(guān)工程價(jià)款的內(nèi)容如下：預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)間及抵扣方式；工程進(jìn)度款支付的數(shù)額和時(shí)間；工程竣工價(jià)款的結(jié)算支付數(shù)額和時(shí)間；工程變更價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)間；工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲費(fèi)用；履約、支付擔(dān)保的費(fèi)用；發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；工程保修金的數(shù)額(比例)、預(yù)扣方式及返還時(shí)間。
簽訂施工合同時(shí)只有對(duì)相關(guān)內(nèi)容規(guī)定清楚，同時(shí)能夠正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起的索賠事件，從而有效的避免索賠事件的發(fā)生，這樣才能提高工程造價(jià)的控制效果。
四、工程施工實(shí)施階段的工程造價(jià)控制
（一）加強(qiáng)施工組織，加強(qiáng)合同管理。施工組織設(shè)計(jì)是進(jìn)行過程招標(biāo)、簽定承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和指導(dǎo)施工的基本的、全局性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)施管理的重要手段，是保證工程順利進(jìn)行、保證工程質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要工具。
運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任管理，落實(shí)合同中造價(jià)的控制目標(biāo)，將確定的造價(jià)控制目標(biāo)，落實(shí)到工程項(xiàng)目相關(guān)部門和人員，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)原則和內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行合同原則和內(nèi)容，減少設(shè)計(jì)變更。
（二）重視工程變更簽證的管理。由于建設(shè)工程的周期長(zhǎng)，干擾因素多，往往因?yàn)樵O(shè)計(jì)方面的原因發(fā)生工程變更，這就要求施工管理人員與造價(jià)人員經(jīng)常溝通，對(duì)工程施工變更簽證內(nèi)容進(jìn)行復(fù)審，判斷其與清單、合同的關(guān)系；分析其對(duì)工程造價(jià)的影響；區(qū)分哪些該簽，哪些不該簽；杜絕承包商低價(jià)中標(biāo)后，利用工程變更要求建設(shè)單位追加工程款。不該簽的簽了，結(jié)算時(shí)就會(huì)引起爭(zhēng)議，并造成不必要的損失。如某工程項(xiàng)目按清單計(jì)價(jià)，簽訂了固定總價(jià)合同，在施工到外墻涂料時(shí)，承包商發(fā)現(xiàn)清單外墻涂料比圖紙少算，提出按圖紙計(jì)算量，施工管理人員未分析清單、合同計(jì)價(jià)原則和內(nèi)容，簽證外墻涂料按圖紙計(jì)算工程量，造價(jià)人員不得不依據(jù)清單、合同原則和此項(xiàng)簽證，與承包商協(xié)商外墻涂料計(jì)算量，增加了工程造價(jià)。
（三）加強(qiáng)工程變更與索賠管理。施工進(jìn)度中的工程變更必然會(huì)使造價(jià)提高，因此，必須嚴(yán)格控制，做好施工處理、驗(yàn)收、核對(duì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，提高管理效率，減少管理成本。
索賠的健康發(fā)展有助于合同雙方提高管理素質(zhì)，加強(qiáng)合同管理，維護(hù)市場(chǎng)的正常秩序， 有助于雙方熟悉國(guó)際慣例，有助于開展對(duì)外工程承包時(shí)工程報(bào)價(jià)的合理確定，可以將原來工程報(bào)價(jià)中的一些不可預(yù)見費(fèi)改為實(shí)際發(fā)生的損失支付，便于降低造價(jià)。
五、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制
竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，發(fā)包人可自行組織或委托誠(chéng)信好具有實(shí)力的社會(huì)中介咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核。發(fā)包人的工作主要有以下幾項(xiàng)：1)收集整理項(xiàng)目原始工程造價(jià)資料；2)認(rèn)真核對(duì)合同履行情況；3)落實(shí)工程變更的相關(guān)手續(xù)及變更的真實(shí)性和合理性；4)依據(jù)竣工圖、變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證核實(shí)結(jié)算工程量；5)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)目的中標(biāo)單價(jià)；6)對(duì)合同之外的內(nèi)容，在雙方認(rèn)可的條件下進(jìn)行嚴(yán)格合理的確認(rèn)。依據(jù)以上工作，對(duì)結(jié)算報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)事求是的審核，使審核后的工程造價(jià)體現(xiàn)真實(shí)、合理。同時(shí)也能在送外審計(jì)前減少?zèng)Q算偏差，節(jié)約工程決算審計(jì)費(fèi)用。
結(jié)束語(yǔ)
工程量清單計(jì)價(jià)模式有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，對(duì)維護(hù)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益提供了良好的環(huán)境，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，有利于全面提高工程造價(jià)管理的水平。在合同條款的約定上，雙方的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)，招標(biāo)人提供工程量，承擔(dān)工程量變更或計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)單位對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)。工程造價(jià)從業(yè)人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收規(guī)范和造價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，做好對(duì)工程造價(jià)的控制。
參考文獻(xiàn)
摘要：在闡述了工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念的基礎(chǔ)上，著重?cái)⑹鲈诠こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下，工程實(shí)施各階段的工程造價(jià)管理。
中圖分類號(hào)： TU723.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們的建設(shè)行業(yè)飛速發(fā)展，工程項(xiàng)目的管理體制也一直經(jīng)受著重大的改革。隨著與國(guó)際市場(chǎng)的接軌，我國(guó)的工程造價(jià)管理模式也在不斷演進(jìn)，建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式也從原先的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計(jì)價(jià)，又轉(zhuǎn)換為2008清單計(jì)價(jià)，現(xiàn)又轉(zhuǎn)換為2013清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量規(guī)則提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式。建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，不僅是快速實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行慣例接軌的重要手段，更是政府加強(qiáng)宏觀管理轉(zhuǎn)變職能的有效途徑，同時(shí)可以更好地營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
一、 工程量清單計(jì)價(jià)
1.1 工程量清單工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目和稅金項(xiàng)目的名稱及相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單。它是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求規(guī)定將擬建招標(biāo)工作的全部項(xiàng)目和內(nèi)容，依照統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，計(jì)算擬招標(biāo)工程的工程數(shù)量的表格。它包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單。它體現(xiàn)了招標(biāo)人要求投標(biāo)人完成的工程項(xiàng)目及相應(yīng)工程數(shù)量，全面反映了投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，是投標(biāo)人進(jìn)行報(bào)價(jià)的依據(jù)，是招標(biāo)文件不可分割的一部分。
1.2 工程量清單計(jì)價(jià) 工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。
1.3 工程量清單計(jì)價(jià)方法 工程量清單計(jì)價(jià)方法是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程量清單，由投標(biāo)人根據(jù)工程量清單、擬建工程的施工方案，結(jié)合自身情況，并考慮風(fēng)險(xiǎn)后，自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。
1.4 工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià) 綜合單價(jià)是指完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目或措施清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)及利潤(rùn)，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。
二、 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理 工程建設(shè)離不開工程造價(jià)的管理，它是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的重要內(nèi)容。實(shí)行工程量清單招標(biāo)后工程價(jià)格的管理問題，是整個(gè)工程實(shí)施的重點(diǎn)，是建設(shè)單位和施工單位的共同利益所在，工程價(jià)格管理到位是否正確，將直接影響投資收益和工程的盈利能力。下面將從工程量清單的管理、投標(biāo)價(jià)格的管理、合同價(jià)格的管理、結(jié)算價(jià)格的管理等幾方面進(jìn)行淺析，以利于提高建設(shè)和施工單位的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
2.1工程量清單的管理 建設(shè)工程施工招投標(biāo)在2003年改為工程量清單招投標(biāo)后，為求得合理的工程價(jià)格，工程量清單和標(biāo)底價(jià)格正確以否尤為重要。
要保證工程量清單的準(zhǔn)確性，必須要有統(tǒng)一的編制工程量清單的依據(jù)，其組成包括下列幾個(gè)方面：工程施工設(shè)計(jì)圖紙及其說明、設(shè)計(jì)修改、變更通知等技術(shù)資料；施工現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)、水文、地下情況的有關(guān)資料；省一級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、工程消耗量標(biāo)準(zhǔn)、說明、工程項(xiàng)目劃分及計(jì)量單位；招標(biāo)文件及其補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要。
編制的工程量清單應(yīng)以實(shí)體消耗費(fèi)用為主，工程計(jì)價(jià)時(shí)，消耗量標(biāo)準(zhǔn)及其計(jì)算內(nèi)容、方法和說明必須嚴(yán)格按定額執(zhí)行。屬于施工技術(shù)措施和施工組織措施方面的腳手架、垂直運(yùn)輸工程、超高費(fèi)、安全防護(hù)、文明施工費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)費(fèi)等非實(shí)體消耗費(fèi)用，在工程招標(biāo)文件中，以“項(xiàng)”形式出現(xiàn)，由投標(biāo)單位自報(bào)費(fèi)用，除合同約定以外，一般不允許調(diào)整。不能準(zhǔn)確確定和計(jì)算的項(xiàng)目，而采取“暫定金額”和“暫定工程量”者，應(yīng)當(dāng)在工程量清單編制說明中予以說明。 工程量清單發(fā)出后。若發(fā)現(xiàn)工程量清單的工程量與施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)通過招標(biāo)補(bǔ)充通知或答疑紀(jì)要予以更正。招標(biāo)補(bǔ)充通知、答疑紀(jì)要具有對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程量清單最后修正的效力。
2.2投標(biāo)價(jià)格的管理
投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)：招標(biāo)文件、工程量清單、答疑紀(jì)要、工程施工圖紙及其說明、變更通知單等技術(shù)資料；省級(jí)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)工程人工、材料、機(jī)械臺(tái)班和安裝設(shè)備市場(chǎng)參考價(jià)格、信息價(jià)格；施工組織設(shè)計(jì)等。投標(biāo)人依據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、技術(shù)力量、管理水平和掌握的市場(chǎng)價(jià)格信息，根據(jù)工程的實(shí)際情況、風(fēng)險(xiǎn)程度，自主確定成本、利潤(rùn)，按規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)、稅金，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。
投標(biāo)人在計(jì)算投標(biāo)價(jià)格時(shí)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的工程量清單進(jìn)行核對(duì)，如發(fā)現(xiàn)工程量清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤等，應(yīng)向招標(biāo)人提出，要求給予答疑，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出問題所做的解釋、答疑，均應(yīng)以書面形式抄送給所有投標(biāo)人，以示公平。
2.3合同價(jià)格的管理 長(zhǎng)期以來，施工合同的管理工作局限于工商管理部門對(duì)其合法、真實(shí)性的鑒證，而對(duì)合同造價(jià)和工期的合理性、實(shí)際履行中的監(jiān)督檢查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同糾紛日益增多，嚴(yán)重干擾著建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，建設(shè)部出臺(tái)的《建設(shè)工程合同價(jià)暫行規(guī)定》中指出：“工程造價(jià)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)按規(guī)定范圍的工程合同價(jià)的認(rèn)證或參與施工合同的簽證工程”，所以，加強(qiáng)合同的審核管理工作是建設(shè)行政主管部門和造價(jià)管理部門對(duì)工程量清單招標(biāo)采取“事后跟蹤”的重要內(nèi)容之一。工程中標(biāo)是施工單位對(duì)造價(jià)與施工條件選擇的一個(gè)階段，要使造價(jià)及施工條件落實(shí)，合同簽證至關(guān)重要。建設(shè)主管和造價(jià)管理部門應(yīng)對(duì)合同簽訂前進(jìn)行審核認(rèn)證，審查合同價(jià)是否與中標(biāo)價(jià)吻合，合同中的其他條款的簽訂是否與招標(biāo)文件一致。有否附加不合理的條款，撥款形式與時(shí)間是否合理等等。以保證合同主體、合同內(nèi)容的合法性，合同條款的合理性，維護(hù)合同當(dāng)事人雙方的經(jīng)濟(jì)利益。提高合同的履約率。
]工作中
需要解決的問題。
關(guān)鍵詞：三方合同；系統(tǒng)研究；
前言：我國(guó)在工程合同方面的研究起步較晚，而且長(zhǎng)期以來采用平行發(fā)包，因此國(guó)內(nèi)的工程合同絕大部分屬于較為簡(jiǎn)單的雙方合同。但隨著現(xiàn)代工程項(xiàng)目有許多特殊的融資方式、承發(fā)包方式和管理模式，不僅使工程項(xiàng)目的合同關(guān)系越來越復(fù)雜，而且使合同的形式多樣化，內(nèi)容越來越復(fù)雜化。其中出現(xiàn)的產(chǎn)物就是三方合同。本文擬對(duì)三方合同進(jìn)行較為系統(tǒng)的剖析，明確其概念和本質(zhì)，為三方合同的理解、實(shí)踐和管理提供理論上的依據(jù)。
1 三方合同的基本概念
根據(jù)1999年版《中華人民共和國(guó)合同法》對(duì)合同的定義:“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議?！逼渲袑?duì)于建設(shè)工程合同有專項(xiàng)定義：“建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括工程勘查、設(shè)計(jì)、施工合同?！盵1]出于合同簡(jiǎn)單化的原因，或者長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)采用平行發(fā)包模式或者便于劃分責(zé)權(quán)利，在建筑工程項(xiàng)目中絕大多數(shù)合同只有兩個(gè)合同主體。但由于現(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和投資額巨大，所面臨的項(xiàng)目環(huán)境也日益復(fù)雜，而且項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)超企業(yè)的行為，出于聯(lián)盟、制約或風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等的目的，三方合同應(yīng)運(yùn)而生。
目前，對(duì)三方合同進(jìn)行討論和研究的文獻(xiàn)較少，而且沒有對(duì)三方合同進(jìn)行比較準(zhǔn)確的、區(qū)別與雙方合同的定義。作者分析了在工程中較常出現(xiàn)的幾種三方合同，如三方待建合同、三方聯(lián)營(yíng)合同、三方擔(dān)保合同等，試圖抽象出其共同的特征。但由于三方合同散布于工程項(xiàng)目的全壽命各個(gè)階段，表現(xiàn)形式不一，其共性較難把握。作者認(rèn)為，三方合同可以定義如下：“存在三個(gè)合同主體，且合同標(biāo)的必須在三方循環(huán)中才能達(dá)到平衡的合同。”如圖所示：
2 三方合同的常見類型
（1）三方代建合同。為發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約，防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的，在北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)中采用了三方代建模式，即政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。
（2）三方聯(lián)營(yíng)承包合同。在現(xiàn)代工程中，特別在大型的以及特大型的工程中，聯(lián)營(yíng)承包是經(jīng)常發(fā)生的。聯(lián)營(yíng)承包是指兩家或兩家以上的承包商(最常見的為設(shè)計(jì)單位、設(shè)備供應(yīng)商、工程施工承包商) 簽訂聯(lián)營(yíng)承包合同，組成聯(lián)營(yíng)體，聯(lián)合投標(biāo)，與業(yè)主簽訂總承包合同，對(duì)外只有一個(gè)承包合同。其合同關(guān)系如圖所示：
（3）三方工程擔(dān)保合同。工程擔(dān)保作為化解工程建設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)的有效工具、作為以經(jīng)濟(jì)手段管理建設(shè)市場(chǎng)的有效制度，開始受到國(guó)家和人們的重視。在眾多擔(dān)保模式中，保證擔(dān)保是以債務(wù)人、債權(quán)人之外的具有代為清償債務(wù)能力的第三方擔(dān)保人的信用作為保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的擔(dān)保方式，其在工程的實(shí)際應(yīng)用形成的合同就是三方工程擔(dān)保合同。
3 三方合同的特征
（1）存在三個(gè)事實(shí)上的合同主體。在國(guó)內(nèi)的工程建設(shè)實(shí)施過程中，出于監(jiān)督的目的或者長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)行業(yè)習(xí)慣，業(yè)主作為鑒定方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在分包合同或者指定分包合同中。但在這種合同當(dāng)中，業(yè)主其實(shí)是不在合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系中的，即此類型的三方合同本質(zhì)上是屬于雙方合同。而在三方合同中，三個(gè)合同主體都是事實(shí)上的合同主體，都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并享受相應(yīng)的權(quán)力。
（2）合同關(guān)系三方連環(huán)。在三方合同中，雙向關(guān)系即可以達(dá)到權(quán)力義務(wù)平衡的狀態(tài)是不存在的。其合同標(biāo)的的特點(diǎn)是權(quán)力義務(wù)連環(huán)，權(quán)利義務(wù)只有在三方制約的前提條件下才能達(dá)到平衡。不能簡(jiǎn)單的把三方合同拆分為兩份雙方合同，會(huì)失去三方合同的本意，因?yàn)槿胶贤腥齻€(gè)合同主體的權(quán)力義務(wù)關(guān)系是一個(gè)整體。把三方合同拆分為兩份雙方合同，難以對(duì)三方關(guān)系進(jìn)行全局的把握和理解，從而造成合同管理的困難。
（3）部分合同關(guān)系超出合同法的調(diào)整范圍。一般的工程勘查、設(shè)計(jì)、施工合同，都屬于合同法的調(diào)整范圍。但三方合同較為特殊，如三方聯(lián)營(yíng)承包合同的目的是合同各方為了共同的經(jīng)濟(jì)目的和利益而聯(lián)合，所以它屬于一種社會(huì)契約[3]。
4 三方合同需要解決的問題
（1）需要對(duì)三方合同進(jìn)行進(jìn)一步的系統(tǒng)研究。對(duì)三方合同的系統(tǒng)研究，不僅僅需要提出更加合理準(zhǔn)確的概念，更多的是對(duì)三方合同的基本內(nèi)容、文本結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及操作流程進(jìn)行分析，以期形成完整的三方合同理論體系，明確與傳統(tǒng)雙方合同的區(qū)別，便于三方合同概念的普及和推廣，便于工程合同管理人員的理解和把握，提高工程項(xiàng)目合同管理的水平。
（2）完善相應(yīng)的法律法規(guī)。就目前而言，相對(duì)應(yīng)于某些三方合同的法律法規(guī)是滯后的。如代建機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾。爭(zhēng)議在于代建關(guān)系是一種民事委托關(guān)系或是行政委托關(guān)系，直接導(dǎo)致代建行為的法律關(guān)系不清。通過委托代建，建設(shè)單位的民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了，但行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)并沒有轉(zhuǎn)移，原因在于代建制度并不是一項(xiàng)法定制度。
（3）統(tǒng)一合同文本。三方合同在內(nèi)容和形式上千差萬別，對(duì)所有的三方合同進(jìn)行文本統(tǒng)一工作是困難的，也是不現(xiàn)實(shí)的。但是，針對(duì)某一種類型的三方合同，統(tǒng)一其合同文本是非常有意義的，如可以對(duì)三方代建合同進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。工程合同文本的標(biāo)準(zhǔn)化是項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)合同條件規(guī)定了工程過程中合同雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)利關(guān)系，規(guī)定了工程過程中―些普遍性問題的處理方法。它作為―定范圍內(nèi)(行業(yè)或地區(qū)）的工程慣例，能夠使工程合同管理，以至整個(gè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。顯然，我們?cè)谌胶贤瑯?biāo)準(zhǔn)化的工作還任重道遠(yuǎn)。
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