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[關(guān)鍵詞]科技計劃項目 驗收 財務(wù) 審計
2008年9月27日根據(jù)《浙江省科技計劃項目驗收管理（暫行）辦法》的規(guī)定，浙江省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)了《浙江省省級科技計劃項目驗收財務(wù)審計管理辦法（試行）》（浙科發(fā)計[2008]241號），要求對撥款20萬元及以上的科技項目經(jīng)費使用情況由第三方進行審計，20萬元以下的項目，要求編制經(jīng)費決算。兩個《辦法》的實施對規(guī)范科技經(jīng)費使用起到了積極的作用。2008年11月18日浙江省科技廳根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)對中介機構(gòu)上報的資料進行審核,符合條件的中介機構(gòu)有116家,作為首批參與浙江省科技計劃項目驗收財務(wù)審計的中介機構(gòu)。目前，越來越多的中小會計師事務(wù)所投入了較大的審計資源，加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，注重審計質(zhì)量，提高為科技創(chuàng)新及企業(yè)的服務(wù)能力，起得了較好成績。
一、科技計劃項目驗收財務(wù)審計的性質(zhì)
（1）注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2012）科技計劃項目驗收財務(wù)審計屬于“五、財政預(yù)算資金相關(guān)業(yè)務(wù)”中“95.財政科技經(jīng)費（課題經(jīng)費）專項審計”的業(yè)務(wù)范圍。
屬性：其他審計業(yè)務(wù)（法定業(yè)務(wù)）
內(nèi)容：針對財政科技經(jīng)費使用情況及其效率予以審計
報告使用者：財政部、科技部、納稅人等
委托人：浙江省科技廳
專業(yè)能力勝能要求：精通財政科技經(jīng)費預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價等流程和控制；熟悉與財政科技經(jīng)費相關(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定
執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則：注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則
其他項目歸口與省科技項目類同。如：
科技部項目：973、863、科技支撐項目、國際合作、創(chuàng)新工作方法項目、創(chuàng)新基金項目
民口科技重大專項：環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、工信部、住房和建設(shè)部等部委的重大專項
軍工項目：國防科工委軍工項目
（2）浙江省省級科技計劃項目驗收財務(wù)審計管理辦法（試行）
辦法所指財務(wù)審計是指科技項目在結(jié)題驗收前對合同規(guī)定的研發(fā)總經(jīng)費收支情況和經(jīng)濟指標(biāo)完成情況進行審計。
適用范圍：財政經(jīng)費分期補助20萬元（含20萬元）以上的科技項目，事后補助和貸款貼息科技項目。
(3)《浙江省省級科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目經(jīng)費管理暫行辦法（浙財教〔2010〕382號）
根據(jù)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的特點和規(guī)律，省級科技項目經(jīng)費分類采用分期撥款、事后補助、貸款貼息等資助方式。
科技經(jīng)費主要是指科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)等研究機構(gòu)或經(jīng)濟主體在我省科技發(fā)展的重點領(lǐng)域，開展市場機制不能有效配置資源的基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究、公益性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)以及科技成果轉(zhuǎn)化活動所獲得的省級項目支持經(jīng)費。包括自然科學(xué)基金、重大科技專項、科技成果轉(zhuǎn)化工程、公益性技術(shù)應(yīng)用研究、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、軟科學(xué)研究、錢江人才等專項資金安排的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。創(chuàng)新團隊、重大平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟運用省級財政資金實施的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目，參照本辦法執(zhí)行。
實行項目驗收財務(wù)審計制度。補助總額在50萬元（含）以上的，由省科技廳委托第三方會計師事務(wù)所進行審計；總額在20萬元（含）以上，項目承擔(dān)單位有內(nèi)審機構(gòu)的，可以由內(nèi)審機構(gòu)進行審計，沒有內(nèi)審機構(gòu)的，由省科技廳委托第三方會計師事務(wù)所進行審計；總額在20萬元以下的，應(yīng)當(dāng)由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門編制決算書。
二、有關(guān)審計工作要求
（1）審計內(nèi)容：對以分期補助方式資助的科技項目進行財務(wù)審計的，審計內(nèi)容主要包括：
1．項目合同經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。項目財政經(jīng)費是否按時下?lián)?，配套、自籌經(jīng)費是否足額到位；
2．項目合同經(jīng)費預(yù)算使用情況。經(jīng)費使用是否合理、合法，有無截留、挪用、浪費和違反財經(jīng)紀(jì)律的行為；
3．項目經(jīng)費管理情況。項目經(jīng)費是否單獨建賬、獨立核算，項目完成后的決算編制是否真實、可靠，有無弄虛作假現(xiàn)象。
對事后補助和貸款貼息方式資助的科技項目進行審計的，審計內(nèi)容主要包括：
1．對照《浙江省省級科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化項目事后補助和貸款貼息經(jīng)費管理辦法（試行）》規(guī)定的核定范圍，提出是否屬于技術(shù)開發(fā)支出和貸款范圍的審計意見，并對決算編制的總體情況進行評價；
2．對技術(shù)開發(fā)支出或貸款付息原始憑證的真實性進行審計。
項目合同預(yù)算有變更的，按經(jīng)批準(zhǔn)的變更預(yù)算進行審計。項目合同涉及經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況進行審計。
（2）科技項目驗收財務(wù)審計機構(gòu)及委托
省科技行政部門受理項目驗收申請后，以書面形式向會計師事務(wù)所提出審計委托書，并提供相關(guān)的驗收資料。
會計師事務(wù)所在接到委托書之日起10個工作日內(nèi)完成審計事宜，特殊情況一般不超過15個工作日。
省科技行政部門建立會計師事務(wù)所中介機構(gòu)數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)審計信用和質(zhì)量，進行目錄制動態(tài)管理。
會計師事務(wù)所的選擇采取自愿申請、資格審核確認(rèn)的辦法。
（3）申請參與審計的會計師事務(wù)所條件
申請省級科技項目財務(wù)審計工作的會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
1．具備獨立執(zhí)業(yè)資格，成立3年以上，近3年內(nèi)無不良記錄；
2．注冊會計師占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于20%，職工人數(shù)在20人以上；
3．熟悉科技經(jīng)費管理的相關(guān)政策規(guī)定和要求。
（4）審計工作組織要求
【關(guān)鍵詞】財務(wù)審計；高等學(xué)校；基建項目
1引言
財務(wù)審計問題在高等學(xué)校基建項目中十分常見，為了能夠使得其影響大幅度降低，不僅需要對財務(wù)預(yù)算進行較為明確的分析，同時還要對財務(wù)審計中暴露的各種問題進行監(jiān)督和預(yù)算，這樣才能使得基建項目的財務(wù)審計更為精確。
2高等學(xué)?；椖康呢攧?wù)和審計問題
2.1概預(yù)算審核不嚴(yán)格
根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目預(yù)算和估算等的“三超”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，其中的根本原因與制度之間無法脫離干系，因為項目的投資超標(biāo)，所以申報不成功，所以各大高校也是不得已才如此，也因為內(nèi)部的原因?qū)е骂A(yù)算的編制不科學(xué)、審核不嚴(yán)格、投資不適當(dāng)?shù)葐栴}出現(xiàn)。
2.2財務(wù)的決算編制不夠及時
《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》當(dāng)中表明，建設(shè)單位必須要在三個月內(nèi)完成竣工的編制工作，可是在真正的實際操作中，存在很多的建設(shè)項目已經(jīng)完全驗收收工卻遲遲不能夠結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，更不向相關(guān)部門匯報，主要原因在于:工程結(jié)算的時間拖得太久，會計也無法匯總估算項目建設(shè)所用的成本，因此影響了財務(wù)決算編制。
2.3內(nèi)部的審計和監(jiān)督不嚴(yán)格
在高校的審計部門當(dāng)中，需要按照規(guī)定對建設(shè)的事前、事中、事后進行審計，來達到監(jiān)管審計的目的，但根本的實踐當(dāng)中，審計部門需要對各方面有關(guān)竣工的結(jié)算進行統(tǒng)計，但是卻忽略了竣工固定的交付資產(chǎn)的決算和監(jiān)督。
3高等學(xué)?；椖控攧?wù)審計問題的對策
3.1提高財務(wù)審計的必要性認(rèn)知
根據(jù)高校的基建項目來確定好財務(wù)核算的完整真實性、合法準(zhǔn)確性，保證財務(wù)結(jié)算的質(zhì)量，保障資金使用的合法性，公平公開公正的認(rèn)識項目基金的重要性和監(jiān)督意識。
3.2評審基建財務(wù)內(nèi)部控制制度
在高校的基建財務(wù)審計當(dāng)中，可能要對學(xué)校的基建財務(wù)進行制度方面的健全和管理[1]。在檢查基建財務(wù)部門規(guī)章制度的同時也可查看會計人員是否具備專業(yè)能力，做好財務(wù)的劃分和資金物資方面的建設(shè)工作，和其他相關(guān)部門進行溝通，掌握準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，對交付資產(chǎn)的部門進行嚴(yán)格的審計和監(jiān)督。
3.3審核投資“四算”
投資的“四算”是項目實施當(dāng)中對每個時期形成的不同種文件，其中進行決策階段的投資估算是重要指標(biāo)，給擬定的建設(shè)項目進行預(yù)估；在設(shè)計的初步階段根據(jù)圖紙的金額來確定工程的預(yù)算估價，從施工圖紙和設(shè)計工程等進行估算和審核。結(jié)合國家的相關(guān)文件內(nèi)容進行研究，確定好一個可實施、可研究、可設(shè)計利用的方案指標(biāo)進行科學(xué)合理的分析。組織好竣工工程的施工單位，并對施工單位進行結(jié)算審計，反復(fù)核對施工工程，確定規(guī)范的計價表和施工量，并依據(jù)合法流程手續(xù)。
3.4查閱招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議和會議紀(jì)要
在工作人員進行審計招投標(biāo)文件的時候，需要根據(jù)法律的合法性和真實性來尋找投標(biāo)的文件。一種是投標(biāo)的方式，只要是五十萬以上的項目都可以進行公開的招標(biāo)，分解項目，化整為零。根據(jù)十萬到五十萬的項目進行公開招標(biāo)，邀請招標(biāo)，確定《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，查看有投標(biāo)資質(zhì)的單位是否達到三個，并對其進行單位組織的邀請投標(biāo)。采取合理的招標(biāo)方式，讓投標(biāo)項目的合同、協(xié)議更為清晰、具體。根據(jù)招標(biāo)文件采取議標(biāo)方式招標(biāo)的項目，結(jié)合審核查看是否符合法律的相關(guān)規(guī)定和管理方法。對招標(biāo)的文件和招標(biāo)的答疑方面進行審核，確定招標(biāo)的文件合理合法，評分的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確無誤以及條款的合理合法，根據(jù)審核的招標(biāo)文件有無模棱兩可的情況發(fā)生，查看評價的標(biāo)準(zhǔn)是否合理有效，評分標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確有效，積分的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，根據(jù)實際的價格、方法、付款、工期、質(zhì)量的調(diào)整進行質(zhì)量維修。
4財務(wù)審計問題
在高等學(xué)?；椖康陌咐治瞿掣咝Ｔ谶M行基建項目的建設(shè)中，以現(xiàn)金流量為基礎(chǔ)，對財務(wù)體系進行了較為明確的分析。在進行現(xiàn)金流量報表的使用中，財務(wù)人員對其進行了嚴(yán)格的審計以及審查。在進行防范其虛偽性的過程中，首先對其構(gòu)成因素進行相應(yīng)的分析，財務(wù)管理者應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)金流量的構(gòu)成要素了如指掌，只有這樣在流量報表出現(xiàn)問題時其才能夠一目了然地發(fā)現(xiàn)其中的虛假因素[2]。表1為某高?，F(xiàn)金流量表的財務(wù)審計：從上表中我們能夠看到現(xiàn)金流量表主要由現(xiàn)金的流入、現(xiàn)金的流出以及流量凈額決定。所以，在進行防范的過程中一定要對這三個變量進行嚴(yán)格控制，同時還要對財務(wù)數(shù)據(jù)進行實際性的考察。
5結(jié)語
在對高校的基建項目進行實踐的過程中，需要對財務(wù)數(shù)據(jù)進行綜合性審計，首先需要對財務(wù)審計中的各種問題進行較為明確的分析，不斷加強對于財務(wù)數(shù)據(jù)的監(jiān)督與審計，并以現(xiàn)金流量表為基礎(chǔ)進行財務(wù)審計的案例分析，最終使得整體的財務(wù)審計效率得到顯著性增強[3]。
【參考文獻】
【1】王險峰.建設(shè)項目財務(wù)審計中值得注意的方面[J].審計與理財,2003(08):22.
【2】李紅艷.淺析基本建設(shè)項目財務(wù)審計注意事項[J].西部財會,2016(12):71-73.
關(guān)鍵詞 ：政府投資 建設(shè)項目 竣工決算 財務(wù)審計 注意事項
中圖分類號：F832.48 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、背景資料：
1.2009年**市某水庫除險加固工程由自治區(qū)水利廳新水建管[2008]73號文的批復(fù)，計劃投資810.3萬元，其中中央補助資金501萬元，自治區(qū)補助資金200萬元，地方自籌資金109.3萬元。
2.該項目報送建安工程投資為6,387,650.02元，我審計機關(guān)審定建安工程投資為5,359,656.4元（人民幣），審減造價1,027,993.62元。
3.該項目完成投資情況如下：其中建筑安裝工程投資6,547,010.71元(包括審計建筑工程費5,359,656.4元，輸變電工程42,702.32元；自動化測報安裝工程127,500元)，設(shè)備投資75,800元，待攤投資實際為941,351.99元。
4.該項目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元。
5. 未完工工程投資預(yù)計達32萬元
6.請問：為規(guī)避審計風(fēng)險，編寫審計報告中的竣工財務(wù)決算？應(yīng)注意哪些事項？
二、從背景資料分析，需要解決以下三方面問題
1、建設(shè)項目投資沒有按批復(fù)計劃完成。
（1）、計劃總投資為810.3萬元，實際完成投資為6,621,479.24元。其中：建筑安裝工程投資5,604,327.25元，設(shè)備投資75,800元，待攤投資實際為941,351.99元。
（2）、必須要弄清楚的有關(guān)概念及其關(guān)系：建設(shè)項目總投資包括三部分：1、建筑安裝工程投資、2、設(shè)備投資、3、待攤投資。
2、財政部對建設(shè)項目的有關(guān)規(guī)定：國家對建設(shè)項目投資沒有花完的項目資金，國家要將沒有花完的項目資金按原渠道收回。
3、存在未完工工程投資
三、項目專項資金沒花完，財政、建設(shè)單位、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位的意見和建議如下：
1、建設(shè)單位建議：因為有未完工工程部分，我們決不能讓沒有花完的項目資金，讓國家將該資金收回。如果讓該資金收走，再爭取資金難度很大，既然資金沒有花完，就將沒有花完的項目資金以征地、購買料場等形式來增加投資，增加待攤投資，來把剩余的項目資金消化掉。
2、業(yè)主建議：要求監(jiān)理增加簽證的工程量，來達到滿足完成投資計劃。
3、還有一些其它的建議。
四、審計風(fēng)險分析：
1、如果采納上述建議和意見，無疑，把所有的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了審計機關(guān)。
2、建設(shè)單位建議將沒有花完的項目資金以購買管理房、征地、購買料場等形式來增加投資，增加待攤投資，來把剩余的資金消化掉。變相增加待攤投資，但是，該項目概算批復(fù)待攤投資為941,000.00元，實際待攤投資已達到941,351.99元，若再增加待攤投資，待攤投資費用超出了建設(shè)項目概算批復(fù)的待攤投資，出具這樣的審計報告，一方面是審計單位既承擔(dān)了審計風(fēng)險，另一方面又成了審計機關(guān)不懂投資審計的笑話。
3、建設(shè)單位：要求監(jiān)理增加工程量，來達到滿足投資計劃。如果審計機關(guān)采納用增加工程量的形式來滿足增加投資，一方面施工單位有可能直接以審計機關(guān)的審計報告審定的建安工程投資，認(rèn)定就是他施工單位完成的建安工程投資，如果說不是施工單位完成的投資，施工單位反過來以審計報告跟建設(shè)單位、審計機關(guān)打官司，這樣讓審計機關(guān)處于相當(dāng)被動的地位，同時，審計機關(guān)也承擔(dān)了審計風(fēng)險。
五、應(yīng)熟悉的相關(guān)財務(wù)知識及有關(guān)的法律法規(guī)知識：
建設(shè)項目財務(wù)審計，不是簡單地將建設(shè)單位的財務(wù)數(shù)據(jù)摘抄下來，更重要的是去審核發(fā)生的各項費用是否合理，合規(guī)，費用數(shù)量是否在規(guī)定的計取范圍內(nèi)。如：
1、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》財建[2002]394號規(guī)定：業(yè)務(wù)招待費支出不得超過建設(shè)單位管理費總額的10%。
2、建設(shè)單位管理費總額控制數(shù)費率應(yīng)按以下規(guī)定去核定
3、招投標(biāo)費用的計取辦法
4、勘察設(shè)計費的計取辦法
5、監(jiān)理費的的計取辦法
6、在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定：尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%，該項目不預(yù)竣工驗收。
六、審計報告中的竣工財務(wù)決算應(yīng)如何編制：
1、在本項目財務(wù)決算審計中，采用增加待攤投資費用的辦法肯定是行不通。
2、有人建議將未花完的建設(shè)項目資金全部列為未完工程投資，未完工程投資還有近71萬元，超過國家資金的10%，在水利工程竣工驗收規(guī)范中明文規(guī)定：“尾工工程(未完工程)資金超過總投資的5%，該項目不預(yù)竣工驗收”，這樣，會造成該項目無法竣工驗收。
3、本人認(rèn)為較為合適的處理辦法：以預(yù)計未完工程投資和預(yù)留費用進行處理，在報告中將71萬元以未完工工程投資32萬元，預(yù)留費用39萬元。這樣，將未花完的建設(shè)項目資金留在當(dāng)?shù)刎斦也贿`背法律法規(guī)，又規(guī)避了建設(shè)項目投資審計風(fēng)險。
4、審計報告中的竣工財務(wù)決算采用以下定性方法：
項目完成投資、資金到位及支付情況:
根據(jù)市***局提供的“基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算表”，截止2010年12月27日市***水庫除險加固工程款收支情況如下：
1、該項目完成總投資6,621,479.24元,其中：建筑安裝工程投資5,604,327.25元(包括審計審定工程造價為5,359,656.4元，輸變電工程117，170.85元；自動化測報安裝工程127,500元)，設(shè)備投資75,800元，待攤投資941,351.99元。
2、到位資金情況：工程投資810.3萬元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項資金501萬元、自治區(qū)補助資金200萬元,地方配套資金109.3萬元。中央預(yù)算內(nèi)專項資金和自治區(qū)配套資金到位率100%。
3、資金支付情況：截止2010年12月31日市***水庫除險加固工程已支付建安投資費用5,305,716.83元；自動化測報75,800元；待攤投資費用804,351.99元。
在審計報告中發(fā)現(xiàn)的問題有：預(yù)計未完工程投資32萬元；預(yù)留費用39萬元。
七、從本案例可以看出：做好建設(shè)項目竣工決算的財務(wù)審計涉及的審計事項復(fù)雜、專業(yè)性強。
1、投資審計人員，不僅要求具備工程造價方面的專業(yè)知識，同時，更要求能懂得工程合同管理，還需要具備豐富的現(xiàn)場施工經(jīng)驗和其它各方面的知識。
2、投資審計人員還必須懂得財務(wù)方面的知識。
3、投資審計人員還必須要有豐富的法律法規(guī)知識。
[關(guān)鍵詞] 基建決算審核 審核風(fēng)險
基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。為此，竣工財務(wù)決算審核是基本建設(shè)項目實施過程中一個重要的不可或缺的程序。對每一個項目都進行詳細審核，以期達到竣工決算所要求的真實性、正確性、完整性是我們的審核目標(biāo)，同時也是降低審核單位及相關(guān)人員審核風(fēng)險的關(guān)鍵所在。
1 審核項目必須現(xiàn)場勘察
審核人員在審核竣工項目財務(wù)決算編制資料前，要取得審核資料中立項資料、工程圖紙（如設(shè)計圖、竣工圖）等，到工程項目的現(xiàn)場進行勘察，詳細了解工程項目的建設(shè)過程，關(guān)注工程變更設(shè)計，在現(xiàn)場對工程建設(shè)工程有一個感官的認(rèn)識，這是一個必不可少的程序。
通過現(xiàn)場勘察，我們可以了解是否存在多個項目同時建設(shè)，可以觀察到被審項目是否真實存在、真正完工。這樣可以讓審核人員分析出可能影響建設(shè)成本的因素，以便在審核過程中多加關(guān)注各個項目的建設(shè)成本是否清晰單列，共同的成本是否已經(jīng)合理分?jǐn)偂Ｈ缒稠椖扛鶕?jù)立項資料為建設(shè)一棟辦公樓，在現(xiàn)場勘察時，發(fā)現(xiàn)多了一棟商品房，經(jīng)了解，多了一棟商品房是建設(shè)單位職工集資房。在審核中，特別留意其費用是否合理分?jǐn)?，最后發(fā)現(xiàn)職工集資房征地費用投入均為建設(shè)單位代墊，職工集資房征地費、水電費用沒有合理分?jǐn)?，部分支出計入被審核項目的成本費用。所以為了有效降低審核風(fēng)險，了解竣工決算項目的真實性，我們十分有必要到現(xiàn)場勘察交付使用資產(chǎn)的狀況，為審核計劃的制定提供依據(jù)，為評價是否已對竣工財務(wù)決算報表整體不存在重大錯報獲取合理保證。
2 審核過程緊扣項目概算不放松
有的主管部門為完成建設(shè)投資指標(biāo)，在未對建設(shè)項目確定或細分時就要求下屬建設(shè)單位上報盲目編制的項目概算，這種概算是流于形式，根本無法對建設(shè)項目起控制和評價作用。
對于一個完整的項目概算，審核中應(yīng)將實際建設(shè)項目與概算的內(nèi)容進行比較，審核實際建設(shè)項目是否符合建設(shè)立項的內(nèi)容，是否存在將不是該工程項目的建設(shè)內(nèi)容擠占建設(shè)成本。雖然結(jié)算項目在竣工財務(wù)決算之前已經(jīng)由造價師審核，審核中也應(yīng)關(guān)注其與概算的比較，是否存在不是被審項目的建設(shè)內(nèi)容。通過概算執(zhí)行情況進行比較，對存在其他非概算內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容以及存在項目總體超概一定比例（參照委托單位的標(biāo)準(zhǔn)）和出現(xiàn)單項超概情況而總概算未超的建設(shè)項目，應(yīng)提請建設(shè)單位出具概算調(diào)整批復(fù)文件，否則應(yīng)考慮在審核報告中不予確認(rèn)或保留披露非概、超概部分的建設(shè)成本。通過概算執(zhí)行情況進行比較，審核人員能判斷建設(shè)項目決算金額總體的正確性，有效降低審核的總體風(fēng)險。
3 招投標(biāo)及合同管理審核不要疏忽
建設(shè)項目進行合規(guī)的招投標(biāo)及合同管理，關(guān)系到建設(shè)項目工程質(zhì)量和決算金額的正確性，避免因合同簽訂條款不完整產(chǎn)生各種不必要的糾紛。因此，不能放松對招投標(biāo)及合同管理資料的完整性進行審核。
在招投標(biāo)過程審核中，應(yīng)審核招標(biāo)是否符合國家以及主管單位制訂的各項規(guī)定。同時關(guān)注是否存在依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零規(guī)避招標(biāo)。如某國有建設(shè)單位將辦公樓裝修工程分拆為二部分，一層和頂層通過邀請招標(biāo)方式進行招標(biāo)，而中間樓層部分直接與其它單位簽訂合同，避開該單位主管部門規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)的概算金額要進行公開招標(biāo)方式，保修期一年后裝修質(zhì)量出現(xiàn)了問題。在合同管理審核方面，要審核工程施工過程有否存在違反《合同》規(guī)定，進行層層分包、轉(zhuǎn)包問題。同時關(guān)注合同管理中較容易忽略且容易引起糾紛的問題如：工程變更的管理、工程暫停及復(fù)工的管理、工程延期與延誤的處理、費用索賠的處理、合同爭議的調(diào)解、違約處理等。
4 工程費用的審核不能大意
按基建財務(wù)管理規(guī)定，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資支出，并分?jǐn)傆嬋虢桓妒褂觅Y產(chǎn)價值的各項費用支出。審核各項費用支出的合法性，有無混淆經(jīng)營成本和建設(shè)成本的情況，如將屬于經(jīng)營活動費范疇的招待費、會議費、辦公費、出國考察等費用列入待攤投資，或者將利息收入直接沖減建設(shè)單位管理費，同時關(guān)注應(yīng)收回的設(shè)備材料以及拆除臨時建筑和原有建筑的殘值是否作價收回沖減待攤投資。待攤投資核算內(nèi)容紛雜，所以審核不能大意，發(fā)現(xiàn)與項目建設(shè)無關(guān)的，應(yīng)予以核減。
5 項目資金往來的審核不能輕視
摘 要 本文針對集團公司建設(shè)項目年終決算會審機制研究，從機制建立的必要性和迫切性、機制的目的、工作內(nèi)容和取得的顯著效果等幾個方面，分析和提出了如何建立和完善年終決算會審機制，進一步加強財務(wù)管理的建議。
關(guān)鍵詞 建設(shè)項目 財務(wù)管理 年終決算會審
近幾年, 我國整個國民經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長的發(fā)展局面，集團公司投資增長巨大，項目建設(shè)規(guī)模不斷擴大。為加強建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督控制，依法、合理使用建設(shè)資金，降低投資成本，提高投資效益，我們通過不斷完善管理制度，強化措施，總結(jié)建設(shè)項目管理經(jīng)驗，以年終財務(wù)決算為契機，初步建立了一套嚴(yán)格、規(guī)范、長效的年終決算會審管理機制，進一步提高了財務(wù)管理水平。
一、建立年終決算會審機制的必要性和迫切性
目前，建設(shè)項目管理和核算中主要有以下幾個方面問題：一是會計基礎(chǔ)工作薄弱，出現(xiàn)會計科目設(shè)置和使用混亂；原始憑證內(nèi)容不完整、不合法、不真實；記賬憑證任意涂改、摘要不清晰、附件不全等；二是建設(shè)成本控制缺乏嚴(yán)肅性，會計核算不規(guī)范，出現(xiàn)列報概算外、計劃外、超計劃投資；任意人為調(diào)劑投資成本等；三是建設(shè)單位制度執(zhí)行力不強,管理力量薄弱,出現(xiàn)違反資金管理程序，脫離部門和專業(yè)控制，擅自違規(guī)支付資金；生產(chǎn)和基建資金相互擠占；超付工程款等；四是內(nèi)控制度不健全和執(zhí)行不嚴(yán)，財務(wù)核算與工程建設(shè)管理相脫節(jié)，工程物資管理流程缺失，賬實不符、積壓和資源浪費等。
以上問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了建設(shè)項目規(guī)范、有序的進行，影響了會計信息的真實、準(zhǔn)確和完整性。為及時堵塞漏洞，降低投資成本和提高投資效益，作為建設(shè)項目管控體系的重要內(nèi)容，建立年終決算會審機制已經(jīng)勢在必行。
二、年終決算會審的目的
年終決算會審可以促進建設(shè)單位規(guī)范進行財務(wù)管理和核算，提高財務(wù)決算工作質(zhì)量，保證各專業(yè)資料內(nèi)容口徑、數(shù)據(jù)一致性，做到真實、及時、準(zhǔn)確地反映建設(shè)成本，充分發(fā)揮建設(shè)項目中財務(wù)監(jiān)督作用,確保建設(shè)項目資金的有效、合理、安全使用。
三、年終決算會審的工作內(nèi)容
年終決算會審由集團公司財務(wù)、計劃、基建、機電、物資等專業(yè)部門共同組織，分設(shè)賬務(wù)資料審查組和報表數(shù)據(jù)審查組。根據(jù)審查內(nèi)容和各職能部門業(yè)務(wù)分工，對建設(shè)單位提交的送審決算資料，按照規(guī)定進行一次審查、二次審查。主要工作內(nèi)容如下：
（一）一審工作內(nèi)容
1、賬務(wù)資料審查組
(1) 貨幣資金審查
審查銀行存款賬戶開設(shè)是否符合規(guī)定；外部銀行賬戶有無高額存款現(xiàn)象；銀行存款對賬是否及時、有無長期未達賬項；貨幣資金收支是否及時入賬，開支范圍是否符合規(guī)定，是否按審批金額支付資金；是否嚴(yán)格按照建設(shè)項目資金監(jiān)督支付程序支付資金。
(2)應(yīng)收款項審查
審查是否按決算實施意見的規(guī)定取得客戶對賬單，雙方金額核對是否相符；有無實質(zhì)性投資支出掛賬情況；有無通過往來款項規(guī)避資金支付審批程序情況等。
（3）工程物資審查
審查工程物資內(nèi)控制度是否健全、手續(xù)是否完備、流程是否合理、憑證是否齊全；采購中費用的計算和提取方法是否合理；采購成本計算是否準(zhǔn)確、合理；有無長期掛賬和已領(lǐng)用未出庫情況；工程物資明細賬與保管臺賬、盤點表數(shù)據(jù)是否一致；工程物資的盤盈、盤虧、報廢、毀損等賬務(wù)處理是否正確等。
（4）設(shè)備投資審查
審查是否按“需安裝設(shè)備”和“不需安裝設(shè)備” 正確設(shè)置和使用明細科目；設(shè)備價值構(gòu)成項目和計算方法是否完整、正確；有無套用計劃項目購置設(shè)備情況；有無計劃外、超計劃設(shè)備；設(shè)備的發(fā)票、入庫單、出庫單等憑證是否齊全合法有效等。
（5）建安工程審查
審查單位工程科目名稱設(shè)置是否恰當(dāng)，是否與年度投資計劃名稱和順序相一致；單位本年度投資完成額是否真實準(zhǔn)確，有無簽章齊全并經(jīng)基本建設(shè)處審查過的《單位工程施工圖預(yù)（結(jié)）算表》及發(fā)票等原始憑證，數(shù)額是否一致；是否存在套用計劃項目列支工程支出，是否賬實相符等。
（6）工程費用審查
審查工程費用賬戶設(shè)置和使用是否恰當(dāng)，與概算、計劃劃分內(nèi)容是否一致，有無科目使用混亂的情況；各項工程費用發(fā)生額是否真實、準(zhǔn)確，入賬依據(jù)是否合法，發(fā)票、合同等憑證手續(xù)是否齊全，其中：是否存在擴大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)以及將建設(shè)資金用于集資或提供贊助而列入其他支出的問題；是否存在將應(yīng)由生產(chǎn)承擔(dān)的費用列入該類科目的問題；投資借款利息資本化計算的是否正確等。
(7)應(yīng)付賬款、其他應(yīng)付款審查
審查賬戶特別是應(yīng)付工程款賬戶設(shè)置和使用是否恰當(dāng)；工程價款結(jié)算是否嚴(yán)格按制度規(guī)定的核算內(nèi)容進行賬務(wù)處理，有無隨意掛賬現(xiàn)象，各項代扣款項、質(zhì)保金、預(yù)留工程款是否按規(guī)定執(zhí)行，計算是否正確，是否出現(xiàn)超付；是否按規(guī)定的辦法和程序進行款項的撥付，是否超付工程款等。
（8）預(yù)付賬款審查
審查賬戶設(shè)置和使用是否恰當(dāng)；預(yù)付大型設(shè)備款是否按合同支付，有無違規(guī)多付、提前或推遲；預(yù)付大型設(shè)備款年末是否取得設(shè)備供應(yīng)商的對賬單，賬面數(shù)是否與對賬單核對相符；是否有實質(zhì)性支出掛賬等。
（9）其他審查
審查其他科目設(shè)置和賬務(wù)處理是否準(zhǔn)確、真實、準(zhǔn)確；項目內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行是否符合《內(nèi)部控制規(guī)范—工程項目》的基本要求等。
2． 報表數(shù)據(jù)審查組
審查年度會計決算報表內(nèi)容、數(shù)據(jù)、勾稽關(guān)系的真實性與正確性，核對會計賬簿資料與報表數(shù)據(jù)的一致性；審查相關(guān)會計報表中三類工程、設(shè)備、工程費用的項目數(shù)量、名稱、內(nèi)容、金額是否與年度計劃、統(tǒng)計報表、工程結(jié)算匯總表、建筑安裝工程結(jié)算明細表、項目投資完成情況表及有關(guān)明細賬相互一致；審查各專業(yè)管理及部門聯(lián)系流程的規(guī)范性等。
（二）二審工作內(nèi)容
審查各單位賬務(wù)處理和報表數(shù)據(jù)整改情況，核對無誤后在《財務(wù)決算審查業(yè)務(wù)簽證表》予以簽字認(rèn)可。按照《財務(wù)決算審查考核計分表》確定的標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)單位進行考核評分。
四、年終決算會審取得的效果
（一）提高了決算審查的質(zhì)量和效率
年度決算會審過程中，會審小組能夠合理地安排工作進度，保證高效優(yōu)質(zhì)完成全部審查工作。同時，建立決算復(fù)審查程序，杜絕了審查與整改分離、只查不改的現(xiàn)象。
（二）維護了建設(shè)項目管理程序的嚴(yán)肅性
年終決算會審一方面能及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題，確保了各專業(yè)管理資料口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)一致；另一方面利用決算會審的時機，查出違反集團公司計劃、基建及機電管理規(guī)定問題，有力維護了各項專業(yè)管理的嚴(yán)肅性。
（三）促進了建設(shè)單位財務(wù)管理水平進一步提高
年終決算會審針對項目管理中的薄弱問題，及時對建設(shè)單位下一步工作提出了建議。對財務(wù)工作績效實施了量化考核，促進了各級建設(shè)單位財務(wù)人員主動參與項目管理工作、認(rèn)真處理日常業(yè)務(wù)、積極協(xié)調(diào)部門關(guān)系，更好的發(fā)揮了財務(wù)管理作用。
（四）客觀評價了建設(shè)項目財務(wù)工作績效
在會審工作中，通過對建設(shè)單位決算的量化考核，客觀的評價了建設(shè)單位的工作業(yè)績，為獎優(yōu)罰劣提供了可靠的考核依據(jù)。
建設(shè)項目管理緊緊圍繞“造價、質(zhì)量、工期”三大控制，必須做到落實責(zé)任、強化措施、嚴(yán)格組織、科學(xué)管理。年終決算會審機制的建立和完善，加強了各專業(yè)部門的配合和投資成本控制，確保了決算報告質(zhì)量的提高和財務(wù)監(jiān)督職能的履行，為今后竣工決算工作順利進行打下良好基礎(chǔ)，有力推動了建設(shè)項目管理高效、健康、有序的發(fā)展，成為建設(shè)項目財務(wù)管理工作中一項創(chuàng)新、有效的管理手段和方法。
參考文獻：
[1]基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定.財政部.財建[2002]394號.
[2]財政部關(guān)于解釋執(zhí)行中有關(guān)問題的通知.財建[2003]724號.
一、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審計程序
（一）接受委托后的初步工作
通過查閱資料、踏看現(xiàn)場，調(diào)查了解建設(shè)項目的相關(guān)情況，形成調(diào)查記錄，評估建設(shè)項目是否具備執(zhí)行竣工財務(wù)決算審計的條件，以及存在重大??題的可能性。
（二）取得決算資料并審查其完整性
包括立項文件、可研報告、初設(shè)報告、概算及概算調(diào)整批復(fù)、造價審核報告、審價定案表、招投標(biāo)文件、施工圖竣工圖、設(shè)計變更、工程量變更、各年財務(wù)報表及審計報告等會計資料、各種合同協(xié)議、財產(chǎn)移交清單等。
（三）對項目建設(shè)程序的審計
一是項目的建設(shè)程序是否規(guī)范，審批手續(xù)是否齊全。
二是應(yīng)該進行招投標(biāo)的事項是否進行了招投標(biāo)。
三是工程變更是否具備合理的依據(jù)、程序是否規(guī)范。
（四）對基本建設(shè)財務(wù)管理情況的審計
一是建設(shè)單位或項目核算單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況。
二是對基本建設(shè)項目是否嚴(yán)格實行單獨核算，且將核算情況納入建設(shè)單位的會計賬簿體系和財務(wù)報表，是否存在賬外賬、多套賬等違反會計法的情況。
三是建設(shè)項目的預(yù)算管理情況，項目資金預(yù)算的編制項目是否合規(guī)，核算管理及進度管理是否按照批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算執(zhí)行。
四是財產(chǎn)物資的管理是否嚴(yán)格，如建立物資檔案、定期清查、對盤盈盤虧情況及時申報處理等。
五是工程價款結(jié)算的辦理是否及時，是否在規(guī)定期限內(nèi)編報項目竣工財務(wù)決算，資產(chǎn)交付使用的手續(xù)是否辦理。
（五）對會計資料的審計
1.檢查會計科目設(shè)置情況。如，項目的建設(shè)成本是否分別按照建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出進行核算；
2.審查建設(shè)成本的合法性、真實性，檢查各種支付憑證能否作為入賬依據(jù)。抽查建筑安裝工程的結(jié)算，抽查比例不低15%，重點關(guān)注超概算金額較大的單位工程；審查設(shè)備、材料運雜費和采保費的核算情況；審查待攤投資支出的列支內(nèi)容和分?jǐn)偳闆r；審查其它投資支出的列支情況。
3.審查各項債權(quán)債務(wù)的真實性、合法性，是否存在長期掛賬、清理不及時的情況，有無變相挪用、擠占建設(shè)資金的情況。
4.檢查是否存在基建收入、索賠、違約金等收入，其賬務(wù)處理是否符合國家相關(guān)財務(wù)會計規(guī)范。
5.審查工程款的結(jié)算情況。工程款的支付是否嚴(yán)格執(zhí)行合同約定和工程款結(jié)算流程，工程質(zhì)量保證金是否按照約定預(yù)留，且不超過結(jié)算總額的5%。
6.審查建設(shè)資金來源情況。如：資金是否到位；是否依法籌集資金，使用貸款融資的，貸款利息的計算和支付是否符合國家規(guī)定和合同約定；是否專款專用，是否存在擠占、挪用等情況，是否存在明顯的不合理支出。審計人員應(yīng)考慮執(zhí)行分析性程序。
7.審查尾工工程。依據(jù)概算和工程形象進度，核實尚未完工工程量是否符合概算、完成尾工工程所需要的支出是否合理。
8.審查資產(chǎn)交付情況。
（1）項目竣工驗收合格后是否及時移交資產(chǎn)、辦理交付使用手續(xù)，是否按照批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算對賬務(wù)進行調(diào)整。
（2）對非經(jīng)營性項目形成的資產(chǎn)，是否按照規(guī)定分為待核銷基建支出、交付使用資產(chǎn)價值、轉(zhuǎn)出投資進行賬務(wù)處理。
（3）資產(chǎn)的移交是否真實、合法，是否賬實相符，根據(jù)所交付資產(chǎn)的不同類型采用不同的審核方式：房屋、建筑物、不需安裝的設(shè)備，逐項核實；需要安裝的設(shè)備，抽查比例不低于50%；工器具、備品件、辦公及生活家具，關(guān)注其移交手續(xù)是否合規(guī)，對移交手續(xù)不合規(guī)的根據(jù)具體情況進行抽查，查明有無虛交或賬外資產(chǎn)等問題。
9.審查結(jié)余資金。對于非經(jīng)營性項目，是否按照規(guī)定在歸還貸款后，及時上繳財政，可執(zhí)行以下審計程序：盤點核實各項貨幣資金，查明是否存在小金庫；審核庫存材料盤虧情況，查明是否存在隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用；核實債權(quán)債務(wù)的真實性，是否通過往來掛賬轉(zhuǎn)移結(jié)余資金。
二、重點關(guān)注對新法規(guī)的變化內(nèi)容的審計
2016年，財政部頒布了《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）、《基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》（財建[2016]503號）、以及《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建[2016]504號），自2016年9月1日起開始正式施行。已實施十余年的《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定》（財建[2002]394號）同時廢止。
本次財政部頒布的新法規(guī)對基建財務(wù)核算和管理的規(guī)定有較大的變化，審計人員應(yīng)了解新舊規(guī)定的適用和銜接，重點關(guān)注建設(shè)單位是否正確執(zhí)行了新法規(guī)定，包括：
（一）項目竣工財務(wù)決算的編制程序和編制依據(jù)是否合規(guī)
審計內(nèi)容包括：編制時間是否是在項目完工或試運行合格后3個月內(nèi)編制完成；決算未經(jīng)審計前，負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員是否仍然在崗；決算編制前，是否已進行了財產(chǎn)物資清查盤點，各項賬務(wù)處理已全部完成；決算的編制依據(jù)是否完整，包括可研報告、初設(shè)和概預(yù)算文件、相關(guān)合同協(xié)議、財務(wù)會計資料等；決算內(nèi)容是否完整，包含了決算報表、財務(wù)決算說明書、財務(wù)決（結(jié)）算審核情況及相關(guān)資料。
（二）建設(shè)成本中是否包含規(guī)定不得列入成本的支出
《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號）明確規(guī)定了不得列入建設(shè)成本的七項支出，包括：超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容的支出；非法攤派與收費；無合同協(xié)議依據(jù)支持的支出；沒有取得合規(guī)發(fā)票、沒有責(zé)任人和審批簽字的支出；由于設(shè)計單位、施工單位、供貨單位的原因造成的工程報廢損失，及未經(jīng)批準(zhǔn)的損失；項目達到驗收條件之日起3個月后的支出；不應(yīng)當(dāng)由項目負(fù)擔(dān)的支出。
審計人員應(yīng)當(dāng)關(guān)注建設(shè)成本的入賬依據(jù)必須具備合規(guī)發(fā)票這一新的規(guī)定。在以往的項目竣工財務(wù)決算中，常常存在工程款、設(shè)計費等支出由于各種原因未及時支付和結(jié)算，建設(shè)單位在未取得對方單位開具的發(fā)票的情況下，依據(jù)工程結(jié)算書、合同等文件確認(rèn)建設(shè)成本和應(yīng)付款的現(xiàn)象。按照這一新的規(guī)定，在對竣工財務(wù)決算審計時，審計人員對此類沒有開具發(fā)票的支出，不能確認(rèn)為項目建設(shè)成本。
審計人員還應(yīng)重點審核是否存在項目達到驗收條件之日起3個月后發(fā)生的開支。《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》規(guī)定，項目竣工價款結(jié)算一般最遲應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后3個月內(nèi)完成。嚴(yán)格對支出時間的審計，有利于預(yù)防基本建設(shè)項目的工程價款拖欠等現(xiàn)象，維護社會經(jīng)濟的有序和平穩(wěn)運行。
（三）業(yè)務(wù)招待費的開支比例
財建[2016]504號文規(guī)定，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定列支項目業(yè)務(wù)招待費，列支金額不能超過項目建設(shè)管理費的5%，而已廢止的財建[2002]394號文規(guī)定的比例是10%。顯然，國家進一步深化改革、防止腐敗的舉措更加細致和嚴(yán)密，審計人員應(yīng)掌握相關(guān)國家法規(guī)與政策，如，《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等規(guī)定，采用檢查支付依據(jù)和審批手續(xù)、重新計算等審計程序，核實業(yè)務(wù)招待費支出。
審計人員還應(yīng)關(guān)注財建[2016]504號文對建設(shè)管理費（原“建設(shè)單位管理費”）的限制性規(guī)定，以《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為標(biāo)準(zhǔn)審核建設(shè)管理費開支的合理合法性。應(yīng)注意的是，財建[2016]504號文修改了建設(shè)管理費的總額控制數(shù)費率，從原來的七級費率改為六級，并提高了各級費率，如工程總概算1000萬元以下級的建管費費率，從原來的1.5%提高到2%。
（四）代建管理費的列支
財建[2016]504號文規(guī)定了代建管理費和建設(shè)管理費原則上不能同時列支，如果確實需要列支的，則兩項之和不能高于按照總額控制數(shù)費率計算的建設(shè)管理費總額。
會計師事務(wù)所常常會接受政府委托，審計政府招標(biāo)的代建制項目，審計人員應(yīng)關(guān)注基建項目成本核算的新規(guī)定，審核代建制項目是否同時列支了代建管理費和建設(shè)管理費，是否超過了允許列支的控制限額。
（五）尾工工程和結(jié)余資金
《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》對尾工工程作出了規(guī)定，并修改了非經(jīng)營性項目結(jié)余資金的使用規(guī)定。對尾工工程，審計人員應(yīng)關(guān)注尾工工程預(yù)留的必要性，以及預(yù)留投資比例是否在批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算總投資的5%以內(nèi)；對政府投資的非經(jīng)營性項目結(jié)余資金，是否在歸還貸款后的規(guī)定期限內(nèi)（竣工驗收合格后3個月內(nèi)）繳回財政，是否擅自截留結(jié)余資金。
三、提高項目竣工財務(wù)決算審計效率的措施
一個基本建設(shè)項目的完成，往往長達數(shù)年，相應(yīng)的項目竣工財務(wù)決算審計涉及的?Y料和程序繁雜，審計周期也比較長，為提高項目竣工財務(wù)決算審計的審計效率，降低審計風(fēng)險，審計人員應(yīng)做好以下幾方面工作：
（一）做好業(yè)務(wù)承接時的風(fēng)險評估
在承接審計項目時，審計人員應(yīng)從自身和客戶兩個方面評估承接項目的可行性。一方面，應(yīng)了解建設(shè)項目是否具備審計條件，另一方面應(yīng)評估會計師事務(wù)所的專業(yè)勝任能力。如，委派的審計人員是否熟悉基本建設(shè)程序，是否具備相應(yīng)的工程知識等。
（二）做好審計工作計劃
根據(jù)對建設(shè)單位和建設(shè)項目的了解，安排和組織具有勝任能力的審計人員執(zhí)行審計程序，明確各項審計程序的執(zhí)行時間、復(fù)核控制等內(nèi)容，并確保審計人員在審計過程中有充足的討論和交流。
中國航空工業(yè)集團公司沈陽發(fā)動機設(shè)計研究所 遼寧沈陽 110015
[摘要]在我國，績效審計和財務(wù)審計是并存的，財務(wù)審計在審計活動中占據(jù)主要的地位。在未來，我國要不斷地加強績效審計，使得績效審計和財務(wù)審計互相分離，互相獨立。目前，績效審計和財務(wù)審計獨立之間的結(jié)合只是一種過渡的表現(xiàn)，審計人員需要在兩者進行結(jié)合的過程中找出績效審計的有效方法和經(jīng)驗。
[
關(guān)鍵詞 ]財務(wù)審計；績效審計；比較
我國政府目前財務(wù)審計還是占得主要位置，但是隨著我國政府職能的不斷變化以及社會主義經(jīng)濟不斷的完善發(fā)展，在審計要求上也越來越全面，要求審計能夠真實反映出政府的各個方面和在運營中的矛盾以及處理的辦法，以專業(yè)的水平對政府經(jīng)濟進行評價，績效審計的側(cè)重點正是符合現(xiàn)在政府部門的需要，績效審計和財務(wù)審計之間相互彌補。但是為了適應(yīng)發(fā)展的需求，財務(wù)審計和績效審計既要相互結(jié)合使用，也要相對獨立的進行發(fā)展，而且績效審計在發(fā)展中也會逐步的取代目前財務(wù)審計的主導(dǎo)地位，更好的發(fā)揮政府的審計作用。
1、基本概念的比較
財務(wù)審計是一種傳統(tǒng)意義上的審計類型，財務(wù)審計是對政府的財務(wù)和財政的收支活動還有報告的審查，然后對政府財務(wù)收支報告和活動的真實性、公允性、合法性以及正確性進行評價的監(jiān)督活動。而績效審計則是審計人員通過使用現(xiàn)代技術(shù)方法，對政府部門的活動和功能就目前的效果性、經(jīng)濟性以及效率性進行客觀的、系統(tǒng)的獨立評價，并提出評價后要進行改善的意見，來提高政府的工作效率和為政府的有關(guān)決策方面的工作提供信息來源的過程。我們通過分析比較績效審計和財務(wù)審計的概念可以得出，兩種審計的原理都是收集被審計單位的相關(guān)經(jīng)濟活動和財務(wù)財政上的收支，與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行比較，評價出與相關(guān)規(guī)定符合度，并將結(jié)果傳達相關(guān)單位的過程。但是績效審計與財務(wù)審計不同的是績效審計注重評價審計方面的效率性和經(jīng)濟性而財務(wù)審計更關(guān)注審計項目的合法性和真實性。不難看出財務(wù)審計是績效審計的基礎(chǔ)，只有在真實合法的基礎(chǔ)上才有意義去評價經(jīng)濟性和效率性，將兩者進行結(jié)合審計的話可以更加全面的評價出被審計項目的經(jīng)濟活動情況。
2、審計要素差異比較
財務(wù)審計和績效審計在審計目的、主體、職能、技術(shù)、方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)、時間導(dǎo)向和審計對象上均存在差異。二者在產(chǎn)生和發(fā)展背景的差異上，主要表現(xiàn)為私有制的產(chǎn)生、財產(chǎn)所有者和財產(chǎn)經(jīng)營者的分離，導(dǎo)致了人們迫切想要了解政府資金公共支出的流向；績效審計產(chǎn)生的背景是隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，廣大公民的民主和法律意識不斷加強，則由關(guān)注政府支出的合法性逐漸轉(zhuǎn)變到關(guān)注政府支出的經(jīng)濟效益性。二者在審計目的的差異主要表現(xiàn)為財務(wù)審計側(cè)重于審計項目的合法性、真實性和公允性；績效審計更側(cè)重于審計項目的效益性、效率性和效果性。二者在審計職能上的差異主要表現(xiàn)為財務(wù)審計檢查、評價已成事實的財務(wù)收支活動，行使防護權(quán)、監(jiān)督權(quán)和鑒證權(quán)；績效審計主要關(guān)心的是未來經(jīng)濟活動的發(fā)展的效益，主要職能為創(chuàng)新性和建設(shè)性。二者在審計技術(shù)和方法上的差異主要表現(xiàn)為財務(wù)審計的審計方法一般有審閱法、查詢法、復(fù)算法、核對法、函證法、調(diào)解法和盤點法，專門技術(shù)方法包括抽樣審計方法、計算機審計方法和內(nèi)部控制測評方法；績效審計的審計方法有調(diào)查法、分析法、采訪法和統(tǒng)計法。二者在審計程序上的差別主要表現(xiàn)為財務(wù)審計的程序為準(zhǔn)備——實施——報告；績效審計在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，更加注重于后續(xù)審計這一過程。二者在審計主體上的差異為財務(wù)審計只要求審計主體掌握會計和審計的專業(yè)知識技能；績效審計對審計主體的知識面要求更為廣泛，特別是經(jīng)濟活動分析的能力。二者在審計標(biāo)準(zhǔn)上的差異為財務(wù)審計的審計標(biāo)準(zhǔn)為國家法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則；績效審計的審計標(biāo)準(zhǔn)為有關(guān)法律法規(guī)、公認(rèn)管理實務(wù)和相關(guān)規(guī)章制度。二者在時間導(dǎo)向上的差異表現(xiàn)為財務(wù)審計注重歷史經(jīng)歷活動；績效審計更看重未來的經(jīng)濟活動。二者在審計對象上的差異為財務(wù)審計對象是被審計單位的財務(wù)收支活動及相關(guān)會計資料；績效審計對象是政府及其公營項目的效益或社會效益。
3、財務(wù)審計和績效審計的有效結(jié)合
3.1績效審計做法
績效審計的難度遠遠高于傳統(tǒng)的財務(wù)審計，關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確地評估被審計機構(gòu)和被審計項目的社會效益。只有比較準(zhǔn)確的計算到被審計機構(gòu)和被審計項目的社會效益如何。才能估計其社會影響，最后才能對癥下藥，提出有建設(shè)性的建議。首先要熟悉、了解被審計機構(gòu)的業(yè)務(wù)，經(jīng)營活動情況，機構(gòu)有否各種業(yè)務(wù)指標(biāo)和工作。進行績效審計時，也要貫徹會計的重要性原則，抓住被審計機構(gòu)最重要的經(jīng)營活動狀況與其有關(guān)制度和控制計劃一一比較分析，看其是否達到預(yù)定效果。
3.2結(jié)合范圍方式
在我國，財務(wù)審計的范圍要遠遠超出績效審計的范圍。一般說來，如果經(jīng)濟活動涉及到投入產(chǎn)出，那么就可以對其進行績效審計?？冃徲嫷膫?cè)重點是公眾比較關(guān)注的一些領(lǐng)域，比如專項資金審計、公共工程審計、公共支出審計和財政預(yù)算的支出審計，對這些方面展開審計活動，能夠為國家節(jié)約一部分資金，同時也可以提高被審計單位的經(jīng)濟效益。在我國，績效審計還做得不是很到位，還需要不斷地積累經(jīng)驗。對于違法比較嚴(yán)重的單位來說，應(yīng)該將穿行績效審計和財務(wù)審計；對于違法現(xiàn)象比較少的單位來說，應(yīng)該主要進行績效審計，然后再輔以財務(wù)審計；如果一些單位之前進行過績效審計，那么就可以直接采取績效審計。
3.3結(jié)合實施辦法
在將績效審計和財務(wù)審計進行結(jié)合時，要合理地選擇審計項目。對公共工程項目、公共預(yù)算的支出項目和公共投資項目進行審計時，要將績效審計需求考慮在內(nèi)，這樣就可以大大地提高資金的使用效率。在制定審計計劃時，要對績效審計進行中長期計劃。使得績效審計有步驟、有計劃地進行，同時，在編制計劃時，要有重點、有針對性，并且合理地安排人力資源，避免將任務(wù)進行重復(fù)安排。此外，還要保存好審計資料。在制定審計準(zhǔn)則時．應(yīng)該將政府的審計準(zhǔn)則分為績效審計準(zhǔn)則和財務(wù)審計準(zhǔn)則，然后制定各自的報告準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則和審計內(nèi)容，對政府部門實行績效審計，需要建立科學(xué)系統(tǒng)的績效審計體系。在審計程序上，如果單純地實施績效審計。那么就要充分收集以往財務(wù)審計中的審計證據(jù)；如果績效審計和財務(wù)審計同時進行，那么除了要收集財務(wù)資料以外。還要搜集各種調(diào)查表、決策和各種制度規(guī)定。在審計方法和技術(shù)方面，績效審計可以沿用財務(wù)審計的一些方法．比如分析、計算、觀察和審閱，對于具體的問題，審計人員應(yīng)該做具體的分析。在審計人員方面，應(yīng)該加強對績效審計人員的培訓(xùn)，使績效審計人員的知識更加全面。
4、結(jié)束語
績效審計以及財務(wù)審計是相互依存的，在審計活動當(dāng)中財務(wù)審計占據(jù)著主要的地位。因此，在之后我國必須要不斷地加強在績效審計上的研究力度以及相關(guān)規(guī)范的制度，從而使得財務(wù)審計同績效審計可以互相獨立、互相分離?，F(xiàn)如今，財務(wù)審計和績效審計獨立之間的結(jié)合僅僅只是一種過渡的表現(xiàn)，審計人員必須要在兩者進行有效結(jié)合的過程之中找出可以使得績效審計獨立的有效方法和經(jīng)驗。
參考文獻
關(guān)鍵詞：基建工程 財務(wù)審計 審計重點
隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及市場經(jīng)濟的進一步完善，我國的基建工程投資主體逐漸趨向多元化，利益格局的變化使得基建工程的財務(wù)審計成為必需?；üこ特攧?wù)審計是對基本建設(shè)工程進行經(jīng)濟監(jiān)督的一項很重要的經(jīng)濟監(jiān)督形式，是做好基建工程效益審計的一種有效的方法。基建工程財務(wù)審計作為一項成本控制的有效方法，在監(jiān)督投資工作、做好項目管理與控制方面發(fā)揮著積極地作用，有效地提高了基建工程的投資效益，下面將就基建工程財務(wù)審計的重點進行具體的分析。
一、明確基建工程各項費用
基建工程財務(wù)審計的重點首先是明確各項費用的情況，主要包括幾下幾個方面：第一，基建工程的資金來源。財務(wù)審計要對項目的各項資金來源審核清楚，審計基建工程的資金來源是否正當(dāng)，在使用中是否出現(xiàn)資金缺口，是否能保證基建項目施工過程中的資金及時到位，同時還要對工程后期的投資情況進行審計。第二，會計核算?；üこ痰呢攧?wù)審計需要對工程項目的財務(wù)收支情況進行會計核算，審查財務(wù)收支情況是否按照會計準(zhǔn)則進行會計核算。第三，資金的使用?；üこ痰馁Y金使用情況是否按照預(yù)算執(zhí)行，控制投資計劃范圍內(nèi)使用。是否符合工程建設(shè)的規(guī)范，在施工過程中是否出現(xiàn)超支或者是挪用資金、隨意浪費的現(xiàn)象，對這些情況都要進行財務(wù)審計工作。第四，財務(wù)憑證。基建工程的財務(wù)審計還要審查與建設(shè)工程相關(guān)的會計賬簿、財務(wù)報表等的記錄是否真實，是否出現(xiàn)缺損、記錄是否規(guī)范。第五，要明確基建工程的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，對施工過程中的財務(wù)往來做好財務(wù)審計工作。
二、審查合同的簽訂以及執(zhí)行情況
基建工程項目的實施要遵循先訂立合同、后施工的原則，因此，財務(wù)審計的重點也包括審查合同的訂立以及執(zhí)行情況。首先，要對合同的條款進行審查，是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求，并且關(guān)于定額套用、材料供應(yīng)、費用計取、結(jié)算方式、以及違約責(zé)任等的條款是否符合施工建設(shè)的要求進行審查。其次，還要對基建工程施工建設(shè)的相關(guān)單位是否嚴(yán)格符合合同條款的要求、是否繳納足額的保證金進行審查，基建工程的預(yù)付材料款以及工程款是否按照合同規(guī)定的時間要求與金額要求進行支付，對合同的這些規(guī)定都要進行審查。再次，還要審查是否出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包與分包的情況，審查相關(guān)的財務(wù)資料，根據(jù)資金的流向以及會計核算方式來判斷是否出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、分包的情況，同時，還要對非法利益分配進行審查。
三、項目施工過程中的財務(wù)審計
基建工程的財務(wù)審計的重點是對施工過程中發(fā)生的各項費用進行財務(wù)審計，從而保證建設(shè)項目的順利完工以及保證工程項目的經(jīng)濟效益。可以從以下幾個方面進行：第一，審查施工單位的工程款與發(fā)包方的支付的是否一致，審查基建工程項目的各個款項有無出現(xiàn)資金挪用的情況，是否都用在建設(shè)項目上。第二，基建工程的財務(wù)審計還要對施工現(xiàn)場的日記賬、資金的收支情況進行審計，還要對報銷憑證進行審查。第三，還要對建設(shè)項目的利潤是否控制在合理的范圍內(nèi)進行審計，避免出現(xiàn)利潤過高或者是利潤過低的問題。
四、對基建工程的項目成本進行財務(wù)審計
基建工程財務(wù)審計的重點還需要對工程項目的成本進行審計。首先，要審查建設(shè)工程項目的成本核算是否符合會計制度的要求，成本核算的實施對基建工程項目的管理是否有利，同時，還要審核工程項目的成本的歸集、投資的核算以及工程的成本核算是否合法、真實，基建工程項目的各個環(huán)節(jié)的財務(wù)審計以及內(nèi)部的管理是否管理良好。其次，還要對工程項目的工程款的結(jié)算進行審計，是否隨意抬高造價成本、變更建設(shè)的內(nèi)容，有無虛報工程款、重復(fù)計算以及其他不利于工程款結(jié)算的情況。
五、其他相關(guān)項目的審計
（1）工程物資管理進行審計，其審查項目主要包括：要對庫內(nèi)的設(shè)備、材料等及時的進行檢查，并對出現(xiàn)的技術(shù)以及質(zhì)量問題及時進行維護和保養(yǎng)，同時，要正確的計算設(shè)備材料的實際成本，出入庫手續(xù)是否完備、齊全，定期對工程物資進行盤點。工程項目竣工后對，及時對結(jié)余設(shè)備、材料物資進行退庫管理，也是基建工程財務(wù)審計的重點項目。
（2）基建工程決算的審計，可以從以下幾個方面開展：一是收集相關(guān)的決算審計資料文件，包括項目立項文件、各類工程合同、物資采購以及各種招投標(biāo)等資料；二是對構(gòu)成資產(chǎn)的建筑工程、設(shè)備價值、安裝工程費、其他費用等內(nèi)容的真實性、合規(guī)性進行審查，關(guān)注資本化利息計算是否準(zhǔn)確；三是材料物資的超領(lǐng)或結(jié)余情況的賬務(wù)處理；四是對固定資產(chǎn)的實物盤點情況，確保資產(chǎn)的完整性和準(zhǔn)確性。
六、結(jié)語
基建工程建設(shè)的根本是工程的質(zhì)量問題，為了更有效地提高基建工程的投資效益，做好財務(wù)審計工作是很有用的。但是在實踐中，往往由于很多方面的原因，使得基建工程的財務(wù)審計存在很多的問題，這就需要我們堅持財務(wù)審計的原則，并積極引進專業(yè)技術(shù)人才，做好基建項目的財務(wù)審計工作，只有這樣，才能提高審計能力，從而更好地保證基建工程的質(zhì)量，為我國的建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。
參考文獻：
[1]李賀鵬.基建工程財務(wù)審計重點的幾點探索[J].商情，2011（09）
