緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇預(yù)算績效分析，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

優(yōu)化高校資源配置。高校管理的重要特征之一就是將各種不同的高校資源，通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本，優(yōu)化配置資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效益。如何發(fā)揮這一效益，需要借助于各種管理機(jī)制與手段，其中財(cái)務(wù)預(yù)算扮演著重要的角色。財(cái)務(wù)預(yù)算能將高校資源加以整合優(yōu)化，使資源浪費(fèi)最小化而利用效率最大化。

支持高校戰(zhàn)略管理。高校管理最為核心的是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，它是對高校未來走向進(jìn)行規(guī)劃，具有前瞻性和綜合性特征。財(cái)務(wù)預(yù)算本質(zhì)上是對未來的一種管理，它通過規(guī)劃未來的發(fā)展指導(dǎo)現(xiàn)在的實(shí)踐，因而具有戰(zhàn)略性，對高校戰(zhàn)略起著全方位的支持作用。

協(xié)調(diào)高校經(jīng)營管理。在高校經(jīng)營管理過程中，高校各個(gè)部門之間及各部門與高校整體之間，存在著非常緊密的聯(lián)系，這些聯(lián)系往往又直接或間接決定著高校整體利益與各部門及教工個(gè)人的局部利益，這就要求為了完成高校整體目標(biāo)和任務(wù)，各部門必須緊密配合，相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，共同完成各自的任務(wù)，繼而完成高校的總體目標(biāo)。正是從這一層面來看，財(cái)務(wù)預(yù)算是一種制度化的程序，它通過制度的運(yùn)行來代替管理，是一種制度管理。

調(diào)動(dòng)全員參與管理。財(cái)務(wù)預(yù)算不是單一部門或單一個(gè)人的管理行為，財(cái)務(wù)預(yù)算過程涉及方方面面，涉及高校的各個(gè)部門及所有員工，那種將財(cái)務(wù)預(yù)算視為部門管理或權(quán)威管理的想法都是不正確的。管理的對象是人，但管理的主體同樣是人，如何調(diào)動(dòng)全方位的積極性，不是憑一句口號(hào)，而是必須付諸實(shí)施。財(cái)務(wù)預(yù)算通過設(shè)置各項(xiàng)定量指標(biāo)，使教工的需要與高校的目標(biāo)聯(lián)系起來，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，將高校管理作為人人自發(fā)的一種管理。

考核高校部門業(yè)績。財(cái)務(wù)預(yù)算為考核各部門及教工工作業(yè)績提供了依據(jù)。高校各職能部門都根據(jù)預(yù)算的要求，有目的、有步驟的安排日常工作，組織教學(xué)科研活動(dòng)，通過實(shí)際成果與預(yù)算目標(biāo)對比，分析產(chǎn)生差異的原因，促使各部門及教工對差異及時(shí)采取措施，解決問題，完成任務(wù)。

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)控制。財(cái)務(wù)預(yù)算是一種控制機(jī)制，它將預(yù)算主體和預(yù)算單位的行為調(diào)和到“自我約束”與“自我激勵(lì)”層面上，預(yù)算作為一根“標(biāo)桿”，使得預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的目標(biāo)是什么，如何努力去完成預(yù)算，預(yù)算完成與否如何與其自身績效掛鉤等等，從而起到一種自我約束與自我激勵(lì)相對等的作用。同時(shí)，對于財(cái)務(wù)預(yù)算主體，也有了明確的依據(jù)來考核執(zhí)行主體，從而控制高校管理的運(yùn)行過程，并保證結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的方法

高校財(cái)務(wù)預(yù)算采用的方法是零基預(yù)算，所謂零基預(yù)算是指高校在編制預(yù)計(jì)支出預(yù)算時(shí)，不考慮以往會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出均為零為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制費(fèi)用預(yù)算的一種方法。

零基預(yù)算的主要特點(diǎn)?？梢源龠M(jìn)高校合理有效地進(jìn)行資源分配，將有限的資金充分利用；可以充分發(fā)揮各級管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)各預(yù)算管理部門精打細(xì)算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效果；由于這種方法一切從零開始，對費(fèi)用一視同仁，有利于高校面向未來發(fā)展考慮預(yù)算問題；這種方法一切從零出發(fā)，預(yù)算時(shí)需要完成大量的基礎(chǔ)工作，勢必帶來極大的工作量，而且也需要比較長的編制時(shí)間。

零基預(yù)算的編制程序。高校內(nèi)部各有關(guān)部門根據(jù)高校的總體目標(biāo)，對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)說明其性質(zhì)、目的，以零為基礎(chǔ)，詳細(xì)提出各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需要的開支或費(fèi)用；組成預(yù)算委員會(huì)，該預(yù)算委員會(huì)對各部門提出的預(yù)算方案進(jìn)行成本效益分析，劃分不可避免項(xiàng)目和可避免項(xiàng)目、不可延緩項(xiàng)目和可延緩項(xiàng)目，確定各項(xiàng)目的輕重緩急和開支標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合可動(dòng)用的資金來源分配資金，落實(shí)預(yù)算。

零基預(yù)算的編制方法。在立足現(xiàn)在，面向未來，創(chuàng)新思維，實(shí)施零基預(yù)算編制時(shí)：第一，高校黨委和行政應(yīng)初步確定預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。第二，高校各部門根據(jù)學(xué)校預(yù)算年度的人員編制和事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，從實(shí)際需要與可能出發(fā)，提出預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容、理由及其開支標(biāo)準(zhǔn)。第三，高校財(cái)務(wù)處按預(yù)算項(xiàng)目，匯總各部門上報(bào)的各項(xiàng)費(fèi)用支出。第四，預(yù)算委員會(huì)根據(jù)高校的總體目標(biāo)，審查每項(xiàng)費(fèi)用對實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的意義和效果，并在“費(fèi)用—績效”分析的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)費(fèi)用按優(yōu)先次序劃分為A、B、C三類，即：必保、需要、更好。第五，預(yù)算委員會(huì)審定資金來源與可能，按照已認(rèn)定的各項(xiàng)費(fèi)用優(yōu)先次序來安排資金。對赤字項(xiàng)目則建立滾動(dòng)項(xiàng)目庫，按重要性排序，視財(cái)力按順序分步專項(xiàng)落實(shí)。第六，編制出高校年度預(yù)算收入和預(yù)算支出報(bào)表，實(shí)現(xiàn)收支平衡。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制。財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門和各預(yù)算單位要強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。一是管理的重心要落在預(yù)算的執(zhí)行上。嚴(yán)格預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行，不得突破預(yù)算額度；財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行，以規(guī)范和監(jiān)督校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，對預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)處匯總分析做出評價(jià)，對重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核，并對其合理性和效益性做出評價(jià)。二是強(qiáng)化管理，特別要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期或不定期地開展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作；審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)建立起對財(cái)務(wù)部門、財(cái)務(wù)人員和全體教職工的內(nèi)部綜合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)責(zé)任意識(shí)。

建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的有效手段，高校每年應(yīng)根據(jù)預(yù)算收支的項(xiàng)目、部門、重要性制訂與預(yù)算執(zhí)行相配套的考核和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)施每月考核、年終獎(jiǎng)懲制度。對超預(yù)算收入和節(jié)約預(yù)算支出給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對未完成預(yù)算收入和超預(yù)算支出給予批評懲處；對未完成預(yù)算支出項(xiàng)目應(yīng)視未完成工作任務(wù)給予通報(bào)；同時(shí)將考核和獎(jiǎng)懲的結(jié)果與行政考核、部門評優(yōu)、下年度預(yù)算掛鉤。通過考核與獎(jiǎng)懲的結(jié)合，維護(hù)高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。

暢通信息傳遞與反饋。建立一套上下互動(dòng)、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋系統(tǒng)是預(yù)算執(zhí)行管理的有效手段。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實(shí)際建立財(cái)務(wù)預(yù)算信息管理系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)下達(dá)部門預(yù)算、部門用款申請預(yù)算、核準(zhǔn)報(bào)銷減少預(yù)算，實(shí)時(shí)監(jiān)控部門的預(yù)算計(jì)劃及執(zhí)行情況。通過網(wǎng)絡(luò)信息傳遞與反饋，一是可以提高機(jī)關(guān)作風(fēng)和辦事效率，二是可以大大提高管理水平，三是可以杜絕超計(jì)劃或無計(jì)劃用款現(xiàn)象，四是領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門和各預(yù)算單位能夠隨時(shí)掌握分析學(xué)校、部門的財(cái)務(wù)情況。這樣高校的預(yù)算計(jì)劃和執(zhí)行，可以及時(shí)預(yù)警、禁止和總結(jié)，可以實(shí)施陽光操作與績效分析，從而更好地做好高校財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算的績效分析

本文借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)分析方法，結(jié)合高校實(shí)際，從高校財(cái)務(wù)預(yù)算的目的出發(fā)，有針對性地對高校財(cái)務(wù)預(yù)算的績效分析作如下探討。

(一)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系

對高校財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行績效分析，首先應(yīng)研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，研究高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，不同于企業(yè)。企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)追求股東財(cái)富最大化，建立了一套以變現(xiàn)能力比率、資產(chǎn)管理比率、負(fù)債比率和盈利能力比率為主的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系。高等學(xué)校以教學(xué)、科研為目標(biāo)，追求高校多維度效益，很難建立完整、系統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，但是，高校必須實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理，而高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目的十分明確，因此，根據(jù)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的目的建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，是最直接和簡便的。分析高校財(cái)務(wù)預(yù)算的目的

，可建立如下高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析體系，

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析指標(biāo)的計(jì)算

根據(jù)績效分析的六大類十五項(xiàng)指標(biāo)體系，各項(xiàng)分析指標(biāo)可用以下方法計(jì)算。

1.資源利用率。高校資源利用率主要包括兩類資源利用率。一是教學(xué)資源利用率，根據(jù)高校占地面積、建筑面積、師資數(shù)量、實(shí)驗(yàn)設(shè)施等硬件條件，計(jì)算出在校學(xué)生規(guī)模，根據(jù)在校生規(guī)?？梢杂?jì)算出應(yīng)有預(yù)算收入，將應(yīng)有預(yù)算收入和實(shí)際預(yù)算收入比較，就是教學(xué)資源利用率。

教學(xué)資源利用率=實(shí)際預(yù)算收入÷應(yīng)有預(yù)算收入×100％

二是科研資源利用率，根據(jù)高校師資和設(shè)備能力可預(yù)測出科研服務(wù)收入，將實(shí)際科研服務(wù)收入與預(yù)算收入比較，就是科研資源利用率。

科研資源利用率=決算科研收入÷預(yù)算科研收入×100％

2.戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率。戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率從財(cái)務(wù)角度可理解為重點(diǎn)收入項(xiàng)目和重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率兩類。

重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)收入項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)額÷重點(diǎn)收入項(xiàng)目預(yù)算額×100％

重點(diǎn)支出項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)率=重點(diǎn)支出項(xiàng)目支出額÷重點(diǎn)支出項(xiàng)目預(yù)算額×100％

3.部門貢獻(xiàn)率。部門貢獻(xiàn)率是指部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入的比率，另外根據(jù)部門貢獻(xiàn)率還可以計(jì)算部門貢獻(xiàn)差異率。

部門貢獻(xiàn)率=部門實(shí)際預(yù)算收入÷部門預(yù)計(jì)預(yù)算收入×100％

部門貢獻(xiàn)差異率=甲部門貢獻(xiàn)率-乙部門貢獻(xiàn)率

4.全員勞動(dòng)產(chǎn)酬率。全員勞動(dòng)產(chǎn)酬率包括預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬率三個(gè)指標(biāo)。

預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率=應(yīng)有預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)

實(shí)際勞動(dòng)生產(chǎn)率=實(shí)際預(yù)算收入÷全校平均教職工人數(shù)

勞動(dòng)報(bào)酬率=實(shí)際人員經(jīng)費(fèi)支出÷全校平均教職工人數(shù)

5.部門投入產(chǎn)出率。部門投入產(chǎn)出率是指按部門人員編制或?qū)W生數(shù)核定的預(yù)算支出與實(shí)際支出、完成事業(yè)的比率，包括部門預(yù)算使用率、事業(yè)完成率和部門投入產(chǎn)出率三個(gè)指標(biāo)。

部門預(yù)算使用率=部門實(shí)際使用預(yù)算÷部門預(yù)算支出×100％

部門事業(yè)完成率=完成事業(yè)項(xiàng)目數(shù)÷核定事業(yè)項(xiàng)目數(shù)

部門投入產(chǎn)出率=部門事業(yè)完成率÷部門預(yù)算使用率

6.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行率包括預(yù)算收入執(zhí)行率、預(yù)算支出執(zhí)行率和生均培養(yǎng)成本率。

預(yù)算收入執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算收入÷預(yù)計(jì)預(yù)算收入×100％

預(yù)算支出執(zhí)行率=實(shí)際預(yù)算支出÷預(yù)計(jì)預(yù)算支出×100％

生均培養(yǎng)成本率=實(shí)際預(yù)算支出÷全校平均學(xué)生人數(shù)

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算績效分析指標(biāo)的評價(jià)

某高校某年基本情況如表2所示，財(cái)務(wù)預(yù)算決算資料如表3所示。

篇2

對市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效而不過分的干預(yù)是一種基礎(chǔ)調(diào)控手段，在公共財(cái)政中對組織大型投資項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目中預(yù)算單位的內(nèi)部控制十分重要。內(nèi)部控制是降低成本與增加效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2004年11月，交通部以交通部令的形式了《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，明確了各級交通行業(yè)企事業(yè)組織設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)行使內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)。一個(gè)有效內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立，對提高內(nèi)審單位的績效審計(jì)成果有著舉足輕重的作用，不僅可以降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且還極大提高審計(jì)效率。它具有權(quán)責(zé)明確、制衡有力、動(dòng)態(tài)改進(jìn)的管理特征。近幾年來，交通內(nèi)部審計(jì)在交通預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支特點(diǎn)建立起的內(nèi)部控制，是交通預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)操作處理方法制度化、規(guī)范化的保障。下面，筆者就結(jié)合交通預(yù)算單位內(nèi)部審計(jì)，將內(nèi)部控制與績效審計(jì)之間的關(guān)系進(jìn)行簡要的探討：

一、交通預(yù)算單位績效審計(jì)的內(nèi)部控制系統(tǒng)構(gòu)成要素。它包括內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度和內(nèi)部管理控制制度。會(huì)計(jì)控制制度包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及與財(cái)產(chǎn)保護(hù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄可靠性有直接關(guān)系的各種措施；管理控制制度除組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置外，還應(yīng)包括管理部門對事項(xiàng)核準(zhǔn)和決策步驟上的程序與記錄。后者是形成考核管理層在實(shí)施公共財(cái)政過程中進(jìn)行績效評價(jià)的重要方式。

交通預(yù)算單位內(nèi)部控制的方法包括組織控制、收支控制、人事控制、檢查控制和固定資產(chǎn)控制。它涉及交通預(yù)算單位的預(yù)算編制、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)算收入解繳、預(yù)算外資金管理使用、專項(xiàng)資金管理、固定資產(chǎn)管理、基建投資等各個(gè)領(lǐng)域和各類交易。

2000年以來，交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的法規(guī)化和制度化建設(shè)，向建立和完善內(nèi)部控制提出了績效評價(jià)要求，內(nèi)部控制也由內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)階段向內(nèi)部控制整體框架階段過渡，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)建立投資項(xiàng)目績效評價(jià)體系。在此基礎(chǔ)上的內(nèi)部控制系統(tǒng)一是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評估在內(nèi)部控制中的重要作用；二是強(qiáng)調(diào)信息與溝通是強(qiáng)化內(nèi)部控制的重要途徑；三是強(qiáng)調(diào)對內(nèi)部控制系統(tǒng)本身的監(jiān)控是內(nèi)部控制發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；四是通過對內(nèi)部項(xiàng)目單位的績效評價(jià)，考核實(shí)施公共資源管理和投資過程中的社會(huì)效益回報(bào)程度。當(dāng)預(yù)算單位在這種內(nèi)部控制模式下運(yùn)行后，內(nèi)部審計(jì)人員在極短的時(shí)間內(nèi)，就能對財(cái)務(wù)狀況和管理成果做出準(zhǔn)確判斷，并在項(xiàng)目投入使用的短時(shí)間內(nèi)對被審計(jì)單位實(shí)施投資決策活動(dòng)做出基本判斷。在牟平區(qū)近幾年來的幾個(gè)較大的交通項(xiàng)目投資活動(dòng)中，就依照了這樣的基本原則，實(shí)施了績效評價(jià)的內(nèi)部控制。如在2005年牟平道路運(yùn)輸管理處規(guī)劃建設(shè)城西物流樞紐的過程中，就參照了績效審計(jì)原則，對多個(gè)方案進(jìn)行可行性報(bào)告期控制點(diǎn)的績效評價(jià)論證，將原定于利用某公司的市場倉庫進(jìn)行舊址改造的規(guī)劃，改成在工廠集中區(qū)重新征地建立三十年長期規(guī)劃的二級物流樞紐，將交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化設(shè)計(jì)超前于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了后續(xù)分散投入造成項(xiàng)目規(guī)劃缺乏長期效益性的問題。雖然這樣的一次性投入高，但扣除利息費(fèi)用與為駐地工廠節(jié)省的物流成本相比較，仍有巨大的社會(huì)效益空間，項(xiàng)目具有高度的前瞻性。

被審計(jì)單位相關(guān)的內(nèi)部控制制度不僅對提高內(nèi)部審計(jì)的制衡性有重要影響，對促進(jìn)增收節(jié)支、增強(qiáng)管理層的決策謹(jǐn)慎性也至關(guān)重要。這樣不但審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，而且績效審計(jì)與內(nèi)部控制的聯(lián)系日趨緊密。

二、設(shè)立內(nèi)部控制離不開為績效審計(jì)服務(wù)的理論基礎(chǔ)。隨著與國際社會(huì)交往的日益頻繁，國外先進(jìn)的審計(jì)理論與方法也在被逐步引進(jìn)，原有對會(huì)計(jì)資料的詳細(xì)檢查，已被以評價(jià)內(nèi)部控制制度為基礎(chǔ)的審計(jì)方法所取代，先進(jìn)的績效審計(jì)理論正被廣泛的運(yùn)用到公共財(cái)政項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)中。風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)是通過對被審計(jì)單位內(nèi)部控制存在性、合理性及有效性的評價(jià)，來確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍進(jìn)而達(dá)到對該單位進(jìn)行總體評價(jià)的目的。而績效審計(jì)則是注重政府投資的主要收支項(xiàng)目和資源管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，即所謂審計(jì)理論中的“3E”審計(jì)，加上環(huán)境性、公平性成為最近的“5E”審計(jì)。為了使績效審計(jì)工作更注重實(shí)際操作性，審計(jì)人員須利用被審單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)，抓住控制點(diǎn)，對公共財(cái)政項(xiàng)目中的可行性評估報(bào)告、規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)告、設(shè)計(jì)勘察報(bào)告、項(xiàng)目投資預(yù)算報(bào)告、資金撥付記錄等投資活動(dòng)過程中容易發(fā)生錯(cuò)弊的地方加以控制以保證內(nèi)部控制目標(biāo)能圍繞著績效審計(jì)目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)。

《會(huì)計(jì)法》的修改和《交通行業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的出臺(tái)強(qiáng)化了預(yù)算單位在行政管理中進(jìn)行內(nèi)部控制的重要性，越來越受到各級行政負(fù)責(zé)人關(guān)注，這為內(nèi)部績效審計(jì)提供了一個(gè)良好的外部環(huán)境。但是也應(yīng)該注意到，內(nèi)部控制的目標(biāo)并非總能實(shí)現(xiàn)，不管控制制度和組織設(shè)置多么完善，如果得不到管理層的有效執(zhí)行，其結(jié)果只能等同于沒有控制，極易在投資和管理決策中形成錯(cuò)誤和舞弊。政府投資的財(cái)政公共性，最大弊端是容易使一些行政責(zé)任人急功近利，過分看重大工程、大項(xiàng)目容易產(chǎn)生的政績。如果在項(xiàng)目規(guī)劃的先期不參與、不進(jìn)行審前控制，那么很容易造成公共資金的浪費(fèi)和權(quán)力的濫用，影響黨和國家的威信；如果能采取有效措施來監(jiān)督和限制違反內(nèi)部控制的行為，良好的控制就能得到維持，內(nèi)部控制系統(tǒng)才能在理論框架內(nèi)有效的運(yùn)行，才能充分利用審計(jì)實(shí)踐來完善和補(bǔ)充內(nèi)部控制建設(shè)。

三、績效審計(jì)工作須圍繞內(nèi)部控制的健全機(jī)制謹(jǐn)慎行事。根據(jù)幾年來內(nèi)部審計(jì)工作的體會(huì)，不少二級和基層預(yù)算單位控制制度表面看起來非常完善，但實(shí)際執(zhí)行效果卻不理想。如規(guī)定通過招標(biāo)的方式選擇工程承包商，但如果每次參加競標(biāo)的都是同樣的幾個(gè)承包商，招標(biāo)也發(fā)揮不了真正的作用。因此，建立和完善相關(guān)內(nèi)控制度體系和運(yùn)行機(jī)制固然重要，但更要注意加強(qiáng)對制度執(zhí)行人及執(zhí)行效果的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)集體民主集中制決策機(jī)制，充分發(fā)揮黨委會(huì)、局長（處長）辦公會(huì)及外部專家機(jī)構(gòu)在政府決策中的作用，這樣可以避免出現(xiàn)決策失誤導(dǎo)致公共投資社會(huì)效益低的問題。特別是對一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)量多、擔(dān)負(fù)行政收費(fèi)任務(wù)和掌管支付工程款的二、三級預(yù)算單位，因其參與執(zhí)收行為有突出的靈活性，數(shù)額較大的征收處罰裁量權(quán)，入庫時(shí)滯長，撥付周期自主性強(qiáng)等原因?qū)е玛P(guān)鍵點(diǎn)控制難以準(zhǔn)確計(jì)量，而這時(shí)如果過分強(qiáng)調(diào)內(nèi)部控制，勢必會(huì)造成審計(jì)工作走彎路，增加審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此在內(nèi)部控制系統(tǒng)中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及重要崗位人員的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作紀(jì)律考核，強(qiáng)化各級負(fù)責(zé)人正確行使權(quán)力的監(jiān)督顯得尤為重要。在一些日常內(nèi)審工作中，要針對交通行業(yè)特點(diǎn)，有重點(diǎn)的抓好事前審計(jì)、事中審計(jì)、事后審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的控制。如下?lián)艿目铐?xiàng)，要堅(jiān)持采取計(jì)量支付，邊審邊付的支付原則，避免多付影響工程質(zhì)量，少付制約工程進(jìn)度的情況出現(xiàn)，從整體上把握績效審計(jì)的效果性。一名內(nèi)部審計(jì)人員，應(yīng)在各方面加以關(guān)注，以確保各項(xiàng)制度在預(yù)算單位的各項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，避免制度僅僅流于形式，變成一紙空文。

四、正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制與績效審計(jì)的辯證關(guān)系。任何一項(xiàng)內(nèi)部控制措施都不可能盡善盡美，總有其固有的局限性。主要表現(xiàn)為：由于人為因素使得內(nèi)部控制措施失效，包括對控制責(zé)任的誤解、執(zhí)行控制時(shí)的粗心大意、疲勞以及舞弊等。此外，隨著時(shí)間的推移，一些行政領(lǐng)導(dǎo)方式可能使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生明顯變化，原來完善的控制措施也可能會(huì)逐漸失效。因此，保持內(nèi)部控制制度建設(shè)為績效審計(jì)服務(wù)是一項(xiàng)長期任務(wù)。

篇3

關(guān)鍵詞：中小學(xué)績效預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)

一、中小學(xué)預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

(一)預(yù)算績效評價(jià)重視度不足

結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)預(yù)算績效評價(jià)狀況，在預(yù)算管理中存在著“重投入、輕產(chǎn)出”的問題，這種問題的出現(xiàn)主要是由于相關(guān)管理者對預(yù)算績效評價(jià)的關(guān)注度不足，無法滿足中小學(xué)績效管理工作的發(fā)展需求。例如，對于中小學(xué)學(xué)校的上級部門，在中小學(xué)預(yù)算績效管理指標(biāo)確定中，將更多的重點(diǎn)放在教學(xué)項(xiàng)目之中，缺少對預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容的評價(jià)，當(dāng)中小學(xué)學(xué)校的預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)問題，由于缺少系統(tǒng)評價(jià)，只是對資金違法使用現(xiàn)象進(jìn)行問責(zé)，影響中小學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。

(二)預(yù)算績效專業(yè)人員相對缺乏

通過對中小學(xué)預(yù)算績效管理狀況的分析，沒有設(shè)置專門的預(yù)算績效評價(jià)人員，學(xué)校中的預(yù)算績效項(xiàng)目只是由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算，對于一些非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容，財(cái)務(wù)人員無法進(jìn)行系統(tǒng)分析，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作不能得到有效控制，影響預(yù)算績效管理工作的整體質(zhì)量。

二、中小學(xué)預(yù)算績效管理的優(yōu)化策略

(一)建立合理的預(yù)算管理體系

在中小學(xué)預(yù)算編制管理工作完善的過程中，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作中存在的限制性問題，并針對學(xué)校的發(fā)展需求，進(jìn)行預(yù)算管理體系的構(gòu)建，通常狀況下，在預(yù)算管理工作構(gòu)建中應(yīng)該做到：第一，創(chuàng)設(shè)模擬學(xué)校預(yù)算環(huán)境，對于中小學(xué)的財(cái)務(wù)運(yùn)行以及績效評價(jià)工作而言，其涉及項(xiàng)目相對簡單，可以結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算以及評價(jià)模型，進(jìn)行預(yù)算管理實(shí)驗(yàn)的構(gòu)建，科學(xué)確定預(yù)算管理體系，滿足學(xué)校預(yù)算績效管理工作的基本需求；第二，在結(jié)合學(xué)校的實(shí)際狀況，組建專門的考察團(tuán)，分析學(xué)校的資源管理形式，初步建立預(yù)算管理的相關(guān)體制，引導(dǎo)學(xué)校建立有效性的預(yù)算績效管理工作，促進(jìn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)強(qiáng)調(diào)人才培養(yǎng)的重要性

中小學(xué)預(yù)算編制管理工作中，為了保障預(yù)算工作執(zhí)行的有效性，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才培養(yǎng)的價(jià)值性。學(xué)校可以引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)對學(xué)校在職人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。而且，中小學(xué)學(xué)校也可以聯(lián)合其他教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算績效管理活動(dòng)的構(gòu)建，使財(cái)務(wù)管理者通過活動(dòng)交流，提高對預(yù)算績效管理工作的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)財(cái)務(wù)能力的穩(wěn)定提升。

(三)構(gòu)建完善性的預(yù)算績效管理評價(jià)體系

對于中小學(xué)預(yù)算績效管理工作而言，不完善的預(yù)算績效管理會(huì)影響財(cái)務(wù)工作的合理構(gòu)建，因此，為改善這種狀況，在中小學(xué)學(xué)校預(yù)算績效管理中，應(yīng)做到：第一，提高中小學(xué)日?？铐?xiàng)的收支管理水平，對于學(xué)校辦公用品的購進(jìn)及損毀的現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)分析，加強(qiáng)設(shè)備的更新及管理，使學(xué)校資金得到合理運(yùn)用；第二，明確項(xiàng)目撥款中的專款專用原則。對于國家下?lián)艿馁Y金，學(xué)校應(yīng)該明確資金的使用狀況，例如，對于建樓資金，應(yīng)該在錢款上作出明確標(biāo)注，該項(xiàng)目資金使用人需要簽名印章，明確款項(xiàng)的去處，為預(yù)算績效管理提供參考；第三，在財(cái)務(wù)預(yù)算評價(jià)的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算績效管理，設(shè)定合理的檢查周期，保障預(yù)算管理工作的穩(wěn)步執(zhí)行。

篇4

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理；資金

一、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的意義

預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要手段，而在實(shí)際工作中，事業(yè)單位往往只關(guān)注預(yù)算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項(xiàng)目預(yù)算績效管理是一種較為先進(jìn)的管理理念和方法，能夠有效地調(diào)配資源，對實(shí)施項(xiàng)目支出的全過程進(jìn)行監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并糾正，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，對事業(yè)單位具有十分重要的意義。（1）有助于優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理是全過程管理，有助于優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理主要是對資金的全面管理，事業(yè)單位執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算管理并及時(shí)對其過程進(jìn)行分析反饋，能夠提高財(cái)政資金的使用效率，采取績效考核評價(jià)財(cái)政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費(fèi)。事業(yè)單位只有合理借助預(yù)算管理，充分重視預(yù)算的績效考核，才能合理地配置資源，使財(cái)政職能充分發(fā)揮，保障和改善民生，增強(qiáng)自我約束力。（2）有助于財(cái)政資金的有效監(jiān)管。事業(yè)單位實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績效管理能夠?qū)?jīng)費(fèi)使用情況全程監(jiān)控，財(cái)務(wù)部門能夠充分發(fā)揮其職能，對預(yù)算的具體執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。確保所有經(jīng)費(fèi)支出都有理有據(jù)，使經(jīng)費(fèi)使用和管理變透明、公開。同時(shí)，提高事業(yè)單位預(yù)算編報(bào)的科學(xué)性、合理性，增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會(huì)服務(wù)。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理存在的問題

（1）對項(xiàng)目預(yù)算績效管理認(rèn)識(shí)不足。我國事業(yè)單位長時(shí)間以來采用較為傳統(tǒng)的管理模式，對項(xiàng)目預(yù)算績效管理還比較陌生，缺少相關(guān)理論知識(shí)，對績效管理的重視嚴(yán)重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認(rèn)識(shí)一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價(jià)，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會(huì)效益，認(rèn)為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動(dòng)性，采取消極態(tài)度應(yīng)對。這些導(dǎo)致預(yù)算績效考核成為一個(gè)部門的責(zé)任，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，無法形成有機(jī)的聯(lián)系。事業(yè)單位這種缺乏責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)、不能統(tǒng)籌全局的情況，都不利于開展項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作。（2）項(xiàng)目預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預(yù)算實(shí)施效果，這就需要預(yù)算編制具備科學(xué)性、合理性，預(yù)算執(zhí)行透明化、公開化。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制上缺少科學(xué)性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預(yù)算總體質(zhì)量不高，重點(diǎn)工作保障不突出；在預(yù)算執(zhí)行上，執(zhí)行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規(guī)定使用資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性；在預(yù)算績效考核上，考核結(jié)果不夠透明，不夠準(zhǔn)確。預(yù)算的績效監(jiān)管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監(jiān)控環(huán)節(jié)，使得整個(gè)監(jiān)控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項(xiàng)目預(yù)算支出管理效率低下，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，致使財(cái)政資源的浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)躺瘮〖斑`規(guī)現(xiàn)象，給社會(huì)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。（3）績效管理制度不健全。績效評估是績效管理的重要組成部分，而我國事業(yè)單位在績效管理制度的制定與執(zhí)行中缺乏制度依據(jù)，一些事業(yè)單位的績效管理制度還不夠完善，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性，有的績效考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，在實(shí)際考核工作中可操作性不強(qiáng)，致使績效考核沒有落實(shí)到實(shí)處，沒能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，導(dǎo)致最終匯總的績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高。正是由于績效考核評價(jià)制度的不健全，造成預(yù)算績效在項(xiàng)目預(yù)算管理中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，使評價(jià)結(jié)果缺乏硬性約束。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效管理的建議

（1）加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算績效管理的重視。有效的項(xiàng)目預(yù)算績效管理需要每一位職工的支持，所以實(shí)行績效管首要任務(wù)是提高員工的認(rèn)識(shí)。首先，事業(yè)單位要加大對績效管理的宣傳工作，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的預(yù)算績效管理意識(shí)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的榜樣帶頭作用，加強(qiáng)員工的重視。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算績效的編制、執(zhí)行和評價(jià)工作，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將預(yù)算績效管理內(nèi)容細(xì)化到可執(zhí)行的層面。健全預(yù)算績效管理制度，以制度來約束、規(guī)范工作范圍和程序，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保證管理人員在工作時(shí)有章可循。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)細(xì)分各項(xiàng)工作目標(biāo)，使每個(gè)崗位明確自己的責(zé)任，建立崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職工技能進(jìn)行專業(yè)分工，做到分工明確。切實(shí)做到強(qiáng)化績效意識(shí)，加強(qiáng)績效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，提高財(cái)政資金的使用效率，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行。（2）健全項(xiàng)目預(yù)算績效管理考核體系。事業(yè)單位要建立完善的項(xiàng)目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標(biāo)相結(jié)合，遵循績效原則實(shí)施管理，以發(fā)揮出最大的效益?？冃гu價(jià)作為預(yù)算績效管理的核心，也是預(yù)算工作最重要的部分。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況來制定績效考核指標(biāo)，確保預(yù)算的可執(zhí)行性和規(guī)范性。事業(yè)單位要在資金使用過程中建立全面監(jiān)控機(jī)制，做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全方位監(jiān)管，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題，以保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，要充分利用信息管理系統(tǒng)，定期或不定期對績效完成情況進(jìn)行考核，做到實(shí)時(shí)掌握資金的情況。在考核評價(jià)結(jié)束后，要及時(shí)公開考核評價(jià)結(jié)果，并依據(jù)考核制度對項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，把績效評價(jià)結(jié)果、決算、下一年度預(yù)算緊密相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)真正的全過程監(jiān)控。最后，要將績效評價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開，真正實(shí)現(xiàn)績效管理的公開化、透明化，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量。項(xiàng)目預(yù)算是預(yù)算績效管理的前提和依據(jù)，是預(yù)算績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，要保證預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位就要科學(xué)、合理地編制預(yù)算。事業(yè)單位工作人員要充分了解預(yù)算基本信息，留有充分的時(shí)間編制預(yù)算，根據(jù)上級部門要求，科學(xué)、合理地分配資金，編制項(xiàng)目預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，工作人員要嚴(yán)格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項(xiàng)目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)部門間溝通，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性?？冃繕?biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的最終戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，并且是具體的、細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的。預(yù)算績效計(jì)劃要完整、具體，涵蓋預(yù)算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標(biāo)體系等。

作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院

參考文獻(xiàn)

1.張鋒.淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算項(xiàng)目支出績效管理.中國市場，2015（41）.

篇5

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算，評價(jià)指標(biāo)，資源稀缺

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何創(chuàng)造有效率且兼顧公平的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，如何在市場之外采取非市場化手段配置國家稀缺資源，是我國經(jīng)濟(jì)面臨的嚴(yán)峻問題。政府一方面要處理日益繁多的公共事務(wù)，提供更多、更好的服務(wù)，但是資源是有限的，即使窮盡資源也難使政府提供人們要求的所有服務(wù)，如果將政府所擁有資源充分利用以達(dá)到“帕累托最優(yōu)”，是政府活動(dòng)追求的目標(biāo)，也是績效管理存在的依據(jù)。

績效預(yù)算是指政府首先制定有關(guān)事業(yè)計(jì)劃和工程計(jì)劃，再依據(jù)政府職能和施政計(jì)劃制定計(jì)劃實(shí)施方案，并在成本效益分析的基礎(chǔ)上確定實(shí)施方案所需費(fèi)用來編制預(yù)算的一種方法?？冃ьA(yù)算在我國的實(shí)踐中具有重要作用，它是深化預(yù)算改革的有益補(bǔ)充，是充分調(diào)動(dòng)單位工作積極性的重要手段，也是社會(huì)各界了解和參入財(cái)政管理的有效途徑。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)換過程中，實(shí)行績效預(yù)算是非常必要的。

二、績效預(yù)算在我國的運(yùn)用分析

（一）績效預(yù)算在政務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用

績效預(yù)算在我國運(yùn)用始于2003年，當(dāng)時(shí)中央和地方財(cái)政開始探索績效預(yù)算技術(shù)在我國的實(shí)踐，制定績效評價(jià)考察體系，財(cái)政部頒布《中央及教科文部門項(xiàng)目績效考評管理試行辦法》，對政府部門支出績效考評的概念、范圍、依據(jù)、內(nèi)容、指標(biāo)體系框架等設(shè)立了框架，2005年財(cái)政部在中央級教科文部門實(shí)施項(xiàng)目支出績效考評試點(diǎn)，績效評價(jià)指標(biāo)體系的不斷完善為績效預(yù)算的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，2009年6月財(cái)政部《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，確立了財(cái)政支出績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和主要依據(jù)，2011年4月財(cái)政部重新《財(cái)政支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，對原辦法做出了進(jìn)一步修訂與完善，從而為全面推行財(cái)政支出績效評價(jià)與管理提供了重要的制度依據(jù)。

在政務(wù)領(lǐng)域中，績效預(yù)算可為政府管理改革提供了一個(gè)好的突破口，一旦績效考評納入政府政績考核和日常行政效能考核體系中，它會(huì)不斷地推動(dòng)政府管理改革不斷走向深入，相信在今后，在合適的政策引導(dǎo)下，政府領(lǐng)域的績效預(yù)算的實(shí)施還有廣闊的實(shí)施空間和潛力。

（二）績效預(yù)算在高校中的運(yùn)用

高校績效預(yù)算以績效為核心，以正確性、效益性為前提，選擇一系列評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立全面的績效評價(jià)體系，通過定性和定量等評價(jià)方法，對預(yù)算編制合理性、執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果的效益性作出綜合評價(jià)，這既是完成教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行又是提高現(xiàn)有資金使用效益、優(yōu)化資源配置效率的有效手段。

2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的“保障經(jīng)費(fèi)投入”一章中，明確提出了建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，實(shí)行高?？冃ьA(yù)算管理，實(shí)質(zhì)性地開展高校經(jīng)費(fèi)使用績效全方位評價(jià)，它對于促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展，完成從規(guī)模擴(kuò)張時(shí)期的投入主導(dǎo)型理財(cái)向質(zhì)量提升階段的產(chǎn)出主導(dǎo)型理財(cái)?shù)膽?zhàn)略轉(zhuǎn)移具有深遠(yuǎn)的意義。

（三）績效預(yù)算在公司企業(yè)中的運(yùn)用

績效預(yù)算是典型的商務(wù)類收支及資金融投管理技術(shù)，經(jīng)歷了從最基本的“成本-收益”處理向績效評估的發(fā)展過程。由于資本都具有逐利性，公司企業(yè)的目標(biāo)就是盈利，就應(yīng)該從成本利益的角度考慮，更加的強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出的關(guān)系，重視績效的重要作用，以實(shí)行全面的預(yù)算管理和績效預(yù)算。

中國目前正在建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，這產(chǎn)生了“委托”問題，而績效管理可以改善這種情況。公司企業(yè)首先明確自身的發(fā)展目標(biāo)，制定計(jì)劃實(shí)施方案，交給職業(yè)經(jīng)理人實(shí)施，最終看實(shí)施結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)的差距，以給予職業(yè)經(jīng)理人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，緩解“委托”問題。

三、績效預(yù)算在我國存在的問題及其改進(jìn)意見

（一）評價(jià)指標(biāo)體系有待完善

目前，中國各級政府所制定的指標(biāo)體系都是根據(jù)自身的實(shí)踐基礎(chǔ)來不斷完善的，或多或少都受自身利益的驅(qū)動(dòng)，信息不對稱導(dǎo)致預(yù)算單位可能僅提出對自己有利的個(gè)性指標(biāo)以實(shí)現(xiàn)政績，而財(cái)政部門又難以甄別，這不利于績效預(yù)算的順利推進(jìn)。

企業(yè)的績效考核體系同樣存在許多問題，比如績效考核流程不完整、績效考核標(biāo)準(zhǔn)本身不合理等。需要完善績效考核流程，制定合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，通過績效預(yù)算考核，激發(fā)員工積極性，提高我國企業(yè)的綜合實(shí)力和競爭力，以在國際競爭中取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）績效預(yù)算面臨嚴(yán)峻的制度約束

我國過去實(shí)施的績效預(yù)算改革雖然取得了一些積極成效，但距離績效預(yù)算制度的真正建立和有效實(shí)施仍然存在較大差距，其中推行績效預(yù)算遭遇的制度阻礙值得我們高度關(guān)注與深思。一方面，對傳統(tǒng)預(yù)算制度的路徑依賴難以在較短時(shí)間內(nèi)予以克服；另一方面，績效預(yù)算自身的發(fā)展缺陷制約著績效預(yù)算制度的立法進(jìn)程。需要完善預(yù)算法律制度，加強(qiáng)合法性控制與效率性追求；加強(qiáng)中央的指導(dǎo)和各級部門之間的合作；強(qiáng)化各級權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算監(jiān)督權(quán)，使績效預(yù)算真正被各個(gè)部門貫徹和執(zhí)行。

（三）確保評價(jià)工作本身的績效，建立有效的獎(jiǎng)懲制度

績效評價(jià)是預(yù)算管理工作的一部分，它直接影響到績效評價(jià)的公信力，要合理確定績效評價(jià)的目標(biāo)，設(shè)立績效標(biāo)桿，確?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性，提高單位自我評價(jià)的質(zhì)量，同時(shí)要建立有效的責(zé)任落實(shí)和獎(jiǎng)懲制度，提高工作的效率和效益性。

績效評價(jià)不是績效管理的結(jié)束，而是績效管理循環(huán)中的一環(huán)?？冃Ч芾硎且粋€(gè)循環(huán)往復(fù)的過程，評價(jià)結(jié)果為項(xiàng)目評定給出了結(jié)果，同時(shí)也為下次類似項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的制定提供了指導(dǎo)。

績效預(yù)算實(shí)施以來，有成功也有不足的地方，需要中央與地方的“上下互動(dòng)”，共同探索績效預(yù)算改革方向，就績效評價(jià)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)、績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等方面達(dá)成共識(shí)并形成規(guī)范的制度文件，以此來切實(shí)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和績效政府建設(shè)，使政府讓擁有的有限資源提供更多、更好的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊圣怡.新績效預(yù)算：中國預(yù)算改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012.

篇6

一、績效預(yù)算是不斷完善和深化財(cái)政預(yù)算管理改革的需要

推行績效預(yù)算是遵照按勞分配的原則，實(shí)現(xiàn)預(yù)算分配的效率性和公平性，硬化財(cái)政預(yù)算約束，提高工作績效的一種有效的預(yù)算分配方法。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革和體制轉(zhuǎn)換過程中，推行績效預(yù)算是十分必要的。

1、績效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。我國從2000年開始執(zhí)行的部門預(yù)算改革，盡管現(xiàn)行的部門預(yù)算方法有效緩解了長期以來部門預(yù)算與績效脫節(jié)的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控。但仍存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：①部門在編制年度預(yù)算時(shí)，為了能爭取到經(jīng)費(fèi)，站在本位的立場上，強(qiáng)調(diào)本部門工作的重要性，有的甚至夸大其詞，不顧實(shí)際的財(cái)政能力，而很少考慮到整個(gè)政府的可用財(cái)力情況和經(jīng)費(fèi)的使用效益；②地方政府財(cái)政供養(yǎng)能力仍十分有限，為提高財(cái)政資金使用效率，必須對已申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行合理選擇與排序。但目前不同項(xiàng)目之間缺乏可比性，項(xiàng)目的選擇與安排易產(chǎn)生隨意性，在實(shí)際項(xiàng)目排序過程中，真正考慮效率的項(xiàng)目不多，“批條子、拍腦袋”定項(xiàng)目的現(xiàn)象比較普遍；③預(yù)算支出中的追蹤問效不到位，由于我國長期實(shí)行的是收入按類別，支出按功能匯總和編制的預(yù)算，在績效評價(jià)方面的實(shí)踐較少，對預(yù)算資金的績效評價(jià)工作基本沒有到位。在這一形勢下，績效預(yù)算作為一種改革嘗試，既打破了常規(guī)性分配框，又引用了零基預(yù)算的內(nèi)容，運(yùn)用零基預(yù)算和績效評價(jià)來確定支出預(yù)算，根據(jù)工作績效來執(zhí)行預(yù)算。因此，實(shí)行績效預(yù)算是完善部門預(yù)算管理的重要舉措。2、績效預(yù)算可以有效強(qiáng)化預(yù)算約束力。

目前，許多部門年度預(yù)算的約束力嚴(yán)重弱化，缺少權(quán)威性和嚴(yán)肅性，支出隨意現(xiàn)象比較嚴(yán)重。究其原因，預(yù)算執(zhí)行過程中的追蹤問效手段缺乏?？冃ьA(yù)算的核心，就是建立起一套能夠反映政府公共活動(dòng)績效的評估體系。在績效預(yù)算制度下，一個(gè)單位的預(yù)算是根據(jù)其所要完成的職能。需要通過一系列客觀指標(biāo)來計(jì)算的，而不是由各單位自己說了算。這樣既能理順預(yù)算分配關(guān)系，又可以規(guī)范單位的各項(xiàng)活動(dòng)行為，使預(yù)算從編制到執(zhí)行，都有一種較強(qiáng)的機(jī)制來約束和維持，從而減少人為因素的影響。

3、績效預(yù)算可以充分調(diào)動(dòng)各部門工作的積極性。

常規(guī)預(yù)算是按經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，隨著社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，各部門業(yè)務(wù)量也隨之不斷變化，為完成工作任務(wù)只好通過預(yù)算調(diào)整來解決經(jīng)費(fèi)的供需矛盾，而資金使用效果的好壞與其單位考評沒有直接聯(lián)系，這在很大程度上挫傷了部門工作的積極性?？冃ьA(yù)算可以通過將部門經(jīng)費(fèi)與工作績效掛鉤來鼓勵(lì)各部門節(jié)省不合理的開支，調(diào)動(dòng)各部門保質(zhì)保量完成任務(wù)的積極性。與此同時(shí)，現(xiàn)行的預(yù)算編制過程實(shí)質(zhì)上是各部門在預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)上的博弈過程，績效預(yù)算可以把預(yù)算的執(zhí)行權(quán)還個(gè)各部門，在確定各部門的業(yè)績指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后，部門可以在保證完成業(yè)績指標(biāo)的前提下，自行選擇實(shí)現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)的辦法，從而極大地調(diào)動(dòng)各部門的積極性，使他們能更好地進(jìn)行資源配置。

二、對績效預(yù)算實(shí)施的幾點(diǎn)思路

1、確定量化指標(biāo)和定性范圍，為績效預(yù)算奠定基礎(chǔ)。

績效預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的不同之處在于，它關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程，而是執(zhí)行的結(jié)果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實(shí)行績效預(yù)算的基礎(chǔ)，而量化指標(biāo)是績效衡量的核心。為了建立一套合適的績效指標(biāo)，首先，要搜集各單位的有關(guān)部門基礎(chǔ)信息，包括工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)職能、財(cái)務(wù)收支情況，特別是要結(jié)合各單位的五年發(fā)展規(guī)劃，以及年度工作計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上將年度工作計(jì)劃進(jìn)一步細(xì)化為年度績效計(jì)劃指標(biāo)，使各單位的具體工作與政府的總體發(fā)展規(guī)劃聯(lián)系起來。其次，合理選擇單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算與工作績效掛鉤的指標(biāo)，指標(biāo)的制定宜采取先易后難，逐步完善的辦法，從項(xiàng)目預(yù)算著手，制定出分項(xiàng)目的績效指標(biāo)，并與其預(yù)算相對應(yīng)，對于暫時(shí)無法制定具體績效指標(biāo)的預(yù)算部分，再與經(jīng)費(fèi)預(yù)算放在一起，與部門的總體績效目標(biāo)掛鉤。由于各單位的工作性質(zhì)、任務(wù)各不相同，因此要具體情況具體分析，并進(jìn)行綜合評價(jià)，尋找出一套既普遍適用又具有考核價(jià)值的指標(biāo)。

2、正確編制部門預(yù)算，合理安排各項(xiàng)財(cái)政支出計(jì)劃。

正確編制部門經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，是預(yù)算管理的重要步驟。過去由于預(yù)算不考慮績效，常常是哪里工作問題比較嚴(yán)重，就增加預(yù)算撥款。從本質(zhì)上講，這不是在鼓勵(lì)成功，而是在獎(jiǎng)勵(lì)失敗，在實(shí)際工作中確實(shí)是存在著諸如開墾耕地財(cái)政撥給一筆投入，退耕還林財(cái)政又撥給一筆財(cái)政支出的這種現(xiàn)象。實(shí)行績效預(yù)算就是要克服這種效率低下的財(cái)政管理機(jī)制，將各部門的預(yù)算與其工作績效掛起鉤來，合理安排各項(xiàng)財(cái)政支出計(jì)劃。同時(shí)，由于績效預(yù)算實(shí)現(xiàn)了預(yù)算撥款與績效掛鉤，這就使那些實(shí)際上無所事事的機(jī)構(gòu)和人員暴露出來，為合理削減財(cái)政支出和機(jī)構(gòu)的精簡提供了依據(jù)。這使得各項(xiàng)財(cái)政支出計(jì)劃可以得到更加科學(xué)、合理的安排。

在預(yù)算編制時(shí)，首先根據(jù)各單位年度績效計(jì)劃指標(biāo)來確定支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和基數(shù)；其次將績效考核指標(biāo)劃分為兩個(gè)部分，一部分能進(jìn)行量化考核的與預(yù)算單位正常經(jīng)費(fèi)掛鉤（如：預(yù)算外收入執(zhí)收單位的執(zhí)收情況等），并確定各考核項(xiàng)目在硬指標(biāo)中所占的比例。完成任務(wù)的，全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)；超額完成任務(wù)的，除全額按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)按比例獎(jiǎng)勵(lì)單位經(jīng)費(fèi)；完不成任務(wù)的，同幅度扣減其經(jīng)費(fèi)。一部分不能進(jìn)行量化考核但能定性考核的指標(biāo)（如效能考評等）可通過激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)其更多地完成，即對完成任務(wù)較好的，可在單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算外給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，考核績效執(zhí)行情況，掌握績效預(yù)算管理方法。

對于績效預(yù)算單位要建立經(jīng)常性檢查落實(shí)制度?？冃Э荚u，不僅要邀請專家進(jìn)行審議，也要讓民眾參加評議。所有與績效相關(guān)的項(xiàng)目，一律按量化指標(biāo)或定性內(nèi)容予以嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行。對于定性內(nèi)容在技術(shù)上要按照科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法進(jìn)行。比如：用于民眾評議的調(diào)查問卷設(shè)計(jì)要保持中性，最好請中立的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，減少評議過程中的誤導(dǎo)，提高評議的準(zhǔn)確性。通過對大量項(xiàng)目評價(jià)和績效考核結(jié)果的分析，依靠技術(shù)手段建立起項(xiàng)目專家評價(jià)系統(tǒng)，并將系統(tǒng)應(yīng)用到今后項(xiàng)目篩選和績效考核中。通過對績效預(yù)算管理規(guī)律性的逐步認(rèn)識(shí)，掌握其操作方法，建立起一套有效的績效考核辦法。4、用績效審計(jì)推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施。

目前財(cái)政部門雖然還沒有實(shí)行績效預(yù)算，但不少地方的審計(jì)部門已經(jīng)開始嘗試績效審計(jì)，不僅進(jìn)行資金合規(guī)性審計(jì)，同時(shí)也對支出是否取得應(yīng)有的效益進(jìn)行審計(jì)，通過績效審計(jì)可以看出該項(xiàng)支出是否完成了預(yù)期的目標(biāo)。與同類支出相比效率如何?？冃徲?jì)不僅可以為政府和人大的財(cái)政預(yù)算和決算審批提供依據(jù)，而且也為績效預(yù)算的順利開展奠定了基礎(chǔ)。因此，在推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施過程中，可以讓績效審計(jì)先行一步，以績效審計(jì)推動(dòng)績效預(yù)算的實(shí)施。

三、實(shí)施績效預(yù)算的難點(diǎn)分析

根據(jù)目前國外績效預(yù)算制度的實(shí)踐分析和有關(guān)研究的成果，績效預(yù)算在實(shí)際操作上仍面臨著許多難點(diǎn)問題。

1、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不符合績效預(yù)算管理的要求，無法提供具有信度和效度的資料庫來支持績效評估。我國預(yù)算會(huì)計(jì)使用的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)方法，收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制之間的根本差異在于會(huì)計(jì)確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)不同。收付實(shí)現(xiàn)制可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付人為地操縱各年度的支出；同時(shí)也不能將資本性成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行攤銷，這使得政府的資產(chǎn)和負(fù)債的變動(dòng)情況無法被客觀、及時(shí)地反映出來；另外這種方法也忽略了財(cái)政支出的機(jī)會(huì)成本，不能科學(xué)地反映政府的行政成本。而權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更準(zhǔn)確、全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提品和服務(wù)所耗費(fèi)的總資源成本。收付實(shí)現(xiàn)制的這些缺點(diǎn)使得作為績效預(yù)算管理核心的績效評估指標(biāo)無法獲得客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而影響了績效預(yù)算管理的有效性。

2、績效評估中的績效目標(biāo)確定和績效衡量仍無法消除財(cái)政與預(yù)算單位之間的“搏弈”現(xiàn)象。

由于政府部門是社會(huì)生活的核心，影響著眾多利益相關(guān)者，使得政府部門目標(biāo)的確定需要考慮各方面因素。為平衡各利益階層要求的財(cái)政付出是巨大，這與績效評估的約束強(qiáng)制力產(chǎn)生了巨大的沖突。與此同時(shí)，以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算主張?zhí)撘酝匾暪ぷ髁俊a(chǎn)出與效率，改為更重視結(jié)果的衡量和獎(jiǎng)懲，然而許多項(xiàng)目不容易找出一個(gè)可為各方接受的測量方法來衡量項(xiàng)目的目標(biāo)或結(jié)果是否完成。例如下崗培訓(xùn)項(xiàng)目是通過改善下崗工人工作技能來減低失業(yè)率，但影響失業(yè)率變動(dòng)的因素非常多，即使是采用經(jīng)培訓(xùn)后的就業(yè)率來衡量下崗培訓(xùn)項(xiàng)目績效，也無法反映這些參訓(xùn)人員通過培訓(xùn)獲得的技能是否足以降低其再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣致使許多項(xiàng)目的績效測量仍舊著重于工作量或活動(dòng)的產(chǎn)出，這勢必促使各預(yù)算單位加大同財(cái)政部門在績效目標(biāo)確定和績效衡量方法上的“搏弈”力度。

3、績效衡量與預(yù)算結(jié)合中存在著制度與技術(shù)限制的瓶頸問題。

篇7

關(guān)鍵詞：績效管理；預(yù)算管理；模式創(chuàng)新；體育事業(yè)單位；審計(jì)瓶頸

隨著我國體育事業(yè)的不斷進(jìn)步，預(yù)算管理在體育事業(yè)單位績效管理中的地位越來越強(qiáng)。只有充分認(rèn)識(shí)到績效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)意義，才能在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，合理運(yùn)用預(yù)算管理工具不斷提高單位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。當(dāng)前，我國體育事業(yè)的發(fā)展今非昔比，在社會(huì)的不同層面都顯示出了旺盛需求，產(chǎn)業(yè)化方向趨勢越來越明顯。體育事業(yè)單位在全面促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，最大限度地優(yōu)化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產(chǎn)出，或在既定產(chǎn)出的前提下最大限度地減少投入。

一、新時(shí)期體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性與內(nèi)容

1.體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的必要性

（1）與個(gè)人績效預(yù)算管理相比較，體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理將效率和效果看得更重。在對效率進(jìn)行考核時(shí)，通常需要審計(jì)部門與相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的相互配合。因?yàn)閷徲?jì)結(jié)果不僅與撥款依據(jù)直接相關(guān)，還能對體育事業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生直接影響。因此，加強(qiáng)體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理，避免產(chǎn)生無效投資和不必要的浪費(fèi)?？冃ьA(yù)算是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到對投入產(chǎn)出效率的管理和監(jiān)督，還應(yīng)對投入產(chǎn)出效益的管理模式加以關(guān)注，通過更深入、全面的分析，提高各項(xiàng)資金的使用效率。這樣，體育事業(yè)單位能充分利用預(yù)算管理開展各項(xiàng)工作，還能保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的全面推進(jìn)，獲得可靠、可行的實(shí)踐基礎(chǔ)。（2）體育事業(yè)單位只有將預(yù)算管理工作全面、細(xì)致的推進(jìn)，將相關(guān)部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協(xié)調(diào)，才有可能在各種利益的權(quán)衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)然，體育事業(yè)單位對績效預(yù)算管理要提出較高要求，不但要促進(jìn)業(yè)務(wù)目標(biāo)數(shù)量化、工作精細(xì)化與業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，還應(yīng)借助審計(jì)工作對績效管理的結(jié)果加以考核，通過多種審計(jì)方法和手段，調(diào)整平衡審計(jì)工作，最大限度發(fā)揮預(yù)算的作用，同時(shí)促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

2.體育事業(yè)單位編制績效預(yù)算的內(nèi)容分析

（1）收入預(yù)算的編制。財(cái)政補(bǔ)助收入是體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的重點(diǎn)，需要按照有關(guān)政策與制度約束，不斷健全審計(jì)人員的信息和數(shù)據(jù)，通過建立數(shù)據(jù)庫為審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。對體育事業(yè)單位來說，上級補(bǔ)助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補(bǔ)助等形式下放下來。這在體育事業(yè)單位進(jìn)行收入預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)最大限度地使本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與預(yù)算工作本身結(jié)合在一起，通過歸口管理，持續(xù)明確與界定具體的收入事項(xiàng)。才能將所有可能實(shí)現(xiàn)的收入編入到預(yù)算體系，使預(yù)算編制更加完整。（2）支出預(yù)算的編制。在體育事業(yè)單位引入績效預(yù)算管理方法后，可以在機(jī)構(gòu)之中對部門與個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行界定和明確，以便激發(fā)員工的主體意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和競爭意識(shí)，這對全面樹立績效預(yù)算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業(yè)單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產(chǎn)處置、捐贈(zèng)還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財(cái)政撥款進(jìn)行合理安排，對成本加以重點(diǎn)控制和約束，以便提升投入與產(chǎn)出的比重。因此，在編制支出預(yù)算的過程中，需要考慮借助零基預(yù)算的方法，在編制過程中以定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。例如，可以依據(jù)國家和地方政府的相關(guān)人事政策口徑，對公用支出規(guī)模按照實(shí)物進(jìn)行預(yù)測和計(jì)算，并最終形成資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相融合的機(jī)制。

二、體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的現(xiàn)實(shí)瓶頸

（1）預(yù)算考核專業(yè)性不強(qiáng)。由于體育項(xiàng)目具有周期性特征，在比賽和執(zhí)行過程中產(chǎn)生的支出難以給出明確的預(yù)算。其結(jié)果是，部分支出無法確定，體育事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率長期處于較低水平。因?yàn)橄嚓P(guān)體育行為具有周期性、延續(xù)性的特征，使得體育事業(yè)單位的預(yù)算編制遭遇時(shí)間和規(guī)范性的瓶頸，比其他單位預(yù)算考核的難度較大。這種情況下，體育事業(yè)單位的預(yù)算考核工作還陷入風(fēng)險(xiǎn)之中。很多體育事業(yè)單位的體育項(xiàng)目對專業(yè)性要求較高，一些考核官對體育專業(yè)知識(shí)并不十分了解，最終導(dǎo)致預(yù)算考核只是將數(shù)據(jù)加以羅列，無法體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)效果。（2）預(yù)算執(zhí)行力度不夠。一些考核人員的專業(yè)能力有限，相關(guān)專業(yè)知識(shí)的掌握還欠缺，使得預(yù)算執(zhí)行的力度達(dá)不到應(yīng)有的要求。一些體育事業(yè)單位的預(yù)算人員并未對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行深入、正確了解，對預(yù)算管理的內(nèi)涵與具體操作相對缺位，對預(yù)算執(zhí)行的認(rèn)識(shí)也存在偏差。這樣，相關(guān)部門無法積極、主動(dòng)地參與到預(yù)算執(zhí)行之中，預(yù)算管理在實(shí)施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發(fā)揮。此外，一些體育事業(yè)單位難以在時(shí)間上保證預(yù)算編制和執(zhí)行，加之在操作過程未能做到嚴(yán)密與規(guī)范，使得預(yù)算審計(jì)工作無法產(chǎn)生積極的、理想的效果。（3）預(yù)算編制難度較大。我國體育事業(yè)單位的預(yù)算編制主要體現(xiàn)在競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面。雖然為了降低預(yù)算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規(guī)模受限，一些本該大力發(fā)展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業(yè)單位相關(guān)工作的開展。加之體育事業(yè)單位的工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，各種項(xiàng)目都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業(yè)單位的預(yù)算編制難度。實(shí)際上，對體育事業(yè)單位各部門的預(yù)算編制應(yīng)以單位本身的人員支出與業(yè)務(wù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，但這又增加了資金預(yù)算的不確定性，在增加預(yù)算難度的同時(shí)，提高了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。更重要是，一些體育項(xiàng)目具有階段性與持續(xù)性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業(yè)單位的預(yù)算編制產(chǎn)生消極影響。（4）預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在我國，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，體育事業(yè)單位的財(cái)政收入主要源自財(cái)政撥款、財(cái)政部分撥款以及自收自支三個(gè)部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業(yè)單位未能對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估，隨意調(diào)整預(yù)算方式和增加預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)際上，這種隨意性的預(yù)算執(zhí)行模式與預(yù)算的規(guī)范性直接相悖。其結(jié)果是，無法保證將預(yù)算資金應(yīng)用到合理的地方，還會(huì)在很大程度上降低預(yù)算管理的工作效率和效果。此外，預(yù)算的短期性十分明顯，使得預(yù)算執(zhí)行與嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性相沖突，甚至?xí)︻A(yù)算執(zhí)行考核工作帶來極大麻煩。

三、審計(jì)場域中體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的創(chuàng)新模式

體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理已經(jīng)成為現(xiàn)代預(yù)算管理的重點(diǎn)工作，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于處理好績效預(yù)算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監(jiān)督與激勵(lì)，保證預(yù)算管理機(jī)制更加靈活與客觀，保證績效預(yù)算管理處在高效的監(jiān)控之下，使預(yù)算執(zhí)行得到正常貫徹。但是，我國體育事業(yè)單位的績效預(yù)算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計(jì)工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強(qiáng)對預(yù)算管理的檢驗(yàn)。對體育事業(yè)單位的資金使用過程進(jìn)行監(jiān)督十分必要。這要充分借助體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的力量，還要為此制定必要的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，吸引監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監(jiān)督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應(yīng)保證全部環(huán)節(jié)都處在監(jiān)督范疇之中，充分借助各種力量，實(shí)現(xiàn)對資金使用的全過程監(jiān)督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應(yīng)針對資金的使用效益，對預(yù)算考核評價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算之間的差別予以全過程跟蹤與監(jiān)控，在對資金使用效益加以評價(jià)的同時(shí)，完成對項(xiàng)目實(shí)施的全過程審計(jì)，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。對體育事業(yè)單位績效管理模式的調(diào)整和優(yōu)化，與其審計(jì)工作關(guān)聯(lián)緊密。除了要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督外，還應(yīng)對資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，重點(diǎn)做到：第一，對體育事業(yè)單位的資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，特別是對項(xiàng)目資金的使用效益進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過出臺(tái)考核評價(jià)制度，對預(yù)算編制和執(zhí)行水平進(jìn)行檢驗(yàn)；第二，當(dāng)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算差別較大時(shí)，應(yīng)對預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行調(diào)整；第三，對資金使用過程加以監(jiān)督和考評，為提高審計(jì)績效制定相應(yīng)的內(nèi)部制約和監(jiān)督機(jī)制，保證資金的使用過程得到監(jiān)督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統(tǒng)籌安排正確處理生存與發(fā)展的關(guān)系。在體育事業(yè)單位績效預(yù)算管理的過程中，應(yīng)最大限度的考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務(wù)屬性，在國家和體育事業(yè)單位資金非常有限的情況下，要通過審計(jì)對支出計(jì)劃加以統(tǒng)籌安排。即應(yīng)該考慮生存和發(fā)展的關(guān)系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發(fā)展體育事業(yè)，使項(xiàng)目支出能夠在項(xiàng)目實(shí)施階段保持持續(xù)性。如果體育項(xiàng)目的相關(guān)支出費(fèi)用保障性較差，體育事業(yè)單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時(shí)推動(dòng)項(xiàng)目的進(jìn)行，使之發(fā)揮更多效能，也減少資金的浪費(fèi)。（4）加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。為促進(jìn)體育單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的預(yù)算編制人員應(yīng)該對體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景規(guī)劃進(jìn)行深度思考。比如，要對資金來源、渠道和使用領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)把握，對基本支出與項(xiàng)目支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。比如，當(dāng)單位預(yù)算得到上級單位批復(fù)之后，要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算的批復(fù)進(jìn)行，并在這一過程中加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。還要依照上級單位批復(fù)的收支要求，及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化，并按照當(dāng)年的財(cái)力與整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全局視角，對資金情況進(jìn)行充分考慮和統(tǒng)籌安排。而當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模和上報(bào)預(yù)算存在顯著差別時(shí)，體育施壓單位要第一時(shí)間對相關(guān)收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，以保證經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)完成，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.林艷.加強(qiáng)體育事業(yè)單位預(yù)算工作的思考.會(huì)計(jì)師，2014（12）.

2.王森.體育事業(yè)單位預(yù)算管理探討.冶金財(cái)會(huì)，2015（3）.

篇8

關(guān)鍵詞：財(cái)政局；預(yù)算資金績效管理；優(yōu)化問題

我國的財(cái)政局由于本身就是政府部門的一個(gè)附屬部門，或者說是政府部門資金來源的重要部分，其自身也有著自己的運(yùn)行方式，這個(gè)運(yùn)行方式雖然與政府的整個(gè)發(fā)展方向一致，但是還是會(huì)出現(xiàn)較為明顯的異同，這就是當(dāng)前來看，我國財(cái)政局需要大力解決的問題。所以，我國財(cái)政局的預(yù)算資金績效管理仍然是一個(gè)極為重要研究問題，也是一個(gè)極為重要的研究課題。對于我國財(cái)政局的預(yù)算資金績效管理的問題，需要進(jìn)行進(jìn)一步的深化分析，這其中需要研究的問題可以分為以下幾個(gè)具體的方面：例如，當(dāng)前整個(gè)財(cái)政部門缺乏對于預(yù)算資金績效的管理意識(shí)，同時(shí)對于資金預(yù)算管理的各種專業(yè)的人才明顯比較缺乏，這就使得當(dāng)前的績效管理研究困難較大。當(dāng)然，在這些問題背后，更為重要的問題就是，整個(gè)財(cái)政局在進(jìn)行資金預(yù)算的優(yōu)化管理中明顯缺乏了必要的財(cái)政制度支撐，也就是在整個(gè)財(cái)政資金預(yù)算的管理中基本上就沒有形成良好的制度管理體系，這就導(dǎo)致了目前各種資金預(yù)算管理問題無法在一種合規(guī)的程度下得到有效的解決和實(shí)現(xiàn)。而且，及時(shí)在有效的制度和計(jì)劃下，整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行力度也是比較小，這也使得整個(gè)資金預(yù)算管理有著十分重大的問題?？傊?，對于以上各種問題，我國財(cái)政局需要不斷提升自身的資金預(yù)算能力，提升自己的預(yù)算能力，這就是當(dāng)前我國財(cái)政部門十分重要的工作導(dǎo)向，這樣才能夠在有效的資金使用下，發(fā)揮自身的金融和財(cái)政價(jià)值，進(jìn)而幫助我國政府實(shí)現(xiàn)自己的政府職能和管理國際經(jīng)濟(jì)事物的職能。

一、我國財(cái)政局對于預(yù)算資金的管理問題研究

(一)財(cái)政局自身的重視程度不夠，整個(gè)資金預(yù)算的管理人才素質(zhì)有待進(jìn)一步的提升，這是我國財(cái)政局對于預(yù)算資金管理來說，需要高度重視的問題。對于我國財(cái)政局自身預(yù)算資金管理問題來說，需要首先解決的就是目前的整個(gè)財(cái)政局不重視的現(xiàn)象，也就是說無論是局領(lǐng)導(dǎo)還是內(nèi)部的職員，對于整個(gè)預(yù)算資金的績效管理都是十分忽視的，這就直接導(dǎo)致了目前較為嚴(yán)重的資金使用問題。同時(shí)，正是由于這種觀念的產(chǎn)生，使得整個(gè)財(cái)政的支持力度也比較小，也就是說財(cái)政局對于提升企業(yè)整個(gè)預(yù)算資金的人才培養(yǎng)方面還是比較忽視的，導(dǎo)致了整個(gè)人才對于建設(shè)比較滯緩，甚至可以說在阻礙預(yù)算資金人才管理。

(二)預(yù)算編制的各種內(nèi)容存在問題，導(dǎo)致了各種資金預(yù)算的制度有著極為嚴(yán)重的問題。為了更好的提升我國財(cái)政局的預(yù)算資金的管理，也是為了更好的提升資金的使用效率，需要的就是不斷提升整個(gè)預(yù)算編制的制度建設(shè)，這就需要不斷進(jìn)行相應(yīng)體制機(jī)制的建設(shè)和研究。但是，目前來看，我國整個(gè)預(yù)算表編制體系沒有很好的建立起來，而且財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算資金體系編制的過程中，往往不能夠很好地建立整個(gè)財(cái)政局所需要的編制體系，這就極大的影響了整個(gè)財(cái)政局對于預(yù)算資金的利用效率。

(三)整個(gè)財(cái)政局的預(yù)算資金管理機(jī)制不健全，整個(gè)預(yù)算資金的執(zhí)行力度有待于進(jìn)一步的提升。我國財(cái)政局的整個(gè)預(yù)算資金管理效率不高的另外一個(gè)主要的原因就是，在整個(gè)資金的預(yù)算管理中，財(cái)政局沒有建立起良好的預(yù)算管理體系，這就直接導(dǎo)致了目前比較嚴(yán)重的體系缺乏問題，也就是整個(gè)體系內(nèi)部沒有相當(dāng)完善的體系保證，當(dāng)然，在整個(gè)體系中更為缺乏的就是整個(gè)體系的執(zhí)行力度比較低下，導(dǎo)致了本應(yīng)該需要執(zhí)行的活動(dòng)無法得到有效的開展。此外，對于整個(gè)財(cái)政體系來說，其內(nèi)部的監(jiān)督體系并不健全，這就導(dǎo)致了整個(gè)財(cái)政局在進(jìn)行預(yù)算資金的使用中會(huì)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的監(jiān)督缺失的問題，這也就是目前比較嚴(yán)重的問題，將會(huì)使得整個(gè)資金預(yù)算體系出現(xiàn)極為嚴(yán)重的制衡缺失現(xiàn)象。

(四)對于財(cái)政局的預(yù)算資金優(yōu)化管理來說，由于財(cái)政局本身就沒有將這一部分納入到整個(gè)職員的年度考核中，這就直接降低了職員對于這方面的熱情，也就是會(huì)使得整個(gè)資金在運(yùn)轉(zhuǎn)中得不到有效的預(yù)算管理，進(jìn)而使得財(cái)政部門在一種資金運(yùn)轉(zhuǎn)混亂的局面上進(jìn)行管理，這樣是十分不利于我國行政事業(yè)單位正常的建設(shè)和發(fā)展的，這也是目前我國財(cái)政部門資金使用情況混亂和得不到有效根植的關(guān)鍵問題所在。所以，這就是目前我國財(cái)政部門預(yù)算資金優(yōu)化管理中必須要重視的幾個(gè)問題。

二、提升財(cái)政局預(yù)算資金管理的基本方法和措施

(一)提升整個(gè)財(cái)政局的意識(shí)觀念，堅(jiān)持建設(shè)以人為本的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，這是當(dāng)前來看極為重要的一個(gè)舉措，對于財(cái)政局預(yù)算資金管理有著極為重要的指導(dǎo)意義。提升整個(gè)財(cái)政局內(nèi)部人員的意識(shí)可以很好的滿足資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，當(dāng)然，在提升財(cái)政局內(nèi)部人員意識(shí)的時(shí)候，必然需要解決的問題就是不斷提升財(cái)政人員的水平和素質(zhì)，這也是解決問題的關(guān)鍵所在，只有不斷提升財(cái)政局內(nèi)部職員的素質(zhì)和水平，才能夠在其整個(gè)意識(shí)中得到極為明確的思想指引。當(dāng)然，在提升整個(gè)財(cái)政局人員的自身素質(zhì)的時(shí)候，必然需要進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也就說在進(jìn)行體系建設(shè)的前期，需要通過獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的員工這種物質(zhì)形式，來不斷提升整個(gè)財(cái)政局內(nèi)部人員的行為，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政部門的各個(gè)員工在自身的本質(zhì)工作中能夠很好的滿足當(dāng)前財(cái)政部門的要求，真正實(shí)現(xiàn)我國財(cái)政局在預(yù)算資金優(yōu)化管理中的基本目標(biāo)，提升整個(gè)資金的利用效率。

(二)完善整個(gè)預(yù)算的編制體系，不斷提升財(cái)政局人員的績效考核機(jī)制體制，對于我國財(cái)政局來說，需要明確的就是要不斷完善整個(gè)預(yù)算編制的體系，這樣才能夠在整個(gè)預(yù)算資金編制中可以得到極好的體系支持，同時(shí)在對于員工的考核中也是需要不斷提升職員的意識(shí)的，這就是需要不斷減少整個(gè)流程中的不必要的損耗，因此，在整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算資金管理中，需要將這個(gè)基本的指標(biāo)納入其中這樣才能夠不斷提升員工的意識(shí)。

(三)完善整個(gè)財(cái)政部門的監(jiān)督體系，提升整個(gè)監(jiān)督的效率。任何一種行為一旦失去了基本的監(jiān)督，就有可能導(dǎo)致當(dāng)前整個(gè)財(cái)務(wù)過程出現(xiàn)重大問題。因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算資金的優(yōu)化管理中，必然需要提升整個(gè)財(cái)政局的監(jiān)督體系建設(shè)，這樣才能夠在當(dāng)前的整個(gè)大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)財(cái)政局資金運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，在整個(gè)財(cái)政部門的監(jiān)督體系建設(shè)中，需要不斷將相應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化，這樣才能夠在整個(gè)財(cái)政部門管理中可以得到比較準(zhǔn)確的量化管理的信息，進(jìn)而可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)財(cái)政局的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、總結(jié)

總之，對于不斷提升我國財(cái)政局的預(yù)算資金優(yōu)化，需要財(cái)政局不斷提升自身的意識(shí)，加強(qiáng)對于整個(gè)財(cái)政體系的建設(shè)，以及對于整個(gè)監(jiān)督體系的有效構(gòu)建，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國整個(gè)財(cái)政部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升對于我國政府部門的支持，實(shí)現(xiàn)真正意義上的資金后勤保障目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：