時間：2023-07-19 09:28:31
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關鍵詞：存在問題 爭取資金 豐富館藏 服務質量
隨著社會經濟的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進的區(qū)縣經濟，帶動了城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，從而加大了基礎建設的力度，加快了住宅建設的速度，城鎮(zhèn)建設產生和形成了大量重要的檔案資料，它是對城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃、有序建設、有效管理的重要依據。如何適應城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展這一新形勢的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對城建檔案的利用工作，更好地為社會主義各項建設服務，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。
一、城建檔案開發(fā)利用工作的意義
城市建設中的檔案內容繁縟而復雜，它記載了城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、工程地質勘探、城市測繪、城市規(guī)劃管理、公用設施、供水、供氣、供電、建筑工程設計、施工技術、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設及其管理活動中所產生的大量信息，真實地反映了城市建設和發(fā)展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強的知識性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉化為直接生產力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻供應和咨詢服務關系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會的一個窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對整個城建檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。
二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問題
隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的需要，城鄉(xiāng)建設檔案得到妥善管理，各個區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。館舍建設較早，檔案庫房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫建筑老化嚴重及庫容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對新時期檔案工作的認知以及水平提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠，檔案館的服務功能單一，近年來，國家有關法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項職能，由于公共服務場所有限致使很多策劃好的服務功能和活動無法進行。
三、搞好城建檔案的開發(fā)利用工作的措施
1.爭取資金，改善館庫設施
作為公益事業(yè)的服務部門，城建檔案館的經費來源于政府財政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎上，爭取當?shù)卣闹匾暫椭С?，將城建檔案工作列入國民經濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和近期計劃，爭取充足的事業(yè)經費來源。除此之外，城建檔案館還要適應事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務范圍，開辟經營渠道，利用信息資源、館房設備、技術力量等優(yōu)勢，開展多種形式的有償服務，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經費保證。
2.豐富庫藏，優(yōu)化庫藏結構。
數(shù)量眾多，內容豐富，結構合理的庫藏檔案是檔案利用工作的物質基礎。離開了庫藏，檔案利用工作就成了“無米之炊”。要想有效地滿足社會對檔案的需求，必須大力豐富庫藏檔案，優(yōu)化庫藏結構。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務。同時，還要特別注意庫藏標準。豐富庫藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質量優(yōu)良。一些重復的、沒有長期利用價值的檔案，經主管領導批準后，要及時清除。庫藏無原則膨脹、重復會給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費，也影響檔案的查準率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質量。
3.提高素質，優(yōu)化服務質量。
城建檔案館工作者的新形象應是知識領域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務部門所特有的良好的風范與氣質。檔案人員要樹立態(tài)度和藹、服務周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務精神，提高檔案的查準率、查全率，詳細了解檔案的利用目的，認真分析利用者的要求，把握社會利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃訉ν馓峁├梅?。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應不斷增加自身的學識提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經驗總結成績以自己的博學以及良好的職業(yè)道德贏得社會公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會地位更好地實現(xiàn)城建檔案的利用價值。
4.電腦管理，提高利用效率
關鍵詞：存在問題 爭取資金 豐富館藏 服務質量
隨著社會經濟的快速發(fā)展，尤其是突飛猛進的區(qū)縣經濟，帶動了城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，從而加大了基礎建設的力度，加快了住宅建設的速度，城鎮(zhèn)建設產生和形成了大量重要的檔案資料，它是對城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃、有序建設、有效管理的重要依據。如何適應城鎮(zhèn)建設快速發(fā)展這一新形勢的需要，管理好區(qū)縣城建檔案，從而做好對城建檔案的利用工作，更好地為社會主義各項建設服務，是擺在我們每一位區(qū)縣城建檔案工作者面前的新課題。
一、城建檔案開發(fā)利用工作的意義
城市建設中的檔案內容繁縟而復雜，它記載了城市規(guī)劃、國土規(guī)劃、工程地質勘探、城市測繪、城市規(guī)劃管理、公用設施、供水、供氣、供電、建筑工程設計、施工技術、建筑裝飾、建筑材料等一系列城市規(guī)劃、建設及其管理活動中所產生的大量信息，真實地反映了城市建設和發(fā)展的過程，因此，它不僅具有原始性、憑證性，而且具有較強的知識性和較大的信息量。城建檔案的利用工作就是發(fā)揮城建檔案的作用，使城建檔案轉化為直接生產力的重要手段。一方面，城建檔案利用工作代表整個城建檔案工作的成果與城市規(guī)劃、建設、管理等行業(yè)發(fā)生信息傳遞，文獻供應和咨詢服務關系，集中地體現(xiàn)城建檔案工作的方向和作用，它是城建檔案工作聯(lián)系社會的一個窗口。另一方面，城建檔案利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用檔案的需要，對整個城建檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。
二、區(qū)縣城建檔案工作存在的問題
隨著經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的需要，城鄉(xiāng)建設檔案得到妥善管理，各個區(qū)縣的城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎設施不完善。館舍建設較早，檔案庫房面積小，檔案裝備不足，以致出現(xiàn)館庫建筑老化嚴重及庫容面臨即將飽和狀態(tài)。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務技能不熟練，急需培養(yǎng)檔案管理人員對新時期檔案工作的認知以及水平提高。三是沒有把建設工程檔案管理納入到建設管理程序，沒有與建設單位簽定城建檔案移交責任書，也沒有出具工程檔案認可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項較多，沒有要求建設單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠，檔案館的服務功能單一，近年來，國家有關法規(guī)和政策相繼為檔案館增加了政府公開信息查閱中心、電子文件管理中心等項職能，由于公共服務場所有限致使很多策劃好的服務功能和活動無法進行。
三、搞好城建檔案的開發(fā)利用工作的措施
1.爭取資金，改善館庫設施
作為公益事業(yè)的服務部門，城建檔案館的經費來源于政府財政。各城建檔案館要在不斷提高城建檔案工作效益的基礎上，爭取當?shù)卣闹匾暫椭С?，將城建檔案工作列入國民經濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃和近期計劃，爭取充足的事業(yè)經費來源。除此之外，城建檔案館還要適應事業(yè)單位改革的需要，努力拓寬服務范圍，開辟經營渠道，利用信息資源、館房設備、技術力量等優(yōu)勢，開展多種形式的有償服務，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供必要的經費保證。
2.豐富庫藏，優(yōu)化庫藏結構。
數(shù)量眾多，內容豐富，結構合理的庫藏檔案是檔案利用工作的物質基礎。離開了庫藏，檔案利用工作就成了“無米之炊”。要想有效地滿足社會對檔案的需求，必須大力豐富庫藏檔案，優(yōu)化庫藏結構。因此，城建檔案室如何把檔案資料收集齊全，并具有區(qū)縣的地方特色、專業(yè)特色，是區(qū)縣城建檔案室的迫切任務。同時，還要特別注意庫藏標準。豐富庫藏不但要求數(shù)量豐富，而且還要求質量優(yōu)良。一些重復的、沒有長期利用價值的檔案，經主管領導批準后，要及時清除。庫藏無原則膨脹、重復會給檔案管理和利用工作帶來許多不便，造成極大的浪費，也影響檔案的查準率、查全率，從而影響城建檔案利用工作質量。
3.提高素質，優(yōu)化服務質量。
城建檔案館工作者的新形象應是知識領域工作者所具有的較高的修養(yǎng)、情操以及檔案服務部門所特有的良好的風范與氣質。檔案人員要樹立態(tài)度和藹、服務周到、腿勤、嘴勤、腦勤的服務精神，提高檔案的查準率、查全率，詳細了解檔案的利用目的，認真分析利用者的要求，把握社會利用檔案的脈搏，積極推出利用者要求的檔案信息，使城建檔案的利用工作的職能變?yōu)橹鲃訉ν馓峁├梅?。理想形象的塑造不是一朝一夕的事情檔案館工作者應不斷增加自身的學識提高自身的修養(yǎng)陶冶自身的情操多和其他兄弟單位交流經驗總結成績以自己的博學以及良好的職業(yè)道德贏得社會公眾的敬重從而提高城建檔案館的社會地位更好地實現(xiàn)城建檔案的利用價值。
4.電腦管理，提高利用效率
［關鍵詞］ 住房和城鄉(xiāng)建設；會計管理；國家發(fā)展
1住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設綜述
1．1 宏觀經濟層面的問題
從宏觀經濟層面上講，我國的住房制度，以及國家經濟發(fā)展的歷史背景決定了我國的住房問題不僅僅是一個經濟問題，而且是一個重要的社會問題，甚至涉及政治問題。我國的住房制度素來以戶籍制度為界限，以二元化為特征，將人民大眾區(qū)分為三六九等，而且我國經濟的發(fā)展必然是伴隨著城市化的迅速發(fā)展而進行的，這就產生了人口迅速在城市落戶和安家與國家住房制度的內在矛盾問題。另外，由于文化因素的影響，導致住房問題的直接受責備者是政府。所以，從宏觀方面來講，做好住房和城鄉(xiāng)建設會計管理工作意義重大。要求從事會計管理的人員必須具備更高的素質，及時防范風險，提高管理績效。
1．2 社會效應方面的問題
住房和城鄉(xiāng)建設關系到普通大眾的生存和生活狀況，所以受到廣大民眾的高度關注。而且，由于我國目前的發(fā)展處于關鍵的轉折點上，是實現(xiàn)所謂的先富帶動后富的階段，那么，民眾必然對先富是否帶動后富比較關注，必然將其視為政府對自己的承諾，工作做不到位，必然引起民眾較大的不滿，影響國家整個戰(zhàn)略的部署。所以，住房和城鄉(xiāng)建設會計管理工作具有社會方面的效應。
1．3 政府承擔之角色的研究
在住房和城鄉(xiāng)建設中，政府應該穩(wěn)定大局，做引導者和監(jiān)督者。政府應該逐步實現(xiàn)對民眾的承諾，應該在考慮國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對住房和城鄉(xiāng)建設的發(fā)展給予特別的關注，通過政策調節(jié)，使“先富者”回饋社會，同時加強會計管理工作，建立相關的監(jiān)督部門，對會計實施工作進行監(jiān)督。
2住房和城鄉(xiāng)建設管理會計的重點
2．1 分析性質，重點加強
由于住房規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃存在著不同的級別，不一樣的意義，所針對的問題有所不同，最終所要達到的效果也是不一樣的。而區(qū)分先后順序，區(qū)分重要程度，考慮對社會的不同影響，以及民眾不同的承受能力，就有必要對會計管理的性質加以界定。界定主要是針對宏觀面上的性質界定。以不同的社會意義為依托，以工程可以為民眾帶來的實際社會效果為度量，以民眾的關注程度作為時間先后的度量，把工程分為不同的重要級別，然后在會計管理過程中加以特別說明，以明確重要程度，進而可以配置不同的資源。
2．1 建立不同的管理制度進行統(tǒng)籌約束
在經濟學中，GDP只是一個用來度量國家經濟發(fā)展水平的比較簡陋的工具，但是，當前各地政府都比較注重GDP，許多好的政策和項目并不一定能夠產生很好的GDP效果，這就使得它們的級別被不斷降低，嚴重損害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城鄉(xiāng)建設會計管理中應以社會效益替代GDP效益，這樣才能從內部提高相關人員的重視程度，保證工作的順利進行。
3住房和城鄉(xiāng)建設管理會計的風險和防范
3.1 風險的來源
風險的來源主要包括：①重視不足導致的延誤風險；②認識不足導致的工作風險；③一般會計管理中存在的風險。前兩種是住房和城鄉(xiāng)建設管理中的特定風險，本文重點論述。所謂的重視不足是指因為城市用地是國家所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地也可以通過權力征收上去，那么土地的財產怎么體現(xiàn)，怎么計價問題需要考慮，還有一點就是土地的用途問題。到底是以其達到的實際社會效益為出發(fā)點呢，還是以其產生的政績?yōu)槌霭l(fā)點呢？不同的出發(fā)點必然導致不同的社會方面的壓力，其間必然產生無人管理和具體核實及評估的問題，從而導致延誤風險。其二，認識不足指的是相關工作人員對其工作的宏觀經濟社會影響的認識有所缺乏，不能從大局出發(fā)而導致的問題。
3.2 加強審計、增加信息透明度
加強審計要從增加信息透明度出發(fā)，在政府具有土地所有權的背景下，對于土地的各方面審核必須要求有較高的透明度，要求項目的資料（非保密前提下）盡可能公開，以便于核實和審查。而且，要建立相關的計量體系，從制度上保證會計活動的合規(guī)性。
4結論
我國改革開放的策略是先富帶動后富，這一政策的本質就是先制造一些不平衡的發(fā)展，等到一部分地區(qū)的經濟發(fā)展已經足夠先進之后，積累了豐富的經驗和資金之后，才運用政策來調整這種不平衡，達到最終統(tǒng)一發(fā)展的目的。不過，縱觀我國目前的住房和城鄉(xiāng)建設，國家運用各種措施來調控房地產市場，但是由于各種原因，我國住房問題依然是二元化的劃分。我國經濟的不斷發(fā)展必然伴隨著城市化進程，城市化的本質就是讓那些到城市去打工的人群最終得以在城市落腳，變?yōu)槌鞘腥?，住房問題的解決是這些人的大問題。所以，怎樣實現(xiàn)國家大多數(shù)人的住房問題，怎樣解決城鄉(xiāng)建設的協(xié)調和統(tǒng)一，這是關系到經濟社會發(fā)展的問題，影響著我國城市化的進程，進而影響著我國的經濟發(fā)展。抓好會計管理工作在住房和城鄉(xiāng)建設中有比較重大的意義，應圍繞會計管理的重點，降低風險，從大局出發(fā)，在細節(jié)上做好各項政策的具體落實工作。
主要參考文獻
［1］趙之楓．城鄉(xiāng)二元住房制度——城鎮(zhèn)化進程中村鎮(zhèn)住宅規(guī)劃建設的瓶頸［J］．城市規(guī)劃匯刊，2003（5）.
［2］呂萍，甄輝．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中統(tǒng)一住房保障體系的建設［J］．城市發(fā)展研究，2010（1）．
［3］朱婷．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房發(fā)展的必要性及對策［J］．昆明理工大學學報：社會科學版，2010（1）．
【關鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設；土地管理
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理存在的問題
1.1規(guī)劃編制滯后于建設
在近年來的城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃建設中，就出現(xiàn)了許多新的問題，特別是原有道路系統(tǒng)功能和建設用地的位置及規(guī)模，已不能滿足城市建設發(fā)展的需求?？傄?guī)的調整和修編都需要一定的時間，資料的收集與分析、方案的制訂、評審修改等一系列過程。這對于規(guī)劃本身科學性、合理性是必須的，但由于總體規(guī)劃的調整及修編，造成控制性詳細規(guī)劃，修建性詳細規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃的指導，而無法做深做細，造成對于具體的微觀控制嚴重不足，在整個規(guī)劃體系中出現(xiàn)了薄弱的環(huán)節(jié)乃至斷層，造成規(guī)劃管理工作的被動。規(guī)劃設計在相當程度上強調的是城市空間環(huán)境質量，追求物質空間結構理想狀態(tài)。在很大程度上存在規(guī)劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規(guī)劃編制單位不能深入實際，隨著近兩年的“房地產熱”及政府的經濟狀況拮據，村莊的搬遷不能及時地實施，造成農民大規(guī)模違規(guī)建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調整規(guī)劃。
1.2城市土地壟斷措施不力
土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發(fā)展的根本。近年來，由于縣級城市環(huán)境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)結合部，另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區(qū)域優(yōu)勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
1.3規(guī)劃管理技術手段不具體
在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施過程中，由于總體規(guī)劃是對城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細規(guī)劃則因為縣級城市規(guī)劃經費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規(guī)劃管理部門無法將其作為管理的依據。加之隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，地方性新的《城市規(guī)劃管理辦法》和《規(guī)劃管理技術規(guī)定》也都沒有出臺，因此就沒有過硬的技術手段對建設項目進行控制。
1.4規(guī)劃決策不夠科學民主
維護社會整體利益和公共利益是政府的職責，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統(tǒng)中，無論是城市建設發(fā)展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護，小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經濟行為，體現(xiàn)空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對于城市規(guī)劃的決策，常常涉及多因素、多結構、多種關系的綜合性決策，僅憑領導者個人的才能、經驗和智慧或對城市建設的良好愿望進行決策，是難以做到決策的科學性、合理性的。
2.加強城鄉(xiāng)建設規(guī)劃與土地管理的有效措施
2.1嚴格規(guī)劃審批
嚴格執(zhí)行市域規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，沒有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設項目；不符合規(guī)劃技術規(guī)范要求的建設項目一律不得受理；城市規(guī)劃區(qū)內以及市域內主要交通干線兩側建設項目審批由市規(guī)劃委員會研究，市長一支筆審批。各鎮(zhèn)（處）按規(guī)定的權限對本轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅建設以及其他建設項目涉及鎮(zhèn)（處）的，由鎮(zhèn)（處）提出初審意見，各鎮(zhèn)（處）行政主要負責人必須按本區(qū)域規(guī)劃進行審核再上報審批。
2.2嚴肅規(guī)劃設計
土地儲備機構在對地塊進行儲備前必須要有規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設計條件。土地在招拍掛過程中，規(guī)劃設計條件必須作為一項前置依據。規(guī)劃設計條件中確定的各項技術指標，特別是用地性質、容積率、建筑密度、綠地率等指標，一經確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴格按照法定程序由市規(guī)劃委員會集體審批。經批準提高容積率的建設項目，必須向國土部門補交國有土地出讓金差價。
2.3規(guī)范建筑管理
加強建筑安全及建筑節(jié)能管理。由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產局、工商局、安監(jiān)局、公安局、城管執(zhí)法局、招投標局、城司和人防辦參與，對在建項目進行綜合評價，每季度向社會公示一次。禁止未批先建、少報多建。同時建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內市招投標局不得受理綜合評價不合格或列入“不良行為記錄”的市內外企業(yè)投標報名，市住建局不得受理其年度準入備案。加強對房產開發(fā)企業(yè)的管理，對沒有辦理商品房預售許可的，禁止房屋銷售。由市房產局負責，相關部門配合，依法查處未經批準的商住項目虛假宣傳及預售活動。建設項目綜合竣工驗收由市住建局牽頭，監(jiān)察局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、房產局、公安局、工商局、城管執(zhí)法局、招投標局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產權產籍登記手續(xù)。每年組織開展一次評比活動，結果向社會公布。對優(yōu)良工程獎勵分值計入企業(yè)信用檔案。對獲得前三名的建筑施工企業(yè)，在本市級工程招投標中予以加分。
2.4土地征收補償
強化土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場。堅決實行建設用地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”制度。任何單位和個人不得與農戶私訂征地協(xié)議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責，負責宣傳征地政策、簽訂征地協(xié)議、組織報批材料。市土地儲備中心負責土地統(tǒng)征前期事務性工作及土地儲備。各鎮(zhèn)（處）和村級組織負責收地，履行征地協(xié)調、落實征地補償?shù)穆氊煛Ｍ瑫r要建立新增建設用地控制性收儲制度。市土地儲備中心要制訂年度收儲計劃，與鎮(zhèn)（處）簽訂《控制性土地收儲協(xié)議》，明確雙方權利和責任，控制性收儲期間，土地仍由農民耕種。控制性土地收儲范圍應向社會公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴格執(zhí)行征地統(tǒng)一年產值標準和區(qū)片綜合地價。依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。城市規(guī)劃區(qū)內所在鎮(zhèn)（處）負責征收農村集體土地上房屋、構筑物，實行貨幣補償和產權置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導村民到統(tǒng)一規(guī)劃建設的安置小區(qū)居住。實行政府指導、鎮(zhèn)（處）主體、鎮(zhèn)（處）村（社區(qū)）分配落實和物業(yè)化管理新模式。被征收房屋的評估及監(jiān)管由市房產局負責組織。安置房建設綜合成本價由物價、房產部門審核，報市政府備案。
3.結束語
綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業(yè)。當今中國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要歷史時期。在新的發(fā)展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態(tài)的理念，樹立國土資源數(shù)量、質量、生態(tài)三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設具有重要的現(xiàn)實意義。
【參考文獻】
關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；土地管理
城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵是解決好“三農”問題，而土地問題又是解決“三農”問題的核心。為了真正實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，必須有序推進農村土地管理制度改革，充分盤活農村土地資源和資產，使農村土地由潛在的社會財富升華為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
一、農村土地問題的原因及尋求解決的途徑
當前，與中國將近一半人口的農民利益息息相關的農村土地制度問題尚未完全解決，農民的土地和宅基地資產無法變成可以流動的資本，這既使繼續(xù)務農的農村居民的利益受到損害，也給轉向務工、務商的新城市居民安家立業(yè)增加了困難。
（一）農村單戶經營規(guī)模小，經營所得少。雖然一些農民成為城市居民，但他們讓出的土地再次被集體經濟組織成員均分，土地規(guī)模經營依然小，土地零碎，流轉價值低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：通過穩(wěn)定土地產權關系，消除產權的模糊性和不確定性，積極促進土地流轉，使土地資源適當集中在具有生產優(yōu)勢的農民手中。
（二）土地經營模式呈現(xiàn)較強的封閉性。農民、土地、經濟福利和政治權利被緊緊捆綁一起，集體外部人很難進入其中，土地資源配置效益低?？蓪で蟮慕鉀Q途徑：開放土地經營模式，減輕甚至解除特殊福利、政治權利和身份對土地的依附，使土地作為生產資源進行市場最優(yōu)配置并作為生活保障。
（三）農業(yè)技術水平低，農產品質低價低。青壯年農民普遍外出打工，留守的勞動力難以承擔生產技術的任務。可尋求的解決途徑：培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)經營人才，加強農業(yè)技術服務，對農業(yè)生產者設立技術準入“門檻”。
（四）政府對農村基礎設施、公共事業(yè)投入不足，農民人均產值低、擁有城市居民所沒有的土地和宅基地作為生活保障。可尋求的解決途徑：加大政府投入，完善小城鎮(zhèn)基礎設施，鼓勵農民集中居住在小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展二、三產業(yè)。
二、城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理問題分析
（一）城鄉(xiāng)一體化建設中土地開發(fā)整理后的土地質量低，沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補平衡制度時，對補充耕地的質量要求作出了，明確規(guī)定：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?。但是，不少開發(fā)整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充，以滿足建設項目占用耕地審批的需要，對補充耕地的質量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上，項目質量不符合要求，開發(fā)出的耕地質量較差，很難形成一定的生產能力，甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”，而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。
（二）城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大，一些地方急功近利，追求當年開荒、當年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質水文環(huán)境，對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應性。這邊退耕還林，那邊毀林開荒；這里退耕種草，那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象，或者在土地整理項目中只重視田塊的方整，而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃，其結果是短期得益，隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn)，致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。
（三）城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理專業(yè)隊伍素質不高。土地開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業(yè)設施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術的特點。
（四）開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理，應當尊重市場經濟規(guī)律。目前，政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導向作用，發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地土地有償使用費、上地開墾費、農業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是，單靠政府的力量，難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。
三、加強城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理工作的對策
（一）土地開發(fā)管理要適應經濟結構調整和切實增加農民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當?shù)剞r村經濟的發(fā)展結合起來，與發(fā)展高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、特色農業(yè)結合起來，與增加農民的收入結合起來，成為農村經濟和農民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導思想、管理政策與規(guī)劃設計上，要從增加和建造高質量耕地與農用地出發(fā)，立足干服務現(xiàn)代農業(yè)，服務農業(yè)規(guī)模經營，服務提高農業(yè)質量和綜合經濟效益，只有這樣，土地開發(fā)整理才真正具有生命力。
（二）土地開發(fā)規(guī)劃應充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理，搞好必須的農田基本建設和基礎設施建設，適應農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，使其融合于現(xiàn)有農地與社區(qū)景觀中，構成和諧的統(tǒng)一整體，做到既增加耕地，又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。
（三）土地開發(fā)投資主體多元化，要體現(xiàn)公益性和有償性。土地開發(fā)與管理是一項系統(tǒng)工程，除政府投資外，必須拓寬渠道。從社會各方面籌集資金，建立高效的、市場化的籌資機制。從投資主體多元化看，籌資機制的核心問題就是效益問題。各種經濟組織、企業(yè)和個人參與土地整理，其根本原因就是土地整理的后續(xù)產業(yè)有非常好的效益和非常高的回報，因此，土地開發(fā)整理中社會性投資必須體現(xiàn)自愿和有償?shù)脑瓌t。在社會主義市場經濟條件下，土地整理體現(xiàn)政府行為的性質，兼顧市場選擇，要從中找到政府行為和市場選擇的結合點。政府的目的是增地，企業(yè)的目的是增效，個人的目的是增收，盡管角度不同，出發(fā)點不一樣，但都以土地為對象，這就是政府、企業(yè)和個人三者的結合點。要圍繞這個結合點，建立良性機制，政府投資體現(xiàn)公益性，企業(yè)、個人投資體現(xiàn)有償性。
（四）盡快建立土地管理專業(yè)技術隊伍的資質準入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術性較強的業(yè)務工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務素質。當前土地開發(fā)整理專業(yè)技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設計隊伍建設，通過業(yè)務培提高從業(yè)人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學有序地發(fā)展。
（五）完善農村產權制度，提供發(fā)展的基礎性保障
一是完善農村產權制度。土地和宅基地有償收歸國家所有，農民的土地使用權和宅基地使用權歸屬于個人，有效期不受時間限制，可依法自由交易。農民僅代表一種職業(yè)，與戶口不再有直接關系。二是政府給予放棄土地的農民和集體以高出一般水平的經濟補償，并為農民提供就業(yè)、教育和醫(yī)療等方面的優(yōu)厚待遇。三是政府出面調整農業(yè)用地，使每一塊待出售土地都具有一定規(guī)模。四是對新的農業(yè)生產者設立技術準入“門檻”，加強農業(yè)科技服務。五是積極支持公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務和社會福利水平。六是完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設制度，提高小城鎮(zhèn)建設水平。七是加快發(fā)展二、三產業(yè)，提高農業(yè)對二、三產業(yè)的帶動力。八是建立適應市場經濟需要的新型小城鎮(zhèn)行政管理機制。
（六）著力推進土地利用及耕地保護制度改革
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護資源為目標，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，確保耕地保有量和基本田保護面積達到國家規(guī)定指標，探索、建立和完善既有利于保護耕地，又有利于切實保障高效服務、保障科學發(fā)展的新機制。
首先，探索保障科學發(fā)展新機制。一是嚴格土地利用規(guī)劃管理。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排建設用地的數(shù)量、空間和開發(fā)利用時序，合理配置土地資源。二是創(chuàng)新土地利用計劃管理。嚴格執(zhí)行年度用地計劃，按照土地用途管制要求，探索城市規(guī)劃區(qū)內土地利用規(guī)劃確定的非建設用地只征不轉的適用范圍。積極開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤工作。三是推進農村集體建設用地流轉。強化監(jiān)督管理，改革完善集體土地收益分配監(jiān)管制度和非公益性集體建設用地使用權的融資模式，推進農村集體建設用地以多種方式依法合規(guī)流轉，切實維護土地所有者、使用者的合法杖益。四是切實提高節(jié)約集約用地水平。逐步細化經營性基礎設施用地有償使用措施，嚴格執(zhí)行供地標準，強化節(jié)約集約用地考核評價?？茖W制定完善不同地區(qū)工業(yè)用地地價標準。引導農民集中居住，優(yōu)化農村集體建設用地布局，創(chuàng)新農民進城后宅基地及其住房管理方式。五是編制國土規(guī)劃。以此作為土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及各項規(guī)劃在國土資源利用和國土空間布局等方面的基本依據。嚴格實施國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等，建立土地利用規(guī)劃許可制度和重點地區(qū)土地利用規(guī)劃滾動修改機制。
關鍵詞：城鄉(xiāng)，規(guī)劃 ， 管理建設
Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.
Keywords: urban and rural, planning, management construction
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：
引言
城鎮(zhèn)化和新農村建設是一個不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭?？茖W合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結合各地當前的實際情況和未來發(fā)展的需要，以區(qū)域為平臺，協(xié)調整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會經濟發(fā)展規(guī)劃的關系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。
1、當前村莊規(guī)劃建設存在的問題
（一）村莊規(guī)劃基礎薄弱
村莊規(guī)劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對鎮(zhèn)域范圍內的村莊問題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據，僅指望規(guī)劃師就一個村莊去研究全鎮(zhèn)的問題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來，都是不現(xiàn)實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經費上和時間上都不允許開展大規(guī)模的村莊測繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內容為主，未能完全達到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農村較多的地區(qū)往往財力不足，難以安排資金進行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，鎮(zhèn)、村兩級投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農村實際進行深入的調查研究；8.目前全國各地都在對村莊規(guī)劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標準指引。
（二）農民住宅無序建設
近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農村建房管理辦法，除部分農村集體建房以外，農村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規(guī)劃新增的宅基地補充，促使較多的農民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級領導班子沒能根據分戶需求和村居規(guī)劃進行統(tǒng)籌和調整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農民置換、購買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進行分配，但多數(shù)采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產權人，農民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業(yè)”，因此農民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規(guī)劃與國土規(guī)劃存在矛盾，適合農民建房的位置往往為農田保護區(qū)，“用地難”造成了農民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農村住宅用地，僅559.4畝地是經過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質量低下，拆、建周期較短；
（三）村莊建設水平普遍不高
在新的一輪新農村建設中，各級政府和農村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現(xiàn)為：1.相關部門支持農村建設的資金有待進一步統(tǒng)籌，未能突出重點；2.農村干部對村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農民的主體意識和參與意識不強；5.農民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。
2、村莊規(guī)劃建設的探討與建議
2.1深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感
從外地的經驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經濟發(fā)展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農民群眾的迫切愿望。據問卷調查，60%的農民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
2.2準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃
制定農村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農村集中居住點的數(shù)量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調整農村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結構。
2.3整合力量，加快試點村建設步伐
一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產業(yè)結構調整等項工作有機結合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農民樂園。
2.4標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
一是要加大宣傳教育力度。宣傳農村發(fā)展的形勢政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。
2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素
一是要加快土地流轉步伐。鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點。科學修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，促進農村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現(xiàn)節(jié)約用地。
2.6深化改革，完善社會保障體系
一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,為農村勞動力進城務工經商創(chuàng)造條件。二是要保障進城農民的子女學有所教。放大優(yōu)質教育資源品牌效應，讓進城農民的子女能就近接受優(yōu)質教育。三是要完善進城農民的社會保障。所有進城落戶的農民其農村土地經營權保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等均等待遇，切實解決農民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農民進城。
結束語
因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學合理地編制新農村建設規(guī)劃，是推進社會主義新農村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規(guī)劃，避免隨意建設。
參考文獻
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關鍵詞:建設工程;業(yè)主;管理;監(jiān)理
一、建設工程項目管理與監(jiān)理的含義
(一)建設工程項目管理的含義
所謂項目管理就是指,管理的一方運用專業(yè)的知識、技能、工具、體系等,來處理、解決各項與特定項目相關的事物,從而達到或超過業(yè)主的期望的活動的總和。那么建設工程項目管理就是指,項目管理公司運用專業(yè)的知識和技能,對工程項目建設的各項事宜進行專業(yè)管理的所有活動。
(二)建設工程項目監(jiān)理的含義
建設工程監(jiān)理的概念是我國根據我們的實際國情,而獨創(chuàng)的概念,因而建設工程項目監(jiān)理制度也是我國獨有的,所謂建設工程項目監(jiān)理是指具有專業(yè)資格的監(jiān)理單位,接受工程項目業(yè)主的委托,對其工程建設過程中的建設行為進行監(jiān)督控制的專業(yè)活動。
二、工程項目管理與項目監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀
(一)項目管理法發(fā)展的客觀要求
1 工程項目管理具備建立高素質人才隊伍的條件
建設工程項目管理是一個整體上的管理過程。其中包括可行性研究、計劃、招標、建設項目實施、竣工、驗收、運行以及其后的項目評估等一系列的管理內容,在這整體的管理過程中,對高素質、高智能的人才要求極為苛刻,首先要建立起合理的人才結構,通過一些人才引進等積極措施來實現(xiàn)專業(yè)功能上的齊全和配套。
2 工程項目管理應建立標準和工作規(guī)范
項目管理不同于工程監(jiān)理,它除了自身完成相應的專業(yè)服務外,還要擔當起項目策劃及在工程建設全過程中負起組織協(xié)調等主導作用。因此項目管理企業(yè)應建立具有自己特色并且更為嚴謹?shù)臉I(yè)務標準和工作規(guī)范。這些標準和規(guī)范應該和企業(yè)自身的內部基本管理制度結合起來,體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設計,這些標準和工作規(guī)范應該成為企業(yè)員工的業(yè)務手冊,成為保證企業(yè)正常運作的另一重要資源。
(二)當前監(jiān)理工作存在的主要問題
1 監(jiān)理工作中的職責不明
在目前建設領域,監(jiān)理企業(yè)的職責應當概括為“三控制、二管理、一協(xié)調”。但是在整個工程建設過程中,由于種種原因,使原本于監(jiān)理單位的職責多被分解,該做的做不到,該給的沒給到,不該承擔的卻擔著,監(jiān)理的三控“即投資、進度、質量”管理職能多被弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質量監(jiān)理為主”。工程建設中的監(jiān)理工程師也就是質量檢驗員。對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質量監(jiān)督旁站人員,在工程實施過程中,業(yè)主的過多干預也使得投資、工期控制變得遙不可及。
2 大業(yè)主,小監(jiān)理現(xiàn)象普遍
業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否保質如期完成。而相當一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預較多,甚至不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。恃別是一些大的重點項目,有的業(yè)主還要自行組織一套龐大人員來控制工程質量、進度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果。從理論上講,監(jiān)理工程師應該是工程建設項目現(xiàn)場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應由工程師去實施對工程建設項目的監(jiān)督與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應通過監(jiān)理工程師去實施。而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理和外部協(xié)調工作,而非直接參與工程建設項目進行管理。
三 當前工程監(jiān)理與項目管理存在差別的原因分析
(一)監(jiān)理企業(yè)定位及政策不符合推行監(jiān)理制度的初衷
監(jiān)理制度的推行本意是改革原有建設管理模式,推行現(xiàn)代化的工程項目管理制,在計劃經濟影響十分頑固的15年里,項目法人不肯將投資、進度、合同管理放權給監(jiān)理人,既然法規(guī)規(guī)定必須請監(jiān)理,只有質量管理一項了。由此形成了對質量工作“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監(jiān)理對質量負責。
(二)目前的監(jiān)理單位很難全面涉足真正的項目管理
政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破,但各自站在不同角度了一系列規(guī)章,硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。如:資質管理規(guī)定使監(jiān)理企業(yè)無所適從,沒有業(yè)績不增項,沒有資質不準越級,那么到底雞和蛋是什么關系?一個大型工程項目要涉及各種資質。只能有一項資質承接一業(yè)監(jiān)理,所謂甲級資質可跨行業(yè)往往行不通。
關鍵詞：建設工程項目管理；建設工程監(jiān)理；建筑
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
近幾年，我國在建筑工程領域取得了非常大的成績，建筑水平不斷提高，優(yōu)秀建筑數(shù)量不斷增加。但是從總體來看，存在的問題也比較多，比如說項目管理水平與發(fā)達國家依然有較大的差距，在工程監(jiān)理方面也存在很多問題，監(jiān)理不到位，不認真甚至敷衍了事的情況時有發(fā)生，帶來了很多的建筑隱患。來自住建部的數(shù)據表示，2013年一季度，全國共發(fā)生房屋市政工程生產安全較大事故6起、死亡24人，比去年同期事故起數(shù)增加3起、死亡人數(shù)增加11人，同比分別上升100.00%和84.62%；未發(fā)生重大及以上事故。全國有5個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產安全較大事故，其中云南發(fā)生2起，安徽、江西、河南、湖南各發(fā)生1起，分別是：安徽安慶桐城市盛源財富廣場一期項目工程，在中廳混凝土澆筑過程中，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成8人死亡；江西上饒德興市會展及演藝中心工程，在中廳頂部混凝土澆筑過程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成4人死亡；河南周口市綜合客運總站站務樓工程，在混凝土澆筑過程中發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；湖南長沙市綠地中央廣場工程，在施工過程中發(fā)生吊籃墜落事故，造成3人死亡；云南文山州水文水資源局文山分局業(yè)務辦公樓工程，在屋面裝飾花架混凝土澆筑時，發(fā)生模板支撐體系坍塌事故，造成3人死亡；云南玉溪市澄江縣寬澄鼎元二期項目工程，在塔吊安裝過程中上部結構發(fā)生傾覆事故，造成3人死亡。這些事故與項目管理以及工程監(jiān)理的不到位都脫不開關系，因此，加強兩者之間的聯(lián)系，具有重要的安全意義。
1相關概念闡述
1.1建設工程項目管理涵義
建設工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)受建設單位委托，按照合同約定在工程項目決策階段為建設單位編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段，為建設單位提供招標、設計管理、采購管理、施工管理和試運行(竣工驗收)等服務，代表建設單位對工程項目進行質量、安全、進度、費用、合同、信息等管理和控制。這一概念不論是國內還是國外都較為相似，基本上表述的內容是一致的。
1.2建設工程監(jiān)理涵義
建設工程監(jiān)理也叫工程建設監(jiān)理，屬于國際上業(yè)主項目管理的范疇。
《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第三條明確提出：建設工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人的委托，依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規(guī)和工程建設監(jiān)理合同及其它工程建設合同，對工程建設實施的監(jiān)督管理。建設工程監(jiān)理可以是建設工程項目活動的全過程監(jiān)理，也可以是建設工程項目某一實施階段的監(jiān)理，如設計階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理等。我國目前應用最多的是施工階段監(jiān)理。
2建設工程項目管理與建設工程監(jiān)理的比較分析
建設工程項目管理與建服務對象及提供者、業(yè)務范圍、法律責任、行業(yè)準入等方面也不同，也有著一定的聯(lián)系，現(xiàn)分析如下。
2.1服務對象及提供者
對定義進行分析可以發(fā)現(xiàn)，建設工程項目管理的范圍要比建設工程監(jiān)理大一些。建設工程項目管理它不單純是施工企業(yè)的項目管理，在建筑業(yè)中，項目參與各方都需要項目管理，如建設單位方項目管理、設計方項目管理、施工方項目管理、供貨方項目管理等。但由于建設單位是建設工程項目生產過程的總集成者和總組織者，因此建設單位方的項目管理是一個項目的項目管理核心，若其缺乏項目管理經驗，可委托專業(yè)的項目管理公司提供項目管理服務。沒有或者缺乏項目管理經驗的施工單位或者設計單位，也可委托專業(yè)的項目管理公司為其提供項目管理服務。此外項目參與各方，若其有足夠的項目管理經驗，也可以是建設工程項目管理服務的提供者。
2.2業(yè)務范圍
在業(yè)務范圍的設置上，兩者也有一定的區(qū)別。建設工程項目管理的工作內容較寬，從項目在實施前的可行性研究一直到中間階段的招標和造價咨詢等也屬于項目管理范疇，而施工階段的管理以及工程的監(jiān)理等更是包含在內，這些內容的覆蓋也可以在《建設工程項目管理試行辦法》中找到，所以從這個意義上來說建設工程項目管理是對整個項目所有活動過程的集中式管理平臺。而工程監(jiān)理的范圍則要窄得多，主要對建筑項目在施工階段過程中所產生的各種費用，建筑的質量與進度以及現(xiàn)場施工安全管理等作較為主要的監(jiān)督管理，《建筑法》等法律也對此做了比較明確的界定。所以從兩者的概念上來看，建設工程監(jiān)理可以看做是建設工程項目管理的一個重要分支，兩者之間最大的不同就是前期工作（包括各種設計與策劃）的有無參與。
2.3法律責任
從出現(xiàn)的時間上來說，建設監(jiān)理出現(xiàn)的時間較長，因此關于其研究也多，國外已經具備了一套較為完整的法律體系用于更好的為建設監(jiān)理服務，對于其責任、權力、業(yè)務等都有了比較明確地界定，同時在合同文本設置上也有一套較為規(guī)范的完整程序。與之相比建設工程項目管理在我國的起步時間則相對較晚，還沒能建起一套完整的法律法規(guī)與之相匹配。而且由于目前國內在建設工程項目管理中政府的大量參與，還有很多管理內容有待深化，合同的規(guī)范也需要我們繼續(xù)努力。
2.4行業(yè)準入
我國現(xiàn)在為了更好地規(guī)范和管理建設市場，已經對于建設工程監(jiān)理行業(yè)實行了市場準入制度，凡是從業(yè)的單位或者個人都必須要有相關的資質才能進入本行業(yè)，其中個人必須通過參與專業(yè)考試獲得監(jiān)理工程師登記才可以執(zhí)業(yè)。而在建設工程項目管理方面，由于其存在時間的問題，國家尚未對該市場設定新的準入制度，并且鼓勵具有相關資質和實力的企業(yè)積極投身到這個市場中來，對于從業(yè)人員也同樣尚未設定新的準入制度。
參考文獻
[1]林元平.對建設工程項目管理模式探討[J].中國新技術新產品.2011(01)
[2]宛立東.淺談工程監(jiān)理與工程項目管理的關系[J].中國新技術新產品.2011(02)
