時(shí)間：2023-07-25 09:25:27
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關(guān)鍵詞：林區(qū)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；建議
林下經(jīng)濟(jì)是借助林地的生態(tài)環(huán)境，充分利用現(xiàn)有的林木土地資源和林蔭優(yōu)勢，在林冠下開展林、農(nóng)、牧等多種項(xiàng)目的主體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
一、林下資源保護(hù)利用工作情況
1.1 對林下資源底數(shù)認(rèn)識不清，資源破壞嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的林下資源開發(fā)規(guī)劃，沒有進(jìn)行詳細(xì)的資源清查，對經(jīng)濟(jì)植物的種類、分布情況、儲雖部不甚清楚。缺乏對林下資源的科學(xué)認(rèn)識，沒有認(rèn)識到林下資源和森林資源一樣，必須經(jīng)過嚴(yán)格保護(hù)、合理利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。由于缺乏保護(hù)和經(jīng)營利用意識，一些地方出現(xiàn)了哄搶資源、雇人強(qiáng)摘、亂采濫挖、掠青采摘、私收濫購、無序經(jīng)營等問題，部分采摘區(qū)產(chǎn)量下降，資源得不到應(yīng)有的休養(yǎng)生息。
1.2 加工企業(yè)還沒有形成規(guī)模，企業(yè)經(jīng)營效益差。目前，大多數(shù)林下資源仍處在低層次的初級開發(fā)階段，林下資源在開發(fā)利用上還停留在“三低一一少” 的較原始階段，一般只是出售原果等初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低、資源利用率低、精細(xì)加工水平低、名牌產(chǎn)品少，難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成經(jīng)濟(jì)效益低。目前開發(fā)利用的林下資源品種中，只占整體資源的很小一部分，對大多數(shù)林下經(jīng)濟(jì)植物資源，特別足藥用植物資源利用少，在芳香油植物資源開發(fā)利
用 至今還是空白。在開發(fā)利用J-各地都是各自為戰(zhàn)， 難以形成大的規(guī)模。
1.3 缺乏統(tǒng)一管理與科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，沒有建立規(guī)范健全的交易市場。目前，林下資源開發(fā)利用還處在較原始的階段，一股只是簡單的采集、出售初級產(chǎn)品。這無形中造成盲目采集， 一哄而上的情況。再加上沒有統(tǒng)一管理，沒有科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，從而導(dǎo)致掠奪式采集，使植物資源得不到休養(yǎng)生息，部分資源趨向枯竭。各地缺乏對經(jīng)營市場的監(jiān)管，還沒有建立規(guī)范集中交易場所，收購企業(yè)或個(gè)人不按規(guī)定到當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物保護(hù)管理部門登記備案，沒有工商營業(yè)執(zhí)照或不辦理工商、稅務(wù)登記。收購環(huán)節(jié)的混亂秩序，勢必導(dǎo)致了竟相壓價(jià)，職工利益受損，也為非法采摘者提供了銷贓場所。
1.4 不能有效落實(shí)林下資源保護(hù)利用主體和經(jīng)營利用豐體。雖然日前看林下資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作升展的比較順利，但仍 容樂觀，在各地區(qū)域界限不清、以包代管、條款過粗、采集議的保護(hù)不力等問題仍然十分突出。為此，野生經(jīng)濟(jì)植物資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓工作仍有許多細(xì)節(jié)工作要做，工作任務(wù)相當(dāng)繁重和艱巨。
二、林區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策與建議
2.1 做好資源清查、科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用
各地要在全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)植物資源儲量調(diào)查的基礎(chǔ)上，對林下資源進(jìn)行清查，做到心中有數(shù)。明確資源到底分布在哪里，蓄積有多少，質(zhì)量如何。設(shè)立資源儲量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)地，組織專業(yè)部門每年開展一 次監(jiān)測調(diào)查，用于預(yù)測年度產(chǎn)量、允采量，建立林下資源數(shù)據(jù)庫。根據(jù)林下資源現(xiàn)狀，制定出“符合本地實(shí)際的近期利用計(jì)劃和中、長期發(fā)展規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)林下資源有組織、有計(jì)劃的開發(fā)利用。只有在搞清資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)市場需求擇優(yōu)開發(fā)。
2.2 加強(qiáng)管理，確保資源的可持續(xù)利用
各地必須切實(shí)加強(qiáng)對林下資源保護(hù)管理，健全機(jī)構(gòu)、完善制度措施，要加強(qiáng)對采集、銷售、加工等環(huán)節(jié)的管理，通過規(guī)范采集行為和經(jīng)營市場，打擊一切亂挖濫采、折枝掠青、私收濫購、盜搶他人資源等違法行為。在開發(fā)林下資源時(shí)，必須考慮對所利用植物資源的保護(hù)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立在森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，才能避免出現(xiàn)森林資源的破壞和耗竭，以及由此產(chǎn)生的環(huán)境問題。發(fā)展林區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)以資源能白行恢復(fù)為原則，植物資源開發(fā)應(yīng)以葉、花、果為豐，避免滅絕性開發(fā)。要在嚴(yán)格保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開發(fā)利用，開發(fā)程度應(yīng)控制在資源和環(huán)境的承載能力之內(nèi)。
2.3 與森林資源管護(hù)承包經(jīng)營有效結(jié)合
森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制是有效保護(hù)和培育森林資源，解決林區(qū)長期存在的資源消長失衡和天然林保護(hù)工程下崗人員分流等問題的有效途徑，實(shí)施森林資源管護(hù)經(jīng)營為林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的空間和良好環(huán)境，要充分利用管護(hù)經(jīng)營提供的良好契機(jī)，結(jié)合立地條件，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。往管護(hù)經(jīng)營上，要進(jìn)一步規(guī)范管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，確保承包區(qū)責(zé)任制的落實(shí)，做到經(jīng)營與管護(hù)協(xié)調(diào)一致。在實(shí)施好森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制的同時(shí)，鼓勵(lì)經(jīng)營承包者利用林間空地通過種植、養(yǎng)殖、采集加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
2.4 合理規(guī)劃種植、養(yǎng)殖基地和加工基地
根據(jù)大興安嶺林區(qū)比較偏僻，地廣人稀，加之遠(yuǎn)離城市和工礦區(qū)，受工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)影響較小，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，大氣環(huán)境質(zhì)量好，具有發(fā)展綠色食品得天獨(dú)厚的牛態(tài)環(huán)境條件。發(fā)展綠色食品業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展路子。合理布局種植、養(yǎng)殖基地和加工基地，形成各種種植專業(yè)林場、養(yǎng)殖專業(yè)林場等，同時(shí)形成生產(chǎn)基地，依托生產(chǎn)基地，大力發(fā)展精深加工業(yè)，建設(shè)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、效益較好的龍頭企業(yè)，實(shí)行專業(yè)化、基地化、規(guī)?；a(chǎn)。改變“原”字號的商品為深加工商品，提高產(chǎn)品的檔次和加工深度。蘑點(diǎn)發(fā)展已形成一定規(guī)模的、對全局有牽動(dòng)力的種植、養(yǎng)殖、采集、加工項(xiàng)目，以及有前途、有潛力、起帶動(dòng)作用的森林食品、森林藥材等骨干項(xiàng)目，提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。
2.5 建立規(guī)模發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)植物資源精深加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)的奮斗目標(biāo)
在林下資源加工利用企業(yè)建設(shè)方面，必須打破縣、區(qū)、林業(yè)局的區(qū)域格局，要根據(jù)資源分布特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)模。積極鼓勵(lì)和支持加工企業(yè)建立原料基地，加工企業(yè)可以通過經(jīng)營承包野生林下資源或開腱人工栽培等方式建立原料生產(chǎn)基地，提高原料資源的儲備。從根本上實(shí)現(xiàn)對野生資源的有效保護(hù)，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，積極引種馴化和人工栽培，深入研究林下經(jīng)濟(jì)植物資源撫育經(jīng)營技術(shù)，改善野生林下經(jīng)濟(jì)植物的生長環(huán)境， 實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。通過企業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展和產(chǎn)品的不斷增加，逐漸實(shí)現(xiàn)原果不出區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加職上收入和地方財(cái)稅收入。
2.6 創(chuàng)名牌產(chǎn)品開拓市場
關(guān)鍵詞：林下經(jīng)濟(jì)；制約因素；對策
中圖分類號：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673－5919(2012)01－0010－03
1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必然性分析
2008年以來，以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)收益權(quán)、保障收益權(quán)”為主要任務(wù)的集體林權(quán)制度改革在全國全面展開，均山到戶、村集體股份經(jīng)營林地，使得山有其主、主有其責(zé)、責(zé)有其利，激發(fā)了農(nóng)民投資林業(yè)的熱情。然而農(nóng)戶在林地上的營林、造林投資行為具有投資周期長、投資金額大、預(yù)期利潤不確定的特征，農(nóng)民近期林業(yè)就業(yè)率低、林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入改善并不明顯。如何盤活林業(yè)用地，拓展林地空間價(jià)值，縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，增加林業(yè)附加值，開辟農(nóng)民增收渠道，鞏固退耕還林成果，實(shí)現(xiàn)林改的價(jià)值，確保農(nóng)民依靠林地增產(chǎn)增收成為了亟需解決的問題。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)便是解決此問題的一條有效途徑。所謂林下經(jīng)濟(jì)是指充分利用現(xiàn)有的林地資源和林陰優(yōu)勢，從事林下種植、養(yǎng)殖等立體經(jīng)營模式，使農(nóng)林牧業(yè)達(dá)到資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相輔相成、共同發(fā)展的多態(tài)經(jīng)營模式。其具有投資周期短、投資少、易操作、預(yù)期利潤高的特征，因而發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林業(yè)實(shí)現(xiàn)近期得利、長期得林，以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)的良性循環(huán)的必然選擇。
2 大關(guān)縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的制約因素
文章定性結(jié)論、定量數(shù)據(jù)資料是筆者的調(diào)查團(tuán)隊(duì)通過和大關(guān)縣林業(yè)局林改辦相關(guān)人員的面談以及在金海、木桿、天星、翠屏、益珠5個(gè)樣本村分別選擇10戶農(nóng)戶進(jìn)行走訪獲得。從樣本村來看，近幾年來該縣林下經(jīng)濟(jì)處于自產(chǎn)自銷階段，且產(chǎn)值較低，具體數(shù)據(jù)見表1。農(nóng)戶林下收入中主要來自林下養(yǎng)殖雞、鴨，林下種植花生、大豆、玉米。該縣還沒有林下產(chǎn)業(yè)典型案例，林下經(jīng)濟(jì)對林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)還沒有發(fā)揮出來。
2.1 小農(nóng)思想的禁錮，農(nóng)戶對土地生產(chǎn)能力提升意識低
小農(nóng)思想就是為滿足個(gè)人溫飽，在一小塊地上自耕自作，無約束、無協(xié)作、無交換而長期形成的一種思想觀念和行為習(xí)慣。其具體表現(xiàn)在小富即安、缺乏自律、宗派親族、個(gè)體經(jīng)營四個(gè)方面。大關(guān)縣農(nóng)戶以玉米、土豆作為主食，耕地上的糧食作物基本能滿足家人生存所需，剩余的糧食作物用來喂養(yǎng)牲畜。農(nóng)戶對提升土地生產(chǎn)能力的意識低主要源于以下三個(gè)方面的原因：第一，交通不便利和市場價(jià)格低導(dǎo)致糧食作物無法通過正常的市場交易為農(nóng)戶家庭創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)戶即使提高生產(chǎn)能力也不能明顯增收。第二，勞動(dòng)力外出務(wù)工率2010年達(dá)到30％，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺失，留家的小孩和老年人也沒有能力提高林地生產(chǎn)能力。第三，溫飽滿足后，農(nóng)戶認(rèn)為林地只要種上樹苗就能依賴自然條件生長，未來能實(shí)現(xiàn)低成本式收益，因而無須更多管理、投入。
2.2 林地流轉(zhuǎn)少，規(guī)模化經(jīng)營無法實(shí)施
林地流轉(zhuǎn)是指林地承包經(jīng)營權(quán)人按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，需進(jìn)行林權(quán)變更登記；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。林地流轉(zhuǎn)的前提是林地確權(quán)。大關(guān)縣從2008～2010年實(shí)施集體林權(quán)制度改革的過程中，其已確權(quán)林地面積達(dá)到全縣納入林改林地面積的97％。其具體實(shí)施情況數(shù)據(jù)見表2。50戶樣本農(nóng)戶2010年發(fā)生林權(quán)糾紛有2起，但糾紛已經(jīng)通過村委會(huì)調(diào)解和其他方式解決，且農(nóng)戶滿意調(diào)節(jié)結(jié)果，因而林地基本上都可以正常流轉(zhuǎn)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)至2010年，50戶農(nóng)戶均有林權(quán)證但農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)量為零，其主要原因是農(nóng)戶認(rèn)為有地什么都不怕，自己經(jīng)營更實(shí)在。從農(nóng)戶林地流轉(zhuǎn)意愿來看，42％農(nóng)戶想林地流轉(zhuǎn)，并且主要是通過轉(zhuǎn)包和人股的形式見表3。但是由于政府林權(quán)流轉(zhuǎn)中心尚未成立，對林地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、合法化運(yùn)轉(zhuǎn)還不能起到有效的中介作用。最終由于單個(gè)農(nóng)戶擁有林地面積較少，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，即使投資林下產(chǎn)業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)戶投資林下經(jīng)濟(jì)的積極性。
2.3 林權(quán)抵押貸款實(shí)施不到位，農(nóng)戶、企業(yè)投資資金短缺
完善的林改配套政策才能保證林改有效實(shí)施。林權(quán)抵押貸款就是非常重要的林改配套政策之一，它是指以森林、林木的所有權(quán)(或使用權(quán))、林地的使用權(quán)，作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)借款。開展林權(quán)抵押貸款，盤活森林資源資產(chǎn)，將有效解決林農(nóng)貸款難問題，解決林農(nóng)投資林下產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸，進(jìn)而促進(jìn)林農(nóng)增收，林區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。在大關(guān)縣隨著集體林權(quán)制度改革的開展，廣大農(nóng)民真正獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，造林育林護(hù)林的積極性空前高漲，投資林業(yè)的熱情極高，但是由于抵押貸款實(shí)施不到位，資金短缺仍是阻礙農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的瓶頸。根據(jù)調(diào)查顯示，這主要?dú)w結(jié)于以下幾個(gè)方面的原因：第一，大關(guān)縣林業(yè)部門還未著手大力宣傳林權(quán)抵押貸款政策，林農(nóng)對該政策的知曉程度極低，72％的被調(diào)查者不知道有林權(quán)抵押貸款的政策。第二，調(diào)查顯示29％的被調(diào)查者認(rèn)為林權(quán)抵押貸款的條件苛刻，36％的被調(diào)查者認(rèn)為審批手續(xù)繁瑣。農(nóng)戶、企業(yè)申請成本高，獲取貸款的機(jī)率低，因而不愿意采用這種途徑。第三，銀行放款額度小。雖然國家對中標(biāo)銀行有針對該項(xiàng)貸款的額度要求，對于個(gè)別大戶政府也配合提交所有手續(xù)，但據(jù)林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露銀行就是不下放貸款是不爭的事實(shí)。
2.4 產(chǎn)銷脫節(jié)，市場動(dòng)態(tài)難以把握，農(nóng)戶對收益預(yù)期信心不足
自然條件對林下產(chǎn)品產(chǎn)量的影響大，產(chǎn)量又會(huì)影響市場價(jià)格。在農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的條件下“谷賤傷農(nóng)”是推不翻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。俗話說：“種瓜容易，賣瓜難?！鞭r(nóng)戶對市場需求的了解非常少，而又缺乏專業(yè)引導(dǎo)的情況下，這也將會(huì)是農(nóng)戶面臨的不爭事實(shí)。沒有政府的保護(hù)性政策、沒有林業(yè)合作組織的協(xié)作，面對實(shí)實(shí)在在的巨額先期投資，農(nóng)戶收益預(yù)期信心嚴(yán)重不足也阻礙了農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的積極性。
3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對策建議
3.1 政府提高宣傳力度，落實(shí)林改配套政策
林改工作的階段性成果完成林地確權(quán)，配套政策的逐步完善實(shí)施將激活林業(yè)產(chǎn)能。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)特別是林業(yè)部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)盡快制定林改配套政策，并將促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策宣傳、實(shí)施到位。一方面，讓群眾解放思想、開拓眼界，增強(qiáng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的積極性；另一方面，讓有意向的投資者能大膽有信心地扎根林下經(jīng)濟(jì)。
3.2 簡化手續(xù)，提升融資效率
銀行應(yīng)該履行國家政策，在嚴(yán)格貸款標(biāo)準(zhǔn)和程
序的前提下，簡化手續(xù)提高審批效率，放寬貸款用途，提高額度、延長期限，采取財(cái)政貼息和優(yōu)惠利率等方式，并通過農(nóng)戶小額信貸、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款的相互組合，靈活信貸管理模式，進(jìn)一步拓寬融資渠道，滿足林企、林農(nóng)的多元化融資需求。
3.3 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，做好科學(xué)指導(dǎo)工作
林業(yè)站聯(lián)合縣科技部門，整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、醫(yī)藥等部門技術(shù)力量，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，深入實(shí)地開展技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，解決群眾發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)難題，不斷提高農(nóng)民技術(shù)骨干和示范戶的專業(yè)技能水平。
3.4 培育林下經(jīng)濟(jì)示范戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營
一方面政府部門主動(dòng)向其他地區(qū)的成功案例學(xué)習(xí)并向農(nóng)戶宣傳，另一方面是政府撥付資金給予重點(diǎn)扶持培育出林下經(jīng)濟(jì)示范戶。政府應(yīng)大力宣傳“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，鼓勵(lì)種植戶、養(yǎng)殖戶搞深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，盡快形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)格局。
3.5 成立形式多樣的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)市場競爭力
林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林農(nóng)和利益相關(guān)方自愿把取得經(jīng)營權(quán)的林地和擁有的資金、技術(shù)、信息等資源，按照各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)組織起來，以提高集約化經(jīng)營水平、增強(qiáng)市場競爭力、增加成員收入為目的，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的一種組織形式。我國林業(yè)合作組織主要有專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織兩大類。發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，是林改后促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、加快林業(yè)發(fā)展的有效途徑。
3.6 強(qiáng)化服務(wù)，合力推動(dòng)
一、港口金融發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）港口金融發(fā)展薄弱，結(jié)構(gòu)單一
總體看來，目前我國港口金融發(fā)展仍顯薄弱，金融總量較小，金融業(yè)為港口提供的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了港口發(fā)展所需，同時(shí)，目前港口金融服務(wù)結(jié)構(gòu)單一，服務(wù)于港口經(jīng)濟(jì)的仍然是傳統(tǒng)的銀行信貸和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，基金、信托及其他新型金融機(jī)構(gòu)相對缺乏，尚未在港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到應(yīng)有的作用。從銀行和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)角度來看，尚未設(shè)立專業(yè)性海洋特色的分支機(jī)構(gòu)，或者是航運(yùn)金融部等專業(yè)部門，處理和經(jīng)營港口相關(guān)業(yè)務(wù)能力有待發(fā)展和提高，無法滿足港口上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的多元化金融需求，沒有形成港口金融和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良好局面。
（二）港口金融呈現(xiàn)同質(zhì)化、創(chuàng)新不足
目前，為港口經(jīng)濟(jì)服務(wù)的銀行業(yè)務(wù)仍以存、貸、匯為主，保險(xiǎn)也主要是人身保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)之間的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，港口經(jīng)濟(jì)上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的金融需求得不到滿足，嚴(yán)重滯后了港口經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。此外，由于金融機(jī)構(gòu)對港口經(jīng)濟(jì)并不十分熟悉，專業(yè)性較差，為港口提供的金融服務(wù)缺乏創(chuàng)新，不能對港口上下游及相關(guān)鏈條中的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面覆蓋，難以防范船舶融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)租賃、物流金融等項(xiàng)目中的技術(shù)、市場和財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的少數(shù)創(chuàng)新型產(chǎn)品也僅僅是針對于港口經(jīng)濟(jì)的某一個(gè)點(diǎn)，未能以點(diǎn)帶面，融合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏綜合金融解決方法。
（三）港口金融專業(yè)人才稀缺
港口金融作為為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的衍生金融服務(wù)體系，缺少大量的復(fù)合型人才。首先最好是港口管理、海商法、船舶制造等專業(yè)出身，并需要具有金融工作經(jīng)驗(yàn)，對港口經(jīng)濟(jì)有著充分的認(rèn)識和了解，充分把握各方面的技能，具備良好的溝通能力和外語能力。這一系列高標(biāo)準(zhǔn)對人才的要求非常苛刻，人才的短缺也使得港口金融服務(wù)落實(shí)困難，制約著港口經(jīng)濟(jì)和港口金融的快速發(fā)展。
二、港口金融發(fā)展的對策
（一）國家政策支持
目前我國港口金融尚處于起步階段，受益于國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，港口經(jīng)濟(jì)在未來將會(huì)有大幅增長，港口金融服務(wù)水平的提高可以有效支持港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，因此政府應(yīng)加大港口金融支持力度，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入港口金融服務(wù)領(lǐng)域，使得港口企業(yè)可以獲得充分金融支持。
（二）優(yōu)化金融服務(wù)體系
建立專業(yè)化金融、商業(yè)化金融、合作性金融和新型金融服務(wù)協(xié)同發(fā)展的多元化金融服務(wù)體系，增強(qiáng)金融服務(wù)的廣度和深度，為港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添助力。支持港口區(qū)域內(nèi)銀行向總行爭取政策扶持，設(shè)立傳播金融部、航運(yùn)金融部等專業(yè)部門，提升與港口發(fā)展的適配度，成為涉海金融領(lǐng)域的專業(yè)化機(jī)構(gòu)；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與海洋經(jīng)濟(jì)、港口物流相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品；支持引進(jìn)擁有國際船舶金融、港口物流產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的外資機(jī)構(gòu)。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)務(wù)
鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索銀行業(yè)務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資的多種結(jié)合形式，大力發(fā)展涉海金融服務(wù)；支持港口區(qū)域內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，大力引進(jìn)進(jìn)出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)體系；推進(jìn)匯率避險(xiǎn)市場和避險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展和創(chuàng)新，加大外匯遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等避險(xiǎn)工具創(chuàng)新和推廣力度，設(shè)計(jì)適合海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)和匯率變化趨勢的避險(xiǎn)產(chǎn)品。在港口物流金融業(yè)務(wù)方面，適時(shí)開辦訂單融資、應(yīng)收賬款融資、倉單質(zhì)押、保兌倉、融通倉等業(yè)務(wù)，不斷探索風(fēng)險(xiǎn)緩釋手段創(chuàng)新。
（四）優(yōu)化金融市場環(huán)境
良好的金融市場環(huán)境有利于降低港口潛在風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)港口金融市場管理，規(guī)范市場主體行為，對各種違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處；加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，引入擔(dān)保評級機(jī)構(gòu)，搭建港口金融征信平臺，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)和港口金融的協(xié)同發(fā)展。
（五）儲備專業(yè)金融人才
關(guān)鍵詞：金融支持；非公有制經(jīng)濟(jì)；建議
中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04
改革開放以來，隨著國家對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位與作用認(rèn)識的不斷深化及相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策由有限允許到鼓勵(lì)、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業(yè)等為主要載體和組織形式的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。海南省的非公有制經(jīng)濟(jì)目前已占到全省經(jīng)濟(jì)的一半，而且發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，成為支撐海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當(dāng)前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.也同樣面臨著一個(gè)普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務(wù)不足。
一、海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及融資狀況
非公有制經(jīng)濟(jì)是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，是一個(gè)寬泛的概念。本文界定非公有制經(jīng)濟(jì)份額為經(jīng)濟(jì)總量減去國有經(jīng)濟(jì)份額和集體經(jīng)濟(jì)份額，非公有制企業(yè)為所有企業(yè)剔除國有企業(yè)、國有控股企業(yè)以及集體企業(yè)。
(一)海南省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
2005年海南省私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資企業(yè)獲得快速發(fā)展，當(dāng)年全省新登記個(gè)體工商戶32955戶，認(rèn)注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實(shí)有個(gè)體工商戶117600戶，認(rèn)注資金14.4億元。個(gè)體工商戶主要分布在第三產(chǎn)業(yè)上，主要行業(yè)有批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、制造業(yè)。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業(yè)32275戶，其中，2005年全省私營企業(yè)新登記7498戶，同比增長7.1%，認(rèn)注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業(yè)2456戶，其中，2005年外資企業(yè)新登記172戶，同比增長8.8%，認(rèn)注資本37.4億元(注：數(shù)據(jù)來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務(wù)管理局。)。
非公有制經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值約為144億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重47%；非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達(dá)73.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，2005年末全省非公有制從業(yè)人員320.5萬，占全省從業(yè)人員的83.8%(注：數(shù)據(jù)來源于2006年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》。)。
(二)海南省非公有制企業(yè)的融資狀況
從貸款情況看(注：數(shù)據(jù)來源于中國人民銀行?？谥行闹?。目前尚無法統(tǒng)計(jì)出非公有制企業(yè)貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業(yè)、個(gè)體戶、港澳資經(jīng)營企業(yè)以及外資企業(yè)貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項(xiàng)人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發(fā)行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業(yè)績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數(shù)公司高風(fēng)險(xiǎn)狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)金融需求與供給之間存在較大反差
目前，海南省非公有制經(jīng)濟(jì)牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經(jīng)濟(jì)份額有所加大，不僅在解決就業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定上發(fā)揮重要作用，同時(shí)也是海南經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)，成為拉動(dòng)GDP增長和財(cái)政增收的主要力量。目前海南省非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道狹窄、金融服務(wù)不足，如果企業(yè)無法從正規(guī)金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規(guī)金融融資，這樣，將存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易紊亂正常的金融秩序。
(一)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)需求加大
1.信貸資金需求逐漸旺盛。當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)投資創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大生產(chǎn)、產(chǎn)品收購、市場銷售、臨時(shí)周轉(zhuǎn)和家庭消費(fèi)無不需要資金的支持。尤其是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村大潮中，以農(nóng)民日常生產(chǎn)活動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主的“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展都對金融業(yè)提出了較大的需求。
2.金融服務(wù)需求個(gè)性化增強(qiáng)。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展和個(gè)體收入的增加，與外界的聯(lián)系度、依存度越來越大，呼喚著優(yōu)質(zhì)、便捷、個(gè)性化的金融服務(wù)。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運(yùn)作和財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，個(gè)體及家庭需要代收、代付、、代保險(xiǎn)、代保管、家庭理財(cái)?shù)戎虚g業(yè)務(wù)服務(wù)。
3.延伸需求有待開發(fā)和完善。金融業(yè)在提供服務(wù)時(shí)，可以創(chuàng)造不可替代的延伸，金融業(yè)可以利用服務(wù)對象廣的條件促進(jìn)分散經(jīng)濟(jì)的組織化，可以通過金融交易活動(dòng)促使人們增強(qiáng)信用意識，營造良好的社會(huì)信用環(huán)境，可以運(yùn)用掌握的金融數(shù)據(jù)分析經(jīng)濟(jì)金融趨勢，引導(dǎo)客戶有效規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)對金融業(yè)提出了以上需求，迫切希望金融業(yè)發(fā)揮相應(yīng)功能，從而實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
(二)非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)供給不足
非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要金融服務(wù)的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵(lì)和指引下，金融業(yè)對經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的跟進(jìn)速度和服務(wù)手段還是顯得相對滯后，使金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)。金融服務(wù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的原因有以下幾點(diǎn)。
1.金融機(jī)構(gòu)缺乏多元化，融資業(yè)務(wù)普遍同質(zhì)化。目前，海南省融資體系發(fā)展相對落后，只有9家非法人銀行機(jī)構(gòu)，一家地方法人金融機(jī)構(gòu)――農(nóng)村信用社。而現(xiàn)有的銀行大都傾向于從事批發(fā)性業(yè)務(wù)，要求貸款有一定規(guī)模并有足值的抵押品或優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保；銀行信貸融資主要服務(wù)于規(guī)模以上企業(yè)和項(xiàng)目。而對于中小規(guī)模非公有制經(jīng)濟(jì)的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結(jié)算、理財(cái)、信息咨詢等金融服務(wù)。
2.金融市場發(fā)展緩慢。2005年以來我國金融市場進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各種金融產(chǎn)品創(chuàng)新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機(jī)構(gòu)、發(fā)行人都與這一波金融市場發(fā)展擦肩而過。每年海南省發(fā)生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠(yuǎn)低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發(fā)展緩慢在一定程度上使得非公有制經(jīng)濟(jì)難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的需要。
3.由于信息不對稱，容易導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對非公有制經(jīng)濟(jì)體的“信貸配給“現(xiàn)象。據(jù)DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導(dǎo)致信貸市場不能出清的現(xiàn)象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現(xiàn)象，它的產(chǎn)生主要是因?yàn)槔薀o法達(dá)到所謂市場出清時(shí)的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個(gè)無法彌補(bǔ)的缺口。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為：即使借款人愿意接受相當(dāng)高的利率，而銀行等金融機(jī)構(gòu)也有繼續(xù)提供信貸的能力，但金融機(jī)構(gòu)卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、信用普遍低下以及金融生態(tài)整體環(huán)境還有待大力改善的情況下，商業(yè)銀行的信貸政策與海南省的部分產(chǎn)業(yè)政策存在一定錯(cuò)位的現(xiàn)象，制定的信用等級評定指標(biāo)體系不分地區(qū)、不分企業(yè)規(guī)模統(tǒng)一適用，從而這種授權(quán)授信的“剛性”特征造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)――海南的企業(yè)獲得信貸資金的可能性比發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)要小得多。當(dāng)然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動(dòng)充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風(fēng)險(xiǎn)的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質(zhì)關(guān)系，側(cè)重于統(tǒng)籌安排資金、贏取資金最大收益。
三、金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
人們常常把金融支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展看作是一個(gè)銀行融資問題，這并不全面，企業(yè)的情況是復(fù)雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關(guān)鍵是能否適應(yīng)企業(yè)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)。
(一)當(dāng)前商業(yè)銀行支持海南省非公經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)是關(guān)系型融資
前文已經(jīng)提及在金融支持非公經(jīng)濟(jì)中由于存在大量信息不對稱而導(dǎo)致的信貸配給現(xiàn)象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機(jī)構(gòu)盡量減少對中小企業(yè)、個(gè)體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢。筆者認(rèn)為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導(dǎo)地位、直接融資嚴(yán)重滯后的金融環(huán)境下，在企業(yè)信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確度欠缺的制度環(huán)境下，關(guān)系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關(guān)系型融資是投資者直接干預(yù)經(jīng)營戰(zhàn)略決策來保證其利益的實(shí)現(xiàn)，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督主要在密切的長期的交易關(guān)系中進(jìn)行。出資者與資金需求者通過關(guān)系型融資方式不斷改善信用關(guān)系，彼此形成長期持續(xù)的金融服務(wù)合作關(guān)系，出資者獲取聲譽(yù)租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]
首先，從需求角度看，中小企業(yè)由于規(guī)模不大、利潤空間小、穩(wěn)定性不夠而面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行從風(fēng)險(xiǎn)和收益角度更傾向于為大企業(yè)提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業(yè)希望從出資者那里獲取持續(xù)的資金，必須著眼于持續(xù)發(fā)展策略，主動(dòng)與出資者建立起長期合作的關(guān)系，以此改變出資者對自身的風(fēng)險(xiǎn)判斷，才能有望通過關(guān)系型融資方式來緩解資金缺口。
其次，從供給角度看，中小型企業(yè)的蓬勃發(fā)展已成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要推動(dòng)力之一，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風(fēng)險(xiǎn)狀況，商業(yè)銀行又會(huì)覺得對中小型企業(yè)投資資金可能存在較大風(fēng)險(xiǎn)，采取標(biāo)準(zhǔn)合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時(shí)收回；相反，出資者使用一定的意會(huì)知識，通過有選擇性地對企業(yè)更深層的介入，比如在重大經(jīng)營方針決策、經(jīng)營狀況、企業(yè)家和經(jīng)理的素質(zhì)、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業(yè)家歷史的專門信息為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制(個(gè)人信譽(yù))而發(fā)放的貸款，在按時(shí)收回和財(cái)務(wù)收益方面可能有更大的保障。當(dāng)然，隨著未來出現(xiàn)企業(yè)自有資金比率較高、提供間接融資服務(wù)的商業(yè)銀行之間高度競爭、發(fā)達(dá)的直接融資體系構(gòu)成對銀行融資的替代、企業(yè)與銀行之間保持一種松散的、平等的關(guān)系的市場環(huán)境和制度環(huán)境時(shí)，企業(yè)應(yīng)該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略決策，只要他們得到合同規(guī)定的支付，信息的收集和對企業(yè)的監(jiān)督可以靠市場和法律來實(shí)施。
(二)海南省金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)不同成長階段提供差異化服務(wù)
企業(yè)一般具有自身的發(fā)展軌跡，在不同發(fā)展階段，企業(yè)自身積累財(cái)富的能力、對外源型資金需求的方式和規(guī)模是不同的。考慮這些因素，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的不同成長階段，相應(yīng)地對企業(yè)提供符合其發(fā)展需求的差異化金融服務(wù)。[2]
1.企業(yè)起步發(fā)展階段的金融服務(wù)。由于大部分非公中小企業(yè)起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內(nèi)部制度管理欠缺，放貸金融機(jī)構(gòu)出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟它們是市場化經(jīng)營的主體，必須遵循“三性”原則經(jīng)營，這階段的外源型資金需求更多地應(yīng)依靠政府資助、創(chuàng)業(yè)型基金融資、典當(dāng)融資等。從政府支持角度而言，應(yīng)該以政府牽頭建立健全中小企業(yè)融資信用擔(dān)保體系、發(fā)展中小企業(yè)基金會(huì)和增加財(cái)政對符合地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)信貸的貼息資金。在發(fā)達(dá)國家中，多數(shù)高科技中小型企業(yè)是通過創(chuàng)業(yè)型基金或風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創(chuàng)業(yè)型基金和風(fēng)險(xiǎn)(投資)基金在我國尚處在初步發(fā)展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設(shè)者和企業(yè)等多方應(yīng)積極創(chuàng)造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)展和利用海南典當(dāng)市場。
2.企業(yè)成長階段的金融服務(wù)。隨著企業(yè)產(chǎn)品投產(chǎn)上市，考驗(yàn)企業(yè)更多的如何在市場大潮中通過產(chǎn)品不斷改良來占據(jù)銷售市場、穩(wěn)定市場份額，達(dá)到提高企業(yè)和產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。在此發(fā)展階段，企業(yè)需要更大規(guī)模的資金來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎(chǔ)上，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)對企業(yè)進(jìn)行支持，同時(shí)應(yīng)拓展對企業(yè)金融服務(wù)的領(lǐng)域，如在結(jié)算、信貸咨詢、幫助個(gè)體企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低生產(chǎn)成本、提高盈利水平等方面提供金融服務(wù)。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業(yè)發(fā)展，如發(fā)展融資租賃業(yè)，有條件的企業(yè)申請二板市場上市，募集企業(yè)發(fā)展所需資金。
3.企業(yè)成熟階段的金融服務(wù)。在此階段企業(yè)為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財(cái)務(wù)咨詢、資本運(yùn)作以及理財(cái)顧問等金融服務(wù)。因此，金融機(jī)構(gòu)除了向企業(yè)提供傳統(tǒng)業(yè)務(wù)外，應(yīng)積極開拓適合企業(yè)發(fā)展需要的產(chǎn)品和服務(wù)，并且不遺余力地進(jìn)行推介。同時(shí)，通過構(gòu)建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規(guī)模相對較大的民營企業(yè)的融資需求，使得企業(yè)獲得更加專業(yè)化和規(guī)?；慕鹑诜?wù)。例如，海南省發(fā)展勢頭較好并已形成規(guī)模的民營企業(yè)，如海南汽車集團(tuán)有限公司、海南龍泉集團(tuán)等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。
(三)進(jìn)一步完善開發(fā)性金融合作模式支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在研究如何支持非公經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面，國家開發(fā)銀行先行一步，通過開發(fā)性金融合作推動(dòng)目前商業(yè)銀行不愿從事的很多業(yè)務(wù)，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設(shè)為中心，借助信用協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司為操作平臺，運(yùn)用政府組織增加信用，結(jié)合地方政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢、開發(fā)銀行融資優(yōu)勢、信用協(xié)會(huì)會(huì)員民主監(jiān)督優(yōu)勢，采取“地方政府+信用協(xié)會(huì)+擔(dān)保公司+會(huì)員企業(yè)+開發(fā)銀行”五位一體的方式，實(shí)現(xiàn)會(huì)員、政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，從而推進(jìn)企業(yè)和社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展，支持地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過從資金和信用兩方面支持各地?fù)?dān)保公司的發(fā)展，提高其擔(dān)保能力和信用能力，促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，從而解決非公有制中小企業(yè)融資擔(dān)保難的問題。同時(shí)，借鑒東歐和前蘇聯(lián)地區(qū)推動(dòng)開展微小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)模式，向廣大微小企業(yè)提供融資支持。
在多方的共同努力下，開發(fā)性金融模式在海南省得到了進(jìn)一步地發(fā)展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實(shí)現(xiàn)了開發(fā)性金融合作機(jī)制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發(fā)銀行海南省分行與14個(gè)市縣政府共同發(fā)起成立了信用協(xié)會(huì)，累計(jì)發(fā)放貸款1.3億元，支持中小企業(yè)107家(注：數(shù)據(jù)來源于國家開發(fā)銀行海南省分行。)。為進(jìn)一步推進(jìn)和完善開發(fā)性金融模式的發(fā)展，下一階段需要進(jìn)一步探索和研究如何擴(kuò)大融資規(guī)模以及進(jìn)一步推進(jìn)信用建設(shè)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，從制度上保證貸款的安全。同時(shí)，通過該種模式的效應(yīng)逐步擴(kuò)大顯現(xiàn)，應(yīng)該在條件成熟的時(shí)候，促成省內(nèi)其他銀行與國家開發(fā)銀行合作，加入到開發(fā)性金融平臺上來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，共同大力支持海南非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，為海南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
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Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's
Financial Support in Hainan Province
CHEN Bo， MIAO Qi-hu
(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)
關(guān)鍵詞：非公經(jīng)濟(jì)；金融支持；對策建議
中圖分類號：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0074-03
近年來，人民銀行西安分行高度重視非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分運(yùn)用貨幣政策工具，加快拓展小微企業(yè)多元融資渠道，開展直接融資專家行活動(dòng)，積極引導(dǎo)和督促全省金融機(jī)構(gòu)通過優(yōu)化信貸流程、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，全力支持以小微企業(yè)為主的非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。截至2016年4月末，全省金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)人民幣貸款余額2806.9億元，同比增長12.5%，截至2016年一季度末，全省非公濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2079.8億元，同比增長9.3%，增速同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭明顯。
一、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法和成效
一是充分運(yùn)用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年，人民銀行西安分行靈活運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，靈活設(shè)定差別化的宏觀經(jīng)濟(jì)熱度參數(shù)和穩(wěn)健性參數(shù)，調(diào)整優(yōu)化“合意貸款”規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)人民銀行總行定向降準(zhǔn)及差別準(zhǔn)備金政策，2015年以來先后六次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省地方法人金融機(jī)構(gòu)累計(jì)釋放可貸資金約302億元，其中定向降準(zhǔn)累計(jì)釋放資金約99.6億元。此外，對轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通過名錄制將初創(chuàng)型科技企業(yè)、小微企業(yè)作為重點(diǎn)扶持對象，對名錄內(nèi)企業(yè)貼現(xiàn)且利率低于當(dāng)?shù)仄骄N現(xiàn)利率水平的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。
二是強(qiáng)化全方位金融服務(wù)力度，鞏固金融支持非公企業(yè)長效機(jī)制。人民銀行西安分行立足陜西省非公企業(yè)多為小微企業(yè)的實(shí)際，加快拓展小微企業(yè)多元融資渠道，鞏固金融支持非公企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制，不斷強(qiáng)化小微企業(yè)多方位金融支持。在系統(tǒng)總結(jié)民生金融主辦銀行、民生金融督導(dǎo)點(diǎn)等民生金融機(jī)制的基礎(chǔ)上，2015年推出了信貸政策重點(diǎn)聯(lián)系行制度，在轄內(nèi)選擇部分金融機(jī)構(gòu)作為信貸政策重點(diǎn)聯(lián)系行，結(jié)合各聯(lián)系行自身特點(diǎn)，確定工行銀行陜西省分行、北京銀行西安分行、浙商銀行西安分行、西安銀行等十家金融機(jī)構(gòu)為支持小微企業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系行，通過定期召開座談會(huì)，了解各行在支持小微企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)中的新做法、新成果以及困難與問題。將發(fā)揮財(cái)政、信貸政策合力作為提升小微企業(yè)金融服務(wù)的重要手段，在上年與陜西省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理考評辦法的基礎(chǔ)上，2015年與財(cái)政部門聯(lián)合對全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款增量情況進(jìn)行了系統(tǒng)評估，對12家成績突出的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，陜西省金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)的責(zé)任感不斷強(qiáng)化，積極性顯著提升。
三是積極開展直接融資專家行活動(dòng)，推動(dòng)融資渠道多元發(fā)展。為貫徹落實(shí)陜西省委、省政府“三穩(wěn)兩優(yōu)”決策部署，推動(dòng)直接融資比重提升，有效解決陜西“追趕超越”階段的資金供需矛盾，2015年7月開始，人民銀行西安分行與陜西省金融辦共同推動(dòng)，在全省十一個(gè)地市組織組織開展“直接融資金融專家陜西行”活動(dòng)，邀請省內(nèi)外專家就直接融資產(chǎn)品、新三板上市等內(nèi)容進(jìn)行宣講，全省累計(jì)有1000多家企業(yè)得到培訓(xùn)。積極動(dòng)員轄內(nèi)機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)金融債券募集信貸資金，推動(dòng)長安銀行獲準(zhǔn)發(fā)行金融債券30億元，首期發(fā)行10億元。對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)，推動(dòng)西部證券發(fā)行陜西省首筆金融機(jī)構(gòu)短期融資券。截至2015年11月末，陜西省社會(huì)融資規(guī)模為4321.23億元，同比多增110.97億元，增長2.64%，高于全國社會(huì)融資規(guī)模增速11.35個(gè)百分點(diǎn)，其中直接融資新增675.53億元，企業(yè)債券融資580.99億元，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。
四是全力搭建政銀企合作平臺，推動(dòng)金融服務(wù)提質(zhì)增效。近年來，為解決非公企業(yè)融資難問題，人民銀行西安分行多次與有關(guān)部門共同舉辦銀企洽談會(huì)、座談會(huì)，與政府有關(guān)部門共同推動(dòng)建立了“陜西中小企業(yè)融資信息服務(wù)平臺?融資超市”。利用多種渠道開展宣傳推介活動(dòng)，提高政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對債券融資的認(rèn)識，增強(qiáng)非公企業(yè)直接融資的積極性，加快直接融資步伐。全面推動(dòng)民生金融產(chǎn)品與服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷增加對小微企業(yè)、涉農(nóng)等民生領(lǐng)域信貸投入，提升金融資源配置效率。
五是加大金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，有效降低非公企業(yè)融資成本。人民銀行西安分行通過平臺搭建、產(chǎn)品推介、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式對金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和特色服務(wù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，全省金融行業(yè)涌現(xiàn)出一批專門針對非公企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。如建設(shè)銀行陜西省分行推出“文保通”、“促業(yè)貸”、“果貿(mào)通”三項(xiàng)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)企業(yè)及大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)的信貸產(chǎn)品；浦發(fā)銀行西安分行推出了“銀元寶”與全面發(fā)展、“銀通寶”擇優(yōu)發(fā)展、“銀鏈寶”培育發(fā)展的“吉祥三寶”批量服務(wù)模式。通過加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大了社會(huì)融資規(guī)模，降低了非公企業(yè)融資成本。據(jù)人民銀行西安分行對陜西省內(nèi)89家銀行問卷調(diào)查顯示，四季度陜西省貸款利率水平指數(shù)為33.71%，較上季度下降5.62個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)4個(gè)季度下降，其中大、中、小、微企業(yè)貸款利率水平指數(shù)分別較上季度下降6.69、7.95、8.53和7.71個(gè)百分點(diǎn)。
六是全面推進(jìn)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。陜西省是人民銀行總行在全國確定的17個(gè)推動(dòng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)省份之一，從2006年開始，人民銀行西安分行就制定了《陜西省中小企業(yè)信用信息征集試點(diǎn)實(shí)施意見》，建立了中小企業(yè)信用信息征集制度。2015年以來，人民銀行西安分行進(jìn)一步建立了試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確定延安市洛川縣、渭南市蒲城縣、咸陽市旬邑縣、安康市寧陜縣、楊凌示范區(qū)為西安分行農(nóng)村信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，通過信用評級授信，有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融銜接互動(dòng)中的信息不對稱問題，較好地促進(jìn)了農(nóng)村小額信用貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)信貸投放的增加，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金短缺問題。同時(shí)積極實(shí)施開展小微企業(yè)信用增值計(jì)劃，培育小微企業(yè)信用文化，推動(dòng)小微企業(yè)融資發(fā)展，通過建立培育池，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、政府部門、中介機(jī)構(gòu)等對篩選的1244戶小微企業(yè)進(jìn)行有針對性的輔導(dǎo)和培育，并確定信用培植的重點(diǎn)聯(lián)系行，將篩選培育企業(yè)進(jìn)行定向推薦，其中589戶小微企業(yè)獲得了30.2億元信貸支持。
二、金融支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
一是非公經(jīng)濟(jì)整體“大而不強(qiáng)”，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差?！笆濉逼陂g，陜西省非公經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，占全省GDP比重由2010年末的49.5%提升到2015年末的53.4%，提高3.9個(gè)百分點(diǎn)，撐起陜西經(jīng)濟(jì)的半壁江山。但全省非公企業(yè)以中小微企業(yè)為主的特征未得到改變，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、資金實(shí)力弱、管理水平差，而且大多數(shù)非公企業(yè)以勞動(dòng)密集型為主，同業(yè)競爭較為激烈，市場進(jìn)入和退出的頻率相對較高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，直接導(dǎo)致我省非公企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)顯著大于公有制企業(yè)。
二是服務(wù)于非公經(jīng)濟(jì)的金融體系仍需完善。總體來看，全省符合非公企業(yè)融資特點(diǎn)的專營性和專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)仍舊偏少，放貸能力不強(qiáng)。具體來看，國有商業(yè)銀行和股份制銀行信貸產(chǎn)品的開發(fā)集中于總行，基層行信貸產(chǎn)品主要照搬上級行，難以適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)營較榱榛畹姆⒄固氐恪E┬派紜⒋逭蛞行等地方法人金融機(jī)構(gòu)自主性較強(qiáng)，但受制于各種因素，金融創(chuàng)新仍處于較低層次。此外，金融機(jī)構(gòu)對小微型非公企業(yè)的不良貸款容忍度低，導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)的壓力大，缺乏開拓市場的積極性。
三是信用擔(dān)保體系不健全且擔(dān)保能力較弱。小微型非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，獲取信用擔(dān)保貸款較為困難，同時(shí)全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，擔(dān)保能力有限，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足非公企業(yè)日益增長的擔(dān)保融資需求。全省目前僅有陜西省信用再擔(dān)保公司一家再擔(dān)保企業(yè)，區(qū)域性再擔(dān)保能力薄弱，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)難以有效分散和化解，制約了信用擔(dān)保業(yè)務(wù)和非公企業(yè)擔(dān)保貸款的快速增長。
三、政策建議
一是充分利用貨幣信貸政策工具，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對非公企業(yè)的信貸支持，不斷優(yōu)化信貸流程，簡化審批程序，將非公企業(yè)發(fā)展培育成為新的利潤增長點(diǎn)。針對目前非公企業(yè)抵押擔(dān)保難的問題，積極探索采取聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)、股權(quán)、非專利技術(shù)和無形資產(chǎn)擔(dān)保等多種擔(dān)保形式，加大與省內(nèi)現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，緩解非公企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。積極推廣應(yīng)用具有融資功能的支付結(jié)算工具，推動(dòng)非公企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票，促進(jìn)商業(yè)信用票據(jù)化。
二是深入推進(jìn)“雙推雙增”工程，為非公企業(yè)發(fā)展提供多元化融資渠道。豐富全省直接融資企業(yè)后備資源庫，加強(qiáng)后備企業(yè)培訓(xùn)，提升金融機(jī)構(gòu)承銷能力，推動(dòng)企業(yè)直接債務(wù)融資工具創(chuàng)新，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行非金融企業(yè)項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行融資。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)、三農(nóng)專項(xiàng)金融債券，支持非公企業(yè)發(fā)展。
三是幫扶非公企業(yè)加強(qiáng)自身建設(shè)，努力為銀企對接創(chuàng)造有利條件。繼續(xù)發(fā)揮政府、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)的合力，通過對融資知識的宣傳和金融產(chǎn)品的推介，培養(yǎng)更多合格的非公企業(yè)融資主體。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對非公企業(yè)的專營力度，同時(shí)不斷開發(fā)適合非公企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。針對非公企業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施專項(xiàng)培植計(jì)劃，主動(dòng)向非公企業(yè)宣傳經(jīng)濟(jì)金融法律法規(guī)和方針政策，增強(qiáng)誠信意識，提高自身素質(zhì)和自主創(chuàng)新能力。
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Practices， Problems and Countermeasures and Suggestions on Financial
Support to the Non-public Economic Development in Shaanxi Province
FENG Wei
（Xi’an Branch PBC， Xi’an Shaanxi 710075）
關(guān)鍵詞：滄州渤海新區(qū),環(huán)境制約,對策建議
Abstract: environmental bearing capacity is low, resource constraint obviously, cangzhou was restricted the development of new bohai district important factors. How to deal with the economic development and ecological environment protection, the relationship between the promote the sustainable development of the new city, is worth the new city builder and economic researchers and reflection on major issues.
Keywords: cangzhou new bohai district, environment condition, the countermeasures and proposals
中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
基金項(xiàng)目：2012年度滄州市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，編號為：NO.201245
作者簡介：張春平（1975.1――），女，河北黃驊人，法學(xué)碩士，講師。
滄州渤海新區(qū)于2007年7月20日正式揭牌成立，核心由“一市三園”構(gòu)成，即黃驊市、中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在加快建設(shè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，滄州渤海新區(qū)作為亞歐大陸橋新通道橋頭堡和河北省“東出西聯(lián)”發(fā)展戰(zhàn)略重要出海口，其所獨(dú)有的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢、港口優(yōu)勢和腹地優(yōu)勢等，使其在國家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局中的地位越來越凸顯，面臨前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇。然而，機(jī)遇總是與挑戰(zhàn)并存。抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，既要充分認(rèn)識到自身的優(yōu)勢和長處，也要準(zhǔn)確分析和正確對待各種不足和制約因素。在此基礎(chǔ)上，才能制定正確策略、采取有效措施，大力推進(jìn)新區(qū)的快速健康發(fā)展。
環(huán)境承載力較低，資源約束明顯，就是制約渤海新區(qū)發(fā)展的重要因素。如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是值得廣大新區(qū)建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)學(xué)者們關(guān)注和深思的重大問題。
一、環(huán)境制約
環(huán)渤海地區(qū)的環(huán)境形勢一向比較嚴(yán)峻。從自然狀況而言，渤海是我國唯一的半封閉型內(nèi)海。海域內(nèi)徑大出口窄，僅靠渤海海峽與外海相通，海水交換持續(xù)時(shí)間長。渤海的這種自然狀況決定了它的環(huán)境特點(diǎn)——納污能力差，自凈能力更差，環(huán)境容量低，具有明顯的敏感性和脆弱性。從社會(huì)歷史角度看，環(huán)渤海地區(qū)人口密集，經(jīng)濟(jì)繁榮，生態(tài)環(huán)境承受著異常巨大的壓力與挑戰(zhàn)。隨著滄州渤海新區(qū)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。大致而言，渤海新區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，近岸海域污染日趨嚴(yán)重，范圍也在不斷擴(kuò)大。目前，全國的石化工業(yè)正在向環(huán)渤海地區(qū)集聚，石化工業(yè)又是渤海新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，遍地開花、星羅棋布的石化企業(yè)既是城市的火藥桶，又是陸地和近岸海域最主要的污染源。大量未達(dá)標(biāo)排放、甚至根本不經(jīng)過任何處理就直接排放的各類廢水廢氣廢渣，不僅破壞了陸地的生態(tài)環(huán)境，而且沿地表或隨大小河流源源不斷地涌入渤海，嚴(yán)重污染了渤海近岸海域?！?010年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，渤海年收納的污水高達(dá)28億噸，占全國排污水總量的32％，年收納的污染物則超過70多萬噸，占全國每年入海污染物的48％。渤海成了實(shí)際上的垃圾處理場。中國海洋檢測專家發(fā)出警告：渤海的環(huán)境污染已到了臨界點(diǎn)，如果再不采取果斷措施遏止污染，渤海將變成一片“死?！?。［1］
第二，赤潮頻發(fā)，漁業(yè)資源衰退。這是渤海水質(zhì)惡化帶來的直接后果。渤海是我國重要的經(jīng)濟(jì)魚蝦索餌洄游產(chǎn)卵區(qū)，是世界著名的黃金漁場之一，故有“聚寶盆”之稱。由于污染嚴(yán)重使渤海的自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，生物多樣性發(fā)生變化，水產(chǎn)資源明顯減少。以渤海大對蝦為例，上世紀(jì)70年代渤海生產(chǎn)對蝦近4萬噸，現(xiàn)在只有幾百噸上千噸了。經(jīng)濟(jì)魚蝦嚴(yán)重衰退，形不成群體，有些優(yōu)良品種不但退化，而且已經(jīng)消失絕跡。海域污染，水體富營養(yǎng)化，還會(huì)引發(fā)赤潮。 近年來, 渤海幾乎所有近岸海域都發(fā)生過赤潮，造成魚、蝦、貝類大量死亡，經(jīng)濟(jì)損失慘重。
第三，自然岸線和灘涂濕地急劇減少，大地之“肺”不能正常發(fā)揮作用。與陸源排污對渤海生態(tài)環(huán)境的破壞相比，圍填海更快、更直接也更徹底地讓自然岸線和灘涂濕地大量消失。渤海新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的全力推進(jìn)，使人地沖突日趨緊張，“向海洋要地”的欲望變得強(qiáng)烈而急切。大面積地圍填海有效緩解了新區(qū)建設(shè)用地的緊張狀況，帶來了巨額經(jīng)濟(jì)效益，然而，圍海造地必然造成水面縮小，影響納潮量，大量污染物不能被退潮及時(shí)帶出，進(jìn)一步加重了納污和自凈能力都很差的渤海所要承受的污染壓力。黃驊港初期建設(shè)由于違背了海洋水動(dòng)力和泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，建成后風(fēng)暴潮帶來大量泥沙淤積，每年清理航道的費(fèi)用已幾乎與所掙利潤相抵。更重要的是，濕地是生態(tài)環(huán)境的“肺”， 濕地遭到破壞，其生態(tài)功能就會(huì)變得低下，甚至永久喪失，直接影響渤海地區(qū)的生物多樣性。渤海近岸污染加劇，漁業(yè)資源減少和生物多樣性被破壞等問題，均與濕地面積萎縮銳減存在一定聯(lián)系。
二、對策建議
生態(tài)環(huán)境的破壞不僅不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也不利于滄州渤海新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格遵循建設(shè)生態(tài)友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的基本原則，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，把新區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的濱海綠色宜居城市。［2］
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展對策建議
經(jīng)濟(jì)區(qū)是指一個(gè)國家按一定的地理環(huán)境和自然資源的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局和社會(huì)分工關(guān)系而劃分出的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的原因，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力是各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍面臨的問題。本論文從宏觀角度分析經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不的表現(xiàn)、原因，并提出對策建議，以期對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展有所裨益。
一、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要表現(xiàn)
1.地區(qū)本位下的市場分割
目前，市場分割的主要特征是保護(hù)和壟斷:（1）限制要素的自由流動(dòng);（2）積極爭奪企業(yè)（包括）外資進(jìn)入，限制企業(yè)流出；（3）鼓勵(lì)產(chǎn)品流出，限制產(chǎn)品進(jìn)入，限制競爭，特別是保護(hù)本地區(qū)的落后企業(yè)和產(chǎn)品，以及保護(hù)本地區(qū)的假冒偽劣產(chǎn)品。
2.經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部之間缺乏分工與合作，產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)化”與低水平重復(fù)現(xiàn)象突出
地方政府在為了追求各自的利益而形成的競爭中，利用在產(chǎn)業(yè)政策制定層面、招商引資、利用外資的直接干預(yù)能力謀求各自地區(qū)利益最大化，其結(jié)果是各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的培育和發(fā)展，并進(jìn)而影響到增長極的“極化”與“擴(kuò)散”效應(yīng)的發(fā)揮。
3.區(qū)域合作機(jī)制欠缺，協(xié)調(diào)力度不夠
目前各經(jīng)濟(jì)區(qū)基本都建立了多種形式的合作協(xié)商機(jī)制，如建立區(qū)域協(xié)調(diào)組織，舉辦經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、經(jīng)濟(jì)論壇，政府間簽署協(xié)議等，但這些機(jī)制大都是臨時(shí)性的，隨意性比較大，未能上升到制度層面，并且由于各地區(qū)之間是平等的行政主體，區(qū)域合作只能通過反復(fù)的磋商、相互讓步才能實(shí)現(xiàn)，協(xié)調(diào)成本高、周期長，很難形成長期有效的區(qū)域合作機(jī)制，區(qū)域合作基本處于務(wù)虛、無序的自然狀態(tài)。
二、經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力的主要原因
1.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不整合加大了經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)難度
行政區(qū)劃使經(jīng)濟(jì)區(qū)的完整性和相對獨(dú)立性遭到削弱，如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就是行政區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，相對容易；如果行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃不重合，經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)就轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的對外協(xié)調(diào)，從而使協(xié)調(diào)難度加大。
2.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型促成地方政府“廠商”行為的發(fā)生
尤其是上世紀(jì)90年代以來，中國實(shí)施財(cái)稅體制改革，財(cái)政分權(quán)制度與現(xiàn)行的行政區(qū)劃制度相結(jié)合，使地方政府及其所管轄地區(qū)成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，地方政府實(shí)際上成為地方利益集團(tuán)的總代表。此時(shí)的地方政府的行為目標(biāo)是財(cái)政收入最大化，為謀求自身利益最大化，地方政府保護(hù)并發(fā)展本地區(qū)微觀主體的經(jīng)濟(jì)福利。
3.壓力型政府績效評估下的政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性
在以崇拜經(jīng)濟(jì)GDP增長的評價(jià)體系中，一些地方政府主要官員在任期內(nèi)實(shí)施的某些制度創(chuàng)新，其目的主要是實(shí)現(xiàn)壟斷租金最大化（主要表現(xiàn)為職位的升遷、權(quán)力的穩(wěn)定性、對資源的支配力及灰色收入等）。因而，政府官員的“經(jīng)濟(jì)人”本性，在約束相對缺失的情況下，必然會(huì)向有利于自己或本集團(tuán)利益的方向傾斜。
4.在計(jì)劃與市場二元混合時(shí)期，地方政府仍有利用行政力量支配資源的能力
中國正處于計(jì)劃與市場二元混合的時(shí)期，雖然建立市場體制、分權(quán)體制的長遠(yuǎn)目標(biāo)是明確的，但在具體的運(yùn)行機(jī)制中，行政力量依然是資源配置的重要方式，其雖不直接介入企業(yè)的投資與運(yùn)作，但可以用土地、稅收政策、環(huán)境許可等地方公共資源變相地作為投入，行政區(qū)內(nèi)的公共資源成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托基礎(chǔ)和可支配的資本，由此導(dǎo)致了各種非規(guī)范競爭和區(qū)域整體邊際收益下降。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的對策建議
1.進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合
通過行政區(qū)劃調(diào)整，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃盡量整合，協(xié)調(diào)由外向內(nèi)，無疑能大大降低協(xié)調(diào)的難度。但是行政區(qū)劃調(diào)整牽扯面廣，需力求穩(wěn)妥，切忌行政區(qū)劃調(diào)整的隨意性、盲目性。另外，經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不力問題，有些確實(shí)是行政區(qū)劃造成的，但有些則不然，對具體問題要作具體分析，行政區(qū)劃問題解決并不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展問題的解決。
2.改變惟GDP論的政績導(dǎo)向，建立科學(xué)的政績評價(jià)體系
這個(gè)科學(xué)體系應(yīng)該包括兩個(gè)要素：一是如何平衡“硬指標(biāo)”與“軟指標(biāo)”的關(guān)系。過去對政府官員政績的評價(jià)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的“硬指標(biāo)”，輕社會(huì)發(fā)展類的“軟指標(biāo)”，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。二是如何平衡“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展情況的關(guān)系。必須既要考核“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展情況，又要考核對“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)情況，這樣才比較全面。
3.科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出各自特色，優(yōu)勢互補(bǔ)
科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃應(yīng)主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的集中度，即區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化生產(chǎn)，突出特色；二是推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前后一體化，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈；三是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各行政單元在產(chǎn)業(yè)布局上要有進(jìn)有退，進(jìn)入在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)具有較大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，退出在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)沒有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，從而避免短期行為和重復(fù)建設(shè)。
4.切實(shí)轉(zhuǎn)變地方政府各自為政的經(jīng)濟(jì)職能，為經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境
一、牢固樹立資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展意識
區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是一種以保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以激勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長為條件，以改善區(qū)域內(nèi)部人類生活質(zhì)量為目的的發(fā)展模式和戰(zhàn)略目標(biāo)，是區(qū)域發(fā)展的最佳選擇。它的基本內(nèi)涵是使“區(qū)域保持長期發(fā)展能力”，這就要求樹立資源、環(huán)境與發(fā)展之間要相互協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
對于資源與環(huán)境的開發(fā)、利用，應(yīng)立足于以下三個(gè)基點(diǎn)：一是可再生資源的利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源的利用速度，不能超過可持續(xù)方式利用不可再生資源的替代速度；三是污染物的排放速度，不能超過環(huán)境對這些物質(zhì)的循環(huán)、吸收和無害處理速度。
二、根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，制定區(qū)域開發(fā)和保護(hù)政策
(一)必須把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中
要按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)建立在對不同區(qū)域等各方面情況的認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，能夠反映某地區(qū)的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的不同特點(diǎn)。
(二)各地各行業(yè)在制訂發(fā)展決策規(guī)劃時(shí)，必須對規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評
所謂規(guī)劃環(huán)評，是對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良影響的對策措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。過去只注重對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈的末端，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。
(三)推行戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)，創(chuàng)建綜合決策機(jī)制
戰(zhàn)略環(huán)評的核心和目的，是使環(huán)境因素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素一樣能在不同層次的決策中得到充分考慮和重視，是實(shí)施綜合決策、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具和手段。可以幫助我們對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計(jì)劃中的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析預(yù)測和科學(xué)評價(jià)，對潛在的危害和影響采取預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。從宏觀角度出發(fā)，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，制定出適合長時(shí)期發(fā)展的各項(xiàng)政策，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
三、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成一個(gè)有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)營活動(dòng)的市場化、集約化為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。但是，如果不因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢而進(jìn)行盲目經(jīng)營，就可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和環(huán)境的惡化。因此，應(yīng)該把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)結(jié)合起來。為此，第一，要按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對現(xiàn)有工業(yè)體系改造升級中要嚴(yán)格限制和禁止能耗高、污染嚴(yán)重的企業(yè)，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的企業(yè)。第二，從實(shí)際情況出發(fā)，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。第三，要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物的排放
過去人們治理污染物只是改變了特定污染物的存在形式，并沒有消除污染物的物質(zhì)實(shí)體。而減少生產(chǎn)過程中污染物的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式――循環(huán)型經(jīng)濟(jì)是一種生產(chǎn)與環(huán)境相和諧的發(fā)展模式，資源在生產(chǎn)全過程得到了高效循環(huán)利用，形成一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條。使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)被和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，物資資料在循環(huán)過程中，最大限度地提高了它作為資源或能源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化，達(dá)到消除環(huán)境污染、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的目的。
五、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入
環(huán)境影響評價(jià)是把住環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要關(guān)口，是保障科學(xué)發(fā)展的一把“利劍”。強(qiáng)化環(huán)評制度重在落實(shí)，要以整治經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染為突破口，嚴(yán)肅查處違反環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目。必須盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、未審批就開工、不審批也建設(shè)的局面，切實(shí)做到環(huán)評提出的污染防治、生態(tài)保護(hù)措施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。堅(jiān)決控制新污染源，將開發(fā)區(qū)環(huán)境管理納入正常軌道。同時(shí)，要建立環(huán)境監(jiān)管的后督察制度，未執(zhí)行環(huán)評審批和驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，未按環(huán)保審批要求落實(shí)環(huán)保措施而被環(huán)保部門查處的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停。
六、正確處理城市與農(nóng)村環(huán)保工作的關(guān)系
近年來，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題日益突出。要注重城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性、互補(bǔ)性和協(xié)同性，按照“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、總體推進(jìn)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)農(nóng)村防治污染的能力，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。采取嚴(yán)格措施，有效防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，城市污染向郊縣轉(zhuǎn)移。特別要加大整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染，解決農(nóng)民飲用水源污染問題。要努力把握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)律，積極探索尊重農(nóng)民意愿又符合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)境管理模式，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作。
七、建立官員的環(huán)境問責(zé)制度和綠色GDP考核制度
環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度是落實(shí)政府環(huán)保責(zé)任的制度保障，是各部門依法履行環(huán)保職責(zé)的約束機(jī)制。必須明確責(zé)任，通過科學(xué)、有效的政績考核，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服急功近利的短期行為，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括兩方面。一方面在為社會(huì)創(chuàng)造著財(cái)富，即所謂“正面效應(yīng)”，另一方面又在以種種形式和手段對社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是無休止地向生態(tài)環(huán)境索取資源，使生態(tài)資源從絕對量上逐年減少；其二是人類通過各種生產(chǎn)活動(dòng)向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物或砍伐資源，使生態(tài)環(huán)境從質(zhì)量上日益惡化?，F(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算制度只反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正面效應(yīng)，而沒有反映負(fù)面效應(yīng)的影響，因此是有局限性的，是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的。為此，必須要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法，使統(tǒng)計(jì)結(jié)果不僅反映實(shí)物變化，也體現(xiàn)出國民生活質(zhì)量、社會(huì)福利和生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的變化。改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，對環(huán)境資源進(jìn)行核算，應(yīng)從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用，其計(jì)算結(jié)果可稱之為“綠色GDP”。這個(gè)指標(biāo)實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)。
