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關鍵詞 灌區(qū)；水利工程；建設管理；體制；機制
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）80-0043-02
進年來，國家對基礎設施投資力度的加大，水利工程建設項目不斷增加，灌區(qū)水利項目也隨之增加。為保證灌區(qū)水利項目實施的順利進行，必須做到統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。工程運行管護實行包保責任制，派專人管理，競爭上崗，定期對管理人員進行業(yè)務培訓和考核。引入競爭機制，工資與效益掛鉤，激發(fā)職工積極性和主人翁責任感，使水利適應市場，達到水暢其流，水盡其用，科學用水，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟發(fā)展服務，使管理工作走上科學化、規(guī)范化、制度化良性運行軌道，從而加快水利產(chǎn)業(yè)化進程。
1.1 制度管理
為確保項目順利的實施，工程管理應做到科學化、規(guī)范化、制度化。由指揮部辦公室負責工程建設的管理工作，認真履行工程建設程序，健全計劃管理、物資管理、財務管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。整個工程由該法人代表辦公室負責，邀請并確定具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位和人員，負責全部監(jiān)理工作以確保工程質(zhì)量。在法人代表辦公室領導下，由監(jiān)理單位具體負責標號的編制、發(fā)標、計算等招標的具體工作。
1.2 施工管理
切實落實好地方配套資金，抓住國家加大水利工程投入的有利時機積極發(fā)動群眾集資投勞。干、支渠上的建筑物工程，實行由具有水利施工資格證書的專業(yè)施工隊伍施工，安裝工程在廠家的技術指導下進行。非主要工程為了節(jié)省投資，可由非專業(yè)隊伍施工，并由專業(yè)技術人員強化監(jiān)督，指導施工。工程實行招投標承包責任制，在嚴格審查投標單位資質(zhì)的基礎上，擇優(yōu)發(fā)包，施工單位將施工準備情況及切實可行的階段施工計劃，上報指揮部辦公室，批準后嚴格執(zhí)行。在施工過程中，發(fā)現(xiàn)問題與實際情況不符需要修改圖紙時，施工單位及時報指揮部辦公室，由辦公室負責組織設計單位、施工單位及有關部門進行協(xié)商修改，決不允許隨便修改圖紙，在施工過程，要嚴格執(zhí)行施工規(guī)范，同時要按上級要求，嚴格履行質(zhì)量檢查和驗收程序，工程竣工后，及時整理資料，準備驗收，交付使用。
渠系及示范區(qū)的土方工程，由指揮部辦公室配合，由當?shù)卣M織當?shù)剞r(nóng)民投勞，并由辦公室的工程組負責技術指導。
為了加強質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，實行工程建設監(jiān)理制，選聘具有多年水利施工經(jīng)驗并具有監(jiān)理資格的人員，嚴格把好質(zhì)量關。
1.3 財務管理
為保證工程質(zhì)量和施工進度，指揮部辦公室財務組設專人建立專門賬戶，負責各項工程的費用收支，并健立健全各項財務管理的規(guī)章制度。根據(jù)每項工程的施工進度，給施工單位撥款，做到專款專用，不允許隨意挪用工程款，管好用好農(nóng)業(yè)開發(fā)資金。工程竣工后，及時對工程進行決算，以備檢查與驗收。
1.4 水費管理
在水費的征管上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環(huán)節(jié)，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社用水戶協(xié)會或支渠管理委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或灌區(qū)的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。
1.5 人員管理
在人員管理上，要求管理人員要具備現(xiàn)代化治水理念，采取先進的管理思路，科學的治理手段以現(xiàn)代化管理水平提升管理效率，加快推進水利現(xiàn)代化的步伐。
1.6 其它
項目單位建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。將與工程有關的技術資料、施工圖紙、技術變更、財務管理帳目、勞動合同及人員使用情況資料等，分編成冊存檔，以備查用。
2 管理體制與運行機制
水利工程是保障工程，體現(xiàn)的是社會效益，“三分建設，七分管理”，只有加強管理，才能保證水利現(xiàn)代化建設的順利推廣實施。應該采取“誰建、誰有、誰用”的原則，實行計量用水，走以水養(yǎng)水的商品化道路。因此建立起一整套適應市場的管理機制非常必要。
2.1 實行項目管理目標責任制
各項目標需要制定切實可行的工程管理制度，項目的規(guī)劃、設計、施工、驗收均按國家頒發(fā)的有關技術規(guī)范和規(guī)程進行。灌區(qū)應成立節(jié)水改造工程建設處作為項目法人，下設辦公室、招標組、財務組、技術組、監(jiān)理組、設代組、物質(zhì)組等職能部門，具體負責各項工作實行項目法人制、招投標制，建設監(jiān)理制和施工合同制，責任層層落實到人。
2.2 推行招投標承包責任制
對主要的建設工程，要推行招投標承包責任制，招投標后必須經(jīng)法律部門進行公證，從簽字之日起開始生效。
2.3 建立獎優(yōu)罰劣制度
對質(zhì)量不合格的工程，項目單位要建立獎優(yōu)罰劣制度，鼓勵采用新材料、新工藝，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，并程，給予獎勵。對質(zhì)量不合格的工程，并不符合國家規(guī)定的技術規(guī)范和規(guī)程的工程不予驗收。除限期補建或重建外，應追究工程負責人的責任。
2.4 建立健全各項管理制度
建立健全各項管理制度，項目單位要建立健全計劃管理、財務管理、物資管理、施工管理、檔案管理等各項規(guī)章制度。
2.5 辦理項目和管理接交手續(xù)
竣工項目和管理設施應及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，規(guī)定工程管護范圍，制定嚴格的工程管護制度，落實管理責任制。
2.6 運行管護
工程完成交付使用后，納入渠系統(tǒng)一管理。各分項工程分別由原管理站負責工程安全運行及日常維護工作，渠道工程劃歸各站管理，各單位要針對新建工程，依據(jù)灌區(qū)工程管理辦法等有關規(guī)章制度制定相應的運行與管理制度并付諸實施，在確保工程正常運行的前提下，繼續(xù)深化經(jīng)營機制改革，不斷完善支渠以下田間工程，使之與新的骨干渠道工程相配套，爭取使骨干工程項目發(fā)揮最大的濟濟效益，逐步把灌區(qū)建設成為深化改革和對外開放的窗口。
關鍵詞： 建設管理; 監(jiān)理; 招標; 投標; 監(jiān)督
Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project management the previous work, operating procedures and built after management of water conservancy project management can draw lessons from it.
Keywords: construction management; Supervision; The tender; Bid; supervision
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
水利工程項目建設一般都具有投入較大，周期較長的特點，而現(xiàn)代社會運行的節(jié)奏越來越快，所以，很多工程都是在壓縮工程周期的情況下實施的，這就使得時間緊迫，任務繁重，無形中增大了工作難度，于是也就出現(xiàn)了一些諸如設計不合理、質(zhì)量不合格，資金預算嚴重超標等問題，甚至出現(xiàn)了“豆腐渣”、“爛尾工程”等現(xiàn)象。究其主要原因，就是因為這些水利工程
項目建設管理工作沒有抓到位。
1 深入調(diào)研，做好工程建設前期各項工作
做好前期工作是搞好水利工程項目建設管理工作的前提。
( 1) 結(jié)合實際，深入調(diào)研，切實做好工程勘測設計工作。設計人員應根據(jù)工程的性質(zhì)，因地制宜制定出科學合理、切實可行的設計方案。
( 2) 根據(jù)批準的（設計部門提供的）工程用地紅線圖，調(diào)查核實紅線范圍內(nèi)的房屋面積和地面附著物的品種、數(shù)量，并張榜公示結(jié)果，保證工程征拆工作在陽光下操作。同時根據(jù)核查結(jié)果與工程所在地政府簽訂征地拆遷包干協(xié)議，按規(guī)定到國土部門辦理用地手續(xù)，確保工程按期開工建設。
( 3)向有關部門辦理工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申請手續(xù)，辦理工程開工報告手續(xù)。
( 4)組織工程施工圖審查和技術交底工作，優(yōu)化、細化工程實施方案，為工程的順利實施提供保證。
2 規(guī)范操作，嚴格過程管理
2． 1 規(guī)范制度管理，落實項目法人責任制，全面實行工程項目法人的責任追究制度是搞好水利工程項目建設管理的制度保證。
( 1) 在項目法人組建方面，對項目法人組成人員中領導職位要嚴格審查把關，確保職位與能力相符合，同時應明確項目法人職能部門設置及相應責任。
( 2)項目主管部門對項目法人工作實績要定期進行量化考核，將考核納入干部個人年終考核和考評，同時與個人績效掛鉤，作為年終獎罰的依據(jù)。
( 3)在項目法人的責任追究方面，視其情節(jié)輕重，應給予相應處理。對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重或影響極壞的應依法依規(guī)從重從嚴從快處罰。
2． 2 規(guī)范招投標管理，招投標工作的好壞直接關系著整個工程建設的成敗。依法公開招投標，使招投標過程“陽光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。
( 1) 是在依法公開方面，所有水利工程都應在國內(nèi)實行公開招投標，按照有關規(guī)定到國內(nèi)相關網(wǎng)站和報刊招標信息，主動積極地接受主管職能部門和社會各界的監(jiān)督，吸納合理化建議。
( 2) 嚴把企業(yè)準入關，根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模和投資，選擇與之相適應的投標資質(zhì)，杜絕資質(zhì)不合格的企業(yè)參與競標。
( 3) 為便于工程招投標，提高招投標質(zhì)量，一般采用最高限價保證工程投資控制在一定的范圍內(nèi)，同時做好評標前評標專家和評標過程的保密工作，維護公平的競標。
2． 3 規(guī)范建設監(jiān)理，促進工程項目建設
從建國到現(xiàn)在，我國水利建設監(jiān)理工作得到了很好的發(fā)展，但是也確實存在著不少問題: 有的工程建設管理體制制約監(jiān)理制度的發(fā)展，工程質(zhì)量監(jiān)督與建設監(jiān)理制度之間關系含糊不清，相關的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督管理體系不健全，對工程監(jiān)理的認識和理解片面化，水利建設監(jiān)理隊伍老齡化趨勢明顯，人員結(jié)構(gòu)欠合理; 專業(yè)素養(yǎng)落后于現(xiàn)實需求等。針對這種狀況，筆者認為可以從以下三個方面入手。
( 1) 在提高認識方面。①提高發(fā)包人和承包人對建設監(jiān)理工作認識，正確全面地理解建設監(jiān)理工作。發(fā)包人必須認識到: 發(fā)包人與監(jiān)理人之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權利和義務，以期用最小的投入求得最大的效益。建設監(jiān)理是獨立的第三方。在實際監(jiān)理工作操作中，不需要按照發(fā)包人的意圖行事，具體工作不能收到任何一方的違規(guī)控制和干涉，建設監(jiān)理人員按照監(jiān)理規(guī)范開展工作。②承包人必須正確認識理解監(jiān)理工作，并予以積極支持和配合。承包人是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者。監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)進行的，是公正的第三方，而不是承包人的質(zhì)檢員。
( 2) 在監(jiān)理隊伍建設方面。①要注重建設監(jiān)理人員的思想政治建設。必須用高度的政治思想理論武裝頭腦，監(jiān)理人員必須具有為國家和人民負責的高度責任感和使命感，才能使自己政治過硬、職業(yè)道德純潔、執(zhí)業(yè)行為優(yōu)良。②要不斷加強專業(yè)發(fā)展工作，不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，以適應社會發(fā)展的需要。建設監(jiān)理人員必須不斷學習業(yè)務知識，包括相關的法律法規(guī)知識、專業(yè)技術等，只有不斷地學習才能適應社會發(fā)展對工作提出的新要求。③勤于實踐、善于總結(jié)，不斷提高工作水平。特別是要對招投標工作進行積極有效地研究，倡導跨地域、跨行業(yè)互相借鑒監(jiān)理工作經(jīng)驗，不斷改進現(xiàn)有的建設監(jiān)理工作中不合理的方式方法。④把專業(yè)監(jiān)理和社會監(jiān)督有機結(jié)合起來。充分發(fā)動項目受益地群眾參與監(jiān)督的積極性，構(gòu)建立體的監(jiān)管網(wǎng)絡，對工程每個環(huán)節(jié)實施多維度多層面監(jiān)管，確保工程按要求完成。
( 3) 在體系完善和體制改革方面。筆者認為國家主管部門必須不斷完善相關法律法規(guī)和政策性文件，對監(jiān)理工作予以嚴格的規(guī)范，對發(fā)包人、承包人等從法律法規(guī)的高度予以行為規(guī)范。對于違反相關法律法規(guī)的，必須依法嚴懲，以維護正常的水利工程項目建設的秩序，確保工程質(zhì)量。國家相關職能部門，加強對水利工程項目建設監(jiān)理的領導，進一步規(guī)范水利工程項目建設監(jiān)理市場，促使監(jiān)理事業(yè)健康、和諧地發(fā)展。
2． 4 完善質(zhì)量管理體系，確保工程質(zhì)量
質(zhì)量的好壞直接決定了工程建設的成果。因此，不斷完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督力度就顯得尤為重要。
( 1) 堅決實行質(zhì)量“一票否決”制度。質(zhì)量監(jiān)督部門對工程建設實行全過程、全方位質(zhì)量監(jiān)督。不僅可以監(jiān)督工程實體質(zhì)量，而且還可以監(jiān)督工程質(zhì)量行為。
( 2) 實行項目常規(guī)定時稽察和不定時稽查相結(jié)合，更加注重于后一種方式。行動前不通知，臨時對檢測后的工程提出處理意見。
( 3) 廣泛發(fā)動群眾參與質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督部門可以在人口聚集的公開場所，設立質(zhì)量監(jiān)督舉報熱線，并且應及時將處理舉報事件的相關信息反饋給公眾。
3 注重建后管理，確保工程發(fā)揮長期效益
現(xiàn)在，一些地方的水利工程項目建設管理只僅僅重視建設和建設過程中的管理，而忽略對建設后的管理，導致了很多資產(chǎn)閑置或損壞嚴重等一系列問題。老百姓就將這些認為是勞民傷財?shù)墓こ?，影響了整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，只有建后管理有方，才能發(fā)揮長期效益，才能更可能久地為社會發(fā)展和人民服務。
( 1) 要建立健全管護、監(jiān)管制度，加強對管護工作的監(jiān)管和考核。各級政府職能部門應建立相應的長效機制，做到層層有人管，層層管落實，做到有責必究、有過必罰，同時，對于建后管理工作成績突出，做出了巨大貢獻，深得政府職能部門的認可和廣大人民群眾好評的人，一定要予以表彰和獎勵。
關鍵詞：農(nóng)田；水利；工程項目；建設管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈, 是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎設施, 組織實施農(nóng)田水利基本建設是一項重要的政府行為。當前我國的農(nóng)田水利基礎設施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。因此, 加大以農(nóng)田水利基本建設為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要, 也是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)田水利工程建設管理中存在的問題
1、重設計規(guī)劃，輕具體實施
在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經(jīng)濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節(jié)問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經(jīng)費但嚴重不足。平整土地，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)難度大。方案在實施過程中，標準質(zhì)量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農(nóng)民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設，輕工程管理
在農(nóng)田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農(nóng)橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農(nóng)民旱澇災害意識。
3、重站房建設，輕配套設施
有些村寨興建的灌溉井站，多數(shù)站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數(shù)定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當?shù)氐耐临|(zhì)情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現(xiàn)了有站無渠的現(xiàn)象。機電灌站很難發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規(guī)劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產(chǎn)生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統(tǒng)，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結(jié)果是農(nóng)作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農(nóng)田水利工程項目建設管理措施
1、政府引導規(guī)劃
首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)把現(xiàn)有的規(guī)劃以及未來規(guī)劃的設想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎上做一個可行性研究和做一個總的的規(guī)劃。這個規(guī)劃要對全縣農(nóng)田水利建設和水利設施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產(chǎn)生的原因，而后對全縣所有農(nóng)田水利建設的目標、任務、內(nèi)容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學的規(guī)劃與管理。在縣級農(nóng)田水利建設綜合規(guī)劃的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府依據(jù)其綜合規(guī)劃，組織制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小型農(nóng)田水利建設實施規(guī)劃。這個實施規(guī)劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農(nóng)田水利工程建設項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務，達到工程量和資金管理上的透明。該實施規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農(nóng)民代表參與實施規(guī)劃內(nèi)容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規(guī)劃開始引導農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設，讓廣大農(nóng)民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導建設
在過去，小型農(nóng)田水利建設主要是依靠地方各級政府發(fā)動農(nóng)民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術標準的工程建設。項目建設則靠各級政府親自組織、全面規(guī)劃、政府處于一種絕對主導的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務，農(nóng)民背下一身的勞務。面對這種問題，政府怎么辦?首先應該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導管理小型農(nóng)田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導小型農(nóng)田水利建設的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農(nóng)田水利工程建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農(nóng)民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區(qū)，要制定特別的扶持方案，盡量讓農(nóng)民在建設中多出力、少出錢。使當?shù)剞r(nóng)民能夠?qū)ㄔO項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農(nóng)民改變落后的農(nóng)村水利面貌。使農(nóng)民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務是否能完成，從而引導農(nóng)民學會量力而行地開展小型農(nóng)田水利工程建設?？傊ㄟ^政府制定合適的政策來引導農(nóng)民實現(xiàn)從被動參與到主動參與，再到自主建設這個角色的轉(zhuǎn)換。
4、加強農(nóng)田水利管理體制改革
（1）推進產(chǎn)權制度改革。根據(jù)有關產(chǎn)權制度改革的政策規(guī)定，深化小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，明確工程設施所有權，落實管護責任主體，提高現(xiàn)有工程設施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式促進產(chǎn)權流轉(zhuǎn)，加快產(chǎn)權制度改革步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府整合行政區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利設施，在資產(chǎn)清理、評估并得到確認的基礎上，可授權水利部門履行出資人職責。
（2）發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農(nóng)民興辦和管護小型農(nóng)田水利設施。推廣農(nóng)民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過用水合作組織使農(nóng)民用水戶得到優(yōu)質(zhì)、便捷的全方位服務。
（3）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經(jīng)費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經(jīng)費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農(nóng)田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發(fā)揮。
5、 進行科學管理
要把農(nóng)田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的農(nóng)田水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農(nóng)田水利工程建設而言要努力開發(fā)新技術，通過人力資源的開發(fā)實現(xiàn)對工程建設質(zhì)量和效果的保證; 對農(nóng)田水利工程的管理要做好總體規(guī)劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農(nóng)田水利工程建設為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來全新的發(fā)展之路。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程；建設；項目管理；措施
中圖分類號：TV文獻標識碼： A
水利工程項目管理在水利工程實施過程中占有重要地位，它與整個水利工程的質(zhì)量、進度、投資密切相關。要保證水利工程質(zhì)量能夠達到質(zhì)量標準，就必須加強對水利工程的質(zhì)量控制。要樹立一種責任意識，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證項目管理能夠在水利工程中最大化的發(fā)揮，最大程度上將水利工程項目管理的作用發(fā)揮得淋漓盡致。
一、水利工程項目管理的必要性
水利工程項目涉及面非常廣闊，而且工程使用資源龐大，工作量也很大，要想能夠順利的完工需要加強管理。隨著科學技術的發(fā)展和進步，水利工程的管理水平有了很大的提高，而且管理水平的提高已經(jīng)在整體工程項目建設上有所體現(xiàn)。但是，在項目管理中依然存在一些不足，需要進一步加強管理。目前，有些水利工程的法人不能真正意識到項目管理的重要性，對項目管理不夠重視。還有些工程沒有專門的項目管理的機制，或項目管理的機制不健全，不能夠進行科學高效的項目管理。另外，有些水利工程施工單位由于自身條件較差，缺乏項目管理的條件，對項目管理不能有效地進行，更不能夠滿足工程管理的需要，對工程造成很大的不良影響。以上種種現(xiàn)象都說明，我國水利工程項目管理的水平有待提高，相關人員應該繼續(xù)研究提高工程管理水平的方法。
二、水利工程項目管理作用
第一，可以在水利工程項目管理業(yè)務開展過程中，使項目管理更加標準化、規(guī)范化的滿足規(guī)范要求，使項目建設業(yè)務流程、項目管理業(yè)務流程能夠滿足國家法律、法規(guī)要求，將人的影響降低到最小。第二，當我們在進行水利工程規(guī)劃時，要根據(jù)項目管理的具體知識，制定工程投資計劃，網(wǎng)絡進度計劃，資源使用計劃，工程質(zhì)量計劃等，使水利工程項目的建設能夠科學合理地進行。第三，在執(zhí)行和監(jiān)控項目的時候，要規(guī)劃、評估、優(yōu)化、規(guī)范和固化業(yè)務流程，運用新技術來規(guī)范要求，例如:利用信息系統(tǒng)科學地執(zhí)行各類業(yè)務流程，監(jiān)管控制項目的投資進度、實施進度。
三、提高水利工程建設項目管理的措施
1、加強項目合同管理
水利工程項目規(guī)模大、投資多、建設期長，又涉及到與設計、勘察和施工等多個單位依靠合同建立的合作關系，整個項目的順利實施主要依靠合同的約束進行，因此水利工程項目合同管理是水利工程建設的重要環(huán)節(jié)，是工程項目管理的核心，其貫穿于項目管理的全過程。項目管理層應強化合同管理意識，重視合同管理，要從思想上對合同重要性有充分認識，強調(diào)按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項目管理組織機構(gòu)中建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。如在組織機構(gòu)中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規(guī)章制度、工作流程，確立合同與質(zhì)量、成本、工期等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于項目管理的全過程之中。
2、加強質(zhì)量、進度、成本的控制
（1）工程質(zhì)量控制方面。一是建立全面質(zhì)量管理機制，即全項目、全員、全過程參與質(zhì)量管理；二是根據(jù)工程實際健全工程質(zhì)量管理組織，如生產(chǎn)管理、機械管理、材料管理、試驗管理、測量管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等；三是各崗工作人員配備在數(shù)量和質(zhì)量上要有保證，以滿足工作需要；四是機械設備配備必須滿足工程的進度要求和質(zhì)量要求；五是建立健全質(zhì)量管理制度。
（2）進度控制方面。進度控制是一個不斷進行的動態(tài)過程，其總目標是確保既定工期目標的實現(xiàn)，或者在保證工程質(zhì)量和不增加工程建設投資的前提下，適當縮短工期。項目部應根據(jù)編制的施工進度總計劃、單位工程施工進度計劃、分部分項工程進度計劃，經(jīng)常檢查工程實際進度情況。若出現(xiàn)偏差，應共同與具體施工單位分析產(chǎn)生的原因及對總工期目標的影響，制定必要的整改措施，修訂原進度計劃，確?？偣て谀繕说膶崿F(xiàn)。
（3）成本控制方面。項目成本控制就是在項目成本的形成過程中，對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費用開支進行指導、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，把各項生產(chǎn)費用控制在計劃成本范圍之內(nèi)，保證成本目標的實現(xiàn)。項目成本的控制，不僅是專業(yè)成本人員的責任，也是項目管理人員，特別是項目部經(jīng)理的責任。
3、 施工技術管理
水利水電工程施工技術水平是企業(yè)綜合實力的重要體現(xiàn)，引進先進工程施工技術，能夠有效提高工程項目的施工效率和質(zhì)量，為施工項目節(jié)約建設成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟利益和社會利益的最大化。應重視新技術與專業(yè)人才，積極研究及引進先進技術，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，同時培養(yǎng)一批掌握新技術的專業(yè)隊伍，為水利水電工程的高效、安全、可靠開展提供強有力保障。
4、 施工安全管理
施工項目的安全管理是實現(xiàn)施工項目管理的重要內(nèi)容，是國家和黨的基本國策，也是實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益和良好企業(yè)信譽的強有力保障。水電水利工程由于工程環(huán)境的特殊性，水上、水下、高空作業(yè)較多，且使用的機械設備較多，因而存在一定的安全隱患。因此，須重視施工過程中的安全管理，提高相關人員的安全意識，應建立工程項目安全管理的一系列制度，以保障施工的高效性和安全性。其中包括建立安全管理責任制，成立的安全管理小組，建立和完善安全檢查制度和獎罰制度等。除此之外，還要建立相關安全教育和培訓制度，提高施工人員的安全施工和自我保護的安全意識。
5、加強工程的監(jiān)督管理
加強工程的監(jiān)督管理，首先提高管理人員的水平，建設高質(zhì)量的監(jiān)督管理人才隊伍。目前有些水利工程的監(jiān)督管理人員的素質(zhì)普遍較低，不能夠?qū)こ坦芾磉M行強有力的監(jiān)控，這樣工程管理的水平就會低，影響工程的發(fā)展。要加強工程監(jiān)督管理人員的教育培訓，提高他們管理的能力和水平，使監(jiān)督管理人員能夠更好地應對工程管理中的難題。提高監(jiān)督管理的水平可以建設專門的監(jiān)督管理單位，專門的單位來進行這項工作就能夠使進度管理更加的科學、專業(yè)，更能有利于水利工程項目的建設。監(jiān)督管理的工作除了要有專業(yè)的管理人員還需要采用多種監(jiān)督管理的手段，綜合施工現(xiàn)場的各種文件以及現(xiàn)場的測量考察的結(jié)果，在分析各項因素的情況下做好質(zhì)量的控制。
6、加強風險管理
在水利工程項目中，風險管理的主要作用是增強對水利工程項目的監(jiān)管和風險管理的力度，提高對風險因素進行預測、評估、防范的水平，以控制和減少風險的發(fā)生，并且在風險發(fā)生時，能采取恰當、有效的措施予以彌補，將風險帶來的損失控制到最低。風險管理對水利工程項目的意義在于，水利項目多為國家投資項目，關系著民生事業(yè)，一旦工程出現(xiàn)重大事故或未預料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國家財產(chǎn)遭受損失，更會導致人民對政府的信任度下降。因此應充分樹立項目風險意識，建立專門的風險管理控制機構(gòu)，構(gòu)筑風險預警系統(tǒng)，完善風險處理機制，從而有效地控制工程項目建設中的各種風險，確保工程的順利進行。
總而言之，加強水利工程項目管理對提高工程施工質(zhì)量具有非常重要的作用。工程施工單位要采取多種措施，切實加強管理水平，保證水利工程能夠為人們高效率地謀福祉。
參考文獻：
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關鍵詞：水利工程;項目管理;辦法
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
我國的水利工程有著較悠久的歷史，進入當代社會，經(jīng)過多年發(fā)展，我國水利事業(yè)取得了巨大進步，如何對水利工程進行高效的管理就成為當下比較重要的問題，本文就水利工程建設項目管理的有關方面進行詳細闡述。
一、水利工程
（一）、水利工程的概念
對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調(diào)配、保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。
（二）、水利工程的發(fā)展簡史
水利工程在我國有著較長時間的歷史，我國最著名的水利工程當屬都江堰，都江堰是戰(zhàn)國時期的水利學家李冰父子修建，是世界水利工程史上的偉大之作，另外，中國的京杭大運河也是中國水利工程的卓出成就。
二、項目管理
（一）、項目管理的概念
1、項目
在一定時間里,在預定范圍內(nèi)需要達到預定質(zhì)量水平的一項一次性任務。簡言之，目是指那些作為管理對象,按限定時間、預算和質(zhì)量標準完成的一次性任務。
2、項目管理
項目管理是按客觀經(jīng)濟規(guī)律對項目建設全過程進行有效地計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)的系統(tǒng)管理活動。
（二）、項目管理的主要特征
項目管理作為一種管理活動，具有幾個主要的特征，其中包括：項目管理的普遍性；項目管理的目的性；項目管理的獨特性；項目管理的集成性；項目管理的創(chuàng)新性等特性。
三、概述我國水利工程建設項目管理
（一）、水利工程建設項目管理概念
水利工程建設項目管理就是按照水利法規(guī)、規(guī)范及合同要求，在規(guī)定時間、預算和質(zhì)量目標范圍內(nèi)，把各種相關系統(tǒng)、方法和人員、機械設備結(jié)合在一起，完成項目內(nèi)的各項工作。
（二）、我國水利工程建設項目管理發(fā)展的歷史
在我國，第一次稱得上是水利建設工程項目管理開始的應該算是魯布革水電站。1984年，云南省首次采用國際招標的方式承包這一項目，日本大成建設公司以低于40%投標價中標，中標后，日本大成公司實行水利工程建設項目管理，工期提前5個月，成本降低了40%。此后，中國其他水利工程建設公司紛紛效仿，取得了良好的效果，由此拉開了現(xiàn)代我國水利建設項目管理的序幕。
四、我國水利工程建設項目管理方面存在的不足
（一）、對項目可行性研究不夠重視
可行性研究本身是對擬建項目技術上、經(jīng)濟上及其他方面的可行性進行研究。可行性研究是水利工程建設項目開工前所必須做的工作，它可以為資金投入、開工方案、工期時間等問題提供有效參考，但有些水利工程對項目可行性研究重視程度不夠，盲目投資，往往容易造成資金浪費，而且在一定程度上埋下了事故隱患。
（二）、對法律、法規(guī)執(zhí)行力度不夠
水利工程項目建設的管理在我國經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成具有一定體系的法律系統(tǒng)，但仍然沒有一個在項目管理專業(yè)和行業(yè)范圍的指導性實施準則。同時，水利工程建設項目管理中存在著一定的違法行為，包括：基本建設有章不循，不報建，不招標，搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價等行為。這些對法律、法規(guī)不重視的行為，一定程度上制約了我國水利工程建設項目管理的發(fā)展。
（三）、缺乏高水平的人才
雖然水利工程項目管理在國內(nèi)的推廣有幾十年的時間,但相對于國際有關方面的發(fā)展還是有一定的差距。在我國，無論是行業(yè)還是單位,具有組織大型工程管理經(jīng)驗,能按國際通行工程項目管理模式、程序、方法和標準進行管理,熟悉工程項目管理軟件進行進度、質(zhì)量、費用、材料、安全五大控制的復合型高級工程項目管理人才十分缺乏,工程項目管理專業(yè)資質(zhì)的專業(yè)人員是少之又少,遠遠不能適應我國現(xiàn)代化建設的需要。而在國際上，主要發(fā)達國家的工程咨詢師，專業(yè)領域?qū)?、技術水平高。多數(shù)水利建設公司擁有一批具有較高的技術理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的各方面技術經(jīng)濟專家，可進行科學的可行性研究、工程設計、設備采購、施工監(jiān)理等各項工作。與國際的水利建設公司相比，我國的水利建設公司的人才就顯得比較不足。
（四）、管理體制存在的問題
1、投資管理的問題
目前，我國水利工程項目的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，各級政府在項目建設中起著決定性的作用。因此，中國的水利工程建設項目具有濃厚的中國化色彩，帶有一些行政色彩在里面。因此，對其投資管理具有一定的制約作用。
2、對水利工程項目監(jiān)管不完善
由于我國的水利工程建設具有一些行政色彩在里面，導致了水利工程建設項目的管理也存在著一些政府機構(gòu)所存在的一些弊端，其中包括：沒有形成一套完整的責權利相結(jié)合的成本管理體制。我國目前的一些項目管理沒有對項目管理體系中的每個部門、每個人的工作職責和范圍進行明確的界定，沒有賦予相應的權利，以充分有效地履行職責，在責任支配下完成工作任務；項目管理與監(jiān)理方權限重復過多，工程建設監(jiān)管制度不健全。中國的水利工程建設項目中存在著中國政府機關中存在的人員臃腫的問題。本來監(jiān)理單位能夠負責工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設立了項目經(jīng)理管理班子，這不僅導致了機構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的費用。而且，一些監(jiān)理單位受限于當?shù)卣畽嗬耐?，不能完全有效的實行其監(jiān)管職能。
五、對水利工程建設項目管理發(fā)展的若干意見
（一）、完善工程項目的成本管理
水利工程建設項目中的成本管理是其管理的中心內(nèi)容之一。完善水利工程項目的成本管理必須致力于簡化生產(chǎn)關系,合理配置資源,優(yōu)化組合生產(chǎn)要素,建成合理的資金流、物資流、人才流等。另外，要精簡不必要的機構(gòu)，降低工程建設成本。例如，工程項目的三控制，本應是監(jiān)理單位的職能，卻又有建設項目經(jīng)理的管理班子參與其中，這就增加了建設工程項目的管理費用，而且出現(xiàn)了機構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。
（二）、提高項目管理的信息化水平
由于計算機信息化技術在工程項目管理中發(fā)揮了巨大作用，同時由于我國的項目管理在這一方面與國外差距巨大，因此，今后應努力做好項目管理信息化、網(wǎng)絡化方面的工作，建立PMIS(項目管理信息系統(tǒng)),使工程項目管理過程中的所有信息的采集、存儲、檢索、加工、傳遞、利用等在內(nèi)的多個信息處理環(huán)節(jié)中實現(xiàn)數(shù)字化和系統(tǒng)化。
（三）、提高水利工程建設項目管理人員的素質(zhì)
通過加強學習和培訓工作，提高現(xiàn)成施工管理人員項目經(jīng)理業(yè)務素質(zhì)技術水平，項目經(jīng)理應該做到一專多能，不僅需要有一定深度的理論知識和專業(yè)技術水平，還要有比較廣博的知識面和比較豐富的工程實踐經(jīng)驗。鼓勵高校學生學習水利工程建設的知識，重視人才培養(yǎng)工作。
（四）、完善相關法律、法規(guī)并提高其執(zhí)行力
強制性的法律、法規(guī)是提高水利工程建設項目的有力保障，因此必須完善有關法律、法規(guī)，提高其執(zhí)行力。通過法律來明確水利建設項目中各單位的責任、權利和義務，做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊、遺漏空缺和相互抵觸，使項目能夠高效、有序的展開。另外，政府也應充分利用法律，加強監(jiān)管，確保建設項目將從前期策劃、勘察設計、施工到竣工等全部過程及涉及到的相關人員都納入到法律軌道。
總之，以上對我國水利工程建設項目的各方面進行了簡要分析。水利工程建設項目管理關乎到一個水利工程的質(zhì)量，它必須調(diào)動社會各方面積極因素，結(jié)合工程實際，走一條高效的創(chuàng)新之路。
參考文獻
關鍵詞：水利工程，建設，項目，管理，對策
中圖分類號： TV文獻標識碼： A
前言：管理在水利工程中占據(jù)著十分重要的地位；如果沒有科學管理，就會出現(xiàn)很多的損壞事故，影響到水利工程效能的發(fā)揮。隨著時代的發(fā)展和社會經(jīng)濟的進步，越來越多的人們開始重視水利工程的建設和管理，但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前在水利工程的建設管理中還存在著諸多的問題，需要引起人們的重視。相關的部門以及工作人員需要不斷努力，加強工程質(zhì)量管理，促使水利工程為我國社會發(fā)展做出更大貢獻。
1、利工程建設項目管理中存在的問題
1.1成本管理不完善
在就成本的管理上面很多企業(yè)將其認為是企業(yè)的財務管理的問題跟整體的設計并沒有關系。但是成本的控制是要整個部門一起參與制定才能精確的控制成本肩效的進行管理。
在對工程成本就行預估的時候沒有完善的依據(jù)條件。在施工中由于所處工地上環(huán)境和規(guī)模白勺不同將會直接導致相同項目施工之間沒有任何共同性。在進行成本評定時切記不要將上一個相似的項目作為下個項目的成本資金參考。成本的計算不光是工程本身的資金花費不要忽視環(huán)境對于施工成本的影響。
在企業(yè)獲得了水利工程項目的投標后最為主要的工作就是對于整個工程的成本計算必須趕在施工團隊開始進入工地前將整體的費用預算整理清楚不光如此還要將相關合同內(nèi)容進行管理。在這類的建筑工程中，對于成本的控制經(jīng)常采取的方法就是將成本的的額度進行降低。就是將整體的成本預算分散到各個環(huán)節(jié)中去，實施情況并不理想這樣就使得成本控制只是表面化了并沒有具體的施行。所以在工程施工中必須針對各種資源的消耗和節(jié)約的情況正確的成本控制使得整個過程更加的合理和符合規(guī)則。但是成本控制的前提是整體工程的質(zhì)量不受到影響，所以必須是在不影響整體工程的程度下去將成本進行節(jié)約。
1.2項目施工前準備不足
水利工程的建設并不是一項簡單工作，它涉及到諸多方面的內(nèi)容，需要綜合考慮各個方面的因素，比如自然環(huán)境、社會經(jīng)濟政治等等。建設水利工程，除了要對生態(tài)效益進行充分考慮之外，還需要保證可以將經(jīng)濟效益最大限度地發(fā)揮出來。但是，通過對目前很多的水利工程進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在立項之前，都沒有充分調(diào)查以及正確評價當?shù)氐乃Y源以及經(jīng)濟水平等情況，這樣在水利工程建設的過程中，就會浪費大量的建設資源，并且工程運行的效益也不高。
1.3沒有進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督檢查
在水利工程的建設過程中，我們考慮最多的還是水利工程的質(zhì)量，水利工程的質(zhì)量不僅僅是施工單位的事情，監(jiān)理單位也需要對其負責。但是，目前的大部分水利工程中，都沒有嚴格地監(jiān)督和管理水利工程的建設質(zhì)量。具體有這些體現(xiàn)，比如質(zhì)量監(jiān)督只有很小的檢查范圍，這樣威懾力就無法滿足要求；雖然在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)了很多的問題，但是整改工作都沒有及時進行。有很多方面的原因共同造成了監(jiān)督不力，比如在工程監(jiān)督中，質(zhì)量監(jiān)督制度不完善，沒有嚴格落實工程質(zhì)量的責任管理，雖然將質(zhì)量問題找出來了，但是因為責任人不明確，無法及時有效地處理。沒有規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督程序，這樣如果質(zhì)量問題隱藏較深，就無法有效發(fā)現(xiàn)，同時，也沒有將內(nèi)部控制應用到工程建設之中，影響到工程質(zhì)量。
2、高水利工程建設項目管理水平的對策
2.1提高前期工作質(zhì)量
在施工中要提前與設計單位進行溝通，具體了解設計單位的整體想法。對于項目的規(guī)劃程度在根據(jù)自身的現(xiàn)場施工情況進行綜合考慮施工將工程完成的更加完美不必在最后因與設計單位要求不符而造成工程重整。這樣做及在工程的整體上減少了的預算花費很好的控制了成本又可以在工程結(jié)束階段減少不必要的麻煩。為了達到這樣的要求就需要在工程的設計階段需要明確設計目標并且在設計上更加符合實際施工情況。在圖紙上以實際情況出發(fā)避免在施工中圖紙與設計相沖突導致圖紙重改。既浪費時間又增加成本。
2.2加強項目四制建設
所謂項目建設四制是指項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
（1）建立健全項目法人制。項目法人機構(gòu)人人都要做一個鉆業(yè)務、懂業(yè)務會管理的人同時通過項目的建設管理又會給我們培養(yǎng)一大扎七管理人才可謂相益得彰。
（2）通過招投標真正選擇一支信譽良好、技術過硬、財務狀況良好、綜合實力強的施工隊伍確保工程施工質(zhì)量。
2.3加強工程質(zhì)量管理
(1)落實質(zhì)量責任制。在施工建設中必須將整體按施工的質(zhì)量放在首位。必須貫徹“百年大計質(zhì)量第一，’的方針始終把工程質(zhì)量擺在首位。要建立項目法人負責監(jiān)理單位控制施工單位保證政府質(zhì)量監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。嚴格質(zhì)量標準和操作規(guī)程，嚴把原材料進口關嚴把施工過程關確保工程建設質(zhì)量堅決防止豆腐渣工程。
(2)強化質(zhì)量監(jiān)督。項目法人在工程開工前應按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)在工程施工過程中施工單位應主動接受質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。工程竣工驗收時質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對工程質(zhì)量等級進行核定。
(3)加強質(zhì)量檢測質(zhì)檢單位應嚴格按照設計及規(guī)程規(guī)范要求對施工質(zhì)量、外觀尺寸及原材料等進行檢測依據(jù)檢測結(jié)果出具檢測結(jié)論。在檢測過程中，對不符合設計要求的工序堅決要求施工方返工待復檢合格后方進行下道工序的施工。
2.4加大工程安全管理
(1)確安全生產(chǎn)責任。必須貫徹“安全第一預防為主綜合治理，”的方針根據(jù)《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》建立并落實水利工程建設安全生產(chǎn)責任制。項目法人作為安全生產(chǎn)的責任主體應加強施工現(xiàn)場安全管理完善各項施工安全技術措施。要結(jié)合實際制定安全事故應急預案完善預案執(zhí)行的保障措施提高安全事故應急管理和處置能力。要落實在建工程防汛安全責任制度汛方案和各項度汛措施確保施工度汛安全。
(2)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。組織開展在建水利工程安全生產(chǎn)大檢查，將易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的施工環(huán)節(jié)作為專項整治的重點加強水利工程安全生產(chǎn)隱患排查治理做到整改措施、整改資金、整改期限、整改責任人和應急預案五落實。
(3)加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。開展對施工企業(yè)項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全培訓和考核工作。要特別加強新職工和農(nóng)民工的安全培訓工作增強安全防范意識和避險技能不能讓未經(jīng)安全教育培訓的人員上崗作業(yè)杜絕違章指揮違章操作和違反勞動紀律的行為。2.5加強項目資金管理
在對施工中資金的走向問題上一定要嚴格管理，完善現(xiàn)場會計管理制度將資產(chǎn)的運用做到專款專用。并且加強資金的使用規(guī)范性費用的支付嚴格的按照合同的內(nèi)容，不拖欠，也絕不能出現(xiàn)走空賬的局面更加不能有白條賬目的出現(xiàn)。在整個的資金運用上一定要不能出現(xiàn)擠占、挪用、載留等違法現(xiàn)象必須加強約束這有這樣才能使項目的管理起到應有的作用。
2.6工程驗收及后期管護
建設資金下達項目后加快工程項目建設進度技中央和省級部門要求全面完成建設任務;加強工程建設檔案資料完整性建設;單位工程、主體工程完工后應及時予以驗收建設項目竣工后及時辦理竣工驗收手續(xù)工程項目通過竣工驗收后及時辦理交接手續(xù)朋確管理主體建立長效管護機制做好建后管護準備工作。
3、語
現(xiàn)階段正是我國快速發(fā)展的新階段，由于水利工程在建筑施工領域的特殊性將會使得它的發(fā)展道路充滿波折所以在對其進行項目的管理上面要更加用心，只有不斷的開發(fā)出更加有用的項目管理方法才能使在今后的建筑生產(chǎn)中起到更好的作用。工程項目管理好了將會使生產(chǎn)力得到根本提高在工程上將會有更高的效率。我國正在愈發(fā)的重視水利工程上的管理水平和管理技術的提高與應用，在社會不斷進步的大前提下我想這方面管理技術將會更加的完善。
參考文獻
1.1在經(jīng)濟體制上存在的問題
水利水電工程建設造價管理過程中存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，現(xiàn)存水利水電工程造價管理機制受到計劃經(jīng)濟的影響，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制的管理模式，依然采用概算進行工程的評價，約束著整個水利水電工程造價的管理。由于水利水電項目選址及投資方向通常都是由國家所定，因此業(yè)主單位為了爭項目、上項目，通常不按事實編制工程概算，而是編“釣魚概算”，形成“釣魚工程”，結(jié)果雖然工程到手，但工程成本卻一加再加，難以控制。另一方面由于現(xiàn)在處于體制改革發(fā)展時期，作為業(yè)主來說不僅要負責償還銀行貸款本金以及利息的任務，還要對水利工程項目的質(zhì)量負責，以及經(jīng)濟效益負缷責，這也無形之中增加業(yè)主對工程達到投資效果責任的推。當下水利水電項目建設過程中，投資管理方面以及控制方面受到經(jīng)濟體制的影響，矛盾日益突出，水利水電工程項目造價管理過程中如不將此問題得以解決，勢必無法按經(jīng)濟規(guī)律對工程造價進行管理[1]。
1.2在管理體制上存在的問題
水利水電工程建設項目主要分成四個方面：第一，承包商的管理；第二，投資方的管理；；第三，業(yè)主的管理；第四，設計方的管理。受到管理層次以及主體不同的影響，管理職責以及管理重點的差距和區(qū)別，在我國，對于投資、產(chǎn)權以及收益各方面受到利益分配不均、責任具體不到位等現(xiàn)象的影響，深深制約了我國的水利水電建設項目的深化改革。
1.3在概算編制上存在的問題
我國水利水電項目都是以自營自建方式進行，工程評估所采用的是我國行業(yè)制定的定額以及費用標準。而在我國，定額又作為最有代表性的水利工程施工方法、依據(jù)平均領先水平擬定，人工費用、材料成本、機械設備采用我國政府定價和指導性定價，這種方法顯然非常我國國情，亦是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，但是它與市場經(jīng)濟的發(fā)展特點并不相符，伴隨市場經(jīng)濟機制改革以及水電三項制度的、改革及建立，之前的工程造價管理體系已不能符合現(xiàn)代的需求，雖然概算的編制有所調(diào)整及改革，不過由于受到管理經(jīng)濟體制的影響，總體看來，仍然沒有更好的突破計劃經(jīng)濟的框架，在這種背景下的建立的概算投資作為市場經(jīng)濟條件下的造價控制目標，所得出的結(jié)果一定會加大概算投資的惡性循環(huán)，破壞了水利水電工程建設的持續(xù)發(fā)展[2]。
1.4在水電工程造價管理方法上存在的問題
在我國水利水電工程造價相關管理制度是由專業(yè)設計院進行編制，需要經(jīng)過我國相關部門的審核，由施工建設單位對項目整體施工建設進行負責，對項目整體投資進行控制管理，而作為監(jiān)理部門，只是對技術上的負責，而不管造價。我國這種各個部門各管一方的管理方法與國外的管理方法有著明顯的差距及不足。
2建議和對策
2.1提高全員工程造價控制意識，做好成本規(guī)劃
每個參與工程的施工人員都需加強及提升自身成本控制意識，利用各種學習交流機會、進行多方面考核，使項目所有參與人員都要認識到成本控制的重要性；要時常鼓勵每個參與項目的工作人員積極投身于造價管理工作中，增加自身與同事之間，其它部門之間的協(xié)作意識，使每個工作人員都要做到相關監(jiān)督，相關配合，共同創(chuàng)造集體經(jīng)濟效益。在工程施工前一定要認真進行工程預算，以實際情況為基礎進行工程的成本規(guī)劃設計，使用專業(yè)人員對工程項目進行全面分析、實地考察，以及中標的報價資料、之前施工經(jīng)驗，詳細規(guī)劃設計工程的每一個施工階段，做好整個工程的成本預算。
2.2優(yōu)化工程設計和施工方案
由于工程的實施方案不同，就會產(chǎn)生不一樣的工程造價，作為設計人員一定要兼顧項目的實施方案要求以及項目成本前提下，設計出多種工程實施的方案，并且利用科學合理的工程原理選擇最優(yōu)的水利工程設計。同時還要依據(jù)工程的實際要求以及項目要求的經(jīng)濟可行性方案、工程地理條件、工程項目的結(jié)構(gòu)等相關因素進行綜合性的評價、分析、評估。對多個方案進行比較分析，研究出最佳施工方案，做到實現(xiàn)工期、工程質(zhì)量、工程成本最大限度的均衡。
2.3加強施工過程造價管理
對于施工人員的管理，要不斷加強和提高人員的專業(yè)素質(zhì)要求以及技術水平，減少工程中的無效勞動力，提升整個工程的效率；施工期間材料要進行合理控制，質(zhì)量要嚴格把關，一定執(zhí)行國家規(guī)定的標準要求，杜絕質(zhì)量不合適的材料，此外還要避免材料的浪費；除此之外施工過程中的施工技術以及施工工藝有條件下可以進行技術的創(chuàng)新及改進，達到減少材料費用的目的；在整個施工期的材料采購過程中，一定要對材料市場進行全面的調(diào)查了解，進行認真的分析，保證材料的質(zhì)量基礎之上做到采購成本最低。在選擇施工機械的時候，一定要以施工需要為前提，減少機械成本，充分利用和挖掘現(xiàn)有施工機械設備的效率，關鍵時，交內(nèi)部合適做到科學合理的調(diào)度，提升設備的利用有效率；與此同時，還要對施工機械定期定時保養(yǎng)及修理，延長施工機械設備的壽命。
2.4建立健全水利水電工程造價管理體系
水利水電工程造價管理體制由統(tǒng)一部門進行宏觀性管理，完善與造價管理相關的政治法規(guī)，對于水利水電工程建筑市場的造價管理進行規(guī)范，要保障市場的主體意識及權益。水利水電工程造價管理過程中，作為政府部門要將各部門之前的管理工作協(xié)調(diào)好，建立及完善各部門之間的聯(lián)系制度，使水利水電工程造價管理得以全面管控[3]。
3結(jié)語
1.缺乏比較健全完善的內(nèi)部審計體系。
水利工程建設項目的審計一般是在工程初步驗收以后，竣工驗收以前進行，基本上都是屬于事后監(jiān)督，中間過程的監(jiān)督嚴重缺乏，沒有健全完善的內(nèi)部審計體系。
2.審計范圍狹小，審計方法陳舊，手段單一。
目前內(nèi)部審計大多還是以已經(jīng)發(fā)生的財務事項為被審對象，重點審查會計資料的真實性和合法性，目的是檢查、防止財務收支的錯弊。常用的審計方法是對會計科目進行逐筆審查或根據(jù)部頒或各級頒發(fā)的建安工程預算定額的編制順序逐一的全部進行審查，方法陳舊，手段單一，耗時多，效率低下。
3.審計重點不突出，主次不明。
在內(nèi)部審計中常常沒有主次之分，重點不明，對整個項目中影響較大的內(nèi)容沒有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.審計人員綜合素質(zhì)較低，業(yè)務水平偏低。
內(nèi)部審計人員普遍存在著專業(yè)人員少，業(yè)務素質(zhì)不高等現(xiàn)象，知識面狹窄，對水利工程的施工工序、方法以及計量方法等知之甚少，甚至一無所知，缺乏應有的內(nèi)審經(jīng)驗和審計技巧，僅僅只能從賬面上審查，對工程實質(zhì)不能深入，審計質(zhì)量偏低。
針對以上問題，結(jié)合工作實際，提出以下幾點建議：
1.健全內(nèi)部審計體系，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督。
水利建設點多面廣，在水利專項資金的使用、管理中還存在擅自滯壓、挪用、擠占建設成本，虛增投資完成額，基建財務管理不善，單位內(nèi)部控制制度不健全，因此，要保證投資計劃按期完成及項目建設的順利進展，首先要引起思想上的高度重視，應該對管理過程實施更加有效和直接的監(jiān)督，建立起在整個建設周期內(nèi)自始至終貫穿于工程建設的每一個階段的內(nèi)控監(jiān)管體系。怎樣才能做到全過程的監(jiān)督呢？許多業(yè)內(nèi)人士提出了“跟蹤審計”的理念，工程審計隨著施工進度而同步開展，審計的內(nèi)容囊括了投資、進度、質(zhì)量三方面。水利工程從開始立項到竣工驗收交付使用都是動態(tài)的，加上建設周期較長，有的可能跨度若干年，僅僅依靠工程完工以后的審計，那么審計中發(fā)現(xiàn)的某些問題也無法彌補，給國家造成的損失勢必也無法挽回。所以說只有建立健全內(nèi)部審計體系，并提高內(nèi)部審計的地位，設置具有獨立性和權威性的審計部門，從工程立項、招投標、實施、竣工驗收整個建設周期內(nèi)實施跟蹤審計制，擴大審計范圍，加強工程項目的中間監(jiān)督，變事后監(jiān)督為自始至終的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和制止、糾正并解決工程項目建設過程中出現(xiàn)的問題。同時及時上報并配合好市審計局的預算審計、工程造價審計，單項工程結(jié)算審計、項目竣工決算審計，才能圓滿地完成水利工程的審計工作。
2.擴大審計范圍，增加審計內(nèi)容，結(jié)合水利工程個別差異性采用不同的審計方法。
內(nèi)部審計要不斷拓展視野，改變傳統(tǒng)的審計觀念，不僅要審財務數(shù)據(jù)的準確性、差異性，還要重視資金安排的合法性、調(diào)度和撥付工程款的及時性以及年度投資的效益性。不管是國債資金、建設基金、事業(yè)經(jīng)費、水利基金、防汛經(jīng)費、水保資金、農(nóng)水資金等，都是水利建設的資金。那么，國家水利資金流向哪里，內(nèi)部審計人員就應跟蹤審計到哪里，凡是有水利資金的單位都要納入審計范圍，都應審計監(jiān)督。
內(nèi)審部門要在建筑工程項目的前期設計、造價控制、施工與管理等各個環(huán)節(jié)中充分發(fā)揮控制、把關與監(jiān)督作用，既確保真實性、客觀性，又能夠達到工作快捷高效，以實現(xiàn)在提高審計質(zhì)量的前提下，最大限度地節(jié)約審計成本，提高審計工作效率。根據(jù)建設項目的不同特點制定相適宜的審計方案，不必追求面面俱到，可根據(jù)具體項目的特點選取審計指標，采取不同的審計方法。
根據(jù)水利工程由于存在投資大，項目內(nèi)容復雜，點多面廣的特點，針對工程內(nèi)容的不同可以采取以下方法：
（1）全面詳查法。
按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的全部進行審查的方法。這種方法的優(yōu)點是全面、細致，經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，但工作量較大，對于樞紐工程、主要單位工程，工藝比較復雜、造價編制或報價單位技術力量薄弱，信譽度較低的單位必須采用全面詳細的審計方法。
（2）個別抽查法。
水利工程多以民辦公助為主，以工代賑普遍存在，工程所在地群眾投工投勞承擔場地平整土石方工程等，可能是有多少個村民小組就有多少個工程結(jié)算，只能采取個別抽查法，按照一定的比例隨機抽查一些進行審計，以點代面。
（3）定型圖核對法。
小型水利及水保工程基本上采用的是標準圖紙施工，應該用定型圖核對審計法。先編制標準預算或決算造價，以此為標準進行對照審計，而對局部不同的部分和設計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。
（4）對比審計法。
水利工程具有個體差異性，沒有相同的兩個工程，所以沒有可比性。對比審計法是指一個工程的幾個標段間的對比?？梢韵葘Ρ葘徍烁鳂硕蔚南嗨撇糠謫挝辉靸r，懸殊較大的再作全面審核，這樣有利于有的放矢，節(jié)約時間。
3.抓住重點，加強對水利工程量的審計。
水利工程審計的重點是工程造價的審查，水利工程目前實行的是清單制，單價實行完全單價，合同形式大多采用固定單價合同。量價分離，價固定，那么，審計關鍵就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是現(xiàn)場簽證的審查。
所謂工程簽證，就是在建設工程項目實施過程中，業(yè)主與承包商就需要調(diào)整或補充的事項，在協(xié)商一致的情況下，經(jīng)雙方簽字蓋章而訂立的一種補充證明材料。許多工程項目通過虛假簽證增加工程造價取得利益，使竣工結(jié)算失去了真實性。因此在審計簽證時應注意以下幾方面：
（1）現(xiàn)場檢查。
對于工程量的簽證，審核時必須深入實際，親臨現(xiàn)場逐項丈量、計算，逐筆核實工程實際完成量，監(jiān)督工程資金投放是否合理，審查工程質(zhì)量，分析工程施工進度是否滯后，應該多向監(jiān)理工程師了解工程情況，多向設計方請教，做到腳勤、嘴勤、手勤。及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取有效措施，阻止和預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使內(nèi)部審計工作達到外部審計無法實現(xiàn)的監(jiān)管目的。
（2）對隱蔽工程的審核。
水利基建工程項目有許多都是隱蔽性工程項目，建成完工后能看到的只有結(jié)果而沒有過程。這樣就要求內(nèi)審人員在全方位參與工程建設與管理的前提下，對已取得的證據(jù)逐個了解清楚，使原本隱蔽的信息明朗化、清晰化。對于隱蔽部分肉眼無法觀察時，對其審核應主要通過驗證工程簽證的合法性、真實性、規(guī)范性、合理性來核定，且其必須同時具備業(yè)主、監(jiān)理、承包方三方簽章。
（3）對圖外增加和圖內(nèi)減少工程的核查。
水利工程地質(zhì)復雜，施工圖設計經(jīng)常會有變動，圖外增加的工程審計只須核查增加的內(nèi)容、數(shù)量是否正確就行，然而重中之重是要核查圖內(nèi)減少的工程是否減去了。該增的已增，該減的不減，這就使不法分子借機相互勾結(jié)，從中牟利，做好圖內(nèi)減少工程的核查就堵住了國有資產(chǎn)流失的漏洞。
4.強化審計隊伍建設，提高審計人員素質(zhì)。
對水利審計機構(gòu)和隊伍，應要求不斷鞏固、充實、提高。審計隊伍在一定時期內(nèi)應保持相對的穩(wěn)定性，審計人員的配備應適應審計工作的要求，工程審計的從業(yè)人員主要是會計師、審計師，而水利工程的計量方法、施工工序及方法、工程造價等對于會計師、審計師來說隔行如隔山，對水利工程的審查往往不能切中要害，審計證據(jù)不夠權威性，嚴重影響審計質(zhì)量。水利工程審計是一門涉及法律、法規(guī)、財務、設計、施工、造價、監(jiān)理等多個領域的綜合學科，這就要求審計人員要懂法、熟悉施工工藝、規(guī)范、規(guī)定，掌握監(jiān)理工作方法、程序，具有比較深厚的造價知識，具備較強的綜合專業(yè)能力，而不僅僅是單一的會計。這就要求審計人員要加強后續(xù)教育，還要加強學習水利水保工程建設方面的知識，從測量到設計，從工程預算到?jīng)Q算，從招投標到竣工驗收，從工程進度到效益分析，不斷提高業(yè)務水平，以保持審計人員的專業(yè)熟練程度。
