時(shí)間：2023-08-04 09:18:50
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理程序，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)管理 養(yǎng)老保險(xiǎn) 效果
社會(huì)保險(xiǎn)是員工薪酬福利的重要組成部分，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)的重中之重，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作關(guān)系到員工的切身利益，如何提高個(gè)人賬戶的準(zhǔn)確率、如何提高工作效率、如何提升離退休和在職員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度，人力資源部社保組在實(shí)際工作中逐漸摸索出一條規(guī)范化管理，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)管理的新路子。
一、概況
我公司的養(yǎng)老保險(xiǎn)是逐步發(fā)展起來(lái)的，養(yǎng)老保險(xiǎn)1998年由原來(lái)的鐵路系統(tǒng)行業(yè)統(tǒng)籌移交到地方管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)登記、變更、年審，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的申報(bào)、繳納，養(yǎng)老金的結(jié)算、撥付，參保職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立、數(shù)據(jù)錄入、打印《對(duì)賬單》及日常管理，退休待遇審核，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)等具體業(yè)務(wù)，全部由公司社保對(duì)河北省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局進(jìn)行辦理。當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理狀況是：
1、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理沒(méi)有具體、明確的工作流程，隨意補(bǔ)繳，私改賬戶等情況時(shí)有發(fā)生，管理混亂。
2、養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員各有分工，但沒(méi)有統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的考核機(jī)制，沒(méi)有明確的工作權(quán)限，易導(dǎo)致人為的隨意性，難以形成規(guī)范的管理。使經(jīng)辦人員陷入復(fù)雜的事務(wù)圈和各種矛盾的漩渦中，終日忙得不可開(kāi)交，但正常的業(yè)務(wù)卻進(jìn)行的很慢，并且很難有充足的時(shí)間和更充沛的精力研究工作改進(jìn)和關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，如果不采取積極的措施，沒(méi)有一種規(guī)范、精細(xì)的管理手段，必然會(huì)造成工作的疏漏。在公司領(lǐng)導(dǎo)的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源部認(rèn)識(shí)到，只有狠抓規(guī)范化管理，做實(shí)做強(qiáng)基礎(chǔ)管理，才能從根本上解決社保面臨的問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的新局面。
二、主要措施
人力資源部綜合考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的具體要求和各種影響因素，積極借鑒西方先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)業(yè)務(wù)流程的反復(fù)重塑和再造，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)管理規(guī)范化、精細(xì)化。
1、建立和完善各項(xiàng)管理制度。人力資源部社保組依據(jù)崗位職責(zé)制定了《社保主要職責(zé)和工作目標(biāo)》等管理制度，明確經(jīng)辦人員的具體責(zé)任，同時(shí)在制度實(shí)施的過(guò)程中積極參考經(jīng)辦人員的意見(jiàn)隨時(shí)修改、完善，提高了經(jīng)辦人員對(duì)管理制度的認(rèn)同度并促使其主動(dòng)遵守。
2、設(shè)計(jì)詳細(xì)的業(yè)務(wù)流程。對(duì)外以河北省市社保局社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)范化業(yè)務(wù)操作內(nèi)容為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)與公司相關(guān)管理流程銜接，設(shè)計(jì)或重新梳理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程8項(xiàng)。流程中的每個(gè)步驟和操作程序都經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，分析研究，并通過(guò)了一段時(shí)間的試運(yùn)行。經(jīng)過(guò)多次上下反復(fù)討論修改，編制出了流程清晰，環(huán)環(huán)相扣，責(zé)任明確的業(yè)務(wù)流程程序，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)的每項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉及部門(mén)的職責(zé)，使經(jīng)辦人員工作目標(biāo)明確，工作過(guò)程清晰。
3、充分利用現(xiàn)代化管理手段。養(yǎng)老保險(xiǎn)管理涉及到離退休員工管理、個(gè)人賬戶管理、遺屬管理等，數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜，為了便于與河北省社保局“保險(xiǎn)之星”軟件接口，社保部門(mén)建立起多個(gè)VF數(shù)據(jù)庫(kù)管理相關(guān)信息，并組織人員編寫(xiě)與業(yè)務(wù)流程相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理程序，方便經(jīng)辦人員操作；同時(shí)，經(jīng)辦人員全部自學(xué)了VF的相關(guān)課程。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐證明，養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范、統(tǒng)一、真實(shí)、準(zhǔn)確，維護(hù)和保障了公司員工合法權(quán)益。2008年，公司引進(jìn)了SAP—HR系統(tǒng)，社保組積極配合，使SAP系統(tǒng)中社保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確全面，社保業(yè)務(wù)流程科學(xué)順暢，實(shí)現(xiàn)了新老管理方式的順利對(duì)接。
4、制定考核反饋辦法。管理制度和業(yè)務(wù)流程實(shí)施后，還要抓好考核和反饋。及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)經(jīng)辦人員予以批評(píng)教育，并修正相關(guān)業(yè)務(wù)流程，避免相同問(wèn)題的再次發(fā)生。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
1、要經(jīng)常研究養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)變化動(dòng)態(tài)。一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策性強(qiáng)，要敏銳注意政策變化，并隨時(shí)變化調(diào)整相關(guān)業(yè)務(wù)流程及工作標(biāo)準(zhǔn)，與政策始終保持一致；另一方面，隨著公司的高速發(fā)展，公司內(nèi)部管理也在變化，要及時(shí)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，保持公司內(nèi)部業(yè)務(wù)流程順暢。
2、業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)和重新梳理要逐步推進(jìn)，注重細(xì)小環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)和梳理工作流程，對(duì)于繁瑣復(fù)雜的工作，應(yīng)一步步來(lái)。一是要認(rèn)真修訂和審查崗位職責(zé)，把崗位職責(zé)落實(shí)好。二是制定的業(yè)務(wù)流程和工作標(biāo)準(zhǔn)即要實(shí)又要嚴(yán)格，真正成為每個(gè)經(jīng)辦人員今后工作的統(tǒng)一航標(biāo)。三是要注意結(jié)合實(shí)際，力求實(shí)效。要保證制定的工作流程沒(méi)有紕漏，經(jīng)辦人員正常執(zhí)行業(yè)務(wù)流程時(shí)不會(huì)出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤。
3、真抓實(shí)干，不走形式。要注意調(diào)動(dòng)經(jīng)辦人員的積極性和創(chuàng)造性，特別是在推行的初期，要讓每位經(jīng)辦人員參與到業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)中，每人都要重新修訂崗位職責(zé)，根據(jù)崗位職責(zé)制定好崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，最后將工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)程序化。通過(guò)修訂和制定標(biāo)準(zhǔn)，讓每名經(jīng)辦人員受到責(zé)任教育。
4、以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)公司社會(huì)保險(xiǎn)管理的發(fā)展。完成養(yǎng)老保險(xiǎn)后，社保部門(mén)又把這種方法推廣到失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保險(xiǎn)管理中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作扎實(shí)，使得推行的過(guò)程很順利，全面提高了公司社會(huì)保險(xiǎn)工作的效率，完善了社保管理機(jī)制。
四、實(shí)行效果
通過(guò)幾年的努力工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作收到了很好的效果。
1、經(jīng)辦人員的素質(zhì)得到了提高，完善的業(yè)務(wù)流程和考核機(jī)制，使每名員工都明確自己的職責(zé)和工作流程，減少了推諉扯皮現(xiàn)象，責(zé)任心大大增加并增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力。
2、主管領(lǐng)導(dǎo)管理輕松。因?yàn)閱T工實(shí)現(xiàn)了高自覺(jué)地工作，這就使主管領(lǐng)導(dǎo)不用再鉆到業(yè)務(wù)堆里處理日常事務(wù)，騰出了更多的時(shí)間考慮其它問(wèn)題，從而為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)其他管理騰出了精力。
3、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。通過(guò)這一系列的管理措施，提高了個(gè)人賬戶的準(zhǔn)確率，加快退休審批等業(yè)務(wù)的辦理時(shí)間，保障了員工的權(quán)益。
參考文獻(xiàn)：
1、建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)核算制度對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債及實(shí)際結(jié)余反映不夠全面準(zhǔn)確，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用弱化建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)核算，是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的條件，最大的欠缺是反映的支出不全面。主要表現(xiàn)在沒(méi)有將已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的支出項(xiàng)目列入支出，不符合會(huì)計(jì)核算的謹(jǐn)慎原則。如由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊支的參保人員發(fā)生的應(yīng)由醫(yī)療統(tǒng)籌基金、個(gè)人賬戶基金支付的費(fèi)用以及個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等等；這部分支出被稱為“隱性債務(wù)”。“隱性債務(wù)”在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬和報(bào)表中得不到反映，只有在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際結(jié)算和年終個(gè)人賬戶計(jì)息時(shí)才能體現(xiàn)支出，致使醫(yī)療保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能全面準(zhǔn)確記錄和反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金的負(fù)債及實(shí)際結(jié)余情況，人為地增加了基金超支的風(fēng)險(xiǎn)。
2、基金財(cái)務(wù)信息可比性差，容易誤導(dǎo)管理者收付實(shí)現(xiàn)制以資金實(shí)際收付作為經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會(huì)計(jì)確認(rèn)、核算的前提條件，不考慮基金收支的均衡性特征，使不同時(shí)期的基金收支很容易受到延期繳納、延期結(jié)算等人為因素的干擾。如：企業(yè)因破產(chǎn)等原因一次性預(yù)存的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及部分企業(yè)按季度或年度預(yù)交的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一次性計(jì)入基金收入；又如：由于種種原因造成的延期結(jié)算支付，也并不象會(huì)計(jì)核算中記錄的那樣沒(méi)有發(fā)生支出等等。一方面是使會(huì)計(jì)核算記錄的收入和支出嚴(yán)重失真；另一方面是使當(dāng)期記錄的收入與支出不匹配，從而使會(huì)計(jì)核算記錄的收支數(shù)據(jù)在不同會(huì)計(jì)期間畸高畸低，致使會(huì)計(jì)核算無(wú)法為財(cái)務(wù)信息使用者提供準(zhǔn)確的當(dāng)期盈虧，更無(wú)法對(duì)不同會(huì)計(jì)期間的財(cái)務(wù)成果進(jìn)行比較。
3、編制會(huì)計(jì)記賬憑證工作難以完成會(huì)計(jì)制度規(guī)定：對(duì)于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的確定歸屬的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入“基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入”和“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金收入”，實(shí)際業(yè)務(wù)工作由于涉及到職工個(gè)人繳費(fèi)監(jiān)管及個(gè)人醫(yī)療賬戶的分月注入計(jì)算，特別是賴以監(jiān)管職工個(gè)人繳費(fèi)的工資管理系統(tǒng)還沒(méi)有與醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)形成有效的對(duì)接，將收繳的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入分配為基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入與醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金收入難以按月及時(shí)準(zhǔn)確的編制會(huì)計(jì)憑證。集團(tuán)公司職工醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，已經(jīng)運(yùn)行12年，參保職工從1998年醫(yī)療保險(xiǎn)改革以來(lái)，參保職工近6萬(wàn)人，參保單位50多家。參保人員在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)持卡就醫(yī)、購(gòu)藥，醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算。定點(diǎn)醫(yī)院18家。隨著參保單位和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不斷增加，基金征繳量和醫(yī)療費(fèi)結(jié)算、報(bào)銷(xiāo)量相應(yīng)增加，財(cái)務(wù)核算工作量猛增，雖然實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算電算化，但每月財(cái)務(wù)人員需手工錄入多筆業(yè)務(wù)記錄，不能自動(dòng)共享業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，效率低，準(zhǔn)確性差。
4、財(cái)務(wù)賬面醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金結(jié)余與業(yè)務(wù)明細(xì)難以核對(duì)會(huì)計(jì)制度規(guī)定：“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金”“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金收入”“醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金支出”均應(yīng)按收入種類(lèi)、支出去向和參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的每一位職工設(shè)置“個(gè)人賬戶”明細(xì)賬。此項(xiàng)規(guī)定在實(shí)際工作中面對(duì)近六萬(wàn)參保人員是難以實(shí)現(xiàn)的，一般醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能依靠業(yè)務(wù)程序中個(gè)人賬戶收支流水明細(xì)代替財(cái)務(wù)明細(xì)賬。而業(yè)務(wù)程序每日上傳的個(gè)人賬戶支出隨時(shí)發(fā)生變化，個(gè)人賬戶注入根據(jù)新增參保人員的情況也在不斷發(fā)生變化，在業(yè)務(wù)管理程序與財(cái)務(wù)核算程序沒(méi)有一體化運(yùn)行的情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金總賬與明細(xì)賬定期核對(duì)的工作整體滯后。
二、醫(yī)?；饡?huì)計(jì)核算改革建議
1、醫(yī)?；鸷怂阆驒?quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換
采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)，可以避免收付實(shí)現(xiàn)制在醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算工作中的諸多不足，增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)核算成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，客觀地反映運(yùn)行狀況；還能有效地將醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)行績(jī)效與醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，比較全面、準(zhǔn)確地反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金現(xiàn)在和未來(lái)隱性債務(wù)的信息，增強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)信息的完整性、可信性和透明度，正確反映醫(yī)療保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)規(guī)避基金風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施穩(wěn)健運(yùn)作、制定長(zhǎng)期的發(fā)展政策提供正確的指導(dǎo)。此外醫(yī)療保險(xiǎn)基金改用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，對(duì)大宗的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)收預(yù)支進(jìn)行日常核算將更具合理性，可以有效地排除偶然因素對(duì)核算準(zhǔn)確性的影響。
2、改革預(yù)收、延期支付項(xiàng)目的核算方法：
（1）對(duì)企業(yè)因破產(chǎn)等原因一次性預(yù)存的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行遞延確認(rèn)收入，借記：銀行存款，貸記：暫收款；（2）按期分配時(shí)，按本期分配額借記：暫收款，貸記：基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入等各收入科目。（3）對(duì)已經(jīng)發(fā)生但延期支付的支出項(xiàng)目，先確認(rèn)支出，借記：醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金支出、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支出等支出科目，貸記：暫付款；（4）實(shí)際支付時(shí)，借記：暫付款，貸記：銀行存款。
3、改革“待轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)”科目核算方法
“待轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)”科目根據(jù)能否確定歸屬建立明細(xì)賬戶，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的確定歸屬的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)入“待轉(zhuǎn)保險(xiǎn)費(fèi)”——已確定歸屬科目，月末根據(jù)業(yè)務(wù)程序分配數(shù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)入各分配賬戶。
4、穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件與醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)軟件的一體化運(yùn)行通過(guò)與醫(yī)保業(yè)務(wù)軟件供應(yīng)商協(xié)調(diào)，按照醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的口徑生成數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，設(shè)定會(huì)計(jì)分錄生成規(guī)則。直接引用醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相關(guān)單據(jù)生成會(huì)計(jì)憑證，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保業(yè)務(wù)軟件與財(cái)務(wù)軟件的一體化運(yùn)行，提高業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)，提高醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)核算的工作效率。
5、拓展醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)務(wù)分析的深度
【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn) 檔案管理 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
社會(huì)保險(xiǎn)檔案是社會(huì)保障管理的重要對(duì)象，可以全面反映參保人履行繳費(fèi)義務(wù)、享受社保待遇的真實(shí)情況。隨著社會(huì)保障制度改革的深化，保障范圍的越來(lái)越廣，如何做好社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作，已成為社保部門(mén)的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者結(jié)合自己的實(shí)踐，就如何做好社保檔案工作談一些粗淺的見(jiàn)解。
一、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的必要性及重要意義
（1）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是深化社會(huì)保險(xiǎn)改革的需要。隨著社會(huì)保險(xiǎn)改革的逐步深化，“單位人”勢(shì)必要變成“社會(huì)人”。社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)不但要履行社會(huì)保障的責(zé)任，同時(shí)還要承擔(dān)起對(duì)離退休人員的社會(huì)化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，若無(wú)完整準(zhǔn)確的個(gè)人資料記載，即安全有序的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)的工作就會(huì)陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。
（2）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的檔案管理，是社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)本身的必然要求。一個(gè)參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇，要經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時(shí)，首先要填寫(xiě)保險(xiǎn)卡及個(gè)人詳細(xì)情況表等，作為最原始的資料存入個(gè)人檔案，其后要不斷繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、劃撥個(gè)人賬戶、計(jì)算利息，有時(shí)還要對(duì)繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動(dòng)，還要辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個(gè)人檔案記載，就成了今后支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。
（3）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理，有利于社保部門(mén)提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對(duì)已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對(duì)正在進(jìn)行或進(jìn)一步開(kāi)展的工作提供良好的借鑒和推動(dòng)?？梢詾闆Q策者提供準(zhǔn)確的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)，提高辦事效率。檔案資料的收集、整理、歸檔與利用是我們做好社會(huì)保險(xiǎn)工作的前提條件。
二、目前社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀
（1）對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案重視不夠。由于社會(huì)保險(xiǎn)檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況，在全國(guó)普遍存在，有些部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的檔案室，該歸檔的檔案沒(méi)有歸檔，檔案隨意保存、丟失的情況比較嚴(yán)重，部分業(yè)務(wù)人員也存在概念不清，認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)前的工作都忙不過(guò)來(lái)，哪有時(shí)間去整理檔案資料，檔案意識(shí)淡漠。
（2）社會(huì)保險(xiǎn)檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一。社會(huì)保險(xiǎn)檔案由于涉及的面比較廣泛，在我國(guó)不一樣的類(lèi)別社會(huì)保險(xiǎn)檔案分別歸屬不一樣的部門(mén)管理，形成了多頭管理問(wèn)題，造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門(mén)，各部門(mén)之間資訊溝通困難，一個(gè)人的保險(xiǎn)資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu)， 不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則，綜合檔案室只保管文書(shū)檔案，其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異，沒(méi)有一個(gè)完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個(gè)人的全部社會(huì)保障檔案資訊。
（3）缺乏專業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，造成社會(huì)保險(xiǎn)檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會(huì)保障檔案的不一樣專業(yè)類(lèi)別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進(jìn)行整理歸檔；哪些資料不需要?dú)w檔，如何銷(xiāo)毀；哪些資料需要分類(lèi)、分級(jí)管理；哪些資料需要集中統(tǒng)一管理，如何管理；客觀上沒(méi)有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序。主觀上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。
（4）手段落后，管理水平低，跟不上社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的快節(jié)奏。近兩年隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)量的逐步加大，有的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)施了檔案的微機(jī)化管理，但由于軟、硬、人三者沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，有的缺乏相應(yīng)軟件，有的缺乏專業(yè)人才，因而未能發(fā)揮出應(yīng)有的效能。大部分社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)仍然延用過(guò)去手工操作的陳舊管理模式，效率十分低下，查找資料費(fèi)時(shí)費(fèi)力，搞數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為艱難，直接影響了工作的進(jìn)展。
（5）社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會(huì)也不多；雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者，但檔案專業(yè)人才很少，未經(jīng)檔案專業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低，影響了檔案管理工作。
三、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理的設(shè)想
（1）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。積極組織社保工作人員學(xué)習(xí)檔案知識(shí)，提高檔案意識(shí)，樹(shù)立依法管檔的觀念，增強(qiáng)做好檔案管理工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。
（2）健全制度，規(guī)范程序，理順社保檔案工作管理機(jī)制。對(duì)各門(mén)類(lèi)檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等要有一個(gè)明確的程序，做到既符合工作進(jìn)程，又符合檔案管理要求。平時(shí)工作中形成的文書(shū)材料、業(yè)務(wù)報(bào)表、臺(tái)帳、圖表、會(huì)計(jì)賬簿等，要及時(shí)立卷歸檔，遵循集中統(tǒng)一管理的原則，避免社會(huì)各保障職能部門(mén)間交叉重復(fù)而造成的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)檔案的集中管理。
（3）盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理辦法，將社會(huì)保險(xiǎn)檔案工作納入規(guī)范化管理。管理辦法應(yīng)就社會(huì)保險(xiǎn)檔案存儲(chǔ)的內(nèi)容及范圍、檔案室的配套設(shè)備、檔案室的管理、檔案管理人員的職責(zé)、檔案管理軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等做出較為詳實(shí)的規(guī)定，以徹底改變社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理上的無(wú)序狀態(tài)，逐步形成上下管理一致的社會(huì)保險(xiǎn)檔案管理體系。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)法 實(shí)施過(guò)程 問(wèn)題 建議
中圖分類(lèi)號(hào)：DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-092-03
一、《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施的效果
從宏觀層面看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布實(shí)施使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，規(guī)定了用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確了社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)各方的法律責(zé)任；《社會(huì)保險(xiǎn)法》確立了廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、可銜接的社會(huì)保險(xiǎn)制度，從法律上破除了阻礙各類(lèi)人才自由流動(dòng)、勞動(dòng)者在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的制度，有利于形成和發(fā)展統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)；《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)一步規(guī)范明確了勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定與和諧。
從微觀層面看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有力地促進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。二是短時(shí)間內(nèi)使全國(guó)的參保人數(shù)迅速增加，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2010年增加4700多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，包括城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)增加了1億人，其他“三險(xiǎn)”參保人數(shù)也大幅增加。三是短時(shí)間內(nèi)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收、支、結(jié)余都大幅度地增長(zhǎng)，年增幅均超過(guò)了50%。四是通過(guò)多種渠道解決歷史遺留問(wèn)題，將過(guò)去遺留下來(lái)的數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)職工納入了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，保障了他們的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)公平和穩(wěn)定。五是廣大企業(yè)和職工的社會(huì)保險(xiǎn)法律意識(shí)明顯提高，企業(yè)和職工依法參保意識(shí)明顯增強(qiáng)。六是各地社保經(jīng)辦管理能力得到提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，有84.1%的人對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)表示滿意。
二、存在的主要問(wèn)題
1.《社會(huì)保險(xiǎn)法》部分內(nèi)容不夠細(xì)化，實(shí)施細(xì)則和配套制度建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中的條款都是一些原則性的規(guī)定，具體實(shí)施細(xì)則和配套制度需盡快出臺(tái)。一是因病或非因工死亡、致殘參保人員的待遇及相關(guān)問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。”而因病或非因工死亡、致殘的參保人員，本人死亡待遇政策不完善，病殘津貼的標(biāo)準(zhǔn)不明確。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳問(wèn)題。由于沒(méi)有緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的具體實(shí)施細(xì)則，參保單位不清楚怎樣緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，因此，應(yīng)盡快出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的操作細(xì)則。三是退休人員享受醫(yī)療待遇問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第二十七條“參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到國(guó)家規(guī)定年限的，退休后不再繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”。這與現(xiàn)行“用人單位按規(guī)定繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，其職工（含退休人員）才能正常享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇”的相關(guān)政策有出入。四是醫(yī)療與工傷保險(xiǎn)基金先行支付與追償問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十條、四十一條、四十二條對(duì)醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金的先行支付和追償作了原則性的規(guī)定，但在實(shí)際操作中難度很大。比如用人單位如已經(jīng)破產(chǎn)、注銷(xiāo)怎樣追償，向第三人追償中“第三人如何確定”、“由誰(shuí)追償”（社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)過(guò)于籠統(tǒng)）、“怎樣追償”（缺少支撐和手段）等問(wèn)題。五是工傷認(rèn)定范圍的擴(kuò)大增大了工傷認(rèn)定的難度，客觀上延長(zhǎng)了工傷認(rèn)定時(shí)間。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十七條對(duì)不認(rèn)定工傷的范圍作了規(guī)定，但此規(guī)定不夠細(xì)化，是否可以理解為只要不在此范圍內(nèi)導(dǎo)致本人在工作中傷亡的情形都可以認(rèn)定為工傷。這樣，容易擴(kuò)大工傷認(rèn)定的范圍，增加工傷認(rèn)定的難度，也在客觀上延長(zhǎng)了認(rèn)定時(shí)間。比如工作中的過(guò)失犯罪導(dǎo)致的傷亡如何認(rèn)定，是否自殘和自殺如何認(rèn)定等問(wèn)題。六是社保費(fèi)征繳問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第五十七條對(duì)相關(guān)部門(mén)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的關(guān)系作了說(shuō)明，但實(shí)際操作中不具有約束性。工商、民政、公安部門(mén)的告知義務(wù)及具體細(xì)節(jié)沒(méi)有明確；《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條對(duì)社保費(fèi)強(qiáng)制征繳作了規(guī)定，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人民法院、銀行機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)問(wèn)題沒(méi)有解決，也存在執(zhí)行難的問(wèn)題。七是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)界定與定位問(wèn)題?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》第七條對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作的負(fù)責(zé)部門(mén)作了規(guī)定，但各部門(mén)之間的職責(zé)內(nèi)容與協(xié)作關(guān)系不明確，造成事實(shí)上的多頭管理。比如當(dāng)前，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合、醫(yī)療救助分屬人社、衛(wèi)生、民政部門(mén)，這些部門(mén)自成體系，相互分割，帶來(lái)了覆蓋對(duì)象交叉、財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼、軟件網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)、制度之間相互矛盾、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人員身份不能轉(zhuǎn)換、醫(yī)保關(guān)系接續(xù)困難等一系列問(wèn)題；此外，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也存在如何定位問(wèn)題。目前大多社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并無(wú)直接執(zhí)法權(quán)，給工作順利開(kāi)展造成了困難。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)參保單位及參保職工待遇的保障，無(wú)法對(duì)參保單位的違規(guī)、違法行為進(jìn)行處置。這樣既無(wú)法有效地管理參保單位，又耗時(shí)耗力，還造成參保單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)隨意性較強(qiáng)，從而給征繳、清欠工作帶來(lái)一定困難。
2.《社會(huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定的有關(guān)保障勞動(dòng)者和參保人權(quán)益條款需要進(jìn)一步明確?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》對(duì)有關(guān)勞動(dòng)者和參保人權(quán)益條款作了相應(yīng)的規(guī)定，但在具體實(shí)施中有些內(nèi)容需進(jìn)一步細(xì)化。一是按《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，參保人員的社會(huì)保障號(hào)采用其個(gè)人身份證號(hào)，而我們現(xiàn)在程序中參保人員的社會(huì)保障號(hào)是由過(guò)去的一代身份證或自行編制的號(hào)碼過(guò)渡而來(lái)，不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求。二是對(duì)于用人單位未盡參保繳費(fèi)義務(wù)，與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同后，出現(xiàn)的勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題沒(méi)有得到妥協(xié)解決。勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系期間，用人單位沒(méi)有按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定代扣代繳職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，等到勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后，個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)未繳或欠繳，帶來(lái)的社會(huì)保障權(quán)益損失，用人單位應(yīng)怎樣賠償或支付，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定。三是參保對(duì)象城鄉(xiāng)、身份差異沒(méi)有打破，社會(huì)成員之間社會(huì)保障水平差距過(guò)大，銜接不暢?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》基本延續(xù)了現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策，在打破參保對(duì)象城鄉(xiāng)、身份差異、縮小社會(huì)成員社會(huì)保障水平差距方面沒(méi)有明確的規(guī)定，也沒(méi)有提出政策性導(dǎo)向。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)被劃分為企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)被劃分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些都是以參保對(duì)象的城鄉(xiāng)以及身份來(lái)劃分的，由于社會(huì)保險(xiǎn)政策和發(fā)展水平的差異，造成了社會(huì)成員之間繳費(fèi)、待遇水平差距過(guò)大的問(wèn)題，不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性和普惠性。各類(lèi)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。參保人員在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間流動(dòng)，配套的銜接辦法，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療這三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度目前參保繳費(fèi)、待遇支付等方面還實(shí)現(xiàn)不了統(tǒng)一，僅依靠折合繳費(fèi)年限進(jìn)行制度間的銜接，相關(guān)的銜接辦法需要進(jìn)一步完善。
3.有關(guān)農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定需制定配套的實(shí)施辦法?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》關(guān)于農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工和靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益部分作了明確的規(guī)定，體現(xiàn)了公平正義和以人為本的法律精神。但由于相關(guān)制度安排的不合理、不完善，在實(shí)際執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。一是隨著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的開(kāi)展，在2011年度的社會(huì)保障資金審計(jì)工作中，審計(jì)部門(mén)就提出，有些地方存在同時(shí)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)象，造成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府多發(fā)補(bǔ)貼。雖然造成重復(fù)參保的原因有很多，但其主要原因在于：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)管理在市一級(jí)的信息中心統(tǒng)一管理，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)管理在省廳電子政務(wù)中心統(tǒng)一管理，兩者之間沒(méi)有有效聯(lián)系。二是根據(jù)規(guī)定勞務(wù)派遣企業(yè)須按實(shí)際工資交納社會(huì)保險(xiǎn)，而個(gè)別勞務(wù)派遣企業(yè)內(nèi)部設(shè)有職工醫(yī)院，要求員工就醫(yī)必須內(nèi)部解決，勞務(wù)派遣企業(yè)不愿意為員工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。三是靈活就業(yè)人員參保情況存在交費(fèi)偏高，大部分人員不肯接受；在保人員死亡撫恤金沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)體停保、續(xù)保加收滯納金；男、女首次參保沒(méi)有設(shè)年齡上限等問(wèn)題。
4.《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有關(guān)強(qiáng)制征繳、滯納金征收等規(guī)定需根據(jù)社會(huì)形勢(shì)需要靈活變通。目前，各參保單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高，特別是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施后，各參保單位對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有了深刻的認(rèn)識(shí)，繳費(fèi)意識(shí)大幅度提高，惡意欠費(fèi)的企業(yè)越來(lái)越少。但由于各地的差異性比較大，對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、歷史包袱沉重的老工業(yè)城市，社保費(fèi)的征繳存在一定的難度。特別是在當(dāng)前嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些正常繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)也出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。目前，欠費(fèi)企業(yè)絕大多數(shù)為困難企業(yè)，沒(méi)有繳費(fèi)能力，如果采取強(qiáng)制征繳，困難企業(yè)也沒(méi)有能力繳費(fèi)。建議出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)困難企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況緩繳或免繳滯納金。
5.“金保工程”軟件老化，技術(shù)急需更新。目前正在使用的“金保工程”軟件于2003年，距離現(xiàn)在已有10年，其中各項(xiàng)設(shè)計(jì)如：勞動(dòng)、社保、就業(yè)、失業(yè)等各方面的指標(biāo)和業(yè)務(wù)模塊，與相關(guān)的政策法規(guī)以及當(dāng)前的業(yè)務(wù)開(kāi)展需要都有不小的差距。單就失業(yè)這一塊。五險(xiǎn)合一后，原來(lái)掌握的各類(lèi)險(xiǎn)種參保人員的基本信息的規(guī)范、糾錯(cuò)、除錯(cuò)與合并的技術(shù)支撐問(wèn)題；失業(yè)人員在享受失業(yè)待遇期間隱性就業(yè)后，金保信息系統(tǒng)從技術(shù)層面的掃描、審計(jì)與查處的技術(shù)支撐問(wèn)題等都亟需解決。
6.實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題亟需給予重視和解決。在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題亟需給予重視和解決。如部分法院認(rèn)為征繳社會(huì)保障費(fèi)用系社保管理部門(mén)的職責(zé)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)屬社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由社保管理部門(mén)依法強(qiáng)制征繳，而社保管理部門(mén)與繳費(fèi)義務(wù)主體之間的關(guān)系屬行政法律關(guān)系，故因繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收發(fā)產(chǎn)生的糾紛，不屬民事訴訟受案范圍，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)類(lèi)爭(zhēng)議案件不予審理，致使一些職工的合法權(quán)益難以得到保障；在養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦過(guò)程中出現(xiàn)的一些超過(guò)退休年齡參保人員由于個(gè)人原因沒(méi)有按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎樣補(bǔ)繳問(wèn)題（是補(bǔ)繳以前的欠費(fèi)，按現(xiàn)在的時(shí)間辦理退休手續(xù)，還是繳費(fèi)滿15年，再辦理退休手續(xù)，現(xiàn)在沒(méi)有明確的政策規(guī)定）；在辦理用人單位參保繳費(fèi)時(shí)一些問(wèn)題也很難處理，集中反映在以下四個(gè)方面：一是處于停產(chǎn)和等待破產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)無(wú)法按照年度職工工資總額申報(bào)基數(shù)。二是《社會(huì)保險(xiǎn)登記證》應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)發(fā)放、審核沒(méi)有明確的規(guī)定。三是新單位參保登記時(shí)，參保登記時(shí)間已超過(guò)經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定時(shí)限要求，目前沒(méi)有建立相應(yīng)的補(bǔ)繳處罰機(jī)制。四是參保單位在單位變更或注銷(xiāo)時(shí)，很少主動(dòng)提出辦理相關(guān)手續(xù)，造成參保單位信息不準(zhǔn)確或已注銷(xiāo)單位還在系統(tǒng)中處于正常參保狀態(tài)。
三、政策建議
1.對(duì)涉及《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章，需要統(tǒng)一進(jìn)行清理和修訂。逐步建立起與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的，互相銜接、統(tǒng)一調(diào)整的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策體系。
2.盡快出臺(tái)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)的配套政策或出臺(tái)過(guò)渡辦法。如：在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征繳，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)先行支付后追償，參保人員在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間轉(zhuǎn)換，在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療之間流動(dòng)，繳費(fèi)和待遇銜接等方面，急需出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。
3.研究出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。建立繳費(fèi)與待遇相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；根據(jù)目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)變動(dòng)因素，適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4.靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員的參保繳費(fèi)政策需要進(jìn)一步調(diào)整。根據(jù)他們的實(shí)際情況，建議出臺(tái)具有針對(duì)性、靈活性，可操作性的相關(guān)政策，有效調(diào)動(dòng)這類(lèi)人員的參保積極性。
5.將勞動(dòng)保障行政部門(mén)的執(zhí)法檢查與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核工作有機(jī)結(jié)合，聯(lián)合執(zhí)法。定期或不定期地聯(lián)合開(kāi)展工作，并由省級(jí)勞動(dòng)保障行政部門(mén)用制度確定下來(lái)。要將稽核變?yōu)榛?，用法律形式賦予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一定的行政管理職能，待條件成熟時(shí)，參照稅務(wù)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)，組建即有經(jīng)辦職能又有行政管理職能的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。
6.進(jìn)一步完善社會(huì)保障信息平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的架構(gòu)作適時(shí)的修改和升級(jí)。
7.盡快出臺(tái)困難企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的操作細(xì)則。能夠?qū)щy企業(yè)欠費(fèi)產(chǎn)生的利息給予減免或緩繳，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳清欠。
8.通過(guò)協(xié)調(diào)公安部門(mén)，對(duì)參保人員的身份認(rèn)定問(wèn)題能夠有一個(gè)統(tǒng)一的解決辦法。確保參保人員身份證號(hào)碼的準(zhǔn)確性和唯一性。
9.理順醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制。統(tǒng)一職工、居民和新農(nóng)合經(jīng)辦管理；提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次或建立異地就醫(yī)直接結(jié)算平臺(tái)；制定醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員辦理退休手續(xù)后，享受醫(yī)療待遇與原用人單位繳費(fèi)脫鉤的辦法。
10.盡快出臺(tái)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)基金先行支付和代位追償具體操作辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
11.進(jìn)一步規(guī)范管理程序，完善基金運(yùn)作機(jī)制。主要規(guī)范保險(xiǎn)費(fèi)核定、基金征繳、繳費(fèi)記錄、待遇審核、基金發(fā)放、財(cái)務(wù)管理這六個(gè)環(huán)節(jié)。
[本文為2012年度河南省軟科學(xué)項(xiàng)目《加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題研究》（編號(hào)：122400430006）部分成果]
參考文獻(xiàn)：
[1] 高貴軍.淺談《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施中勞動(dòng)保障監(jiān)察面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策.勞動(dòng)保障世界，2011（11）
一、實(shí)施內(nèi)容
1.統(tǒng)一政策制度。以《焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法的通知》為基準(zhǔn)，又配套出臺(tái)了一系列的文件，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理、費(fèi)率確定、業(yè)務(wù)規(guī)程、財(cái)務(wù)管理、藥品目錄管理、重癥慢性病的種類(lèi)及管理、醫(yī)療待遇報(bào)銷(xiāo)的管理等方面，基本涵蓋了醫(yī)療保險(xiǎn)管理的全過(guò)程。政策制度的統(tǒng)一消除了群眾看病就醫(yī)存在城鄉(xiāng)差別的矛盾，符合以人為本及科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。2.統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程。全市實(shí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算方式，統(tǒng)一就醫(yī)管理辦法。統(tǒng)一定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店的準(zhǔn)入退出機(jī)制和考核管理辦法，建立“兩定”單位互認(rèn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定了《焦作市基本醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦管理規(guī)程》，實(shí)行“基礎(chǔ)管理、征繳清欠、待遇支付、財(cái)務(wù)核算、定點(diǎn)管理”五位一體管理方式，包含單位新參保項(xiàng)目規(guī)程、單位注銷(xiāo)項(xiàng)目規(guī)程、單位退保項(xiàng)目規(guī)程、社保關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出管理規(guī)程、個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)停保項(xiàng)目規(guī)程、市外轉(zhuǎn)診管理規(guī)程、重癥慢性病鑒定和管理程序等35項(xiàng)。尤其是在加強(qiáng)內(nèi)控制度方面，制定了《焦作市醫(yī)療中心內(nèi)控制度管理規(guī)范》，對(duì)財(cái)務(wù)及管理待遇結(jié)算等重要崗位建立了相應(yīng)的復(fù)核機(jī)制，在保證不出錯(cuò)的同時(shí)，有效防止了違反操作規(guī)程和占用基金等違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。3.統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合原有的醫(yī)保信息資源，依托“金保工程”的實(shí)施，使用全市統(tǒng)一的應(yīng)用軟件，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，建立全市集中的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理、系統(tǒng)互通、資源共享。在市級(jí)統(tǒng)籌之前，焦作市有半數(shù)以上縣市的辦公還處于手工作業(yè)狀態(tài)，并且人工非常少，一個(gè)人要做幾項(xiàng)工作。例如：一些財(cái)務(wù)管理人員既當(dāng)會(huì)計(jì)又當(dāng)出納，一些崗位既負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入又要經(jīng)手待遇的結(jié)算，暴露出了許多問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，焦作市從2013年起就同東軟公司合作，開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件程序，使用了目前全國(guó)較為先進(jìn)的“核二”程序升級(jí)版，確保了程序上強(qiáng)有力的支持。目前，為了更好地滿足市級(jí)統(tǒng)籌工作需要，所轄六縣四區(qū)統(tǒng)一軟件上線工作已全面完成。屆時(shí)，焦作市的市級(jí)醫(yī)療統(tǒng)籌工作質(zhì)量會(huì)得到大幅度的提升，全市范圍內(nèi)的所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保職工看病就醫(yī)都將能實(shí)現(xiàn)適時(shí)報(bào)銷(xiāo)結(jié)算，為今后實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)一卡通奠定基礎(chǔ)。4.統(tǒng)一基金管理。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金管理，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金從市本級(jí)及縣（市）區(qū)基金中分別提取，提取比例暫定為當(dāng)年實(shí)際征收保險(xiǎn)費(fèi)的10%。市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金在市本級(jí)及各縣（市）區(qū)當(dāng)期基金支付不足、使用累計(jì)結(jié)余后仍出現(xiàn)缺口時(shí)調(diào)劑使用。調(diào)劑最高額度原則上不超過(guò)市直及各縣（市）區(qū)各自上繳調(diào)劑金累計(jì)結(jié)余的2倍，經(jīng)調(diào)劑后仍不能彌補(bǔ)基金缺口的，由同級(jí)財(cái)政予以補(bǔ)貼。市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金納入市社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行分別列賬、單獨(dú)核算。建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制。各縣（市）區(qū)政府要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，積極采取有效措施，確保完成市下達(dá)的年度擴(kuò)面征繳任務(wù)，凡未完成擴(kuò)面征繳任務(wù)且基金出現(xiàn)缺口的，市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)劑金不予調(diào)劑，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。對(duì)征收超額完成目標(biāo)總?cè)蝿?wù)的，各級(jí)政府按超征收數(shù)額的5%給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照用款項(xiàng)目列入每年部門(mén)預(yù)算安排。
二、實(shí)施成效
1.各地工作均衡發(fā)展。通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌的推動(dòng)，醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度由市級(jí)建立健全，改變了原縣、區(qū)政策分散、標(biāo)準(zhǔn)差異大的狀況，緩解了縣、區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾。例如，原縣、區(qū)結(jié)余基金較少，不能及時(shí)有效地享受報(bào)銷(xiāo)待遇，市級(jí)統(tǒng)籌后，這一矛盾得以解決，并且全市范圍內(nèi)的住院病人也不再以縣、區(qū)之間政策、標(biāo)準(zhǔn)、基數(shù)差異而形成差距。2.窗口形象得到進(jìn)一步提升。統(tǒng)一的標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，寬敞明亮、干凈整潔的辦公環(huán)境，給人以耳目一新的舒適感?？吹竭@種變化，有的參保職工不禁說(shuō)：“外在的統(tǒng)一美觀展示了市、縣兩級(jí)內(nèi)在的和諧一致?！比薪?jīng)辦系統(tǒng)貫徹“簡(jiǎn)明、規(guī)范、便捷、周到”的醫(yī)保精神，更是給辦事群眾一種文明之師的感受，提高了醫(yī)保在參保人員心目中的信任感。3.核心工作目標(biāo)進(jìn)展高效。定期召開(kāi)數(shù)據(jù)分析會(huì)，責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作主動(dòng)性大大提高。在參保擴(kuò)面和基金征收方面，2011年以來(lái)全市擴(kuò)面任務(wù)和基金征繳雙雙超額完成。4.醫(yī)療保障程度和各方滿意度得到提高。一是實(shí)行了統(tǒng)一的大病商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)額度上不封頂制度，使2.4萬(wàn)名參保病人受益。二是參保群眾在統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)就醫(yī)購(gòu)藥更加方便，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算更加快捷，享受到的醫(yī)療服務(wù)更加高端和全面。焦作區(qū)域范圍內(nèi)的異地就醫(yī)問(wèn)題得到有效解決，極大地方便了參保職工。三是市級(jí)統(tǒng)籌后加強(qiáng)了基金的共濟(jì)能力，間接提高了參保人員待遇和保障水平。四是方便群眾就近辦理補(bǔ)卡、換卡和掛失事務(wù)，減輕了他們的舟車(chē)勞頓。五是醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)收賬款回款加速，還減少了核對(duì)和追討未達(dá)賬項(xiàng)的時(shí)間和麻煩。
三、存在問(wèn)題
1.地方權(quán)責(zé)意識(shí)減弱。一方面，由于基金上繳市與各縣之間利益格局發(fā)生變化，地區(qū)基金結(jié)余優(yōu)勢(shì)喪失，基金缺口兜底責(zé)任上交，導(dǎo)致地方有從“主動(dòng)作為”向“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，缺乏管理動(dòng)力，甚至個(gè)別縣出現(xiàn)放松管理、基金支出增大的現(xiàn)象。另一方面，實(shí)施“四統(tǒng)一”后，基層管理不規(guī)范，操作隨意行為受到約束，一時(shí)難以適應(yīng)，部分地方矛盾上交，上下共管的一盤(pán)棋思維有待進(jìn)一步形成。2.缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。雖然市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法中規(guī)定，“未完成任務(wù)列成基金缺口由同級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)”，事實(shí)上，各級(jí)的基金征收任務(wù)一般都能完成，而在完成任務(wù)之后，不再有繼續(xù)擴(kuò)面征收的動(dòng)力，這與國(guó)家社保法規(guī)中盡快實(shí)現(xiàn)全員參保的規(guī)定相背離。
四、認(rèn)識(shí)思考
一、社會(huì)保險(xiǎn)基金概述
(一)社會(huì)保險(xiǎn)基金的概念
社會(huì)保險(xiǎn)基金是指按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定，由繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人分別按繳費(fèi)基數(shù)的一定比例繳納的以及通過(guò)其他合法方式籌集的旨在保障保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)待遇的專項(xiàng)資金。即社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)而籌集的，用于支付勞動(dòng)者因暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力或者勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)所享受的保險(xiǎn)金和津貼的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金是按照保險(xiǎn)的類(lèi)型來(lái)確定資金的來(lái)源，逐步實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。一般而言，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)幾個(gè)方面。
(二)社會(huì)保險(xiǎn)基金的功能
1.保障基本需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)從社會(huì)公平的角度出發(fā)，除了滿足社會(huì)成員的生存需求，保障國(guó)民的基本生活之外，還為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行了良好的調(diào)節(jié)，這也就是社會(huì)保險(xiǎn)最為根本的功能和作用。但需要注意的是：社會(huì)保險(xiǎn)基金和商業(yè)保險(xiǎn)不同，目前，社會(huì)保險(xiǎn)并不能滿足全體社會(huì)成員的所有需求。社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅僅依靠社會(huì)保險(xiǎn)金，往往需要以財(cái)政資金為主的其他途徑的彌補(bǔ)，國(guó)家財(cái)政往往要承擔(dān)所有社會(huì)保險(xiǎn)基金的赤字，而且越是發(fā)達(dá)的國(guó)家，財(cái)政支出的比重越大。
2.維持社會(huì)再生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付和使用能夠保證和促進(jìn)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮。當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系較為完善時(shí)，在一定程度上能夠促進(jìn)社會(huì)成員的消費(fèi)而不是儲(chǔ)蓄行為，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在勞動(dòng)者喪失勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)能夠維持其自己及家庭成員的基本生活，保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)進(jìn)程不受阻礙。
3.提高資本形成效率，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金。一直以來(lái)，資本積累被認(rèn)為是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累性顯然能夠?yàn)樘岣哔Y本形成效率創(chuàng)造條件。由于從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳到社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付利用之間會(huì)形成一個(gè)時(shí)間差，所以，在完全積累或者部分積累的情況下，就要求社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)能夠利用社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行合理有效的投資組合管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，進(jìn)而提高資本利用效率，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度與資本市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、財(cái)政對(duì)社保基金監(jiān)管的意義與原則
(一)財(cái)政對(duì)社?；鸨O(jiān)管的意義
1.保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的逐步深化，社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，完善財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行起著非常關(guān)鍵的作用，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)政策的落實(shí)及其效果也會(huì)起著直接的影響作用，更為重要的是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理才能有效保障職工的切身利益、才能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。財(cái)政對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管的首要目標(biāo)是確保社?；鸬陌踩屯暾Ｔ谶@樣的目標(biāo)指導(dǎo)下，我們才可以促使社?；鸸芾砣藛T嚴(yán)格按照基金管理程序從事良好的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，從而避免造成社?；鸬膿p失，也可以有效規(guī)避因不正當(dāng)操作和違法投資，給社?；饚?lái)安全方面的隱患。
2.確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋?。歷史上很多國(guó)家的諸多經(jīng)驗(yàn)表明，即使在理性決策下進(jìn)行的基金設(shè)計(jì)，隨著社保基金規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)不可避免的出現(xiàn)保險(xiǎn)待遇水平提高，相關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)迅速提升的現(xiàn)象，并最終導(dǎo)致社?；鸬氖罩Р黄胶馍踔潦侨笨?。這樣以來(lái)政府就不得不為這個(gè)缺口買(mǎi)單，國(guó)家財(cái)政將背負(fù)起越來(lái)越重的負(fù)擔(dān)，這樣就違背了社會(huì)保險(xiǎn)基金服務(wù)社會(huì)、保障參保人員應(yīng)得權(quán)益的初衷，甚至?xí)m得其反，給社會(huì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。因此，只有實(shí)現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，才能為提高基金供給能力和保障水平提供客觀條件。加強(qiáng)對(duì)社?；鸬呢?cái)政監(jiān)管，就是要在確保基金的安全完整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，為不斷滿足日漸提高的社保需要打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。社保基金會(huì)對(duì)國(guó)民收入的消費(fèi)儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)、投資投向和規(guī)模、財(cái)政收支、資本市場(chǎng)等諸多方面帶來(lái)重大影響，成為宏觀調(diào)控的重要影響因素。改善財(cái)政對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管，提升運(yùn)營(yíng)社?；鸬哪芰?，將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展和資本市場(chǎng)的完善起到有力推動(dòng)作用。社保基金投資于國(guó)家鼓勵(lì)的行業(yè)，即能為自身取得投資收益實(shí)現(xiàn)保值增值，也能為支持國(guó)家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展提供資金，并由此促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)向前發(fā)展。例如，社?；鹜顿Y于公用設(shè)施領(lǐng)域，便可以有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、促進(jìn)公用事業(yè)的發(fā)展，為公眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。
(二)財(cái)政對(duì)社?；鸨O(jiān)管的原則
1.法制性原則。社保項(xiàng)目是由國(guó)家通過(guò)立法在全社會(huì)強(qiáng)制推行的一項(xiàng)重大舉措，社?；鸬幕I集、運(yùn)營(yíng)、給付都有專門(mén)的法律來(lái)予以保障實(shí)施。財(cái)政監(jiān)管對(duì)社?；鹨饬x重大，關(guān)系廣泛，不僅會(huì)直接影響到被保險(xiǎn)人的基本生活保障落實(shí)情況，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展起到明顯的關(guān)聯(lián)作用。因此，堅(jiān)持法制原則，通過(guò)立法的形式明確和規(guī)范有關(guān)各方在構(gòu)建和施行社保基金監(jiān)管的權(quán)利和義務(wù)就顯的尤為重要。
2.安全性原則。所謂安全性原則，是指在加強(qiáng)對(duì)社?；鸬呢?cái)政監(jiān)管中，要十分關(guān)注基金投資的本金是否能夠收回，要在這個(gè)前提下取得預(yù)期的投資回報(bào)?？紤]到社保基金的固有屬性，應(yīng)該更加重視其安全性，要控制好投資風(fēng)險(xiǎn)，而不能一味的追求高收益。在一個(gè)較低的投資風(fēng)險(xiǎn)下，取得符合預(yù)期的投資回報(bào)，這是我們?cè)趯?duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)政監(jiān)管中始終要堅(jiān)持的基本原則，因?yàn)?，社保基金的投資安全不僅關(guān)系廣大勞動(dòng)者的切身乃至幾代人的利益，也會(huì)關(guān)系到國(guó)家和政治的穩(wěn)定。
3.公正性原則。所謂工作性原則，是指我們?cè)诩訌?qiáng)對(duì)社?；鸬呢?cái)政監(jiān)管中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度，一視同仁對(duì)被監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展監(jiān)管工作，如果發(fā)現(xiàn)托管機(jī)構(gòu)存在高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)跡象或行為，要及時(shí)采取多種手段予以制止。為了有效堅(jiān)持該原則，要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)保持社?；鸨O(jiān)管工作的獨(dú)立性，不參與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金管理機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)，不從基金投資中獲取任何利益。
三、完善財(cái)政對(duì)社?；鸨O(jiān)管的對(duì)策
建立健全對(duì)社?；鸬呢?cái)政監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展起著非常重要的作用。只有建立起有效的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制才能保證社?；鸬墓δ艿靡詫?shí)現(xiàn)、初衷得以落實(shí)，廣大勞動(dòng)者才能在社?；鹫咧械玫礁鄬?shí)惠。
(一)制定社?；痤A(yù)決算的監(jiān)管制度，為社?；痤A(yù)算管理制度奠定基礎(chǔ)目前，我國(guó)社?；鸬闹饕獊?lái)源是基金征收、財(cái)政撥款和社會(huì)捐增等，財(cái)政部門(mén)對(duì)社保基金的監(jiān)管不應(yīng)當(dāng)僅僅局限在資金是否及時(shí)足額收繳并轉(zhuǎn)歸專戶存儲(chǔ)，還應(yīng)該注重對(duì)基金預(yù)決算的審核和監(jiān)督上。研制社保基金預(yù)決算的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社?；痤A(yù)決算的監(jiān)督力度，提高預(yù)決算在社?；鹫呗鋵?shí)中的作用，是提高財(cái)政對(duì)社?；鸨O(jiān)管水平的首要方面。
(二)加強(qiáng)對(duì)社?；鹗罩У呢?cái)政監(jiān)管，提高資金的使用效率目前，我們國(guó)家已經(jīng)對(duì)社?；鸩扇×耸罩蓷l線財(cái)政專戶管理的辦法，提高和完善財(cái)政對(duì)社?；鸬谋O(jiān)管要著手于專戶資金的進(jìn)和出兩個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)于收入的財(cái)政監(jiān)管，主要是關(guān)注收入是否能夠保證數(shù)量和及時(shí)性，是否能按時(shí)劃歸專用賬戶。對(duì)于支出的財(cái)政監(jiān)管，主要是監(jiān)督支出范圍是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，支付的結(jié)構(gòu)和數(shù)量及時(shí)間是否合理合法，這是一個(gè)具有難度和挑戰(zhàn)的工作，對(duì)監(jiān)管人員的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)素質(zhì)提出較高的要求。對(duì)結(jié)余的財(cái)政監(jiān)管主要是關(guān)注結(jié)余資金的安全完整性能否得到保障、保值增值性能否實(shí)現(xiàn)。
(三) 專員辦應(yīng)該成為加強(qiáng)對(duì)社保基金財(cái)政監(jiān)管的重要力量專員辦在對(duì)社?；疬M(jìn)行財(cái)政監(jiān)管方面，起著與財(cái)政部門(mén)不一樣的作用，它在財(cái)政部監(jiān)督檢查局的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展監(jiān)督工作。專員辦在監(jiān)管中央財(cái)政補(bǔ)助地方社保資金、中央財(cái)政補(bǔ)助中央直屬單位社保資金和對(duì)所在地社保基金財(cái)政專戶實(shí)施監(jiān)管等方面發(fā)揮職能作用，成為我國(guó)加強(qiáng)對(duì)社保基金的財(cái)政監(jiān)管的不可忽視的重要力量。
）。
A物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)因素
B心理風(fēng)險(xiǎn)因素
C道德風(fēng)險(xiǎn)因素
D社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素
2由于自然力的不規(guī)則作用，或者由于人們的錯(cuò)誤或失當(dāng)行為而招致的風(fēng)險(xiǎn)，稱為（
A
）。
A靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
B動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
C自然風(fēng)險(xiǎn)
D社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
3風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素包括（
ABC
）。
A風(fēng)險(xiǎn)因素
B風(fēng)險(xiǎn)事故
C損失
D風(fēng)險(xiǎn)特征
4風(fēng)險(xiǎn)的三個(gè)構(gòu)成因素之間的關(guān)系是風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事故，風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致?lián)p失。（
√
）
5風(fēng)險(xiǎn)的代價(jià)分有形和無(wú)形損害，一般包括財(cái)產(chǎn)損失、人身?yè)p失、預(yù)防支出和憂慮價(jià)值。（
√
）
6風(fēng)險(xiǎn)的特征有很多，其中，奠定了保險(xiǎn)費(fèi)率厘定基礎(chǔ)的是（
C
）。
A客觀性
B偶然性
C可測(cè)性
D發(fā)展性
7按風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)分類(lèi)，風(fēng)險(xiǎn)分為（
B
）。A
A純粹風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
B靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
C自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)
D人身風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
8國(guó)內(nèi)外人士普遍認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是引致?lián)p失事件的可能性，是隨機(jī)事件實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的差異。（
√
）
9從（
D
）的角度看，保險(xiǎn)是一種有效轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、保障社會(huì)穩(wěn)定的手段。
A經(jīng)濟(jì)
B政治
C法律
D社會(huì)功能
10既有損失又有獲利可能的風(fēng)險(xiǎn)，稱為（
B
）。
A純粹風(fēng)險(xiǎn)
B投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)
C社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
D經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
11從法律的角度講，保險(xiǎn)是一種契約，關(guān)于契約參與者的敘述，正確的有（
ABD
）。ACD
A愿意賠付損失的一方是保險(xiǎn)人
B發(fā)生損失導(dǎo)致保險(xiǎn)人賠付的一方是被保險(xiǎn)人
C保險(xiǎn)人收取的費(fèi)用是傭金
D保險(xiǎn)人與投保人訂立的合同是保險(xiǎn)單
12大數(shù)法則是指對(duì)隨機(jī)事件的觀察次數(shù)越多，那么實(shí)際結(jié)果越有可能接近預(yù)期結(jié)果的一種趨勢(shì)和規(guī)律，保險(xiǎn)機(jī)制是大數(shù)法則的一次運(yùn)用。（
×
）（保險(xiǎn)機(jī)制是大數(shù)法則的兩次運(yùn)用）
13從法律的角度講，保險(xiǎn)是一方補(bǔ)償另一方損失的契約。（
×
）√
14保險(xiǎn)是對(duì)不可預(yù)計(jì)的損失進(jìn)行重新分配的融資活動(dòng)，這是從（
A
）角度對(duì)保險(xiǎn)的定義。
A經(jīng)濟(jì)
B政治
C法律
D社會(huì)功能
15保險(xiǎn)是把潛在的損失轉(zhuǎn)移到一個(gè)保險(xiǎn)基金里，該基金集中了所有潛在損失，而后將預(yù)計(jì)損失的成本分?jǐn)偟奖ｋU(xiǎn)公司。（
×
）（而后將預(yù)計(jì)損失的成本分?jǐn)偨o所有參與者）
16保險(xiǎn)所承保的風(fēng)險(xiǎn)是（
C
）。B
A社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)
B純粹風(fēng)險(xiǎn)
C投資風(fēng)險(xiǎn)
D以上都對(duì)
17下列關(guān)于可保風(fēng)險(xiǎn)的條件的敘述，正確的有（
BCD）。ABCDE
A風(fēng)險(xiǎn)是純粹風(fēng)險(xiǎn)
B風(fēng)險(xiǎn)必須是偶然的
C風(fēng)險(xiǎn)必須是意外的
D大量獨(dú)立的同質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的存在
E風(fēng)險(xiǎn)必須有導(dǎo)致重大損失的可能
18保險(xiǎn)是集合眾多單位或個(gè)人，以合理計(jì)算分擔(dān)金的形式，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)成員因該風(fēng)險(xiǎn)事故所致經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償行為。（
√
）（保險(xiǎn)是集合具有同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)眾多單位或個(gè)人）?
19從法律的角度講，保險(xiǎn)是一方補(bǔ)償另一方損失的契約。（×
）?
20按照保險(xiǎn)的性質(zhì)劃分，保險(xiǎn)的分類(lèi)不包括（
B
）。
A商業(yè)保險(xiǎn)
B強(qiáng)制保險(xiǎn)
C社會(huì)保險(xiǎn)
D政策性保險(xiǎn)
21
保險(xiǎn)的功能有三個(gè)，下列不屬于保險(xiǎn)功能的是（
C
）。
A經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
B資金融通
C投機(jī)
D社會(huì)管理
22
保險(xiǎn)與賭博的不同之處包括（ABC
）。ABCD
A目的不同
B機(jī)制不同
C風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)不同
D參與條件不同
23
按保險(xiǎn)的實(shí)施方式分類(lèi)，保險(xiǎn)分為強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)。（
×
）?
24保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即社會(huì)保障功能、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)關(guān)系管理和社會(huì)信用管理。（
×
）?
25國(guó)家對(duì)一定的對(duì)象以法律、法令或條例規(guī)定其必須投保的一種保險(xiǎn)，我們稱為（
A
）。
A強(qiáng)制保險(xiǎn)
B社會(huì)保險(xiǎn)
C政策性保險(xiǎn)
D巨災(zāi)保險(xiǎn)
26下列關(guān)于保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的不同點(diǎn)的表述，正確的有（
C
）。BC
A保險(xiǎn)是自助行為，儲(chǔ)蓄是他助行為
B保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的受益期限不同
C付出與所得比例是否懸殊
D保險(xiǎn)以個(gè)人和單位為主體，儲(chǔ)蓄以一定群體為條件
27保險(xiǎn)的資金融通功能主要是指保險(xiǎn)人將保險(xiǎn)基金賠付給的發(fā)生保險(xiǎn)事故的被保險(xiǎn)人。（
X
）
28下列各項(xiàng)中，不屬于政策性保險(xiǎn)的是（
D
）。
A
A養(yǎng)老保險(xiǎn)
B農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
C巨災(zāi)保險(xiǎn)
D出口信用保險(xiǎn)
29社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)保障制度，主要項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)公積金。（
X
）
30保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人約定互負(fù)義務(wù)，并受其承諾約束的合同，我們稱為（
A
）。
A雙務(wù)合同
B有償合同
C射幸合同
D附合合同
31保險(xiǎn)合同是一種雙務(wù)合同，投保人最主要的義務(wù)是（
C
）。
A告知義務(wù)
B出險(xiǎn)通知義務(wù)
C交付保費(fèi)義務(wù)
D危險(xiǎn)增加的通知義務(wù)
32投保人是保險(xiǎn)合同的要素之一，投保人必須具備的條件包括（
ABCD
）。ABD
A具有民事行為能力
B對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益
C履行如實(shí)告知義務(wù)
D承擔(dān)繳納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)
33保險(xiǎn)合同是一種有償合同，被保險(xiǎn)人的對(duì)價(jià)是承擔(dān)投保人轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。（
X
）（保險(xiǎn)人的對(duì)價(jià)是承擔(dān)投保人轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)）
34保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人包括投保人、保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人和受益人。（
√
）?
35
下列關(guān)于被保險(xiǎn)人的敘述，錯(cuò)誤的是（
C
）。
A被保險(xiǎn)人與投保人可以是一個(gè)人
B被保險(xiǎn)人與投保人可以是不同人
C被保險(xiǎn)人是保險(xiǎn)合同的當(dāng)事人
D被保險(xiǎn)人享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)
36下列各項(xiàng)中，屬于保險(xiǎn)合同特征的有（
ACD
）。
A雙務(wù)合同
B無(wú)償合同
C射幸合同
D附合合同
37保險(xiǎn)合同雙方當(dāng)事人可以就保險(xiǎn)合同個(gè)別條款進(jìn)行商洽。（
X
）
38下列關(guān)于受益人的特點(diǎn)的表述，不正確的是（
D
）。
A由投保人或被保險(xiǎn)人指定
B享有保險(xiǎn)金請(qǐng)求權(quán)
C受益人可以是投保人或第三人
D受益人可以是保險(xiǎn)人或被保險(xiǎn)人
39保險(xiǎn)合同是民商合同的一種，因此，保險(xiǎn)合同不僅適用于保險(xiǎn)法，也適用于合同法和民法。（
X
）?
40保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)價(jià)值的確定方式不包括（
B
）。
A投保時(shí)由保險(xiǎn)人和投保人約定
B投保時(shí)由保險(xiǎn)人確定
C保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值
D保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)保險(xiǎn)標(biāo)的的重置價(jià)值
41以保險(xiǎn)金額與保險(xiǎn)價(jià)值的關(guān)系為準(zhǔn)，可以將保險(xiǎn)分為3類(lèi)，不包括（
D
）。C
A足額保險(xiǎn)
B不足額保險(xiǎn)
C重復(fù)保險(xiǎn)
D超額保險(xiǎn)
43下列各項(xiàng)中，屬于保險(xiǎn)合同的輔助人的是（
C
）。ACD
A保險(xiǎn)人
B受益人
C保險(xiǎn)公估人
D保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人
44除外責(zé)任規(guī)定了保險(xiǎn)人不承擔(dān)賠償或者給付責(zé)任的具體條件范圍，是排除和限制其保險(xiǎn)責(zé)任的合同條款。（
√
）
45《保險(xiǎn)法》明確規(guī)定保險(xiǎn)合同必須采用書(shū)面形式。（
×
）
46接受保險(xiǎn)人的委托，在保險(xiǎn)人授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，我們稱為（
A
）。
A保險(xiǎn)人
B保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人
C保險(xiǎn)公估人
D保險(xiǎn)中介人
47下列各項(xiàng)中，屬于書(shū)面形式的保險(xiǎn)合同的是（
ABCE
）。ABCDE
A投保單
B保險(xiǎn)單
C批單
D暫保單
E保險(xiǎn)憑證
48保險(xiǎn)合同的客體不是被保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的所具有的可保利益，而是保險(xiǎn)標(biāo)的本身。（
√
）?
49保險(xiǎn)合同得以適當(dāng)全面履行的前提條件是（
ABCD
）。
A保險(xiǎn)標(biāo)的
B保險(xiǎn)責(zé)任
C保險(xiǎn)價(jià)值
D當(dāng)事人和關(guān)系人的名稱和場(chǎng)所
50保險(xiǎn)價(jià)值是被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最高限額。（
√
)
51保險(xiǎn)合同的訂立要經(jīng)歷的兩個(gè)階段是（
B
）。D
A承諾和保證
B聲明和要約
C聲明和保證
D承諾和要約
52
一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出訂立合同的意思表示，稱為（
A
）。A要約
B邀請(qǐng)
C聲明
D保證
53下列各項(xiàng)中，屬于投保人義務(wù)的有（
AB
）。
A如實(shí)告知義務(wù)
B危險(xiǎn)增加通知義務(wù)
C條款說(shuō)明義務(wù)
D保密義務(wù)
54在保險(xiǎn)實(shí)務(wù)中，如果保險(xiǎn)人對(duì)投保單的內(nèi)容沒(méi)有異議，同意承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，就構(gòu)成了要約。（
√
）?
55若保險(xiǎn)標(biāo)的滅失或損失，那么保險(xiǎn)合同可以終止。（
√
）
56下列各項(xiàng)中，除哪項(xiàng)外，保險(xiǎn)合同可以終止（
D
）。
A期限屆滿
B保險(xiǎn)人履行全部義務(wù)
C合同解除
D合同變更
57下列關(guān)于要約的構(gòu)成條件的說(shuō)法，正確的有（
ABCD
）ABC
A明確表述訂立合同的愿望
B要約人提出合同的基本條款
C要約通知到達(dá)受要約人
D要約人和受要約人訂立合同
58在某些情況下，保險(xiǎn)人也可以是要約人。（
√
）
59承諾的構(gòu)成有三個(gè)重要條件，下列不屬于這三個(gè)構(gòu)成條件的是（
CD
）。D
A承諾由受要約人作出
B承諾必須與要約的內(nèi)容完全一致
C承諾必須是在有效時(shí)間內(nèi)作出
D承諾必須對(duì)要約內(nèi)容提出實(shí)質(zhì)性改變
60保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都要履行保險(xiǎn)義務(wù)，其中，保密義務(wù)是保險(xiǎn)人要履行的義務(wù)。（
√
）
61除下列哪項(xiàng)外，投保人對(duì)其余人員有保險(xiǎn)利益（C）。
A本人
B配偶、子女、父母
C朋友、近親屬
D與投保人有勞動(dòng)關(guān)系的人
62我國(guó)人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益的確定原則是（
C
）D
A利害相對(duì)論
B承認(rèn)論
C法律論
D限制家庭成員關(guān)系范圍并結(jié)合被保險(xiǎn)人同意的方式
63下列各項(xiàng)中，屬于人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益的有（
ABC
）。
A基于血緣關(guān)系產(chǎn)生的保險(xiǎn)利益
B基于婚姻關(guān)系產(chǎn)生的保險(xiǎn)利益
C基于撫養(yǎng)關(guān)系產(chǎn)生的保險(xiǎn)利益
D基于他人的生命、身體產(chǎn)生的保險(xiǎn)利益
64投保時(shí)，現(xiàn)有利益和期待利益都可作為確定保險(xiǎn)金額的依據(jù)，但是在受損索賠時(shí)，期待利益必須已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)利益才能索賠。（
√
）
65投保人只在保險(xiǎn)合同成立之前履行告知義務(wù)。（
×
）
66下列關(guān)于保險(xiǎn)利益的成立條件，不正確的是（
CD
）。B
A合法性
B社會(huì)性
C財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)用貨幣衡量
D人身保險(xiǎn)具有利害關(guān)系
67保險(xiǎn)人在訂立保險(xiǎn)合同時(shí)，應(yīng)向投保人說(shuō)明保險(xiǎn)合同的條款內(nèi)容，特別是免責(zé)條款。（
√
）
68下列各項(xiàng)中，屬于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益來(lái)源的有（
ABD
）。ABCD
A所有權(quán)
B使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)
C擔(dān)保權(quán)
D保管權(quán)、承運(yùn)權(quán)、租賃權(quán)
69
經(jīng)營(yíng)者對(duì)其預(yù)期利潤(rùn)或收益是具有保險(xiǎn)利益的。（
X
）
（合法的、合理的預(yù)期利潤(rùn)或收益）
70下列關(guān)于告知義務(wù)的說(shuō)法，不正確的是（
A
）。C
A告知是合同前義務(wù)
B口頭和書(shū)面告知都是履行告知義務(wù)
C告知分為有限告知和無(wú)限告知
D早期的海上保險(xiǎn)采用的是無(wú)限告知的形式
71下列關(guān)于損失補(bǔ)償原則的表述，不正確的是（
D
）。C
A補(bǔ)償以保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)損失的發(fā)生為前提
B補(bǔ)償以被保險(xiǎn)人的實(shí)際損失為限
C特殊情況下可以獲得額外收益
D使被保險(xiǎn)人恢復(fù)到受災(zāi)前的經(jīng)濟(jì)原狀
72重復(fù)保險(xiǎn)的分?jǐn)偡绞讲话ǎ?/p>
D
）。
A比例責(zé)任制
B順序責(zé)任制
C限額責(zé)任制
D近因責(zé)任制
73下列關(guān)于近因的判定與保險(xiǎn)責(zé)任的判定的表述，正確的有（
ABC
）。
A若是單一原因造成的損失，單一原因即為近因
B單一原因?yàn)榻蚯沂潜ｋU(xiǎn)事故，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償
C若是同時(shí)發(fā)生的多種原因造成的損失，多種原因均是被保風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)人負(fù)責(zé)賠償
D多種原因中，既有未保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，又有保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，則認(rèn)為不必賠償
74認(rèn)定近因的方法有兩種，其中一種是從損失出發(fā)，沿系列自后往前推，追溯到最初事件，如沒(méi)有中斷，最初事件就是近因。（
√
）
75投保人要將重復(fù)保險(xiǎn)的情況告訴保險(xiǎn)人，否則保險(xiǎn)人有權(quán)解除合同或宣布合同無(wú)效。（
×
）?
76各保險(xiǎn)公司按出單時(shí)間順序賠償，先出單的公司先在其保額限度內(nèi)負(fù)責(zé)賠償，后出單的公司只在損失額超出前一家公司的保額時(shí)，在自身保額限度內(nèi)賠償超出的部分，稱為（
B
）。
A比例責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
B順序責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
C限額責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
D近因責(zé)任分?jǐn)偡绞?/p>
77保險(xiǎn)人行使代位追償權(quán)的所得可以大于其向被保險(xiǎn)人的賠償金額。（
X
）
78在保險(xiǎn)人賠償之后，如果被保險(xiǎn)人未經(jīng)保險(xiǎn)人同意放棄了對(duì)第三方的請(qǐng)求賠償權(quán)，該行為無(wú)效。（
×
）?
79列關(guān)于委付的產(chǎn)生條件，不正確的是（
B
）。
A必須是被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人提出
B可以附有條件
C必須經(jīng)保險(xiǎn)人同意
D就保險(xiǎn)標(biāo)的的全部提出請(qǐng)求，除非保險(xiǎn)標(biāo)的獨(dú)立可分
80
損失補(bǔ)償原則的限制條件包括（
ABCD
）。ABC
A以實(shí)際損失為限
B以保險(xiǎn)金額為限
C以保險(xiǎn)利益為限
D以最高限額為限
81下列關(guān)于終身壽險(xiǎn)的敘述不正確的是（
B
）。
A提供終身保險(xiǎn)保障
B以自然費(fèi)率形式繳納保費(fèi)
C保單具有現(xiàn)金價(jià)值
D既提供保險(xiǎn)保障，又包含儲(chǔ)蓄成分
82不屬于萬(wàn)能壽險(xiǎn)的特點(diǎn)的是（
D
）。
A靈活性
B透明性
C最低保證費(fèi)率
D最低結(jié)算利率
83按照繳費(fèi)方式，年金保險(xiǎn)可分為（
ABC
）。AB
A躉繳年金
B年繳年金
C定額給付
D變額給付
84終身壽險(xiǎn)最大的優(yōu)點(diǎn)是可以用極為低廉的保險(xiǎn)費(fèi)獲得一定期限內(nèi)較大的保險(xiǎn)保障。（
X
）
85分紅保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司將其實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果優(yōu)于定價(jià)假設(shè)的盈余，按一定比例向保單持有人進(jìn)行分配的人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品。（
√
）
86利差益指的是（
A
）。
A實(shí)際回報(bào)率高于預(yù)定回報(bào)率
B實(shí)際死亡率低于預(yù)定死亡率
C實(shí)際費(fèi)用率低于預(yù)定費(fèi)用率
D實(shí)際死亡率高于預(yù)定死亡率
87兩全保險(xiǎn)的承保責(zé)任全面、費(fèi)率較低，既有保障的因素，又有儲(chǔ)蓄的因素。（
√
）?
88關(guān)于意外傷害保險(xiǎn)的給付方式，敘述不正確的是（
D
）。
A在保險(xiǎn)期限內(nèi)多次遭受意外傷害，則所負(fù)給付保險(xiǎn)金的責(zé)任以保險(xiǎn)金額為限，1次或累計(jì)給付的保險(xiǎn)金達(dá)到保險(xiǎn)金額時(shí)，合同終止
B一次意外傷害造成被保險(xiǎn)人身體若干部位殘疾，如殘疾項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的給付比例不同時(shí)，僅給付其中比例較高1項(xiàng)的殘疾保險(xiǎn)金
C一次意外傷害造成被保險(xiǎn)人身體若干部位殘疾，被保險(xiǎn)人因同一意外傷害造成1項(xiàng)以上身體殘疾時(shí)，給付對(duì)應(yīng)項(xiàng)殘疾保險(xiǎn)金之和
D一次意外傷害造成被保險(xiǎn)人身體若干部位殘疾，但不同殘疾項(xiàng)目屬于同一手或同一足時(shí)，給付所有殘疾保險(xiǎn)金
89分紅壽險(xiǎn)的紅利領(lǐng)取方式不包括（
B
）。C
A現(xiàn)金領(lǐng)取
B抵繳保費(fèi)
C繳清減額保險(xiǎn)
D累積生息
90分紅壽險(xiǎn)的紅利來(lái)源包括（
ABC
）。ABD
A死差益
B利差益
C保險(xiǎn)公司的盈余
D費(fèi)差益
91共保條款是對(duì)超賠額以上的醫(yī)療費(fèi)用部分采用保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人共同分?jǐn)偟谋壤o付方法。（
√
）
92意外傷害保險(xiǎn)的費(fèi)率確定主要取決于被保險(xiǎn)人的年齡。（
×
）
93下列關(guān)于投資連結(jié)壽險(xiǎn)的特點(diǎn)敘述正確的是（
ABCD
）。
A保障和投資雙重功能
B通常設(shè)有多個(gè)不同特點(diǎn)的投資賬戶供投保人選擇
C死亡保險(xiǎn)金的大小與投資賬戶的投資表現(xiàn)直接相關(guān)
D投保人承擔(dān)投資損失的風(fēng)險(xiǎn)
94意外傷害保險(xiǎn)的條件不包括（
BD
）。D
A有客觀的意外事故發(fā)生
B被保險(xiǎn)人必須因意外事故造成了死亡或殘廢的結(jié)果
C意外事故的發(fā)生和被保險(xiǎn)人傷亡有因果關(guān)系
D意外事故的發(fā)生是必然的、劇烈的
95健康保險(xiǎn)的免賠額的作用之一是促使被保險(xiǎn)人加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的自我控制，避免不必要的浪費(fèi)。（
√
）
96再保險(xiǎn)的特征不包括（
ACD
）。B
A固定性
B異質(zhì)性
C獨(dú)立性
D合伙性
97適用于單位損失金額不大、損失集中、累積責(zé)任沉重的業(yè)務(wù)的再保險(xiǎn)是（
B
）A
A超額賠付率再保險(xiǎn)
B超額賠款再保險(xiǎn)
C成數(shù)再保險(xiǎn)
D溢額再保險(xiǎn)
98再保險(xiǎn)和原保險(xiǎn)的主要區(qū)別在于（
AD
）。ABCD
A合同當(dāng)事人不同
B保險(xiǎn)標(biāo)的不同
C保險(xiǎn)合同的性質(zhì)不同
D保險(xiǎn)費(fèi)支付不同
99溢額分保與成數(shù)分保相比，溢額分保對(duì)分出公司更為有利。（
√
）
100凡有關(guān)保費(fèi)收取、賠款結(jié)付避免訴訟等事項(xiàng)都由分出保險(xiǎn)人在維護(hù)共同利益基礎(chǔ)上做出決定，后果由雙方共同承擔(dān)。（
√
）
101再保險(xiǎn)的安排方式不包括（
C
）。D
A合同分保
B預(yù)約分保
C臨時(shí)分保
D固定分保
102分層再保險(xiǎn)條款只應(yīng)用于（
C
）。A
A超額賠款分保
B超額賠付率分保
C成數(shù)分保
D溢額分保
103再保險(xiǎn)按責(zé)任限額計(jì)算為基礎(chǔ)可分為（
A
）。AB
A比例再保險(xiǎn)
B非比例再保險(xiǎn)
C成數(shù)再保險(xiǎn)
D溢額再保險(xiǎn)
104比例再保險(xiǎn)合同的基本條款中最常見(jiàn)的三種是共命運(yùn)條款、過(guò)失或疏忽條款、仲裁條款。（
X
）?
105溢額分保的比例是固定的，成數(shù)分保的比例不是固定的。（
X
）
106反映了某地保險(xiǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位的指標(biāo)是（
B
）。A
A保險(xiǎn)深度
B保險(xiǎn)密度
C保費(fèi)收入
D相對(duì)規(guī)模
107保險(xiǎn)市場(chǎng)的特征不包括（
ABC
）。D
A保險(xiǎn)市場(chǎng)是直接的風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)
B保險(xiǎn)市場(chǎng)是非及時(shí)結(jié)清市場(chǎng)
C保險(xiǎn)市場(chǎng)是特殊的期貨交易市場(chǎng)
D保險(xiǎn)市場(chǎng)是間接的風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)
108下列各項(xiàng)中，屬于保險(xiǎn)市場(chǎng)的中介方的是（
C
）。ABC
A保險(xiǎn)人
B保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人
C保險(xiǎn)公估人
D保險(xiǎn)合作社
109保險(xiǎn)公估人的作用是提供公正的損失評(píng)估結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化分工。（
√
）
110保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)人授權(quán)范圍內(nèi)作獨(dú)立的意思表示，保險(xiǎn)產(chǎn)生于保險(xiǎn)人的委托授權(quán)，屬于委托。（
√
）
111
根據(jù)性質(zhì)，保險(xiǎn)人可分為（
D
）。
A專屬人、獨(dú)立人
B總?cè)恕⒌胤饺?、特約人
C主人、次人
D專業(yè)機(jī)構(gòu)、兼業(yè)機(jī)構(gòu)、個(gè)人人
112保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人是基于（
A
）的利益，為投保人與保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同提供中介服務(wù)，并按約定收取傭金的機(jī)構(gòu)。
A投保人
B保險(xiǎn)人
C被保險(xiǎn)人
D受益人
113保險(xiǎn)市場(chǎng)的特征包括（
D
）。ABC
A無(wú)形性
B易失性
C異質(zhì)性
D一致性
114保險(xiǎn)制度能夠有效彌補(bǔ)保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少、銷(xiāo)售人員不足的缺陷，同時(shí)更好地了解客戶需求，收集客戶信息，提高保險(xiǎn)企業(yè)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。（
√
）
115保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人以保險(xiǎn)人的名義進(jìn)行活動(dòng)。（
√
）?
116承保管理程序中，保險(xiǎn)人在接受業(yè)務(wù)后填制保險(xiǎn)單或保險(xiǎn)憑證等手續(xù)的過(guò)程屬于（
B
）。
A事務(wù)驗(yàn)險(xiǎn)
B繕制單證
C訂立合同
D核保
117在保險(xiǎn)承保中，保險(xiǎn)公司對(duì)低于正常承保標(biāo)準(zhǔn)但又不構(gòu)成拒保條件的，通過(guò)增加限制性條件或加收附加保費(fèi)的方式予以承保的承保決策屬于（
C
）。
A正常承保
B優(yōu)惠承保
C有條件承保
D拒保
118保險(xiǎn)公司承保環(huán)節(jié)的核心是核保。（
√
）
119對(duì)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同，要在合同別約定并明確告知投保人，如不能按時(shí)交納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)合同將不生效。（
√
）
120人壽保險(xiǎn)核保時(shí)，以下屬于影響死亡率要素的是（
D
）。
A險(xiǎn)種
B繳費(fèi)方式
C投保人財(cái)務(wù)狀況
D身體健康狀況
121任何保險(xiǎn)單應(yīng)按照承保權(quán)限規(guī)定由有（
B
）復(fù)核簽發(fā)。D
A相關(guān)人員
B核保人員
C負(fù)責(zé)人
D查勘人員
122單證的繕制要及時(shí)，采用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一打印，做到內(nèi)容完整、數(shù)字準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏無(wú)涂改。（
√
）
123任何保險(xiǎn)單應(yīng)按照承保權(quán)限規(guī)定由核保人員復(fù)核簽發(fā)。（
√
）?
124如果投保人投保條件明顯低于保險(xiǎn)人的承保標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)人就會(huì)延期承保。（
×
）
125
承保是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，承保質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)的（
A
B）穩(wěn)定性和經(jīng)營(yíng)（
D
C）的高低。
A市場(chǎng)
B財(cái)務(wù)
C效益
D利潤(rùn)
126為了防止保險(xiǎn)事故發(fā)生后的糾紛，在簽訂保險(xiǎn)合同中要對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)交納的金額、交付時(shí)間以及未按時(shí)交費(fèi)的責(zé)任予以明確。（
√
）。
127為了防止保險(xiǎn)事故發(fā)生后的糾紛，在簽訂的保險(xiǎn)合同中要對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)繳交的相關(guān)事宜予以明確。對(duì)于非壽險(xiǎn)合同，通常要在合同別約定并明確告知投保人不能按時(shí)交納保險(xiǎn)費(fèi)，將導(dǎo)致保險(xiǎn)合同（
D
）
A不成立
B被解除
C中止
D不生效
128承保復(fù)核時(shí)要注意審查：（
A
B）、（
C
）、保險(xiǎn)單以及其他各種單證是否齊全。
A投保單
B投保人信息
C驗(yàn)險(xiǎn)報(bào)告
D投保產(chǎn)品
129核保人員不可以向銷(xiāo)售人員直接了解情況。（
X
）
130投保單是核保的第一手資料，也是最（
D
）的保險(xiǎn)記錄。
A初始
B真實(shí)
C全面
D原始
131
復(fù)核時(shí)要注意審查：投保單、驗(yàn)險(xiǎn)報(bào)告、保險(xiǎn)單以及其他各種單證是否齊全，內(nèi)容是否完整、符合要求，字跡是否清楚，保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算是否正確等，力求準(zhǔn)確無(wú)誤。（
√
）
132保險(xiǎn)承保人員對(duì)通過(guò)一定途徑收集的核保信息資料加以整理，并對(duì)這些信息經(jīng)過(guò)選擇和控制之后，作出承保決策。（
√
）
133在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的核保中，保險(xiǎn)人通常對(duì)投保人所投保的房屋，要檢驗(yàn)其所處的環(huán)境是工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)還是居民區(qū)。在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的核保要素中，保險(xiǎn)人考慮的這一核保要素屬于（
B
）C
A保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)的占用性質(zhì)
B投保標(biāo)的物的主要風(fēng)險(xiǎn)隱患
C投保標(biāo)的物所處的環(huán)境
D投保人的安全管理制度的制定和實(shí)施情況
134核保查勘可由保險(xiǎn)人自己進(jìn)行，也可以委托專門(mén)機(jī)構(gòu)和人員以適當(dāng)方式進(jìn)行。（
√
）
135
承保質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到保險(xiǎn)人經(jīng)營(yíng)的（
C
D）和經(jīng)營(yíng)效益的高低。
A業(yè)績(jī)穩(wěn)定
B市場(chǎng)占有率
C經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
D財(cái)務(wù)穩(wěn)定性
136核保是保險(xiǎn)公司承保環(huán)節(jié)的（
A
）。C
A重要一環(huán)
B重點(diǎn)步驟
C核心
D難點(diǎn)
137保險(xiǎn)承保，是指保險(xiǎn)人對(duì)愿意購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的單位或個(gè)人所提出的投保申請(qǐng)進(jìn)行審核，作出是否同意接受和如何接受的決定的過(guò)程。（
X
）?
138在人壽保險(xiǎn)中，核保要素一般可以分為（
A
）。
A影響死亡率的要素和非影響死亡率的要素
B影響意外傷害的要素和非影響意外傷害的要素
C事務(wù)要素和財(cái)務(wù)要素
D身體要素和財(cái)務(wù)要素
139在保險(xiǎn)承保中，對(duì)于屬于標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別的保險(xiǎn)標(biāo)的，保險(xiǎn)公司按標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率予以承保。（
√
）
140非正常承保是投保決策中的一種決策。（
?
）
141任何保險(xiǎn)單應(yīng)按照承保權(quán)限規(guī)定由有關(guān)負(fù)責(zé)人復(fù)核簽發(fā)。它是確保承保質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（
√
）。
142財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同中要特別約定和明確告知投保人，如不足額交納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人只承擔(dān)部分保險(xiǎn)責(zé)任。（
一、開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，20*年勞動(dòng)保障工作任務(wù)圓滿完成
剛剛過(guò)去的一年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省勞動(dòng)保障廳的大力支持下，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)緊緊圍繞全年工作目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
（一）培訓(xùn)教育工作取得新成績(jī)。全年對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)培訓(xùn)20126人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)10.34萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3185人,職高職專就業(yè)前訓(xùn)練4000人,職業(yè)技能鑒定20320人，技師社會(huì)化考評(píng)814人，均超額完成省下達(dá)的任務(wù)計(jì)劃。工作中，一是根據(jù)市場(chǎng)用工需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)，使培訓(xùn)工作更具有針對(duì)性和實(shí)用性。二是組織校企聯(lián)合，組織市煤機(jī)廠等幾十家單位開(kāi)展用工定向或定單培訓(xùn)，受到企業(yè)的歡迎，增強(qiáng)了勞動(dòng)者就業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是開(kāi)展多層次培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)相結(jié)合，實(shí)施了“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)計(jì)劃”，對(duì)394名企業(yè)高級(jí)工補(bǔ)助并減收學(xué)費(fèi)，到省機(jī)電工程技師學(xué)院實(shí)施晉升技師培訓(xùn)。四是組織實(shí)施了“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃”。全市530名城鄉(xiāng)困難家庭的子女，免費(fèi)到國(guó)辦技校學(xué)習(xí)兩年，將有助于實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，解困一戶”的目標(biāo)。五是組織高等院校學(xué)生和職技學(xué)校的畢業(yè)生參加技能鑒定統(tǒng)考和技能鑒定，310名高校學(xué)生參加全省技能鑒定考試，10000多名技校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生參加職業(yè)技能鑒定。使學(xué)生畢業(yè)時(shí)既有學(xué)歷證書(shū)，又有職業(yè)技能資格證書(shū)，有利于學(xué)生就業(yè)。
（二）就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)37980人、下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)29847人、就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)14189人，分別完成任務(wù)的135.6%、213.2%和443.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.29%，控制在4.5%以內(nèi)。職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安置下崗失業(yè)人員4990人，完成任務(wù)的166%。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5.8萬(wàn)人，完成任務(wù)的145%。主要工作：一是切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠政策。全市共發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助資金25316萬(wàn)元，有101283人次享受就業(yè)再就業(yè)補(bǔ)助政策。主要是，48703人享受社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼10626萬(wàn)元，36285人享受崗位補(bǔ)貼5823萬(wàn)元，13106人享受培訓(xùn)補(bǔ)貼641萬(wàn)元，1438人享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼15萬(wàn)元，997人享受技能鑒定補(bǔ)貼13萬(wàn)元；754人享受勞務(wù)輸出補(bǔ)貼8萬(wàn)元；特定政策補(bǔ)助7476萬(wàn)元，小額貸款擔(dān)?；鹋c小額貸款貼息支出614萬(wàn)元。對(duì)非4050靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，扶持他們非全日制就業(yè)或階段性就業(yè)。二是充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。進(jìn)一步完善了小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新、健全了工作的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)年發(fā)放小額擔(dān)保貸款811筆、2252萬(wàn)元，其中為兩家勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)放貸款490萬(wàn)元，共帶動(dòng)4500多人就業(yè)。全市已累計(jì)發(fā)放小額貸款2545筆、5462萬(wàn)元，共帶動(dòng)近1萬(wàn)人就業(yè)。三是充分發(fā)揮社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)功能，幫扶就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全市214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)街道辦事處，214個(gè)社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，有31個(gè)社區(qū)被授予省級(jí)“充分就業(yè)社區(qū)”稱號(hào)。全年組織招聘會(huì)124場(chǎng)，提供崗位13240個(gè)，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)8756人。累計(jì)消除零就業(yè)家庭112戶，實(shí)現(xiàn)了零就業(yè)家庭年終歸零的目標(biāo)。四是深入開(kāi)展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)”四個(gè)專項(xiàng)活動(dòng)，突出服務(wù)重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)再就業(yè)。五是加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)促就業(yè)，全年技能培訓(xùn)6290人，引導(dǎo)性培訓(xùn)2.24萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)166人，組織招聘洽談會(huì)60場(chǎng)，介紹成功11928人。市職業(yè)介紹服務(wù)中心被省授予“農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”，5名農(nóng)民工被授予“河北省優(yōu)秀農(nóng)民工”，3名被授予“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)民工”。
（三）社會(huì)保障體系逐步完善。繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，社會(huì)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步運(yùn)行。一是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳大幅增長(zhǎng)，確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額支付。參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到52.06萬(wàn)人、43.4萬(wàn)人、37.82萬(wàn)人、36.91萬(wàn)人、7.45萬(wàn)人，均超額完成目標(biāo)任務(wù)；基金征繳收入分別達(dá)到155863萬(wàn)元、62065萬(wàn)元、11572萬(wàn)元、4853萬(wàn)元、389.2萬(wàn)元，同2007年相比分別增長(zhǎng)35.6%、30.46%、12.6%、34.13%、9.34%；為全市15.56萬(wàn)名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金201742萬(wàn)元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出44217萬(wàn)元，為21536名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金7419萬(wàn)元，為1415名傷殘職工支出各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)金4694萬(wàn)元，為385名享受待遇人員支付生育保險(xiǎn)金106萬(wàn)元。二是實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支掛鉤機(jī)制。按市政府的要求，制定了實(shí)施辦法，每月一調(diào)度、一通報(bào)，確保了該項(xiàng)工作的落實(shí)。三是與市委組織部、市財(cái)政局一同制定了統(tǒng)一村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大了參保干部的范圍，并納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定起到了積極的作用。四是啟動(dòng)實(shí)施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。我市作為20*年全國(guó)啟動(dòng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市之一，市政府對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，出臺(tái)了《*市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法（試行）》，制定了適應(yīng)我市城鎮(zhèn)居民參保和待遇支付政策。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)后，我市理論上實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。五是完善了職工生育保險(xiǎn)。牽頭制定了《*市城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，降低了保費(fèi)費(fèi)率，并與職工醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳納。實(shí)施后收到了較好的效果，參保人數(shù)7.45萬(wàn)人，比省下達(dá)任務(wù)多了1.95萬(wàn)人。六是落實(shí)了應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)保險(xiǎn)政策，共為1795名符合條件的高校畢業(yè)生發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助金57萬(wàn)元，取得了較為滿意的社會(huì)效果。七是核銷(xiāo)企業(yè)欠費(fèi)推動(dòng)了企業(yè)改制。積極爭(zhēng)取省勞動(dòng)保障廳和財(cái)政廳的支持，為62戶國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)核銷(xiāo)了企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)個(gè)人賬戶以外部分6648萬(wàn)元，促進(jìn)了我市企業(yè)改制工作順利進(jìn)行。八是加強(qiáng)了對(duì)各項(xiàng)社保基金和就業(yè)補(bǔ)助資金的稽核和監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保了資金的安全運(yùn)行。
（四）和諧的勞動(dòng)關(guān)系逐步形成。重點(diǎn)組織開(kāi)展了貫徹《勞動(dòng)合同法》、整治非法用工、整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、禁止使用童工等專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，加強(qiáng)了日常巡查和舉報(bào)專查。全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常檢查用人單位6314戶次，接待處理勞動(dòng)者舉報(bào)557起，受理舉報(bào)案件辦結(jié)率98%，為勞動(dòng)者追繳工資3690.59萬(wàn)元。組織開(kāi)展了用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信評(píng)定，評(píng)出A級(jí)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信示范單位63個(gè)。狠抓了企業(yè)職工最低工資的落實(shí)，并兩次調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全力爭(zhēng)取省支持，補(bǔ)發(fā)國(guó)有企業(yè)歷史拖欠工資1.22億元，解決了歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)了企業(yè)改制。認(rèn)真推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)抓好各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作，鞏固提高了勞動(dòng)合同簽訂率。市國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率98.5%，其他企業(yè)為95.9%。以貫徹《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)仲裁和工作，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1036件，按期結(jié)案率為100%。受理群眾來(lái)信410件，涉及人數(shù)1403人；接待職工群眾來(lái)訪2684批次，涉及人數(shù)8156人，處理上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)件60件，按期辦結(jié)率為96.6%。尤其是奧運(yùn)安保期間，全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工忠于職守、克服一切困難，為實(shí)現(xiàn)“平安奧運(yùn)”的目標(biāo)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（五）自身能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)得到全面加強(qiáng)。全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)以“重民生、謀民利、解民憂”為主旨，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。投資320萬(wàn)元對(duì)市社保局的業(yè)務(wù)經(jīng)辦場(chǎng)所進(jìn)行了改造，一樓為養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳，二樓為醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)大廳，三樓為財(cái)務(wù)綜合大廳，并把銀行也引了進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)一站式服務(wù)，方便了群眾。全系統(tǒng)各服務(wù)窗口按照效能建設(shè)的要求，進(jìn)一步理順和健全了“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦公，做到了分工細(xì)致、職責(zé)明確、管理規(guī)范。不斷加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議工作，市局在市第二范圍24個(gè)參評(píng)部門(mén)中位列第3名。特別是深入開(kāi)展了思想作風(fēng)整頓活動(dòng)，使全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)形成了精心謀事、潛心干事、坦蕩處事、謹(jǐn)慎行事的氛圍。
剛剛過(guò)去的20*年，是很不尋常、很不平凡的一年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素多、影響大，形勢(shì)變化快、波動(dòng)大，勞動(dòng)保障工作取得的成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易。這是市委、市政府高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市各有關(guān)單位大力支持的結(jié)果，是全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)廣大干部職工深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市勞動(dòng)保障局向關(guān)心、支持勞動(dòng)保障工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)以及勞動(dòng)保障戰(zhàn)線的廣大干部職工，表示衷心的感謝！
二、認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感
市委九屆五次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省勞動(dòng)保障工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和勞動(dòng)保障工作形勢(shì)做了全面準(zhǔn)確的分析判斷?？偟目?，2009年是新世紀(jì)以來(lái)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難最多的一年，是勞動(dòng)和社會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻的一年，同時(shí)也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。
隨著金融危機(jī)影響的逐步顯現(xiàn)，我市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是就業(yè)壓力還很大。我市每年勞動(dòng)力供給總量約30萬(wàn)人左右，但從勞動(dòng)力需求情況看，每年勞動(dòng)力需求總量約為15萬(wàn)人，僅占供給總量的50%左右，約有一半的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力不能就業(yè)。同時(shí)，由于受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩、企業(yè)效益繼續(xù)下滑以及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多的影響，將導(dǎo)致對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力的進(jìn)一步減弱。二是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和保支出壓力加大。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，將會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳和支付帶來(lái)不容忽視的影響，一些民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者參保積極性不高，一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的現(xiàn)象，同時(shí)退休人員以每年一萬(wàn)多人的速度增加，各項(xiàng)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳保支出的壓力非常之大。三是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益任務(wù)繁重。隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施及當(dāng)前勞動(dòng)用工形式的多樣化，非公有制單位勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，個(gè)別企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、拖欠克扣職工工資、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題還不同程度地存在，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)還很重。
同時(shí)，也應(yīng)該看到，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的重大機(jī)遇。一是市委、市政府對(duì)勞動(dòng)保障工作空前重視。提出要把改善民生、穩(wěn)定就業(yè)作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難的重要舉措，并對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度提出一系列非常明確的部署，政策措施力度之大、目標(biāo)任務(wù)之具體，前所未有。這是我們做好工作的根本保證。二是科學(xué)發(fā)展的理念深入人心，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的步伐進(jìn)一步加快，這幾年我們積累了許多行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)和做法，這是我們做好勞動(dòng)保障工作的有利條件。三是勞動(dòng)保障事業(yè)具備了快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家及省市政府對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)的投入逐年增加，涵蓋特殊性、優(yōu)惠性、普惠性等三個(gè)層次；比較完善的積極就業(yè)政策體系已經(jīng)形成，就業(yè)再就業(yè)資金制度性安排得到較好落實(shí)；社會(huì)保障體系基本框架基本建立，基金支撐能力明顯增強(qiáng)；勞動(dòng)保障系統(tǒng)建立起了比較齊備的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有一支能吃苦、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)熟的干部隊(duì)伍，這是我們推動(dòng)工作的重要保障。四是勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展具有非常好的社會(huì)環(huán)境。就業(yè)、社保、維權(quán)都是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，這是我們做好工作的直接動(dòng)力。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，既要看到成績(jī)，看到有利因素，又要清楚地看到面臨的挑戰(zhàn)，看到工作中存在的差距和問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立以人為本、以民為先的理念，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和把握勞動(dòng)保障工作發(fā)展的規(guī)律，以更加振奮的精神，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷把勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)推向前進(jìn)。
三、突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，創(chuàng)造性地做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作
根據(jù)今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市委、市政府、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳對(duì)勞動(dòng)保障工作的總體要求，2009年，全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以民生為主線，強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧，加大保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金征繳和爭(zhēng)取資金力度，完善機(jī)制和能力建設(shè)，抓好十項(xiàng)工程，推進(jìn)五項(xiàng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)五強(qiáng)化五突破，以勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的新業(yè)績(jī)?yōu)槿猩鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.54萬(wàn)人，其中困難對(duì)象再就業(yè)0.64萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)10萬(wàn)人，再就業(yè)培訓(xùn)2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3000人。職業(yè)技能鑒定2萬(wàn)人。城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保2.8萬(wàn)人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保6萬(wàn)人，參保率達(dá)到60%以上；失業(yè)保險(xiǎn)新增參保0.8萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)新增參保0.1萬(wàn)人；生育保險(xiǎn)新增參保3萬(wàn)人。
結(jié)合我市勞動(dòng)保障工作的總體思路和預(yù)期目標(biāo)，市局研究制定了《2009年全市勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要點(diǎn)（討論稿）》，會(huì)上已印發(fā)給大家，經(jīng)討論后將以正式文件下發(fā)?！豆ぷ饕c(diǎn)》涵蓋了今年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的各個(gè)方面，任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)很明確，希望各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：
（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，在提升勞動(dòng)者技能上求突破
隨著全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的加快，各類(lèi)生產(chǎn)性項(xiàng)目的增多，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工勢(shì)頭的增長(zhǎng)，對(duì)擁有一技之長(zhǎng)人員的需求量越來(lái)越大，對(duì)勞動(dòng)者的技能等級(jí)層次要求越來(lái)越明顯。為提高勞動(dòng)者的技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)工人人才支撐，2009年要繼續(xù)分類(lèi)實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)和高級(jí)技能人才培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的多樣性、實(shí)效性和適用性。一是繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)性培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者及失去工作返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、基本技能培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增加培訓(xùn)內(nèi)容和調(diào)整技能專業(yè)，使其掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)困難企業(yè)在職職工開(kāi)展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力開(kāi)展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。二是加強(qiáng)中高級(jí)技能人才培養(yǎng)，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)工程①”。將中級(jí)工培養(yǎng)成高級(jí)工，高級(jí)工培養(yǎng)成技師。積極落實(shí)考核評(píng)價(jià)、競(jìng)賽選拔、技術(shù)交流等中高級(jí)技能人才培養(yǎng)舉措，促進(jìn)高技能人才的成長(zhǎng)。2009年計(jì)劃培訓(xùn)400名左右。三是充分利用資源，形成資源共享，實(shí)施“技校間協(xié)作工程②”。組織全市各技校開(kāi)展校際間的交流、協(xié)作，搭建*市技校系統(tǒng)協(xié)作交流、技工學(xué)校與企業(yè)合作、我市技校系統(tǒng)與外地技工教育學(xué)習(xí)交流三個(gè)平臺(tái)。成立9個(gè)校際間技工教育專業(yè)教研組，由各技校的特長(zhǎng)專業(yè)擔(dān)任組長(zhǎng)單位。加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的管理，對(duì)全市民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行考核，重新確定其擔(dān)負(fù)政府組織培訓(xùn)任務(wù)的資格。使全市技工學(xué)校的各種資源得到充分利用和資源共享，提升我市技工教育的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。四是加強(qiáng)技工教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實(shí)施“實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程③”。組織市高級(jí)技工學(xué)校、市煤礦機(jī)械制造高級(jí)技工學(xué)校和國(guó)土資源部*高級(jí)技工學(xué)校，爭(zhēng)取國(guó)家和省支持，分別建設(shè)汽車(chē)、機(jī)床加工和機(jī)電類(lèi)實(shí)訓(xùn)基地，市高級(jí)技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)大樓開(kāi)工建設(shè)，形成我市區(qū)域內(nèi)的技工學(xué)校實(shí)訓(xùn)資源互補(bǔ)、不同優(yōu)勢(shì)專業(yè)互補(bǔ)。爭(zhēng)取市高級(jí)技校升格為技師學(xué)院。五是加大就業(yè)援助培訓(xùn)，實(shí)施“城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助工程④”。選擇一批城鄉(xiāng)困難家庭，資助每戶一名符合條件的子女免費(fèi)就讀技工院校，2009年計(jì)劃扶助600人左右，畢業(yè)后推薦就業(yè)。六是多措并舉，在職業(yè)技能鑒定上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑴。擴(kuò)大鑒定工種和鑒定范圍。在確保鑒定質(zhì)量的基礎(chǔ)上，職業(yè)技能鑒定工種由現(xiàn)在的56個(gè)增加到94個(gè)，技師社會(huì)化考評(píng)工種擴(kuò)大到50個(gè)。對(duì)在生產(chǎn)一線有突出貢獻(xiàn)的骨干、參加省級(jí)技能競(jìng)賽獲得名次者可以破格申報(bào)技師。將職業(yè)技能鑒定從大中專院校延伸到農(nóng)村、社區(qū)，尤其是要與農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程相結(jié)合，力爭(zhēng)在農(nóng)民工的職業(yè)技能鑒定上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，培訓(xùn)一批、鑒定一批，真正提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
（二）強(qiáng)化政策落實(shí)，在促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)上求突破
要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為2009年的特殊工作。下大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和幫扶，實(shí)施“培訓(xùn)幫扶促創(chuàng)業(yè)、促就業(yè)工程⑤”。加強(qiáng)“*市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”基礎(chǔ)功能建設(shè)，成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家組，加快籌建*市創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)。幫助創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、跟蹤幫扶等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)幫扶（小額貸款）的一條龍服務(wù)模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率，使更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)。二是加大對(duì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持力度，實(shí)施“小額貸款扶持創(chuàng)業(yè)工程⑥”。按照市委、市政府鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的精神，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的作用。2009年，爭(zhēng)取省級(jí)小額擔(dān)保貸款擔(dān)保基金1000萬(wàn)元，將貸款額度由2—3萬(wàn)元提高到3-5萬(wàn)元。將小額擔(dān)保貸款的范圍擴(kuò)大到大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人及其他城鄉(xiāng)失業(yè)人員。加大對(duì)勞動(dòng)密集型小企業(yè)申請(qǐng)小額貸款的支持。簡(jiǎn)化小額擔(dān)保貸款程序，在全市建立社區(qū)——縣區(qū)——市協(xié)調(diào)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)業(yè)人員提供及時(shí)便捷的貸款服務(wù)。三是全力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)施“失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)工程⑦”。在確保足額支付失業(yè)人員待遇的前提下，將失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用向鼓勵(lì)失業(yè)人員參加再就業(yè)準(zhǔn)備、企業(yè)開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)延伸。對(duì)改制以及主輔分離改制的國(guó)有大中型企業(yè)組織下崗失業(yè)人員培訓(xùn)并安置就業(yè)的，給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難且承諾不裁員的企業(yè)給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。四是加大新一輪就業(yè)政策的落實(shí)力度。結(jié)合*實(shí)際，把扶持政策的范圍從解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)各類(lèi)有就業(yè)愿望的人員，增強(qiáng)政策的普惠性和長(zhǎng)效性。做好《就業(yè)失業(yè)登記證》與《再就業(yè)優(yōu)惠證》在享受優(yōu)惠政策上的銜接，確保把政策用足用好。在建立就業(yè)“三同時(shí)”制度上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑵，本著提前介入、工作前移的原則，探索從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)在用工上的“三同時(shí)”，即新建項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)把創(chuàng)造就業(yè)崗位納入項(xiàng)目建議書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)進(jìn)行用工培訓(xùn)、項(xiàng)目建成投產(chǎn)時(shí)與職工簽訂勞動(dòng)合同。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需求，為企業(yè)提供從崗位開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定、規(guī)范用工等方面的全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)高校畢業(yè)生在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記失業(yè)期間給予失業(yè)補(bǔ)助政策；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難的高校畢業(yè)生登記認(rèn)定制度，落實(shí)好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。對(duì)安置就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)的給予一定時(shí)間的崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。六是做好就業(yè)困難對(duì)象援助工作。高度關(guān)注因企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)或裁員而失去工作的就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問(wèn)題。健全登記認(rèn)定制度，落實(shí)好企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼政策；對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，且接續(xù)社保關(guān)系的，給予一定時(shí)間的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。七是穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。這是今年的一項(xiàng)特殊工作，對(duì)在當(dāng)前遇到困難的企業(yè)，引導(dǎo)其履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，對(duì)保證不裁員或少裁員的，根據(jù)我市實(shí)際，可給予一次性政策援助。特別要加強(qiáng)對(duì)有可能大規(guī)模裁員企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)確需要裁員的要嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行。八是做好農(nóng)民工工作。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，摸清底數(shù)，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流基層臺(tái)帳，及時(shí)掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)情況。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持，提高農(nóng)民工職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前要立即開(kāi)展一次進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的就業(yè)情況摸底調(diào)查，把全市就業(yè)的真實(shí)情況摸清摸實(shí)。
（三）強(qiáng)化保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳，在完善社會(huì)保險(xiǎn)體系上求突破
只有不斷擴(kuò)大和完善社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，才能切實(shí)做到讓百姓享受改革和發(fā)展的成果。一是要確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。2009年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，我市將面臨更大的壓力。因此，要以擴(kuò)面征繳為重點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)五項(xiàng)掛鉤機(jī)制。實(shí)施“確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工程⑧”，2009年，我市企業(yè)離退休人員將達(dá)到近17萬(wàn)人，年需發(fā)放養(yǎng)老金23億元以上。由于我市困難企業(yè)較多、收繳率偏低，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作任務(wù)非常艱巨。必須把確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，在強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、基金收繳和清欠的同時(shí)，全力爭(zhēng)取省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支持。二是穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。①做好2009年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)工作，確保調(diào)整后的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。②啟動(dòng)“完善醫(yī)保體系工程⑨”，我市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)后，理論上實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，但尚有10個(gè)縣需今年正式啟動(dòng)，另有3萬(wàn)多名困難企業(yè)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員沒(méi)有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)。今年尚未啟動(dòng)的縣要確保在一季度正式啟動(dòng)，另需積極爭(zhēng)取中央、省和市縣財(cái)政對(duì)困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助資金，在制度上實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。同時(shí)，完善現(xiàn)有醫(yī)保管理程序和統(tǒng)籌辦法。③結(jié)合我市實(shí)際，研究貫徹落實(shí)國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部和稅務(wù)總局關(guān)于采取五大措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)的意見(jiàn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。三是強(qiáng)化各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳。要把各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面作為工作的重點(diǎn)，以《勞動(dòng)合同法》為法律依據(jù)，依法擴(kuò)面，提高參保率。要進(jìn)一步加大基金征繳力度，實(shí)事求是核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，提高繳費(fèi)率。特別要在工傷保險(xiǎn)的擴(kuò)面和征繳上下大力氣。目前，我市工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)僅占參保人數(shù)的三分之一左右，工傷保險(xiǎn)基金壓力很大。今年凡是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)單位、民營(yíng)非贏利組織以及有雇工的個(gè)體工商戶均要參加工傷保險(xiǎn)，并與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同時(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)金額，特別是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)必須參加工傷保險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)民工參保“平安計(jì)劃”（二期）。四是在社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)接上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑶。社會(huì)保險(xiǎn)異地的轉(zhuǎn)接困難,一定程度上影響了參保人員的積極性。今年要從解決醫(yī)療保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)接入手，只要是同類(lèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)險(xiǎn)種，就可以在市、縣之間轉(zhuǎn)接，基金不轉(zhuǎn)，但視同繳費(fèi)，可以連續(xù)。逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)接政策。五是在進(jìn)城務(wù)工人員參保上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑷。隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障問(wèn)題已不容忽視。2009年要研究制定適合進(jìn)城務(wù)工人員的參保政策，使其可自愿選擇參加各類(lèi)險(xiǎn)種的各層次保險(xiǎn)。六是在社會(huì)保險(xiǎn)五個(gè)險(xiǎn)種統(tǒng)一申報(bào)、征繳工作機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新⑸。目前，我市職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的申報(bào)、征繳工作是分別進(jìn)行，既不方便企業(yè)和群眾，也影響相關(guān)信息的共享，今年將探索建立五險(xiǎn)統(tǒng)一申報(bào)、征繳工作機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供高效快捷的服務(wù)。七是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和各類(lèi)政策性資金的監(jiān)督管理。要進(jìn)一步深入扎實(shí)地開(kāi)展社?；饘ｍ?xiàng)治理工作,圍繞基金收支、管理、運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，檢查社?；鸨O(jiān)管制度是否執(zhí)行到位，內(nèi)控制度是否健全，管理是否規(guī)范，有無(wú)違規(guī)操作甚至侵害基金等問(wèn)題。要完善制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的社會(huì)保障基金管理體系，健全決策、使用等制約機(jī)制，深化內(nèi)控制度管理，從源頭上防范基金風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)政策性資金特別是就業(yè)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督管理，對(duì)管理體制混亂、問(wèn)題嚴(yán)重且整改不到位的，今年將暫停撥付就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。各縣區(qū)要立即對(duì)社?；鸸芾砗途蜆I(yè)補(bǔ)助資金的使用再進(jìn)行一次自查，去年查出的問(wèn)題要堅(jiān)決整改到位，市里將組織聯(lián)查或?qū)徲?jì)檢查。
（四）強(qiáng)化勞動(dòng)維權(quán)，在構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系上求突破
隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》的頒布實(shí)施，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)不斷提高，勞動(dòng)者與用工單位雙方的勞動(dòng)糾紛案件逐步攀升，2009年維權(quán)任務(wù)更加艱巨。一是完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作模式。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察效率，促進(jìn)用人單位全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在全市逐步建立“網(wǎng)格化”管理模式，即市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處、社區(qū)和村委會(huì)分別為一至四級(jí)網(wǎng)格，并在每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)點(diǎn)，確保每個(gè)用人單位都在勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格的管理覆蓋之中。逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”管理，建立全市所有用人單位勞動(dòng)保障信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，勞動(dòng)者和用人單位發(fā)生糾紛時(shí)可在網(wǎng)上直接投訴。二是扎實(shí)做好各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察和檢查。開(kāi)展工資集體協(xié)商制度和最低工資執(zhí)行情況檢查，認(rèn)真解決拖欠職工和農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)嚴(yán)重惡意拖欠勞動(dòng)者工資的企業(yè)給予相應(yīng)的處罰。完善特殊工時(shí)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)的審批管理。開(kāi)展推行勞動(dòng)合同制度專項(xiàng)監(jiān)察，加大對(duì)各類(lèi)企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》的監(jiān)督檢查力度，提高勞動(dòng)合同簽訂率。要全面啟動(dòng)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)。開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)依法參保和擴(kuò)面征繳監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察名人企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶參保和繳費(fèi)情況工作，通過(guò)政策引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)察，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和征繳工作順利進(jìn)行。三是規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。執(zhí)法過(guò)程中，要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)保障工作統(tǒng)盤(pán)考慮，堅(jiān)持跟蹤督查與延伸服務(wù)、剛性執(zhí)法與柔情服務(wù)、宣傳教育與執(zhí)法處理相結(jié)合，一切執(zhí)法行為必須符合法律法規(guī)。為加強(qiáng)勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，對(duì)一些重大違法問(wèn)題，市里將采取聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法。切實(shí)做到“三個(gè)必須”，即需要查的必須查，對(duì)違法違規(guī)應(yīng)依法處罰的必須處罰，需要法院執(zhí)行的必須提請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。四是要及時(shí)掌握生產(chǎn)困難企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系情況，妥善處理有關(guān)問(wèn)題，完善應(yīng)急工作預(yù)案，預(yù)防和化解。五是認(rèn)真做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和工作。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁要加強(qiáng)實(shí)體化建設(shè)，研究建立勞動(dòng)仲裁柔性調(diào)處機(jī)制，提高勞動(dòng)仲裁爭(zhēng)議案件處理的質(zhì)量和效率，及時(shí)有效化解勞動(dòng)糾紛。工作要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)行“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做好突發(fā)事件預(yù)防、處置以及信息通報(bào)。
（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)功能建設(shè)，在服務(wù)能力和水平上求突破
勞動(dòng)保障工作關(guān)系廣大職工群眾切身利益，隨著服務(wù)對(duì)象不斷擴(kuò)大、服務(wù)內(nèi)容不斷延伸，業(yè)務(wù)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新和改進(jìn)管理服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)能力和工作水平。一是加快和完善金保工程信息化建設(shè)。要進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)查詢和統(tǒng)計(jì)功能，增加參保單位的繳費(fèi)和帳戶信息，方便群眾查詢；要完成機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)剩余數(shù)據(jù)的整理，實(shí)現(xiàn)全部數(shù)據(jù)納入金保工程管理；要加快工傷保險(xiǎn)向金保工程整合的進(jìn)度；要完成失業(yè)保險(xiǎn)信息軟件的開(kāi)發(fā)和使用。要組織縣區(qū)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整理，完成向市數(shù)據(jù)中心集中準(zhǔn)備工作。實(shí)施“就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程⑩”。完成市、縣（區(qū)）、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。二是結(jié)合今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)行經(jīng)辦業(yè)務(wù)能力整合。三是完善基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)提升勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政和公共服務(wù)的能力。四是加強(qiáng)宣傳和信息統(tǒng)計(jì)工作。勞動(dòng)和社會(huì)保障與人民群眾息息相關(guān)，必須加大宣傳力度，使廣大人民群眾和用人單位了解自身的權(quán)益，依法維護(hù)自身的利益。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保障工作的各項(xiàng)政策，特別是宣傳各項(xiàng)積極的就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)政策，使各項(xiàng)政策深入人心，讓老百姓了解政策、掌握政策。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作成效的宣傳，使我們的工作進(jìn)展、工作效果得到全社會(huì)的認(rèn)可。要加強(qiáng)信息、簡(jiǎn)報(bào)工作，及時(shí)準(zhǔn)確逐級(jí)報(bào)送工作成果和重大工作進(jìn)展情況。要做好各類(lèi)典型和先進(jìn)人物事跡的宣傳，樹(shù)立自強(qiáng)不息、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型，樹(shù)立遵紀(jì)守法、依法維權(quán)的典型，樹(shù)立勞動(dòng)保障部門(mén)為民服務(wù)的良好形象，形成良好的輿論和社會(huì)氛圍。今年市直和各縣區(qū)要在對(duì)外對(duì)內(nèi)宣傳上有新的提升和突破，市局將采取措施，加大對(duì)此項(xiàng)工作督促考核力度。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息統(tǒng)計(jì)和分析工作，開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警和計(jì)劃執(zhí)行情況評(píng)估考核，促進(jìn)工作的規(guī)范化和實(shí)效性。五是做好行政審批服務(wù)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，把行政審批服務(wù)工作作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的重要任務(wù)，提高服務(wù)水平、提升服務(wù)質(zhì)量，打造高效、廉潔、陽(yáng)光、親和的政務(wù)環(huán)境。
四、奮發(fā)有為，求真務(wù)實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
今年，勞動(dòng)和社會(huì)保障的任務(wù)更加艱巨，我們一定要全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
（一）科學(xué)發(fā)展，做好勞動(dòng)保障工作。按照市委的統(tǒng)一部署，結(jié)合勞動(dòng)保障工作的實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，要在思想認(rèn)識(shí)、能力提升、難題破解和體制機(jī)制都有新的提升和舉措，達(dá)到促進(jìn)勞動(dòng)保障工作新發(fā)展的目的。
（二）溫馨和諧，做好勞動(dòng)保障工作。今年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的任務(wù)就是強(qiáng)培訓(xùn)、穩(wěn)就業(yè)、重保障、促和諧。對(duì)此，國(guó)家和省已出臺(tái)并將繼續(xù)出臺(tái)一系列穩(wěn)定就業(yè)、惠及民生的政策，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)，使剛性政策結(jié)合我市實(shí)際，彈性化落實(shí)，取得最大的邊際效益。在解決勞動(dòng)保障工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上，在處理新情況和解決新問(wèn)題上創(chuàng)新突破。
（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好勞動(dòng)保障工作。勞動(dòng)保障工作是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，我們勞動(dòng)保障部門(mén)一定要及時(shí)、主動(dòng)地向黨委、政府匯報(bào)，征得領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。一定要自覺(jué)強(qiáng)化與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。勞動(dòng)保障系統(tǒng)更要團(tuán)結(jié)協(xié)作、步調(diào)一致，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。
（四）求真務(wù)實(shí)，做好勞動(dòng)保障工作。今年勞動(dòng)保障工作中不確定因素很多，我們要經(jīng)常深入基層，了解企業(yè)用工情況和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況，以及對(duì)勞動(dòng)保障工作的新要求，幫助企業(yè)解決困難。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)形勢(shì)變化情況的跟蹤，掌握勞動(dòng)爭(zhēng)議的新特點(diǎn)、新動(dòng)向，研究提出對(duì)策措施。要認(rèn)真抓好維穩(wěn)工作，暢通訴求渠道，及時(shí)妥善處理突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。要提高分析解決工作中的突出矛盾和問(wèn)題的本領(lǐng)，從紛繁復(fù)雜的事務(wù)中理出頭緒，從復(fù)雜多變的情況中找到關(guān)鍵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取有效措施加以解決。
