時(shí)間：2023-08-10 09:23:20
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理案例，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、目的
為確保生產(chǎn)設(shè)施的完好、可用，減少生產(chǎn)事故發(fā)生，保護(hù)職工生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本制度。
2、適用范圍
本制度適用于公司各單位生產(chǎn)設(shè)施的安全管理。
3、引用標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件
《安全生產(chǎn)法》
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》
《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》
4、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)
4.1
項(xiàng)目單位應(yīng)確保生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中的安全設(shè)施符合國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與建設(shè)項(xiàng)目的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用（“三同時(shí)”）。
4.2項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、總體開(kāi)工方案、開(kāi)工前安全條件確認(rèn)和竣工驗(yàn)收六個(gè)階段，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范管理。
4.3
生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中的變更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行變更管理制度，履行變更程序，并對(duì)變更全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
4.4
項(xiàng)目單位應(yīng)積極采用先進(jìn)的、安全性能可靠的新技術(shù)、新工
藝、新設(shè)備和新材料，組織安全生產(chǎn)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，不斷改善安全生產(chǎn)條件，努力提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。
5、生產(chǎn)設(shè)施管理
5.1
各單位應(yīng)建立生產(chǎn)安全設(shè)施臺(tái)帳，制定生產(chǎn)設(shè)施管理實(shí)施細(xì)則或具體制度，對(duì)生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范管理，保證生產(chǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行。
5.2
各種安全設(shè)施應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理，定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。安全設(shè)施應(yīng)編入設(shè)備檢修計(jì)劃，定期檢修。
5.3
安全設(shè)施不得隨意拆除、挪用和棄之不用，因檢修拆除的，檢修完畢應(yīng)立即恢復(fù)。
5.4
危險(xiǎn)化學(xué)品單位，應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、特性，在車間、庫(kù)房等場(chǎng)所、儲(chǔ)存場(chǎng)所設(shè)置相應(yīng)的檢測(cè)、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)堤或者隔離操作等安全設(shè)施、設(shè)備，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)，保證符合安全運(yùn)行要求。
5.5
特種設(shè)備應(yīng)建立特種設(shè)備臺(tái)帳和檔案，定期檢測(cè)，證件齊全。特種設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗。
5.6
應(yīng)制定監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備管理制度，建立監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備臺(tái)帳，定期進(jìn)行校驗(yàn)和維護(hù)，并保存校驗(yàn)和維護(hù)活動(dòng)記錄。
6、關(guān)鍵裝置及重點(diǎn)部位
公司建立關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位管理制度和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行定點(diǎn)承包的安全管理機(jī)制。承包點(diǎn)應(yīng)設(shè)置“管理人員安全承包責(zé)任牌”。承包人對(duì)所負(fù)責(zé)的關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位負(fù)有安全監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任，具體內(nèi)容是
：
6.1指導(dǎo)安全承包點(diǎn)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；
6.2監(jiān)督安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行和落實(shí)；
6.3定期檢查安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題與隱患；
6.4監(jiān)督隱患整改；
6.5監(jiān)督事故“四不放過(guò)”原則的落實(shí)；
6.6解決影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題。
7、檢維修
7.1
公司建立安全檢修管理制度，實(shí)行日常檢維修和定期檢維修管理。
7.2
在進(jìn)行檢維修前，應(yīng)對(duì)檢維修作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效措施控制風(fēng)險(xiǎn)。
8、拆除和報(bào)廢
8.1
公司建立生產(chǎn)設(shè)施安全拆除和報(bào)廢管理實(shí)施制度，對(duì)拆除作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定拆除計(jì)劃和方案。
8.2
凡拆除的容器、設(shè)備和管道內(nèi)仍存有危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)清洗干凈，驗(yàn)收合格后方可報(bào)廢。
所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案是指所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施和保護(hù)過(guò)程中所形成的具有一定保存價(jià)值的文件材料和經(jīng)過(guò)檔案館整理后所形成的文件集合體，這個(gè)集合存在明顯的法律效應(yīng)。隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷得到深化，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制逐漸的完善，但是在現(xiàn)階段我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，在管理過(guò)程中存在很多急需解決的問(wèn)題。
一、當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度分析
從行政管理途徑進(jìn)行分析，目前我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)分為了三個(gè)部門(mén)，一個(gè)是專利管理系統(tǒng)，一個(gè)是商標(biāo)管理系統(tǒng)，還有一個(gè)就是著作權(quán)管理系統(tǒng)。因此，我們?cè)谶M(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中也可以將其劃分為三個(gè)系統(tǒng)，他們分別對(duì)應(yīng)的是專利的檔案管理系統(tǒng)、商標(biāo)檔案管理系統(tǒng)以及著作權(quán)檔案管理系統(tǒng)。首先，對(duì)于專利檔案來(lái)說(shuō)是指對(duì)記載有專利成果的研制過(guò)程以及專利的申請(qǐng)、審批和權(quán)利的實(shí)施等過(guò)程中形成的文件材料，將這些材料整理之后形成一種文件的集合體；其次，商標(biāo)檔案主要涉及到了商標(biāo)注冊(cè)、使用和管理活動(dòng)過(guò)程中系列文件進(jìn)過(guò)整理和歸檔之后所形成的一種文件集合體；最后，著作權(quán)檔案是作品的創(chuàng)作。著作權(quán)的維護(hù)和轉(zhuǎn)讓過(guò)程中所形成的文件資料經(jīng)過(guò)整理和歸檔之后所形成的文件集合。依據(jù)我國(guó)已經(jīng)建立了多層次的商標(biāo)檔案管理系統(tǒng)，國(guó)家工商行政管理部門(mén)的商標(biāo)局檔案部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)商標(biāo)檔案的工作的管理并接受國(guó)家檔案形成管理部門(mén)和國(guó)家工商行政管理部門(mén)的監(jiān)督、指導(dǎo)和負(fù)責(zé)。而各個(gè)地區(qū)的工商局商標(biāo)檔案部門(mén)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的商標(biāo)檔案管理部門(mén)，并接受上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一監(jiān)督和指導(dǎo)。同樣對(duì)于后兩種檔案管理的也需要采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層管理的模式，最終形成一個(gè)多級(jí)管理的系統(tǒng)，然后在此的基礎(chǔ)上，還要積極的探索和實(shí)踐，制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，強(qiáng)化規(guī)范化管理，積極的利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行科學(xué)的管理，這樣才能發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的整體優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。
二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理面臨的困境分析
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的文件來(lái)源的復(fù)雜化和多樣化
從知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案形成的過(guò)程來(lái)看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的材料和文件來(lái)源十分的復(fù)雜，其來(lái)源我們總結(jié)起來(lái)主要包括了以下幾個(gè)方面，一個(gè)是政府設(shè)置的各個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)以及各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓、出版和授予權(quán)利等過(guò)程中所形成的各種官方的具有法律效力的正式文件，這些文件和材料通常都是有機(jī)關(guān)的檔案管理部門(mén)進(jìn)行整理、登記和保存，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的當(dāng)事人和中介也可以擁有類似的文件和材料。還有一個(gè)就是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取和保護(hù)過(guò)程中涉及到基層各個(gè)單位的管理工作，同時(shí)也涉及到相關(guān)科研人員的創(chuàng)作和研發(fā)的過(guò)程，所以就會(huì)有大量記載知識(shí)成果內(nèi)容以及各種形式的文件和背景材料都廣泛的分布各個(gè)基層的檔案室、資料室和當(dāng)事人手中。在進(jìn)行科研或者創(chuàng)作過(guò)程中，項(xiàng)目提出到科研成果的出現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程中部分的關(guān)鍵性材料掌握在參與研發(fā)的科研人員的手中就會(huì)導(dǎo)致文件和關(guān)鍵性材料帶有明顯的跳槽可能，如果這種現(xiàn)象發(fā)生將會(huì)給原科研單位造成嚴(yán)重的損失。正因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)文件來(lái)源的復(fù)雜化和多樣化，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理帶來(lái)很大的困擾。
2.多樣化信息需求帶來(lái)的困擾
在改革開(kāi)放不斷深入發(fā)展的大背景下，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理部門(mén)，必須應(yīng)對(duì)來(lái)自于各個(gè)方面的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的咨詢、檢查和服務(wù)，也就是需要面臨多樣化的信息需求。隨著人們法律意識(shí)的增強(qiáng)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，人們?cè)谄渲R(shí)成果研發(fā)和創(chuàng)作過(guò)程中越來(lái)越重視參閱有關(guān)已經(jīng)取得某項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的檔案，避免在研發(fā)和創(chuàng)造過(guò)程中出現(xiàn)侵權(quán)和重復(fù)的現(xiàn)象，同時(shí)，一旦發(fā)生了侵權(quán)事件之后，人們也會(huì)借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案維護(hù)自己的合法權(quán)益，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的法律效應(yīng)作為解決問(wèn)題的主要憑證，基于這種情況下，我們需要有一套與我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行統(tǒng)一的、科學(xué)的管理。
三、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理途徑分析
1.堅(jiān)持統(tǒng)一管理原則，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度
統(tǒng)一管理是國(guó)家對(duì)檔案管理的總體要求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理要服從這一總體要求。各地區(qū)、各有關(guān)單位的檔案管理部門(mén)，應(yīng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理納入本地區(qū)、本單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和檔案管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃、同步發(fā)展。要逐步建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管、利用等各項(xiàng)管理制度，明確歸檔范圍，并將歸檔要求切實(shí)納入相關(guān)人員的崗位職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、國(guó)家民生和國(guó)家安全方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的管理。對(duì)屬于單位和集體所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案，任何個(gè)人不得據(jù)為己有或分散保管。確定工作需要，暫時(shí)不能交本單位檔案管理部門(mén)集中保管的，應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)保管，并將檔案目錄交本單位檔案管理部門(mén)備案，待工作辦理完畢后，及時(shí)將檔案移交本單位檔案管理部門(mén)集中保管，切實(shí)保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的實(shí)體安全和信息安全。
2.做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)形成和保護(hù)過(guò)程中文件資料的收集與管理
知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及的領(lǐng)域廣，涵蓋了專利、商標(biāo)、版權(quán)及特定領(lǐng)域等多個(gè)方面，具有類型多樣、權(quán)利獲得及有效期時(shí)間跨度大等特點(diǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)文件的收集和管理應(yīng)該遵循知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的全過(guò)程。針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的直接證據(jù)與證據(jù)鏈完整性特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)具有時(shí)效性標(biāo)識(shí)和憑證作用的各種載體的附屬性資料的收集并進(jìn)行集中管理，包括專利、商標(biāo)、版權(quán)、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)形成的有保存價(jià)值的文件資料。
隨著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代的主流，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的組織不斷涌現(xiàn)，但是各類組織機(jī)構(gòu)面對(duì)伴隨而生的大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案卻缺乏行之有效的管理制度，存在記錄不規(guī)范、收集不完整和監(jiān)督不落實(shí)等問(wèn)題。建議依靠嚴(yán)格的管理制度規(guī)范和指導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理行為。
關(guān)鍵詞：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)；檔案管理；制度設(shè)計(jì)
當(dāng)前創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為時(shí)代主流，各種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組織不斷涌現(xiàn)。2016年國(guó)內(nèi)外專利受理量約為346.48萬(wàn)件，同比增速達(dá)23.81%，較1985年增長(zhǎng)約240倍。我國(guó)國(guó)內(nèi)外專利受理量高速增長(zhǎng)，累積了巨量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理短期內(nèi)不能為企業(yè)組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但是大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的累積和無(wú)序管理必然會(huì)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的隱患，阻礙創(chuàng)新效率提升。
一、現(xiàn)狀與問(wèn)題
1.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料形成不規(guī)范
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指人們對(duì)其智力勞動(dòng)成果享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因?yàn)橹橇趧?dòng)成果的性質(zhì)是多樣的，可以是具體的實(shí)物、文字、代碼、圖形和聲音等，而創(chuàng)造過(guò)程也是復(fù)雜的，所以知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案作為知識(shí)成果產(chǎn)生、使用和保護(hù)等活動(dòng)過(guò)程的記錄載體，其形式也是多樣的，甚至超出了檔案部門(mén)對(duì)檔案類型的規(guī)范范圍。一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案記錄五花八門(mén)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)不利于檔案資源的統(tǒng)計(jì)和管理，更有礙于組織機(jī)構(gòu)以后對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案資源的開(kāi)發(fā)利用。另一方面，組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理不重視，側(cè)重于知識(shí)成果的創(chuàng)造和運(yùn)用，忽視了相關(guān)檔案材料是否記錄全面，是否歸檔完整；尚未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范文件與上級(jí)檔案部門(mén)缺乏有效溝通。
2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整，管理分散
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案收集不完整的原因，除檔案材料記錄不規(guī)范或者因?yàn)椴槐恢匾暥挥涗浲?，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)分工不合理。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用、保護(hù)和管理等工作是由一個(gè)組織不同部門(mén)或者不同組織不同部門(mén)分工協(xié)作完成的。知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的相關(guān)記錄檔案分散于多個(gè)部門(mén)，加之一些檔案部門(mén)工作缺乏主動(dòng)性，缺乏對(duì)檔案的整理和鑒定，只是機(jī)械被動(dòng)地接收其他部門(mén)移交的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案，因此對(duì)移交的檔案材料是否完整并不了解。加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理分散，某些部門(mén)存在分解檔案的行為，即只向檔案部門(mén)移交一般性的材料，而將核心材料留在本部門(mén)，或者篡改檔案材料的核心內(nèi)容，這不僅影響以后的研究工作，同時(shí)容易產(chǎn)生泄密風(fēng)險(xiǎn)。更嚴(yán)重的是有些機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)置檔案部門(mén)，檔案收集工作由辦公室行政人員兼任。
3.知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理人員的專業(yè)水平有待提高
知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專利、商標(biāo)和版權(quán)等多個(gè)類型，權(quán)利獲得過(guò)程時(shí)間長(zhǎng)，有效期跨度大。一些檔案管理人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型以及相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面，甚至不清楚應(yīng)該收集何種知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料，如果機(jī)構(gòu)面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，因?yàn)橄嚓P(guān)檔案的收集保管存在問(wèn)題，不能提供充分的證據(jù)材料，可能會(huì)讓機(jī)構(gòu)在糾紛中蒙受損失。
4.缺乏行之有效的監(jiān)督和考核機(jī)制
對(duì)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏監(jiān)督約束機(jī)制。對(duì)于不交、遲交或者所交檔案材料不完整的業(yè)務(wù)部門(mén)，檔案部門(mén)不具有約束權(quán)力，無(wú)法對(duì)其他部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案進(jìn)行有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案在歸檔保管前就已經(jīng)流散遺失。除此之外，形成檔案材料沒(méi)有納入業(yè)務(wù)部門(mén)的考核范圍，難以激勵(lì)員工提高檔案工作質(zhì)量。
二、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理的制度設(shè)計(jì)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案是開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作的重要依據(jù)，是組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中重要的歷史和法律憑證。整頓我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理亂象，制定切實(shí)可行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度，從收集、整理、鑒定、保管和利用等方面規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理十分必要和迫切。
1.建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律、適應(yīng)具體情況的檔案
材料形成制度知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案形成形式混亂的根本原因在于沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的和系統(tǒng)的規(guī)范指導(dǎo)。制訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料形成制度時(shí)，必須考慮兩個(gè)因素：一是具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)時(shí)所需要的法律證據(jù)；二是檔案材料不同載體的時(shí)效性和憑證作用。除加強(qiáng)單個(gè)組織內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案形成規(guī)范外，還要注意與其他組織的銜接，尤其是遵循上級(jí)檔案部門(mén)的規(guī)范和建議，有利于檔案資源的整合和監(jiān)督。
2.建立有序分散、集中管理的檔案管理制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)涉及領(lǐng)域廣，檔案材料具有較大的分散性。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的收集保管要求不單是針對(duì)檔案管理部門(mén)，還要囊括檔案的產(chǎn)生部門(mén)。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的時(shí)間特點(diǎn)，如某些科研項(xiàng)目會(huì)持續(xù)數(shù)年以上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案材料會(huì)在業(yè)務(wù)部門(mén)留存的時(shí)間較久，容易造成遺失，所以建議將檔案的收集保管責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)責(zé)任人身上，促使其加強(qiáng)與檔案部門(mén)的協(xié)作溝通，保證檔案在業(yè)務(wù)部門(mén)的有序管理。檔案部門(mén)也要積極主動(dòng)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行交流溝通，認(rèn)真查驗(yàn)核實(shí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案資料，依照知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)律對(duì)收集的檔案資料進(jìn)行歸類整理，實(shí)現(xiàn)檔案信息可溯源管理；在檔案保存利用中，要確保檔案材料的安全性和完整性，以及查閱檔案的便利性。
3.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓(xùn)制度
知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理制度的切實(shí)執(zhí)行需要檔案管理人員發(fā)揮關(guān)鍵性作用，這就必須對(duì)檔案管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理與知識(shí)產(chǎn)權(quán)活動(dòng)相輔相成、互相促進(jìn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理培訓(xùn)不僅針對(duì)檔案管理人員，還要培訓(xùn)檔案記錄人員，使其對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)的檔案記錄人員逐漸養(yǎng)成知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理意識(shí)。
4.建立部門(mén)間的協(xié)作監(jiān)督制度
賦予檔案管理部門(mén)對(duì)其他業(yè)務(wù)部門(mén)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案監(jiān)督權(quán)力。通過(guò)構(gòu)建檔案部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，檔案管理人員可以與業(yè)務(wù)部門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案負(fù)責(zé)人合作監(jiān)督部門(mén)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案的記錄、使用、保存和管理情況，嚴(yán)防檔案散失、資料泄露。
5.建立獎(jiǎng)罰分明的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理考核制度
將知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案管理工作納入績(jī)效考核當(dāng)中。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案記錄的規(guī)范性、收集的完整性和保存使用的安全性等方面進(jìn)行量化考核。
6.建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案開(kāi)放共享的數(shù)字化管理制度
第二條 本制度所稱的應(yīng)急預(yù)案，系指安全生產(chǎn)事故預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則,各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練和宣傳教育等工作，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系，對(duì)應(yīng)急預(yù)案所涉及的資源和保障措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三條 應(yīng)急預(yù)案必須經(jīng)制定單位組織論證和審查，并經(jīng)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)單位認(rèn)可，由制定單位，印送與應(yīng)急預(yù)案實(shí)施有關(guān)的單位。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急預(yù)案的適用范圍；（2）事故可能發(fā)生的地點(diǎn)和可能造成的后果；（3）事故應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其組成單位、組成人員、職責(zé)分工；（）事故報(bào)告的程序、方式和內(nèi)容；（5）發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的行動(dòng)和措施；（6）事故應(yīng)急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊(duì)伍、裝備、物資、專家等有關(guān)信息的情況；（7）事故報(bào)告及應(yīng)急救援有關(guān)的具體通信聯(lián)系方式；（8）相關(guān)的保障措施；（9）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系；（10）應(yīng)急預(yù)案管理的措施和要求。
第四條 各級(jí)人民政府制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送上一級(jí)政府及其安監(jiān)部門(mén)備案；政府各部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)人民政府及其安監(jiān)部門(mén)備案。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬各級(jí)單位都應(yīng)當(dāng)針對(duì)本單位可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故制定應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)作業(yè)崗位的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所屬單位和部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上一級(jí)管理單位審查。
礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)單位的應(yīng)急預(yù)案，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及重大危險(xiǎn)源的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)管理的原則報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及輻射、城市公用事業(yè)、道路交通、火災(zāi)、鐵路、民航、水上交通、漁業(yè)船舶水上安全以及特種設(shè)備、電網(wǎng)安全等事故的應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)備案，并按照分級(jí)管理的原則抄報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)。
第六條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對(duì)與實(shí)施應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的人員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)的職責(zé)、程序，對(duì)本單位其他人員和相關(guān)群眾進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳教育，使其掌握事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)采取的自救和救援行動(dòng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行崗位應(yīng)急措施的培訓(xùn)；應(yīng)急預(yù)案所涉及的有關(guān)單位對(duì)應(yīng)急預(yù)案中明確的與其相關(guān)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)。
第七條 應(yīng)急預(yù)案在相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍、條件，有關(guān)應(yīng)急資源情況，以及與相關(guān)預(yù)案的銜接關(guān)系等發(fā)生變化時(shí)，或發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作，適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國(guó)務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
第二章應(yīng)急預(yù)案的編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：
（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；
（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；
（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；
（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；
（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的應(yīng)急工作要求；
（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；
（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級(jí)人民政府以及上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對(duì)情況的不同，分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對(duì)于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。
第三章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審
第十三條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門(mén)編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定；必要時(shí)，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。涉及相關(guān)部門(mén)職能或者需要有關(guān)部門(mén)配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門(mén)同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門(mén)工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評(píng)審人員與所評(píng)審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對(duì)性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
第四章應(yīng)急預(yù)案的備案
第十八條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府和上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
第十九條中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案；未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，?yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；
（二）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審或者論證意見(jiàn)；
（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查，經(jīng)審查符合要求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷?；不符合要求的，不予備案并說(shuō)明理由。
對(duì)于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浀?，在申?qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯洷怼?/p>
第二十二條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作，建立應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅怯浗n制度。
第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第二十三條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃，并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動(dòng)，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場(chǎng)所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高本部門(mén)、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告，分析存在的問(wèn)題，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見(jiàn)。
第二十八條各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。
第二十九條地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、法定代表人發(fā)生變化的；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；
（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；
（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；
（六）應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估報(bào)告要求修訂的；
（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門(mén)要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況，并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備，建立使用狀況檔案，定期檢測(cè)和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
第六章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條對(duì)于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
關(guān)鍵詞：安全行為控制；管理模式；礦井安全
中圖分類號(hào)：TB
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.16.098
1 突出五“查”內(nèi)容，封堵管理漏洞
（1）“查思想”：查思想就是查廣大干部職工“安全生產(chǎn)、我的責(zé)任”的思想牢不牢；查“先安全后生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)”的觀念強(qiáng)不強(qiáng)；查工作中有沒(méi)有麻痹大意、驕傲自滿的思想產(chǎn)生。要樹(shù)立“思想上的隱患是最大的隱患”的理念，形成全員重視安全、懂的安全、時(shí)刻注意安全的氛圍，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，人人主動(dòng)參與安全工作。
（2）“查作風(fēng)”：要牢固樹(shù)立“認(rèn)真對(duì)待每一天、認(rèn)真做好每件事”的理念，經(jīng)常檢查自己的工作思路、方式方法和運(yùn)行機(jī)制是否適應(yīng)變化了的新形勢(shì)；查安全中有沒(méi)有不負(fù)責(zé)任、、亂干、蠻干現(xiàn)象發(fā)生；是否月月完成下井、抓“三違”等各項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)查作風(fēng)，全面分析各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況，形成專項(xiàng)報(bào)告，由組織科統(tǒng)籌負(fù)責(zé)等。
（3）“查制度”：要牢固樹(shù)立“制度決定一切、管理決定成敗”的理念，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，檢查安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制的落實(shí)情況，消除無(wú)章可循、有章不循、違章不究、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，按照“有制度、按制度辦；沒(méi)有制度、制定制度；制度不完善、修訂完善制度”的指導(dǎo)思想。
（4）“查隱患”：樹(shù)立“絕不留一點(diǎn)一滴隱患、讓安全分分秒秒延續(xù)”的理念，不把小事看小，把好的小事做好，堅(jiān)持做好小事，抓住安全小隱患不放，敢于動(dòng)真，把好安全的每一個(gè)關(guān)口，才能防患于未然。堅(jiān)持搞好月度重大事故隱患排查和周隱患排查整治徹底消除不安全隱患；嚴(yán)格遵循隱患不消除不生產(chǎn)的制度，對(duì)待隱患查出一個(gè)、解決一個(gè)。通過(guò)查隱患，使現(xiàn)場(chǎng)面貌得到較大的改觀，隱患得到徹底的消除，工程質(zhì)量有顯著的提高。
（5）“查落實(shí)”：對(duì)上級(jí)有關(guān)文件、會(huì)議精神及相關(guān)安全活動(dòng)安排，確保在第一時(shí)間落實(shí)到位；對(duì)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的工作要沒(méi)有任何借口的保質(zhì)保量去完成，辦事要果斷，不要拖泥帶水，提高辦事效率；增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感、使命感，提高工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性；對(duì)每一項(xiàng)工作要有安排、有檢查、有落實(shí)，堅(jiān)決杜絕馬虎、湊付的現(xiàn)象。通過(guò)查落實(shí)，全面檢查各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作態(tài)度和工作作風(fēng)，促使每項(xiàng)工作、每件事情都能落到實(shí)處。
2 突出以“防”為主，注重超前治理
公司大力開(kāi)展危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)，做到“預(yù)防為主”。一是公司結(jié)合礦井實(shí)際提出了安全預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)、管理評(píng)價(jià)、人員素質(zhì)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)手段，查找事故隱患，消除現(xiàn)場(chǎng)存在的隱患。二是各單位結(jié)合區(qū)隊(duì)實(shí)際，制作了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)牌板并懸掛到了施工現(xiàn)場(chǎng)、崗位場(chǎng)所，便于施工人員現(xiàn)場(chǎng)對(duì)照和學(xué)習(xí)，做到了警鐘長(zhǎng)鳴，以便于更好地控制自己的安全行為。三是公司在采掘工作面、崗位場(chǎng)所設(shè)立了安全評(píng)價(jià)預(yù)報(bào)警示欄，所有施工人員施工前必須對(duì)可能造成事故的因素進(jìn)行預(yù)想、預(yù)報(bào)，并且及時(shí)填寫(xiě)在預(yù)報(bào)警示欄中起到警示自己和他人之目的，凡是沒(méi)有做到預(yù)想預(yù)報(bào)的，現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員給予每條隱患10元的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰。
3 突出隱患“排”查，消除現(xiàn)場(chǎng)隱患
3.1 礦井重大事故隱患排查制度
公司每月26日由公司總工程師組織各專業(yè)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人排查下月的事故隱患，進(jìn)行類別與等級(jí)的確認(rèn)，并形成專門(mén)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)A、B級(jí)安全隱患要填寫(xiě)“煤礦事故隱患排查治理登記表”；各科室必須負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，及時(shí)填寫(xiě)“重大安全隱患完成情況落實(shí)表”等。
3.2 專業(yè)每周事故隱患排查制度
公司每周六專業(yè)對(duì)下周的事故隱患進(jìn)行排查，報(bào)專業(yè)副總審查，由總工程師平衡責(zé)任專業(yè)和責(zé)任人，每周一通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)下發(fā)各單位，并對(duì)上周各專業(yè)完成情況進(jìn)行通報(bào)。各專業(yè)對(duì)上周事故隱患治理情況進(jìn)行及時(shí)組織驗(yàn)收，并對(duì)隱患排查及完成情況整理備案，建立專業(yè)安全隱患庫(kù)。
3.3 工區(qū)逐日隱患排查制度
公司根據(jù)礦井安全管理體系要求，區(qū)隊(duì)建立三級(jí)隱患排查體系：?jiǎn)T工班組長(zhǎng)工區(qū)。區(qū)長(zhǎng)是本區(qū)隱患排查及措施制定落實(shí)的總負(fù)責(zé)人，分管副區(qū)長(zhǎng)、技術(shù)員、班組長(zhǎng)、員工負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)的隱患排查工作。工區(qū)對(duì)本區(qū)隱患必須做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、人員、責(zé)任、驗(yàn)收七落實(shí)。
3.4 班組每班隱患排查制度
每班開(kāi)工前，班組長(zhǎng)要對(duì)施工范圍的事故隱患進(jìn)行排查，記錄在事故隱患排查記錄本中，并安排專人進(jìn)行處理，處理完成后要在隱患排查記錄本中填寫(xiě)隱患整改情況，當(dāng)班無(wú)法處理或處理完不成的要向區(qū)隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
4 突出封“堵”漏洞，強(qiáng)化人員行為
一是公司通過(guò)6S基本行為規(guī)范，即整理、清潔、準(zhǔn)時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化、素養(yǎng)、安全及20要素，制定、實(shí)施了精細(xì)化管理文件。文件在安全管理方面，對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)的所有崗位、人員、設(shè)備和全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行了全方位、全過(guò)程的檢查控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不安全行為，消除事故隱患。
二是推行了《準(zhǔn)軍事化管理辦法》，規(guī)定了從井上下文明用語(yǔ)、行走路線、現(xiàn)場(chǎng)管理、文明執(zhí)法、班前安全禮儀等38項(xiàng)管理辦法，還印發(fā)了《員工行為手冊(cè)》、《員工職業(yè)道德規(guī)范》、《禮儀規(guī)范》，使每一位員工手持一本，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，培養(yǎng)良好的行為規(guī)范。
三是公司制定了副經(jīng)理、副總以上領(lǐng)導(dǎo)、科室管理人員、區(qū)隊(duì)管理人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位責(zé)任制考核辦法。規(guī)范了管理人員的行為，樹(shù)立了良好的自身形象，真正做到了人人有責(zé)任、事事有標(biāo)準(zhǔn)。
5 突出“疏”導(dǎo)教育，提升行為控制水平
一是在員工安全心理狀態(tài)上，運(yùn)用了心理學(xué)原理，提高了員工的心理容量。通過(guò)這些年來(lái)的研究調(diào)查，由于各種原因產(chǎn)生，有近1/3的煤礦工人心理安全令人擔(dān)憂，不容忽視。運(yùn)用心理學(xué)這個(gè)手段，建立了礦工安全心理模型，形成安全心理定式，提高安全心理容量，從而使員工在生產(chǎn)中能夠根據(jù)客觀情況的變化做出適應(yīng)性的反應(yīng)，用心理指導(dǎo)行為，用意識(shí)決定思想，用思想控制行為，達(dá)到安全生產(chǎn)之目的。
二是在安全文化建設(shè)上，堅(jiān)持以人為本，暢樹(shù)親情教育。公司把暢樹(shù)親情教育作為提升管理水平、增強(qiáng)整體素質(zhì)、推進(jìn)安全生產(chǎn)的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力探索親情化管理，凝聚職工親和力，使員工高高興興上班來(lái)、平平安安回家去。公司以安全文化建設(shè)為主線，使親情安全教育滲透到每一個(gè)區(qū)隊(duì)、每一個(gè)班組、每一個(gè)職工、每一個(gè)家庭。
三是在職工教育培訓(xùn)上，注重區(qū)隊(duì)與安培中心相結(jié)合的辦法，提高員工的安全行為控制水平。堅(jiān)持“每日一問(wèn)，每旬一題、每月一考、每季一評(píng)”安全培訓(xùn)制度，要求每一位下井管理人員要帶著問(wèn)題下井，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況詢問(wèn)施工人員問(wèn)題，及時(shí)了解他們的安全行為，對(duì)回答不出來(lái)的月底精細(xì)化管理考核中給予區(qū)隊(duì)扣分，強(qiáng)化了施工人員的安全行為控制學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了他們的安全心理意識(shí)，形成了“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”的全員學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念。
6 突出“探”索、研究，完善管理機(jī)制
將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制引入到安全管理制度中，利用經(jīng)濟(jì)這根杠桿起到消除現(xiàn)場(chǎng)隱患，控制人的不安全行為。突出“花錢買隱患，指導(dǎo)服務(wù)安全”和“有隱患就是事故”的思想，通過(guò)安監(jiān)員在現(xiàn)場(chǎng)檢查隱患出售隱患責(zé)任單位或責(zé)任人購(gòu)買隱患整改隱患安監(jiān)員復(fù)查落實(shí)隱患，實(shí)現(xiàn)隱患查出、落實(shí)、整改、復(fù)查的閉合管理，徹底消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。
總之，公司通過(guò)“查、疏、防、堵、排、探”六字方針為內(nèi)容的安全行為控制入手，經(jīng)過(guò)安全管理工作的不斷探索和實(shí)踐，全面提升了礦井的工作質(zhì)量、工程質(zhì)量，改善了工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，以“安全行為控制”的管理模式，確保了礦井的安全生產(chǎn)狀況持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
1施工企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)
1.1生產(chǎn)的單件性根據(jù)使用要求的不同，市政工程是多種多樣的。因此，每件工程產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中都需要采用不同的造型，不同的結(jié)構(gòu)；施工中都會(huì)用不同的施工方法，使用不同的材料、設(shè)備來(lái)建造，這些差別決定了施工過(guò)程中總會(huì)不斷面臨新的安全問(wèn)題。
1.2生產(chǎn)的流動(dòng)性施工生產(chǎn)的流動(dòng)性，使施工人員、材料和生產(chǎn)工具經(jīng)常流動(dòng)轉(zhuǎn)移，常常要從一個(gè)施工段轉(zhuǎn)到另一施工段，在工程完工后，還要從一個(gè)工地轉(zhuǎn)移到另一個(gè)工地。
1.3生產(chǎn)過(guò)程的綜合性市政施工生產(chǎn)需要經(jīng)過(guò)從勘察設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收到交付使用的一系列過(guò)程。在生產(chǎn)過(guò)程中要和業(yè)主、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等單位配合協(xié)作，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程具有綜合性、復(fù)雜性，工作環(huán)境艱苦。
1.4施工環(huán)境和作業(yè)條件差市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)露天作業(yè)、受氣候條件影響大、多工種立體交叉作業(yè)、臨時(shí)設(shè)施多的生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)者勞動(dòng)條件差。勞動(dòng)對(duì)象龐大，工人圍繞對(duì)象工作，勞動(dòng)工具粗笨，工作環(huán)境不固定，危險(xiǎn)源很多。
2施工企業(yè)安全事故的主要原因分析
2.1企業(yè)安全生產(chǎn)觀念淡薄在施工過(guò)程中，有些施工企業(yè)只重視生產(chǎn)和質(zhì)量，往往忽視安全工作，導(dǎo)致安全工作失控，安全事故不斷。
2.2安全生產(chǎn)資金投入不足一些施工企業(yè)追求單純的經(jīng)濟(jì)利益，擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。有的企業(yè)在安全防護(hù)上怕花錢，在隱患面前態(tài)度消極，甚至將僥幸當(dāng)作“經(jīng)驗(yàn)”。
2.3安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全管理不到位有些施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不健色，安全工作無(wú)章可循。有的施工企業(yè)雖然制定了一些規(guī)章制度，但往往是墻上掛掛、口上講講，并沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，特別是施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理不到位、責(zé)任不落實(shí)，有令不行、有禁不止。
2.4作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不舍格上崗，違章指揮，違章作業(yè)，違章操作等企業(yè)管理人員和作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)流于形式，致使其不懂安全規(guī)章和操作規(guī)程，安全素質(zhì)較差，防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)匱乏，自我保護(hù)能力差，存在嚴(yán)重的安全隱患。
2.5生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援制度不健全一些企業(yè)沒(méi)有制定應(yīng)急救援預(yù)案，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后得不到及時(shí)救助和處理，導(dǎo)致事故擴(kuò)大和人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的增加。
3市政施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的要點(diǎn)
3.1抓好安全生產(chǎn)資金的落實(shí)實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)資金投入沒(méi)有保障是導(dǎo)致安全事故的主要原因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，一些施工企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧職工的生命安全和身體健康，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，甚至根本不投入，致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位，措施不落實(shí)，事故隱患增多，導(dǎo)致安全事故時(shí)有發(fā)生。
3.2抓好安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的落實(shí)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)和體制改革的不斷深入，部分施工企業(yè)在改制過(guò)程中，為了降低管理成本，壓縮機(jī)構(gòu)，減少非生產(chǎn)人員，一些企業(yè)甚至不設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，隨意削減安全管理人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)無(wú)人管理，各項(xiàng)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度得不到有效落實(shí)。
3.3抓好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的落實(shí)施工企業(yè)安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識(shí)、安全技能和法制教育等四方面。
3.4抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)通過(guò)制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立一種分工明確、運(yùn)行有效、責(zé)任落實(shí)、能夠充分發(fā)揮作用的、長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)機(jī)制，把安全與生產(chǎn)從組織上結(jié)合起來(lái)，把管生產(chǎn)必須管安全的原則從制度上固定下來(lái)，從而增強(qiáng)各級(jí)管理人員的安全責(zé)任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成線、群管成網(wǎng)，責(zé)任明確，協(xié)調(diào)配合，真正把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制必須依法制定，認(rèn)真落實(shí)，獎(jiǎng)罰到位。
關(guān)鍵詞：公路施工；施工安全；控制；管理
Talk about the control of the production safety of the highway construction and management
Xiao Chuan
Abstract: This article describes the existing problems in the current management of highway construction, a preliminary study of highway construction quality control system, so that a detailed analysis of the production safety control and management of highway construction engineering.
Key words: highway construction; construction safety; control; management
1．當(dāng)前公路施工管理中存在的問(wèn)題
1．1沒(méi)有遵守施工管理程序 施工管理中，存在著先開(kāi)工后報(bào)告的現(xiàn)象。某些施工單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，工程開(kāi)工前不打開(kāi)工報(bào)告或邊施工邊打開(kāi)工報(bào)告，或是提交開(kāi)工報(bào)告后未經(jīng)批準(zhǔn)就施工，嚴(yán)重違反了施工監(jiān)理程序。另一個(gè)存在的問(wèn)題是先檢驗(yàn)而后有檢驗(yàn)申請(qǐng)報(bào)告的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。加之有些監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督管理不嚴(yán)，沒(méi)有預(yù)先提出質(zhì)檢申請(qǐng)，監(jiān)理卻做了質(zhì)檢工作，違反了施工監(jiān)理的正常程序。
1．2管理意識(shí)淡薄且管理者素質(zhì)不高長(zhǎng)期以來(lái)，在工程建設(shè)中，人們普遍存在著重技術(shù)輕管理的思想，管理被置于可有可無(wú)的位置。雖然通常各個(gè)施工單位都建立了各自的管理機(jī)構(gòu)，但其管理者定位模糊，往往事無(wú)巨細(xì)，事必躬親。由于找不準(zhǔn)問(wèn)題的根源，類似的問(wèn)題以后還會(huì)出現(xiàn)，不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，也影響了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。所以，管理意識(shí)的淡薄是造成生產(chǎn)管理混亂的首要因素。
1．3企業(yè)自檢環(huán)節(jié)薄弱 企業(yè)自檢是工程質(zhì)量保證的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。凡是沒(méi)經(jīng)自檢以及自檢不合格的工序，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕質(zhì)檢簽字認(rèn)可。但有些質(zhì)量保證體系并不健全，自檢人員配備不足，自檢機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2．建立嚴(yán)密的公路工程質(zhì)量管理體系
建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保公路開(kāi)展施工的首要條件，因此不僅要建立政府監(jiān)督、施工監(jiān)理和企業(yè)三個(gè)層次的管理體制，更要理順建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托的關(guān)系。建設(shè)單位要組織檢驗(yàn)小組，對(duì)施工單位進(jìn)行檢驗(yàn)，施工單位應(yīng)該要成立各施工點(diǎn)質(zhì)管小組，負(fù)責(zé)自檢、專檢、和互檢。
2．1加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作 基礎(chǔ)工作是有計(jì)劃、有目的、有步驟地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理總目標(biāo)，也是為質(zhì)量管理創(chuàng)造前提條件的最基本的工作。只要做到施工中的“三化”“四有”，即：有方案、有標(biāo)準(zhǔn)、有制度、有目標(biāo)；施工規(guī)范化、操作規(guī)程化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，才能確保建設(shè)總目標(biāo)最合理的實(shí)現(xiàn)。
2．2加強(qiáng)質(zhì)量控制 在公路施工中，首先“以人為本”，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分部管理”的原則，成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立質(zhì)量保證體系，從落實(shí)責(zé)任制開(kāi)始，層層深入、步步落實(shí)。
2．3嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)明確嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和手段；檢驗(yàn)的組織形式、質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)堅(jiān)持專職檢驗(yàn)和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗(yàn)和重點(diǎn)檢驗(yàn)相結(jié)合，進(jìn)行定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查。
2．4高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、把好質(zhì)量關(guān) 平時(shí)檢查從關(guān)鍵部位到每道工序，該返工的一定返工，該停工的一定停工，不能遷就。建立科學(xué)的、嚴(yán)密的質(zhì)量保證體系和各級(jí)管理人員嚴(yán)格履行職責(zé)是保證質(zhì)量的首要前提。
3．有效的公路施工的安全控制和管理方法：
3．1 建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員在操作規(guī)程上的教育和培訓(xùn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”的規(guī)定，公路施工企業(yè)應(yīng)成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并依據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，制訂安全管理實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程等指導(dǎo)性安全管理文件，明確各級(jí)人員的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，確保施工安全。
3．2 建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全施工責(zé)任制
公路施工企業(yè)應(yīng)建立起安全管理組織機(jī)構(gòu)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成，其主要是全面負(fù)責(zé)施工安全管理工作，研究制訂施工安全技術(shù)措施和勞動(dòng)保護(hù)計(jì)劃，實(shí)施安全管理檢查和監(jiān)督，調(diào)查處理事故等工作，保證各類安全生產(chǎn)管理制度能認(rèn)真貫徹執(zhí)行；同時(shí)，安全管理工作必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，施工要服從安全的需要，落實(shí)安全施工責(zé)任制，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考核。
3．3 做好對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件的檢查管理工作對(duì)施工單位安全資質(zhì)條件進(jìn)行檢查，審查安全技術(shù)措施和設(shè)備，并確保施工企業(yè)隊(duì)伍中有專門(mén)從事安全管理的工作人員。另外，要加強(qiáng)施工機(jī)械和材料的檢查工作，檢測(cè)、檢驗(yàn)其出廠合格證和施工牌證，確保其各項(xiàng)安全措施檢驗(yàn)合格，如未按照規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、備案以及未定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)的，不得允許其進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。
3．4 重視技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量教育 利用施工現(xiàn)場(chǎng)舉辦工程質(zhì)量研討會(huì)，總結(jié)正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)主要是技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。即達(dá)到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化。保證公路施工安全，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。首先，需要建立健全公路工程施工安全管理組織體系，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化施工人員安全意識(shí)。堅(jiān)持管生產(chǎn)必須管安全的責(zé)任制原則，推行安全系統(tǒng)工程以提高安全管理層次，使安全施工一開(kāi)始便從生產(chǎn)系統(tǒng)全局出發(fā)，對(duì)施工各個(gè)階段全面規(guī)劃。其次，公路施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和施工現(xiàn)場(chǎng)的一線操作人員，都必須接受相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)，再三強(qiáng)調(diào)相關(guān)人員在經(jīng)過(guò)了一系列安全知識(shí)教育的培訓(xùn)后能夠盡可能做到“我懂安全、我要安全、從我做起、保證安全”，之后確保安全技術(shù)教育普及、惠及到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一位一線的施工人員。第三，提前制定出事故應(yīng)急救援預(yù)案，盡一切可能消除掉人為造成的不安全因素和施工過(guò)程可能出現(xiàn)的不安全狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和辨別工程施工過(guò)程中的潛在危險(xiǎn)和隱患，制定出全面、有效、可行的應(yīng)急救援預(yù)案，以備不時(shí)之需。公路施工企業(yè)應(yīng)建立定期安全檢查制度。做到定時(shí)間、定人、定期進(jìn)行安全檢查，并做好安全管理的預(yù)防工作制定措施，明確重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)崗位。在檢查過(guò)程中，要檢查安全生產(chǎn)投入是否有效實(shí)施，安全設(shè)施、安全技術(shù)裝備是否
正常發(fā)揮作用，檢查安全施工狀況是否正常等，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題及時(shí)處理，不能處理的，要及時(shí)報(bào)告給有關(guān)負(fù)責(zé)人，且將檢查及處理情況及時(shí)記錄在案。
總之，堅(jiān)持公路施工安全管理重在控制，公路施工工程過(guò)程中還有很多的安全生產(chǎn)管理步驟也是不可忽略的，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理應(yīng)該是貫穿整個(gè)公路工程施工過(guò)程中的。因此，要堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做好預(yù)防、消滅事故，防止或消除事故危害，保護(hù)人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故，更重要的是在項(xiàng)目活動(dòng)中
針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)生產(chǎn)要素采取有效措施，對(duì)公路施工項(xiàng)目中的不安全行為和不安全狀態(tài)時(shí)時(shí)控制，將可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，防患與未然。
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