時間：2023-08-11 09:14:05
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
1、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的。客觀地說，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個快速發(fā)展的趨勢有嚴重的不相適應(yīng)性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有一個比較科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。這些年，我們對汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計不足。舉例來說，本來預(yù)計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計不足。第三，對汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境成本、社會成本估計不足。
3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠見的戰(zhàn)略目標和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對汽車產(chǎn)業(yè)進行有效的公共管理和公共服務(wù)。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是什么？我認為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢的正確行為。
（3）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整個汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。
二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、汽車產(chǎn)業(yè)是一個市場競爭性的產(chǎn)業(yè)，公平的市場競爭是一個發(fā)展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻，例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。
4、限制政府的直接投資?？傮w上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務(wù)，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路子轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)的發(fā)展方向。
三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會政策的轉(zhuǎn)變
1、政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費對社會結(jié)構(gòu)、社會的影響遠遠超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經(jīng)濟安全問題。
2、政府對汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州人均GDP已達到4000美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關(guān)注的重點是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標或者主要任務(wù)?，F(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是熱衷于爭項目。政府關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會環(huán)境上來，從爭項目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。
3、目前，政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)?；谶@樣一個判斷，我認為政府不應(yīng)限制大眾消費，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導(dǎo)來實施有效的宏觀調(diào)控。
四、從民族工業(yè)發(fā)展道路向國際化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變
1、國際化發(fā)展道路是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。加入WTO后，我國的開放戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，即由區(qū)域性開放為重點轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)開放為重點，建立全面開放的經(jīng)濟體系。在這樣一個大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)已成為整個全球化或者參與國際分工的一個重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)主動地參與這樣一個經(jīng)濟全球化的進程，走出一條國際化發(fā)展的道路，走出一條汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的路子。
2、值得研究討論的幾個問題：
（1）國產(chǎn)化與本土化的問題。我認為，本土化可能比“國產(chǎn)化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發(fā)展道路，更有利于提高自己的發(fā)展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發(fā)明的，是美國人通過產(chǎn)權(quán)專利拿過來的。在全球化時代，我們對國產(chǎn)化的理解要客觀和科學(xué)。我認為，實行本土化的政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有利。
（2）充分地估計合資企業(yè)對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻是十分重要的?？陀^地說，沒有這些年合資企業(yè)的發(fā)展，就難以形成我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。因此，要鼓勵和支持合資企業(yè)的發(fā)展，盡可能地為合資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，一些不利于合資企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)盡快取消。
（3）關(guān)于合資企業(yè)的股權(quán)比例問題。在汽車產(chǎn)業(yè)加速國際化，以及我國汽車產(chǎn)業(yè)日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業(yè)作硬性的股權(quán)比例的規(guī)定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。我認為，不超過50%的股權(quán)規(guī)定不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，對不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)定，并且使得這個規(guī)定同國際化發(fā)展的大趨勢、同市場化改革的進程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉(zhuǎn)變
1、在我國，以“紅頭文件”為特征的政策管理與指導(dǎo)已不適應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)全面開放和快速發(fā)展的進程。我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟的體制框架，經(jīng)濟的全面開放是大勢所趨。尤其是汽車產(chǎn)業(yè)，國際化的發(fā)展勢頭很快。在這種情況下，以“紅頭文件”為特征的政策管理與政策指導(dǎo)同全球化、國際化大背景下的我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的大趨勢已不相適應(yīng)，需要加以改變。
2、我國汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對走向法制保障日益提出客觀的、緊迫的要求。無論是在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面、汽車的消費方面、汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的公共與交通安全方面，還是對于能源方面的需求，都對相關(guān)的立法和執(zhí)法提出客觀的要求。例如燃油附加稅，隨著市場主體的確立，隨著汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國實行燃油附加稅的條件已經(jīng)初步具備，應(yīng)該打破政府部門的利益束縛，盡快出臺燃油附加稅的相關(guān)法律規(guī)定。這對于汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展是十分重要的。
我國正處在經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。提出“政府轉(zhuǎn)型與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，是基于兩個方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉(zhuǎn)型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經(jīng)濟快速增長的時期，又是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)劇烈變動的時期。也可以說，這是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時期，是由汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引發(fā)消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變動的時期。在這樣一個時期，由于多方面因素形成的經(jīng)濟社會的嚴重失衡，很可能引發(fā)經(jīng)濟社會局部的、甚至全局性的危機。加快發(fā)展，規(guī)避危機，重點是實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，以有效地發(fā)揮政府的作用。我國正處在轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，重要的是按照新的發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變。我認為，改革觀的轉(zhuǎn)變有五個方面：第一，從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社會發(fā)展向經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。第二，從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要達到的重要目標。第三，從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一元制度結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。第四，從經(jīng)濟改革向包括經(jīng)濟改革、政治改革、社會改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)變。第五，從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府已不再是經(jīng)濟建設(shè)的主體，政府要以搞好公共服務(wù)來保障以經(jīng)濟建設(shè)為中心這個目標。在新時期，公共服務(wù)不僅是轉(zhuǎn)軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。
二是在我國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型時期，政府轉(zhuǎn)型對汽車產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。第一，汽車產(chǎn)業(yè)是受我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟影響最深、計劃管理根深蒂固的一個產(chǎn)業(yè)。第二，經(jīng)過25年的改革開放，汽車產(chǎn)業(yè)的改革有了重大進展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的管理體制和產(chǎn)業(yè)政策的基本格局。第三，在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展向汽車社會邁進的大背景下，我國的市場體系、企業(yè)制度、政府管理體制都存在著一些嚴重不相適應(yīng)的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉(zhuǎn)變，以形成與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度安排。
從當(dāng)前的情況分析，我認為政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面面臨五個方面的轉(zhuǎn)變。
一、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、造成汽車產(chǎn)業(yè)盲目投資和低水平建設(shè)的主要因素是行政審批。形成汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的某些盲目投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的原因是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產(chǎn)廠和500多家汽車零部件改裝企業(yè)，大都是由政府相關(guān)部門尤其是中央政府的相關(guān)部門審批的?？陀^地說，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子?此外，從某些政策導(dǎo)向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。
2、從目前的突出矛盾看，政府的戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定同汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應(yīng)的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關(guān)部門在汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略制定、中長期規(guī)劃方面同汽車產(chǎn)業(yè)這樣一個快速發(fā)展的趨勢有嚴重的不相適應(yīng)性。由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發(fā)展戰(zhàn)略，還沒有一個比較科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃。這些年，我們對汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計不足。舉例來說，本來預(yù)計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現(xiàn)了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰(zhàn)略預(yù)測嚴重脫離了汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等的變化估計不足。第三，對汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的環(huán)境成本、社會成本估計不足。
3、由行政審批向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變是汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀要求；是改革進一步深化的客觀趨勢。汽車產(chǎn)業(yè)是影響我國消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的大問題，政府尤其是中央政府的戰(zhàn)略制定和規(guī)劃制定起著十分重要的影響。
（1）政府的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是用具有遠見的戰(zhàn)略目標和科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)和管理全國快速發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)。這樣，才能有效地發(fā)揮政府的作用。
（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰(zhàn)略與規(guī)劃指導(dǎo)下，對汽車產(chǎn)業(yè)進行有效的公共管理和公共服務(wù)。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP的增長，不少地方都把發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)作為本地的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用是什么？我認為廣州花都區(qū)人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字概括“制定規(guī)劃、創(chuàng)新環(huán)境、改善服務(wù)、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展形勢的正確行為。
（3）要把政府作用與行業(yè)協(xié)會的作用相結(jié)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在整個汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中的協(xié)調(diào)作用。
二、由政府為主導(dǎo)向市場為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變
1、汽車產(chǎn)業(yè)是一個市場競爭性的產(chǎn)業(yè)，公平的市場競爭是一個發(fā)展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環(huán)境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。從當(dāng)前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產(chǎn)業(yè)的競爭發(fā)展規(guī)律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。
2、讓各類企業(yè)自由、自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。有這樣幾個問題值得研究：第一，為什么要對汽車企業(yè)設(shè)立各類門檻，例如規(guī)定新設(shè)整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業(yè)的重組是遵循市場規(guī)律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。
3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的重要條件。
4、限制政府的直接投資。總體上說，要放開市場，搞活企業(yè)，改善服務(wù)，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產(chǎn)業(yè)作為一個競爭性行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，才能夠由原來的以政府為主導(dǎo)的發(fā)展路子轉(zhuǎn)向以市場為主導(dǎo)的發(fā)展方向。
三、由重視產(chǎn)業(yè)政策向重視社會政策的轉(zhuǎn)變
1、政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結(jié)構(gòu)、社會發(fā)展的影響。由于大眾汽車消費對社會結(jié)構(gòu)、社會的影響遠遠超出汽車產(chǎn)業(yè)本身，因此政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經(jīng)濟安全問題。
2、政府對汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。廣州人均GDP已達到4000美元，應(yīng)當(dāng)具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關(guān)注的重點是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是政府在汽車產(chǎn)業(yè)管理方面的主要目標或者主要任務(wù)?，F(xiàn)在，政府尤其是地方政府在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是熱衷于爭項目。政府關(guān)注的重點應(yīng)當(dāng)從汽車產(chǎn)業(yè)拉動GDP轉(zhuǎn)向關(guān)注汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的社會環(huán)境上來，從爭項目轉(zhuǎn)向改善投資環(huán)境上來。
3、目前，政府對汽車產(chǎn)業(yè)管理的突出矛盾是城市管理和規(guī)劃與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)?；谶@樣一個判斷，我認為政府不應(yīng)限制大眾消費，而要從汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要出發(fā)，提高管理水平，在城鄉(xiāng)管理特別是城市管理方面調(diào)整自己的行為，做出新的部署。同時，用各種消費引導(dǎo)來實施有效的宏觀調(diào)控。
四、從民族工業(yè)發(fā)展道路向國際化發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變
1、國際化發(fā)展道路是我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢。加入WTO后，我國的開放戰(zhàn)略發(fā)生了重大變化，即由區(qū)域性開放為重點轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)開放為重點，建立全面開放的經(jīng)濟體系。在這樣一個大背景下，汽車產(chǎn)業(yè)已成為整個全球化或者參與國際分工的一個重要組成部分。我們應(yīng)當(dāng)主動地參與這樣一個經(jīng)濟全球化的進程，走出一條國際化發(fā)展的道路，走出一條汽車產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的路子。
2、值得研究討論的幾個問題：
（1）國產(chǎn)化與本土化的問題。我認為，本土化可能比“國產(chǎn)化”更好一些，更全面一些，更客觀一些，更符合國際化的發(fā)展道路，更有利于提高自己的發(fā)展水平。美國的很多本土化專利并不是美國人直接發(fā)明的，是美國人通過產(chǎn)權(quán)專利拿過來的。在全球化時代，我們對國產(chǎn)化的理解要客觀和科學(xué)。我認為，實行本土化的政策對我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有利。
（2）充分地估計合資企業(yè)對我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的貢獻是十分重要的?？陀^地說，沒有這些年合資企業(yè)的發(fā)展，就難以形成我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的局面。因此，要鼓勵和支持合資企業(yè)的發(fā)展，盡可能地為合資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，一些不利于合資企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)盡快取消。
（3）關(guān)于合資企業(yè)的股權(quán)比例問題。在汽車產(chǎn)業(yè)加速國際化，以及我國汽車產(chǎn)業(yè)日益廣泛地參與國際分工的大背景下，對合資企業(yè)作硬性的股權(quán)比例的規(guī)定是有利還是不利，需要我們對此做出客觀的判斷。我認為，不超過50%的股權(quán)規(guī)定不利于我國汽車產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，對不同類型的企業(yè)有不同的規(guī)定，并且使得這個規(guī)定同國際化發(fā)展的大趨勢、同市場化改革的進程相一致。
五、由政策管理向法制保障的轉(zhuǎn)變
關(guān)鍵詞 土地；節(jié)約；利用
中圖分類號 [S-9] 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）102-0138-02
土地是人類賴以生存的自然資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)載體，是最基本的資源。隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，土地資源的重要性越來越受到社會的廣泛認同。2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的出臺，再一次表明了節(jié)約、集約用地，嚴格土地管理的重要性。它不僅關(guān)系到國家的發(fā)展，而且承載著民族復(fù)興的重任。因此，節(jié)約、集約用地是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，只有節(jié)約、集約用地，才能實現(xiàn)保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡；才能保障經(jīng)濟社會快速發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
1節(jié)約、集約用地，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的必然選擇。
眾所周知，土地是不可再生的自然資源，只有節(jié)約、集約用地，才能確保土地資源的可持續(xù)利用，只有珍惜和合理利用土地，才能實現(xiàn)人口資源環(huán)境的和諧發(fā)展。當(dāng)前，推進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的有利因素之一是土地資源。經(jīng)濟發(fā)展、城市化發(fā)展進程，離不開土地資源；構(gòu)建社會主義和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀離不開土地資源。這就要求我們必須正確處理好保護資源和保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，消除發(fā)展必須犧牲土地資源的錯誤觀念，守住我們的生命線。在節(jié)約、集約用地的前提下，本著控制總量、盤活存量的原則，走“內(nèi)涵挖潛”之路，提高土地利用率，由粗放的土地利用方式向節(jié)約、集約化土地利用方式轉(zhuǎn)變，努力提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力，探索集約高效用地、支持經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的新路子，只有這樣才能實現(xiàn)節(jié)約、集約用地。
我認為，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，必須節(jié)約、集約用地。實現(xiàn)節(jié)約、集約用地必須堅持以下三點：一是樹立大局意識，堅持依法用地觀念，嚴格土地用途管制制度。二是樹立責(zé)任意識，堅持以計劃引導(dǎo)需求，嚴格按供地計劃供應(yīng)土地。三是樹立發(fā)展意識，堅持政府宏觀調(diào)控職能，建立健全公開、公平、公正的土地市場新秩序。
2 節(jié)約、集約用地，是實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值最大化的客觀要求。
城市化是經(jīng)濟增長的火車頭，是實現(xiàn)工業(yè)化和走上現(xiàn)代化道路的必然過程。城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)需要大量的土地來支撐，沒有土地資源的之撐，城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)從何談起？建設(shè)需要土地資源，但土地資源卻不只是為了滿足建設(shè)的需求，它還肩負著發(fā)展和生存的重任，為此，節(jié)約、集約用地，就顯得尤為重要。在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，只有堅持節(jié)約、集約用地，才能提高人們解決發(fā)展和生存的能力，增強節(jié)約、集約用地意識，才能促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。節(jié)約、集約用地是控制占用耕地的有效手段，區(qū)域間經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，也離不開節(jié)約、集約用地。節(jié)約、集約用地不僅可以促進發(fā)展，而且是實現(xiàn)土地資產(chǎn)價值最大化的客觀要求，只有節(jié)約、集約用地，才能進一步顯化存量土地的價值，提高人們節(jié)約挖潛的認識，促進土地市場的建設(shè)，構(gòu)建公開、公平、公正的土地市場秩序，實現(xiàn)土地資源價值最大化。
3節(jié)約、集約用地，是保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長期而又艱巨的任務(wù)
節(jié)約、集約用地，不是一朝一夕的“一陣風(fēng)”的工作，它是一項長期而又艱巨的任務(wù)。實現(xiàn)節(jié)約、集約用地，就必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，從加強耕地保護，保證耕地總量動態(tài)平衡入手，切實化解資源保護和保障經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。在這個問題上，首先要把住土地利用總體規(guī)劃修編的關(guān)口，要把約束建設(shè)用地規(guī)模作為規(guī)劃修編的指導(dǎo)方針，用規(guī)劃來節(jié)約用地，用規(guī)劃來實現(xiàn)節(jié)約用地。其次控制城市的外延，達到節(jié)約用地。再次是實行內(nèi)部挖潛的集約用地，通過科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，盤活存量，大力改造舊城區(qū)，消化閑置土地，從而推進城區(qū)土地的高效利用，促進區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展。
4節(jié)約、集約用地對策
為了提高土地的社會經(jīng)濟效益，解決人地矛盾問題，必須堅持土地節(jié)約、集約利用，著力破解“雙?！彪y題，提高土地利用效率。一是嚴把供地關(guān)口、嚴禁違規(guī)供地。把有限的土地資源用好用活，嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策合理供地，不符合供地條件的一律不予供地，供地規(guī)模過大的相應(yīng)核減用地面積。二是在節(jié)約集約用地上做活文章，向空間要土地。對每個建設(shè)項目從土地供應(yīng)到項目竣工實行全過程監(jiān)管，入選項目嚴格按照投資強度、畝產(chǎn)稅收、容積率等綜合指標把關(guān)，鼓勵支持企業(yè)建設(shè)多層、高層廠房，向空中和地下發(fā)展，最大限度發(fā)揮單位土地效益，提高土地利用率。三是盤活存量用地，處置閑置土地。為了盤活存量土地，提高土地集約利用率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)規(guī)定，加大對違約、撂荒、建設(shè)緩慢的項目查處力度，對供而未用、用而未盡的土地開展收儲工作，根據(jù)法定程序收回閑置土地，供給規(guī)模大、實力強、效益好、科技含量高的企業(yè)。四是提高項目用地門檻，健全土地評價機制。提高項目準入門檻，健全完善工業(yè)項目集體會審制度，按照經(jīng)濟發(fā)展要求，對目前工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑密度等指標進行進一步調(diào)整提高。進一步形成合力，積極探索政府綜合協(xié)調(diào)、集體決策、部門各負其責(zé)、扎實推進的土地利用績效評價機制，使制度更完善，決策更科學(xué)。充分發(fā)揮土地市場的作用，通過價格杠桿對節(jié)約、集約用地進行調(diào)控。嚴格執(zhí)行所有經(jīng)營性用地公開出讓，嚴格控制劃撥土地供應(yīng)，全面推進工業(yè)用地招拍掛出讓。通過制定科學(xué)合理的地價標準來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。五是加強建設(shè)用地批前批后管理，努力提高土地開發(fā)建設(shè)的速度和效率。對工業(yè)用地通過簽訂落戶協(xié)議書、承諾協(xié)議等形式，明確投資強度、容積率、綠地率、開竣工時間等要求，對建設(shè)項目實行全程跟蹤制度，采取履約管理，督促工業(yè)用地按期開發(fā)、投產(chǎn)。全面運行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，將土地供應(yīng)信息、開發(fā)利用、收購儲備、市場交易、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等信息進行網(wǎng)上備案，并到互聯(lián)網(wǎng)上，實現(xiàn)信息公開。六是完善土地執(zhí)法監(jiān)察機制，強化違法違規(guī)問責(zé)。按照“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的要求，始終堅持政府主導(dǎo)、國土牽頭、部門聯(lián)動的國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制，強化市、鎮(zhèn)、村、組四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全審批與監(jiān)管并重、預(yù)防與查處有機結(jié)合的工作機制，形成“政府負總責(zé)，各相關(guān)部門齊抓共管”的土地執(zhí)法監(jiān)管局面。
參考文獻
編者按：本文主要從充分認識加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的重大意義去年以來，全市各級黨政認真貫徹落實中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，全力推進農(nóng)村稅費、土地制度、糧食流通體制改革，不斷深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展注入了生機和活力，呈現(xiàn)出發(fā)展明顯加快、農(nóng)民收入穩(wěn)步增加和農(nóng)村社會團結(jié)穩(wěn)定的良好局面，對書記村轉(zhuǎn)化幫扶工程動員會講話進行講述。其中，主要包括：加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，是推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要措施、自然條件差。多數(shù)經(jīng)濟薄弱村地處偏遠，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后，具體材料請詳見：
同志們：這次全市百個經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工程動員大會的主要任務(wù)是，以黨的十六屆三中、四中全會和中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，安排部署全市經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工作，動員全市上下團結(jié)一致，齊心協(xié)力，扎扎實實做好經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工作，進一步推動全市農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)更快更好發(fā)展。剛才，傳達了市委、市政府《關(guān)于加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的意見》,市直幫扶單位、幫扶責(zé)任人代表和區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟薄弱村代表都作了很好的發(fā)言。各級各部門各單位一定要按照這次會議的安排部署，認真抓好落實。下面，根據(jù)市委常委會議研究的意見，我講三個方面的問題。
一、充分認識加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的重大意義去年以來，全市各級黨政認真貫徹落實中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的一系列方針政策，全力推進農(nóng)村稅費、土地制度、糧食流通體制改革，不斷深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，為農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展注入了生機和活力，呈現(xiàn)出發(fā)展明顯加快、農(nóng)民收入穩(wěn)步增加和農(nóng)村社會團結(jié)穩(wěn)定的良好局面。2004年，全市糧食總產(chǎn)量達121.6萬噸，比上年增長21.8%；農(nóng)業(yè)增加值達49.54億元，增長6%；農(nóng)民人均純收入達3759元，增長14.6%。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在著許多新情況、新問題，特別是村級集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，村級收入總體水平不高，經(jīng)濟薄弱村發(fā)展相對滯后的問題還相當(dāng)突出，已經(jīng)成為制約全市農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要因素。加快全面建設(shè)小康社會進程，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。實施百個經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工程，加快村級經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重大而深遠的意義。首先，加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，是解決農(nóng)村各種矛盾、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會向全黨提出的重要目標和戰(zhàn)略任務(wù)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，堅持城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步。就我市來說，僅有城市的繁榮和發(fā)展，沒有農(nóng)村特別是經(jīng)濟薄弱村的發(fā)展與穩(wěn)定，就不可能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，也就不可能實現(xiàn)全社會的和諧發(fā)展。經(jīng)濟薄弱村由于村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后，往往容易誘發(fā)治安、上訪、賭博、迷信等社會問題。這種狀況如不及時加以解決，勢必會對城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定帶來負面影響。因此，加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，培植壯大集體經(jīng)濟實力，無疑是解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新矛盾、新問題的必由之路，是保持農(nóng)村社會平安穩(wěn)定、和諧發(fā)展的治本之策。
第二，加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，是推動全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的重要措施。全市經(jīng)濟工作會議、市八屆七次全委(擴大)會議把經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工程列為“富民興棗”十大工程之一，這既是一個有效的工作方法，又是推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的一項重要措施。我市開展“四強”競賽活動以來，涌現(xiàn)出了一批強鎮(zhèn)、強企、強園區(qū)和強村，極大地促進了全市農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是全市仍有一些村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村容村貌落后。造成這些村發(fā)展緩慢的原因很多，比較突出的是：一是基礎(chǔ)組織薄弱。部分村干部思想不解放，村級班子軟弱，發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富的辦法不多、能力不強。二是集體積累空虛。在全市2214個行政村中，村級經(jīng)營性收入在10萬元以下的村有1840個，占總村數(shù)的83.1%，其中，960個村收入為零，是事實的“空殼村”。
三是自然條件差。多數(shù)經(jīng)濟薄弱村地處偏遠，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后?，F(xiàn)實情況表明，經(jīng)濟薄弱村發(fā)展慢，是當(dāng)前我市農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾。經(jīng)濟薄弱村達不到小康，全市就很難達到小康；經(jīng)濟薄弱村發(fā)展不起來，就會影響全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，成為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的頭等大事。實施經(jīng)濟薄弱村轉(zhuǎn)化幫扶工程，抓后進、促平衡，有利于盡快改變經(jīng)濟薄弱村的落后面貌，實現(xiàn)強村帶頭富、弱村趕強村、最終共同富的目標；有利于調(diào)動各級各部門的積極性，向農(nóng)業(yè)傾斜，向經(jīng)濟薄弱村傾斜，形成支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村的強大合力；有利于促進機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部深入基層，貼近群眾，更好地為基層服務(wù)，推動全市農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)更快更好發(fā)展。
關(guān)鍵字：居民出行；經(jīng)濟社會發(fā)展
一、概述
出行，指人或車輛從出發(fā)點到目的地的移動過程。完成一次有目的的移動過程，就算作一次出行。在OD調(diào)查中，采用抽樣調(diào)查的方法，取得人的出行資料，匯總、整理得到人均出行次數(shù)，或者根據(jù)計算期統(tǒng)計資料進行計算，也可得到人均出行次數(shù)，其單位為次/人，公式表示為：人均出行次數(shù)=總出行次數(shù)/樣本容量。它是一個交通基本參數(shù)，是用來預(yù)測交通需求量的重要依據(jù)。
二、從居民出行變化角度看經(jīng)濟社會的發(fā)展
一是代步工具由自行車向多種交通工具變化。從上世紀80年代開始，交通方式的選擇呈現(xiàn)多元化，更多的自行車“騎手”變成了私家車的“車手”，公交、地鐵、出租車極大方便了居民的日常出行。2007年我國城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家庭擁有家用汽車6.1輛，2007年末全國城市擁有出租車96萬輛，客運總量213億人次，公交客運總量達533億人次。
二是城市交通設(shè)施進一步改善。改革開放以來城市道路和公共交通建設(shè)工作得到全社會的關(guān)注和重視，各地確立了一套比較科學(xué)高效的工作機制和評價體系，提高了城市交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平。2007年全國城市道路面積423662萬平方米，比1978年增長了16倍。年末實有公共汽（電）車營運車輛34.8萬輛。運營線路網(wǎng)長度14萬公里，分別比1978年增長11倍和1.6倍。
三是軌道交通建設(shè)成績斐然。目前全國已開通運營軌道交通的城市有北京、天津、上海、廣州、長春、大連、武漢、深圳、重慶、南京等城市。城市軌道交通的迅速發(fā)展，對改善居民出行條件、解決城市交通擁堵、節(jié)約土地資源、促進節(jié)能減排、引導(dǎo)城市布局調(diào)整、推動城市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1982年以前，全國僅北京有一條地鐵線，運營里程僅有23.6公里。目前我國10個大城市已經(jīng)和正在建設(shè)地鐵線路25條，2007年末運營里程已達713.9公里，北京、上海、廣州等城市已建成多條線路，并已構(gòu)成城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的基本骨架，為城市居民提供了一個快捷、安全、清潔、方便的出行環(huán)境。
四是現(xiàn)代交通運輸?shù)陌l(fā)展使得運輸服務(wù)質(zhì)量顯著改善。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各主要大中城市根據(jù)自身的總體規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展和城市人口分布狀況，充分依靠科學(xué)技術(shù)與管理，逐步形成了地面公共汽車、出租車、地鐵相結(jié)合的城市綜合交通體系和網(wǎng)絡(luò)，城市公共交通系統(tǒng)日臻完善。
三、相關(guān)性分析
（一）交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的完善是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)
經(jīng)濟發(fā)展，交通先行。交通運輸業(yè)的發(fā)展具有先導(dǎo)性。交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善滿足了居民日常的出行需求，特別是在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，完善的交通運輸網(wǎng)成為居民出行生活必不可少的組成部分。改革開放初期，我國交通運輸基礎(chǔ)薄弱，總量不足。改革開放30年來，交通運輸設(shè)施網(wǎng)絡(luò)里程從1978年的123.5萬公里增加到2007年的456.1萬公里，是1978年的3.7倍，平均每年增長4.6%。
（二）交通運輸方式的多元化是經(jīng)濟社會發(fā)展的保障
交通運輸方式的多元化為居民出行提供了更多的選擇，居民可以根據(jù)自身的情況選擇適當(dāng)?shù)慕煌ㄟ\輸方式，獲得更大的彈性空間。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，構(gòu)建綜合運輸體系成為了必然的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，公路里程從1978年的89.0萬公里增加到2007年196.2萬公里（不含村道），是1978年的2.2倍，平均每年增長2.8%；鐵路里程從1978年的5.2萬公里增加到2007年的7.8萬公里，是1978年的1.5倍，平均每年增長1.4%；民航航線里程從1978年的14.9萬公里增加到2007年的234.3萬公里，是1978年的15.7倍，平均每年遞增10.0%，民用機場2007年達到148個，比1978年增加78個。
（三）交通運輸設(shè)施和裝備水平顯著提高成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力
改革開放30年來，在交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強、運力結(jié)構(gòu)顯著改善、運輸能力不斷提高的同時，由于先進科學(xué)技術(shù)的開發(fā)和廣泛應(yīng)用，綜合交通體系技術(shù)裝備水平、運輸工具的數(shù)量也大幅提升。鐵路旅客列車運行速度已達國際先進水平，貨運重載技術(shù)取得突破。公路運輸裝備水平提高，私人轎車制造水平不斷提升。民用飛機應(yīng)用水平基本與國際水平同步。這充分顯示我國交通運輸業(yè)的快速發(fā)展以及同世界接軌的趨勢。
（四）交通運輸現(xiàn)代管理和信息化應(yīng)用水平不斷提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善 成為經(jīng)濟社會發(fā)展的催化劑
隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，鐵路車號自動識別及鐵路運輸管理系統(tǒng)等技術(shù)已得到普遍應(yīng)用；公路不停車收費和聯(lián)網(wǎng)收費、船舶交通管理、海運信息化管理等系統(tǒng)已接近國際先進水平；民航票務(wù)和結(jié)算系統(tǒng)達到較高水平。智能交通系統(tǒng)技術(shù)研究正在我國全面啟動，部分城市已經(jīng)建立了信息化交通管理指揮中心，交通運輸管理水平不斷提高。由于現(xiàn)代化信息管理技術(shù)的應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備水平的提高，運輸服務(wù)質(zhì)量有了較大改善。以鐵路第五次提速和高速公路快速客運班車為標志，發(fā)出夕發(fā)朝至列車、快速列車、城際列車、旅游列車、動車組等適應(yīng)市場需求的運輸新產(chǎn)品，運輸服務(wù)呈現(xiàn)多層次、多樣化、個性化和快速化的發(fā)展趨勢，基本可滿足非節(jié)假日條件下各類旅客出行的需求。
（五）交通運輸業(yè)輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展、方便人民 生活作出了重要貢獻
經(jīng)過30年的改革和發(fā)展，我國交通運輸業(yè)發(fā)生了巨大的變化，綜合交通運輸體系已初步形成，交通運輸基本上能夠滿足國民經(jīng)濟增長和人民生活的需要。同時，交通運輸業(yè)輻射也帶動其他產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，一方面，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的原材料以及物料供應(yīng)，這種本質(zhì)需求上刺激了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面，構(gòu)建高效便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，營造安全穩(wěn)定的交通運輸環(huán)境將大大提高運輸效率，節(jié)約物流開支，這使得運輸需求作為派生性需求的作用發(fā)揮到最大。當(dāng)然，居民出行可以作為一個衡量經(jīng)濟社會發(fā)展和居民生活質(zhì)量的標準，居民出行的增多標志著經(jīng)濟社會發(fā)展的程度，同時，居民出行也將增加物料資源和信息資源的交換頻率，使得經(jīng)濟社會快速穩(wěn)健的發(fā)展。這是一個相互作用，相輔相成的過程。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，屆時一個方便、快捷、舒適、安全、完善的交通體系將會展現(xiàn)在我們的面前。
參考文獻：
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一、國外產(chǎn)教融合的發(fā)展實踐
1.美國產(chǎn)教融合發(fā)展實踐。美國產(chǎn)教融合發(fā)展的代表性高校及地區(qū)有斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校，對硅谷、波士頓乃至整個美國經(jīng)濟、科技、社會的發(fā)展都做出了巨大的貢獻。以斯坦福大學(xué)為例，該校為硅谷的興起發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。成立之初，斯坦福大學(xué)經(jīng)歷了美國歷史上的經(jīng)濟大蕭條，加上政府對斯坦福大學(xué)的財政支持有限，該校曾遭遇了嚴重的財政危機。為了解決辦學(xué)經(jīng)費問題，斯坦福大學(xué)教授弗里德里克·特爾曼（Frederick Terman） 提出建立斯坦?？萍紙@，對外出租斯坦福擁有的土地資源。這一措施不但吸引了柯達公司、通用電氣公司、惠普公司等世界知名公司進駐科技園，為學(xué)?；I集了辦學(xué)所需經(jīng)費，而且為斯坦福大學(xué)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，促成了美國高科技集聚地——硅谷的形成。斯坦福大學(xué)堅持開放辦學(xué)，從教育教學(xué)到科學(xué)研究到社區(qū)生活都與硅谷緊密地融合在了一起。斯坦福大學(xué)與硅谷的深度融合一方面解決了大學(xué)自身經(jīng)費不足的難題，另一方面，大學(xué)通過雙方合作培養(yǎng)和鍛煉了適應(yīng)市場需求的高技術(shù)人才，為硅谷源源不斷地注入新的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力。斯坦福大學(xué)與硅谷的這種協(xié)同融合發(fā)展的模式為雙方的未來發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間。斯坦福大學(xué)對教授辦公司非常支持，只要教師完成了學(xué)校規(guī)定的教學(xué)、科研任務(wù)，就可以到公司兼職或創(chuàng)辦自己的公司。斯坦福大學(xué)校長約翰·漢尼斯（John Hennessy）在發(fā)明了MIPS后，便合伙創(chuàng)辦了公司，在此后的幾年時間里將主要精力投入到公司運營中。幾年后，公司在納斯達克上市，后期將公司出售給SGI公司后，約翰·漢尼斯（John Hennessy）又回到斯坦福大學(xué)擔(dān)任工學(xué)院院長，并于2000年起擔(dān)任斯坦福大學(xué)的校長至今。斯坦福大學(xué)與硅谷的協(xié)同融合發(fā)展成為城市與高校合作發(fā)展的典范。
2.英國產(chǎn)教融合發(fā)展實踐。英國產(chǎn)教融合的代表案例為牛津大學(xué)與牛津郡的融合發(fā)展。60年代的牛津郡以農(nóng)業(yè)為主，隨著牛津大學(xué)的人才培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，其對牛津郡及周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力和貢獻度不斷提升。目前，牛津郡地區(qū)80%的高科技企業(yè)由牛津大學(xué)的畢業(yè)生創(chuàng)辦，科技創(chuàng)新及技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化促進了牛津地區(qū)的快速發(fā)展。據(jù)牛津大學(xué)校長約翰·胡德（John Hood）介紹，牛津大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心平均每6到8周就能創(chuàng)造一個新企業(yè)，科技成果的廣泛應(yīng)用為牛津及周邊地區(qū)的科技創(chuàng)新及經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。牛津大學(xué)不僅帶動了牛津地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，還提供了大量的就業(yè)機會，成為牛津城中僅次于健康服務(wù)部門的最大雇主。據(jù)相關(guān)學(xué)者的測算，牛津大學(xué)對地區(qū)經(jīng)濟影響的基本凱恩斯指數(shù)為1.34，即牛津大學(xué)每支出1英鎊，就為地區(qū)增加0.34英鎊的額外收益，可見牛津大學(xué)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合影響力非常明顯，地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展也為牛津大學(xué)的發(fā)展提供了良好的保障。
二、國內(nèi)產(chǎn)教融合的發(fā)展實踐
1.北京產(chǎn)教融合發(fā)展實踐。北京產(chǎn)教融合發(fā)展的典型案例是中關(guān)村的建設(shè)及運營。中關(guān)村是我國科教智力和人才資源最為密集的區(qū)域，擁有北京大學(xué)、清華大學(xué)等知名高校40余所，中國科學(xué)院等科研院所200余家，國家級重點實驗室67個，國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、大學(xué)科技園等各近30家，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園30余家。目前，中關(guān)村聚集了聯(lián)想等高新技術(shù)企業(yè)近2萬家，形成了以移動互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群以及集成電路等產(chǎn)業(yè)集群為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和高端發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建了“一區(qū)多園”各具特色的發(fā)展格局，成為首都跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。2014年，實現(xiàn)企業(yè)總收入超過3.5萬億元，同比增長17%。對首都經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。除了國家政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障外，高校及科研院所對中關(guān)村的科技創(chuàng)新和快速發(fā)展提供了巨大的人才、科技支撐。截至2014年10月，北京地區(qū)中央和地方高校、科研機構(gòu)技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目1709項，收入超過百億元。高校與中關(guān)村乃至北京經(jīng)濟社會的發(fā)展實現(xiàn)了深度融合與共生協(xié)同發(fā)展。在高校與中關(guān)村的協(xié)同發(fā)展中，政府發(fā)揮的推動作用是兩者實現(xiàn)合作發(fā)展的基礎(chǔ)。
2.上海產(chǎn)教融合發(fā)展實踐。上海擁有高校67所，其中教育部直屬高校8所，“211工程”高校9所，“985工程”高校4所。高校為上海經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的人才、科技支撐，上海雄厚的經(jīng)濟實力、超前的高等教育發(fā)展政策等也為高校的發(fā)展提供了良好的保障。以復(fù)旦大學(xué)為例，正如上海市委書記韓正所說，上海與復(fù)旦大學(xué)在度“蜜月”，并且日后也將越來越“蜜”。上海為復(fù)旦大學(xué)提供了有力的財政支持，并且在土地等辦學(xué)資源的配置上，也給予了大力支持。復(fù)旦大學(xué)憑借得天獨厚的優(yōu)勢獲得了飛速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和國際影響力明顯提升。截止2014年，復(fù)旦大學(xué)有15個學(xué)科領(lǐng)域進入ESI全球前1%，數(shù)量位居全國第二，理工科有3個學(xué)科進入了世界前100名。復(fù)旦大學(xué)也一直視服務(wù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展輸送了大量的高端人才，憑借自身強大的科研優(yōu)勢幫助企業(yè)進行科技創(chuàng)新和成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增強服務(wù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。2014年11月，復(fù)旦大學(xué)城市發(fā)展研究院成立，研究院立足上海，聚焦城市發(fā)展的重大問題，研究和總結(jié)發(fā)達國家在城市發(fā)展、城市治理方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，尋求解決我國城市發(fā)展現(xiàn)實問題的新思路、新辦法，探索中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。
3.深圳產(chǎn)教融合發(fā)展實踐。深圳經(jīng)濟的發(fā)展位居全國前列，但是高等教育規(guī)模、辦學(xué)層次及其對深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度并不明顯，距離深圳社會、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展的要求差距明顯，成為深圳城市進一步推進產(chǎn)教融合發(fā)展的軟肋。針對這一問題，近年來，深圳市委市政府不斷加大高等教育的政策、資金投入，進一步強化高等教育合作。一方面，重點扶持深圳大學(xué)等本土高校向更高層次發(fā)展。在2015年廣東省高水平大學(xué)建設(shè)計劃中，深圳大學(xué)有光電技術(shù)與材料學(xué)科群、智能信息處理學(xué)科群、特區(qū)經(jīng)濟與中國道路學(xué)科群等，3各項目被確定為重點學(xué)科建設(shè)項目，為深圳大學(xué)的學(xué)科建設(shè)注入了新的政策和資金保障。另一方面，不斷強化與國內(nèi)外知名高校的合作，由深圳市政府、國外知名高校、國內(nèi)知名高校三方合作，共建高水平大學(xué)，例如深圳市政府與清華大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校共建清華-伯克利深圳學(xué)院，深圳市政府與吉林大學(xué)、澳大利亞昆士蘭大學(xué)共建深圳吉大昆士蘭大學(xué)，深圳市政府與清華大學(xué)、北京大學(xué)共建清華大學(xué)深圳研究院、北京大學(xué)深圳研究院等。
三、國內(nèi)外產(chǎn)教融合實踐的啟示
1.高等教育規(guī)模和層次是基礎(chǔ)條件。通過國內(nèi)外城市與高校協(xié)同發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，擁有一定數(shù)量的高校是推動城市發(fā)展的基礎(chǔ)，能夠為城市經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人才支持。另外，從斯坦福大學(xué)、牛津大學(xué)以及國內(nèi)的復(fù)旦大學(xué)等知名高校對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的作用來看，高水平大學(xué)的師資力量更加雄厚，科研能力更高，能夠在科技創(chuàng)新和成果的應(yīng)用上發(fā)揮引領(lǐng)未來的功能。因此，對地區(qū)經(jīng)濟社會的未來發(fā)展具有更加深刻的影響。
土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟社會未來發(fā)展的要求，通過科學(xué)預(yù)測，對土地利用規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、開發(fā)秩序所作的統(tǒng)籌安排，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。從我縣來說，它事關(guān)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)項目建設(shè)用地問題，更事關(guān)全縣經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展的問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須站在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局的高度，充分認識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，高度重視這次修編工作。
（一）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是適應(yīng)土地管理新形勢的客觀要求。當(dāng)前和今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處于快速發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益加劇，農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾非常突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。就來講，我縣是農(nóng)業(yè)大縣，隨著近年來經(jīng)濟社會快速發(fā)展對建設(shè)用地需求的急速增加，發(fā)展建設(shè)與耕地保護的矛盾十分突出。如何破解保護資源與保障發(fā)展的難題，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，是土地管理面臨的新形勢、新任務(wù)。這就要求我們必須從國情、縣情出發(fā)，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展，合理調(diào)控各類用地總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序。
（二）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是落實國家土地政策的重要基礎(chǔ)。黨的全會提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。年10月23日，國務(wù)院又印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（—年）》?！兑?guī)劃》包括總量指標、增量指標和效率指標三大類，其中耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量指標這六項為約束性指標，約束性指標是規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。這些指標再次傳遞給我們兩個重要的信號：一是突出對耕地的特殊保護，二是強調(diào)對建設(shè)用地的控制。這兩大信號突出了耕地保護與控制用地的核心管理意圖，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的土地“閘門”將進一步關(guān)緊。落實兩個“最嚴格”的土地管理制度，實現(xiàn)這些指標，關(guān)鍵是實施土地用途管制。土地利用總體規(guī)劃是土地用途管制的基礎(chǔ)，只有科學(xué)修編并嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，落實土地利用管制措施，才能真正把國家的土地政策落到實處。
（三）科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃是保障和促進科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要。就我縣實際情況看，隨著近年來經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一大批工業(yè)、民生、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目的實施，老的土地利用總體規(guī)劃逐漸暴露出一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，制約了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。為保障和促進科學(xué)發(fā)展，我們必須通過規(guī)劃修編，合理安排各業(yè)各類用地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；必須通過規(guī)劃修編，加強區(qū)域調(diào)控和管制，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的發(fā)展新格局。特別是以工業(yè)化為核心，加大項目建設(shè)力度，加快推進城鎮(zhèn)化是當(dāng)前和今后一個時期全縣工作的重點，這些都必須要有充足的土地指標作為保障。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認識到其重要性，從發(fā)展的角度、戰(zhàn)略的眼光去認識，去謀劃，踏踏實實、認認真真去做，絕不能敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，給今后發(fā)展留下后遺癥。
二、抓住關(guān)鍵，突出重點，高水平完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，基期年是年，一直要延續(xù)編制到年，時間跨度大，規(guī)劃期限長，既要重新確定規(guī)劃期間的土地利用戰(zhàn)略目標和方針，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，對土地資源進行調(diào)整分配。我們必須理清思路，抓住關(guān)鍵，科學(xué)統(tǒng)籌，高質(zhì)量、高標準完成修編任務(wù)。
第一，要扎實開展上一輪規(guī)劃實施評價工作。規(guī)劃實施評價是修編規(guī)劃的前提，也是規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃于年開始修編，年批準實施。由于上輪規(guī)劃沒有預(yù)期到經(jīng)濟社會發(fā)展的快速推進，以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村、中部崛起和我縣“工業(yè)強縣”、“項目立縣”戰(zhàn)略的實施，逐漸暴露出發(fā)展戰(zhàn)略定位不準、建設(shè)用地指標分配無法適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，以及土地利用空間布局，尤其是一般農(nóng)田的布局不合理等問題。為了吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們對上一輪規(guī)劃實施中存在的問題和不足要進行認真研究和評價，提出改進規(guī)劃修編工作的對策和建議，增強新一輪規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。
第二，要認真研究有關(guān)重要問題。要從加快轉(zhuǎn)變土地利用方式的要求出發(fā)，有針對性地研究一些重要問題，為規(guī)劃修編工作提供支撐。一是充分論證土地資源的承載力，科學(xué)分析經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化趨勢，研究提出統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與土地利用的措施。二是對城鎮(zhèn)化進程與農(nóng)村居民點用地整合進行研究，提出規(guī)劃期農(nóng)村居民點用地的數(shù)量和空間布局，并研究實施農(nóng)村居民點用地整合的新機制和保障措施。三是分析不同類型、不同區(qū)域土地的集約利用潛力，研究建立用地集約利用的規(guī)劃指標體系，提出盤活存量用地的措施。四是研究我縣社會經(jīng)濟活動對土地利用的方式、結(jié)構(gòu)、布局的影響，分析社會經(jīng)濟發(fā)展與土地利用的互動關(guān)系，提出符合未來發(fā)展的土地利用模式。
第三，要正確處理保護耕地與促進發(fā)展的關(guān)系。保護基本農(nóng)田是必須堅守的一條紅線，只能提高不能降低。在落實最嚴格的耕地保護政策的同時，我們要清醒地看到，近年來，我縣經(jīng)濟及城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，潛力不斷釋放。雖然今年受金融危機的影響，發(fā)展速度會有一定的影響，但總的發(fā)展趨勢不會改變。所以我們必須要正確處理好耕地保護特別是基本農(nóng)田保護與加快發(fā)展的關(guān)系，圍繞節(jié)約集約用地和土地可持續(xù)利用的要求，摸清土地資源“家底”，為今后城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)留足空間，確保長遠發(fā)展。
第四，要推進節(jié)約集約用地。推進節(jié)約集約用地是規(guī)劃修編的一項主要內(nèi)容，也是一項主要原則。要按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持把節(jié)約和集約利用土地作為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本準則，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式，強化管理手段，充分發(fā)揮市場配置土地的基礎(chǔ)作用，以節(jié)約和集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高土地利用效率。一是要對毀壞農(nóng)田、舊宅基地、空心村和廢棄的工礦企業(yè)用地進行整理復(fù)墾，對能夠利用的低洼地、荒坡、荒溝進行開發(fā)，最大限度挖掘我縣土地潛力，增加耕地總量。二是要控制各類建設(shè)用地規(guī)模，新上的工業(yè)項目能不占耕地的盡量不占耕地，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住宅和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理安排，盡量少占地。三是要優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，盤活土地存量，改變布局分散、粗放低效利用的現(xiàn)狀。要繼續(xù)加大閑置土地清查處置工作，大力推進標準化廠房建設(shè)，增加單位土地面積投資強度，提高土地容積率，實現(xiàn)節(jié)約集約用地。
第五，要做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，有機聯(lián)系，密不可分。要加強土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，各專項規(guī)劃的制定要認真貫徹嚴格保護耕地和節(jié)約用地的根本方針，將加快建設(shè)節(jié)約型社會，提高土地持續(xù)利用水平作為重要內(nèi)容，建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍。要搞好上下級規(guī)劃的銜接，下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會的要求，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等的需要，科學(xué)預(yù)測未來建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，留足空間，使規(guī)劃真正起到嚴格保護耕地，促進節(jié)約集約，推動可持續(xù)發(fā)展的作用。特別是要圍繞“一城五區(qū)、幾個重點鎮(zhèn)、八個重點產(chǎn)業(yè)、一項重點工程”的發(fā)展思路，搞好用地規(guī)劃，留足發(fā)展空間；對近期規(guī)劃實施的重大項目建設(shè)用地，要一宗一宗落實到具體地塊，確保項目順利實施。
三、精心組織，密切配合，確保土地利用總體規(guī)劃修編工作順利進行
土地利用總體規(guī)劃修編是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作難度大，加上9月底前必須提交全部成果，可以說是時間緊、任務(wù)重，必須采取過硬措施，狠抓工作落實。
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關(guān)部門要把土地利用總體規(guī)劃修編工作作為近期的一項重點工作，明確目標，制定計劃，精心組織，協(xié)調(diào)配合，切實把每個環(huán)節(jié)的工作抓緊抓實抓好。為了切實做好這項工作，縣里成立了土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了相關(guān)編制辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實專人負責(zé)土地利用總體規(guī)劃修編工作。我在這里進一步明確：這項工作各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記是第一責(zé)任人，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要親自抓，及時解決修編工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；凡是規(guī)劃修編工作中的重大事項，要親自過問，由集體研究決定，確保規(guī)劃修編不吃“夾生飯”，一次成功。
二要注意宣傳發(fā)動。土地利用總體規(guī)劃牽涉面廣，需要各部門、各行業(yè)的積極參與、支持和配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用各種方式，大力宣傳規(guī)劃修編的必要性、重要性和緊迫性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性；大力宣傳土地利用總體規(guī)劃在引導(dǎo)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；大力宣傳規(guī)劃用地理念，爭取廣大干部、群眾、企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)村基層組織對規(guī)劃的理解和支持。
關(guān)鍵詞：平面設(shè)計；教學(xué)；問題；改進；途徑
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的平面設(shè)計迎來了高速發(fā)展的春天，各大綜合大學(xué)都開設(shè)了平面設(shè)計專業(yè)，各類藝術(shù)院校也逐步加強了師資等軟硬件設(shè)施建設(shè)，學(xué)生的規(guī)?？焖僭黾?，不論從數(shù)量還是從質(zhì)量上講，都比十年前有了質(zhì)的飛躍。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人才機構(gòu)、價值觀念都有了較大的變化，平面設(shè)計教學(xué)卻未能及時適應(yīng)這項變化，仍然固守著傳統(tǒng)了教學(xué)方式和理念，出現(xiàn)了一些影響該專業(yè)長遠發(fā)展的問題。
一、平面設(shè)計教學(xué)中存在的問題
1、教學(xué)與實際脫節(jié)
目前，平面設(shè)計專業(yè)的畢業(yè)生處境比較尷尬，一方面市場上設(shè)計人才極為匱乏，以至于不少大公司不惜高價從國外聘請各類設(shè)計人才；而另一方面，我國每年各大高校畢業(yè)的眾多設(shè)計專業(yè)的畢業(yè)生由于缺少實踐，不容易找到設(shè)計行業(yè)工作，本專業(yè)就業(yè)率持續(xù)偏低，不少畢業(yè)生被迫放棄專業(yè)，改行從事了其他職業(yè)。造成這種情況的最重要原因就是目前我國各大高校的教學(xué)體系落后，不少高校的平面設(shè)計的教學(xué)體系仍然是沿用100年前的德國包豪斯的設(shè)計教育體系，與當(dāng)前的實際社會情況有了較大的脫節(jié)；教學(xué)方式落后，各大高校多年的擴建導(dǎo)致債臺高筑，設(shè)計所需的各種多媒體硬件多年得不到更新，等等。這些原因直接導(dǎo)致了畢業(yè)生無法適應(yīng)日新月異的設(shè)計市場的變化，所學(xué)的知識在實際的工作中無法得到應(yīng)用，甚至與現(xiàn)行的設(shè)計潮流、理念等相悖，無法再當(dāng)前激烈的設(shè)計市場上有一席之地。
2、中華民族傳統(tǒng)文化的融入
每一個民族都有自己獨特的歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)俗，正是這些與眾不同維系著一個民族的薪火傳承，保持著本民族的獨立性。作為一名設(shè)計師，能否找到作品與本民族歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)俗的交融點，即如何在設(shè)計作品中體現(xiàn)民族的精髓，是設(shè)計作品有無生命力的關(guān)鍵。而當(dāng)前，各個高校的教學(xué)內(nèi)容中過多的充斥的是西方設(shè)計的理論、元素，中華民族特有的本土文化元素、理念缺乏，導(dǎo)致學(xué)生作為一名地地道道的中國人，卻學(xué)了一肚子與自己生活環(huán)境具有較大差異的西方設(shè)計理念，既無法通過生活領(lǐng)悟西方設(shè)計的精髓，又丟失了自己民族文化的根，設(shè)計的作品自然得不到認可。
3、學(xué)生的自身素質(zhì)有待進一步提高
一個優(yōu)秀的設(shè)計師應(yīng)當(dāng)具有扎實的理論功底，廣泛涉獵政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、科學(xué)、人文等各個方面的知識，這就要求設(shè)計師本身具有較高的素質(zhì)和較強的領(lǐng)悟能力。而目前，大多數(shù)考入設(shè)計專業(yè)的學(xué)生多是文化課成績較低，選擇設(shè)計專業(yè)只不過是想找一條上大學(xué)的捷徑，更別提是否對設(shè)計有濃厚的興趣了。再加上各大高校的連年擴招，一些藝術(shù)類的考生在高考中只要考到200多分就能上大學(xué)，藝術(shù)類考生的素質(zhì)更是難有保障。事實證明，自身素質(zhì)正是當(dāng)前藝術(shù)類學(xué)生成為優(yōu)秀的設(shè)計師、設(shè)計出得到市場認可作品的瓶頸，這一瓶頸如果不克服，我國的藝術(shù)設(shè)計行業(yè)只能一直在低端行業(yè)徘徊，難以出現(xiàn)各類設(shè)計大師。
二、設(shè)計專業(yè)教學(xué)的改進途徑
為解決好當(dāng)前設(shè)計專業(yè)教學(xué)存在的問題，不斷提高我國的設(shè)計水平，保持設(shè)計行業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，結(jié)合自身的教學(xué)實踐，我感覺今后需要在一下幾個方面加強改進：
1、全面提升設(shè)計類專業(yè)學(xué)生的綜合素質(zhì)。針對當(dāng)前設(shè)計類學(xué)生文化課比較薄弱的實際，在大學(xué)學(xué)習(xí)期間要根據(jù)設(shè)計類學(xué)生的提點，制定全面的提升設(shè)計類學(xué)生綜合素質(zhì)的計劃。在課程設(shè)計上，在保證足夠的專業(yè)課程安排的基礎(chǔ)上，尤其要保證有足夠的文化課程安排，加大比如歷史文化、民俗風(fēng)情、市場經(jīng)濟、營銷、法律等多方位的課程，不斷提升文化課程在教學(xué)中的比重，通過全方位的教育，提高設(shè)計類學(xué)生的綜合素質(zhì)，為今后的設(shè)計生涯奠定扎實的文學(xué)理論基礎(chǔ)。
2、增加實踐的教學(xué)環(huán)節(jié)。目前，設(shè)計類專業(yè)教學(xué)尤其要加強實踐的環(huán)節(jié)。設(shè)計具有自己的獨特性，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，設(shè)計的理念都會隨著相應(yīng)的改變，設(shè)計與經(jīng)濟社會的發(fā)展程度是密切相關(guān)的，設(shè)計專業(yè)的教學(xué)最忌諱一成不變、固守成規(guī)，只有緊跟時代的潮流，才能符合時代的要求。因此在設(shè)計專業(yè)的教學(xué)中，要注重實踐的環(huán)節(jié)，在完成理論課程后，要及時組織學(xué)生進行實踐，將理論應(yīng)用到實踐中，引導(dǎo)學(xué)生在實踐中正確運用設(shè)計的理論知識，從而發(fā)現(xiàn)問題，并在實踐中解決問題，不斷提高學(xué)生靈活運用理論知識的能力，做到融會貫通。因為設(shè)計是緊跟時代的，是與經(jīng)濟社會密切相關(guān)的，因此教學(xué)中應(yīng)當(dāng)注重引導(dǎo)學(xué)生自覺到社會中經(jīng)受社會的考驗，鼓勵學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間主動尋找設(shè)計公司去實踐，拉近學(xué)生與社會的距離。
