時間：2023-08-16 09:19:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇經(jīng)濟糾紛的解決途徑和方式，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
作為一種賦權(quán)概念，可訴性并不等同于實有權(quán)利。簡而言之，法的可訴性的內(nèi)涵可以理解為應有權(quán)利或權(quán)利體系，它也是法律主體應享有的權(quán)利。何謂應有權(quán)利，就是由法律條文明確規(guī)定的，是通過合法程序確立的法律原則公布的法定權(quán)利。應有權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實權(quán)利是需要前提的，這個前提就是社會條件。我們通?？梢詫⒎ǖ目稍V性作為應有權(quán)利的前提，它也是法律規(guī)范設計應圍繞的價值體系。法的可訴性從層次上來分析，可分為三層，一是法不可訴，簡而言之就是司法并沒有從行政中真正分離出來，即法律訴權(quán)未加規(guī)定;二是法部分可訴和階段可訴，部分可訴和階段可訴的關(guān)系是相互包容的關(guān)系;最后一個層次是完全可訴。
二、經(jīng)濟法可訴性
從定義上來理解，經(jīng)濟法可訴性是經(jīng)濟法自身擁有可以能夠按照司法程序調(diào)解經(jīng)濟糾紛的屬性，是政府在經(jīng)濟生活中解決經(jīng)濟問題的銳器。當然，經(jīng)濟糾紛的主體也有權(quán)通過合法程序申訴，希望司法部門來解決經(jīng)濟糾紛。從經(jīng)濟法可訴性的對象上來看，它主要是經(jīng)濟糾紛。經(jīng)濟法的可訴性是經(jīng)濟法具備的能解決在經(jīng)濟生活中各類糾紛的屬性，是當事人有權(quán)訴求于司法機關(guān)來解決糾紛的必要性和終局性。經(jīng)濟糾紛看似簡單，實則復雜，這主要是因為它不易采用協(xié)商或是仲裁的方式解決，在行政執(zhí)法中還要受到其正當性的挑戰(zhàn)。從當前我國經(jīng)濟糾紛解決的大環(huán)境來看，完成排除行政執(zhí)行來解決經(jīng)濟糾紛案件是不合時宜的。當然，司法解決具有公正獨立、程序合規(guī)等優(yōu)點而倍受當事人青睞。具體表現(xiàn)為它可強制那些不愿意介入的主體進入訴訟程序，使經(jīng)濟糾紛順利解決而不受任何因素干擾，也可以利用強制手段使權(quán)益恢復到經(jīng)濟糾紛的原始狀態(tài)，同時給予主體合法的強制保障，使得主體敬畏法律而履行義務。
三、實現(xiàn)經(jīng)濟法可訴性的途徑
在近三十年的改革開放的實踐中，經(jīng)濟法也得到了完善和發(fā)展，經(jīng)濟法可訴性也被立法者認同，并在法律與法規(guī)中得到了充分的體現(xiàn)。這是經(jīng)濟法可訴性的第一個層次，而第二層次是經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)問題。經(jīng)濟法可訴性的實現(xiàn)主要通過兩個方式執(zhí)行，一是部分可訴，二是階段可訴。對于市場受規(guī)制主體來看，政府及其相關(guān)的職能部門的經(jīng)濟管理行為如果侵害了經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，經(jīng)濟主體可以依照行政法規(guī)和經(jīng)濟法相關(guān)條款啟動司法程序，達到保護經(jīng)濟主體合法權(quán)益的目的。從經(jīng)濟法可訴性實行的現(xiàn)實情況來看，只是在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)開始試行，并未在全國范圍里實行。原因是在制度還存在不少欠缺，比如查處經(jīng)濟違法行為的行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法中依法判斷過多傾向于行政。
(一)行政前置、司法審查
根據(jù)我國當前的法律環(huán)境的現(xiàn)實，行政執(zhí)法是必不可少的，而且其優(yōu)勢的發(fā)揮需要行政前置，這樣有利于行政執(zhí)法的主動性和快捷性真實落到實處，達到及時制止和處罰各類經(jīng)濟違法行為，從而避免更大的經(jīng)濟損失的發(fā)生。當然行政執(zhí)法也存在訴權(quán)濫用的缺陷。我國經(jīng)濟法規(guī)定，經(jīng)濟違法的舉報如果行政執(zhí)法機關(guān)不受理，或是違反程序原則時，才可以提取經(jīng)濟訴訟。從經(jīng)濟法的發(fā)展趨勢來看，法院的權(quán)限應擴展，審查的范圍也不能僅局限于行政機關(guān)的具體行為。而應拓展到社會公共利益所有主體的行為。
(二)健全經(jīng)濟法法律責任
無論是法院，還是行政執(zhí)法部門，它們均是作為經(jīng)濟糾紛調(diào)解的主體，其責任主要表現(xiàn)為對各類經(jīng)濟財產(chǎn)的制裁、經(jīng)濟行為的制裁、經(jīng)濟信譽制裁等。對于給國家、社會和個人造成非法侵害帶來的損害，需要對其進行經(jīng)濟制裁，主要是直接或是間接的國家賠償。
(三)創(chuàng)設經(jīng)濟公益訴訟制度
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
1.由于基層組織的原因。一是基層組織執(zhí)行黨和國家的土地承包政策不嚴格，從而引起糾紛。如有的隨意縮短土地承包期；有的強行收回農(nóng)民的承包地高價發(fā)包等現(xiàn)象。二是有的基層組織干部以地謀私，在家庭承包過程中自己承包好地，在招標發(fā)包過程中發(fā)包“關(guān)系地”、“人情地”。
2.由于承包方原因。一是由于承包方不及時履行或者拒絕履行合同約定的義務而引起糾紛。二是由于承包期內(nèi)發(fā)生合同未曾約定或者預料不到的特殊情況，如自然災害等情況。群眾要求變更合同引起的糾紛。三是承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自改變承包地用途引起的糾紛。
3.由于承包合同的不規(guī)范。一是有的土地承包采用的是口頭合同形式，權(quán)利義務約在口頭上，發(fā)生爭議后空口無憑，各執(zhí)己見，產(chǎn)生糾紛。二是承包合同內(nèi)容簡單，主要條款不全，權(quán)利義務不具體、不明確，一旦發(fā)生爭議，無法解決而產(chǎn)生的糾紛。三是有的因合同違反法律規(guī)定而造成的糾紛。四是合同違背公平原則而引起的糾紛。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策
1.協(xié)商。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎上，依照法律規(guī)定，直接進行磋商，達成協(xié)議，自行解決爭議。
2.調(diào)解。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，當事人在相互諒解讓步的基礎上，達成一致意見，解決糾紛。采取調(diào)解解決糾紛，必須是在當事人自愿基礎上進行，而且這種自愿始終貫穿于調(diào)解的全過程中，當事人任何一方都可以對調(diào)解提出異議，當事人不愿意調(diào)解的，不能達成協(xié)議，調(diào)解即為失敗。雖然達成調(diào)解協(xié)議，但是當事人任何一方在履行調(diào)解協(xié)議過程中反悔的，也可以隨時終止履行，這種情形下調(diào)解也為失敗。
通過村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解解決糾紛是目前比較切實可行的途徑。村民自治的村民委員會熟悉本村土地承包情況，又具有權(quán)威性，由其主持調(diào)解，方便群眾，有利于糾紛的合理、快速調(diào)解。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政權(quán)的組織，承擔了本行政區(qū)域的農(nóng)村土地承包及合同管理工作，由其主持調(diào)解，尤其是解決農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟組織之間的糾紛、不屬同一村的當事人之間的糾紛以及本地當事人與非本地當事人之間的糾紛時，更具有其它組織不具有的權(quán)威優(yōu)勢。
(一)知識與技能目標
通過學習能學到什么知識，能解決什么問題，能具備什么技能是教學宗旨。以經(jīng)濟糾紛的解決為例，知識與技能目標就是讓學生了解談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復議、行政訴訟各自的優(yōu)點和缺點;掌握經(jīng)濟糾紛的解決途徑;掌握談判的方式和方法(協(xié)商);掌握協(xié)議書、調(diào)解書、狀的書寫。
(二)過程與方法目標
方法是指教和學的方式。過程就是怎么將知識傳授給學生以及學生在教師的教導下學什么。具體地講，方法就是教師“教”與學生“學”的過程中所采用的方法，比如教師的講授法、案例教學法、分組討論法、情景模擬法、引導自學法等，學生的自主學習法、合作學習法、探究學習法等。以經(jīng)濟糾紛解決為例，任務驅(qū)動法的教學過程就是先用大情景引出經(jīng)濟糾紛解決方式有談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復議、行政訴訟等六種，然后用流程圖將這六種方式串聯(lián)在一起，使學生清晰地看到六種方式之間的關(guān)系，接著對六種方式進行實訓演練，最后總結(jié)實訓過程中要注意的事項及六種方式的優(yōu)缺點。學生學習的過程就是先學情景，然后由大情景聯(lián)想出經(jīng)濟糾紛的解決方式，接著思考采取某種方式應具備的條件，最后選擇最適合當事人的方式。教師的教學方法依次用到了案例教學法(或情景模擬法)、分組討論法(或角色扮演法)、講授法、總結(jié)歸納法。學生的學習方法用到了探究學習法、自主學習法。
(三)情感態(tài)度與價值觀目標
情感主要指學生的學習興趣，價值包括個人價值和社會價值。以經(jīng)濟糾紛解決為例，情感目標就是培養(yǎng)學生自主學習和團結(jié)協(xié)作的精神，從而探尋解決糾紛的有效方式;價值目標就是培養(yǎng)學生的法律素養(yǎng)，充分認識守法的重要性，樹立以法律約束自己行為的世界觀，同時感受到法律的威懾力，提高“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法律意識。
二、任務驅(qū)動法實訓模式構(gòu)建
(一)大模塊(整章)情景假設
在此，筆者將大模塊情景簡稱為大情景，也就是能引起或串聯(lián)整個模塊知識內(nèi)容的情景。在教學中，大情景應貫穿模塊課堂教學的始終。對于大情景的選取主要采用兩種方式:一是通過問題的層層設立，引出本模塊學習的主要內(nèi)容，接著以“提出問題、分析問題、解決問題”的形式組織有目的學習，此即問題導入法;二是尋找生活中已有的典型案例，使學生由典型案例聯(lián)想到生活中類似的一系列案例，然后在課堂教學過程中尋找解決這些問題的方法，從而學得新知識，此即案例教學法。以經(jīng)濟糾紛解決為例，問題導入式:大家在出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時怎么辦———唇槍舌戰(zhàn)，拳腳相加/賠禮道歉/談判協(xié)商/找第三者調(diào)解/打官司(民事訴訟、行政訴訟)/仲裁/行政復議———以上方式是否都合法———結(jié)合自身條件選擇對自己最有利的方式———各方式的流程(怎么做)———總結(jié)各方式的優(yōu)缺點。案例引入式:張三花費5000元在A商場買了一部蘋果5s手機，銷售人員明確告知他該手機為原裝正版手機，可張三沒用幾天就出現(xiàn)了黑屏現(xiàn)象，他拿到蘋果手機專營店進行檢驗，檢驗人員檢驗后告知張三該手機為山寨手機，只要花3000元就可買到。顯然，此案例涉及到《消費者權(quán)益保護法》第49條“雙倍賠償”的知識，如果張三想退手機能實現(xiàn)嗎?如果找A商場索要10000元是天方夜譚嗎?如果張三想退手機或索要錢，他該用什么法律途徑維護自己的權(quán)益。
(二)理清子模塊(各節(jié))之間的關(guān)系
此部分內(nèi)容重在系統(tǒng)地讓學生了解通過本模塊內(nèi)容的學習，能“立體、縱向”地感受到大模塊、子模塊、子模塊中的具體內(nèi)容之間存在的脈絡關(guān)系:透過樹根(大模塊標題)就能看到樹干(各子模塊標題)，通過樹干能看到整棵樹上的枝條(各子模塊具體內(nèi)容)。這部分知識筆者采用流程圖的方式予以表示，以明確各知識之間的內(nèi)部聯(lián)系。以經(jīng)濟糾紛解決為例，談判、調(diào)解、仲裁、民事訴訟、行政復議、行政訴訟之間的內(nèi)部聯(lián)系(流程)是什么。
(三)子模塊(各節(jié))實訓步驟
大模塊是由子模塊構(gòu)成的，理清子模塊知識，大模塊知識也就清晰明朗。因此，子模塊實訓的構(gòu)建是任務驅(qū)動法實訓的關(guān)鍵。在這一實訓階段，教師和學生既要完成法律理論知識的學習，又要將理論知識轉(zhuǎn)化成生活實踐，培養(yǎng)用理論解決實際問題的能力。
1.認識子模塊。
主要是對子模塊知識的概述，使學生先從宏觀上了解知識，然后重點講解子模塊的概念、特征、應具備條件。以談判為例，就是講解談判是什么，談判應具備的什么條件。
2.子模塊情景假設。
通過子情景(案例或問題)引出子模塊中所要講解的內(nèi)容，即子模塊中的具體知識。以談判為例，就是假設上例中張三想通過談判的方式解決糾紛。
3.組織學生討論。
學生在教師的引導和參與下討論所要解決的問題，各抒己見提出多種觀點，激發(fā)學生學習的興趣。這一階段，教師要給學生留出發(fā)揮自主性、積極性和創(chuàng)造性的空間，為學生提供在不同的情境下建構(gòu)知識、運用知識、表現(xiàn)自我的機會。學生所要完成的任務是:明確所要解決的問題———確定搜集知識信息的渠道、途徑和方法———搜集知識———對搜集到的知識進行分析、整理———辯論———解決問題。以上述張三案例為例，需要討論的問題是:如果張三想通過簡單的談判方式解決糾紛，他需要怎么做?談判中需要掌握哪些技巧?如果談判成功了，張三想通過協(xié)議書的方式將他們的談判結(jié)果法律化，協(xié)議書怎么寫?如果沒成功，他還可以怎么做。
4.子模塊所涉法律知識講解。
通過上述的討論，講解所涉的法律知識。比如談判條件、談判技巧、談判組織、談判協(xié)議書的制作等。
5.分角色演練。
通過“組織學生討論”和“子模塊所涉法律知識講解”，將學生分角色進行演練。以談判為例，應將學生分為兩組，一組代表商場A，另一組代表張三，兩組學生展開激烈辯論。在這一過程中，學生能深刻體會自己怎么談判，也能看到對方同學怎么回應，是一個雙向?qū)W習的過程。
6.評價實訓效果，強調(diào)注意問題。
教師應對“分角色演練”的過程和結(jié)果予以評價，并指出在談判過程中雙方應注意談判的技巧、對方立場等問題，以及制作協(xié)議書的過程中存在的問題。比如張三的代表小組未注意到上場人員的情緒，談判的技巧、調(diào)解協(xié)議書的制作、證據(jù)的收集、狀的書寫等。
7.作業(yè)布置。
作業(yè)的布置要堅持“高效、鞏固、實用”原則，做到“適當、適量、適時”，只有這樣，才能充分調(diào)動學生積極性和創(chuàng)造性。以談判為例，布置一個作業(yè)題“假設張三和商場談判成功，為其制作一份協(xié)議書”。
(四)大模塊知識歸納總結(jié)
[關(guān)健詞] 經(jīng)濟犯罪 經(jīng)濟糾紛 財產(chǎn)犯罪 辨析
女企業(yè)家蘭州贏得官司青島被判無期引發(fā)爭論。四五年前簽下幾份合同，甘肅女子喬紅霞在甘肅兩級法院打贏了與青島澳柯瑪公司間的經(jīng)濟糾紛案，爭到了1500多萬元的償還款。然而兩年后，喬紅霞在青島中級法院被指控變造、偽造這些合同，以刑事詐騙罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終生。究竟是經(jīng)濟糾紛還是刑事犯罪，筆者下文將予以探討：
一、經(jīng)濟犯罪概念
關(guān)于經(jīng)濟犯罪概念，我國學者主要有兩種觀點：一是廣義的經(jīng)濟犯罪概念，認為，“經(jīng)濟犯罪活動或表現(xiàn)為違反國家經(jīng)濟管理法規(guī)，破壞國家經(jīng)濟管理活動的行為，或表現(xiàn)為利用職權(quán)牟取暴利的行為?？傊?，經(jīng)濟犯罪是指一切危害社會主義經(jīng)濟關(guān)系，依照法律應當受到刑罰處罰的行為”。二是狹義的經(jīng)濟犯罪概念認為，“經(jīng)濟犯罪就是指行為人為謀取不法利益，濫用商品的生活、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)上所允許的經(jīng)濟活動方式和經(jīng)濟權(quán)限，違反所有直接與間接調(diào)整經(jīng)濟活動的法規(guī)，危害正常的社會主義經(jīng)濟運行秩序的行為?！?/p>
關(guān)于經(jīng)濟犯罪概念，筆者贊同馬克昌教授的觀點，即“經(jīng)濟犯罪是指在商品經(jīng)濟的運行領(lǐng)域中，為謀取不法利益，違反國家法規(guī)規(guī)定，嚴重侵犯國家經(jīng)濟管理制度，破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，依照刑法應受刑罰處罰的行為?！?/p>
二、經(jīng)濟糾紛概念和財產(chǎn)犯罪概念
經(jīng)濟糾紛是指經(jīng)濟活動中，各民商事主體由于各種經(jīng)濟活動而產(chǎn)生的民事上的權(quán)利義務關(guān)系。經(jīng)濟糾紛應通過民事訴訟途徑來解決，因而經(jīng)濟糾紛承擔責任的方式主要是賠償責任，經(jīng)濟犯罪是須要制裁的犯罪行為，旨在預防和抑止犯罪，故責任是懲罰的承擔，而是損失的賠償；經(jīng)濟糾紛等民事案件，法院采取的是不告不理的原則，如當事人不愿提訟，法院都不得主動介入。這與經(jīng)濟犯罪案件存在著最大差異，依刑事訴訟法規(guī)定，公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪事實或者犯罪嫌疑人，應當立案偵查，同時法律還規(guī)定了報案、控告、舉報、扭送、自首等多種受案渠道，而且還明確了不允許有不作為及放縱犯罪瀆職行為發(fā)生。由于刑法規(guī)定的刑罰具有明顯的副作用，所以作為民法我們充分保護某種合法權(quán)益時，才有刑法保護，于是刑法具有補充性，而民法并不具有補充性。
財產(chǎn)犯罪指侵犯財產(chǎn)罪，是指故意非法占用、挪用、毀滅公私財產(chǎn)應受刑事處罰的行為。侵犯財產(chǎn)罪的構(gòu)成特征，即侵犯的客體是公共財產(chǎn)和公民私人財產(chǎn)所有權(quán)，客觀方面表現(xiàn)為非法占用、挪用或者毀壞公私財物的行為，犯罪主體只能是自然人，既有一般主體、也有特殊主體，主觀方面表現(xiàn)為故意。主要有搶劫罪，盜竊罪，詐騙罪，搶奪罪，侵占罪，職務侵占罪，挪用資金罪，敲詐勒索罪，故意毀壞財物罪，破壞生活經(jīng)營罪的概念、構(gòu)成特征、認定這些罪時注意區(qū)分罪與非罪、此罪與被罪的界限以及這些罪的法定刑。
三、經(jīng)濟犯罪區(qū)別于經(jīng)濟糾紛、財產(chǎn)犯罪的主要特征及三者辨析
1.經(jīng)濟犯罪的主要特征
(1)該類犯罪的侵害的客體是我國社會主義市場經(jīng)濟秩序，是該類犯罪顯要的特征。破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪的關(guān)鍵要件，是劃分經(jīng)濟違法與經(jīng)濟犯罪的界限。如果一種行為雖然違反了國家經(jīng)濟管理法規(guī)，但還沒有嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，那就不構(gòu)成犯罪。
(2)該類犯罪在客觀方面表現(xiàn)為，違反國家經(jīng)濟管理法規(guī)，在市場經(jīng)濟運行或經(jīng)濟管理活動中進行非法經(jīng)濟活動，嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的行為。
(3)該類犯罪的主體既包括自然人，也包括單位。大部分是經(jīng)濟犯罪，都可以由單位構(gòu)成。
(4)該類犯罪的主觀方面，絕大多數(shù)都表現(xiàn)為故意，其中一部分犯罪還具有牟利、非法占有等目的。
2.三者區(qū)別及相關(guān)案件探討
實踐中某種行為究竟是經(jīng)濟糾紛還是刑事犯罪，刑事犯罪是經(jīng)濟犯罪還是財產(chǎn)犯罪，不是一件容易區(qū)分的事情，罪與非罪、此罪與彼罪常常相混淆。一些基層公安機關(guān)以查處詐騙等解決犯罪案件為名，直接插手干預一些經(jīng)濟糾紛案件的處理情況時有發(fā)生。為此公安部曾下發(fā)了《公安部關(guān)于公安機關(guān)不得非法越權(quán)干預經(jīng)濟糾紛案件處理的通知》，通過中指出：“工作中，要注意劃清經(jīng)濟犯罪和經(jīng)濟糾紛的界限，決不能把經(jīng)濟糾紛當作詐騙等經(jīng)濟犯罪來處理。一時難以劃清的，要慎重從事，經(jīng)過請示報告，研究清楚后再依法恰當處理……”
那么如何來區(qū)分是經(jīng)濟糾紛還是經(jīng)濟犯罪，筆者認為首先要從概念中把握準確，緊扣民事刑事實體法，這是我們區(qū)別二者的基礎。要搞清楚一些概念，如民事欺詐，民事欺詐是指在民事活動中，一方當事人故意以不真實情況的意思表示，使對方陷于認識錯誤，從而達到發(fā)生、變更和消滅一定民事法律關(guān)系的不法行為。合同欺詐，是以欺詐行為以達到欺詐目為目的，以合同為手段，以合同的訂立，履行為途徑不公開地獲取他人財產(chǎn)的行為。與經(jīng)濟欺詐應當說主觀上存在明顯的故意，二者的區(qū)別在于主觀惡性的大小及其社會危害程度。合同欺詐是一種當事人的故意，這種故意并不是一種非法占有為直接目的的故意，其惡性要低于以非法占有為目的的經(jīng)濟欺騙。具體有以下幾種情況：1.以騙取錢財為簽訂假合同，錢款都手后，毫無履行職意，這是合同欺騙，而在虛構(gòu)過程中，一方弄虛作假騙取信任，目的是簽訂不公平或不合理的合同。但仍希望通過合同履行獲取利益，應為合同欺詐。2.利用虛假合同，騙取對方貨款，供自己從事其他活動，而并不履行合同，而且開初就不是為了真正地履行合同，希望通過其他方面盈利后還款，這種行為是典型的民事侵權(quán)違法活動。因其主觀惡性尚不足以達到“非法占有”的目的。因此，尚不足以定罪。
有些案件雙方從各自角度出發(fā)，本是一起民商事糾紛案件，受害方為了最大限度挽回自己的損失，不惜違背案件的事實，想方設法將案件當作刑事案件來報案，本是一起刑事案件，由于受害方法律知識的欠缺和保護意識方法的匱乏，可能當作民商事糾紛案件來提訟。
例:喬紅霞案件：喬紅霞，今年37歲，甘肅秦安人。1997年3月至99年6月間，喬紅霞以甘肅海欣工貿(mào)有限責任公司法定代表人的身份與澳柯瑪集團銷售公司簽訂數(shù)份購銷合同，為澳柯瑪集團在蘭州、秦安等地銷售家電。合作過程中，雙方因貨款及返利問題產(chǎn)生糾紛。1999年10月，澳柯瑪集團向青島市市南區(qū)人民法院提起民事訴訟，請求法院判令喬紅霞償付貨款600余萬元。后該案轉(zhuǎn)由青島市中級人民法院審理。2000年3月，喬紅霞以澳柯瑪集團銷售公司欠其返利款為由，向蘭州中院提起民事訴訟。同年5月，蘭州中院做出一審判決，判令澳柯瑪集團銷售公司償還喬紅霞多付的貨款、折扣款其返利款共計1557萬元。甘肅省高級人民法院作為二審法院于同年11月做出了維持原判的判決。
青島中院在審理此案的過程中發(fā)現(xiàn)，喬紅霞向該院提交的合同中有編造、添加的嫌疑，于是將案件移交青島市公安局展開刑事偵查。2002年11月5日，喬紅霞被逮捕。2003年11月，青島中級人民法院以欺騙罪判處喬紅霞無期徒刑，并處罰金500萬元。喬紅霞不服判決，上訴至山東省高院。此案經(jīng)媒體報道，在社會上引起了廣泛關(guān)注。最高人民法院、最高人民檢察院的監(jiān)督下，山東省高級人民法院于2005年1月4日作出裁定，撤銷青島中院對喬紅霞的有罪判決，發(fā)回青島市中院重申。為避免司法公正受地方保護影響，最高人民法院、最高人民檢察院指定喬紅霞案由天津司法機關(guān)管轄。后經(jīng)過兩次補充偵查，天津市檢察院第二分院認為喬紅霞不構(gòu)成犯罪，不符合條件，將案件退回青島公安局。2005年10月14日，喬紅霞被青島警方從天津押回青島。同年12月14日，青島公安局對喬紅霞的強制措施變更為監(jiān)視居住。今年6月14日，公安局又將監(jiān)視居住變更為取保候?qū)彙?/p>
喬案引起了包括法學專家在內(nèi)的社會輿論的廣泛關(guān)注。專家認為，同一事實，不可能既屬于民事糾紛，又屬刑事犯罪。這是百姓看來都極為簡單的道理，而在一些權(quán)力機關(guān)卻成了不解的難題。這其中不外乎以下幾種原因：一是公權(quán)的濫用。個別權(quán)力機關(guān)把法律賦予的權(quán)力無限放大；二是一些執(zhí)法者把法律當成他們達到某種目的的手段；三是地方保護根深蒂固；四是權(quán)力機關(guān)拒絕接受各方監(jiān)督；五是不尊重人權(quán)。專家還注意到：2002年9月25日，最高人民檢察院法律政策研究室在《關(guān)于通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物認為如何適用法律問題的答復》中曾明確指出：“以非法占有為目的，通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物的認為所侵害的主要是人民法院正常的審判活動，可以由人民法院依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定作出處理，不宜以詐騙罪追究行為人的刑事責任……”2006年4月18日最高人民法院研究室《關(guān)于偽造證據(jù)通過訴訟獲取他人財物的認為如何適用法律問題的批復》也明確指出：“該問題在最高人民檢察院法律政策研究室2002年10月24日的《關(guān)于通過偽造證據(jù)騙取法院民事裁判占有他人財物的認為如何適用法律問題的答復》中已經(jīng)明確。該答復在起草過程中已征求了我室意見。你院（人民法院）在審理此后發(fā)生的有關(guān)案件時可參酌適用該《答復》的規(guī)定。”對此，專家們認為，最高人民檢察院和最高人民法院的這一司法解釋是非常正確的，并指出：最高人員檢察院和最高人民法院之所以認為當前我國對訴訟詐騙不宜詐騙罪追究刑事責任，主要是考慮到在當前我國的司法領(lǐng)域中地方保護主義還比較嚴重，最高人民法院和最高人民檢察院事實上也很擔心地方公安司法機關(guān)濫用刑事追究手段肆意生效的民事判決，從而進一步給地方保護主義可乘之機。
直到2008年初記者才獲悉，備受全國關(guān)注的“喬紅霞案”有了新進展，青島市公安局已于2007年6月13日解除了對喬紅霞的取保候?qū)?，羈押5年之久的喬紅霞終于重獲自由。
行為是經(jīng)濟犯罪還是財產(chǎn)犯罪，如普通欺騙罪與合同詐騙罪，需要加以區(qū)分。區(qū)分的關(guān)鍵還是在侵犯的客體和客觀行為表現(xiàn)方面不同。財產(chǎn)犯罪侵犯的客體是公私財產(chǎn)所有權(quán)，客觀方面表現(xiàn)為非法占有、挪用或者毀壞公私財物的行為。而經(jīng)濟犯罪侵犯的客體是社會主義市場經(jīng)濟秩序，客觀方面表現(xiàn)為違反國家經(jīng)濟管理法規(guī)，在市場經(jīng)濟運行或經(jīng)濟管理活動中進行非法經(jīng)濟活動，嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的行為。一些勞務詐騙雖然也簽訂了勞務合同，從客體和客觀方面去分析，應定詐騙犯罪而不是合同詐騙罪。當然經(jīng)濟糾紛與財產(chǎn)犯罪的區(qū)別也是通過客體和客觀方面進行分析的。
例:2005年至2006年3月，張某購買了李某的水泥，張以水泥質(zhì)量問題為由，欠下李某水泥貨款14.2萬元，李某多次催要不成，2006年9月4日11時許，雙方在某茶樓協(xié)商未成，李某不顧張某阻攔將張某本田轎車開走。該案應屬于債權(quán)債務糾紛，公安機關(guān)應做出不予立案決定，并建議報案人向人民法院提起民事訴訟。根據(jù)犯罪構(gòu)成理論，搶劫罪必須要具備主觀和客觀要件的統(tǒng)一，債權(quán)人占據(jù)債務人的汽車，其目的是為了索債，其客觀目的不是為了占有其財產(chǎn)。實踐中同類事情很多，債權(quán)人往往向公安機關(guān)報案，要求維護自身權(quán)益。對此，一些基層辦案單位在接到報案后，對其應如何處置存在一些分歧，有的認為屬于債權(quán)債務糾紛，屬于民事案件，公安機關(guān)應不予立案，有的卻立了案。
當然實踐中有許多經(jīng)濟糾紛案件同時涉嫌經(jīng)濟犯罪，也就是常說的刑民交叉案件，由于本文章篇幅所限，就不再展開討論，值得一提的是，如果掌握好區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，那么就能夠更好地處理刑民交叉案件。
參考文獻：
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引言
經(jīng)濟糾紛是企業(yè)在參與市場運營的過程當中不可避免的一個現(xiàn)象。如何在經(jīng)濟糾紛中更好地保護好自身的經(jīng)濟利益，就需要提供必要的、合法的相關(guān)財務數(shù)據(jù)。在這一訴求的推動下，法務會計開始成為會計領(lǐng)域的一個重要的分支，被廣泛地應用在各種經(jīng)濟糾紛之中。但是，從當前法務會計在經(jīng)濟糾紛中的應用現(xiàn)狀來看，我國的法務會計還存在著很大的提升空間。因此，本文從法務會計的應用現(xiàn)狀出發(fā)，探究其經(jīng)濟糾紛應用中存在的問題，對于法務會計應用水平的提升具有重要的現(xiàn)實意義。
一、法務會計的概念及應用現(xiàn)狀
（一）法務會計的概念
法務會計是特定主體綜合運用會計學與法學知識以及審計方法與調(diào)查技術(shù)，旨在通過調(diào)查獲取有關(guān)財務證據(jù)資料，并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述，以解決有關(guān)的法律問題的一門融會計學、審計學、法學、證據(jù)學、偵察學和犯罪學等學科的有關(guān)內(nèi)容為一體的邊緣科學。
（二）法務會計的應用現(xiàn)狀
當前，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域已經(jīng)取得了非常大的進步，作為企業(yè)日常運營的重要組成部分，法務會計的角色正在發(fā)揮出更大的價值。但是其在具體的應用中還存在著需要進一步完善的地方。
首先，法務會計具體細則執(zhí)行的不到位。在企業(yè)日常的法務會計工作中，尤其是對于一些生產(chǎn)及市場規(guī)模相對比較小的企業(yè)來講，法務會計準則是其平時會計工作的一個主要的引導原則與方向。但是，從具體的實施來看，部分小企業(yè)并沒有將法務會計準則中的相關(guān)細則進行完全的落實與執(zhí)行，都存在著不同程度的打折扣的現(xiàn)象。在這個過程當中，由于相關(guān)流程的不到位，為企業(yè)今后的財務工作的順利實現(xiàn)與發(fā)展埋下了隱患。這種在觀念上的制約和不足，已經(jīng)極大地影響和制約了企業(yè)法務會計職能的穩(wěn)健發(fā)揮。
其次，法務會計理念理解不到位。當前的法務會計工作標準正在與國際相關(guān)要求進行了對接與匹配。這種對接對企業(yè)的法務會計工作提出了較高的要求，一些新的計算與統(tǒng)計公式的應用在客觀上加大了企業(yè)在法務會計工作中的難度。部分企業(yè)在一些關(guān)鍵的步驟方面出現(xiàn)了一定的折扣現(xiàn)象，這些都從側(cè)面反映出了企業(yè)自身對法務會計理念理解的不到位。法務會計中的一個主要工作方向，抑或是一個主要的問題就是從制度層面進行不斷地設計優(yōu)化與發(fā)展。舉例來講，當前在企業(yè)日常的管理中，出現(xiàn)的諸多制度層面的問題在很大程度上是一種制度的缺陷與不足。其中就包括法務會計從業(yè)人員的自律，會計行業(yè)的監(jiān)管，會計領(lǐng)域的自查與自我糾正。
最后，企業(yè)法務會計工作者的專業(yè)水平面臨新的挑戰(zhàn)。當前，在很多方面無論是從內(nèi)容上還是從執(zhí)行法務會計條款的標準上都對企業(yè)的法務會計工作人員提出了比較高的要求。這種高標準要求與企業(yè)法務會計工作人員現(xiàn)有的水平與素質(zhì)之間的差距是當前影響企業(yè)法務會計實施的主要不利因素。同樣，在會計改革的層面，相關(guān)的人才更是推動改革向前推進與發(fā)展的重要助燃劑。缺乏人才，尤其是專業(yè)的法務會計人才的企業(yè)是很難從根本意義上推動企業(yè)的發(fā)展向一個更高的水平。由于我國在法務會計人才的培訓機制及企業(yè)單位的人才選拔及培訓機制等方面存在的不足，會計改革和實施遭遇了重要的人才危機。每年，有大量的法務會計專業(yè)人才踏入社會，并且走進企業(yè)，但是在一線實施中面臨著諸多的挑戰(zhàn)。
總之，由于主客觀等方面的原因，法務會計在實施過程當中，還面臨著比較大的挑戰(zhàn)。如何從制度體系及員工培訓等角度來進一步促進法務會計更好地實施是今后企業(yè)管理與發(fā)展層面面臨的主要問題。
二、法務會計在經(jīng)濟糾紛應用中存在的問題
（一）人才缺乏
由于法務會計在基礎理論方面，既具有會計學的相關(guān)特點，也具有法學及審計學的相關(guān)特點。正是這種在基礎理論層面的不足，導致法務會計人才在具體的培養(yǎng)過程當中，包括培養(yǎng)模式的選擇，教學方法的設計及教學評價的實施等方面處于一個相對比較被動的發(fā)展局面。在加上當前，在經(jīng)濟運行的過程中，圍繞企業(yè)或者個人的相關(guān)財務的糾紛不斷增多。很多企業(yè)或個人需要法務會計來為其財務糾紛的解決尋求出路。因此，造成了法務會計人才的缺乏。具體來講，這種法務會計人才的缺乏主要表現(xiàn)在兩個方面。一個是，法務會計人才在數(shù)量上的不足。另一個是，當前培養(yǎng)的法務會計人才的整體水平和質(zhì)量與社會需求之間還存在著比較大的差距。
（二）法務會計案例缺乏
從國內(nèi)發(fā)展的情況來看，圍繞法務會計相關(guān)的案例還是比較少的。從法務會計自身的學科特點來看，法務會計是植根于會計學科發(fā)展需要而不斷地從實踐中進行的理論總結(jié)的結(jié)果。但是，由于我國在法務會計理論研究的時間比較短，這就在客觀上造成了包括法務會計在內(nèi)的諸多實踐的案例還不是很多。我國在整體的學科構(gòu)建層面，與西方會計學科比較發(fā)達的國家相比還存在著一定的滯后性，因此，當前，法務會計在案例研究及發(fā)展層面還存在著很大的提升空間。同時，由于在日常的法務會計具體實施的一線中，一些新的管理問題與現(xiàn)象得不到及時的理論支持，這些都影響了法務會計案例的豐富與擴充。同時，法務會計的理論工作者，在很長一段時間的理論研究中，將研究的重心放在了對歐美相關(guān)國家的理論的綜述研究上，這在一定程度上影響了法務會計理論與實踐的結(jié)合，也就導致了法務會計的具體實踐案例還相對比較少。
（三）法務會計在企業(yè)的應用較少
需要指出的是，在當前涉及法務會計的業(yè)務領(lǐng)域還存在著很大的提升空間，這在客觀上影響了法務會計應用水平的提升。一直以來，法務會計在發(fā)揮自身應有的職能的進程中，就是基于一些傳統(tǒng)的固有觀念而影響其正常職能與作用的發(fā)揮。例如，在一些發(fā)展相對比較落后的地區(qū)，法務會計為企業(yè)的發(fā)展服務，這一點無可厚非。但是，當企業(yè)在日常的運營中，出現(xiàn)了一些違反會計相關(guān)法律時，會計行使自身職能的獨立性就會由于企業(yè)的管理制度的約束和制約而難以發(fā)揮。同時基于主客觀等方面的原因，一些企業(yè)缺乏對法務會計存在意義與價值的認識，這些都是法務會計在企業(yè)中應用比較少的主要原因。由于在應用數(shù)量上的不足，導致法務會計在企業(yè)一線應用的過程當中缺乏必要的保障，也就在客觀上影響了企業(yè)在面臨經(jīng)濟糾紛的時候，借助法務會計來更好地維護自身發(fā)展利益的效果。
（四）社會對法務會計在經(jīng)濟糾紛中的應用存在誤區(qū)
法務會計從發(fā)展的時間上來看還比較短。因此，社會上關(guān)于法務會計在經(jīng)濟糾紛中的應用還存在著一定的誤區(qū)。例如，關(guān)于法務會計獨立性的誤區(qū)。一些企業(yè)在機構(gòu)設置中會安排專門的法務會計人員來處理企業(yè)在發(fā)展過程當中，所面臨的經(jīng)濟糾紛。企業(yè)會出于自身的經(jīng)濟發(fā)展需要，利用在管理權(quán)層面的優(yōu)勢來對法務會計職責的行使進行施壓，使其在相關(guān)的會計統(tǒng)計數(shù)據(jù)和結(jié)果上朝向有利于自身經(jīng)濟利益的方向來發(fā)展。這種行為是當前法務會計在經(jīng)濟糾紛應用中存在的一個比較大的誤區(qū)。因為，按照法務會計相關(guān)準則的要求，法務會計所提供相關(guān)數(shù)據(jù)與材料務必要客觀真實。如果法務會計在經(jīng)濟糾紛中提供的材料不具有客觀真實性，不僅僅會導致企業(yè)在經(jīng)濟糾紛中處于一個很大的被動地位，情節(jié)嚴重的，還需要擔負一定的法律責任。
三、法務會計在經(jīng)濟糾紛中的應用對策
（一）注重培養(yǎng)法務會計人才
為了更好地提升法務會計在經(jīng)濟糾紛中的應用水平，要注重培養(yǎng)法務會計人才。要從當前經(jīng)濟糾紛中對法務會計人才的基本訴求出發(fā)，來確定法務會計人才的培養(yǎng)目標。因為，對法務會計人才培養(yǎng)目標的確立，不但取決于社會對于法務會計人才的需求環(huán)境，并且還取決于其所屬主體的獨立性、客觀性和公正性，這些也是其在未來的市場競爭與發(fā)展環(huán)境中不斷發(fā)展與完善的基本條件。沒有一個相對完善的發(fā)展與法務會計人才的評價機制，法務會計人才在其所發(fā)揮的市場價值也是大打折扣的。所以，在今后的法務會計人才的不斷培養(yǎng)與發(fā)展的過程中，只有從源頭制度上，確保其培養(yǎng)目標的可行性與科學性，才會在具體的操作中擁有更大的把控。具體來講，高校在法務會計專業(yè)教師的招聘和選擇過程中，除了考察其必要的教育和學歷背景之外，還應該強調(diào)其在具體的法務會計市場中的實踐經(jīng)驗，通過這種教師可以更好地提高法務會計教學的實用性。同時，在進行法務會計的教學過程當中，要安排一定的學時，讓學生在市場的一線進行實習和實踐，從而提升學生理論與實踐相結(jié)合的能力和水平。經(jīng)過這種系統(tǒng)的法務會計人才培養(yǎng)方案的確立和實施來更好地助力于法務會計人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。
（二）豐富法務會計案例
當前，由于法務會計在經(jīng)濟糾紛應用中的案例還比較少，這就導致在具體的應用階段，由于缺乏必要的參考案例而導致法務會計參與和應用在經(jīng)濟糾紛中的水平很難得到一個質(zhì)的提升和飛越。因此，在今后的法務會計的應用中，不斷地豐富法務會計的應用案例，是其在今后的應用發(fā)展中所面臨的主要問題。關(guān)于法務會計案例的豐富途徑，筆者建議從以下兩個方面來進行實現(xiàn)。一方面，在理論層面，可以嘗試在高等院校及科研學術(shù)機構(gòu)中，建立定期的學術(shù)交流機制，通過定期的學術(shù)探討當前在經(jīng)濟糾紛領(lǐng)域出現(xiàn)的法務會計案例。同時，在不斷發(fā)展與完善的基礎上，建立國際學術(shù)互動組織，更好地將法務會計領(lǐng)域的相關(guān)案例問題實現(xiàn)國際層面的接軌。另一方面，在實踐層面，法務會計工作者要積極進行法務會計理論的實踐，通過在市場一線的實踐，不斷的獲得一手的法務會計的應用案例，從而更好的為法務會計案例的豐富提供更多的素材。
（三）加大法務會計在企業(yè)中的應用力度
從上文可以看出，當前法務會計在具體的市場中的應用案例還比較少。這種現(xiàn)狀一方面，不利于法務會計自身理論體系的豐富與完善。另一方面，企業(yè)由于缺乏對法務會計的實際應用，會在一定程度上降低對法務會計的認知與信任程度。因此，在法務會計在經(jīng)濟糾紛的應用與發(fā)展中，要從以下兩個方面來加強法務會計在企業(yè)中的應用力度。一方面，從組織建設上，將法務會計職責的履行作為一個常態(tài)化的組織機構(gòu)來進行實施。這就包括法務會計人才的招聘與培養(yǎng)。另一方面，在企業(yè)的文化建設及戰(zhàn)略的制定與調(diào)整中，都要積極發(fā)揮法務會計自身的價值與作用。只有在這種應用力度與水平不斷提升的條件下，法務會計在經(jīng)濟糾紛中的應用與提升才會再上一個新的臺階。
（四）加大對法務會計的宣傳
當前，法務會計在具體的應用領(lǐng)域還存在著認知程度不高的問題。其中包括企業(yè)及個人的認知度。在新媒體不斷發(fā)展的今天，相關(guān)職能部門可以通過利用各種各樣的信息傳播媒介，通過科學、易懂的表達方式，來將法務會計具體內(nèi)涵與與要求更大范圍的進行講解。例如，在一些地方通過開展法務會計進企業(yè)的方式，讓更多的企業(yè)及社會群體，更好地認知法務會計，對其基本的職業(yè)內(nèi)涵及相關(guān)的職責進行宣傳，進而提高大眾對法務會計的認知度。在加大對法務會計宣傳的過程當中，要避免過于理論化的宣傳方式，在宣傳的內(nèi)容及宣傳媒介的選擇等方面都要進行精心的選擇，從而達到一個比較好的宣傳效果。相關(guān)政府職能部門，要從具體的規(guī)章制度層面，對相關(guān)企業(yè)的法務會計的宣傳效果進行落實。通過這種宣傳，一方面，可以減少企業(yè)及個人在法務會計在經(jīng)濟糾紛中的應用中存在的誤區(qū)。另一方面，也可以更好的引導企業(yè)利用法務來更好的保護自己在經(jīng)濟糾紛中的合法權(quán)益，進而促進法務會計在經(jīng)濟糾紛中應用價值的提升。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包合同；糾紛；成因；解決途徑
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）008(C)-0144-02
農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等。自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。近年來，隨著中央、省、市、區(qū)各級黨委政府“免征農(nóng)業(yè)稅、實施“糧食直補”等一系列促進農(nóng)民“減負增收”的新舉措相繼出臺，糧食市場價格逐漸上揚，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲。與此同時，與農(nóng)村土地承包有關(guān)的糾紛日益突現(xiàn)。這類經(jīng)濟糾紛的當事人多為收入不高的普通老百姓，且常常涉及多人利益，在處理上稍有不慎，很容易引發(fā)，甚至危及一方的社會穩(wěn)定?？梢哉f，與農(nóng)村土地承包相關(guān)的糾紛已取代農(nóng)村財務問題，成為影響當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。現(xiàn)將農(nóng)村土地承包糾紛的成因和解決途徑介紹如下。
一、農(nóng)村土地承包合同糾紛的成因
（1）外出務工人員返鄉(xiāng)要地引發(fā)糾紛。前些年，由于農(nóng)民種地疏于管理，病蟲害防治不及時，對良種選擇、肥料、農(nóng)藥的施用沒有掌握科學方法，種田效益比較低，提留負擔重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差及部分青壯農(nóng)民外出務工等原因，農(nóng)民棄田撂荒現(xiàn)象比較普遍。但近兩年外出的農(nóng)戶返鄉(xiāng)后，要求收回原承包地，得不到解決的就開始越級上訪。
（2）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范導致的糾紛。土地是不可再生資源，隨著人口的增加，占一點少一點，隨著國家三農(nóng)優(yōu)惠政策的出臺，農(nóng)村土地越來越值錢。以前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策不完備、不配套，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范而引發(fā)的土地承包糾紛逐漸浮出水面。以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、委托為主要形式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為數(shù)不少，因此私下承包，甚至3方、4方連環(huán)轉(zhuǎn)包、互換引發(fā)的土地承包經(jīng)營糾紛大量存在。
（3）以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名違法收回承包地發(fā)包給第三者經(jīng)營引起的糾紛。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在建設示范園區(qū)、果蔬市場、煙葉種植區(qū)、開發(fā)漁池、板塊建設等方面，違法收回承包地，發(fā)包給第三者經(jīng)營。
（4）因土地被征用引發(fā)的糾紛。農(nóng)民土地被征占后，不能按照有關(guān)政策和協(xié)議及時得到足額補償和妥善安置，這些農(nóng)民處于上班無崗、種地無田、創(chuàng)業(yè)無錢、社保．無份、生活無著的困境。不少被占用耕地農(nóng)戶紛紛提出重新調(diào)整土地的要求，不能如愿以償就上訪告狀。
（5）少數(shù)地方二輪延包土地遺留問題多。少數(shù)村發(fā)放的土地承包經(jīng)營權(quán)證存在面積不準、填證不規(guī)范等問題，相當一部分農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)證保管不善，被丟失或遺棄。
二、解決農(nóng)村土地承包糾紛的途徑
因為當前農(nóng)村土地承包糾紛具有群發(fā)性、復雜性、緊迫性和長期性的特點，也是農(nóng)民種田積極性高漲時期的重要矛盾，因此必須采取積極的措施．及時化解此類糾紛。
（1）協(xié)商。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，在自愿和相互諒解的基礎上，依照法律規(guī)定，直接進行磋商，達成協(xié)議，自行解決爭議。調(diào)解。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，可以申請村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決。當事人在相互諒解讓步的基礎上，達成一致意見，解決糾紛。
（2）仲裁。即當事人之間發(fā)生土地承包糾紛后，不愿意協(xié)商，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛時，申請農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)進行裁定。解決糾紛。這種途徑具有簡便、快捷、公正、合理等特點，是目前深受農(nóng)民歡迎的解決土地承包糾紛的途徑。農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁是一種特殊的經(jīng)濟糾紛仲裁，不適用于《仲裁法》對一般經(jīng)濟糾紛仲裁的規(guī)定。目前有關(guān)土地承包糾紛仲裁規(guī)定，主要是各地制定的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，已頒布實施的《農(nóng)村土地承包法》第五十二條對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)仲裁制度和效力作了比較原則的規(guī)定，即“當事人對農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)的仲裁不服的，可以在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向人民法院，逾期不的，裁決書即發(fā)生法律效力”這一規(guī)定，為農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)開展土地承包仲裁工作提供了全國統(tǒng)一的法律依據(jù)。有利于促進農(nóng)村土地承包仲裁的順利開展。
（3）妥善解決婚出婚入人口的承包地問題。農(nóng)村婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。已婚婦女戶口已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的應予補地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。已婚婦女不能同時在兩地占有承包地。二輪土地延包時，已婚婦女已取得承包地，因離異到外村再婚，外村未分給承包地的，原村應保留承包地。
（4）妥善解決征用農(nóng)村土地補償問題。對拖欠農(nóng)民的征地補償費，要限期足額償還。對補償標準偏低或違規(guī)征占農(nóng)民土地的，要進行糾正。今后，征占農(nóng)村土地必須嚴格按章辦事，規(guī)范審批程序和補償標準。凡征占農(nóng)村土地，必須征得被征地的集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民同意。征地補償不到位或不符合補償規(guī)定的，一律不予征地；手續(xù)不完備的，一律不準開工建設。
（5）妥善解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛問題?？陀^公正地調(diào)解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。對轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型糾紛處理一是要穩(wěn)定二輪土地承包關(guān)系，依法保護原承包戶的權(quán)利。二是看流轉(zhuǎn)合同是否合規(guī)合法，符合法規(guī)的，圍繞原流轉(zhuǎn)合同條款做好工作，進行調(diào)解。三是對不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協(xié)商解決，并簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。四是土地流轉(zhuǎn)必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉(zhuǎn)合同部是無效合同。土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶，要確保原承包戶得到相應的流轉(zhuǎn)收益。五是要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導流轉(zhuǎn)雙方經(jīng)過平等協(xié)商，訂立土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的時間、流轉(zhuǎn)的用途、流轉(zhuǎn)的補償金額等。
（6）穩(wěn)定承包，實事求是地解決機動地發(fā)包方與承包方的矛盾糾紛。一要穩(wěn)定原承包關(guān)系。此類承包屬專業(yè)承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發(fā)包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農(nóng)業(yè)稅減免、特產(chǎn)稅取消后，其他農(nóng)戶負擔減輕的情況，發(fā)包、承包雙方可以通過平等協(xié)商，適當降低承包標的，降標額度不夫于原農(nóng)業(yè)稅畝平負擔額度，并簽訂補充協(xié)議，完善發(fā)包、承包手續(xù)，解決矛盾糾紛。
一、當前國有企業(yè)法制工作的問題及經(jīng)營風險分析（一）機構(gòu)不全，職能不強，隊伍專業(yè)化水平有待提高。
一是機構(gòu)尚需健全，職能有待強化。一些國有企業(yè)尚未建立綜合法律服務機構(gòu)，法制部門多隸屬于辦公室，大多未設立專門辦公場所；規(guī)章、制度不夠健全，尚未形成經(jīng)常性長效工作機制。由于體制上的原因，法律服務人員難以介入合同審查、合同談判、經(jīng)營決策、項目論證、工程招投標等重要經(jīng)營活動，造成各項經(jīng)濟活動缺少法律審查環(huán)節(jié)，埋下許多經(jīng)濟隱患和經(jīng)營風險。法律服務機構(gòu)總體上職能不強，對依法維護企業(yè)權(quán)益重視不夠，規(guī)避市場風險的能力較弱；法律工作與其他事務性工作混同，解決經(jīng)濟糾紛及法律問題的力度不大，效率不高。
二是專職法律工作人員較少，專業(yè)素養(yǎng)有待提高。許多國有企業(yè)缺少專職法律工作人員，多為兼職，業(yè)務能力相對較弱。在當前民事、經(jīng)濟糾紛日益增多的形勢下，專職法律工作人員不足，服務質(zhì)量不高，已成為制約國有企業(yè)發(fā)展的瓶頸。一些國有企業(yè)不能及時有效地處理各種訴訟糾紛，往往是小事拖成大事，好成壞事。目前，國有企業(yè)法律機構(gòu)的服務范圍涉及到企業(yè)改制、合同管理、貨款清欠、民事糾紛、對外協(xié)調(diào)、土地賠償?shù)戎T多方面；由于人員配置不到位，專業(yè)素質(zhì)不強，在法律條文的理解和具體操作上存在不少問題，影響了法律服務工作的廣度和深度，沒有發(fā)揮好從法律上進行“源頭把關(guān)”的作用。
（二）缺乏法律和契約意識，經(jīng)濟合同糾紛增加。
一是合同法律意識不強，合同行為風險加大。這是當前國有企業(yè)經(jīng)營比較突出的問題。表現(xiàn)為一些國有企業(yè)的經(jīng)營管理人員缺乏必要的合同法律知識，在簽訂和履行合同中存在實體上及程序上的諸多問題，規(guī)范化程度不高，在合同標的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。實踐中，有的國有企業(yè)在產(chǎn)品購銷活動中，有時不簽訂正式的書面合同，打白條、開空白合同書；由于合同書內(nèi)容、條款殘缺不全，責任追究無合同依據(jù)，這樣就給對方以可乘之機，往往授人以柄，難以保證合同目的實現(xiàn)，反而增加了合同風險系數(shù)；一旦發(fā)生經(jīng)濟糾紛，國有企業(yè)往往只能自食其果。比較典型的例子是某國有企業(yè)所涉亞龍公司建筑物損壞賠償一案，由于在簽訂合同時，沒有規(guī)定具體日期，且在合同中提到“同意其在該國有企業(yè)塌陷地南成立汽車運輸公司一處”，沒有規(guī)定具置范圍；整個合同條文缺乏規(guī)范性，不明確，不具體，導致合同履行糾紛，被當事人惡意利用，形成訴訟，造成不應有的經(jīng)濟損失。
二是合同審查論證失嚴，違約責任條款欠缺。當前有的國有企業(yè)簽訂經(jīng)濟合同，對事先審查、論證、調(diào)研工作重視不夠，風險意識不強；有的經(jīng)營人員違規(guī)操作，甚至僅憑哥們意氣、人情關(guān)系就草率簽約，導致合同權(quán)利、義務設定失誤，特別是造成違約責任條款殘缺不全。這樣一旦對方違約或者鉆合同條款的漏洞，就會使己方陷入被動，造成不應有的損失。近年來，一些國有企業(yè)在對外經(jīng)濟交往中，合同糾紛案件呈逐年上升的趨勢。如某國有企業(yè)，近幾年先后涉及了亞龍公司賠償案、中煤銷售案、廢舊鋼材銷售行政復議案、企業(yè)法人年檢復議案以及債權(quán)、債務案件等20余起，涉案金額達兩千余萬元。這些案件中，由于合同審查不嚴，權(quán)利義務不清、違約責任條款欠缺造成的糾紛占到一半以上，導致一些無可挽回的損失。
三是合同擔保設定違規(guī)，違約責任追究困難。國有企業(yè)在市場經(jīng)濟往來中，必然要與其他經(jīng)濟主體發(fā)生合同擔保關(guān)系，有時為擔保人，有時為被擔保人。國有企業(yè)在簽訂重要合同時設定擔保，可減少風險，保障履約。但如果設定擔保時不規(guī)范，如擔保人無擔保能力，擔保財產(chǎn)有權(quán)利瑕疵等，就會導致?lián)Ｌ撛O，一旦發(fā)生違約，擔保責任無法落實，責任追究困難重重。另外，有的國有企業(yè)在為其它企業(yè)提供擔保時不夠?qū)徤鳎L險意識不強，有時會陷入被動，代人承擔履約責任，卻無法向被擔保人追償，造成重大經(jīng)濟損失而無計可施。
（三）欠款回收難度大，司法判決執(zhí)行難。
一是法律救濟途徑單一，欠款回收難度較大。有的國有企業(yè)由于市場法律意識不夠強，依法經(jīng)營和依法維護合法權(quán)利的機制尚有待完善，防范、化解市場風險的能力不強。遇有對方違約的合同糾紛，救濟途徑比較少，一般習慣于和為貴，以協(xié)商為主，有時難以奏效。針對困擾國有企業(yè)經(jīng)營的貨款拖欠問題，有的企業(yè)習慣于上門討債，但由于債務人東躲西藏，隱匿財產(chǎn)，收效甚微，反而增加了討債成本，而對仲裁、訴訟等其他救濟途徑較少使用。這就使得違約者肆無忌憚，長期賴帳不還。這種情況使合同糾紛長期得不到解決，國有企業(yè)的經(jīng)濟損失難以彌補，違約方的責任難以落實，對國有企業(yè)經(jīng)營極為不利。
二是依法維權(quán)力度不大，司法判決執(zhí)行困難。國有企業(yè)只有重視并行使合同權(quán)利，才能有效保障合同目的的實現(xiàn)。但有的國有企業(yè)經(jīng)營人員權(quán)利意識不強，依法維護企業(yè)權(quán)益的積極性不高，造成一些外欠款項難以收回，形成呆帳、壞帳，積累了較大數(shù)額的不良資產(chǎn)。有時會因忽視行使自己的法律權(quán)利，例如不安抗辯權(quán)、同時履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)以及特定條件下的的撤銷權(quán)和解約權(quán)等，造成被動局面，導致難以挽回的損失。另外，一些國有企業(yè)申請判決執(zhí)行的力度不夠，對申請異地執(zhí)行心存恐懼，對調(diào)查債務人財產(chǎn)狀況的積極性不高；時效意識不強，許多案子既不申請中止執(zhí)行，又不申請執(zhí)行，一旦過了法定期限，法院即不再受理，導致許多判決書成為“法律白條”，造成難以彌補的經(jīng)濟損失。
二、加強企業(yè)法制建設，防范企業(yè)經(jīng)營風險（一）健全機構(gòu)，強化職能，優(yōu)化人力資源配置。
一是健全法制服務機構(gòu)，強化法律服務職能。要高度重視企業(yè)法制建設，健全法制機構(gòu)，強化職能，形成綜合協(xié)調(diào)工作機制；努力構(gòu)筑國有企業(yè)法制的立體化工作網(wǎng)絡，外靠法律中介機構(gòu)，內(nèi)靠法制機構(gòu)，把企業(yè)經(jīng)營活動置于法律的監(jiān)督和保護之下。企業(yè)法制部門應當擔負起為企業(yè)領(lǐng)導決策提供法律依據(jù)，做到依法經(jīng)營，科學決策，積極維護企業(yè)的各項權(quán)益，努力規(guī)避、化解市場風險，為國有企業(yè)經(jīng)營提供有效的法律保障。例如某國有企業(yè)在外欠款回收工作中，成立了由法制辦、財務科、企管辦、監(jiān)察審計科等部門有關(guān)人員組成的清欠小組，通過法律途徑集中追討應收貨款，取得了顯著的效果。
二是優(yōu)化人力資源組合，充實法制機構(gòu)人員。法律工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的高低，直接影響著法律服務的質(zhì)量。因此，在建立、健全法制工作機構(gòu)時候，要不拘一格，把精通法律、熟悉經(jīng)營的同志充實進來。努力為法律專業(yè)人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備必要的辦公、交通、通訊工具，訂閱、購買各類法律資料；落實應有的職級待遇，明確權(quán)利、責任和義務，建立有效的激勵與約束機制；定期為法律工作人員提供外出培訓和進修的機會，不斷提高其業(yè)務能力和工作水平。加強與政法院校的聯(lián)系，積極引進法律人才；努力借助外力，聘用法律專家擔任國有企業(yè)法律顧問，參與企業(yè)經(jīng)營與決策，防范、降低市場經(jīng)營風險。
三是重視法律知識教育培訓，提高經(jīng)營人員業(yè)務素質(zhì)。鑒于一些國有企業(yè)經(jīng)營人員合同法律意識淡薄、業(yè)務素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強法律業(yè)務培訓是關(guān)鍵一環(huán)。當前亟須建立、健全普及性和專業(yè)性相結(jié)合的培訓機制，結(jié)合崗位實際需要，對企管部門、供銷科、財務科、審計科等重點崗位的工作人員，加大合同法、企業(yè)公司法、財稅法、擔保法、金融法等經(jīng)濟法律知識的培訓力度，提高他們的法律業(yè)務水平，強化依法營銷和市場契約意識。要通過制度化的經(jīng)濟法律知識和營銷業(yè)務知識專門培訓以及人才重組，建設一支精通法律、熟悉業(yè)務的專業(yè)化經(jīng)營隊伍，建立健全責權(quán)利一致的營銷責任制度；從而保障國有企業(yè)更好地適應市場，參與競爭，保障合同安全，減少合同風險，維護合同權(quán)益。實踐中，一些國有企業(yè)在建設專業(yè)化經(jīng)營隊伍方面做了可貴的嘗試，例如進行合同法律知識培訓，舉辦營銷策略講座，引進專業(yè)化人才等，都收到良好的效果。
（三）規(guī)范法律服務工作程序，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
一是完善法律服務工作程序，依法維護國有企業(yè)權(quán)益。法制部門必須嚴格按照法律程序，及時高效地處理各種經(jīng)濟糾紛，切實維護國有企業(yè)的權(quán)益。首先，對事關(guān)國有企業(yè)重大經(jīng)濟利益的案件，要慎之又慎，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)一致。接到案件后，要及時向上級單位匯報，爭取支持，深入調(diào)查了解案件情況，研究確定法律對策。其次，在處理民事經(jīng)濟糾紛時，應積極主動的請當?shù)卣畢⑴c協(xié)調(diào)、平息，尋求有效的解決辦法。最后，協(xié)調(diào)不成而引發(fā)訴訟的，要積極應對，制作法律文書，訴諸法院裁決；訴訟過程中，努力做到有理、有據(jù)、有節(jié)，妥善處理好各類經(jīng)濟糾紛；對法院判決或裁定要持辯證態(tài)度，深入分析，權(quán)衡利弊，決定是否申請執(zhí)行或提起上訴、申訴。例如某國有企業(yè)歷時7年最終圓滿解決的微山亞龍公司煤炭洗選公司訴我方建筑物損壞索賠一案，即是一個極好的例證。在本案中，該企業(yè)積極應訟，取得了省國有局的支持，充分發(fā)揮法制部門的積極作用，嚴格遵循程序，規(guī)避法律風險，在訴訟雙方都滿意的狀態(tài)下結(jié)束了訴訟，就賠償額達成了一致意見，大幅減少了國有企業(yè)的經(jīng)濟損失。
二是建立重大經(jīng)營活動法律審查機制，預防、減少企業(yè)經(jīng)營或決策風險。法制部門、公司律師要全面介入經(jīng)營管理活動，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，切實把好法律審查關(guān)。首先要健全采購、銷售機制，預防、降低經(jīng)營風險。國有企業(yè)法制部門和公司律師全程介入，審查合同等法律文書及法律手續(xù)的合法性和規(guī)范性，并簽署法律意見，并負法律責任，以降低物資成本和項目風險。對于重大工程項目，從方案設計到工程施工、監(jiān)理，要采用招投標的方式進行，企業(yè)法律顧問、公司律師和項目責任人要實行工程項目終身負責制，減少項目失誤，提升工程質(zhì)量。其次，依法加大對外欠款的清理力度，維護企業(yè)經(jīng)濟權(quán)益。組織由專門法律服務人員參與的追討債務小組，建立目標責任追究制度，對應收帳款重新梳理分類，對陳帳老帳，采取各種法律手段，通過拍賣劃撥、以物折抵、延續(xù)債權(quán)等方式進行回收。最后，對各項開支行為進行嚴格審計和法律審查，杜絕違法開支現(xiàn)象；對重大工程建設項目則委托律師事務所和會計師事務所等社會中介機構(gòu)審計，提高透明度，防止暗箱操作，規(guī)范投資行為，提高投資效益。
三是開拓多元化法律救濟途徑，依法追究對方違約經(jīng)濟責任。國有企業(yè)要破除特殊企業(yè)觀念，敢于開拓多元化法律救濟途徑，改變傳統(tǒng)的上門討債、違約協(xié)商的習慣作法，學會綜合運用各種法律救濟手段，追究對方的違約經(jīng)濟責任。協(xié)商不成，可請主管部門或權(quán)威第三人調(diào)解；調(diào)解未果，可依約進行合同仲裁，仲裁決定具有法律強制力。國有企業(yè)也可依法直接向人民法院提起訴訟，通過訴訟程序追究相對方的違約經(jīng)濟責任。例如，針對一些企業(yè)或個體經(jīng)營者長期拖欠國有企業(yè)合同價款的問題，如果合同責任清楚，證據(jù)確鑿，則可直接向法院申請支付令，強制對方支付貨款及利息。如果合同糾紛較復雜，則可向法院提起訴訟，通過法院裁判強制對方支付價款，并可要求對方賠償損失。對于法律救濟途徑的選擇適用，國有企業(yè)要重視違約責任追究成本核算問題，根據(jù)實際情況，力求以最合理的成本，通過最適當?shù)姆删葷緩?，實現(xiàn)追究違約責任的目的。例如，某國有企業(yè)積極與中地煤公司聯(lián)系協(xié)調(diào)，經(jīng)過相互協(xié)商與法庭調(diào)解，重新訂立協(xié)議，有效解決了1988年遺留下來的3200萬元標的額的“撥改貸”欠款問題，使企業(yè)甩下了歷史包袱，步入快速發(fā)展的軌道。
（四）加強企業(yè)合同管理，防范合同陷阱和風險。
一是建立、健全合同審查機構(gòu)和管理制度，發(fā)揮內(nèi)外部法律服務人員的作用。市場經(jīng)濟就本質(zhì)而言，就是法制經(jīng)濟和契約經(jīng)濟；合同已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中的重要交易手段。因此，國有企業(yè)要成立合同管理委員會，建立由法制部門全程參與的合同管理職能部門，配備專職合同管理員，各部門設立兼職合同管理人員，形成統(tǒng)一領(lǐng)導，分口負責的合同管理網(wǎng)絡體系，使合同管理工作更加規(guī)范、科學、合理。要制訂嚴格的合同管理制度，健全合同審查機制，實行合同簽約人負責制和重大合同履行報告制度，促進依法審慎簽約。合同負責單位、合同承辦人要對合同的前期調(diào)查、談判、簽約、履行、驗收、結(jié)算等全過程負責；對履行周期長、標的額大、復雜疑難的重大合同實行計劃履行、定期報告制度，及時解決履行過程中出現(xiàn)的問題，維護企業(yè)合法權(quán)益。要用好法律人才的專業(yè)化服務，引入法律中介服務機構(gòu)參與重大合同項目的審查、論證及談判；力求合同權(quán)利義務明晰，違約責任條款完整，最大可能的降低合同風險，提高合同成功率，維護國有企業(yè)權(quán)益。目前有的國有企業(yè)已建立了合同審查委員會和法律咨詢機構(gòu)，設立了專職公司律師或聘請社會律師為常年法律顧問，不僅成功地保障了合同安全，而且在維護合同權(quán)益，追究違約責任方面取得顯著成效。例如某國有企業(yè)法制部門，積極協(xié)調(diào)，借助法律顧問，依法解決了欠款合同糾紛案、吳莊村土地塌陷賠償案等6件案件，為企業(yè)減少、挽回損失30多萬元。
二是重視合同證據(jù)工作，做好合同公證、鑒證。由于缺乏證據(jù)意識，一些國有企業(yè)陷入“有理乏據(jù)”的尷尬境地，在經(jīng)濟糾紛中吃盡苦頭，造成一些不應有的經(jīng)濟損失?！胺勺⒅刈C據(jù)?！币虼耍髽I(yè)法制機構(gòu)應當重視經(jīng)濟合同文本、憑據(jù)的收集、整理、歸檔工作，做到未雨綢繆，防患于未然。一旦涉及經(jīng)濟糾紛，要及時調(diào)查經(jīng)濟往來記錄，查閱原始檔案，搜集、保全相關(guān)證據(jù)，提高勝訴的機率。同時，要充分認識合同公證、鑒證的重要作用，對大額合同、重要合同依法進行公證、鑒證，保證經(jīng)濟活動的合法性。建筑安裝工程合同要依法經(jīng)工商行政管理部門鑒證，大宗大額合同，經(jīng)當?shù)毓ど绦姓芾聿块T或公證機關(guān)公證，以防范、避免合同履行風險。例如，某國有企業(yè)對于大宗物資采購、標的額在5萬元以上的合同、不動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和受讓合同一律予以公證，從而規(guī)范了合同法律行為，堵塞了法律漏洞，確保經(jīng)營活動和法律文書的真實性、合法性、有效性，維護了本企業(yè)的合法權(quán)益。
三是正確適用合同擔保制度，預防、規(guī)避合同項目風險。合同擔保制度對保障交易安全以及維護合同權(quán)益具有重要意義。國有企業(yè)在經(jīng)濟擔?；顒又?，要嚴格遵守合同法、擔保法的規(guī)定，設定擔保的內(nèi)容、程序要符合規(guī)范，真正用好合同擔保制度，降低合同風險。具體而言，國有企業(yè)要求其他企業(yè)提供擔保，應審查對方的擔保資格以及用來擔保的財產(chǎn)權(quán)利狀況，并在合同中明確擔保責任條款，一旦交易對方違約，可依法追究擔保責任，實現(xiàn)擔保合同權(quán)利。國有企業(yè)如果是做擔保人或為其他企業(yè)提供擔保，要依法審慎設定，必要時可要求被擔保人提供反擔保，以減小合同擔保風險，保障經(jīng)營安全。另外，要用好自己的合同權(quán)利，如先訴抗辯權(quán)、同時履行抗辯權(quán)、不安抗辯權(quán)、追訴權(quán)、訴訟權(quán)等，維護己方利益，實現(xiàn)合同目的。例如，某國有企業(yè)與某私人企業(yè)簽訂產(chǎn)品銷售合同，在履約屆至之前，該私人企業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損，資不抵債，明顯無付款能力，此時私人企業(yè)卻要求國有企業(yè)按時發(fā)貨；在此情況下，國有企業(yè)可以依法行使不安抗辯權(quán)，要求對方提供履約擔保，如果對方拒絕的話，國有企業(yè)不承擔任何責任，并可追究對方的違約責任。
四是健全招投標機制，減少合同項目成本。國有企業(yè)進行大型設備定貨、重要工程施工等合同項目，標的額巨大，事關(guān)重大。除了常規(guī)的合同審查程序外，要健全并實施招投標機制；強化招投標合同項目的全方位、全過程管理，促進合同的順利履行。企管辦和法制部門要從合同的立項、談判、簽訂、履行、驗收、結(jié)算等各個階段都進行了跟蹤管理。公司律師要全程參與招標合同項目的管理，對合同的簽訂、審批、履約質(zhì)量把好“法律審查關(guān)”。對重大投資或招標合同項目，要邀請相關(guān)經(jīng)濟和法律專家組成專家委員會，進行可行性論證，保證合同項目的合法性、可行性、安全性。在當前買方市場條件下，通過投標者的相互競爭，國有企業(yè)可以選擇最優(yōu)的產(chǎn)品和服務，同時又有利于降低成本，減小合同風險。例如，某國有企業(yè)在新井建設的重要項目上，實施招投標機制，保證了工程質(zhì)量，并節(jié)約項目成本近千萬元，同時也增加了合同項目的公開性，避免了暗箱操作和經(jīng)濟違法亂紀。
民族地區(qū)民事糾紛傳統(tǒng)機制訴訟
一、民族地區(qū)民事糾紛解決機制現(xiàn)狀
“在中國，民間普通人還是害怕打官司的，但是新的司法制度卻推行下鄉(xiāng)了，少數(shù)民族聚居地區(qū)一般地處偏僻，民風相對淳樸，那些不容于鄉(xiāng)土倫理的人物卻從此找到了一種新的保障。”過去很長一段時間內(nèi)，由于民族地區(qū)人數(shù)較少，經(jīng)濟不發(fā)達，人們根據(jù)習慣法的自覺遵守以及權(quán)威人士的調(diào)解，能夠妥善化解民事糾紛，然而這僅僅能在人口較少、相對封閉的社會適用。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的普遍聯(lián)系程度加深，經(jīng)濟往來成為極為普遍的現(xiàn)象，民族地區(qū)原先相對落后、封閉的環(huán)境被打破。相應的，原先自給自足的糾紛解決機制也面臨著危機。
“現(xiàn)行的司法制度在鄉(xiāng)間發(fā)生了很特殊的副作用，他破壞了原有的禮制秩序，但又不能有效的建立起法治秩序。如果這些方面不加改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已經(jīng)發(fā)生了?！泵袷略V訟制度究竟有何缺陷，致使其在民族地區(qū)難以得到試用呢？第一點，訴訟成本較高。民事訴訟首先要繳納訴訟費用，尤其在涉及金額較大的經(jīng)濟糾紛案件中，訴訟費用也很可觀。第二，民事訴訟經(jīng)歷的周期較長，效率低下，造成訴訟正義額遲延。正義遲延不僅使少數(shù)民族當事人的合法權(quán)益得不到及時有效保護降低司法裁判的質(zhì)量。第三，訴訟程序復雜。當事人大多對程并不了解，訴訟程序的復雜性給很容易將當事人拒之門外。第四，我國民族地區(qū)司法資源嚴重不足，現(xiàn)代法治普及以來，尚未與其他糾紛解決方法形成一個有機的整體，導致出現(xiàn)法院受理案件數(shù)量劇增的現(xiàn)象，嚴重影響了法院處理訴訟糾紛的效率和能力。第五，訴訟與非訴模式銜接不合理。構(gòu)建合理的糾紛解決機制，是創(chuàng)建和諧社會法治的重要條件，但在實踐中存在許多矛盾，成為訴訟制度合理運行的障礙。
二、多元糾紛解決機制建立的必要性
當下我國還處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，少數(shù)民族地區(qū)也正由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，傳統(tǒng)人際關(guān)系模式也遭遇挑戰(zhàn)，很難有“權(quán)威人物”能夠解決糾紛，傳統(tǒng)糾紛解決機制正在失去其賴以存在的社會基礎。而傳統(tǒng)的“禮”治觀念也逐漸淡出人們的思維，傳統(tǒng)糾紛解決機制正在失去其思想基礎。傳統(tǒng)的糾紛調(diào)解模式已經(jīng)遠不能滿足人們的需求。
城市化帶來的社會主體多樣化，促使糾紛解決的方式呈多元化。雖然城市化理念的輸入使少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)社會組織可能逐漸弱化，但仍有其存在的文化基礎；城市化使民族地區(qū)某些社會群體正在逐漸消失，但新的社會關(guān)系和新型社區(qū)仍在這種文化基礎上不斷產(chǎn)生。新舊利益群體并存的社會形勢下，需要不同的糾紛解決方式來滿足不同群的要求。
同時，訴訟制度也并非完美。隨著人們法律意識的增強，越來越多的少數(shù)民族群眾選擇法院來解決糾紛，但其并未考慮到綜合的訴訟成本問題，時間上、金錢上以及法院的承受能力上，并非所有糾紛都采用訴訟才是最好的解決方式。相對來說，非訴糾紛解決機制更為便利，同時減少訟累。
三、民族地區(qū)民事糾紛解決機制的協(xié)調(diào)
（一）簡化訴訟程序，最大程度保證當事人訴權(quán)
訴訟制度的復雜性和高成本事導致訴訟制度難以推行的最直接的原因。許多民間糾紛的當事人希望通過訴訟手段尋求法律的保護，而訴訟需要耗費的高成本讓民眾望而卻步。不懂程序、不懂法律，讓民眾難以對法律產(chǎn)生信任感，當前最便易的方式就是，在民族地區(qū)實施民事訴訟時，人民法院盡量簡化不必要的程序，縮短審理的期限，降低訴訟費用。在程序上讓民眾實施訴訟成為可能，最大程度的保證訴訟制度能夠成為當事人解決糾紛的選擇，保障當事人的訴權(quán)。
（二）要采取適當?shù)姆绞綄崿F(xiàn)與其他糾紛解決機制銜接
在解決民族地區(qū)民間糾紛時，應注意避免激進，維護程序尊嚴，對鄉(xiāng)規(guī)民約適當變通，引入機制法律在民族地區(qū)的實施必須實行并行過渡機制。即在民族地區(qū)，對一些當前仍可以適用的習慣法，國家可以予以承認，作為一個過渡；如果有條件，國家可以將之吸收到有關(guān)的法律法規(guī)中，使之成為制定法的一部分。對于一些與國家法相沖突的習慣法，通過合理的方式對民眾進行普法教育，提高其法律意識，認同現(xiàn)代國家法。
（三）建立配套機制，完善司法援助
實現(xiàn)民族地區(qū)糾紛的妥善解決，必須明確訴訟和非訴機制的作用和定位。多種方法共同構(gòu)建一個完整的模式。使每個制度都發(fā)揮其獨特的作用，各得其所。訴訟是調(diào)整社會關(guān)系、穩(wěn)定社會秩序的重要途徑，但不是所有的糾紛必須、只能由訴訟解決.非訴模式的存在，使得訴訟就必須與非訴制度合理銜接。糾紛是指社會主體間的一種利益對抗狀態(tài)，只要社會存在，作為社會現(xiàn)象的糾紛必然存在。只有訴訟與非訴處理模式合理銜接，對民間糾紛的解決分流，宏觀層面滿足社會對各種糾紛解決方式的需求，實現(xiàn)實效最大化。
法律在民族地區(qū)的變通，并不是放任落后，也不是兩套法律體系。而是在國家法制統(tǒng)一的前提下，從立法和司法上照顧少數(shù)民族地區(qū)，允許其制定符合自身特點和特殊權(quán)益的自治法規(guī)和單行法規(guī)。在執(zhí)法上在現(xiàn)階段賦予民族地區(qū)更強的靈活性，使民族地區(qū)的法制能夠盡快的在民族地區(qū)普及、得到廣泛適用，從另一個層面上說，是維護我國法制的統(tǒng)一的重要途徑。
參考文獻：
[1].鄉(xiāng)土中國[M].上海人民出版社，2007.
