時(shí)間：2023-08-21 09:25:08
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：甘南州；農(nóng)牧民；合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策
甘南減族自治州地處青藏高原與黃土高原過渡帶，境內(nèi)海拔1100～4900米，平均海拔3000米以上。全州轄8個(gè)縣市、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、664個(gè)行政村，總面積4.5萬平方公里，總?cè)丝?3.07萬，農(nóng)牧村人口占80.2%。2014年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值118億元，完成固定資產(chǎn)投資178億元，大口徑財(cái)政收入16.85億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16572元，農(nóng)牧民人均純收入4581元。甘南州集高寒地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)特征于一身，保護(hù)與發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
甘南州自然環(huán)境條件艱苦，各類災(zāi)害頻發(fā)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)、半農(nóng)半牧業(yè)、牧業(yè)等三種經(jīng)濟(jì)類型為主，農(nóng)牧村貧困而大，生活水平普遍較低。近幾年來，甘南州始終把發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社作為提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平的重要載體，不斷加大扶持組建力度，使農(nóng)牧民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。截止2014年底，全州在工商部門登記的農(nóng)牧民專業(yè)合作社共4077個(gè)。按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)941個(gè)，畜牧業(yè)2650個(gè)，林業(yè)282個(gè)，漁業(yè)4，服務(wù)業(yè)46，綜合性的154個(gè)。按牽頭人身份劃分：農(nóng)民3676個(gè)（其中農(nóng)牧民致富帶頭人牽頭的282），企業(yè)和基層農(nóng)技服務(wù)組織401個(gè)。按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分：產(chǎn)加銷一體化服務(wù)2899戶，生產(chǎn)服務(wù)為主的660戶，購(gòu)買服務(wù)為主的32戶，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的2戶，運(yùn)銷服務(wù)為主的42戶，加工服務(wù)為主的34戶，其它形式的408戶。隨著農(nóng)牧民合作社規(guī)范化水平不斷的提高，目前有國(guó)家級(jí)示范社6個(gè)、省級(jí)示范社19個(gè)，州級(jí)示范社83個(gè)、縣級(jí)示范社242個(gè)。
二、存在的問題
1.合作經(jīng)營(yíng)不到位。部分農(nóng)牧企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國(guó)家優(yōu)惠政策，套取補(bǔ)助資金，這種合作社只具有法律形式，卻沒有按章程運(yùn)作，更沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合而不作，成為“空殼合作社”。少數(shù)合作社則由家庭成員出資，合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由個(gè)人說了算，成為“一人合作社”。
2.運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社受成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差等主客觀因素限制，雖然依據(jù)章程設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，從而導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營(yíng)行為的混亂。
3.發(fā)展觀念不先進(jìn)。參與合作社者大多是農(nóng)牧民，合作社負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠經(jīng)驗(yàn)做事居多，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依靠當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)資源發(fā)展經(jīng)營(yíng)，由于認(rèn)知有限，對(duì)合作社及其產(chǎn)品的定位模糊不清，在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)淡薄，從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.資金支持不保證。大部分合作社的運(yùn)作缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策，實(shí)際上無法安排到位。
三、對(duì)策建議
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)屬地管理原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)單位工作職責(zé)，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、稅務(wù)等部門聯(lián)席會(huì)議制度，為合作社與職能部門工作交流搭建平臺(tái)。
2.加大宣傳引導(dǎo)。充分利用每年的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳月，結(jié)合送農(nóng)牧業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，廣泛深入宣傳法律法規(guī)，提高思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與創(chuàng)建專業(yè)合作社。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;發(fā)展空間;對(duì)策;青海格爾木
中圖分類號(hào)f320文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a文章編號(hào) 1007-5739(2010)01-0363-02
青海格爾木是我國(guó)生態(tài)環(huán)境很脆弱的地區(qū)之一,也是當(dāng)前我國(guó)西部大開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一,礦產(chǎn)資源豐富,以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè),圍繞資源開發(fā)提供蔬菜、肉類、蛋奶等生活需求品,大力發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè),通過荒漠化治理,穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境,遏制綠洲農(nóng)業(yè)退化的趨勢(shì),利用山川奇貌發(fā)展獨(dú)特的旅游業(yè),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。格爾木市的城市人口不斷增加,城市常駐人口已由2000年的16萬人左右增加到現(xiàn)在的35萬人,格爾木市作為進(jìn)藏物資的后勤保障基地同時(shí)還將擔(dān)負(fù)西藏地區(qū)部分農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng),也是格爾木市農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和方向。格爾木市地域遼闊、地形復(fù)雜,地域差異大,不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)明顯不同。近兩年來格爾木市充分利用天然的地理?xiàng)l件及氣候條件,建立了格爾木枸杞種植基地、蔬菜種植基地、格爾木紫皮大蒜生產(chǎn)基地、青稞種植基地、馬鈴薯種植基地[1]。通過這些項(xiàng)目的實(shí)施,提升了農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益,充分發(fā)揮格爾木市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展了特色農(nóng)作物生產(chǎn),促進(jìn)格爾木地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。
1格爾木市農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
格爾木市農(nóng)業(yè)總播種面積已達(dá)4 053hm2,其中糧食播種面積1 577hm2,蔬菜播種面積589hm2,油料播種面積209 hm2,枸杞1 549hm2,水果3.5hm2;糧食作物總產(chǎn)量達(dá)到1.067 萬t,蔬菜總產(chǎn)量3.01萬t,油料總產(chǎn)量940t。
1.1郭勒木德鄉(xiāng)蔬菜、小麥產(chǎn)區(qū)
郭勒木德是距市區(qū)較近的一個(gè)鄉(xiāng),該鄉(xiāng)有23個(gè)行政村,各村分布不集中、分散?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)耕地面積1 492.8hm2,因每個(gè)村距離市區(qū)遠(yuǎn)近、土壤條件、基礎(chǔ)設(shè)施等有差異,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)也存在很大的差異。其中新樂村、中村、西村主要以大田糧油作物為主。新樂村、中村、西村距市區(qū)較遠(yuǎn),水利設(shè)施不完善、農(nóng)田灌溉條件較差、土壤質(zhì)地較差,不適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),目前和今后主要還是以小麥、油菜、枸杞、大蒜等作物為主。小島村、鹽橋、城北、新華、東村等村以日光節(jié)能溫室溫棚等設(shè)施進(jìn)行蔬菜生產(chǎn)。小島村、鹽橋、城北、新華、東村等現(xiàn)已建成日光節(jié)能溫室2 000余座,年生產(chǎn)蔬菜2萬t左右,提高了格爾木市的蔬菜自給率,蔬菜自給率已達(dá)60%。寶庫(kù)村主要以反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)為主。格爾木地區(qū)大田萵筍的種植,是針對(duì)北方地區(qū)市場(chǎng)萵筍上市的時(shí)間空檔,春夏萵筍在4月下旬至7月下旬上市,秋萵筍9月下旬至11月上旬上市,格爾木地區(qū)的萵筍剛好在8月至9月底上市,為格爾木地區(qū)發(fā)展萵筍生產(chǎn)提供了廣闊的市場(chǎng)前景,也為該地調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入提供了機(jī)遇。2009年寶庫(kù)村種植反季節(jié)萵筍133.3hm2,所產(chǎn)反季節(jié)萵筍遠(yuǎn)銷西寧、蘭州、西安等地,有很大的市場(chǎng),寶庫(kù)村現(xiàn)已成為格爾木市的反季節(jié)萵筍生產(chǎn)基地。
1.2大格勒鄉(xiāng)大蒜、枸杞、青稞產(chǎn)區(qū)
大格勒鄉(xiāng)雖距市區(qū)較遠(yuǎn),但該鄉(xiāng)地處109國(guó)道89km處,交通便利,信息靈通,農(nóng)業(yè)耕地面積為673.5hm2。紫皮大蒜、青稞是該鄉(xiāng)的拳頭產(chǎn)品。紫皮大蒜因個(gè)大、辛辣味濃、品質(zhì)優(yōu)良而聞名于省內(nèi)外,遠(yuǎn)銷四川、寧夏、陜西、西藏、西寧等地,深受各地群眾的青睞。大格勒鄉(xiāng)種植生產(chǎn)的青稞品質(zhì)優(yōu)良,深受藏區(qū)藏族同胞的歡迎,最近幾年,大格勒鄉(xiāng)與西藏聶榮等縣連續(xù)多年簽訂了青稞定購(gòu)合同。在今后的生產(chǎn)中,紫皮大蒜、青稞的種植將成為大格勒鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。枸杞是近兩年剛興起的經(jīng)濟(jì)作物,大格勒鄉(xiāng)也已經(jīng)成為青海省柴達(dá)木枸杞種植的一個(gè)基地。
1.3烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火馬鈴薯、青稞產(chǎn)區(qū)
格爾木市烏圖美仁鄉(xiāng)小灶火灌區(qū),距市區(qū)逾120km,該地區(qū)農(nóng)業(yè)面積為236.8hm2,主要生產(chǎn)馬鈴薯、青稞、小麥、油菜。馬鈴薯、青稞是該地區(qū)的拳頭產(chǎn)品。生產(chǎn)出的馬鈴薯淀粉含量高、口感好、品質(zhì)優(yōu)良,已為格爾木人民所鐘愛。但由于距離格爾木市區(qū)較遠(yuǎn),交通不便,運(yùn)輸成本較高,地理位置是制約該地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。
1.4農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)業(yè)區(qū)
農(nóng)墾集團(tuán)農(nóng)業(yè)區(qū)土地總面積118 519.8hm2。2009年各類農(nóng)作物播種面積1 638.5hm2,其中小麥274.2hm2、青稞434 hm2、馬鈴薯23.6hm2、油菜141hm2、蔬菜268hm2、瓜果3.3 hm2、牧草6.3hm2,枸杞種植面積487.7hm2(耕地種植);蔬菜日光節(jié)能溫室2 278座,面積129.3hm2,塑料大棚108座,面積2.7hm2,小拱棚32座,面積0.8hm2;退耕還林679.7 hm2,公益林面積17 258.4hm2;可利用草原面積6 666.6hm2。牲畜存欄數(shù)31 000只(峰、匹)。農(nóng)墾集團(tuán)是格爾木市主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),它離市區(qū)近,蔬菜大棚多,全市80%的蔬菜由農(nóng)墾集團(tuán)園藝公司提供。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域發(fā)展空間
2.1積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
小島村、鹽橋、城北、新華、東村、農(nóng)墾園藝公司日光溫室周年大部分生產(chǎn)的主要是西紅柿、黃瓜等利潤(rùn)較低的普通蔬菜,在今后,如要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,需推廣種植一些適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤條件的花卉、菌類等利潤(rùn)較高的經(jīng)濟(jì)作物,以提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收;新華村、城北等部分地塊存在著地下水位較高、土壤含鹽量高、土壤容易翻漿、泛堿的問題,是目前制約地蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的主要因素,今后需在鹽堿地改良地、引進(jìn)無土栽培技術(shù)等方面下功夫,以提高日光節(jié)能溫室等農(nóng)業(yè)設(shè)施的生產(chǎn)能力,從而增加農(nóng)民收入[2]。
2.2積極發(fā)展良種繁育和種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地
小灶火地區(qū)周圍基本上是戈壁和草原,距離市區(qū)較遠(yuǎn),在作物種子繁育方面,有較好的條件。今后應(yīng)在這方面安排一些優(yōu)良種子繁育的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,使其發(fā)展成為格爾木市的良種繁育和種子產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。
3發(fā)展對(duì)策
3.1發(fā)揮科技帶動(dòng)作用
近幾年,格爾木市共引進(jìn)推廣新技術(shù)300多項(xiàng)、新品種260多個(gè),引進(jìn)開發(fā)新技術(shù)100多項(xiàng),無土栽培、立體種植等新技術(shù)在蔬菜生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。組織實(shí)施蔬菜安全生產(chǎn)方面的科技計(jì)劃項(xiàng)目22項(xiàng)之多。其中,格爾木市承擔(dān)的“十五”重大科技專項(xiàng)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系及信息體息建設(shè)項(xiàng)目”、“格爾木市優(yōu)良新品種繁育推廣項(xiàng)目”都取得了成果。以項(xiàng)目為依托,全市制定了一系列蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)范,把產(chǎn)、加、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入了標(biāo)準(zhǔn)化管理范圍。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,把推廣農(nóng)業(yè)科技作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段來抓,大力提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率[3]。加快設(shè)施栽培、無公害栽培、標(biāo)準(zhǔn)化栽培等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用,加快糧、油、菜等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的優(yōu)良品種引進(jìn)與推廣,加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)具、高效環(huán)保農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資新品種的引進(jìn)與推廣,大力引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、保鮮、貯運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)。以科技示范為重點(diǎn),大力抓好科技示范場(chǎng)的建設(shè),促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和新品種的應(yīng)用,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持走科技興農(nóng)發(fā)展道路,建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系,加快科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用,大力推廣良種良法,提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。農(nóng)技部門應(yīng)因地制宜地推廣市場(chǎng)需求的新品種、新技術(shù),提高格爾木地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,努力提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量,降低成本,提高效益,以應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),使科技的創(chuàng)新作用成為農(nóng)民新的增收點(diǎn)。
3.2優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)
以積極主動(dòng)的態(tài)度適應(yīng)新形勢(shì)的變化,從國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的角度,重新審視自身的比較優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持以效益為主的方向,突出高原特色,加強(qiáng)分類指導(dǎo),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)行一次重新布局,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)區(qū)域化、區(qū)域特色化、特色規(guī)?；?。一是調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用青海省冷涼性氣候和污染較少的優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng),對(duì)已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)的青稞、反季節(jié)蔬菜、枸杞、紫皮大蒜、優(yōu)良種子、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,著力由小調(diào)大,提高規(guī)模效益。結(jié)合退耕還林還草,大力推廣中藏藥材、球根類花卉和優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn),逐步培育壯大,形成新的特色產(chǎn)業(yè)。二是調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。從全市區(qū)域上可以分為以下幾種類型:在城鎮(zhèn)郊區(qū)要大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),種植反季節(jié)蔬菜、特種水果,增加高附加值的經(jīng)濟(jì)作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),重點(diǎn)發(fā)展反季節(jié)蔬菜、高原特色花卉,建設(shè)高科技示范園區(qū),引進(jìn)新品種、新技術(shù),提高示范效應(yīng);對(duì)于遠(yuǎn)郊農(nóng)業(yè)區(qū),重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用青稞、優(yōu)質(zhì)枸杞、紫皮大蒜、優(yōu)質(zhì)蔬菜種子。三是品種調(diào)特占市場(chǎng)。2009年中央1號(hào)文件也提出,要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),盡快形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系,切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[4]。格爾木市農(nóng)作物品種雖然不多,但也有好多名特優(yōu)稀農(nóng)牧產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)享有盛譽(yù),如青稞、枸杞、良種。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,要充分挖掘地方特色品種,引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),做到“人無我有”,對(duì)有市場(chǎng)潛力的傳統(tǒng)品種,也要運(yùn)用高新技術(shù)嫁接,提高產(chǎn)品檔次,做到“人有我優(yōu)、你優(yōu)我特、你特我新、你新我精”,這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
3.3加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu),制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有效地指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),杜絕劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),加快實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略,大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn),綠色食品不僅國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大,而且在國(guó)外具有更大的潛力。由于國(guó)內(nèi)外對(duì)綠色食品需求不斷增長(zhǎng),因此綠色食品的價(jià)格看好,其經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀,適于作為支柱型創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。要站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,把綠色食品生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略及早地重視起來,促進(jìn)農(nóng)民增收。在加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入力度、加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度等方面多做文章,多方爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投資力度,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
3.4扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)
積極發(fā)展培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),按照民辦、民管、民受益的原則,積極培育農(nóng)村新型農(nóng)民合作組織及中介組織,認(rèn)真做好政策指導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)工作,為專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接,達(dá)到建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓的目的。重點(diǎn)抓好反季節(jié)萵筍生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)枸杞基地、無公害蔬菜生產(chǎn)基地、紫皮大蒜種植基地、優(yōu)質(zhì)青稞、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè),以促進(jìn)格爾木地區(qū)無公害蔬菜、良種繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加大招商引資力度,吸引外資、民資和工商資本創(chuàng)辦龍頭企業(yè),培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動(dòng)格爾木地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力由種植業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源得到合理安置,以進(jìn)一步提高農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平。
4參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民；災(zāi)害；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；體系建設(shè)
一、木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀
根據(jù)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)精神，木蘭縣提出發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作意見，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在木蘭縣下設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，成為木蘭縣首家開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。由縣農(nóng)委和縣農(nóng)經(jīng)管站組織開辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站長(zhǎng)和各村村長(zhǎng)、村委會(huì)成員及一些種養(yǎng)大戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，請(qǐng)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司木蘭縣分支機(jī)構(gòu)總經(jīng)理講解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和一些有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠流程。
目前，人保財(cái)險(xiǎn)是木蘭縣唯一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)全稱為“中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司”，共下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)11家，木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過于單一。截至2013年，人保財(cái)險(xiǎn)才在木蘭縣開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，據(jù)調(diào)查在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)民根本不知道人保財(cái)險(xiǎn)在木蘭縣還開展了養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，更是很少有人知道該保險(xiǎn)公司有哪些農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。
二、木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在問題
（1）部分農(nóng)戶缺乏購(gòu)買意愿。通過木蘭縣下設(shè)的11家網(wǎng)點(diǎn)信息反饋中了解到，目前在木蘭縣仍有部分農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可，進(jìn)而導(dǎo)致這部分農(nóng)戶沒有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿。主要原因有以下三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（也即中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）基層的宣傳業(yè)務(wù)存在不足，導(dǎo)致許多農(nóng)戶因?qū)r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)而沒有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是部分農(nóng)民存在僥幸心理，認(rèn)為自己的農(nóng)田或者家畜不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)，即使購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是“白花錢”，索性對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的許多作用也無視掉；三是由于種植面積或養(yǎng)殖規(guī)模的限制，許多農(nóng)戶不愿意為一畝地或者一頭牲畜購(gòu)買保險(xiǎn)，認(rèn)為如此小的規(guī)模還“不夠麻煩的”。由于以上原因?qū)е履咎m縣部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏購(gòu)買意愿。
（2）部分農(nóng)戶無法接受現(xiàn)有保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)木蘭縣300戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行相關(guān)抽樣調(diào)查顯示：對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“完全不清楚”和“一無所知”的農(nóng)戶占農(nóng)戶調(diào)查總數(shù)的17.83%。1/5對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)僅僅是停留在“聽說過”水平上。在木蘭縣，如果除掉政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，那么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純保險(xiǎn)費(fèi)一般應(yīng)占農(nóng)作物價(jià)值的15%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)管理費(fèi)用約為農(nóng)作物價(jià)值的50%，盡管近年來木蘭縣現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%-10%，同時(shí)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各地區(qū)都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了較高的相關(guān)補(bǔ)貼，大部分地區(qū)的補(bǔ)貼達(dá)到了保費(fèi)的40%-80%，但相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，木蘭縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率仍然非常高，農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民收入相對(duì)較低。在這種情況下，如果農(nóng)戶的種植利潤(rùn)相對(duì)偏低，就無法接受現(xiàn)行狀況下的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（3）投保人結(jié)構(gòu)惡化。投保人結(jié)構(gòu)惡化這一情況主要是從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)角度來分析的。由于農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)地理?xiàng)l件的特殊性，不同地理位置所具有的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。在自然災(zāi)害發(fā)生概率較低的地區(qū)，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求角度來講，大多數(shù)農(nóng)戶是不會(huì)選擇購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，尤其是在種植面積較小，相關(guān)的配套設(shè)施比較完善的情況下，農(nóng)戶所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)較小的；相反，在自然災(zāi)害發(fā)生概率較高的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)戶則會(huì)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度來盡最大可能地購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的角度來看，在長(zhǎng)期狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)惡化。
（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的落后體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括種植業(yè)保險(xiǎn)中的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘察、災(zāi)后理賠以及理賠時(shí)間確定等。以災(zāi)后理賠為例，如農(nóng)戶的農(nóng)田遭受了較重的冰雹災(zāi)害，但并未絕產(chǎn)，與該農(nóng)田所在地區(qū)秋收前遭受了較大的霜凍災(zāi)害，但該農(nóng)田并未受凍。此時(shí)該地區(qū)的農(nóng)田平均產(chǎn)出水平非常低，保險(xiǎn)公司無法以一個(gè)合理的平均產(chǎn)出水平對(duì)該農(nóng)戶進(jìn)行理賠。在類似的情況下，如果保險(xiǎn)公司沒有一套完整的經(jīng)營(yíng)技術(shù)，則會(huì)在農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司之間產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊戅r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
三、提高木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平的對(duì)策建議
（1）加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)。針對(duì)農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買意愿的情況，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理范圍內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，主要可以從以下三個(gè)方面著手：一是通過對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基層員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，讓農(nóng)戶感受到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正規(guī)性，確保農(nóng)戶在理賠范圍內(nèi)一定能夠得到合理賠償；二是通過新聞媒體加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、費(fèi)用、作用及價(jià)值有足夠的了解；三是在必要的情況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以采取一定的“促銷”策略，讓農(nóng)戶從“實(shí)踐”的角度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有切實(shí)的了解。
（2）提高政府補(bǔ)貼力度。在部分農(nóng)戶仍然無法承擔(dān)現(xiàn)有保費(fèi)金額的情況下，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予一定得補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如果沒有充足的政府補(bǔ)貼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，無論采用何種農(nóng)險(xiǎn)模式，其保障作用都很有限。當(dāng)前，木蘭縣財(cái)力還比較有限，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持基本保障的原則，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)標(biāo)的的選擇上，應(yīng)首先選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。把木蘭縣長(zhǎng)期實(shí)行的以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼和發(fā)生自燃災(zāi)害時(shí)中央財(cái)政的救濟(jì)款，逐步轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入上。
（3）對(duì)投保農(nóng)戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)于投保人結(jié)構(gòu)惡化這一現(xiàn)象，政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)予以重視，以防止投保人結(jié)構(gòu)惡化的進(jìn)一步擴(kuò)大，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。本文認(rèn)為，應(yīng)通過多投保的農(nóng)戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)來預(yù)防這一現(xiàn)象的惡化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在取得地方基層政府的支持下，對(duì)農(nóng)戶種植土地的所處地理位置、歷年經(jīng)營(yíng)情況及近年來自然災(zāi)害的發(fā)生概率進(jìn)行一定得了解并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，綜合各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)投保農(nóng)戶種植土地的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行等級(jí)劃分，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)戶收取不同金額的保險(xiǎn)費(fèi)用，確保投保農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)不會(huì)進(jìn)一步惡化。
（4）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障，是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人力資源開發(fā)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中的基層人員能夠?qū)颈ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)充分了解的同時(shí)，還能夠?qū)ΨN植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面的技術(shù)、流程及經(jīng)驗(yàn)等有相對(duì)足夠的了解；二是成立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、現(xiàn)場(chǎng)勘查、災(zāi)后理賠等多方面進(jìn)行專業(yè)性的研究，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的合理性；三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)員能夠在合規(guī)的情況下進(jìn)行基本業(yè)務(wù)辦理，保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶雙方的合法權(quán)益。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）
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[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)化 發(fā)展 目標(biāo) 對(duì)策 機(jī)械化水平 裝備
[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）10-0220-01
普寧市位于廣東省東南部、潮汕平原西緣，是一個(gè)商貿(mào)繁榮、輕工業(yè)發(fā)達(dá)的新興城市；是著名僑鄉(xiāng)、水果之鄉(xiāng)，先后被國(guó)家任命為：“中國(guó)青梅之鄉(xiāng)”、“中國(guó)蕉柑之鄉(xiāng)”和“中國(guó)青欖之鄉(xiāng)”。
一、農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀
1.農(nóng)機(jī)裝備水平
2013年，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)17.2萬千瓦，主要農(nóng)業(yè)機(jī)械中：農(nóng)用拖拉機(jī)擁有量2665臺(tái)30780千瓦，占總動(dòng)力的18%；農(nóng)用運(yùn)輸車1352輛67590千瓦，占總動(dòng)力的39%；收割機(jī)10臺(tái)380千瓦，占總動(dòng)力的0.2%；飼料粉碎機(jī)688臺(tái)7843千瓦，占總動(dòng)力的4.5%。農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械動(dòng)力達(dá)到1969臺(tái)22308千瓦占總動(dòng)力的13%，排灌機(jī)械4985臺(tái)套34884千瓦，占總動(dòng)力的20%。各種拖拉機(jī)配套農(nóng)具達(dá)1648部，農(nóng)機(jī)具配套比1：0.62。
2.機(jī)械化水平
種植業(yè)（水稻）：2013年底，機(jī)耕面積44800公頃，占耕地面積的67 %；水稻機(jī)耕面積19500公頃，占水稻種植面積的91%，機(jī)械收割面積11000公頃，占水稻面積的51%，基本上實(shí)現(xiàn)了半機(jī)械化或機(jī)械化。
3.農(nóng)機(jī)管理和服務(wù)體系
農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系進(jìn)一步健康發(fā)展。全市已設(shè)立了農(nóng)機(jī)推廣、安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)學(xué)校，農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理服務(wù)站，能夠開展農(nóng)業(yè)機(jī)化的實(shí)用技術(shù)推廣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理。農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系的發(fā)展，支持和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用，為實(shí)施科教興農(nóng)、增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)，成為科技興農(nóng)的重要力量。
4.農(nóng)機(jī)化投入
近幾年來，普寧市農(nóng)機(jī)投資興起了一股熱潮，農(nóng)民自發(fā)購(gòu)買農(nóng)機(jī)大增，90年農(nóng)業(yè)機(jī)械原值34.76萬元，2000年農(nóng)業(yè)機(jī)械原值50.08萬元，2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械原值64.44萬元，平均每年增加8.54%，從2004年政府行為的投入大約600萬元，主要用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買小型耕作機(jī)械、聯(lián)合收割機(jī)等機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械已成為支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的目標(biāo)和對(duì)策
今后普寧市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路：按照上級(jí)提出的發(fā)展目標(biāo)，圍繞農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)增效、農(nóng)民要增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
1.發(fā)展的目標(biāo)
結(jié)合普寧市的實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)”工程，即農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化工程；果蔬、花卉節(jié)水灌溉械機(jī)化工程；畜牧水產(chǎn)機(jī)械化工程；水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化工程。爭(zhēng)取至2020年，全市農(nóng)業(yè)械機(jī)化達(dá)到較高的水平。
1.1農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化：發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、包裝、貯運(yùn)、保鮮機(jī)械化，重點(diǎn)扶持吉田（原蘭花集團(tuán)）、佳隆、同享、大立、啟發(fā)等一批初具規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)配套自動(dòng)化生產(chǎn)、真空包裝等先進(jìn)機(jī)械化設(shè)備，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)名牌產(chǎn)品。
1.2果蔬、花卉節(jié)水灌溉機(jī)械化：一是發(fā)展推廣水果、蔬菜、花卉木苗等節(jié)水灌溉、高效節(jié)藥植保等實(shí)用的機(jī)械化技術(shù)，爭(zhēng)取至2020年植保機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。二是要逐步發(fā)展工廠化育苗和生產(chǎn)。鞏固發(fā)展果蔬部門已創(chuàng)辦的“大棚網(wǎng)殖”和“生物工程實(shí)驗(yàn)基地”二個(gè)工廠化種苗培育改良項(xiàng)目，再創(chuàng)辦2-3個(gè)現(xiàn)代化育苗基地；在鞏固發(fā)展大南山鎮(zhèn)200畝蔬菜無土栽培示范基地基礎(chǔ)上，計(jì)劃在大壩、南徑再創(chuàng)辦2個(gè)示范基地，積極發(fā)展無公害蔬菜；要進(jìn)行溫室大棚栽植蔬菜、花卉木苗的試驗(yàn)，計(jì)劃興建蔬菜、花卉溫室大棚各2個(gè)。
1.3畜牧水產(chǎn)機(jī)械化工程：一是要發(fā)展2-3家大型飼料生產(chǎn)機(jī)械化工廠。二是發(fā)展蛋雞、豬、鴨等禽畜生產(chǎn)工廠化。三是發(fā)展魚塘自動(dòng)投餌、增氧、清淤等機(jī)械化，以普寧市魚苗場(chǎng)作為依托，創(chuàng)辦示范基地500畝，至2020年，魚塘機(jī)械機(jī)械清淤、自動(dòng)監(jiān)控水平分別達(dá)到80%， 40%。
1.4水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化：一是發(fā)展水稻機(jī)械耕地、插植、植保、收割全程機(jī)械化；二是發(fā)展糧食烘干機(jī)械化，至2020年，烘干機(jī)械化水平達(dá)到30%，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到50%。
2.主要對(duì)策措施
2.1進(jìn)一步深化農(nóng)機(jī)管理的改革
按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步理順農(nóng)機(jī)管理職能，切實(shí)把農(nóng)機(jī)管理職能轉(zhuǎn)到“統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)，檢查監(jiān)督”上來。
2.2加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具示范推廣
一是加強(qiáng)適用技術(shù)推廣和先進(jìn)技術(shù)示范；二是組織實(shí)施一批機(jī)械化生產(chǎn)項(xiàng)目，建立若干不同類型、不同規(guī)模和技術(shù)內(nèi)容的農(nóng)副產(chǎn)品加工、果蔬、畜牧水產(chǎn)、水稻生產(chǎn)等試點(diǎn)。三是密切農(nóng)機(jī)化技術(shù)與農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的配合，研究符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的農(nóng)機(jī)化技術(shù)規(guī)范；
2.3健全完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系
建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中心，使之成為農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、人才教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)交流的中心；健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)法制化建設(shè)，保護(hù)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者和使用者合法權(quán)益。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站的建設(shè)和管理。
關(guān)鍵詞 農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；模式；存在問題；對(duì)策
中圖分類號(hào) G237.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）16-0315-03
1 新疆兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式現(xiàn)狀
新疆兵團(tuán)（簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)為適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在實(shí)踐過程中形成了多種產(chǎn)業(yè)化模式?，F(xiàn)將主要的產(chǎn)業(yè)化模式及其發(fā)展現(xiàn)狀介紹如下。
1.1 龍頭企業(yè)＋團(tuán)場(chǎng)＋職工模式
在實(shí)際生產(chǎn)中，團(tuán)場(chǎng)對(duì)于西紅柿、甜菜等對(duì)后續(xù)加工要求較高的大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏加工場(chǎng)地和技術(shù)，只能采取與龍頭企業(yè)合作的方式進(jìn)行生產(chǎn)。采取該模式進(jìn)行生產(chǎn)，要求在種植前就與企業(yè)簽訂收購(gòu)合同。按照企業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售能力確定種植的面積，通過團(tuán)場(chǎng)將種植任務(wù)落實(shí)到職工。在生產(chǎn)過程中，企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合企業(yè)收購(gòu)要求。在該模式中團(tuán)場(chǎng)主要發(fā)揮組織生產(chǎn)、協(xié)調(diào)關(guān)系的作用。團(tuán)場(chǎng)協(xié)助企業(yè)組織生產(chǎn)，進(jìn)行管理，企業(yè)會(huì)給予團(tuán)場(chǎng)一定的報(bào)酬。
1.2 團(tuán)場(chǎng)＋職工的模式
對(duì)于棉花、啤酒花、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品，為了運(yùn)輸、貯藏方便，增加產(chǎn)品附加值，由團(tuán)產(chǎn)收購(gòu)后進(jìn)行初級(jí)加工。這類農(nóng)產(chǎn)品采用團(tuán)場(chǎng)＋職工的模式[1-2]。采用這種生產(chǎn)模式，團(tuán)場(chǎng)和職工簽訂生產(chǎn)銷售合同，團(tuán)場(chǎng)的效益來自于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工后增加的價(jià)值。職工的收入由出售農(nóng)產(chǎn)品而獲得。
1.3 龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋職工或市場(chǎng)＋專業(yè)合作組織＋職工的模式
專業(yè)合作社是近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸興起的組織。農(nóng)民自愿成立專業(yè)合作社能夠在生產(chǎn)中統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃布局，采用先進(jìn)技術(shù)，積極拓展市場(chǎng)，達(dá)到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民收入的目的。龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋職工模式中合作社負(fù)責(zé)和龍頭企業(yè)聯(lián)系，市場(chǎng)＋專業(yè)合作組織＋職工的模式中合作社以團(tuán)體的方式了解市場(chǎng)需求信息，合作社發(fā)揮了連接市場(chǎng)和職工的作用。
1.4 產(chǎn)品收購(gòu)商＋職工的模式
市場(chǎng)需求量大、當(dāng)?shù)佚堫^加工生產(chǎn)企業(yè)缺乏的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售完全采用產(chǎn)品收購(gòu)商＋職工的模式。職工自己選擇種植的品種，企業(yè)和兵團(tuán)不進(jìn)行技術(shù)及資金的支持。產(chǎn)品收獲后完全進(jìn)入市場(chǎng)自由交易。
快速發(fā)展給農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程帶來了生機(jī)。隨著兵團(tuán)整體的發(fā)展，團(tuán)級(jí)單位黨委也加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的整體規(guī)劃，現(xiàn)已開始建立產(chǎn)業(yè)化鏈條，健全中介組織，已初步產(chǎn)生成效。但作為團(tuán)級(jí)單位的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中還需要很長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行完善和改進(jìn)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上進(jìn)一步探索。
2 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的特點(diǎn)
2.1 主要優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)已成規(guī)模
在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，兵團(tuán)充分發(fā)揮其規(guī)劃布局、組織生產(chǎn)、統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地區(qū)自然環(huán)境和人力資源特點(diǎn)，形成了種植業(yè)、畜牧業(yè)、果樹園藝業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造了一批規(guī)模較大、效益較好的生產(chǎn)基地。
2.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全國(guó)領(lǐng)先
兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷發(fā)展壯大，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)機(jī)械使用和普及率較高，機(jī)械化作業(yè)程度高。二是棉花產(chǎn)量居全國(guó)領(lǐng)先地位，占世界棉花產(chǎn)量的4.5%以上。三是兵團(tuán)優(yōu)質(zhì)糧、棉、奶、肉、醬用番茄等主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)、單產(chǎn)水平及商品率不斷提高。
2.3 農(nóng)業(yè)科技含量高，普及推廣范圍廣
由于兵團(tuán)土地耕作面積大，勞動(dòng)力緊缺，資金投入多，使農(nóng)業(yè)科技的推廣面積較大。近年來，在兵團(tuán)推廣了節(jié)水灌溉技術(shù)、適合作物生長(zhǎng)特點(diǎn)的配套生產(chǎn)技術(shù)、測(cè)土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等。研究表明，農(nóng)業(yè)科技在提高產(chǎn)量和品質(zhì)中發(fā)揮著重要的作用，其貢獻(xiàn)率超過50%。
2.4 組織化程度高，集團(tuán)化特性顯著
兵團(tuán)是一個(gè)黨政軍企合一的特殊組織，具有組織化程度化高、集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)突出、勞動(dòng)者素質(zhì)相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，其組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力強(qiáng)，有利于組織社會(huì)化生產(chǎn)，易于形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的層次和多樣化。集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)、開拓市場(chǎng)力量的集成性和一致性都對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。兵團(tuán)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的又一大優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，有利于在某個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)形成跨行業(yè)、聯(lián)系相對(duì)比較緊密的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，有利于集中力量做大做強(qiáng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，跨行業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有利于優(yōu)勢(shì)資源規(guī)模、高效利用和集中轉(zhuǎn)化。這些特性都為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了組織優(yōu)勢(shì)[3-7]。
3 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題
兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程在很大程度上給予農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展很好的指導(dǎo)和借鑒作用。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。與此同時(shí)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題也在一定程度上反映出農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的阻礙因素。
3.1 團(tuán)場(chǎng)以連隊(duì)或以戶為主的小生產(chǎn)方式與大市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方式難以對(duì)接
團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)職工進(jìn)行分散經(jīng)營(yíng)。受自身素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，單個(gè)生產(chǎn)的農(nóng)戶很難把握市場(chǎng)的供求關(guān)系，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢的現(xiàn)象[8-10]。分散生產(chǎn)也不利于職工抵御自然災(zāi)害。
3.2 科技專業(yè)化生產(chǎn)與社會(huì)化服務(wù)滯后的矛盾
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)所需的信息、技術(shù)、資金、銷售等社會(huì)化服務(wù)明顯滯后，所有產(chǎn)業(yè)組織和機(jī)構(gòu)為職工服務(wù)的能力不強(qiáng)。同時(shí)沒有建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)保障政策，降低職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及組織營(yíng)銷的能力，而市場(chǎng)中介組織尚不完善。
3.3 農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后
農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，工業(yè)生產(chǎn)非常少，一些團(tuán)場(chǎng)甚至沒有加工企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益較差。
3.4 職工市場(chǎng)觀念淡薄，小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)
職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于統(tǒng)購(gòu)的單一模式，很少考慮農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，缺乏足夠的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，懂生產(chǎn)但不會(huì)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)信息不靈。這些因素將制約團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
3.5 企業(yè)與職工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善
農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)職工生產(chǎn)產(chǎn)品大多屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)類型，尤其鮮食和待加工農(nóng)產(chǎn)品受市場(chǎng)波動(dòng)較大。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的企業(yè)大多自給自足，規(guī)模較小，由于市場(chǎng)波動(dòng)大，加上企業(yè)靈活性差，雖然企業(yè)與職工簽訂合同，但遇到產(chǎn)品過剩和災(zāi)年，往往合同履行較難，導(dǎo)致職工豐產(chǎn)不豐收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，企業(yè)與職工風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。
4 兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用顯著，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面具有優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在著一些制約因素，針對(duì)積極推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化，在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題分析的基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策。
4.1 確立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)思想，推進(jìn)團(tuán)部城鎮(zhèn)化
農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)和核心內(nèi)容要與加快團(tuán)場(chǎng)企業(yè)發(fā)展及建設(shè)團(tuán)部城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，確立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)思想。
團(tuán)場(chǎng)工業(yè)的蓬勃發(fā)展是職工致富的必由之路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的團(tuán)辦工業(yè)是連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和最終市場(chǎng)需求的中間環(huán)節(jié)。團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，建設(shè)好團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)有利于信息，集中團(tuán)辦企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外資、外商企業(yè)，培育較為完善的市場(chǎng)體系。農(nóng)場(chǎng)黨委按照產(chǎn)業(yè)化的要求抓市場(chǎng)、抓信息、抓調(diào)控、抓協(xié)調(diào)、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位點(diǎn)、找市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)營(yíng)、靠法律保障職工權(quán)益，推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)增強(qiáng)廣大職工群眾的市場(chǎng)觀念、效益觀念、法制觀念、科技觀念。使職工在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中逐步從土地上解放出來，真正成為合作的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的生力軍。
4.2 建立一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善合同制模式
黨委及機(jī)關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，涉及許多部門，要跨越不同的行業(yè)。要完善一體化的運(yùn)行機(jī)制，從下到上要改革農(nóng)業(yè)管理體制，由多部門分割管理改為一體化管理。通過合作制股份的形式建立合理的利益分配機(jī)制，使龍頭企業(yè)和職工形成真正的利益共同體。完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的基本原則。建立產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營(yíng)主體的利益共同體，從目前來看，合同制在國(guó)內(nèi)外都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要模式。要采取相應(yīng)的措施，完善兵團(tuán)的合同制模式[10-15]。
4.3 鼓勵(lì)和發(fā)展合作社模式
合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中具有重要的作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，合作社組織對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品加工率達(dá)到80%以上。合作社不但能夠獲得加工初級(jí)產(chǎn)品的利潤(rùn)，還能夠增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，要先在投資規(guī)模小的畜禽屠宰、加工、銷售等產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)中成立合作社組織。通過示范和帶動(dòng)作用，逐步形成大型加工型合作社[16-20]。
4.4 農(nóng)工商綜合體模式和聯(lián)營(yíng)體模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)化發(fā)展的方向
農(nóng)工商綜合體模式和聯(lián)營(yíng)體模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中較高層次的組織形式，這2種模式都要求有較高的資本集中度和產(chǎn)業(yè)成熟度。農(nóng)工商綜合體模式盡管具有一些明顯的優(yōu)勢(shì)，如降低成本，加快產(chǎn)品投入市場(chǎng)的速度。但由于受國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策限制，目前不可能成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主流模式。聯(lián)營(yíng)體模式是指在某個(gè)或某些行業(yè)已經(jīng)形成較大范圍的壟斷企業(yè)或集團(tuán)，具有雄厚的資金實(shí)力。就目前看，兵團(tuán)不完全具備發(fā)展聯(lián)營(yíng)體模式的條件，但兵團(tuán)的一些上市公司在一些產(chǎn)業(yè)已具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。由于這2種模式是真正意義上的產(chǎn)加銷一體化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在將來?xiàng)l件成熟時(shí)，一定是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要發(fā)展模式。
4.5 確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量扶持、培育龍頭企業(yè)
農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開國(guó)家、政府的扶持。要出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)加工企業(yè)的發(fā)展，大力扶植龍頭企業(yè)，培植地方龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。選擇當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的首要問題。因地制宜，立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)條件、工作經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，而且要充分考察產(chǎn)品的開發(fā)潛力和市場(chǎng)前景，突出當(dāng)?shù)氐奶厣?。?shí)施名牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打出名牌，牢固占領(lǐng)市場(chǎng)并積極擴(kuò)大份額。
4.6 強(qiáng)化加工環(huán)節(jié)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工
要獲取更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，僅僅依靠出售農(nóng)產(chǎn)品是不夠的。在組織生產(chǎn)好農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工。農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)，附加值就越大，經(jīng)濟(jì)效益越好。要在逐步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，把初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)榧夹g(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品[21-24]。
4.7 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，更好地加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)。按照優(yōu)質(zhì)化、專用化、區(qū)域化、規(guī)模化的要求抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，保證企業(yè)按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)格、時(shí)間要求得到充足的農(nóng)產(chǎn)品。
4.8 加大科研開發(fā)和推廣力度
科技是第一生產(chǎn)力，只有科技的發(fā)展才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在生產(chǎn)中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和對(duì)科技的需要，與高校進(jìn)行合作，注重人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，更好地帶動(dòng)單位及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：氣象為農(nóng)服務(wù)；現(xiàn)狀；發(fā)展建議
中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333200
農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中受天氣、氣候條件的影響較大，所以掌握當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源環(huán)境，獲取及時(shí)、準(zhǔn)確天氣預(yù)報(bào)信息在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中具有重要作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)氣象服務(wù)的需求越來越大，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。
1 阿合奇縣氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀
1.1 建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系
阿合奇縣氣象局高度重視對(duì)農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，開展專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技成果惠及更多農(nóng)牧民。
1.2 加大為農(nóng)服務(wù)力度
阿合奇縣氣象部門圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和完善氣象預(yù)警信息和災(zāi)害情況信息互通共享機(jī)制，切實(shí)落實(shí)和發(fā)揮政府職能作用，按要求完成區(qū)域中小河流和滑坡點(diǎn)暴雨、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和流程，加強(qiáng)應(yīng)急演練和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，推進(jìn)農(nóng)村氣象服務(wù)站、為農(nóng)氣象服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，充實(shí)天氣預(yù)報(bào)內(nèi)容并保障正常運(yùn)行，給廣大農(nóng)牧民群眾傳遞及時(shí)有效氣象信息。
1.3 搭建特色服務(wù)平臺(tái)
開通“阿合奇牧訊通”短訊服務(wù)熱線和23個(gè)“牧場(chǎng)小喇叭”，針對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活所需，及時(shí)訂制、播報(bào)天氣變化、惠農(nóng)政策、就業(yè)服務(wù)、民政救助等咨詢服務(wù)538條，搭建通訊服務(wù)平臺(tái)。組建35支流動(dòng)便民服務(wù)隊(duì)，深入29個(gè)邊遠(yuǎn)牧業(yè)點(diǎn)開展流動(dòng)科普送教、巡回送醫(yī)下鄉(xiāng)、一線結(jié)對(duì)幫扶等流動(dòng)服務(wù)83場(chǎng)（次），做到流動(dòng)服務(wù)進(jìn)村入戶，搭建流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，最大限度發(fā)揮村級(jí)事務(wù)代辦點(diǎn)便民惠民“直通車”“一站式”服務(wù)平臺(tái)作用。
1.4 氣象為農(nóng)服務(wù)形式多樣
借助手機(jī)短信、戶外電子顯示屏、微信微博、電視、收音機(jī)、“12121”等第一時(shí)間氣象信息，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)綠色通道。在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)深入開展農(nóng)作物春耕預(yù)報(bào)、夏收夏種、秋收秋種等農(nóng)業(yè)氣象專題分析及農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策信息。通過農(nóng)情和災(zāi)情調(diào)查，詳細(xì)了解農(nóng)牧民對(duì)氣象服務(wù)需求，開展有針對(duì)。
2 氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中存在的問題
2.1 農(nóng)牧民對(duì)氣象知識(shí)的了解較少
農(nóng)民知識(shí)水平有限，不懂得利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不能按照天氣氣候變化開展農(nóng)業(yè)種植。
2.2 開展專項(xiàng)氣象服務(wù)能力不足
基層氣象部門缺少專業(yè)人員，農(nóng)業(yè)氣象人才缺乏造成農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品針對(duì)性和專業(yè)性差，不能更好為三農(nóng)服務(wù)，阻礙“兩個(gè)體系”建設(shè)發(fā)展。
2.3 氣象為農(nóng)服務(wù)信息單一
阿合奇縣氣象部門信息資源的綜合利用和開發(fā)程度較低，農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)信息產(chǎn)品單一，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要。
3 阿合奇縣氣象工作為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)發(fā)展建議
3.1 豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品
針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣象服務(wù)信息產(chǎn)品的依賴和需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方式，豐富氣象服務(wù)內(nèi)容，積極開發(fā)適合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)作用。
3.2 提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力
提升阿合奇縣氣象局短時(shí)、短期和中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)能力，將從區(qū)域自動(dòng)氣象站和小氣候站中獲取的氣象要素?cái)?shù)據(jù)信息應(yīng)用在為農(nóng)氣象服罩?。绞謾C(jī)短信氣象服務(wù)工作做好，提升氣象信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。氣與林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，組成專家聯(lián)盟，共同研究農(nóng)牧業(yè)科學(xué)種植方法和不同生育期內(nèi)應(yīng)對(duì)各種天氣狀況對(duì)策。加強(qiáng)服務(wù)人才培養(yǎng)，遵循“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”方針，開發(fā)“三農(nóng)”氣象服務(wù)產(chǎn)品，提升氣象為農(nóng)服務(wù)針對(duì)性。
3.3 完善人工影響天氣工作
建立健全人工影響管理體系，優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系構(gòu)建，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升作業(yè)科技含量。積極引進(jìn)科技人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升人工影響天氣工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。加大資金投入力度，確保人工影響天氣工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，提升人工影響天氣科技水平，增強(qiáng)人工影響天氣服務(wù)能力，充分發(fā)揮人影工作在農(nóng)牧業(yè)中的作用。
4 結(jié)論
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)離不開氣象服務(wù)支撐和保障。隨著全球氣候變暖，極端氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來影響。氣象部門應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求為牽引，充分發(fā)揮氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)作用，全面提升氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)
一、杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，杭錦旗按照“強(qiáng)工業(yè)、重生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)拉動(dòng)”的發(fā)展思路，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞以肉、乳、絨、藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧林沙、薯、糧油業(yè)發(fā)展，積極扶持和培育龍頭企業(yè)項(xiàng)目，大力加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，成效顯著。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持擇優(yōu)、扶持的原則，先后引進(jìn)伊泰、億利、通九、晨鶴枸杞、兆康薯業(yè)、山東鄒平三星集團(tuán)等龍頭企業(yè)，逐步形成了自治區(qū)、市、旗三級(jí)龍頭企業(yè)基本框架，呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。二是農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)已初具規(guī)模。依托龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成肉羊肉牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、白絨山羊養(yǎng)殖、飼草料、油料、中藥材、林沙產(chǎn)業(yè)、蔬菜等基地，企業(yè)+基地、公司+農(nóng)戶的模式和良性生產(chǎn)格局正在形成。三是招商引資工作成效顯著。通過政策招商、以商招商、媒體招商等多種形式和手段，引進(jìn)了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，如山東鄒平三星集團(tuán)20萬噸變性玉米淀粉和8萬噸植物油生產(chǎn)項(xiàng)目、人民日?qǐng)?bào)社建設(shè)20萬畝記者林項(xiàng)目、北京綠野公司速生豐產(chǎn)林建設(shè)項(xiàng)目、東達(dá)蒙古王5萬噸沙柳制漿項(xiàng)目。龍頭企業(yè)的引進(jìn)為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了關(guān)鍵條件?？傊?，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了全旗農(nóng)牧業(yè)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截止2003年底，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值完成7億元，一產(chǎn)增加值完成4.1億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2814元。
分析杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，可以說成效是明顯的。但從目前來看，農(nóng)畜產(chǎn)品總量較低、規(guī)模較??；龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱，特別是龍頭、基地和農(nóng)戶之間還沒有形成穩(wěn)固的契約合作關(guān)系和利益共同體；市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，組織化程度較低，缺乏規(guī)范的管理制度和行為約束，生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)；加工轉(zhuǎn)化率較低，初級(jí)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品；科技服務(wù)水平滯后，農(nóng)牧民整體素質(zhì)較低等等。這些問題的存在，直接影響著我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
二、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及措施
（一）優(yōu)化資源配置，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，就是要立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，抓好區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成各具特色的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。一是本著“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)?；霓r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，參照國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定切合我旗實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是打造綠色、特色品牌。要依托畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)把農(nóng)畜產(chǎn)品上市關(guān)，真正將“綠”、“高”、“優(yōu)”的農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場(chǎng)，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，用品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。
（二）優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，培植龍頭企業(yè)發(fā)展
搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路，培育、發(fā)展、引入和掛靠龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，利益共享。一是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為龍頭企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，不論是哪種所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)牧民收入，就應(yīng)給予扶持；二是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。要逐步完善和落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施，不斷改善龍頭企業(yè)的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。
（三）完善市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通
公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的基本保證。暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道是解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問題的關(guān)鍵。一是鼓勵(lì)支持多主體參與流通，按照民建、民營(yíng)、民管的原則，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)貿(mào)公司和購(gòu)銷聯(lián)合體等農(nóng)畜產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培植各類農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)大戶，千方百計(jì)搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通；二是構(gòu)建起多層次的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，最終形成統(tǒng)一開放、上下相通、左右相聯(lián)、分布合理的農(nóng)畜產(chǎn)品大市場(chǎng)；三是繼續(xù)發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)牧業(yè)和合同農(nóng)牧業(yè)，以銷定產(chǎn)，搞活流通；四是充分發(fā)揮信息渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集市場(chǎng)信息，為企業(yè)發(fā)展提供思路和空間。
（四）積極協(xié)調(diào)信貸資金，拓寬資金籌集渠道
資金支持是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有力保障。在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越階級(jí)，廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活均需資金的幫助?？陀^地說，在目前的金融體制下，對(duì)于農(nóng)牧民來說融資是比較困難的，把大量資金投入規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)幾乎不可能。所以要想推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就必須保證資金投入。一是繼續(xù)爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款資金，安排好支農(nóng)再貸款的使用，保證支農(nóng)再貸款的回收，逐步建立農(nóng)牧民貸款信用機(jī)制，為以后爭(zhēng)取支農(nóng)貸款打好基礎(chǔ)；二是要積極吸納外部資金的投入?？梢砸劳幸M(jìn)龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)爭(zhēng)取支農(nóng)貸款，采取與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體等方式，以降低借貸風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地投入資金；或者引進(jìn)一些資金實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)牧戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)。
（五）加大科技創(chuàng)新和推廣力度，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量
農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品基地的技術(shù)進(jìn)步。因此，應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新和推動(dòng)力度，以適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。一是按照龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，采取多種形式，開展種植技術(shù)、食品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)的培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)人員和農(nóng)牧民的素質(zhì)；二是大力發(fā)展民營(yíng)科技。鼓勵(lì)扶持農(nóng)村牧區(qū)科技人員興辦科技服務(wù)實(shí)體，發(fā)展民營(yíng)科技服務(wù)；三是應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)占有率。
（六）采取多種形式，抓好農(nóng)牧民科技知識(shí)培訓(xùn)工作
一是通過廣播、電視、會(huì)議、電教片等不同形式經(jīng)常地對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行科技培訓(xùn)教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，依靠科技致富。二是堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的原則，一方面有計(jì)劃組織農(nóng)村牧區(qū)黨員干部、富裕戶外出參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不定期聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行輔導(dǎo)講課，提高廣大農(nóng)牧民群眾的科技水平。三是樹立示范典型，積極培育，通過以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是引導(dǎo)部分有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種養(yǎng)業(yè)大戶能到大專院校學(xué)習(xí)，拓寬視野，更新經(jīng)營(yíng)理念，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】畜牧業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策
1978年以后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，對(duì)畜牧產(chǎn)品需求不斷提高，東遼縣畜牧業(yè)也得到了快速的發(fā)展。2011年，東遼縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值175081萬元，占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的57.7%，與1978年改革開放相比增長(zhǎng)16.8倍，雖然畜牧業(yè)發(fā)展的速度不斷加快，但是目前畜牧業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民日常生活對(duì)高質(zhì)量畜牧產(chǎn)品的需求，可見，東遼縣畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展有著巨大的提升空間。
1.東遼縣畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以后，東遼縣畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，特別是近幾年，畜牧業(yè)的產(chǎn)量連年增長(zhǎng)，其中禽類增長(zhǎng)速度最快，2011年比2010年增長(zhǎng)4268090只，是2010年的1.24倍；肉雞是禽類增長(zhǎng)速度快的主要原因，2011肉雞總產(chǎn)量是12505980只，比2010年同比增長(zhǎng)了7892730只，是2010年的2.71倍；豬的總產(chǎn)量從2001年465932頭增長(zhǎng)到2011年755737頭，增長(zhǎng)了61.7%；牛的總產(chǎn)量從2001年341164頭增長(zhǎng)到了2011年598642頭，增長(zhǎng)了57%；羊的總產(chǎn)量從2001年41991頭增長(zhǎng)到2011年57359頭，僅增長(zhǎng)了0.73%。
2009年?yáng)|遼縣，全縣畜牧產(chǎn)品肉總產(chǎn)量就已經(jīng)突破10萬噸，2011年?yáng)|遼縣畜牧業(yè)產(chǎn)片肉總產(chǎn)量是142882.92噸，比上年增長(zhǎng)了22923.82噸，豬肉產(chǎn)量是34078.3噸，牛肉產(chǎn)量是51781.39噸，禽肉產(chǎn)量是55950.88噸，其中肉雞產(chǎn)量是40883.61噸，蛋雞產(chǎn)蛋量是46016.09枚。2011年同上年相比，每種畜禽的產(chǎn)肉量和產(chǎn)蛋量都有大幅度的提高，這跟東遼縣加大對(duì)畜牧業(yè)扶持力度有這莫大的關(guān)系。
2011年?yáng)|遼縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值是303384萬元，其中畜牧業(yè)總產(chǎn)值是175081萬元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的57.7%，是2001年畜牧業(yè)總產(chǎn)值的3.58倍，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是115811萬元，是2001年農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值的2.85倍；林業(yè)總產(chǎn)值是7121萬元；漁業(yè)總產(chǎn)值是1691萬元。在2001年的時(shí)候，東遼縣畜牧業(yè)給人均帶來的收入是450元，而到了2011年畜牧業(yè)帶給的人均收入增長(zhǎng)到了3500元，所以大力發(fā)展畜牧業(yè)是養(yǎng)殖戶希望看到的，也是增長(zhǎng)東遼縣經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的措施。
2.東遼縣畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1資金投入不足和良種繁殖能力差
吉林省糧食產(chǎn)量由年產(chǎn)不足1000萬噸上升到2500萬噸水平，這和國(guó)家大力支持吉林省農(nóng)業(yè)也不開，但是吉林省在農(nóng)業(yè)方面對(duì)畜牧業(yè)的投入資金和給予的政策都不能很好的提高畜牧業(yè)的發(fā)展。
2011年，東遼縣畜牧業(yè)的繁殖能力是仔豬年413760頭、仔牛79353。但在選購(gòu)牲畜幼仔的時(shí)候，很難購(gòu)買到提抗力強(qiáng)，產(chǎn)肉量高的幼仔，目前東遼縣牲畜幼仔繁殖大部分依靠散戶農(nóng)民的養(yǎng)殖，所以沒有完善的良種繁殖體系。
2.2疫情防治無體系
在冬春和秋冬兩個(gè)季節(jié)交替的時(shí)候，是疫情的高發(fā)期，也是牲畜幼仔銷售的好季節(jié)，但由于無合理的防疫體系，在收購(gòu)和出賣的時(shí)候，使病毒進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)域，致使疫情爆發(fā)；另一個(gè)疫情防治關(guān)鍵就是畜禽死后尸體的處理方式不夠規(guī)范，是導(dǎo)致疫情爆發(fā)的重要原因。
3.東遼縣畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)策
3.1國(guó)家應(yīng)加大對(duì)畜牧業(yè)的投入
中國(guó)應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)三牧”的投入力度。增加農(nóng)牧業(yè)的投入，是提高農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)的迫切需要。當(dāng)前要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和財(cái)政增收較多的時(shí)機(jī)，推動(dòng)國(guó)民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)三牧”傾斜，提高對(duì)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的資金投入。我國(guó)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施非常簡(jiǎn)陋，是制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須加大投資力度，加快建設(shè)步伐，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)收入水平。
從東遼縣幾家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)來看，每家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的貸款也就30多萬元，而貸款利息高達(dá)9-11%，對(duì)于一家規(guī)?；酿B(yǎng)殖場(chǎng)來說這點(diǎn)錢，和場(chǎng)子的實(shí)有資產(chǎn)比起來簡(jiǎn)直是微乎其微，但為什么用養(yǎng)殖場(chǎng)作為資產(chǎn)去銀行抵押，而貸不到錢呢？原因是多數(shù)銀行受“家有萬貫，帶毛的（資產(chǎn)）不算”等傳統(tǒng)觀念的影響，使得養(yǎng)殖戶在銀行當(dāng)中貸不到錢。
3.2合理運(yùn)用“以草以飼興牧”這一理念
“以草以飼”是近幾年提出的一種養(yǎng)殖理念，用小草來代替現(xiàn)有喂養(yǎng)畜禽的糧食，這樣以來能節(jié)約大量糧食，也能降低養(yǎng)殖的成本，而且吉林省是玉米種植的大省，每年都剩余不少秸稈，在農(nóng)村是廢棄物，垂手可得，取之不盡。東遼縣是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣，全縣糧食總產(chǎn)量每年在84萬噸左右，年農(nóng)作物秸稈126萬噸，荒山草坡11萬畝，每年草量可達(dá)30萬噸，這種前提下東遼縣更適合運(yùn)用”以草以飼”這一理念。
目前我省“以草以飼”并沒有推廣開，因?yàn)轲B(yǎng)殖戶受原有的思維影響，怕畜禽吃了草做的飼料，不能正常生長(zhǎng)導(dǎo)致出欄期延后，所以東遼縣應(yīng)加大對(duì)“以草以飼”這一理念的宣傳，挨家挨戶進(jìn)行系統(tǒng)化的指導(dǎo)和講解，從而為農(nóng)戶帶來更大利益。
3.3建設(shè)沼氣池使資源循環(huán)利用
沼氣池在南方的農(nóng)村里，已經(jīng)得到了普遍的運(yùn)用，但是在吉林省沼氣池貌似還不太流行，農(nóng)戶還不太了解沼氣給農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)帶來的利益，雖然一次性投資大，但沼氣池給農(nóng)戶帶來的利益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。
建立一個(gè)8m3地下水壓沼氣池需要投資3000元左右，農(nóng)戶修建一個(gè)沼氣池每年可生產(chǎn)350-450m3的沼氣，可以滿足3-5口之家農(nóng)戶的炊事用能，每個(gè)農(nóng)戶每年實(shí)用沼氣可節(jié)約生活用能開支600元左右，所生產(chǎn)出的沼肥（沼液、沼渣）是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)化肥，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年可節(jié)省農(nóng)藥、化肥開支500元左右，而且農(nóng)戶平時(shí)飼養(yǎng)的畜禽的糞便也得到了很好的處理，沒有沼氣池，畜禽的糞便對(duì)環(huán)境的污染日趨嚴(yán)重。
4.結(jié)論
畜牧業(yè)在東遼縣的今后發(fā)展中有這重要的地位，因?yàn)闁|遼縣主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為主，而畜牧業(yè)恰恰是帶動(dòng)?xùn)|遼縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。由于東遼縣的地理位置因素，導(dǎo)致東遼縣幅員內(nèi)，自然資源不夠豐富，旅游、礦產(chǎn)都不能和其他地區(qū)相比，所以今后要想帶動(dòng)?xùn)|遼縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，就要合理的利用這片土地資源，發(fā)展畜牧業(yè)，隨之帶動(dòng)其他附屬產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。 [科]
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