時(shí)間：2023-08-24 09:27:35
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第一條 根據(jù)水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》及省頒發(fā)的有關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的方針政策，為加強(qiáng)水行政主管部門對(duì)水利水電工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，充分發(fā)揮投資效益，結(jié)合我省水利水電工程建設(shè)的具體情況，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 政府對(duì)水利工程的質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督的制度。水行政主管部門主管水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是水行政主管部門對(duì)水利水電工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，對(duì)水利水電工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。
第三條 在本省行政區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、加固各類水利水電工程和城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、排灌、灘涂圍墾等工程(以下簡(jiǎn)稱水利工程)及其技術(shù)改造，包括配套與附屬工程，均必須由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。工程建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工單位在工程建設(shè)階段，必須接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第四條 工程質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)是國(guó)家和省有關(guān)的法律、法規(guī)、水利水電行業(yè)有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件等。
第五條 水利工程按照分級(jí)管理的原則由相應(yīng)水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
工程項(xiàng)目開工前，必須辦理好質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，否則不得開工。工程竣工驗(yàn)收前，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。未經(jīng)工程質(zhì)量等級(jí)核驗(yàn)或核驗(yàn)不合格的工程，不得交付使用。
工程在申報(bào)優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)秀施工、優(yōu)秀工程項(xiàng)目時(shí)，有相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)簽署的工程質(zhì)量評(píng)定意見。
第二章 機(jī)構(gòu)與人員
第六條 廣東省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)分二級(jí)設(shè)置。省水利廳設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督中心站。各地級(jí)市水利局設(shè)置工程質(zhì)量監(jiān)督站。各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)水行政主管部門，業(yè)務(wù)上接受上一級(jí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。市質(zhì)量監(jiān)督站可根據(jù)需要在具備條件的縣設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督組，作為市級(jí)站的派出機(jī)構(gòu)。
水利工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站(組)，是相應(yīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出單位。
第七條 各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員設(shè)置為：
質(zhì)量監(jiān)督中心站：設(shè)站長(zhǎng)1人(由主管工程建設(shè)的付廳長(zhǎng)兼任)，副站長(zhǎng)3—4人。
質(zhì)量監(jiān)督站：設(shè)站長(zhǎng)1人(由主管工程建設(shè)的付局長(zhǎng)兼任)，
副站長(zhǎng)2——3人。
各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督員的數(shù)量由同級(jí)水行政主管部門根
據(jù)工作需要和專業(yè)配套的原則確定。
各級(jí)水行政主管部門任命其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組成人員后，
須上報(bào)上一級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。
第八條 水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須具備以下條件：
(一) 取得工程師職稱，或具有大專以上學(xué)歷并有五年以上從事水利水電工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢或建設(shè)管理工作經(jīng)歷。
(二) 堅(jiān)持原則，秉公辦事，認(rèn)真執(zhí)法，責(zé)任心強(qiáng)，并經(jīng)考核已取得“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”。
第九條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)可聘任符合條件的工程技術(shù)人員作為工程項(xiàng)目的兼職質(zhì)量監(jiān)督員，為保證質(zhì)量監(jiān)督工作公正性，權(quán)威性，凡從事該項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造等單位的人員不得擔(dān)任該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。
第十條 省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站、地級(jí)市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站及其質(zhì)量監(jiān)督員必須經(jīng)上一級(jí)水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核、認(rèn)證，取得合格證書后，方可從事質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)每四年復(fù)核一次，質(zhì)量監(jiān)督員證有效期為四年。
第十一條“水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)合格證書”及“水利工程質(zhì)量監(jiān)督員證”由水利部統(tǒng)一印制。
第三章 機(jī)構(gòu)職責(zé)
第十二條 省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的主要職責(zé)：
關(guān)鍵詞: 水利工程; 施工機(jī)械;管理
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1施工機(jī)械的選擇方法
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目作業(yè)內(nèi)容選擇施工機(jī)械。以堤防工程施工為例, 堤防工程作業(yè)內(nèi)容包括土石方挖掘、鏟運(yùn)、填筑、壓實(shí)等基本內(nèi)容, 以及伐樹除根、表層清理等輔助作業(yè), 每種作業(yè)應(yīng)選擇機(jī)械與設(shè)備。
根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程量選擇施工機(jī)械。在水利建設(shè)項(xiàng)目的施工期限內(nèi), 按照施工計(jì)劃中的月作業(yè)強(qiáng)度和日作業(yè)量選擇施工機(jī)械。
根據(jù)運(yùn)輸距離和道路情況選擇施工機(jī)械。選擇施工機(jī)械時(shí)應(yīng)考慮運(yùn)輸機(jī)械的經(jīng)濟(jì)運(yùn)距和道路條件。
根據(jù)土質(zhì)選擇施工機(jī)械。在堤防工程施工中, 土的性質(zhì)和狀態(tài)直接關(guān)系到施工機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量、效率和成本。如鏟運(yùn)機(jī)主要適合沙土, 粘土和砂礫土尚可用, 而對(duì)軟土、塊巖和堅(jiān)石就不適用。
根據(jù)氣象條件選擇施工機(jī)械。雨水會(huì)迅速改變土壤狀態(tài), 特別是粘土。例如, 久晴不下雨、土質(zhì)干燥時(shí)可選擇輪式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè), 反之應(yīng)選用履帶式施工機(jī)械進(jìn)行作業(yè)為宜。
2 水利工程施工機(jī)械的合理配置
2.1更新觀念, 開拓視野, 一切從工程實(shí)際出發(fā)
水利工程, 大都遠(yuǎn)離城鎮(zhèn), 位于遠(yuǎn)離交通干線的野外, 因受到施工現(xiàn)場(chǎng)條件的限制, 施工機(jī)械配備除了要滿足施工的要求外, 還需要考慮配備相當(dāng)數(shù)量的維修設(shè)備和材料、半成品加工、設(shè)備以及機(jī)械的運(yùn)輸?shù)?。但這些設(shè)備由于施工強(qiáng)度的原因, 往往閑置十分嚴(yán)重, 利用率很低,可謂得不償失。由于受物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、技術(shù)進(jìn)步等諸多因素制約, 不得不如此配制。但到20世紀(jì)90年代中期, 上述的制約條件已發(fā)生根本性的變化。因此, 施工單位應(yīng)從工程本身的實(shí)際需要出發(fā), 本著快、省、適用的原則, 以企業(yè)的實(shí)際擁有為主配制, 盡可能不配或少配利用率不高的施工機(jī)械。例如在中、日幾家水利水電承包商同時(shí)承包施工某水電站時(shí), 中國(guó)承包商基本上都配足所需的車、鉗、鉚、焊等維修設(shè)備, 修建了相應(yīng)的廠房, 并配備了相應(yīng)的維修人員; 而日方卻幾乎沒配一臺(tái), 只在施工現(xiàn)場(chǎng)布置了適量的施工機(jī)械配件庫(kù)和總成。日方的思路是: 進(jìn)場(chǎng), 就預(yù)先從施工機(jī)械供應(yīng)廠商處采購(gòu)足夠的配件和總成。施工中只要施工設(shè)備一從工作面上撤下來, 只要機(jī)械維修人員認(rèn)為沒有把握運(yùn)行完下一個(gè)工作循環(huán)的, 無論是配件或總成, 哪怕它沒壞, 也毫不猶豫、毫不吝嗇地將其換掉。堅(jiān)決不能讓機(jī)械停工在工作面上。其結(jié)果是: （1）減少了部分利用率不高的設(shè)備和部分備用施工機(jī)械; （2）維修速度快, 不影響施工;（3）減少了部分廠房及附屬設(shè)施;（4）減少了征地。而中方承包商則除了增加上述開支外, 施工中更可能常常讓設(shè)備“累死”在工作面上, 然后才送去修理, 再經(jīng)“車、鉗、鉚、焊”按部就班維修......兩者比較, 哪個(gè)經(jīng)濟(jì),哪個(gè)更有利于施工進(jìn)度就不言而喻了。
2.2 在確保工期、質(zhì)量的前提下注重經(jīng)濟(jì)效益
施工過程中最重要的就是工期、質(zhì)量、價(jià)格三要素。而施工機(jī)械的配置在整個(gè)過程中占有舉足輕重的作用。因此, 施工機(jī)械的配備要緊緊以經(jīng)濟(jì)效益為中心, 要結(jié)合工程的實(shí)際特點(diǎn)認(rèn)真研究以下因素:
(1) 工期和工程量。
(2) 工程特征和結(jié)構(gòu)的限制。
(3) 設(shè)計(jì)上的限制。
(4) 地質(zhì)、水文和氣象上的限制。
(5) 現(xiàn)場(chǎng)地形和條件。
(6) 資源供應(yīng)情況。
2.3 要兼顧施工中其它方面的要求
(1) 配備能力要滿足施工的強(qiáng)度和質(zhì)量要求。
(2) 不能突破施工規(guī)定的其它有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
例如: 某工程的進(jìn)場(chǎng)公路已竣工運(yùn)行, 而施工單位在 進(jìn)行施工機(jī)械配備時(shí), 為其選定的運(yùn)輸車輛的荷載卻超過該公路橋涵承載力的1倍, 之后不得不重新配備施機(jī)械。從而, 造成了多方面的浪費(fèi)和不良影響。
3 施工機(jī)械的選擇程序
(1) 按要求定出期望指標(biāo)。根據(jù)目的提出擬裝備的機(jī)械應(yīng)滿足的性能或其他要求, 并用兩類指標(biāo)形式表示。一類是技術(shù)類指標(biāo), 如性能、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等; 二類是經(jīng)濟(jì)類指標(biāo), 如費(fèi)用、消耗額等。
(2) 按重要性進(jìn)行分類。將基本的指標(biāo)作為“必須達(dá)到”的指標(biāo), 將期望的指標(biāo)作為/ 具備也很好0的指標(biāo), 以便根據(jù)指標(biāo)的重要性訂出其等級(jí)和進(jìn)行評(píng)分。
(3) 確定備選方案。根據(jù)提出的指標(biāo)要求, 選擇能滿足基本指標(biāo)的機(jī)械設(shè)備作為備選方案。
(4) 對(duì)各方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。首先把不符合“達(dá)到”指標(biāo)要求的方案刪去, 然后對(duì)保留下來的每一方案按其重要性和作用分為10個(gè)等級(jí); 將各方案每一指標(biāo)項(xiàng)目的等級(jí)乘以相應(yīng)的評(píng)分?jǐn)?shù), 就是指標(biāo)項(xiàng)目的得分?jǐn)?shù), 根據(jù)各方案的得分初步選擇方案。
(5) 初步方案再評(píng)價(jià)。若多個(gè)可供選擇方案的得分很接近時(shí), 還必須考慮各個(gè)方案潛在的缺點(diǎn)和不良后果, 并考慮預(yù)防性措施以及發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的應(yīng)急辦法, 在此基礎(chǔ)上最終決定選用。
4施工設(shè)備管理
機(jī)械經(jīng)常處于超負(fù)荷工作狀態(tài), 這種/ 輕管理, 重使用0的行為直接影響機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)和使用壽命。而對(duì)于施工過程中發(fā)生故障的機(jī)械, 尤其是大型機(jī)械, 項(xiàng)目部都不愿承擔(dān)高額的維修費(fèi)用。另機(jī)械管理人員往往不在項(xiàng)目部或不是項(xiàng)目部重要組成人員; 生產(chǎn)管理人員對(duì)機(jī)械的正確使用、定期保養(yǎng)等又了解不多; 而操作手往往處于施工受支配地位, 這樣機(jī)械管理被大大削弱了。
應(yīng)積極做好設(shè)備的組織工作。項(xiàng)目部一成立就應(yīng)建立項(xiàng)目設(shè)備組織管理體系, 根據(jù)項(xiàng)目的大小做好組織計(jì)劃, 確定機(jī)械種類、數(shù)量和主導(dǎo)機(jī)械, 編排所有進(jìn)出場(chǎng)計(jì)劃和機(jī)械總量控制, 并深入了解各機(jī)械技術(shù)狀態(tài), 撤換低劣機(jī)械, 為工程順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。
應(yīng)做好所有設(shè)備的查驗(yàn)、保養(yǎng)、調(diào)試工作。建立健全施工機(jī)械管理臺(tái)賬, 詳細(xì)記錄機(jī)械設(shè)備的編號(hào)、名稱、規(guī)格、型號(hào)、性能、出廠日期、使用及維修保養(yǎng)情況等。
要嚴(yán)格按照規(guī)程操作。隨時(shí)觀察設(shè)備的動(dòng)態(tài)狀況, 及時(shí)排除各種隱患, 杜絕因油水等問題影響正常運(yùn)轉(zhuǎn); 要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械保養(yǎng)制度, 避免過時(shí)保養(yǎng); 機(jī)械的易損件應(yīng)做好儲(chǔ)備, 避免因構(gòu)件周期過長(zhǎng)影響工程施工; 對(duì)缺口機(jī)械應(yīng)進(jìn)行租賃, 保證工程如期進(jìn)行。
應(yīng)重視信息管理。機(jī)械使用率一般較低, 而在工程急需時(shí), 機(jī)械設(shè)備的配置與生產(chǎn)強(qiáng)度又不配套,故必須組建信息網(wǎng), 進(jìn)行信息管理, 開展各種形式的租賃業(yè)務(wù)。應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃圖, 確定各種機(jī)械設(shè)備在施工現(xiàn)場(chǎng)的使用時(shí)間、閑置時(shí)間和維護(hù)時(shí)間, 使機(jī)械設(shè)備能在單位工程之間協(xié)調(diào)或租賃使用。
5小結(jié)
施工單位擁有機(jī)械設(shè)備數(shù)量的多少、品種的齊全、性能的優(yōu)越、完好率的高低, 是企業(yè)能否承擔(dān)投資大、施工強(qiáng)度高、施工難度大、技術(shù)要求復(fù)雜、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的工程項(xiàng)目的標(biāo)志。
參考文獻(xiàn)
2.1壓力鋼管制造與安裝項(xiàng)目開工35d前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工承建單位根據(jù)施工圖樣、設(shè)計(jì)要求、技術(shù)規(guī)范、制造安裝條件、作業(yè)水平等完成鋼管制造及安裝施工組織計(jì)劃編制并報(bào)監(jiān)理部批準(zhǔn)。壓力鋼管制造及安裝施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
2.1.1工程概述（應(yīng)包括制造及安裝項(xiàng)目、工程量及合同工期要求）； 2.1.3鋼管制造安裝工藝設(shè)計(jì)；
2.1.4焊接工藝評(píng)定及焊接工藝導(dǎo)則；
隨著近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，水利工程重要性越來越凸顯，如何做好對(duì)于水利工程的管理，如何加快對(duì)于水利工程管理單位體制改革，是值得所有水利工程管理單位思考的。對(duì)于水利工程管理單位來說，進(jìn)行單位體制改革的好處就在于，可以有效的解決一些在水利工程管理過程中阻礙水利工程發(fā)展的一些問題，而且有助于提高水利工程的建設(shè)水平和水利工程管理人員的服務(wù)水平，所以必須進(jìn)行水利工程管理單位體制改革。本文首先對(duì)目前改革中存在的主要問題進(jìn)行了分析，然后對(duì)水利工程管理單位體制改革的具體方法做出了探討。
關(guān)鍵詞：
水利工程；管理單位；體制改革
前言
對(duì)于人們的日常生活來說，離不開水資源的支持，所以水利工程在我國(guó)處于極為重要的地位。對(duì)于我國(guó)的眾多水利工程來說，水利工程不僅僅起著提供各種生產(chǎn)生活用水的重要作用，而且對(duì)于防范各種洪水災(zāi)害或者其他自然災(zāi)害都發(fā)揮著極為重要的作用。所以，如果想要發(fā)揮出水利工程的全部作用，保障人們正常的生產(chǎn)生活，那就必須做好對(duì)于水利工程的管理。做好水利工程管理單位體制改革是加強(qiáng)水利工程管理的最重要的方式。
1當(dāng)前水利工程管理體制中存在的問題
1.1管理人員的管理職責(zé)不明確
目前我國(guó)的許多水利工程管理單位對(duì)于管理人員并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)管理，有些管理工作本來應(yīng)該由上級(jí)管理單位負(fù)責(zé)，但是卻移交給了下一級(jí)的水利工程管理單位，這種混亂的管理方式十分不利于對(duì)于水資源的供給和優(yōu)化配置。除此之外，管理混亂的地方還在于，許多管理人員對(duì)于自身的管理責(zé)任并不是十分明確，這就導(dǎo)致了許多管理工作互相推脫，極大的降低了水利工程管理單位的工作效率，而且也十分不利于水利工程的發(fā)展。
1.2水費(fèi)的定價(jià)脫離市場(chǎng)
我國(guó)目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于快速發(fā)展之中，市場(chǎng)所發(fā)揮的作用越來越明顯。從本質(zhì)上來講，水也是一種商品，既然水是一種商品，那么水的價(jià)值就必須通過價(jià)值規(guī)律來進(jìn)行確定，對(duì)于水費(fèi)的調(diào)整也必須隨著市場(chǎng)的不斷波動(dòng)來進(jìn)行調(diào)整。但是目前在我國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉用水卻不是通過市場(chǎng)來進(jìn)行定價(jià)的，而是由我國(guó)各級(jí)的物價(jià)管理部門進(jìn)行嚴(yán)格管理的，絲毫不受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的控制。對(duì)于水利工程管理單位來說，如果水價(jià)無法通過市場(chǎng)來進(jìn)行定價(jià)，而且也難以得到國(guó)家的對(duì)于水價(jià)的價(jià)格補(bǔ)貼，那么就會(huì)造成水利工程管理單位的嚴(yán)重虧損，對(duì)于水利工程管理單位來說是十分不利的。
1.3水費(fèi)收取機(jī)制不合理
在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，許多水費(fèi)的征收并不是由水利工程管理單位直接進(jìn)行征收的，而是由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行收取的，這就容易造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不把收上來的水費(fèi)全部上繳，而是私自留取一部分或者是私自挪用水費(fèi)等嚴(yán)重違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，久而久之，就會(huì)造成水利工程管理單位大量的水費(fèi)虧損，從而造成嚴(yán)重的后果。除此之外，我國(guó)的許多水利工程管理單位沒有國(guó)家發(fā)放的大量的經(jīng)費(fèi)，只能依靠水費(fèi)的收取進(jìn)行整個(gè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，如果水費(fèi)出現(xiàn)了大量的虧空，那么管理人員的工資能否按時(shí)發(fā)放都是一個(gè)問題。長(zhǎng)此以往，水利工程管理單位將難以留住優(yōu)秀的管理人才，這將嚴(yán)重影響對(duì)于水利工程的管理。
2水利工程管理單位體制改革的具體方法
2.1轉(zhuǎn)變自身的思維方式和思想觀念，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展
對(duì)于水利工程管理單位來說，如果想要加快水利工程管理單位體制改革的步伐，那么首先就必須對(duì)自身的各種腐朽觀念進(jìn)行清除，轉(zhuǎn)變自身的思維方式和思想觀念，要融入當(dāng)今的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律辦事，及時(shí)淘汰落后的制度，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。每一個(gè)水利工程管理單位的管理人員都必須深化這種改革意識(shí)，讓水利工程管理的管理水平體現(xiàn)出新的面貌。這種思維與觀念的轉(zhuǎn)變尤其是要體現(xiàn)在水利工程管理單位內(nèi)部的供水生產(chǎn)、水土資源和水力發(fā)電等實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，必須嚴(yán)格按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律去進(jìn)行商品的買賣，商品的價(jià)格也要根據(jù)市場(chǎng)來進(jìn)行合理的確定，提高商品的質(zhì)量水平。水利工程管理單位在進(jìn)行水利工程的管理時(shí)，必須充分利用自己的各種資源優(yōu)勢(shì)，要充分利用市場(chǎng)，面向市場(chǎng)，通過水產(chǎn)品的銷售提高水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)收益。與此同時(shí)，對(duì)于水利工程中國(guó)家的公益性資產(chǎn)也要給予相應(yīng)的重視，定期對(duì)各種設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，做好防災(zāi)減災(zāi)的工作。
2.2將自身經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益結(jié)合起來
對(duì)于眾多的水利工程而言，除了具有一定的經(jīng)濟(jì)效益之外，還具有一定的社會(huì)效益，如果將這兩種效益結(jié)合起來，勢(shì)必會(huì)對(duì)水利工程管理單位的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。所以，做好水利工程管理單位體制改革必須將水利工程自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，處理好社會(huì)和水利工程管理單位之間的關(guān)系。在進(jìn)行水利工程管理的過程中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的劃分必須體現(xiàn)出科學(xué)合理的原則，與此同時(shí)，水利工程管理單位必須根據(jù)自身的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)貙?shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來制定對(duì)于公益性耗費(fèi)的補(bǔ)償制度，要堅(jiān)決杜絕一刀切現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于水費(fèi)的成本價(jià)格必須進(jìn)行重新的核定，而且對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活和城市環(huán)境管理等不同的用水需求，要體現(xiàn)出不同的水價(jià)水平，要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律去制定水費(fèi)價(jià)格。對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)而言，雖然是由國(guó)家物價(jià)部門進(jìn)行管理的，但是在進(jìn)行水費(fèi)收取的過程中，必須把農(nóng)業(yè)灌溉用水的成本價(jià)和收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，依靠收入水費(fèi)的總額和實(shí)際的用水量來確定差額的數(shù)值，這個(gè)差額應(yīng)該由該地區(qū)實(shí)際受益地方財(cái)政部門負(fù)擔(dān)，而不是由水利工程管理單位進(jìn)行負(fù)擔(dān)。
2.3做好水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種經(jīng)營(yíng)管理
在水利工程的運(yùn)行過程中，水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮著極為重要的作用，在水利工程管理單位體制改革的過程中，必須重視對(duì)于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)這也是中央重點(diǎn)關(guān)注的工作。水利工程的一項(xiàng)重要作用就是防災(zāi)減災(zāi)，做好水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以有效保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也給予了足夠的重視，投入了大量的資金與人力物力去建設(shè)或改造各種水利工程的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，而且也出臺(tái)了相應(yīng)的政策去支持水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于水利工程管理單位來說，必須牢牢把握住這次機(jī)遇，借此機(jī)會(huì)進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)也要加強(qiáng)水利工程的各種經(jīng)營(yíng)管理，要在上級(jí)部門爭(zhēng)取到各種政策和資金上的支持，改革自身的管理體制，加大對(duì)于水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。
2.4精簡(jiǎn)各種機(jī)構(gòu)吸引高水平管理人才
由于水利工程管理單位中管理部門較多，這就造成管理人員職責(zé)不明確的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象極大的降低了水利工程管理人員的工作效率，為了徹底改變這一現(xiàn)象，對(duì)于水利工程管理單位來說，必須對(duì)其部門進(jìn)行精簡(jiǎn)，一些工作職責(zé)相同的部門要直接進(jìn)行合并，一名管理人員就可以完成的工作，堅(jiān)決不分配給兩個(gè)人，要明確每一名管理人員的工作職責(zé)，提高管理人員的工作責(zé)任心。除此之外，為了提高水利工程的管理水平，水利工程管理單位還應(yīng)組織管理人員到水利工程的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際的觀摩與考察，如圖1所示，這種實(shí)地考察的做法可以有效提高管理人員對(duì)于水利工程管理工作的認(rèn)識(shí)水平，提升工作經(jīng)驗(yàn)。做好水利工程管理單位體制改革工作，不僅要從單位內(nèi)部進(jìn)行部門的精簡(jiǎn)，而且需要吸引高水平的管理人才，來帶動(dòng)改革的腳步。所以，對(duì)于水利工程管理單位來說，必須提高管理人員的薪資待遇水平，完善各種社會(huì)保障體系，在這種條件下才能吸引到更多人才投入到水利工程管理工作當(dāng)中。
2.5改革管理單位的運(yùn)行機(jī)制
對(duì)于水利工程管理單位體制改革來說，僅僅依靠國(guó)家政策上的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要管理單位改革自身的運(yùn)行機(jī)制。首先，必須改革水費(fèi)的定價(jià)機(jī)制，對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)生活和城市環(huán)境管理等不同的用水需求，要體現(xiàn)出不同的水費(fèi)水平，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)的制定要采取特殊的“小步快跑”的方法，讓地方政府負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)的差價(jià)。其次，水利工程管理單位對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)水費(fèi)的征收應(yīng)盡量不依靠該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來進(jìn)行征收，要在農(nóng)村地區(qū)成立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水協(xié)會(huì)來直接進(jìn)行水費(fèi)的收取和供水的管理工作，受到水利工程管理單位的直接管理，這樣一來，不但規(guī)范了水費(fèi)的征收形式，而有效提高了水利工程管理單位對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的管理水平，水費(fèi)虧空現(xiàn)象也能得到及時(shí)的改善。
3總結(jié)
水利工程對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)的方面發(fā)揮了巨大的作用，不僅保障了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域可以及時(shí)用水、安全用水，而且也保障了人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。所以，對(duì)于水利工程管理單位來說，必須加強(qiáng)對(duì)于水利工程的管理，加快水利工程管理單位體制改革的步伐。在改革的過程中，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和可持續(xù)發(fā)展的理念進(jìn)行科學(xué)合理的改革，以確保改革可以取得應(yīng)有的效果。
參考文獻(xiàn)
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【論文摘要】水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)發(fā)展的基本保證。目前，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了水利工程項(xiàng)目組織管理體系如何進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
1.我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀
我國(guó)國(guó)家水利管理體制是以國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同管理。流域機(jī)構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責(zé)。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責(zé)。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細(xì)，職責(zé)交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長(zhǎng)期存在著體制不順、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、收益分配等方面的諸多矛盾。在運(yùn)行機(jī)制方面，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、水土資源的綜合收益率低，忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水利工程管理單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期以來，沒有加入社會(huì)保障體系，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，大力開展多種經(jīng)營(yíng)。而水價(jià)、電價(jià)偏低，水費(fèi)收取困難，未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國(guó)大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時(shí)間都已經(jīng)過長(zhǎng)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水資源損失浪費(fèi)驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系必須要適應(yīng)時(shí)代的需求，進(jìn)行改革和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
2.我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行：第一，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能稱為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為企業(yè)，稱為經(jīng)營(yíng)性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)聘任，依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責(zé)，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，實(shí)行聘用制，按崗聘人，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；要撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來。
由財(cái)政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。準(zhǔn)公益性水利工程管理單位要嚴(yán)格劃分承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門和對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門。將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
2.2人員分灶
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，財(cái)政不予補(bǔ)貼。純公益性水利工程管理單位，人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵(lì)分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目的多種經(jīng)營(yíng)。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目時(shí)要與分流人員的安置結(jié)合起來。利用水利工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。
2.3管養(yǎng)分離
水利工程管理單位要實(shí)行科學(xué)定崗，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計(jì)量，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。
3.結(jié)論
全面推進(jìn)水管體制改革，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的水利工程管理體制是一項(xiàng)勢(shì)在必行、十分緊迫的大事。我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以從事企分開、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個(gè)方面來進(jìn)行?！?nbsp;
【參考文獻(xiàn)】
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【論文摘要】水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會(huì)發(fā)展的基本保證。目前，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了水利工程項(xiàng)目組織管理體系如何進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
1.我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀
我國(guó)國(guó)家水利管理體制是以國(guó)務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同管理。流域機(jī)構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責(zé)。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責(zé)。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細(xì)，職責(zé)交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長(zhǎng)期存在著體制不順、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、收益分配等方面的諸多矛盾。在運(yùn)行機(jī)制方面，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級(jí)的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內(nèi)部缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制、水土資源的綜合收益率低，忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，不能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。水利工程管理單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期以來，沒有加入社會(huì)保障體系，單位和個(gè)人的后顧之憂非常嚴(yán)重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)，大力開展多種經(jīng)營(yíng)。而水價(jià)、電價(jià)偏低，水費(fèi)收取困難，未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國(guó)大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時(shí)間都已經(jīng)過長(zhǎng)，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水資源損失浪費(fèi)驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系必須要適應(yīng)時(shí)代的需求，進(jìn)行改革和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
2.我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行：第一，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能稱為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為企業(yè)，稱為經(jīng)營(yíng)性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或上級(jí)機(jī)構(gòu)聘任，依法實(shí)行勞動(dòng)合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責(zé)，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，實(shí)行聘用制，按崗聘人，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；要撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來。
由財(cái)政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。準(zhǔn)公益性水利工程管理單位要嚴(yán)格劃分承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門和對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門。將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
2.2人員分灶
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，財(cái)政不予補(bǔ)貼。純公益性水利工程管理單位，人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵(lì)分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目的多種經(jīng)營(yíng)。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目時(shí)要與分流人員的安置結(jié)合起來。利用水利工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。
2.3管養(yǎng)分離
水利工程管理單位要實(shí)行科學(xué)定崗，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。國(guó)務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。
供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場(chǎng)供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計(jì)量，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。
3.結(jié)論
全面推進(jìn)水管體制改革，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國(guó)國(guó)情的水利工程管理體制是一項(xiàng)勢(shì)在必行、十分緊迫的大事。我國(guó)水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以從事企分開、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個(gè)方面來進(jìn)行?！?/p>
【參考文獻(xiàn)】
［1］劉學(xué)才.論水利工程管理工作[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，(11)．
[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利工程；管理提升；存在問題
中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）14-0195-01
農(nóng)田水利工程內(nèi)容眾多，涵蓋節(jié)水抗旱工程、灌排工程、各類水庫(kù)以及中小泵站等，是為了保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村居民牲畜和人的 飲水而修建的，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收致富具有重要作用。近年來我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷加大、質(zhì)量和水平逐步提升，但在管理中還依然存在一些問題，需要對(duì)如何提升管理水平進(jìn)行更加深入的探究。
一、我國(guó)農(nóng)田水利工程管理中存在的問題
1、農(nóng)田水利工程存在“重建輕管”問題
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，在建設(shè)階段投入大量人力物力，建設(shè)之后管理工作卻不到位，存在維護(hù)保養(yǎng)不到位以及現(xiàn)亂堆、亂放、亂占等問題。同時(shí)，不可否認(rèn)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一定程度上存在隨意性，難以有效的兼顧經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)實(shí)施，特別是在眾多的小型農(nóng)田水利工程中，都或多或少的存在漏水問題，而管理維護(hù)中并沒有采取有效的應(yīng)對(duì)措施。之所以產(chǎn)生這些問題，主要是農(nóng)田水利工程權(quán)屬不明確，農(nóng)田水利工程分布較廣，工程及周邊土地等歸屬國(guó)家、集體還是個(gè)人，界定和范圍都不明確；在管理中，對(duì)維護(hù)和監(jiān)管的主體、管理經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí)等，都缺乏有效的監(jiān)督管理措施；工程管理屬于彈性指標(biāo)范圍，重視程度上不夠。
2、農(nóng)田水利工程管理制度不健全
隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，使得管理效率不高，影響了農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮。同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)和體制改革還不到位，水利養(yǎng)護(hù)模式滯后，各方的利益和義務(wù)分配不科學(xué)、不合理、不明確，影響了農(nóng)田水利工程的管理水平。特別是在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)田水利工程管理中，管理單位同時(shí)具備行政主管和水管單位的管理、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)職能，定位不明確、缺乏有效的監(jiān)督制約，特別是基層管理單位工作量和工作任務(wù)大，人力資源分配不到位，影響了管理效率的提升。
二、農(nóng)田水利工程管理提升的對(duì)策措施
1、加強(qiáng)重視程度，實(shí)現(xiàn)建管并重
要高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，特別要針對(duì)“重建輕管”現(xiàn)象，加強(qiáng)后期管理。一是修訂完善管理規(guī)章制度，結(jié)合具體農(nóng)田水利工程類型及所處環(huán)境，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的管理細(xì)則，為農(nóng)田水利工程管理提供可靠的法律規(guī)章遵循。二是加大管理資金投入，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)直接關(guān)系到工程使用壽命和效益，只有提供充足的管理維護(hù)資金，才能確保水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在管理資金使用中，要健全完善具體的使用細(xì)則和監(jiān)督辦法，確保資金效益最大化。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理監(jiān)督工作，按照“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，修訂完善工程使用監(jiān)督管理辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程安全隱患和存在的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，維護(hù)工程的使用質(zhì)量。四是探索建立完善農(nóng)田水利工程管理維護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和合同管理制度，形成完整的管理體系，在具體的管理工作中，要嚴(yán)格各項(xiàng)管理規(guī)章措施，提升水利工程管理水平。
2、逐步規(guī)范“管養(yǎng)分離”機(jī)制
當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理水平難以提升的一個(gè)突出問題是管理和養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不清，要逐步從部門劃分和職能分配兩個(gè)方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)水利工程管理單位管理和養(yǎng)護(hù)工作相分離，明確劃分管理與養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。在管養(yǎng)分離后要規(guī)范和處理好管養(yǎng)單位職責(zé)，確保二者之間平等的市場(chǎng)合作關(guān)系，改變其以往的隸屬關(guān)系。作為管理單位而言，要結(jié)合工程實(shí)際，明確自身職責(zé)，為養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和機(jī)制。作為養(yǎng)護(hù)單位而言，要引導(dǎo)其認(rèn)清形勢(shì)，改變傳統(tǒng)的工作思維和模式，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想為指引，采用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度和方法進(jìn)行運(yùn)作，謀求更好地發(fā)展。
3、探索建立農(nóng)田水利管理新模式
要根據(jù)不同農(nóng)田水利工程的類型，對(duì)承擔(dān)防洪抗旱等作用的水利工程，應(yīng)明確其公益性水管單位性質(zhì)，對(duì)其通過財(cái)政支出履行職能；對(duì)供水、發(fā)電等水利工程單位，可以通過市場(chǎng)化運(yùn)作的，明確為經(jīng)營(yíng)性單位，通過市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行盈利；對(duì)兼具二者職能的，結(jié)合具體工程實(shí)際明確單位性質(zhì)。要結(jié)合新形勢(shì)下的政府工程融資特點(diǎn)，考慮通過PPP等模式進(jìn)行融資，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)資本、社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利管理和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，特別要加強(qiáng)民眾對(duì)工程的管理，通過市場(chǎng)化手段對(duì)工程進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過明晰產(chǎn)權(quán)將公益性水利工程資產(chǎn)進(jìn)行定量化、股份化，鼓勵(lì)農(nóng)戶入股運(yùn)作和管理，按照股份制管理模式，探索建立水業(yè)合作社，實(shí)行管理收益分紅等政策，調(diào)動(dòng)參與積極性，并促進(jìn)水利工程持續(xù)使用和發(fā)展。同時(shí)，在管理養(yǎng)護(hù)中要加強(qiáng)節(jié)水灌溉等水利工程新技術(shù)，不斷提升水利工程經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；要通過技能培訓(xùn)、選拔考錄機(jī)制等措施，全面提升水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和人員素質(zhì)，為提升管理水平提供人才保障。
4、探索農(nóng)田水利工程立法管理
當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理中存在的諸多問題，雖然原因很多，但根本上與無法可依存在直接關(guān)系，雖然我國(guó)水利立法不斷改進(jìn)，但專門針對(duì)農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度還不健全。所以，有必要盡快健全完善農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度體系，明確政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)，完善管理投入和收益機(jī)制，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理運(yùn)作機(jī)制，依法進(jìn)行管理。同時(shí)，要明確工程規(guī)劃的重要性，制定宏觀的規(guī)劃原則，各地方要結(jié)合自身實(shí)際制定具體的規(guī)劃方案和實(shí)施細(xì)則，考慮實(shí)際需要和區(qū)域環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域水利工程布局。
三、結(jié)論
綜上所述，農(nóng)田水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人畜飲水具有重要作用，當(dāng)前的工程管理中還存在一些問題，制約著工程效益的發(fā)揮，有必要結(jié)合新形勢(shì)下農(nóng)田水利工程的管理特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，采取有針對(duì)性的措施，全面提升農(nóng)田水利工程的管理水平。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水利工程；管理；問題；解決對(duì)策
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
作為水利工作的重要組成部分，水利工程管理在社會(huì)生活生產(chǎn)方面扮演著越來越重要的角色。它既關(guān)系到水利工程能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到人民的切身利益，是與民生息息相關(guān)，緊密相連的工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)水利工程管理也提出了科學(xué)管理的要求?？茖W(xué)合理的管理能有效地增強(qiáng)水利工程的使用壽命，也能使水資源得以充分利用，并能有效減少洪澇災(zāi)害的產(chǎn)生以及其所帶來的損失。但是在實(shí)際工作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問題。這些問題如果不能得到有效的解決，極有可能影響施工順利進(jìn)行。本文對(duì)水利工程管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出行之有效的解決辦法，以確保水利工程管理工作的順利進(jìn)行。
一、水利工程管理中存在的問題
（1）、管理體制的問題
長(zhǎng)期以來，我國(guó)興建了一大批水利工程，初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、種植、旅游等功能要素的水利工程體系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用。水利工程的這些不同的功能要素，從總體上可劃分為社會(huì)公益型和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型兩大類水利工程的管理體制；分為中央管理和地方管理。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、職責(zé)不清的管理體制；經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯(cuò)位或缺位；并在水利工程管理機(jī)構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時(shí)空分布、灌區(qū)水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收體制、供水收益分配等方面也存在諸多矛盾。
（2）、傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及水利工程建設(shè)的進(jìn)步，在水利工程管理中進(jìn)行了一系列的改革，建立了完善的運(yùn)行管理模式和規(guī)范的管理制度，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)水利工程的進(jìn)步，對(duì)于合理調(diào)配水資源具有重要的意義。但是在基層水利工程管理單位中，還沒有完全適應(yīng)新的管理模式，在運(yùn)行體制上還沿用傳統(tǒng)的粗放式的管理，思想觀念比較落后，習(xí)慣于聽從上級(jí)的命令，而沒有創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致基層水利工程建設(shè)發(fā)展緩慢，工程建設(shè)效率低，經(jīng)濟(jì)收入不高。由于缺乏先進(jìn)的管理理念，所以水利工程建設(shè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益無法協(xié)調(diào)，這是水利工程管理中存在的重要問題。
（3）、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)謹(jǐn)
在水利工程施工中，現(xiàn)場(chǎng)管理是管理中要面對(duì)的重要問題，工程管理人員要按照相應(yīng)的管理要求對(duì)施工建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，但是，在實(shí)際施工中卻存在著很多的問題，施工現(xiàn)場(chǎng)管理非?；靵y，管理人員沒有起到應(yīng)有的作用，在水利工程建設(shè)中，為了保證施工工程的質(zhì)量，要對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)檢查，避免質(zhì)量問題的出現(xiàn)。
（4）、質(zhì)量管理問題
水利工程管理方面最重要的問題就是質(zhì)量管理問題，水利工程作為民生工程，質(zhì)量以及安全是保證其能夠更好的造福百姓的保障，同時(shí)，也是保證水利事業(yè)為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)過程中，一直以安全、經(jīng)濟(jì)、美觀為目標(biāo)，要想更好的保證水利工程的質(zhì)量，對(duì)建設(shè)中出現(xiàn)的不合理問題要進(jìn)行解決。水利工程建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的項(xiàng)目，其中應(yīng)用的施工技術(shù)非常多，國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此沒有嚴(yán)格的要求，因此，在水利工程施工使用何種施工技術(shù)就存在著比較大的隨意性，這樣對(duì)水利工程的質(zhì)量也產(chǎn)生了很大的影響，對(duì)其作用的發(fā)揮也產(chǎn)生了影響。
（5）、成本管理問題
成本管理是工程管理的三大控制要素之一，成本管理直接影響到施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以要加強(qiáng)對(duì)成本支出的控制，做好監(jiān)督管理工作。在實(shí)際運(yùn)行中，由于設(shè)計(jì)圖紙與實(shí)際操作存在一定的差距，導(dǎo)致實(shí)際施工中無法按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行，所以會(huì)增加施工成本。此外，由于施工中，沒有得到有效的管理，導(dǎo)致資金沒有合理的利用，增加了工程的成本支出。
（6）、人員管理問題
人是參與施工的主要要素，也是對(duì)工程影響最大的因素，所以要做好人員管理，包括管理人員和施工人員。在現(xiàn)階段的水利工程施工中，嚴(yán)重缺乏既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才，所以在工程建設(shè)中，不利于管理工作的順利進(jìn)行。施工人員是執(zhí)行工程建設(shè)的直接參與者，而目前很多施工隊(duì)伍的施工人員由于文化水平不高，綜合素質(zhì)較低，所以質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)淡薄，對(duì)于工程的質(zhì)量和安全沒有足夠的重視，導(dǎo)致工程存在諸多的質(zhì)量安全隱患。所以為了改善這種現(xiàn)狀，要加強(qiáng)對(duì)人員的教育和培訓(xùn)，提高工程管理效率。
二、水利工程管理中存在問題的解決對(duì)策
（1）、加強(qiáng)水利工程管理機(jī)制的完善
要使水利工程行業(yè)得到快速發(fā)展，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，就要加強(qiáng)水利工程的力度。首先，要對(duì)水利工程企業(yè)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行整體素質(zhì)的提高，從而使其水利工程管理的專業(yè)素養(yǎng)得到提高，讓其形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。其次，水利工程管理者要促進(jìn)多個(gè)部門之間的黑市，明確每一個(gè)部門的工作職責(zé)，利用科學(xué)的激勵(lì)制度來使各個(gè)部門明確起水利工程管理的職責(zé)。最后，要加強(qiáng)水利工程管理追蹤制度的建立，利用動(dòng)態(tài)與全面的監(jiān)控，使水利工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有保障。
（2）、加強(qiáng)水利工程管理思想的更新
水利工程行業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新的引導(dǎo)，水利工程的管理工作也需要?jiǎng)?chuàng)新思想的支持。加強(qiáng)水利工管理規(guī)章制度的建立與規(guī)范的明確，對(duì)于水利工程管理工作的進(jìn)步具有促進(jìn)作用。但是，這些制度沒有完全落實(shí)到實(shí)踐工作當(dāng)中，這一現(xiàn)象的原生是因?yàn)樵S多水利工程管理工作者的思想較為落后。水利工程企業(yè)要加強(qiáng)水利工程管理人員思想的更新，利用培訓(xùn)活動(dòng)或者集體會(huì)議，引導(dǎo)企業(yè)管理者提高自己的專業(yè)素質(zhì)。
（3）、內(nèi)部制度改革
事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)、高效的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。企業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責(zé)，以崗定薪，合理拉開各類人員收入差距、要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。
（4）、加強(qiáng)成本控制
成本管理是水利工程管理的重要環(huán)節(jié)，而成本控制又是成本管理的核心內(nèi)容。因此，在實(shí)踐中，要加強(qiáng)成本控制，提高成本管理水平。首先，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，合理編制施工成本定額，為項(xiàng)目評(píng)估提供可靠依據(jù)。其次，要明確該水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及管理需求，并將其作為成本考核的客觀依據(jù)。再次，要建立和完善項(xiàng)目?jī)?nèi)控機(jī)制，加大項(xiàng)目成本管理工作的監(jiān)督和檢查力度。最后，要努力實(shí)現(xiàn)成本管理的動(dòng)態(tài)化和常規(guī)化，及時(shí)糾正或改進(jìn)管理中出現(xiàn)的不規(guī)范行為，以減少不必要的損失。
（5）、加強(qiáng)質(zhì)量管理
水利工程作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程，不僅關(guān)系到個(gè)人的利益，還與集體和國(guó)家的利益有關(guān)。因此，政府也應(yīng)當(dāng)負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)水利施工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。在施工前應(yīng)當(dāng)確保該施工單位具有資歷，抵制渾水摸魚的企業(yè)。在施工過程中，政府要采取不定期檢查等方式確保工程的質(zhì)量。還應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)督體制，對(duì)于不符合施工規(guī)范的行為，要采取措施。可以指派專人對(duì)整個(gè)工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，并貫穿整個(gè)工程。對(duì)于嚴(yán)重違反施工條例的人員，采取必要的處罰措施。如果在后期出現(xiàn)質(zhì)量問題，要追究具體的責(zé)任人，真正做到責(zé)任到人。
（6）、提高工作人員的專業(yè)素養(yǎng)
水利工程管理的重要組成部分就是管理人員。只有專業(yè)素質(zhì)較高的管理人員才能在整個(gè)施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格合理的管理活動(dòng)，才能使整個(gè)工程朝著有序化、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，建立一支高水平、高素質(zhì)的管理隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)成為水利工程管理工作的先決條件。水利部門應(yīng)當(dāng)采取定期組織培訓(xùn)的方式來提高相關(guān)人員的技術(shù)水平，也可以采用外派交流學(xué)習(xí)的方式使管理人員獲得更多的管理經(jīng)驗(yàn)。
（7）、節(jié)約成本，拓寬資金來源
要通過提高成本管理水平來減少成本，只有這樣才能從根本上解決成本問題。應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系實(shí)際，以項(xiàng)目評(píng)估為依據(jù)，制定出工程所需的成本。要加大對(duì)于工程的監(jiān)管力度，確保每一分資金都用在了工程上，避免浪費(fèi)以及資源配置不均的現(xiàn)象。在節(jié)約成本的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意可以適當(dāng)吸取企業(yè)以及個(gè)人的資金，以保證資金來源。
三、結(jié)語
綜上所述，工程管理是確保工程順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)水利工程管理力度，對(duì)于水利工程行業(yè)自身的發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有積極作用。為了保證工程的正常運(yùn)行，需要建立完善的工程管理體制，健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，協(xié)調(diào)好各個(gè)工序之間的銜接工作，為促進(jìn)水利工程行業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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