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關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)組織；體制改革；社會(huì)治理體制
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）06-0024-04
黨的十報(bào)告指出，必須從維護(hù)廣大人民根本利益的高度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題被寫進(jìn)黨的十報(bào)告，表明國家對(duì)社會(huì)管理的高度重視，也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展過程需要重點(diǎn)研究和解決的重要問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)該充分重視和提升社會(huì)組織與群眾協(xié)同參與的基礎(chǔ)作用，發(fā)展和培育社會(huì)組織需要以轉(zhuǎn)變政府職能和加強(qiáng)體制改革為重要保障，社會(huì)管理、社會(huì)組織及其體制改革需要選擇協(xié)同治理的有效路徑。
一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以社會(huì)組織為基礎(chǔ)
（一）解決當(dāng)前社會(huì)矛盾需加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
黨的十報(bào)告明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。黨和國家高度重視社會(huì)管理，是對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾不斷累積、社會(huì)群眾不滿意的積極響應(yīng)。我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷前行中積累了一些矛盾，如2011年的“烏坎事件”等。許多突發(fā)事件反映了社會(huì)矛盾不斷激發(fā)，社會(huì)管理出現(xiàn)漏洞，社會(huì)管理不能適應(yīng)社會(huì)群眾需求，因而，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和戰(zhàn)略意義。社會(huì)矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中因多種原因的存在所出現(xiàn)的，關(guān)乎社會(huì)群眾的切身利益，不可小覷。解決這些問題需要認(rèn)真研究，高度重視，分析內(nèi)在成因，采取有效措施進(jìn)行化解，不斷改善社會(huì)管理機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提升社會(huì)管理水平。解決當(dāng)前社會(huì)存在的各種利益糾紛、沖突和矛盾，迫切需要加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，關(guān)系到人民群眾的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)和諧，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與發(fā)展。
（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要發(fā)展和培育社會(huì)組織
在社會(huì)管理格局中，社會(huì)組織是不可或缺的重要組成部分。十報(bào)告明確指出，要加強(qiáng)和引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展，發(fā)揮群眾參與在社會(huì)管理中的重要地位。長期以來，社會(huì)管理面臨政府單一力量的薄弱，面臨社會(huì)利益分化中政府主體難以單槍匹馬運(yùn)行，需要發(fā)展和培育大量的社會(huì)組織?？梢哉f，社會(huì)組織的存在是政府與社會(huì)、政府與群眾聯(lián)系的紐帶，承擔(dān)著提供社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化溝通、社會(huì)化穩(wěn)定等功能。從提供主體考察，社會(huì)管理者包括各級(jí)政府、各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、私人企業(yè)、社會(huì)群眾等多方面的主體。在很大程度上，一般的社會(huì)管理體現(xiàn)為社會(huì)自主性、自發(fā)性、自治性的非政治屬性的管理領(lǐng)域，是一種自下而上的社會(huì)自主管理[1]。美國霍普斯大學(xué)薩拉蒙教授認(rèn)為，20世紀(jì)最偉大的創(chuàng)新在于大量的私人自愿性組織活動(dòng)和第三部門的興起。社會(huì)組織在激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、抗災(zāi)救險(xiǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)救助等活動(dòng)中發(fā)揮紐帶作用，成為溝通政府與公民的有益橋梁，有效回應(yīng)公眾訴求。
（三）社會(huì)組織具有拓展社會(huì)管理的發(fā)展空間
隨著人們生活水平提高，人們的消費(fèi)需求越來越豐富，社會(huì)服務(wù)越來越多元化，為社會(huì)組織的發(fā)展與活動(dòng)空間的拓展提供了市場機(jī)遇。社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)包括體育健身、教育、環(huán)保、慈善、家政、信息、科技、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。社會(huì)組織的培育和繁榮發(fā)展為承擔(dān)政府部分職能轉(zhuǎn)變提供了條件，為改善政府公共服務(wù)和提高社會(huì)管理能力發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用[2]。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與不斷完善，為社會(huì)組織提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。多元化、個(gè)性化、復(fù)雜化的社會(huì)群眾需求為社會(huì)組織生存與發(fā)展提供了需求空間。技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)為社會(huì)群眾生活需求的滿足創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，社會(huì)群眾的物質(zhì)生活與精神文化生活需求的標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，單一政府主導(dǎo)和壟斷的社會(huì)服務(wù)與社會(huì)管理模式難以適應(yīng)時(shí)展的需要，這為大量的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理活動(dòng)提供了機(jī)遇。政府自身能力和人力不足，難以滿足多樣化的社會(huì)管理和公共服務(wù)需求，政府的支持和引導(dǎo)為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了政策空間。社會(huì)組織通過購買政府公共服務(wù)，積極參與街道和社區(qū)管理，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造了服務(wù)空間。社會(huì)組織通過購買公共服務(wù)，能保證必要的支出，滿足基層群眾消費(fèi)需求，服務(wù)社會(huì)，解決問題，促進(jìn)和諧，保障民生。
二、培育和發(fā)展社會(huì)組織要以破除體制弊端為突破口
基于以上社會(huì)矛盾的存在，社會(huì)管理創(chuàng)新需要從根本上改變傳統(tǒng)的政府壟斷供給模式，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供新的空間和機(jī)會(huì)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接導(dǎo)致了行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制存在許多弊端。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要進(jìn)一步以破除和消解各種體制機(jī)制弊端為突破口，為發(fā)展和培育社會(huì)組織暢通渠道。
（一）職能轉(zhuǎn)變不到位制約體制改革與社會(huì)組織建設(shè)
政府職能反映了政府從事各種活動(dòng)的基本職責(zé)和功能及其履行職責(zé)的基本方向、主要邊界。在全能政府背景下，政府無所不包、無所不能，難以有效承擔(dān)和履行多元化的社會(huì)管理全部職能。職能轉(zhuǎn)變始終是我國行政體制改革的核心任務(wù)，貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全過程。社會(huì)管理是相對(duì)于國家管理的一個(gè)概念，是社會(huì)組織和公民個(gè)人對(duì)各種社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、決策、管理、協(xié)商、溝通、控制、監(jiān)督的行為及過程，不一定僅僅由政府進(jìn)行社會(huì)管理，公民個(gè)人和社會(huì)組織可以堅(jiān)持自治原則進(jìn)行自我服務(wù)和自我管理，并不斷提高社會(huì)管理能力和績效[3]。許多社會(huì)管理領(lǐng)域完全可以由社會(huì)力量和社會(huì)組織進(jìn)行管理或自我管理，卻因?yàn)檎荒芊艡?quán)而無法實(shí)現(xiàn)。一些機(jī)構(gòu)只有權(quán)力而幾乎不承擔(dān)責(zé)任，政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位等現(xiàn)象大量存在[4]。很多的社會(huì)問題主要還是由于政府職能履行出現(xiàn)偏差，政府對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)管理在觀念和認(rèn)識(shí)上滯后，誤認(rèn)為社會(huì)組織的發(fā)達(dá)會(huì)沖擊政府權(quán)威，社會(huì)組織參與社會(huì)管理會(huì)削弱政府對(duì)社會(huì)的控制能力，將社會(huì)組織與政府對(duì)立起來，沒有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織是政府職能的重要補(bǔ)充，沒有認(rèn)識(shí)到在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著民主意識(shí)提升和社會(huì)發(fā)展水平提高，需要更多的社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，政府重要職能是完善政策和加強(qiáng)監(jiān)管。部分政府部門認(rèn)為，社會(huì)組織是與政府相抗衡和斗爭的利益群體，會(huì)危及政府的管理工作，因此很多地方政府對(duì)社會(huì)組織組建進(jìn)行限制和過多的干預(yù)，對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)不夠支持，不夠相信社會(huì)組織的活動(dòng)及其所帶來的重要作用。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，導(dǎo)致行政體制改革的失效，多次機(jī)構(gòu)改革存在的“膨脹―精簡―再膨脹―再精簡”的體制改革怪圈，說明了政府職能轉(zhuǎn)變與體制改革的深層次矛盾。職能轉(zhuǎn)變不到位，直接擠壓了社會(huì)組織活動(dòng)空間，本來歸社會(huì)組織管理的事情依然由政府包辦代替，社會(huì)組織能夠提供服務(wù)和管理的事情，因?yàn)闄?quán)力不夠，財(cái)力不足，責(zé)任不清晰，體制不保障，難以真正有效履行應(yīng)有的職責(zé)。
（二）社會(huì)管理體制障礙制約了社會(huì)組織發(fā)展
各類社會(huì)矛盾的內(nèi)在原因是存在利益沖突，而利益沖突的根本在于政府作為單一管理主體，職能存在缺位、空位、越位等問題，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，直接影響體制改革，體制改革不到位會(huì)進(jìn)一步惡化社會(huì)矛盾，加劇利益沖突，制約社會(huì)管理水平提升，也制約社會(huì)組織建設(shè)。第一，我國社會(huì)管理體制脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)管理模式，社會(huì)管理為政府所壟斷和主導(dǎo)，政府向社會(huì)和社會(huì)組織的放權(quán)還不夠。第二，部分地方政府出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，但政策缺乏可操作性和協(xié)調(diào)性，有的甚至仍是單方面強(qiáng)化政府管理，固化部門權(quán)力，社會(huì)組織承接政府職能過程中仍存在一些“玻璃門”、“天花板”，社會(huì)組織參與社會(huì)管理缺乏足夠的權(quán)力、信息、平臺(tái)，難以真正提高社會(huì)管理效率。第三，社會(huì)組織登記、備案等方面的法規(guī)不夠完善，需要從簡政放權(quán)、減少行政審批高度優(yōu)化社會(huì)組織登記程序，重在過程監(jiān)控、優(yōu)化服務(wù)和提高績效。
（三）社會(huì)組織體制不夠完善影響社會(huì)管理功能的提升
目前，我國社會(huì)組織發(fā)展處于初級(jí)階段，基礎(chǔ)差，水平低，規(guī)模小，機(jī)制不夠靈活，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的重要工作，承接政府購買公共服務(wù)能力不足。當(dāng)前盡管可以取消業(yè)務(wù)主管單位，但社會(huì)組織在開展活動(dòng)中出現(xiàn)體制內(nèi)和體制外的差異性待遇。社會(huì)組織的成立、開展活動(dòng)均受到上級(jí)行政部門的過分干預(yù)，不能在法律框架下獨(dú)立開展活動(dòng)。社會(huì)組織服務(wù)能力差，服務(wù)效率不高，公信力和執(zhí)行力比較差，內(nèi)部治理不夠完善，受到行政管理體制、社會(huì)管理體制和社會(huì)組織體制等方面的制約，有效承接政府轉(zhuǎn)移職能能力欠缺。社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，自身建設(shè)不足，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)能力較低，體制機(jī)制不夠靈活。從規(guī)模和總量上看，教育培訓(xùn)類組織多，公益性組織少，能獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)組織少，對(duì)政府、市場、社會(huì)三者的關(guān)系沒有很好地理清。此外，社會(huì)群眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)可度和美譽(yù)度不高，信任度偏低，社會(huì)組織開展社會(huì)活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)不夠，沒有贏得廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員能力較差，有的社會(huì)組織開展活動(dòng)不夠頻繁，有的偏離其公益性、非盈利性本質(zhì)，過于注重市場盈利導(dǎo)向，誠信度不高，難以取信于民。
三、社會(huì)管理、社會(huì)組織與體制改革要以協(xié)同治理為路徑
黨的十報(bào)告指出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化社會(huì)體制改革。加強(qiáng)社會(huì)管理需要發(fā)揮社會(huì)組織的基礎(chǔ)作用，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷培育和發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)體制改革。要采取有效措施，促進(jìn)加強(qiáng)社會(huì)管理、發(fā)展社會(huì)組織、推進(jìn)體制改革等三者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為前提，加快社會(huì)管理體制改革，推進(jìn)社會(huì)管理過程的“政社分開”，提升社會(huì)組織的基礎(chǔ)性參與能力
十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面深化改革，加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。突出以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的行政管理體制改革，要解決政府職能越位、缺位和錯(cuò)位等問題[5]。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要加快社會(huì)管理體制改革，破除傳統(tǒng)的政府壟斷模式，建立多元參與的以服務(wù)為導(dǎo)向的新的管理體制機(jī)制，形成多種管理手段綜合實(shí)施、多元主體協(xié)同治理的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理過程的“政社分開”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要積極提升和發(fā)揮社會(huì)組織的主體性、基礎(chǔ)性的參與能力，關(guān)鍵在于推進(jìn)體制改革，包括社會(huì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)組織體制等三方面的體制改革。社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)公共意識(shí)、擴(kuò)大社會(huì)參與、加強(qiáng)政府與公眾溝通等方面具有天然優(yōu)勢，成為社會(huì)管理新格局中的多元主體之一[6]。明確政府與社會(huì)組織職能分工，規(guī)定政府與社會(huì)組織的活動(dòng)邊界，明確責(zé)任，各司其職，政府應(yīng)該通過采購形式鼓勵(lì)社會(huì)組織承擔(dān)政府部分職能，提高社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)績效和能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用和主體性作用。
（二）以政府購買公共服務(wù)為保障，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理，拓寬資金來源渠道，增強(qiáng)社會(huì)組織的融資能力
政府轉(zhuǎn)變職能，深化社會(huì)管理體制改革，應(yīng)該釋放更多的職能交給社會(huì)組織去承接，通過政府購買更多公共服務(wù)和社會(huì)管理崗位等形式，鼓勵(lì)更多社會(huì)組織參與社會(huì)管理，建立制度化、常規(guī)化、項(xiàng)目化的政府扶持機(jī)制和組織保障機(jī)制。通過政府扶持保障社會(huì)組織基本的活動(dòng)資金來源，并不斷培育和扶持社會(huì)組織的自我發(fā)展，拓寬融資渠道，促進(jìn)社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)生存，為社會(huì)管理活動(dòng)的開展提供長期性的組織保障機(jī)制。
（三）以加強(qiáng)民生建設(shè)為重點(diǎn)，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織在民生建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮突出作用，提高群眾滿意度
黨的十要求在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。不斷提高社會(huì)組織服務(wù)能力，政府積極扶持和參與民生改善活動(dòng)。改善民生，破解社會(huì)體制改革難點(diǎn)，深化審批制度改革，不斷培育社會(huì)組織，提高社會(huì)組織在民生領(lǐng)域的服務(wù)能力，重視社會(huì)組織在民生領(lǐng)域拓展活動(dòng)空間，贏得社會(huì)群眾支持。深化拓展社會(huì)組織活動(dòng)空間，培育和扶持面向基層、面向民生、面向弱勢群體的社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）以創(chuàng)新財(cái)政體制為關(guān)鍵，向社會(huì)組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織
應(yīng)將行政資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域配置，發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府購買公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性參與作用。要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政體制，增加政府購買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法進(jìn)入公益事業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)入公共資源領(lǐng)域并提高服務(wù)水平，提高管理能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理，強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)管理績效的評(píng)價(jià)和監(jiān)控。創(chuàng)新社會(huì)組織管理制度，提高社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)水平，以市場化、社會(huì)化為導(dǎo)向，去官僚化和行政化，堅(jiān)持服務(wù)理念搞好社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理。要積極推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)組織自律，不斷提升公信力和執(zhí)行力，加快社會(huì)組織隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高自我更新、自主發(fā)展能力。
（五）以信息化建設(shè)為平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同治理機(jī)制，構(gòu)建多方參與、合作共治的社會(huì)治理體制
在我國社會(huì)管理日益走向多元治理、協(xié)同治理的背景下，社會(huì)組織要樹立資源和合作意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化平臺(tái)，加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)社會(huì)管理的協(xié)同治理[7]。資源整合與協(xié)同治理需要構(gòu)建社會(huì)組織管理的信息化平臺(tái)，以信息化促進(jìn)管理現(xiàn)代化，提高社會(huì)服務(wù)和管理能力，不斷提高公信力。社會(huì)治理是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益[8]。創(chuàng)新和構(gòu)建多元參與、協(xié)同治理的社會(huì)管理體制的根本在于堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力向社會(huì)的回歸，構(gòu)建由政府、公民與社會(huì)組織等共同參與的多元、雙向、共享的合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成公共合作的社會(huì)權(quán)威。構(gòu)建社會(huì)組織的協(xié)同治理機(jī)制，各類組織和社會(huì)主體共同參與服務(wù)，鼓勵(lì)志愿者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多元化、協(xié)同化、社會(huì)化的自主管理和自我治理。社會(huì)組織有效彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈的空白區(qū)，完善和優(yōu)化社會(huì)管理體系，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，使社會(huì)組織找到自身的活動(dòng)空間，積極發(fā)揮社會(huì)組織和其他組織協(xié)同參與社會(huì)治理的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；社會(huì)團(tuán)體；職能；目標(biāo)
中圖分類號(hào)：C912.21
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1003－1502（2012）05－0070－05
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了巨大成功，政府管理體制改革也頗有成效，然而社會(huì)管理領(lǐng)域的改革還沒有形成一個(gè)系統(tǒng)完整的思路與政策框架，與此同時(shí)，伴隨著改革的深入而引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)問題已經(jīng)積累到一定程度。2011年2月，總書記發(fā)表了關(guān)于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”的重要講話，指出社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益。就當(dāng)前要重點(diǎn)抓好的工作提出八點(diǎn)意見，其中第一條就是，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
在我國新的社會(huì)發(fā)展階段，社會(huì)組織管理和社會(huì)管理體制改革已經(jīng)成為新的工作重心。我國社會(huì)組織的范圍包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三類。本文以社會(huì)團(tuán)體為對(duì)象，就社會(huì)團(tuán)體行使社會(huì)管理職能所面臨的理論問題進(jìn)行基礎(chǔ)性思考，力圖推進(jìn)這一問題的學(xué)術(shù)探討。
一、社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)管理領(lǐng)域的三個(gè)面向
我國學(xué)者和實(shí)踐部門普遍接受的共識(shí)是，在現(xiàn)代社會(huì)，社團(tuán)組織已成為政府管理社會(huì)事務(wù)的重要載體之一，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。隨著政府社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的逐漸“外移”，社會(huì)組織承接政府剝離的社會(huì)職能會(huì)越來越多，從而成為社會(huì)事務(wù)管理的主體之一。
社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域行使著一系列的職能。而要梳理社會(huì)組織的社會(huì)管理職能，需要從社會(huì)組織的性質(zhì)出發(fā)。
根據(jù)王名等人對(duì)社會(huì)組織的理解，我國現(xiàn)行法規(guī)體系稱為社會(huì)團(tuán)體的組織均為會(huì)員制組織。也就是說，與其他類型的社會(huì)組織不同，社會(huì)團(tuán)體是會(huì)員制的（個(gè)人或單位會(huì)員）。社會(huì)團(tuán)體主要包括學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體等，如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等。另外，國際上比較常用的分類標(biāo)準(zhǔn)是公益性和互益性，因?yàn)檫@與稅收優(yōu)惠的條件聯(lián)系在一起。公益性組織的目的主要是提供公共服務(wù)，互益性組織的服務(wù)對(duì)象主要是組織會(huì)員、享受有限的稅收優(yōu)惠。
我們可以根據(jù)互益和公益的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分社會(huì)團(tuán)體的主要類型。其中，公益性社會(huì)團(tuán)體是指那些以社會(huì)弱勢群體或者全社會(huì)為服務(wù)對(duì)象的社會(huì)團(tuán)體。
圖1 社會(huì)團(tuán)體的主要類型
研究者對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要職能進(jìn)行了多方面的總結(jié)。有研究者指出，社會(huì)組織在社會(huì)管理中發(fā)揮的主要作用包括：參與社會(huì)治理、提供社會(huì)服務(wù)；作為各社會(huì)階層間的橋梁和紐帶，溝通政府與社會(huì)；促進(jìn)社會(huì)資源的有效配置和整合；提供部分公共服務(wù)產(chǎn)品；反映群眾訴求，協(xié)調(diào)利益關(guān)系；推動(dòng)文化發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；在國際非政府組織活動(dòng)中發(fā)揮作用。[1]
就社會(huì)團(tuán)體而言，其在社會(huì)管理領(lǐng)域的主要職能，可以從“三個(gè)面向”來理解和分析。
1.面向會(huì)員：規(guī)范會(huì)員的行為，促進(jìn)行業(yè)自律
社會(huì)團(tuán)體作為會(huì)員制組織，在為會(huì)員提供服務(wù)、代表會(huì)員利益的同時(shí)，也按照內(nèi)部規(guī)則來約束和規(guī)范會(huì)員的行為。在一個(gè)普遍結(jié)社的社會(huì)中，社會(huì)組織的活動(dòng)不僅是加強(qiáng)基層社會(huì)的聯(lián)結(jié)紐帶，而且在相當(dāng)?shù)某潭壬蠈?duì)群體社會(huì)行為起到監(jiān)督和示范作用，進(jìn)而引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，這些對(duì)于社會(huì)管理工作的開展都是十分有利的。比如行業(yè)協(xié)會(huì)所具有的行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律職能，就是最好的體現(xiàn)。另外，學(xué)術(shù)團(tuán)體對(duì)其成員也具有特定的紀(jì)律約束作用，要求成員在面對(duì)學(xué)術(shù)不道德行為時(shí)堅(jiān)守職責(zé)，并采取實(shí)際行動(dòng)予以制止。
2.面向公眾：提供公共服務(wù)，促進(jìn)資源整合配置
由于緊密聯(lián)系基層社會(huì)，加之具有非營利性、公益性、志愿性等特點(diǎn)，社會(huì)組織與政府工作之間形成優(yōu)勢互補(bǔ)的關(guān)系。他們通過廣泛的公民參與，動(dòng)員民間力量，聚集人力資源，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著服務(wù)民眾、增進(jìn)福利及協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的重要作用。如各種社區(qū)組織、慈善組織、志愿組織等，這些公益性社團(tuán)以老人、兒童、婦女、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者等為服務(wù)對(duì)象，為他們提供公共服務(wù)和救助資源。另外，就學(xué)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)所提供的服務(wù)而言，都具有一定的公共性和社會(huì)性，不屬于純粹的私人物品，其消費(fèi)的邊界模糊且不具有排他性質(zhì)。如學(xué)術(shù)團(tuán)體舉辦的科普活動(dòng)，消費(fèi)者是廣大群眾，但又難以確定具體受眾。
3. 面向政府和其他團(tuán)體：利益協(xié)商與對(duì)話，參與公共決策
在社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，在政治體系和社會(huì)民眾之間建立各種溝通的渠道，以便于廣大民眾的政治參與，建立政府與民眾之間的對(duì)話機(jī)制十分重要。所以，社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)著協(xié)調(diào)利益關(guān)系、參與公共決策的角色。
論文摘要:體育社會(huì)問題的出現(xiàn)和存在，影響了正常的社會(huì)生活，嚴(yán)重制約著我國體育的發(fā)展。為了維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，促進(jìn)我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，需用一系列手段對(duì)體育社會(huì)問題予以解決和控制。治理體育社會(huì)問題的手段主要包括行政手段、法律手段、紀(jì)律手段、社會(huì)奧論手段。
一、體育社會(huì)問題及危害
體育—這一人類社會(huì)活動(dòng)，隨著人類社會(huì)的發(fā)展，在人們生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。我國體育的實(shí)際社會(huì)效能不僅表現(xiàn)在增強(qiáng)人們體質(zhì)，同時(shí)在加強(qiáng)精神文明建設(shè)、促進(jìn)國家安定團(tuán)結(jié)、豐富文化生活、培養(yǎng)人們良好的個(gè)性心理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展國際交往和促進(jìn)人們之間的友誼過程中也起著重要作用?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一些體育社會(huì)問題，不僅影響正常的社會(huì)生活，干擾人們生活，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)正常運(yùn)行;同時(shí)妨礙體育的正常健康發(fā)展，既不利于正確地完成體育的目標(biāo)，也不能充分發(fā)揮體育的各種效能，需要我們認(rèn)真研究并采取有效的方法予以治理。
所謂體育社會(huì)問題是指:以體育運(yùn)動(dòng)作為一種社會(huì)制度，與體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)行為、關(guān)系、作用和事實(shí)，出現(xiàn)病態(tài)或失調(diào)，危害了正常社會(huì)秩序，并影響體育運(yùn)動(dòng)正常運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，需動(dòng)用社會(huì)力量解決和控制的社會(huì)現(xiàn)象。具體的體育社會(huì)問題，有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀行為，如“吹黑哨”、“打假球”、“濫用違禁藥物”等等;有時(shí)表現(xiàn)為一種客觀現(xiàn)象，如“競技體育與群眾體育發(fā)展失衡”問題，“我國競技隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍偏低”以及“‘體育政治化”問題等等。
綜合起來說，我國體育社會(huì)問題的影響和危害主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一、對(duì)體育的影響:妨礙體育的公平競爭，站污了體育的形象，_對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員及人民群眾身心產(chǎn)生危害，導(dǎo)致體育畸形發(fā)展。第二、對(duì)社會(huì)的危害:干擾人們的生活，嚴(yán)重時(shí)能擾亂社會(huì)正常運(yùn)行秩序，甚至引起和激化社會(huì)矛盾。
二.體育社會(huì)問題的治理
1、治理體育社會(huì)問題的必要性。
正因?yàn)轶w育社會(huì)問題同時(shí)具有兩方面的危害和影響，所以要對(duì)體育社會(huì)問題進(jìn)行治理。另外，治理好體育社會(huì)問題，對(duì)消除體育中不公平競爭現(xiàn)象，維護(hù)體育原有的純潔的精神，促進(jìn)體育的健康發(fā)展，讓體育更好地為建設(shè)我國的“兩個(gè)文明”服務(wù)，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序，具有現(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)，我國的某些體育社會(huì)問題幾近“瘋狂”，到了非治理不可的地步。如前段鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“黑哨”事件，但是我就是不明白為什么有些人要“捂著蓋子”，不敢揭開。當(dāng)我們?yōu)橹袊闱颉皼_出亞洲，走向世界”而歡呼時(shí)，又有誰知道正是中國的這種“國粹”—“假球”、“黑哨”，耽誤了我國足球運(yùn)動(dòng)多少時(shí)間。
2、治理體育社會(huì)問題的手段。
①行政手段。因?yàn)槟壳拔覈抢眯姓α縼韺?duì)體育實(shí)施宏觀調(diào)控，那么治理體育社會(huì)問題就少不了要通過使用行政手段。采用行政手段治理體育社會(huì)問題，是通過制定體育的方針、政策、調(diào)撥體育經(jīng)費(fèi)、任免體育官員、審批體育社會(huì)團(tuán)體、開展重大體育活動(dòng)，以及通過對(duì)各種體育理論的選擇和評(píng)價(jià)，組織研究體育的發(fā)展戰(zhàn)略，編制體育的規(guī)劃和計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)。
②法律手段。法律手段在治理體育社會(huì)問題中起著主導(dǎo)性和規(guī)定性的作用，如《中華人民共和國體育法》和各體育社團(tuán)的群眾團(tuán)體法等。它具有明顯的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和不可違背性，如《中華人民共和國體育法》規(guī)定:“在體育競賽中嚴(yán)禁使用禁用的藥物和方法，禁用藥物檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)禁用的藥物和方法進(jìn)行檢查”，“在體育競賽中使用禁用的藥物和方法的，體育社會(huì)團(tuán)體按照章程規(guī)定給予處罰;對(duì)國家工作人員中直接負(fù)責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。這是對(duì)解決“濫用違禁藥物”問題的直接寫照。在運(yùn)用法律手段對(duì)體育社會(huì)問題進(jìn)行治理的過程中，應(yīng)注意兩點(diǎn):其一，具體針對(duì)某些問題的法律條文，隨著這類具體問題的解決而自動(dòng)失效，對(duì)于這些條文要予以揚(yáng)棄。其二，對(duì)可預(yù)見性的新的體育社會(huì)問題，應(yīng)通過立法的手段提前予以控制，以避免這類問題的進(jìn)一步發(fā)展和惡化。
③紀(jì)律手段。紀(jì)律是國家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為自己的成員規(guī)定的行為準(zhǔn)則，與法律不同的是，因各組織的性質(zhì)、目標(biāo)不同，不同的組織有不同的紀(jì)律，所以紀(jì)律有多樣性的特點(diǎn)。紀(jì)律是法律的輔助手段，也具有強(qiáng)制性和不可違背性。紀(jì)律手段在治理行為性體育社會(huì)問題中起著重要作用。
④社會(huì)輿論手段。社會(huì)輿論可以督促某些現(xiàn)象性體育社會(huì)問題的解決，特別是對(duì)一些行為性體育社會(huì)問題具有控制作用。其作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是社會(huì)行為的導(dǎo)向。社會(huì)輿論往往暗示出特定社會(huì)的價(jià)值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，以體育這一特定社會(huì)現(xiàn)象作為一個(gè)社會(huì)層面，它的基本價(jià)值規(guī)范是“更快、更高、更強(qiáng)”，基本行為準(zhǔn)則是“公平競爭”。這正是社會(huì)輿論一直關(guān)注和監(jiān)督足球運(yùn)動(dòng)中的“假球”問題和“黑哨”問題的原因。其二是社會(huì)行為的約束。社會(huì)輿論是一種公意，反映大多數(shù)人的意見，對(duì)少數(shù)人的與眾不同的言行，特別是越軌行為具有壓力。如“吹黑哨”、“打假球”等是少數(shù)人的行為，這些人迫于社會(huì)輿論的壓力，往往會(huì)改變或放棄自己原來的行為。
⑤其他手段。包括道德、習(xí)俗、信仰等手段，它們主要是通過對(duì)人的思想、觀念、認(rèn)識(shí)等產(chǎn)生作用，然后再對(duì)治理體育社會(huì)問題產(chǎn)生影響。如“運(yùn)動(dòng)場暴力”問題，不僅影響正常的體育比賽，還對(duì)運(yùn)動(dòng)員和觀眾的生命安全造成威脅，通過對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行“職業(yè)道德”教育后，可以適當(dāng)?shù)鼐徑饣蚪鉀Q這一問題。這些手段雖然不像行政手段、法律手段來得強(qiáng)烈和直接，但在治理體育社會(huì)問題過程中，也能起到一定的作用。
3、治理體育社會(huì)問題的基本要求。
①應(yīng)具有客觀性。只有對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行正確、客觀的認(rèn)識(shí)，才能發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)，進(jìn)而采取有效的治理措施。然而，我們的認(rèn)識(shí)往往受到許多主觀因素的影響，不能作到公正和客觀，這要求我們對(duì)具體的體育社會(huì)問題作具體的分析，有效的治理必須建立在正確、客觀的認(rèn)識(shí)上。
②應(yīng)具有針對(duì)性，或稱選擇性。在治理體育社會(huì)問題過程中，無論是采取哪一種治理方式或治理手段，都要針對(duì)具體的問題?；蛘哒f治理具體的問題時(shí)，采取的方式、手段應(yīng)有選擇性，不能胡子、眉毛一把抓，否則適得其反。
③應(yīng)具有靈活性。在治理某一問題時(shí)，往往有多種方式或手段可供選擇，在選擇具體的方式和手段時(shí)，要依據(jù)問題的發(fā)展和變化，靈活地變換選擇，才能有利于體育社會(huì)問題的解決和控制。
④應(yīng)具有適時(shí)性。體育社會(huì)問題都是發(fā)展變化著的，因此在治理過程中一定要注意適時(shí)性。比如，相關(guān)的法律條文一定要適用于現(xiàn)時(shí)期的問題，而不應(yīng)只是對(duì)過期問題的鞭答;社會(huì)輿論一定是關(guān)注現(xiàn)時(shí)期的問題，而不應(yīng)僅是對(duì)未來假想問題的譴責(zé)。
4、治理體育社會(huì)問題的兩個(gè)基點(diǎn)。
治理體育社會(huì)問題的基點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)行體育體制和體育法制的改革和完善上。包括體育社會(huì)問題在內(nèi)的任何社會(huì)問題的產(chǎn)生，幾乎都與相應(yīng)的社會(huì)制度和體制的失調(diào)有關(guān)，并且在導(dǎo)致社會(huì)問題的各種原因中，體制和法制的失調(diào)往往是根源性的。由于我國正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)變遷的廣泛性和迅速性，使得某些體制和法制上的東西存在缺陷或混亂。如我國的足球管理體制，“中國足協(xié)”既是民間足球協(xié)會(huì)又充當(dāng)足球運(yùn)動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)，既是“甲級(jí)”聯(lián)賽的組織者，又是管理者、經(jīng)營者，還是執(zhí)法者。這種體制，與我國球迷痛恨的“黑哨”、“假球”等問題的出現(xiàn)，有著莫大的關(guān)系?！扼w育法》只對(duì)體育比賽中的裁判權(quán)利義務(wù)作了一些規(guī)定，但沒有對(duì)裁判的違紀(jì)違法行為作出相應(yīng)的處罰。甚至在中國足壇“黑哨”現(xiàn)象曝光后，卻一時(shí)找不到適當(dāng)?shù)姆蓷l款來懲處。
根據(jù)以上事實(shí)，筆者認(rèn)為為了有效的治理體育社會(huì)問題，應(yīng)該合理地改革我國的某些體育體制，進(jìn)一步完善體育法制。具體的說:在體育體制的改革方面，應(yīng)確實(shí)分清行政、管理和經(jīng)營的性質(zhì)、權(quán)限和責(zé)任，不能因體制自身的混亂，而成為體育社會(huì)問題產(chǎn)生的“溫床”;在體育法制方面，《體育法》中應(yīng)該具有詳細(xì)的對(duì)違反有關(guān)規(guī)定作出處罰、處理的條文，不能因自身的漏洞，而讓某些體育社會(huì)問題的產(chǎn)生有空可鉆。
三、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的體育社會(huì)問題
1、應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問題存在兩個(gè)方面的影響和危害，不能文過飾非，需要我們認(rèn)真對(duì)待和治理。同時(shí)應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問題與其它社會(huì)問題相比，其對(duì)社會(huì)的影響力和沖擊力要相對(duì)較小，在治理體育社會(huì)問題過程中，不要將之盲目擴(kuò)大化。
2、要認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)問題并非一朝一夕形成的，治理這些問題需要一個(gè)過程，從理論研究到實(shí)際矛盾的解決，往往需要耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力。有些體育社會(huì)問題的產(chǎn)生背景相當(dāng)復(fù)雜，需要體育部門和其它部門進(jìn)行綜合治理。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理 改革 績效評(píng)估
[中圖分類號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）03-0008-01
一、社會(huì)管理問題界定
2004年召開的十六屆四中全會(huì)上提出了“社會(huì)管理創(chuàng)新”：即“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”?！吧鐣?huì)管理”和“社會(huì)建設(shè)”并提，被納入更完備的體系性框架之中。要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，是在2007年十七大報(bào)告中提出來的。同時(shí)明確指出了我國社會(huì)管理的治理結(jié)構(gòu)有待更加完善?！吧鐣?huì)管理創(chuàng)新”也成為2009年年底全國政法工作電視電話會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一。
社會(huì)管理問題最終是對(duì)人的服務(wù)與管理。從根本上是指人是有學(xué)習(xí)能力的社會(huì)性動(dòng)物，而不是所謂的簡簡單單的“經(jīng)濟(jì)型動(dòng)物”。而實(shí)效是管理的真知，這是對(duì)社會(huì)管理而言。社會(huì)管理創(chuàng)新本身就應(yīng)該去適應(yīng)變化，保持有效管理。要遵循以人為本，服務(wù)為先的宗旨。
二、社會(huì)管理的困境分析
（一）社會(huì)管理主體的單一性
在我國，政府是社會(huì)管理的組織者，公共產(chǎn)品的直接提供者和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)者，對(duì)社會(huì)管理活動(dòng)的方方面面起著很大的影響，在社會(huì)管理領(lǐng)域的核心地位比較突出。然而，在利益結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)資源匱乏以及集體主義占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史時(shí)期，政府對(duì)于全面的社會(huì)管理有著重大的作用。對(duì)于分配有限社會(huì)資源、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面確實(shí)起到了積極的作用，同時(shí)隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。
（二）社會(huì)管理在管理模式上單一
首先，線性的社會(huì)管理模式難以應(yīng)對(duì)多元社會(huì)的發(fā)展。一方面很多社會(huì)問題集中爆發(fā)，另一方面仍有大量問題尚未顯現(xiàn)。其次，隨著社會(huì)事務(wù)的迅速增多，處于中心地位的政府規(guī)模迅速膨脹，社會(huì)管理成本劇增，社會(huì)管理效率低下。
（三）社會(huì)管理體制改革滯后
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的以“單位”為基礎(chǔ)的城市社會(huì)管理體制被打破，與此同時(shí)，我國農(nóng)村基層組織與管理體制經(jīng)歷了從社隊(duì)制、村組制到社區(qū)制三次重大改革。越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)沉淀到城鄉(xiāng)社區(qū)，越來越多的居民生產(chǎn)生活需求集中到城鄉(xiāng)社區(qū)，然而城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革沒能及時(shí)跟進(jìn)。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是大多數(shù)居民生活的基本依托，是社會(huì)管理和服務(wù)的綜合平臺(tái)，也是社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。因此，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體制改革成為社會(huì)管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)和歷史使命。
（四）社會(huì)管理的績效評(píng)估
績效評(píng)估的導(dǎo)向功能作為社會(huì)管理績效評(píng)估的一種形式可以使政府的社會(huì)管理理念以及手段在其推動(dòng)引導(dǎo)下得到轉(zhuǎn)變。可以使得社會(huì)管理體制更加高效，更加透明，更加負(fù)責(zé)任。在改革開放發(fā)展的今天，中國許多政府部門以及一些事業(yè)單位都在建立這種績效評(píng)估體系。中國的大部分政府部門和事業(yè)單位在借鑒西方績效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，自己又積累了大量的豐富經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)是值得表揚(yáng)的，但是中國社會(huì)管理績效評(píng)估在積累豐富經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也存在一定的問題。例如中國的社會(huì)管理績效體系還不完善。所以，我國在借鑒西方社會(huì)管理的績效評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，也要努力把自己的社會(huì)管理績效評(píng)估的發(fā)展方向從一維化向多維化進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
三、社會(huì)管理服務(wù)競爭化
戴維?奧斯本與特德?蓋布勒在《改革政府――企業(yè)精神如何改革著公營部門》（《重塑政府》）一書中，提出了“企業(yè)家政府”這一概念，并進(jìn)而將其發(fā)展成為一種理論，指出應(yīng)該用企業(yè)家精神來改革或重新塑造政府，引入競爭機(jī)制。然而，完善社會(huì)管理領(lǐng)域的競爭機(jī)制的同時(shí)，我們不能照搬和模仿西方現(xiàn)成的競爭模式，必須結(jié)合我國現(xiàn)存的一些情況，去探索符合我國國情在社會(huì)管理中的競爭模式。
首先，要“補(bǔ)充缺位”。為了給社會(huì)管理領(lǐng)域的良性競爭創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，必須去完善政府的社會(huì)管理職能體系。其次，政府在市場準(zhǔn)入這個(gè)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)制度辦事，選擇信譽(yù)好、成本低同時(shí)技術(shù)又非常先進(jìn)的企業(yè)單位或者非營利組織進(jìn)行項(xiàng)目的合作。再次，在市場監(jiān)管方面，公共利益為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)，在政府和企業(yè)依據(jù)合同履行雙方權(quán)利義務(wù)的同時(shí)，政府部門應(yīng)制定完善的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)在履行合同時(shí)以滿足顧客要求為原則，降低產(chǎn)品成本，提高服務(wù)質(zhì)量。最后，政府各個(gè)部門應(yīng)該意識(shí)到自己在調(diào)節(jié)市場競爭的利益取向、效率取向和工具取向中發(fā)揮的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)公平、和諧的市場競爭關(guān)系。
【參考文獻(xiàn)】
[1]（美）塞繆爾?P?亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1989.
【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理；公共產(chǎn)品；政府；自治組織
一、政府代表性的“異化”
政府政治權(quán)力的基礎(chǔ)是政府的代表性，在現(xiàn)代政治體制中的各個(gè)國家都設(shè)立了代表民意的代議制機(jī)構(gòu)。威爾遜提出了政治與行政的二分法，即通過環(huán)式的民主將民意通過議會(huì)進(jìn)行表達(dá)，由專業(yè)化的政府來對(duì)民意進(jìn)行執(zhí)行。在此之后，企業(yè)的科學(xué)管理思想和方法不斷的影響和完善政府的執(zhí)行職能，使政府和企業(yè)一樣成為了一個(gè)以效率為主要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)組織，政府中的雇員也成為了一個(gè)價(jià)值中立的“打工者”，在這種體制下，政府成為了一個(gè)單獨(dú)的利益群體。隨著政府職能的不斷擴(kuò)大和專業(yè)性的不斷提高，政府的自主決策能力、影響輿論和代議制機(jī)構(gòu)的能力也在不斷的增加，政府的行政裁量權(quán)不斷增加，政府對(duì)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的干預(yù)往往并不是公共利益的集中體現(xiàn)，也不是出于社會(huì)公正的道德標(biāo)準(zhǔn)，而往往是出于政府作為一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)的考慮，并且受到社會(huì)強(qiáng)勢利益集團(tuán)的影響，是社會(huì)強(qiáng)勢利益群體利益博弈之后的集中體現(xiàn)，產(chǎn)生了代表性危機(jī)。
二、共同利益與公共利益
政府政治權(quán)利的法理淵源來自于公共領(lǐng)域的失靈。理解公共領(lǐng)域首先要區(qū)分共同利益和公共利益兩個(gè)概念。共同利益指的是社會(huì)中一部分人的共有利益，往往具有縱向性。一個(gè)人具有多種利益，并且同時(shí)屬于多個(gè)共同利益群體。而公共利益指的是一定范圍中所有人的共同利益，具有橫向性，往往和年齡、地域等方面聯(lián)系在一起，代表的是一個(gè)階層。公共利益存在著三種情況：一是所有人都獲益；二是一部分人獲益，另一部分人不受損失；三是部分人獲益之和超過部分人損失之和。第二種情況在現(xiàn)實(shí)中是存在的，但是其并沒有將相對(duì)的公平因素考慮在內(nèi)，往往人們會(huì)產(chǎn)生不公平感，如果存在利益的話就應(yīng)該總獲益超過不公平感的損失。大多數(shù)的公共利益問題發(fā)生沖突的現(xiàn)象都來自于第三種情況，即公共利益與共同利益的矛盾，即部分共同利益獲利超過部分共同利益損失。那么，如何解決利益博弈的問題呢，就應(yīng)該引入社會(huì)治理的思想，政府則作為一個(gè)局外人來進(jìn)行仲裁，博弈的結(jié)果必然是雙方利益的最大化，使雙方都滿意。當(dāng)公共利益與共同利益發(fā)生矛盾時(shí)可以通過社會(huì)治理來解決問題，政府和社會(huì)組織共同努力實(shí)現(xiàn)公共利益。
三、公共物品的非政府提供
政府對(duì)市場與社會(huì)進(jìn)行干預(yù)的一個(gè)主要原因就是在于公共物品市場無法提供，因?yàn)楣参锲肪哂蟹歉偁幮耘c非排他性，因此，市場中存在著“搭便車”現(xiàn)象。但是，政府提供存在效率低的問題，往往會(huì)導(dǎo)致整體公共利益的損失，即稅收政府使用的效率小于私人使用的效率。提高效率的方法可以考慮由有私人來進(jìn)行提供公共產(chǎn)品，這種提供方式可以稱之為“混合提供”，即公共物品往往和一些利益損失綁定在一起提供。例如，日常用的收音機(jī)散發(fā)的廣播信號(hào)是典型的公共物品，具有非競爭性和非排他性，但是，廣播臺(tái)是由私人經(jīng)營的，廣播臺(tái)要與廣告商合作將節(jié)目與廣告綁定，共同提供廣播這種公共物品，同時(shí)，私人企業(yè)能夠更加深入的了解聽眾的口味，從而提供最能夠滿足聽眾邊際效用的廣播內(nèi)容。所以，筆者認(rèn)為公共物品的私人提供可能更具有效率。公共物品還可以通過合作的方式由共同利益群體來進(jìn)行提供，例如整個(gè)社會(huì)的環(huán)境污染治理可以由慈善組織通過募捐的方式使整個(gè)社會(huì)中具有環(huán)保需求的人士進(jìn)行共同捐助與治理。對(duì)于，共同利益群體的公共利益，也可以由共同利益群體來進(jìn)行自治，并且與其他利益群體進(jìn)行博弈來維護(hù)（例如行業(yè)協(xié)會(huì)與拆遷）。因此，對(duì)于整個(gè)社會(huì)發(fā)展需要的公共物品可以由政府、個(gè)人、社會(huì)組織和企業(yè)共同進(jìn)行提供。但是，對(duì)于整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，應(yīng)該依賴于政府作為市場主體通過財(cái)政政策和中央銀行的貨幣政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，而不是直接的干預(yù)，在這個(gè)方面來看政府的作用是不可代替的，可是，在市場宏觀調(diào)控中政府并不代表著“上層建筑”，而是作為一個(gè)市場主體來進(jìn)行調(diào)節(jié)，在某種意義上講也是在進(jìn)行著“社會(huì)治理”，而不是傳統(tǒng)的行政管理。
政府行政合法性的根基是代表公共利益和處理公共問題，但是，在現(xiàn)實(shí)中往往是異化的和低效的。除了政府之外，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人在一定程度上也可以更好的代表自身利益，更好的處理公共問題和提供公共產(chǎn)品。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]張康之．公共管理：社會(huì)治理中的一場革命[J]．北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)．2004（1）
[2]陳偉東，李雪萍．社區(qū)治理與公民社會(huì)的發(fā)育[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）．2003（1）
關(guān)鍵詞 社會(huì)管理體制 創(chuàng)新 時(shí)代背景 重點(diǎn)領(lǐng)域
中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1社會(huì)管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵
1.1社會(huì)管理
在我國，“社會(huì)管理”作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念形成于上世紀(jì)80年代，其涵蓋范圍十分廣泛，不同領(lǐng)域的學(xué)者分別試圖從自身角度對(duì)其概念進(jìn)行界定。綜合各家說法，筆者認(rèn)為可以從廣義和狹義兩個(gè)層面來進(jìn)行理解：廣義的社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)觀念等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。狹義的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理作為政府的一項(xiàng)職能，指的是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。
1.2社會(huì)管理體制
近年來，學(xué)界關(guān)于社會(huì)管理體制的概念進(jìn)行了積極的探討，在這里筆者傾向于借鑒何增科的見解，他認(rèn)為社會(huì)管理體制是指國家就各種社會(huì)管理主體在社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系中的地位作用、相互關(guān)系及其運(yùn)行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會(huì)資源協(xié)同解決社會(huì)問題，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行，維護(hù)社會(huì)秩序。
1.3社會(huì)管理體制創(chuàng)新
中國改革開放36年的歷史進(jìn)程，實(shí)際上也是我國不斷進(jìn)行社會(huì)管理體制創(chuàng)新的真實(shí)寫照。社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，就是要更新管理理念、整合社會(huì)資源，要化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)各方利益，要轉(zhuǎn)變政府職能、提升服務(wù)水平，從而為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)快捷的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的有效管理。
2社會(huì)管理體制創(chuàng)新的時(shí)代背景
2.1社會(huì)發(fā)展多元化
隨著改革開放進(jìn)程的日益加快，我國與世界其他國家的聯(lián)系日益密切，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，出現(xiàn)了同志曾經(jīng)提出的“經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會(huì)生活多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化”的局面。多元話的社會(huì)必然會(huì)充滿活力，但是同時(shí)也容易走向“碎裂化”的極端。因此，各級(jí)政府部門必須從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制來建立對(duì)話機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
2.2利益格局復(fù)雜化
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國正在經(jīng)歷從同質(zhì)的單一型社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)過渡的階段，社會(huì)各方利益相互交織與重組，造成利益格局日益復(fù)雜的局面。為了解決人口結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)中顯現(xiàn)的問題，政府出臺(tái)了一系列措施來協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾。然而，由于地區(qū)、行業(yè)、群體間天然存在的差異性，這些政策措施在使絕大多數(shù)群眾受益的同時(shí)，難免會(huì)使少數(shù)群眾的利益受損。加之隨著政治文明的不斷進(jìn)步，人們?cè)谧非笪镔|(zhì)利益的同時(shí)，其政治訴求、權(quán)利訴求、文化訴求也被激活，而現(xiàn)有的社會(huì)制度難以有效滿足公眾需要，難免出現(xiàn)對(duì)部分利益訴求的處置失當(dāng)。因而，日益復(fù)雜的利益格局正在挑戰(zhàn)現(xiàn)行社會(huì)管理體制，威脅政府公信力。
2.3政府職能有限化
建國以來，我國長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，“大包大攬”的思維方式也延伸到政府行政管理行為當(dāng)中。直至1978年實(shí)行改革開放的基本國策，各級(jí)政府部門才逐步開始轉(zhuǎn)變管理思路，不再成為事無巨細(xì)的“管家婆”，而是將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，積極發(fā)揮市場在調(diào)節(jié)資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用，把權(quán)力歸還給市場。
3社會(huì)管理體制創(chuàng)新的重要途徑
3.1完善應(yīng)急管理體制
目前我國已經(jīng)進(jìn)入“不穩(wěn)定狀態(tài)”頻發(fā)的階段，人口膨脹、資源緊張、環(huán)境污染……越來越多的突發(fā)事件不斷挑釁著公眾的神經(jīng)，也大大增加了政府部門的預(yù)防和控制難度。因此，各級(jí)政府要在完善應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，以提高危機(jī)管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力為重點(diǎn)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，最大限度地減少突發(fā)事件造成的危害，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
3.2強(qiáng)化社會(huì)保障體制
社會(huì)保障管理體制是國家為實(shí)施社會(huì)保障管理而建立的各級(jí)各類社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)及規(guī)定的管理內(nèi)容、管理方式的總和?，F(xiàn)行的社會(huì)保障體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的步伐，出現(xiàn)了諸如監(jiān)管不力、政出多門、覆蓋面窄等問題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)努力強(qiáng)化社會(huì)保障體制，制定系統(tǒng)詳盡的社會(huì)保障政策，并運(yùn)用國家強(qiáng)制力保證其落實(shí)；提高信息化建設(shè)水平，建設(shè)覆蓋全國的社會(huì)保障信息網(wǎng)，與群眾的流動(dòng)性相適應(yīng)；細(xì)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的分工，加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)與配合，降低社會(huì)成本，提升運(yùn)行效率。
3.3加速政府職能轉(zhuǎn)變
社會(huì)管理體制的根本原則是以人為本，其最終目的是為廣大人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境。因而，政府作為社會(huì)管理的主體，要秉承“為人民服務(wù)”的信念與準(zhǔn)則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。要在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理與公共服務(wù)職能，將人力、財(cái)力、物力等社會(huì)資源更多地向社會(huì)管理與公共服務(wù)傾斜，全力打造服務(wù)型政府。
[摘要]為防止志愿失靈在政府失靈與市場失靈的雙重困境中產(chǎn)生，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理要以維護(hù)社會(huì)公正為目標(biāo)，以調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和平衡利益為重點(diǎn)，以有效社會(huì)政策為手段，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的格局，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)管理體制與機(jī)制。社會(huì)管理體制與機(jī)制基于公民社會(huì)組織的發(fā)展，其關(guān)鍵在于法治化、公共化、信息化與服務(wù)化。在厘定社會(huì)管理體制與機(jī)制內(nèi)涵邊界的基礎(chǔ)上，討論社會(huì)管理體制與機(jī)制的開放性：發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展。
[中圖分類號(hào)]D693.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]0257—2826（2012）09—0039—09
一、引言
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制與社會(huì)體制等方面的改革是當(dāng)今中國政府面臨的重大課題，因而對(duì)作為社會(huì)體制重要組成部分的社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革已提上日程。顯然，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，是中國特色社會(huì)管理體制與機(jī)制改革的客觀要求。在政府失靈、市場失靈的雙重困境中，公民社會(huì)理念應(yīng)運(yùn)而生。然而，在政府面臨著社會(huì)的特殊需求與過度需求問題的同時(shí)，市場也面臨著一些難以解決的外部性的資源配置問題，公民社會(huì)要在夾縫中生存并不十分容易，志愿失靈在這種背景下產(chǎn)生，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新成為迫切的需求，社會(huì)管理體制與機(jī)制的改革與創(chuàng)新已刻不容緩。本文基于社會(huì)管理體制與機(jī)制的概念厘定，對(duì)其發(fā)展模式與體制適應(yīng)力、多元化的選擇空間及其可持續(xù)發(fā)展等問題進(jìn)行學(xué)理性思考（參見圖1）。
二、社會(huì)管理體制與機(jī)制
社會(huì)管理體制與社會(huì)管理機(jī)制是兩個(gè)不同的概念，在整個(gè)社會(huì)有機(jī)體結(jié)構(gòu)中，分別處于宏觀、中觀與微觀層面，且有不同的規(guī)定、特點(diǎn)和功能定位，發(fā)揮不同的作用。在整個(gè)社會(huì)體系中，社會(huì)管理體制著重于社會(huì)管理的形式，社會(huì)管理機(jī)制著重于社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行（參見圖2）。
（一）社會(huì)管理體制
在管理學(xué)視角下，學(xué)術(shù)界對(duì)“體制”的理解大致有三種范圍（最狹窄、中等、最寬泛）。本文采用中等范圍的概念，即“與機(jī)制相并列，把管理體制理解為社會(huì)制度規(guī)則體系（包括正式約束與非正式約束，在非正式約束中，包含達(dá)到一定共識(shí)性的觀念或理念）與組織機(jī)構(gòu)體系的復(fù)合體”。社會(huì)管理體制是指“國家規(guī)范社會(huì)運(yùn)行所采取的管理制度、管理組織、管理方式和管理手段的總和”，強(qiáng)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的組織制度及其隸屬關(guān)系。換言之，社會(huì)管理體制的內(nèi)容涉及社會(huì)制度（規(guī)則）與組織機(jī)構(gòu)兩個(gè)層面，具體包括六個(gè)方面。
第一，社會(huì)管理的主體。我國學(xué)術(shù)界認(rèn)為社會(huì)管理主體是包括政府在內(nèi)的“多中心主體”。盛美娟認(rèn)為，“開放式的社會(huì)管理之路，使社會(huì)管理主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變”。丁元竹認(rèn)為，政府是公共管理的核心主體，非政府公共組織與更大范圍的公共參與一起構(gòu)成公共管理中不可或缺的公共管理主體。綜合各項(xiàng)研究，我國的社會(huì)管理主體包括黨政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)組織（面向社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)）兩大類。再細(xì)分大致可以包括：執(zhí)政黨、政府、公民社會(huì)組織以及公民個(gè)體。另一種分析框架認(rèn)為，在當(dāng)今確立的社會(huì)管理格局中，黨委處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，其“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用是通過政府來體現(xiàn)的。換言之，社會(huì)管理主體主要包括政府、市場與社會(huì)。政府居于主導(dǎo)地位，但政府、市場與社會(huì)各自具有不同特征，發(fā)揮不同的功能（參見表1）。在政治、私人、公共等不同的領(lǐng)域中，政府、市場與社會(huì)所扮演的角色和發(fā)揮的作用也會(huì)隨之變化。
第二，社會(huì)管理的客體，即社會(huì)管理對(duì)象。當(dāng)今中國在社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒丁字型”，即上下階層比重失衡與階層之間貧富失衡。在這樣的背景下，社會(huì)管理客體呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。主要體現(xiàn)為：一是社會(huì)生活。社會(huì)變遷要求調(diào)整社會(huì)管理方式，即社會(huì)管理體制要防止社會(huì)階層的過度分化，擴(kuò)大中等收入者的比重；協(xié)調(diào)利益主體之間的矛盾；引導(dǎo)社會(huì)生活方式；監(jiān)督和規(guī)范社會(huì)生活行為。二是社會(huì)事務(wù)。社會(huì)事務(wù)的處理和解決涉及民政、財(cái)政、立法、公安等部門以及社會(huì)組織、非營利組織等，主要通過提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、社會(huì)救助等來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的第二、三次分配。三是社會(huì)組織。社會(huì)組織面向國家機(jī)構(gòu)時(shí)是社會(huì)管理客體，它在社會(huì)管理中初顯獨(dú)特優(yōu)勢，但其發(fā)展也存在突出的問題，最為迫切的是要以法律和政策支持其發(fā)展，規(guī)范其行為，同時(shí)引導(dǎo)其加強(qiáng)自身建設(shè)，提高參與社會(huì)管理的能力（參見表2）。
第三，社會(huì)管理領(lǐng)域，即社會(huì)管理活動(dòng)的范圍。與政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相并列，它涵蓋社會(huì)管理主體、社會(huì)管理客體以及社會(huì)管理過程。當(dāng)前我國的社會(huì)管理體制包括社會(huì)建設(shè)各方面的內(nèi)容，其管理領(lǐng)域非常廣泛。主要包括公共財(cái)政體制、社會(huì)組織體制、基層社會(huì)管理體制、利益協(xié)調(diào)體制、社會(huì)保障體制與社會(huì)工作體制，以及公共服務(wù)體制等。
關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育社會(huì)組織；教育意蘊(yùn)；生命價(jià)值
中圖分類號(hào)：G852 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）05-0050-05
Abstract： Sports social organization is a special form of social organizations， an educational existence that promotes the release of life value， also a life existence that potentially contains profound educational value. However， dominated and restricted by utilitarian， formalistic and authoritarian value orientations， sports social organization governance is dissimilating， deviating from the tenets of sports social organization establishment， the behaviors of some sports social organizations are drifting away from the release of life value， the educational significance of sports social organizations is totally obscured. All of these have put forward an all new demand for sports social organization governance， and the authors hope that a mode of governance， which bases its foundation on caring for life， its focus on cultural inheritance and innovation， and its core on flexible guidance， will be established for sports social organizations.
Key words： sports management；sports social organization；educational implication；life value
體育社會(huì)組織治理是規(guī)范與自由的內(nèi)在統(tǒng)一：規(guī)范是體育社會(huì)組織治理的首要任務(wù)，因?yàn)闊o規(guī)矩不成方圓，而自由是體育社會(huì)組織治理的內(nèi)在訴求，因?yàn)橐?guī)范的目的是追求個(gè)體生命的無限自由。為人的生命自由的實(shí)現(xiàn)提供可能和搭建平臺(tái)，是體育社會(huì)組織治理的本體性價(jià)值取向。具體而言，關(guān)注人的身體自由、生存自由和幸福生活，是體育社會(huì)組織治理的目標(biāo)指向和行動(dòng)抉擇。然而，當(dāng)下的體育社會(huì)組織治理“行動(dòng)”或是體育社會(huì)組織“研究”，似乎都是以“組織發(fā)展”為假設(shè)主體，表現(xiàn)為“為治理而治理”和“為研究而研究”，遺棄了對(duì)“個(gè)體生命”這一維度的考量。不少體育社會(huì)組織正淪落為經(jīng)濟(jì)組織或行政機(jī)構(gòu)的附庸，忽視甚至無視體育社會(huì)組織的教育意蘊(yùn)和生命價(jià)值。因此，體育社會(huì)組織的治理應(yīng)重拾其生命操守、捍衛(wèi)其生命品性，并建立以人的發(fā)展為最高宗旨的治理模式，全面實(shí)現(xiàn)人的意義與價(jià)值。
1 體育社會(huì)組織的本質(zhì)
1.1 體育社會(huì)組織的一般內(nèi)涵
探尋體育社會(huì)組織的本質(zhì)，必須以“社會(huì)組織”為起點(diǎn)或原點(diǎn)。所謂“社會(huì)組織”，通常用以概稱在社會(huì)轉(zhuǎn)型中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民所自發(fā)創(chuàng)建的，在一定水平上具有自主性、志愿性、組織性、民間性、互益性和非營利性等特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)[1]。一般來說，社會(huì)組織類似于英文中的“公民社會(huì)組織”（CSO），常被稱之為“非營利組織（NPO）”或“非政府組織”（NGO）。當(dāng)然，我國的社會(huì)組織雖與上述諸多名稱的組織同屬一類，但由于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國情所致，無論是外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，還是成員主體權(quán)利和組織生發(fā)緣由上，都不可避免地帶有鮮明的中國特色。同樣，作為我國社會(huì)發(fā)展階段的產(chǎn)物，體育社會(huì)組織與社會(huì)組織同脈共生，其內(nèi)涵和外延也頗具中國韻味并處于變化發(fā)展之中。20世紀(jì)80年代，體育社會(huì)組織主要指伴隨改革開放洪流而生的體育社會(huì)團(tuán)體，雖獨(dú)立于黨政體系之外，但又往往依附于政府部門而存在。90年代后期，隨著社會(huì)改革的加快和相關(guān)法規(guī)的頒布，體育社會(huì)組織開始呈現(xiàn)出多元格局，并凸顯濃重的民間性和非營利性特征。21世紀(jì)的今天，體育社會(huì)組織已發(fā)展成為包括體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)、體育民辦非企業(yè)單位、自發(fā)性體育組織等以發(fā)展群眾體育為目的的非營利性組織，并在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中扮演著重要角色。
1.2 體育社會(huì)組織的本質(zhì)屬性
上述闡釋可知，體育社會(huì)組織是一個(gè)既普通又特殊的概念。謂其普通，是因?yàn)檫@是一個(gè)存在于人們常識(shí)中的名稱。謂其特殊，是因?yàn)樗且粋€(gè)具有特殊本質(zhì)屬性的組織。就本質(zhì)而言，體育社會(huì)組織必須具有非政府性、非營利性和社會(huì)性三大屬性：（1）體育社會(huì)組織區(qū)別于政府部門，它在治理結(jié)構(gòu)上不像政府部門是自上而下的，而是民主治理、自主決策和公開透明的具有非壟斷的市場競爭性的開放組織或獨(dú)立實(shí)體。（2）體育社會(huì)組織區(qū)別于企業(yè)組織，它不以追求利潤為目的，成員更不能以任何理由私分和轉(zhuǎn)移組織活動(dòng)所獲的利潤以及組織終止時(shí)的資產(chǎn)[2]。（3）體育社會(huì)組織的存續(xù)和發(fā)展離不開社會(huì)資源的支持，其提供的產(chǎn)品或服務(wù)往往具有較強(qiáng)的公益導(dǎo)向（利他性），同時(shí)它的運(yùn)作管理要接受社會(huì)各界的問責(zé)和監(jiān)督。事實(shí)上，不同類型體育社會(huì)組織本質(zhì)屬性的表現(xiàn)和程度都不盡相同，尤其是在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的不同時(shí)期更是如此。它們有的突出非政府性而存在（自發(fā)性體育組織），有的超越非營利性而存在（體育民非單位），有的強(qiáng)調(diào)與社會(huì)資源的緊密互動(dòng)（體育基金會(huì)），甚至有的游離于政府性與非政府性之間而存在（單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)）以及徘徊于營利性與非營利之間而存在等等。但是否具備上述這3個(gè)屬性，是鑒別包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的任何社會(huì)組織與政府部門、企業(yè)單位的基本尺度。
1.3 體育社會(huì)組織的表現(xiàn)形式
體育社會(huì)組織的定義和本質(zhì)屬性，決定其領(lǐng)域和范圍極為廣泛，規(guī)模和形式極為復(fù)雜，因而業(yè)界對(duì)于體育社會(huì)組織的分類也是各有見地。例如，從組織構(gòu)成上分為會(huì)員制和非會(huì)員制體育組織；根據(jù)組織性質(zhì)分為公益性和互益性體育組織，按政社關(guān)系分為官辦、合作和民辦的體育組織，根據(jù)依法登記的形式分為體育社會(huì)團(tuán)體、體育基金會(huì)和體育民辦非企業(yè)單位等。上述分類，雖為我國體育社會(huì)組織的管理提供了重要理論依據(jù)，但隨著社會(huì)治理創(chuàng)新改革的逐步深入，體育社會(huì)組織的分類必將出現(xiàn)調(diào)整。因?yàn)檫@些分類缺乏法理依據(jù)和內(nèi)部同質(zhì)性，致使“體育民非”無法定義、草根組織沒有歸屬。因此，出臺(tái)統(tǒng)一的立法，科學(xué)劃分體育社會(huì)組織，是當(dāng)務(wù)之急的大事，也是體育社會(huì)組織的發(fā)展趨勢和理性訴求。體育社會(huì)組織的分類標(biāo)準(zhǔn)是多元的，每一種分類標(biāo)準(zhǔn)或許都存在一定的合理性，但我們認(rèn)為從法人的角度進(jìn)行分類是根本性的，因?yàn)槲覈w育社會(huì)組織無外乎表現(xiàn)為“法人組織”和“非法人組織”兩種形式。其中，“法人組織”是依法登記注冊(cè)的體育社會(huì)組織，它們以體育基金會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和體育民非單位等形式存在，各自有著合法身份，因而具有典型的國家法團(tuán)主義特征?！胺欠ㄈ私M織”是公民自發(fā)組建成立的體育社會(huì)組織，它們以草根體育興趣協(xié)會(huì)、城鄉(xiāng)基層健身組織、網(wǎng)絡(luò)體育組織等形式存在，各自缺乏合法身份，因而具有顯著的民間自由主義特征。
2 體育社會(huì)組織存在的價(jià)值
2.1 體育社會(huì)組織的獨(dú)有生命特質(zhì)
體育社會(huì)組織作為一種社會(huì)組織形式，潛藏著一種獨(dú)有的生命特質(zhì)。這種存在是一種自由性的存在，是一種創(chuàng)造性的存在，是一種選擇性的存在，是一種超越性的存在。體育社會(huì)組織作為一種獨(dú)特的生命存在，不只是局限于組織本身生命的，它還服務(wù)于人的身心健康和生命的延續(xù)。作為一種未特定化的存在，人具有一般動(dòng)物所不具備的自由性、創(chuàng)造性、選擇性與超越性，這讓人并不滿足于只成為一種“種生命”，而且還追求生命的意義和價(jià)值，讓自身成為一種“類生命”。人的生命也因此兼具“類生命”和“種生命”雙重屬性，而人之所以是人，關(guān)鍵就在于“類生命”的生成[3]。人以不斷地傳承與創(chuàng)造“類生命”來追求自身的完成、完善與完美。人為了“類生命”的生成，就需要過社會(huì)生活，為了過社會(huì)生活，便需要各種各樣的社會(huì)組織并參與其中。而體育社會(huì)組織作為高度表達(dá)生命力的實(shí)踐平臺(tái)，恰恰能完成人類這一重要而特殊的使命。一方面，人們通過集體活動(dòng)的“樂”和公益實(shí)踐的“愛”來感悟自我的生命過程，另一方面，人們通過肢體運(yùn)動(dòng)的“美”和身體力量的“強(qiáng)”來展現(xiàn)自我的生命質(zhì)量[4]。事實(shí)上，體育社會(huì)組織與“家庭”一樣，都是人類生命的棲所和港灣。不論過去、現(xiàn)在和未來，體育社會(huì)組織之于人的生命價(jià)值都是不可否定的。這種不可否定如同母親呵護(hù)子女，猶如園林師呵護(hù)木苗，只有珍視和呵護(hù)生命，才能延展和升華人的種生命和類生命。因?yàn)椤叭耸且环N群聚動(dòng)物，是一種‘類’的存在物，是一種需要交往且通過交往才能生存，才能生存得更好的動(dòng)物”[5]。
2.2 體育社會(huì)組織的獨(dú)特教育意蘊(yùn)
作為一種獨(dú)特的生命存在，體育社會(huì)組織還具有特殊的教育意義。大學(xué)的終極目標(biāo)在于使人從“物化”走向“人化”，體育社會(huì)組織雖不能與大學(xué)培養(yǎng)人的目標(biāo)相比，但體育社會(huì)組織對(duì)人的道德教化與文化習(xí)得的作用是顯見的。與制度化的大學(xué)教育有所不同的是，體育社會(huì)組織對(duì)個(gè)體的教育主要是濡染，這個(gè)過程沒有明確的教育目標(biāo)、專門的教師、規(guī)范的教育形式和固定的教育場所，完全依靠組織理念或者體育文化所衍生出的日?！盎顒?dòng)”或“儀式”來“洗禮”或“浸潤”參與者的主觀意識(shí)與現(xiàn)實(shí)行為[6]，正所謂“教育即生活、教育即生長、教育即社會(huì)”。這種教育可以理解為是環(huán)境對(duì)人的一種無心的教化，一種無意識(shí)的塑造，它正是通過這種滲透于日?；顒?dòng)中無形“化育”方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員文化性塑造的教育價(jià)值。事實(shí)上，不管是東方還是西方，體育活動(dòng)本質(zhì)上都是一種生命教育的實(shí)踐。在西方，以柏拉圖為代表的哲學(xué)家們認(rèn)為心靈的美化與肉體的健美是內(nèi)在一致的，精神與肉體統(tǒng)一早已成為西方社會(huì)的普遍共識(shí)。在東方，以孔子為代表的思想家們則將體育活動(dòng)視為生命道德實(shí)踐的高層次追求，以此來呈現(xiàn)生命發(fā)展的整體性、和諧性和道義性?？梢哉f，在人類社會(huì)的發(fā)展歷程中，體育社會(huì)組織從未停止過對(duì)人類的關(guān)照。如果說人的產(chǎn)生是生命進(jìn)化的一次重大飛躍，那么體育社會(huì)組織的產(chǎn)生，則是生命超越的一次重大飛躍，并使人的基因具有了“文化”屬性。
2.3 體育社會(huì)組織獨(dú)具的文化價(jià)值
體育社會(huì)組織的理念、價(jià)值、章程、制度，無一不是一種文化的體現(xiàn)和象征。倘若說體育社會(huì)組織是生命的棲所，那么文化則是體育社會(huì)組織的最高神經(jīng)系統(tǒng)。一個(gè)組織的功利或超脫、優(yōu)秀或庸俗、短淺或高遠(yuǎn)，都與組織的文化傳統(tǒng)和文化追求有著緊密關(guān)聯(lián)。體育社會(huì)組織發(fā)展至今，無時(shí)無刻不伴隨著文化的興盛與沒落、集聚與離散、保守與創(chuàng)新，這既是組織的價(jià)值功能體現(xiàn)，也是組織的內(nèi)在發(fā)展要求[7]。倘若生命是體育社會(huì)組織的價(jià)值歸宿，那么文化則是對(duì)生命歸宿的自我實(shí)現(xiàn)，而且不同類型的組織彰顯的文化品格也不盡相同。例如，項(xiàng)目協(xié)會(huì)彰顯的“競技”、“敢為”的文化追求，體育基金組織彰顯的“責(zé)任”、“務(wù)實(shí)”的文化品性，民間體育組織彰顯的“自由”、“生態(tài)”的文化傳統(tǒng)?！案覟椤?、“務(wù)實(shí)”、“自由”等詞匯都是體育社會(huì)組織的文化特質(zhì)?？梢哉f，體育社會(huì)組織不僅是現(xiàn)代體育文化交融和創(chuàng)新的重要平臺(tái)，更是中國傳統(tǒng)體育文化表達(dá)和傳承的重要載體。事實(shí)上，無論是體育社會(huì)組織彰顯的生命特質(zhì)，還是教育意蘊(yùn)或是文化價(jià)值，實(shí)質(zhì)在于把握人的本性、呵護(hù)人的生命。然而，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展并沒有擔(dān)負(fù)起這種使命，而是在庸俗低劣的社會(huì)環(huán)境中淪為生命的“刺客”。
3 體育社會(huì)組織治理的現(xiàn)實(shí)問題
3.1 治理的功利化：在“利益至上”中剝奪和壓擠生命
回顧體育社會(huì)組織在歷史中走過的歷程不難發(fā)現(xiàn)，如今的體育社會(huì)組織儼然成為某些經(jīng)濟(jì)組織和政治集團(tuán)的附庸和仆從，或是在非營利招牌的遮掩下干著營利的勾當(dāng)，或是在政治集團(tuán)的操縱下進(jìn)行著利益的輸送。這種功利化傾向造成組織目標(biāo)、使命，與社會(huì)組織本應(yīng)有的“非政府性、非營利性和社會(huì)性”背道而馳。如此，體育社會(huì)組織的本質(zhì)遭到侵蝕，發(fā)展不再是“為人”，治理也不再是“為人”，而成為“政府合法轉(zhuǎn)化社會(huì)公共資源”的工具，成為滿足政府利益和個(gè)人利益的工具[8]。如此，組織成員的生命必將會(huì)在日復(fù)一日的機(jī)械勞作中被剝奪、榨干，出現(xiàn)倦怠。比如現(xiàn)在俱樂部的人事制度，規(guī)定運(yùn)動(dòng)員必須履行完合同期限，才能成為市場決定其價(jià)值的“自由運(yùn)動(dòng)員”。這種體制內(nèi)制度有利于培養(yǎng)人才，但也制約運(yùn)動(dòng)員職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。體育社會(huì)組織的目標(biāo)是發(fā)展人，但當(dāng)下，體育社會(huì)組織治理中的功利化傾向，已經(jīng)損害到組織成員自由的身體和靈魂，“是一種‘使之降格’的行為，都屬‘卑陋’”[9]。
3.2 治理的形式化：在“形式主義”中操控和戲弄生命
形式主義注重事物的外在表現(xiàn)、忽略內(nèi)在本質(zhì)，是完全絕對(duì)化了的形式。體育社會(huì)組織在治理過程中，刻意制造“轟動(dòng)效應(yīng)”，樹立“個(gè)人形象”等形式主義，使得組織中的“人”成為一種技術(shù)性和程序化的存在。例如，十報(bào)告中對(duì)體育的改革部署給蕭條寒冷的“全民健身”平添了無限溫暖。于是，各種形式的群眾性體育組織賽事在各地政府的支持下風(fēng)生水起。然而，本應(yīng)常態(tài)化的組織活動(dòng)或比賽，卻在春風(fēng)過后又迅速回到了“冰河時(shí)期”，真可謂是“認(rèn)認(rèn)真真走過場”。這種以迎合上級(jí)政策為目的的表面治理，將形式主義“披著合情合理的外衣而做著違背本質(zhì)內(nèi)容”的本性暴露無遺，也說明體育社會(huì)組織治理的不顧實(shí)際效果。此外，組織成員為了參賽，在負(fù)責(zé)人的操控與支配下被迫學(xué)習(xí)賽事規(guī)定的套路，甚至是反復(fù)練習(xí)已學(xué)過的內(nèi)容，一味地浪費(fèi)時(shí)間和精力。如此，組織成員的精神空間被擠占，失去了創(chuàng)造力和自主性。再如，體育社會(huì)組織登記注冊(cè)的雙重門檻限制，讓大量民間體育組織成為“非法戶”，組織成員的訴求也因一次次碰壁而被擱淺?？梢哉f，在數(shù)目繁多的制度和繁瑣的程序“牢籠”中，組織成員猶如鐘擺一樣只能依附于規(guī)則來“擺動(dòng)”。這種流于形式的治理看似是一種理想范式，但卻使個(gè)體的差異消失，缺少了對(duì)人生命需要的考慮，缺少了對(duì)組織自治、自主、自由的關(guān)心。
3.3 治理的權(quán)威化：在“權(quán)力壟斷”中簡化和矮化生命
權(quán)威是“對(duì)權(quán)力的一種自愿服從和支持”[10]，是代表著威望、地位、實(shí)力和信譽(yù)。權(quán)威不強(qiáng)制于人也不受人約束，服從者多屬于權(quán)威的篤信者。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的權(quán)威卻異化為一種行政權(quán)力的“壟斷”或“威懾”，隱含著一種強(qiáng)制于人的無奈。體育社會(huì)組織治理過程中的一些制度設(shè)計(jì)、方法手段，無不充斥著一種行政等級(jí)權(quán)威的味道。站在歷史的長河中便不難發(fā)現(xiàn)，體育社會(huì)組織根植于傳統(tǒng)的政治體制，官本位情結(jié)濃烈而苛刻，一些體育社會(huì)組織（項(xiàng)目協(xié)會(huì)）不可避免地成為政府機(jī)構(gòu)的附屬，或受控于政府，或組織負(fù)責(zé)人為政府委派[11]。這種特殊的體制導(dǎo)致政府對(duì)體育社會(huì)組織無所不管、無所不能的境況以及自由對(duì)權(quán)力的依附。國家政府參與體育社會(huì)組織治理本無可厚非，但行政權(quán)力過分集中，體育社會(huì)組織就會(huì)走向主體和形態(tài)單一的牢籠。然而，這種現(xiàn)象卻極為普遍，無論是歐洲還是美洲、無論是過去還是現(xiàn)在、無論是民主國家還是非民主國家，政府官僚和政客們經(jīng)常對(duì)社會(huì)組織橫加干涉。歷史與經(jīng)驗(yàn)昭示，權(quán)力集中的確能夠提高效率，但權(quán)力過分集中容易使整個(gè)體育社會(huì)組織陷入僵化和封閉，不利于組織形成個(gè)性和特色，更不利于組織多樣化發(fā)展。因?yàn)槿魏涡问降臋?quán)力壟斷，都只能體現(xiàn)部分甚至少數(shù)主體的利益和意志，而絕大多數(shù)主體的利益和意志會(huì)被遮蔽，他們的能動(dòng)性和選擇權(quán)在很大程度上會(huì)被扼殺?？梢哉f，在一元獨(dú)尊的行政權(quán)威和行政指令指引著體育社會(huì)組織的發(fā)展路向和發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)窘境下，組織中個(gè)體生命的存在感受、自由立場和價(jià)值情感勢必會(huì)被淹沒和矮化。
4 體育社會(huì)組織治理的價(jià)值訴求
4.1 治理目標(biāo)應(yīng)以“關(guān)懷生命”為基礎(chǔ)
作為一種特殊的生命存在，體育社會(huì)組織的治理其實(shí)并不在于它是自治還是他治，也不在于它是合作還是借鑒，關(guān)鍵在于它能否順應(yīng)體育社會(huì)組織的本性，能否讓它沿著關(guān)注生命的邏輯與軌道，發(fā)展成為一種著力于人的存在的“類生命”組織?！邦惿币馕吨P(guān)懷人的生命、呵護(hù)人的自由，而非是當(dāng)下生命的非主體性存在。鑒于此，體育社會(huì)組織的治理應(yīng)以人為本、以人為根、以人為源。首先，治理應(yīng)明確人的主體性存在。主體性是人作為歷史主體的根本特性。人的主體性不是指人自身孤立存在的某種特性，而是指人上升為主體時(shí)在主客體對(duì)應(yīng)關(guān)系中表現(xiàn)出來的特性。人的主體性與人的主體地位緊密相連，事關(guān)人在這個(gè)世界上最根本的生存方式。因此，對(duì)于體育社會(huì)組織的治理，絕不能不假思索地或毫無理性地一味迎合那些短暫的和眼前的經(jīng)濟(jì)利益或政治需要，應(yīng)時(shí)刻銘記和明確人是組織之主體存在。其次，治理應(yīng)回歸到人的生命維度。組織成員的行為活動(dòng)本質(zhì)上是一種思想創(chuàng)造的活動(dòng)，一種身體自由的活動(dòng)、一種精神釋放的活動(dòng)、更是一種生命體驗(yàn)的活動(dòng)。因此，治理不能制造組織成員的思想障礙，不應(yīng)超越組織成員的行為限度，不能僭越組織成員的精神領(lǐng)域，更不能隨意限制組織成員的生命活動(dòng)。應(yīng)以個(gè)體的生命完善與精神成長為治理的邏輯起點(diǎn)，真正解脫組織成員抽象意義上的“工作體”和“零部件”的角色。
4.2 治理過程應(yīng)以“文化傳創(chuàng)”為重點(diǎn)
體育社會(huì)組織作為一種特殊的文化存在，不僅規(guī)定了其生存的文化土壤，也規(guī)定了其文化的獨(dú)特性；不僅規(guī)定了其發(fā)展的文化責(zé)任，也規(guī)定了其文化的生命性。然而，在工具理性和功利主義的浸下，體育社會(huì)組織的治理將偉大深蘊(yùn)的民族文化成就和價(jià)值傳承拋到了被忽視的角落，擱淺了人追求生命超越的創(chuàng)造性。鑒于此，體育社會(huì)組織治理過程應(yīng)以關(guān)心文化傳承和文化創(chuàng)新為重點(diǎn)。其一，治理過程應(yīng)注重文化傳承。文化是內(nèi)在于人與組織生命的最核心元素，指導(dǎo)著體育社會(huì)組織的價(jià)值取向和行為選擇。中國的體育社會(huì)組織若想強(qiáng)大，首先必須在文化上找回自己，成為具有“中國特色”的體育社會(huì)組織，而中國傳統(tǒng)文化回歸體育社會(huì)組織則是根本路徑。這種回歸不僅是某種文化傳統(tǒng)的傳承，更是一種生命的尋根即一種身體的回家。其二，治理過程應(yīng)注重文化創(chuàng)新。生命說到底都是一種超越性的存在，體育社會(huì)組織治理所體現(xiàn)的不僅僅是生命的尋根、身體的回歸，還應(yīng)該是一種個(gè)性化的創(chuàng)造過程，這種個(gè)性化的創(chuàng)造也是所謂的文化創(chuàng)新。因此，治理應(yīng)引導(dǎo)組織成員有意識(shí)地、自覺地體認(rèn)民族文化中蘊(yùn)含的思想資源和精神財(cái)富，培養(yǎng)組織樹立文化自覺、文化自信、文化責(zé)任，在不斷融合創(chuàng)新中樹立自己獨(dú)特的文化品格。同時(shí)不盲從、不偏信，自覺與庸俗低劣的社會(huì)文化思潮保持距離，也唯有關(guān)心“文化傳創(chuàng)”才能使組織成員的生命在理性的調(diào)解中走向強(qiáng)旺與和諧。
4.3 治理手段應(yīng)以“柔性引導(dǎo)”為核心
從本能的纏縛中解脫自己，讓自己成為未特定化的存在，是人與生俱來的天性。人生來是自由的，人自由而超越的生命境界需要“柔性引導(dǎo)”，而不是用“剛性控制”扼殺人的自由本性。倘若體育社會(huì)組織治理缺乏對(duì)人性的關(guān)懷、失去對(duì)人之精神的尊重，那么無論它是多么完備和多么深刻，也必然會(huì)壓抑組織成員的內(nèi)在自由、消減組織成員愜意的生命體驗(yàn)，最終導(dǎo)致組織成員生命的枯萎、精神的貧瘠和文化的虛妄，體育社會(huì)組織也會(huì)因此而僵死。從這個(gè)意義上說，體育社會(huì)組織治理應(yīng)以柔性制度建設(shè)為核心。其一，用激情和靈活性取代簡單和機(jī)械化。制度建設(shè)是為了更好的治理，使組織得以更好地發(fā)展。但是，組織制度建設(shè)不能只立足于人的理性，還要尊重人的非理性，將激情和靈活性作為一種重要的元素納入自身的建設(shè)之中。因?yàn)橛残怨苁闹贫仁菬o法助燃精神和生命之火的，只會(huì)禁錮精神和壓制生命。其二，制度建設(shè)應(yīng)給人一種休閑的狀態(tài)。休休閑是身心的調(diào)節(jié)與放松的方式，是一種心靈的體驗(yàn)，一種無功利的自由心態(tài)。人在閑暇的自由狀態(tài)下，行為不受壓抑，心智得以活躍，創(chuàng)造力會(huì)達(dá)到頂峰，且所創(chuàng)之果也最合乎人性，而這也正是“休閑出智慧”（亞里士多德）的精髓所在。體育社會(huì)組織的目標(biāo)是“人的發(fā)展”，其制度建設(shè)必須以人的發(fā)展為導(dǎo)向，建立尊重人性的彈性制度，引領(lǐng)人之感性盡情釋放，確保組織成員在休閑寬松的環(huán)境中體驗(yàn)生活的真善美。
體育社會(huì)組織治理的最大問題，莫過于生命氣息的式微和生命意識(shí)的淡漠。體育社會(huì)組織治理需要建立一種以人的發(fā)展為導(dǎo)向的組織文化，引導(dǎo)體育社會(huì)組織的行為直指人的生命存在與發(fā)展，讓體育社會(huì)組織的生命操守和生命品性得以彰顯，真正釋放體育社會(huì)組織的教育意蘊(yùn)與生命價(jià)值。進(jìn)一步說，作為一種特殊的教育存在和生命存在，體育社會(huì)組織是為促進(jìn)人的身心發(fā)展、提升整個(gè)人類生命的創(chuàng)造性和超越性。從這個(gè)意義上說，將體育社會(huì)組織治理納入“屬于人類和為了人類”的世界，親臨人的存在、人的生活和人的幸福，是體育社會(huì)組織治理從必然王國走向自由王國的必由之路。
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