時(shí)間：2023-08-24 09:28:01
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)、合同、公正、規(guī)范
Abstract: This paper discusses issues related to the legal system of bidding and contract between the strokes, and the actual problems existing in current bidding work were analyzed, in order to better achieve the bidding work fair, justice and standardized operation.
Key words: bidding; contract; justice; specification
中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：
一、序言
近來,工程招投標(biāo)活動(dòng)存在的不規(guī)范問題,越來越引起人們的重視。工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解, 最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程, 是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式, 但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實(shí)際的招投標(biāo)工作中, 由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚, 導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生, 極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。
改革開放三十年來,我國工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù),到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù),再發(fā)展到現(xiàn)在各工程建設(shè)市場的逐步形成,建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國家的改革,積極參加各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo),建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下,逐步規(guī)范,工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng),改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個(gè)工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要作用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應(yīng)該引起我們的高度重視。針對當(dāng)前的實(shí)際情況,必須加大各建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為，以保證國有資產(chǎn)不浪費(fèi)，不流失。
二、我國招投標(biāo)及合同簽訂中存在的主要問題
（1）招投標(biāo)從業(yè)人員不專業(yè)，招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，編制的招標(biāo)文件出現(xiàn)紕漏，對工程技術(shù)要求或者材料設(shè)備采購出現(xiàn)傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標(biāo)人資格要求過于苛刻或者不公正，導(dǎo)致廢標(biāo)或者流標(biāo)。由于有了傾向性的技術(shù)指標(biāo)，許多潛在投標(biāo)人沒有興趣參加，帶來了招標(biāo)范圍狹小，缺乏競爭力，投標(biāo)人往往低于法定規(guī)定，少于3 家，造成招標(biāo)困難以至失敗。
（2）對評標(biāo)定價(jià)監(jiān)督不力。自2003 年7 月1 日我國工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)推行工程量清單計(jì)價(jià)以來，對招標(biāo)時(shí)評標(biāo)定價(jià)的管理方式發(fā)生了根本性變化。為了避免投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)，我國多個(gè)省、市相繼出臺(tái)了控制最高限價(jià)的規(guī)定，即“招標(biāo)控制價(jià)”。值得注意的是，招標(biāo)控制價(jià)的作用決定了它不同于標(biāo)底，無需保密，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中應(yīng)如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，不得進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)。但在實(shí)踐中，存在兩個(gè)明顯的問題，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)比較突出，一是有很大一部分招標(biāo)人只公布招標(biāo)控制總價(jià)，或者延遲公布招標(biāo)控制價(jià)組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)綜合單價(jià)所包括的內(nèi)容和費(fèi)用與招標(biāo)控制價(jià)并不一致，從而導(dǎo)致廢標(biāo)或?qū)嶋H工程施工中一系列變更和簽證的出現(xiàn)，造成預(yù)算超支；二是招標(biāo)人無視現(xiàn)行定額水平，所公布的招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均消耗量定額水平，致使有些投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，到實(shí)際施工時(shí)再發(fā)生大量變更和簽證，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資預(yù)算，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，而一些信譽(yù)好的承包商反而不能中標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場。
（3）合同的簽訂有失公正。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，強(qiáng)調(diào)承包商的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款很少，特別是對業(yè)主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應(yīng)的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。還有些業(yè)主除了按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”以供建設(shè)行政主管部門審查備案外，以各種理由、客觀原因與承包商私下簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的“陰合同”，在內(nèi)容上與原合同相違背，不能真正合法地履行原合同，擾亂建筑市場秩序。
（4）有的招標(biāo)人存在這樣的看法: 合同談判階段招標(biāo)人提出的各項(xiàng)要求，都必須得到投標(biāo)人的確認(rèn)后才能構(gòu)成合同文件的正式內(nèi)容，因此與合同法明確規(guī)定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個(gè)進(jìn)一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實(shí)際上在我國，由于整個(gè)工程建設(shè)市場基本屬于買方市場，在整個(gè)招標(biāo)、投標(biāo)過程，甚至在整個(gè)的建設(shè)工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發(fā)包人在合同談判階段提出的無理要求，投標(biāo)人面臨的將是無法順利承攬項(xiàng)目、失去與業(yè)主方的良好合作關(guān)系、被列上業(yè)主的黑名單、失去應(yīng)有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標(biāo)人最終同意招標(biāo)方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿；從另一個(gè)角度來講，對合同價(jià)格、履行期限等合同法規(guī)定的主要條款的變更，通通都屬于“實(shí)質(zhì)性變更”，而招標(biāo)投標(biāo)法系列法規(guī)規(guī)定“背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”屬于“黑合同”，是無效合同。可見在合同談判過程中，招標(biāo)方是不得背離投標(biāo)文件而提出對投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)變更的其它無理要求的。
三、加強(qiáng)注重招投標(biāo)與合同管理
工程招投標(biāo)過程是招投標(biāo)雙方相互選擇、相互理解，最后通過合同談判簽訂建設(shè)工程合同的過程，是我國現(xiàn)階段建設(shè)工程合同簽訂的最主要方式。雖然屬于一種比較特殊的合同訂立方式，但也應(yīng)該遵守有關(guān)合同法律制度的規(guī)定。而在實(shí)際的招投標(biāo)工作中，由于很多招標(biāo)人和投標(biāo)人對有關(guān)招投標(biāo)制度與合同法律制度之間的關(guān)系不十分清楚，導(dǎo)致很多違法、違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，極大地影響了招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范性。
(1)加強(qiáng)對招投標(biāo)從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文件和招標(biāo)文件范本。標(biāo)準(zhǔn)文件在總結(jié)我國施工招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)并借鑒世界銀行做法的基礎(chǔ)上，規(guī)定一些章節(jié)應(yīng)當(dāng)不加修改地使用，將有助于進(jìn)一步促進(jìn)競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場形成。范本對通用條款進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有利于招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。
(2)招投標(biāo)各相關(guān)方要加強(qiáng)監(jiān)督管理意識(shí)。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)及時(shí)向招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)并履行對未按規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)的行為進(jìn)行監(jiān)督處理的責(zé)任。
(3)強(qiáng)化政府管理職能。健全和完善合同審查備案制度，通過對其審查，確保施工合同具有可行性、嚴(yán)密性、條款的完備性、文字的準(zhǔn)確性，提高使用施工合同示范文本的自覺性。
(4)認(rèn)真推行建筑工程施工合同示范文本。對于規(guī)范合同當(dāng)事人的行為，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建設(shè)經(jīng)濟(jì)合同制度，解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛多等問題。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的施行很好地解決了施工合同簽訂過程中長時(shí)間存在的種種難題，有效地避免了發(fā)包人與承包人之間長期存在的諸多牽扯不清的問題。
(5)堅(jiān)持利益原則，減少風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)合同條款不完善、不完備,缺乏對業(yè)利的限制性條款和對承包商保護(hù)性條款時(shí),應(yīng)全力爭取去修改完善它，這樣可以規(guī)避合同中的隱含風(fēng)險(xiǎn),防止造成不必要的損失。現(xiàn)在我國很大部分業(yè)主都處于強(qiáng)勢地位，承包商受制于業(yè)主，或者輕信業(yè)主合同以外的一些口頭承諾而草率地簽訂合同，人為地增加了履行合同的風(fēng)險(xiǎn)。簽訂合同雙方處于平等地位，承包商有權(quán)要求簽訂一個(gè)平等互惠的合同條款，可以陳述利害,說服業(yè)主刪除或修訂原本不合理的條款,使合同比較優(yōu)惠或有利。因此，堅(jiān)持“利益原則”，不僅是合同談判和簽訂的指導(dǎo)思想,而且是整個(gè)合同管理和工程項(xiàng)目管理的基本原則。
(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。大中型工程建設(shè)合同一般都由業(yè)主負(fù)責(zé)起草，其中極可能會(huì)隱含大量不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款，這就要求承包商必須有既懂工程技術(shù)又懂法律，既懂經(jīng)營管理又懂造價(jià)、財(cái)務(wù)的綜合素質(zhì)型談判人員，才能保證在合同談判中處于一種智力均衡、信息對稱的狀態(tài)。尤其是對業(yè)主在何種情況下可以免除責(zé)任的條款應(yīng)認(rèn)真研究，合同中對業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任條款一定要規(guī)定得具體、明確、嚴(yán)密。
(7)索賠是合同的主要條款,。對施工企業(yè)來說, 索賠工作做得好, 不僅可以維護(hù)自身利益, 甚至可以因?yàn)樗髻r節(jié)約資金或增加效益。 相反, 索賠管理工作做得不好, 就可能面臨損失。索賠需要證據(jù), 沒有證據(jù)或證據(jù)不足, 索賠難以成功。所以, 要認(rèn)真做好現(xiàn)場記錄和簽證, 并對資料歸檔保存, 做好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。在建設(shè)工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中, 招、投標(biāo)文件不僅是簽訂施工合同、確定合同價(jià)款的主要依據(jù), 也是有效控制工期、質(zhì)量、成本的法律性文件。投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)款的確定密切相關(guān), 施工企業(yè)只有加強(qiáng)投標(biāo)管理與施工合同的管理, 才能做好每一份投標(biāo)書,簽訂好每一份合同, 承接到更多的施工任務(wù), 才能在建筑市場占據(jù)主動(dòng), 為企業(yè)創(chuàng)造更多、更好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
四、結(jié)束語
在工程總承包和項(xiàng)目管理活動(dòng)中招投標(biāo)與合同管理是極其重要的, 且二者相互依托、密不可分。只有不斷的提高招投標(biāo)與合同管理的水平,才能搞好工程項(xiàng)目總承包工作。隨著建設(shè)工程領(lǐng)域的開放，要求我們必須盡快與國際接軌，適應(yīng)國際上的做法，加快培養(yǎng)既懂得法律、財(cái)務(wù)、經(jīng)營、造價(jià)、工程技術(shù)等的專業(yè)人才，同時(shí)，又熟悉國際通用慣例，具有復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才，這樣企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地，不斷發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn)：
[1]謝洪學(xué).建設(shè)工程造價(jià)管理基礎(chǔ)知識(shí)( 第2版) [M].中國計(jì)劃出版社,2007.
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；存在問題；具體措施
1引言
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使建筑市場贏得了更廣闊的發(fā)展空間，呈現(xiàn)日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設(shè)還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標(biāo)與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，更好的推動(dòng)我國建筑、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要立足于實(shí)際生活中招投標(biāo)、合同管理存在的每個(gè)問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標(biāo)雙方處于互利共贏的狀態(tài)。
2招投標(biāo)工作與合同管理工作在實(shí)際操作過程中存在的問題
2.1合同管理與招投標(biāo)未保持同步狀態(tài)
實(shí)際上絕大多數(shù)建筑企業(yè)都會(huì)出現(xiàn)合同管理和招投標(biāo)不能保持同步的狀態(tài)。由于招投標(biāo)存在商品交易的屬性，招投標(biāo)雙方在交易的過程中就會(huì)更加重視價(jià)格是否低廉，服務(wù)、工程、貨物等的質(zhì)量是否合格；相關(guān)人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標(biāo)的審查和其他相關(guān)工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內(nèi)容有擬定合同條例、控制中途突發(fā)的一系列變更行為等，相關(guān)工作人員卻只對合同的簽訂和義務(wù)的履行加以重視。這樣就造成了招投標(biāo)雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認(rèn)識(shí)上的不足，也會(huì)對下一步的工作能否順利展開產(chǎn)生影響。
2.2招投標(biāo)中不規(guī)范的文件內(nèi)容
目前，越來越多的招投標(biāo)文件是由相關(guān)機(jī)構(gòu)撰寫的，對于企業(yè)工作量的減少、縮短擬訂文件的時(shí)間、增加企業(yè)的效益等都具有諸多的好處，但這些機(jī)構(gòu)通常對于企業(yè)投標(biāo)的項(xiàng)目、技術(shù)要求等其他細(xì)節(jié)都缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，撰寫出來的文件無論在深度方面還是在廣度方面也就較為簡淺，不利于后期合同的進(jìn)一步制定，也不利于合同完整性的擬定。機(jī)構(gòu)中撰寫文件的工作人員大都未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，使得撰寫出來的文件存在極大的漏洞，同樣不利于后續(xù)合同工作的開展。
2.3招投標(biāo)機(jī)制并不完善
雖然招投標(biāo)管理機(jī)制早已確立，在招標(biāo)文件內(nèi)容以及主體的資格審查、招投標(biāo)過程的監(jiān)管等方面也已有了明確的規(guī)范和約束，但在實(shí)際的招投標(biāo)過程中仍然存在較多的不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)不公等現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著后期合同可行性的執(zhí)行力度，甚至引發(fā)一系列本可以避免的法律糾紛，對于企業(yè)的利益也是一種潛在的威脅。
2.4合同管理體系也存在不足
合同管理體系的不足之處總結(jié)起來可以概括為：①合同的談判力度不強(qiáng)。當(dāng)招投標(biāo)的結(jié)果被公示之后，相關(guān)的合同管理人員應(yīng)該及時(shí)的與對方相應(yīng)的管理人員進(jìn)行合同內(nèi)容的交流，對于企業(yè)競標(biāo)過程中而合同卻沒有涉及到的內(nèi)容要及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充和改正，但雙方的管理人員對這些工作的重視程度不夠，對于合同的細(xì)節(jié)更是不予重視。②合同的管理職責(zé)沒有明確的規(guī)定。合同中出現(xiàn)的非招標(biāo)確定項(xiàng)目事先得不到完整、準(zhǔn)確的調(diào)查，也沒有詳細(xì)的了解對方履行合同的能力、資歷、信譽(yù)能問題。若簽約對方是一個(gè)履行合同能力差、資歷淺、信譽(yù)差的單位，企業(yè)在投資過程中將要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，若不能了解市場最新的發(fā)展行情，同樣會(huì)為企業(yè)的投資帶來風(fēng)險(xiǎn)。
3加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理制度的具體措施
3.1促進(jìn)合同管理與招投標(biāo)保持同步的狀態(tài)
合同管理與招投標(biāo)之所以達(dá)不到同步的狀態(tài)，最大的原因就是雙方工作人員缺乏交流，對彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想讓合同管理和招投標(biāo)工作保持同步狀態(tài)，就要在雙方負(fù)責(zé)人展開工作的過程中積極加強(qiáng)交流。合同管理人員可以通過參與招投標(biāo)的全過程，適當(dāng)?shù)膮⑴c招投標(biāo)負(fù)責(zé)人審查招標(biāo)文件的工作，第一時(shí)間掌握招投標(biāo)的具體情況，幫助招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人及時(shí)調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并提出一些可行性較強(qiáng)的建議，在保障合同可行性的同時(shí)維護(hù)公司的利益。招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人在招投標(biāo)的過程中也要積極配合合同管理人員的工作，與合同管理的工作人員共享招標(biāo)文件并耐心的做出解釋，雙方在順利展開工作的情況下，企業(yè)的效益也能得到良好的提高。
3.2招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性要切實(shí)加強(qiáng)
機(jī)構(gòu)為企業(yè)撰寫的招投標(biāo)文件會(huì)直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在招投標(biāo)文件存在內(nèi)容不完善、法律不規(guī)范、撰寫水平不夠的情況下，投標(biāo)效果會(huì)受到最直接的影響，對雙方的利益都有較大的損害。因此，招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人一定要加強(qiáng)對招投標(biāo)文件的重視程度。要想進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)文件的內(nèi)容，要確保撰寫招投標(biāo)文件的工作人員具有過硬和綜合技能和全面、扎實(shí)的法律知識(shí)，可以通過向機(jī)構(gòu)提供實(shí)質(zhì)性較強(qiáng)的示范文本，讓機(jī)構(gòu)在比較招投標(biāo)的異同的情況下完成具體的撰寫內(nèi)容。企業(yè)提供的示范文本應(yīng)包含一切細(xì)節(jié)類的內(nèi)容，如技術(shù)要求、項(xiàng)目內(nèi)容等。機(jī)構(gòu)完成招投標(biāo)文件的撰寫之后，企業(yè)要對其進(jìn)行詳細(xì)的審查，確保招投標(biāo)文件內(nèi)容的深度和廣度都能具有競爭優(yōu)勢，可以最大化的維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)的合法利益。
3.3進(jìn)一步完善招投標(biāo)的制度體系
招投標(biāo)過程中存在許多不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋阢@研現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用法律加強(qiáng)招投標(biāo)文件的規(guī)范性和約束性。建立招投標(biāo)的制度體系在某種意義上來說就是對法律完整性的進(jìn)一步健全，進(jìn)一步明確招投標(biāo)細(xì)節(jié)的實(shí)施法則，杜絕因合同內(nèi)容字里行間的歧義而發(fā)生不必要的糾紛，有效推動(dòng)招投標(biāo)工作能夠更合理、更標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范的展開。除此之外，審查工作要嚴(yán)格落實(shí)，通過建立相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制約束審查工作的落實(shí)情況，以減少招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的惡意招投標(biāo)、評標(biāo)不公平現(xiàn)象，從而更好的保障招投標(biāo)當(dāng)事人、企業(yè)的合法利益。
3.4進(jìn)一步完善合同管理的體系
談判合同的力度、合同管理的職責(zé)明確性一直影響著合同管理體系的完整性，招投標(biāo)的合同漏洞一般都是出于負(fù)責(zé)人談判合同的力度弱、合同管理的職責(zé)不明確。因此，在合同管理人員展開談判工作之前，要及時(shí)的了解并審核招投標(biāo)單位的資歷和信譽(yù)、履行能力等狀況，在談判的過程中要將足夠多的精力投放在細(xì)節(jié)和核心內(nèi)容上。同時(shí)，做好市場的調(diào)研工作，了解市場最新的形勢；設(shè)立相應(yīng)的職能管理部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性和約束性；定期對合同規(guī)定義務(wù)的履行情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督合同的內(nèi)容能切實(shí)得到落實(shí)。
4結(jié)束語
在市場日趨激烈的競爭環(huán)境下，產(chǎn)生了相對公平的競爭方式——招投標(biāo)，合同管理也因此成為了其公平性和招投標(biāo)雙方利益的有力保證。因此，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中要注意將合同管理工作和招投標(biāo)雙方的利益緊密結(jié)合起來，認(rèn)真對待其中存在的每項(xiàng)問題，在給雙方最大化的利益前提下促進(jìn)工程的順利開展，盡可能減少不必要的糾紛發(fā)生，從而更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；建筑市場
我國市場經(jīng)濟(jì)隨著國情的變化而得到發(fā)展，使我國的建筑市場得到空前發(fā)展，但是由于我國的建筑市場仍處于初級的發(fā)展階段。因此，在實(shí)際的工程招投標(biāo)以及合同管理中仍出現(xiàn)較為突出的問題，使得建筑工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面均無法得到保障，而且還增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而影響我國建筑、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。因此，根據(jù)實(shí)際情況分析現(xiàn)實(shí)生活中招投標(biāo)、合同管理存在的問題尤為重要，有利于促進(jìn)相關(guān)負(fù)責(zé)人員對其存在問題采取針對性地解決措施，促使招投標(biāo)雙方的利益達(dá)到共贏的狀態(tài)。
一、合同管理與招投標(biāo)在實(shí)踐中存在的問題
1.合同管理與招投標(biāo)不同步
合同管理與招投標(biāo)沒有達(dá)到同步狀態(tài)是大多數(shù)現(xiàn)實(shí)企業(yè)中存在的一大問題。據(jù)了解，由于招投標(biāo)是屬于商品交易的行為。因此，其更重視的是交易過程中是否可以通過使用最低的價(jià)格來獲取最優(yōu)的服務(wù)、工程、貨物等，相關(guān)人員的關(guān)注重點(diǎn)完全放在前期的審查與招投標(biāo)的相關(guān)工作上，對后期的一些列管理完全放置或是認(rèn)識(shí)不到位；而合同管理則因?yàn)槭菍儆趯贤瑮l例的擬訂、對變更行為的控制等，具有系統(tǒng)性，但是相關(guān)的工作人員只是將其關(guān)注的重點(diǎn)放在合同的簽訂以及履行的監(jiān)管上；兩者之間沒有太多的工作交流，進(jìn)而使兩個(gè)方面對彼此的認(rèn)識(shí)不全，從而影響到下一步的工作狀態(tài)[2]。
2.招投標(biāo)的文件內(nèi)容不規(guī)范
目前，大多數(shù)招投標(biāo)的文件撰寫均是由相關(guān)的機(jī)構(gòu)完成，從一定角度上分析，其的工作可以減少企業(yè)的相關(guān)工作量，縮短花費(fèi)的時(shí)間，對企業(yè)的效益有一定程度的促進(jìn)作用，但是這些撰寫的機(jī)構(gòu)對該企業(yè)的投標(biāo)項(xiàng)目、技術(shù)要求與其他細(xì)節(jié)的要求等內(nèi)容了解甚微，進(jìn)而極易促使其編寫的文件內(nèi)容呈現(xiàn)深度、廣度均過于簡淺的狀態(tài)，在一定程度上制約后續(xù)的合同操作，甚至是影響合同管理的完整性擬訂。據(jù)了解，一些撰寫機(jī)構(gòu)的工作人員只是擅長撰寫，未達(dá)到掌握合同管理中體現(xiàn)法律知識(shí)的狀態(tài)。因此，促使大多數(shù)投標(biāo)文件的編寫存在極大的漏洞，同樣影響合同的后續(xù)工作。
3.招投標(biāo)的機(jī)制不完善
招標(biāo)工作的管理機(jī)制在我們的現(xiàn)實(shí)生活中已被建立與完善，例如對招標(biāo)文件主體的資格審查、對招標(biāo)文件的合理審查、對招投標(biāo)過程的監(jiān)控等，規(guī)范以及約束了招投標(biāo)的工作，促使招投標(biāo)工作與合同管理工作達(dá)到一定程度的契合狀態(tài)，有利于推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展，增加企業(yè)的效益。但是根據(jù)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中，招投標(biāo)的全過程仍存在較多不當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，例如出現(xiàn)虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)不公平等行為，嚴(yán)重影響后期的合同可行性，甚至?xí)l(fā)不必要的法律糾紛，進(jìn)而損害企業(yè)的最大利益。
4.合同管理的體系不完善
合同管理體系不夠完善主要表現(xiàn)為以下幾種現(xiàn)象：其一是談判的力度較弱。在很多實(shí)踐中，當(dāng)招投標(biāo)的結(jié)果被公布出來之后，相關(guān)的合同管理人員沒有及時(shí)與對應(yīng)的工作人員進(jìn)行合同擬訂的交流，對企業(yè)招標(biāo)中提出的問題沒有在合同中及時(shí)地補(bǔ)充以及改正，大多數(shù)細(xì)節(jié)的內(nèi)容也沒有得到重視；其二是沒有明確合同的管理職責(zé)。例如沒有完整、準(zhǔn)確地調(diào)查合同中存在的相關(guān)非招標(biāo)確定項(xiàng)目，沒有完全了解對方的履約能力、資信，若與履約能力差、資信差的單位簽訂了合同，將會(huì)給企業(yè)的投資帶來極大的分險(xiǎn)；另一種情況則是沒有在合同談判前將市場的相關(guān)行情進(jìn)行收集、分析，因而同樣會(huì)給企業(yè)帶來極大的投資隱患；其他種可能性還有例如：沒有及時(shí)辦理交接手續(xù)、沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性、沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同中存在的漏洞以及及時(shí)作出補(bǔ)救措施等[3]。
二、加強(qiáng)合同管理與招投標(biāo)的具體措施
1.實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)的同步
合同管理與招投標(biāo)沒有達(dá)到同步狀態(tài)，最大的影響因素是雙方的相關(guān)工作人員沒有對彼此的工作關(guān)系有一個(gè)完整地認(rèn)識(shí)。因此，要求合同管理與招投標(biāo)的相關(guān)負(fù)責(zé)人員在展開自我職責(zé)、工作時(shí)，要充分與對方交流。例如合同管理人員要積極參與招投標(biāo)的全過程，并與招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，第一時(shí)間了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并可以及時(shí)予以一些可行性的建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進(jìn)合同可行性得到保障的同時(shí)，在最大程度上保障企業(yè)的利益。而招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人員在招標(biāo)的全過程中積極配合合同管理的負(fù)責(zé)人員，及時(shí)向其共享招投標(biāo)的文件與解釋其文件的內(nèi)容，促進(jìn)雙方工作的順利性，共同實(shí)現(xiàn)提高企業(yè)的效益目的。
2.加強(qiáng)招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性
招投標(biāo)文件里的內(nèi)容撰寫直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)效益，若因?yàn)檎型稑?biāo)文件存在內(nèi)容的不完善、法律的不規(guī)范、水平的不深化等行為，對投標(biāo)的效果影響極大，損害雙方的利益。因此，要求相關(guān)的招投標(biāo)負(fù)責(zé)人員提高對其招投標(biāo)文件的重視度，例如加強(qiáng)招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性，加強(qiáng)撰寫人員的綜合技能、法律知識(shí)等，可以通過予以相關(guān)的撰寫機(jī)構(gòu)具有實(shí)質(zhì)性強(qiáng)的示范文本，讓撰寫機(jī)構(gòu)根據(jù)招投標(biāo)的異同方式來完成撰寫的內(nèi)容。對較為細(xì)節(jié)的內(nèi)容，如本企業(yè)的技術(shù)要求等，同時(shí)也應(yīng)在示范文本中提及細(xì)節(jié)的要求與項(xiàng)目，待招投標(biāo)文件撰寫完成后，予以相應(yīng)的方式審查，例如采用會(huì)議審查法，提高招投標(biāo)文件的深度以及水平，保障招投標(biāo)企業(yè)的合法利益。
3.完善招投標(biāo)的制度體系
對于招投標(biāo)中存在的不當(dāng)競爭行為，整合現(xiàn)有的相關(guān)法律，加強(qiáng)法律對招投標(biāo)文件的規(guī)范性、約束性，是其最佳的應(yīng)對措施。建立招投標(biāo)的制度體系，健全完整的法律法規(guī)，明確招投標(biāo)的細(xì)節(jié)實(shí)施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進(jìn)而推動(dòng)招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等。此外，嚴(yán)格做好審查工作，建立相應(yīng)地監(jiān)管機(jī)制，杜絕在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)惡意招投標(biāo)、評標(biāo)不公平等行為，維護(hù)招投標(biāo)當(dāng)事人、企業(yè)等的合法利益。
4.完善合同管理的體系
談判的力度弱、合同管理職責(zé)不明確是合同管理體系中存在的較大漏洞。因此，要求相關(guān)合同管理工作人員在展開談判前，及時(shí)了解、審核招投標(biāo)的相關(guān)單位的資信、履約能力等，避免在展開談判的過程中忽略細(xì)節(jié)、核心內(nèi)容等問題。此外，還應(yīng)及做好了解市場行情、及時(shí)辦理交接手續(xù)等工作，設(shè)立相關(guān)的職能管理部門，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的有效性。定期檢查合同的履約情況，并監(jiān)督其他管理部門履行義務(wù)的情況，匯總合同履行的情況、內(nèi)容，建立完善的合同管理體系。
三、結(jié)語
招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制中的一種擇優(yōu)成交的方式，而合同管理是保障其招投標(biāo)雙方的重要利益憑證。因此，只有將兩者之間的關(guān)系重視起來，正視其存在的問題，才能在保障最大利益下促進(jìn)項(xiàng)目工程的進(jìn)展，減少不必要的糾紛，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。
參考文獻(xiàn)：
[1]任奉.招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中的問題探析[J].中國科技縱橫,2014(24):76.
[2]韓世偉.基于招投標(biāo)的合同管理在當(dāng)前企業(yè)實(shí)踐中的問題分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(6):125.
[3]馬永富.淺談建設(shè)工程合同管理的存在問題與完善措施[J].經(jīng)濟(jì)管理(全文版),2016(7).
招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的，而工程合同主要由發(fā)包人編制，編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會(huì)造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中，故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同，在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面，由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)人員不參與后期的合同管理，只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制，因?yàn)閷I(yè)不同，有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗(yàn)，那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限，如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面，拘泥于書面形式，必然會(huì)給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù)，工程合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，或者較理論化，都會(huì)給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭，違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)的初衷，也損害了招標(biāo)人的利益。
二、應(yīng)對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規(guī)。目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方特點(diǎn)和招投標(biāo)市場現(xiàn)狀，制定出因地制宜的地方管理規(guī)章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個(gè)細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會(huì)同工程管理等部門，根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點(diǎn)工期，定期或不定期地對項(xiàng)目進(jìn)行評審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時(shí)，引入監(jiān)督制度，保證管理細(xì)則的實(shí)施力度和有效性。最后，也要提倡職業(yè)道德的建設(shè)，加強(qiáng)承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守，建立誠信檔案，對“優(yōu)”獎(jiǎng)、對“劣”懲，推動(dòng)誠信市場地健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)招標(biāo)過程管理。
2.1招標(biāo)過程中管理。首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時(shí)，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會(huì)引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。
2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價(jià)、分級并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此對投標(biāo)單位引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識(shí)，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動(dòng)工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。
3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)性強(qiáng)，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識(shí)、相關(guān)法律知識(shí)和工程造價(jià)管理知識(shí)，對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應(yīng)加強(qiáng)工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置，使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：建筑工程,招投標(biāo),管理,施工合同,管理
Abstract: The construction project bidding and contract management is the construction of the integral part two, is in the relevant governmental departments under supervision, the construction unit by invited many, according to legal procedures, the justice and equality standards according to the process of selecting good construction unit. In view of the current construction market established market is not standard, and the tender and contract management exist in the negligence of the problem, we should take reasonable and effective measures to ensure the construction market order of rapid and stable development. This paper respectively from the construction of project bidding scope and significance, and in view of the current construction of some problems existing in the contract put forward the countermeasures.
Keywords: architectural engineering, bidding, management, construction contract, management
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：
0 引言
建筑工程招投標(biāo)與合同管理是當(dāng)今建筑市場中必備的條件，工程項(xiàng)目的過程中必須本著公平、公正、開放式的合同方式。簽訂施工合同就是為了承、發(fā)包雙方實(shí)行承諾保護(hù)雙方利益的表現(xiàn)。
1 建筑工程招投標(biāo)與合同管理
1.1 什么是建筑工程招投標(biāo)
工程招投標(biāo)是國際通用的工程建設(shè)預(yù)期的管理方式，是完全以市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式與結(jié)構(gòu)做基礎(chǔ)而進(jìn)行的工程建設(shè)管理方式。它是在政府的管理部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方制定建筑工程包括工程價(jià)格、質(zhì)量、時(shí)間限制為主要的準(zhǔn)則, 邀請眾多施工單位參與進(jìn)來,并且按照法定的程序來實(shí)行公平、公正、開放性的競爭,而最終選擇最具有優(yōu)勢特征的施工單位來進(jìn)行施工。
1.2 合同管理的含義
所謂的建筑工程施工合同管理，指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項(xiàng)目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)。施工合同是建筑工程中的主要合同，是施工單位進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用管理的依據(jù)。
依據(jù)法律法規(guī)，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同中的合法權(quán)益，更好的處理施工中的糾紛，防止違法行為的發(fā)生，從而保證了施工合同順利實(shí)施。做好合同管理將對工程項(xiàng)目管理的成功和取得的經(jīng)濟(jì)效益起到了事半功倍的作用。
2 建筑工程招投標(biāo)合同管理之間的存在問題
隨著建筑市場的快速發(fā)展，因?yàn)樗袭?dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。因此招投標(biāo)以及合同管理制度已經(jīng)逐漸被人們認(rèn)識(shí)接受。它對當(dāng)今建筑市場的快速發(fā)展有著引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置等作用。雖然這幾年我國出臺(tái)了許多政策和法律法規(guī)，對招投標(biāo)工程作出了一系列的規(guī)范和防治措施，相對于之前較為健全，但是我國很多的相關(guān)管理單位對建筑施工的單位管理還是不夠嚴(yán)格完善，對承包的施工單位資格審查監(jiān)督不到位。甚至有的沒有投標(biāo)資格的施工單位竟然也可以中標(biāo)。這種違反常規(guī)的建筑工程招投標(biāo)私下的協(xié)議、幕后交易的事情隨處可見，可見在建筑工程招投標(biāo)與合同管理方面存在非常嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：
2.1 評標(biāo)的方法沒有結(jié)合實(shí)際情況
所謂的綜合評標(biāo)法就是評標(biāo)時(shí)，對投標(biāo)人的每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對并給出分?jǐn)?shù)值，最后，結(jié)合總體比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。評標(biāo)時(shí)的各個(gè)評委獨(dú)立打分，互相不商討，最后匯總分?jǐn)?shù)。但是這種評標(biāo)的方法并不太符合實(shí)際情況的評標(biāo)方法，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一和規(guī)范；在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；還比較容易發(fā)生“最高價(jià)者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。
2.2 合同內(nèi)容不夠充實(shí)，投招標(biāo)的結(jié)果沒能真正體現(xiàn)在合同上
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員意識(shí)淡薄,管理的措施太過疏松。政府的監(jiān)督管理部門的相關(guān)人員對于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有些政府相關(guān)部門的工作人員對于招標(biāo)文件的管理審核不夠仔細(xì)嚴(yán)格,導(dǎo)致其中的很多條款并不完善,這樣會(huì)為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩。
2.3 管理機(jī)構(gòu)的機(jī)制不夠完善
管理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不夠完善，沒有注意落實(shí)實(shí)際行動(dòng)。管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下，為了能順利的承包建筑工程的任務(wù)，私下的協(xié)議、幕后交易不斷的出現(xiàn)。一些承包商還被迫簽訂了一些不平等的條約，使管理機(jī)構(gòu)的一部分人員在中間利用職位謀取了利益。
2 .4 缺乏合同意識(shí)
缺乏合同意識(shí), 法律觀念淡薄。許多承發(fā)包對于合同管理的意識(shí)極度缺乏,缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念,并且對于政府的管理工作不積極地配合，往往造成了工作的拖延。政府的宣傳力度不夠，導(dǎo)致許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識(shí)淡薄，政府的監(jiān)管部門的各方面措施也相對的落后，在合同管理中出現(xiàn)的問題不去及時(shí)有效的進(jìn)行解決，導(dǎo)致之后給合同管理造成了很大麻煩，沒有保障好承發(fā)包的切身利益。
3 針對出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1.完善評標(biāo)方法
在評標(biāo)的時(shí)候要結(jié)合實(shí)際采用合適的評標(biāo)方法來評標(biāo)。一定要在評標(biāo)的過程中做到公平、公正、開放的原則，對承發(fā)包負(fù)責(zé)。順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，逐漸改進(jìn)和探索更符合大眾的招投標(biāo)方法，這樣才能更好的使工程招投標(biāo)與合同管理兩者相結(jié)合。使承發(fā)包在賺錢利潤的同時(shí)更好的完成了工程的質(zhì)量和提前工期的完成時(shí)間。
關(guān)鍵詞：慕課教學(xué)；工程招投標(biāo)；合同管理；翻轉(zhuǎn)課堂
一、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程分析
《工程招投標(biāo)與合同管理》是建筑類專業(yè)中的一門核心課程，它揭示了建筑工程行業(yè)市場交易的一般規(guī)律，明確了招投標(biāo)的方法與步驟及應(yīng)該遵循的原則，闡明招投標(biāo)與合同管理的內(nèi)在聯(lián)系；是學(xué)生學(xué)習(xí)建筑工程專業(yè)知識(shí)，了解承包市場發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)課程。主要內(nèi)容包括索賠管理、投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧和合同管理能力等。該課程的主要目標(biāo)在于讓學(xué)生理解工程承包、工程施工招標(biāo)、投標(biāo)及合同管理、工程風(fēng)險(xiǎn)、施工索賠的相關(guān)知識(shí)；培養(yǎng)學(xué)生招標(biāo)、招標(biāo)文件編輯、投遞投標(biāo)文件、索賠管理、合同管理的能力等；塑造一個(gè)具有遵紀(jì)守法、誠實(shí)可信職業(yè)素質(zhì)的工程管理人才。
二、《工程招投標(biāo)與合同管理》課程進(jìn)行慕課和翻轉(zhuǎn)課堂實(shí)踐的必要性分析
（一）《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的現(xiàn)實(shí)性分析
第一，在傳統(tǒng)的教學(xué)過程中，教師在課堂上往往只是進(jìn)行知識(shí)的傳授，而知識(shí)的內(nèi)化是學(xué)生課后完成的，但是由于工程類學(xué)科本身的學(xué)科特性，讓學(xué)生理解起來比較困難，從而在課后因缺乏有效指導(dǎo)而不能進(jìn)行很好的吸收，或者因?yàn)閷W(xué)習(xí)的困難性，致使學(xué)生不愿自主在課后對知識(shí)進(jìn)行內(nèi)化，最終導(dǎo)致了學(xué)生對知識(shí)的掌握程度比較低[2]。第二，因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的課堂中，教學(xué)時(shí)間是非常有限的，所以課程的教學(xué)資源會(huì)受到時(shí)間和場地的限制，使學(xué)生的實(shí)際操作能力的訓(xùn)練少且受到教師指導(dǎo)的機(jī)會(huì)也不多。最終導(dǎo)致《工程招投標(biāo)與合同管理》的課程的實(shí)際效果與其本身的課程目標(biāo)存在較大的差距性，影響了課程的質(zhì)量與效果。因此，必須改革課堂教學(xué)模式，翻轉(zhuǎn)課堂，才能讓《工程招投標(biāo)和合同管理》課程保持活力，才能培養(yǎng)出適合時(shí)展的工程類人才。
（二）《工程招投標(biāo)與合同管理》實(shí)行慕課與翻轉(zhuǎn)教學(xué)模式凸顯的優(yōu)勢
在《工程招投標(biāo)與合同管理》中引入慕課和翻轉(zhuǎn)課堂的教學(xué)模式，是變革教學(xué)的一種有效的重要途徑。它通過讓學(xué)生在課前進(jìn)行在線自學(xué)、同伴討論和教師的在線指導(dǎo)，對所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行初步的認(rèn)知；接著在課堂上通過教師與學(xué)生之間的活動(dòng)、同伴之間的合作和自主的探究方式，將自學(xué)的內(nèi)容進(jìn)行吸收內(nèi)化。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課內(nèi)與課外的翻轉(zhuǎn)，提升課堂教學(xué)的效率，提高課堂的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生自主探究能力、合作能力的發(fā)展。除了課內(nèi)與課外的翻轉(zhuǎn)之外，線上線下的翻轉(zhuǎn)也是引進(jìn)慕課和翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的重要效果體現(xiàn)。隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，線下傳統(tǒng)的課堂教學(xué)越來越多地搬到了線上進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，使教育資源的覆蓋面更為廣泛，師生的互動(dòng)性更強(qiáng)。它不僅是課堂教學(xué)的延伸，而且解決了課堂上因受時(shí)間限制尚未解決的問題。例如，《工程招投標(biāo)與合同管理》的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧的內(nèi)容，不是在教室上幾節(jié)課就可以掌握的，它需要不斷進(jìn)行實(shí)踐嘗試，需要汲取各方面的知識(shí)來拓展思考的全面性。而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教學(xué)，有效地彌補(bǔ)了課堂教學(xué)資源不足的缺陷，突破時(shí)間空間的限制，讓老師可以做到因材施教，讓學(xué)生可以根據(jù)自身情況有效地選擇合適的教學(xué)視頻或教學(xué)直播課進(jìn)行學(xué)習(xí)，真正做到了“以生為本”[3]。
三、慕課視角下《工程招投標(biāo)與合同管理》翻轉(zhuǎn)課堂實(shí)踐途徑
在《工程招投標(biāo)與合同管理》課程中，將“慕課”與“翻轉(zhuǎn)課堂”進(jìn)行深度融合，就是指教師通過將課程當(dāng)中的某個(gè)知識(shí)點(diǎn)錄制微課或微視頻，給予學(xué)生進(jìn)行課前自學(xué)，并自行按照教師的要求完成相關(guān)測試作業(yè)，標(biāo)注自己質(zhì)疑的地方。而在課堂上則是通過師生之間的互動(dòng)，同伴之間的合作探究深入理解知識(shí)，辨析易混易錯(cuò)點(diǎn)，內(nèi)化知識(shí)。在課中解決疑問后，教師再根據(jù)學(xué)生實(shí)際給予學(xué)生高一層次的網(wǎng)絡(luò)測試，并對測試結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，進(jìn)而給予學(xué)生更為針對性的反饋和指導(dǎo)。因此，要想提高《工程招投標(biāo)與合同管理》課程的課堂效果，完成課程的目標(biāo)，培養(yǎng)工程類人才的能力，深化課程改革，就必須做好課前導(dǎo)學(xué)、課中教學(xué)、課后鞏固三個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)。
（一）以課程目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)課前導(dǎo)學(xué)活動(dòng)
教師應(yīng)根據(jù)課程培養(yǎng)人才的需求，列出課程每個(gè)單元的知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)，明確課程的重點(diǎn)內(nèi)容，把知識(shí)與能力的培養(yǎng)融合在線的知識(shí)加入視頻和測試作業(yè)中。在預(yù)設(shè)計(jì)制作微課視頻時(shí)，首先要明確教學(xué)的內(nèi)容和目標(biāo)；其次要考慮學(xué)生的個(gè)性化需求諸如學(xué)習(xí)方法、接受能力等方面；最后還需要對微課視頻的內(nèi)容進(jìn)行作業(yè)的設(shè)計(jì)，對學(xué)生自主學(xué)習(xí)微課的內(nèi)容進(jìn)行針對性地檢測。如果學(xué)習(xí)者未完成在線作業(yè)，系統(tǒng)則會(huì)自動(dòng)抽取這些學(xué)習(xí)者進(jìn)入下一輪的驗(yàn)證性學(xué)習(xí)，提示、督促學(xué)習(xí)者觀看相關(guān)內(nèi)容的視頻，完成相關(guān)內(nèi)容的測試，直到學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果達(dá)到了預(yù)期的學(xué)期目標(biāo)之后才可進(jìn)入課中學(xué)習(xí)。這樣，雖然不同學(xué)習(xí)者在課前導(dǎo)學(xué)階段的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)環(huán)境有所不一樣，但是通過這一個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，能確保課程的大部分學(xué)習(xí)者對課程內(nèi)容有了初步的認(rèn)識(shí)和了解[4]。
（二）以互動(dòng)為主要形式開展課中教學(xué)活動(dòng)
課堂是翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式的主陣地，也是解決學(xué)生課前質(zhì)疑，內(nèi)化知識(shí)的主戰(zhàn)場。其主要的特點(diǎn)是互動(dòng)性強(qiáng)，既包括師生之間的互動(dòng)也包括生生之間的互動(dòng)，以討論、合作、交流、探究的形式為主。教師應(yīng)在課中教學(xué)之前，對學(xué)習(xí)者的課前導(dǎo)學(xué)情況進(jìn)行分析，了解學(xué)習(xí)者的質(zhì)疑點(diǎn)，從而設(shè)計(jì)出利于激活學(xué)習(xí)者思維的問題，讓學(xué)習(xí)者通過自我思考、自主探究、合作探究、教師問題解答的方式內(nèi)化知識(shí)，加深理解，提升知識(shí)運(yùn)用能力、探究能力、合作能力等等。
（三）以進(jìn)階式的測試方式開展課后鞏固活動(dòng)
教師應(yīng)根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況，設(shè)計(jì)比課前導(dǎo)學(xué)更深一層次的測試作業(yè)，讓學(xué)生在這些訓(xùn)練中鍛煉思維能力，提高學(xué)生的知識(shí)認(rèn)知水平和實(shí)踐操作能力。而教師根據(jù)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)的學(xué)生學(xué)習(xí)測試的數(shù)據(jù)及學(xué)生課堂的表現(xiàn)，總結(jié)出代表性的問題，從而挖掘提升教學(xué)效果的方式和方法，對教學(xué)方式方法做出改進(jìn)。
1教學(xué)內(nèi)容
以學(xué)生能力為主導(dǎo)，是任何一門課程建設(shè)的基本原則。另外，工程類課程，不能只借助于理論教學(xué)來實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生的目的，應(yīng)與實(shí)踐教學(xué)雙管齊下，保證教學(xué)質(zhì)量。因此，該課程的教學(xué)內(nèi)容建設(shè)，可從理論和實(shí)踐兩方面進(jìn)行：（一）理論教學(xué)根據(jù)目前市場上相關(guān)教材，結(jié)合筆者近年來授課經(jīng)驗(yàn)，理論教學(xué)內(nèi)容應(yīng)注重全面性和時(shí)代性，具體可分為以下6個(gè)部分：（1）招投標(biāo)市場概述。該部分包含建筑市場的主體和客體、承發(fā)包的模式、招投標(biāo)市場等相關(guān)內(nèi)容，主要是讓學(xué)生對建筑市場、承發(fā)包以及目前的招投標(biāo)市場情況有初步的了解。（2）建設(shè)工程招標(biāo)。該部分應(yīng)包括工程招標(biāo)的條件和程序、招標(biāo)文件的編制、資格預(yù)審文件的編制、建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)的編制。（3）建設(shè)工程投標(biāo)。該部分應(yīng)包含以下3部分內(nèi)容：工程投標(biāo)的含義及程序、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)決策與投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧。區(qū)別于招標(biāo)部分，學(xué)生應(yīng)重點(diǎn)掌握投標(biāo)技巧，初步具備編制標(biāo)書的能力。（4）開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)。作為招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，該部分內(nèi)容涉及到的法律條文較多，學(xué)生通過該章節(jié)，應(yīng)對招投標(biāo)法有較全面的了解，以便在今后的招投標(biāo)活動(dòng)中遵紀(jì)守法，保證建筑活動(dòng)的順利進(jìn)行。（5）建設(shè)工程合同。該部分應(yīng)注重合同類型的多樣性，保證勘察設(shè)計(jì)合同、施工合同、監(jiān)理合同等都有所涉及。另外，根據(jù)學(xué)校性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，可對其中一類合同進(jìn)行重點(diǎn)講解，凸顯專業(yè)特色。（6）FIDIC合同條件簡介?；谖覈饾u與世界接軌，未來必然會(huì)有更多的國際工程，因此，了解國際通用的FIDIC合同條件內(nèi)容，掌握國際最新動(dòng)態(tài)，是保持一門課程與時(shí)俱進(jìn)的必要途徑。（二）實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容該課程的理論和實(shí)踐結(jié)合緊密，因此，對于實(shí)踐內(nèi)容，也必須重視。該課程的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容可從以下3個(gè)方面開展：（1）編制招標(biāo)、投標(biāo)文件?？筛鶕?jù)所學(xué)內(nèi)容，安排學(xué)生以小組為單位，編制實(shí)際工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)文件。（2）招投標(biāo)過程模擬。學(xué)生扮演不同的角色：招標(biāo)方和投標(biāo)方，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等相關(guān)活動(dòng)，由老師進(jìn)行最終點(diǎn)評，使學(xué)生對招標(biāo)投標(biāo)法有更深入的理解，在培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的同時(shí)，幫助其樹立相關(guān)法律意識(shí)。（3）合同管理及施工索賠。進(jìn)行模擬法庭，由學(xué)生扮演建設(shè)方、施工方、法官等，由法官根據(jù)合同法，對不同的工程糾紛進(jìn)行判決，由此提高學(xué)生的索賠意識(shí)。
2師資隊(duì)伍建設(shè)
為保證該課程的教學(xué)效果，可考慮成立課程組。課程組職能：標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)內(nèi)容，保障教學(xué)質(zhì)量；研討教學(xué)方法，開發(fā)教學(xué)案例；對教學(xué)資源進(jìn)行綜合管理，避免重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)集思廣益，取眾人之所長。課程組活動(dòng)：（1）定期召開研討會(huì)。學(xué)期初，課程組成員就本課程的教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排進(jìn)行研討，根據(jù)教學(xué)大綱明確教學(xué)工作的統(tǒng)一進(jìn)度和要求；學(xué)期中，對教學(xué)工作中的問題進(jìn)行共同的討論、研究和解決；學(xué)期末，對本學(xué)期整體情況進(jìn)行總結(jié)，并形成完整的教學(xué)資料，包括教學(xué)日歷，教案，講義等。（2）聽課。課程組組長深入本組其他任課教師的課堂聽課，并客觀記錄下問題，在研討會(huì)上進(jìn)行問題分析并提出解決方案。也可不定期舉行示范課或公開課，學(xué)習(xí)老教師的講課方法和吸收經(jīng)驗(yàn)。（3）集體備課。各教師認(rèn)真鉆研教材、教法，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，寫出教學(xué)簡案，由課程組組長組織，課程組成員交流各自的教學(xué)簡案，講解設(shè)計(jì)意圖，達(dá)成共識(shí)，并根據(jù)不同班級水平、學(xué)生差異、自身風(fēng)格完成教學(xué)預(yù)案，做到共性和個(gè)性相結(jié)合，施教后對教學(xué)預(yù)案進(jìn)行反思，總結(jié)得失，并完成教學(xué)后記。
3教學(xué)方法
關(guān)鍵詞：工程 招投標(biāo) 合同管理 關(guān)系 方式
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長，現(xiàn)代化建設(shè)的腳步不斷加快，工程項(xiàng)目的建設(shè)數(shù)量在逐漸增加當(dāng)中。國內(nèi)很多大型的基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全項(xiàng)目以及涉及到公共利益的項(xiàng)目、企業(yè)承建的項(xiàng)目等在建設(shè)施工的過程中，都需要進(jìn)行工程承包。工程項(xiàng)目的承包工作，都是建立在招投標(biāo)之上的。招投標(biāo)活動(dòng)是否成功，將會(huì)直接決定工程項(xiàng)目建設(shè)合同的質(zhì)量是否良好。
一、工程招投標(biāo)和合同管理之間的密切關(guān)系
工程招投標(biāo)和建設(shè)工程合同之間有著密切的聯(lián)系。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)在某種程度上說是建設(shè)工程合同的談判和訂立階段，因而招投標(biāo)可以看作是合同管理的基礎(chǔ)之一，是合同管理之前的重要步驟。工程招投標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)競爭性條款的實(shí)際成果，招標(biāo)人希望使用最低的運(yùn)作成本，得到符合質(zhì)量規(guī)范的建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，而投標(biāo)人則是想要使用最小的施工管理成本，在合理的要求和標(biāo)準(zhǔn)條件之下，完成工程項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，從而獲取到最大限度的利潤。因而招投標(biāo)雙方需要為達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行角逐，這其中還未受到合同的法律規(guī)范，只是一種市場交易行為。而合同是招投標(biāo)雙方達(dá)成一致意見后簽訂的具有法律約束性的文件。
二、工程招投標(biāo)和合同管理中存在著的問題
（一）工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題
工程項(xiàng)目的招投標(biāo)，不僅是選定工程承包商的過程，同時(shí)也是承包商之間的競爭過程。保證招投標(biāo)的公平和公正十分重要。但是現(xiàn)實(shí)中，很多項(xiàng)目工作人員沒有清楚的認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)的各項(xiàng)工作內(nèi)容，容易出現(xiàn)一些違法招標(biāo)法的情況，違背了相應(yīng)的公平原則，其次，很多工程招投標(biāo)活動(dòng)過程中沒有全面按照相應(yīng)的規(guī)定和要求進(jìn)行，監(jiān)管工作的力度不夠，容易出現(xiàn)一些惡性競爭問題。
（二）工程合同簽訂過程中的問題
工程承包合同的簽訂需要嚴(yán)格按照法律規(guī)范進(jìn)行，但其中比較重視承包方的義務(wù)，要求也較多，而對于工程的發(fā)包方要求較少，合同雙方容易出現(xiàn)不平等、不公平的情況。其次，工程合同之中的很多條款會(huì)出現(xiàn)一定的歧義和差別，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象也存在著，漏洞較多，影響到了工程建設(shè)施工的實(shí)際質(zhì)量。
三、加強(qiáng)工程招投標(biāo)和合同管理的有效方式和手段
工程招投標(biāo)和合同管理對于工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，具有著十分重要的意義和影響，需要對其進(jìn)行全面有效的控制，尤其是需要針對其中存在著的問題進(jìn)行有效應(yīng)對和解決。
（一）嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作
工程項(xiàng)目在開展招標(biāo)活動(dòng)之前，需要積極按照國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確立自身的招標(biāo)工作規(guī)范，同時(shí)還需要全面了解到招投標(biāo)文件的各項(xiàng)情況，保證招標(biāo)內(nèi)容具有良好的清晰性和全面性，減少歧義和缺漏問題的存在。同時(shí)工程項(xiàng)目招標(biāo)方，還需要在招標(biāo)文件之中設(shè)置較為完整有效的保護(hù)措施，有效控制惡意競爭問題的出現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)全面有效的監(jiān)督管理工作
合同是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的重要依據(jù)，需要加強(qiáng)相應(yīng)的管理工作。合同管理過程中容易出現(xiàn)各種各樣的問題，需要對其進(jìn)行全面有效的控制，加強(qiáng)相的監(jiān)督管理工作，減少漏洞問題的存在。合同管理人員需要全程參與到招標(biāo)文件的審查會(huì)簽工作之中，針對工程招標(biāo)文件進(jìn)行全面審查。同時(shí)這些管理人員還需要全面掌握到招投標(biāo)過程中的第一手資料，為合同的審查和管理，提供重要的信息依據(jù)和支持，同時(shí)相關(guān)的招標(biāo)人員還需要針對會(huì)影響到合同簽訂、履行的一些信息進(jìn)行交底。
四、結(jié)束語
工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要開展招投標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)還要簽訂相應(yīng)的施工合同，需要注意的是，在這些工作進(jìn)行當(dāng)中，容易出現(xiàn)或多或少的問題，需要積極采用有效的方式和手段，加以應(yīng)對，提升招投標(biāo)和合同簽訂的公平和公正效果。因而加強(qiáng)合同管理和招投標(biāo)管理工作，就顯得很有必要，同時(shí)還要嚴(yán)格控制招標(biāo)的前期工作，加強(qiáng)全面有效的監(jiān)督管理工作，為保證工程項(xiàng)目的總體施工建設(shè)質(zhì)量提供良好前提。
參考文獻(xiàn)：
