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濰坊市著眼于城市的長遠利益，提出“三分建，七分管”的新理念，并探索出城市管理的新型利益模式。
“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務”
在濰坊街頭，“辦證”等小廣告之類城市“牛皮癬”難以尋覓。
對此，濰坊市城管執(zhí)法局有關人士很平靜地告訴記者說：“清理小廣告這一塊，我們采取招標方式，讓物業(yè)公司去管。其實以前我們也想過很多辦法，甚至把他們抓起來，也沒什么太大效果?，F(xiàn)在招標了一個物業(yè)公司，每年支出幾十萬元，這樣做效果很明顯。”
這其實反映出濰坊城市管理作業(yè)方式的變化——由“養(yǎng)人辦事”變?yōu)椤百徺I服務”。上述人士介紹道：“我們的錢能‘花得少，辦事多’，就是引入了競爭機制，完全實現(xiàn)了市場化管理，而管理部門只起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導的作用。由公司直接作業(yè)，我們監(jiān)督他們作業(yè)和完成的效果，錢由財政局直接撥付給他們?！?/p>
據(jù)了解，目前濰坊市已對365萬平方米道路保潔作業(yè)和305萬平方米綠地養(yǎng)護作業(yè)進行了公開招標，使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化，杜絕養(yǎng)人養(yǎng)機構。
此外，濰坊在城市管理中還貫穿著節(jié)能減排理念，公共照明電費的支付方式，由原來的實報實銷改為實行“集中控制、合同管理、電費包干”，即集中控制開關燈時間、簽訂合同管理協(xié)議，按新增照明裝燈量的90%撥付電費，超支自負，結余主要用于節(jié)電設備投資及節(jié)能管理支出。目前已累計安裝節(jié)能設備136臺，節(jié)約財政支出600萬元。
對于城市管理作業(yè)方式的變化，上述人士感慨頗深：“講句實在話，我們?yōu)H坊的城市管理雖然搞得有聲有色，但投入的資金真的不多。有一年我們去某省城考察，他們的環(huán)境衛(wèi)生也做的很好，但他們每年每平方大概要14元，有的甚至達到19元，但在我們?yōu)H坊只有3.5元?！?/p>
管理部門職能利益雙調整
除了改變城市管理作業(yè)方式，濰坊還對城市管理部門的“物質基礎”與“職能行為”進行了良性轉換。
《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設資金管理暫行辦法 》就鮮明地體現(xiàn)了上述兩點。
1城管執(zhí)法部門的“物質基礎”實現(xiàn)了良性轉換。
根據(jù)《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設資金管理暫行辦法》，城管執(zhí)法部門辦案經費徹底與罰款“脫鉤”，財政部門在嚴格評審的基礎上，對城管執(zhí)法部門的辦案經費予以保障。
這其實意味著城管執(zhí)法部門不用再用罰款來解決辦案經費，其“物質基礎”得以解決，并實現(xiàn)良性轉換。
2也促進了城管執(zhí)法部門的“職能行為”良性轉換。
《濰坊市中心城區(qū)依法拆除違法建設資金管理暫行辦法》規(guī)定，建立約束機制，城管執(zhí)法部門辦案經費與實際拆除違法建設面積相“掛鉤”，發(fā)現(xiàn)存在應拆而未拆的違法建設，按違法建設評估值的20%扣除費用，強化部門責任意識。
濰坊市城管執(zhí)法局相關人士對記者表示，他們只對城市管理作業(yè)公司起到監(jiān)察、監(jiān)督、指導的作用，并且，城管執(zhí)法局“主要做城市的‘凈化、綠化、亮化’這幾方面的工作。比如當年為了治理河流還專門成立了三河辦，花了幾年才讓水變成現(xiàn)在這個樣子。還有綠化面積的增長特別快，幾乎是呈幾何級數(shù)增長的。”
“此外，濰坊的亮化工程也是一大亮點。很多燈都是由我們自己設計的，因為我們是風箏都，很多造型需要體現(xiàn)地方的特色文化，其中包括了橋梁，河道等處的亮化。我也去過一些城市，覺得在同等規(guī)模的城市里，我們還算是做的比較有特色的?！痹撆勘硎尽?/p>
濰坊兩大啟示
如果總結濰坊的城市管理方式，有兩大啟迪引人思考。
1城市管理作業(yè)方式可以嘗試市場化模式。
眾所周知，現(xiàn)行城市管理作業(yè)模式大都屬“官辦”，即財政撥款到部門，再由部門設機構養(yǎng)人購設備，然后直接介入城市管理的具體作業(yè)工作。濰坊的探索既讓流程扁平化，又使市政管理具體作業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化。
一位不愿具名的財政學者為此感慨道：“國外政府購買社會化服務早已經是常態(tài)，國內政府采購法雖然也明確了，但人們還是認為政府的錢要由政府部門來花！”
2可以通過利益模式的調整實現(xiàn)政府部門職能的歸位。
各相關部門、村
二、考核內容
各村溝渠清淤責任制落實情況，組織動員情況，資金投入和配套資金落實情況，水毀工程修復情況，工程進展、工程質量、工程效益、工程管理和機制創(chuàng)新情況，統(tǒng)計報表情況。
三、評分辦法
年度農田水利基本建設考核按百分制計分。所有考核內容全面完成按標準計分，階段考核按規(guī)定指標計分，未達到規(guī)定的指標按比例扣分。
（一）項目組織（15分）
1、組織領導（6分）
（1）、成立了農建指揮部或領導小組，得2分；組建了辦事機構，得2分。
（2）、制定了年度農田水利基本建設實施計劃得2分。
（3）、制定了考核辦法，得2分。
2、統(tǒng)計與報表(4分)
（1）、及時向上級農建指揮機構報送統(tǒng)計報表，得2分；缺報一次，扣1分，最多扣2分。
（2）、每月按時向上級農建指揮機構報送月進度材料和報告，得2分；缺報一次，扣1分，最多扣2分。
3、信息與宣傳（5分）
農建工作有特色，有亮點，在媒體刊發(fā)信息、報道2篇以上，得4分；本市級示范推廣，得1分。
（二）項目建設管理（55分）
1、建立健全由受益單位各級領導組成的管理組織，配備管理人員，制定相應的工程管理規(guī)章制度，得5分。
2、重點工程嚴格執(zhí)行項目業(yè)主負責制、工程招投標制、工程合同管理制。增加工程按照規(guī)定程序上報，得5分。
3、重點工程做好規(guī)劃、設計，得5分，否則不得分；工程完工后需提交工程結算書和相關驗收證明材料，得5分，否則不得分。
4、重點工程協(xié)調有力。不增加工程建設所涉及村民的青苗補償?shù)荣M用，得5分。
5、按期完成各項農建工程任務100%、90%、80%、70%，分別得25、20、15、10分，未達到70%不得分；沒有發(fā)生重大質量和安全生產事故，得5分。
（三）項目資金管理（30分）
1、村級資金投入（5分）。村級按照處級財政資金進行配套，得5分。
2．農民籌資投勞（15分）。根據(jù)爭取“一事一議”獎扶政策和農民籌資投勞參與工程建設項目的比例數(shù)考評。
3．資金監(jiān)管（5分）。按照項目建設資金使用規(guī)范情況考評，?？顚Ｓ?，得5分。
四、獎懲辦法
（一）獎勵
1．本年度農田水利基本建設考核分值納入辦事處對各村考核評價體系和農業(yè)經濟發(fā)展綜合目標考評內容。
2．農田水利基本建設考核分值納入辦事處對水利服務中心綜合考評。
（二）懲罰
公司領導層情系業(yè)主，至真至誠，開拓創(chuàng)新，帶領全體員工滿懷豪情，精細管理，創(chuàng)新學習，穩(wěn)步發(fā)展，為銀億品牌不斷增輝，團結奮進，努力工作。
從最初的國際經貿園到生活新境、世紀長春等九個高檔小區(qū)，50萬平方米，5000多戶業(yè)主，銀億物業(yè)腳踏實地，一步一個腳印，取得了一項項成績。公司牢牢抓住兩個重要支撐，充分認識到硬件、軟件是企業(yè)發(fā)展的主體座標，他們珍視現(xiàn)有的格局和硬件設施，并以此為硬件加強軟件建設，狠抓內部管理，提升服務標準，提高服務品質，全方位地開展人性化服務，走出了一條獨具特色的現(xiàn)代物業(yè)管理之路。
公司強化管理，體現(xiàn)特色，將定性、定量指標，層層分解；讓考核、壓力層層到位，落實到人；讓管理環(huán)節(jié)有條不紊，不致斷檔；嚴格執(zhí)行《行政管理制度》、《財務管理制度》、《合同管理制度》、《員工上崗前培訓制度》等規(guī)章，全面提升企業(yè)管理水平，力求各部門、各單位有章可行，操作規(guī)范，責任職責，落實到位。
完善質量保證體系，全面貫徹質量方針。2000年，公司在寧波率先通過了CQC質量認證中心ISO9002：1994質量體系認證；2002年又通過了浙江省同行首家ISO14001：1996環(huán)境體系管理。對管轄小區(qū)的體系運作真正做到規(guī)范化、專業(yè)化與現(xiàn)代化。同時，公司作為五家物業(yè)公司誠信典范之一，在2003年誠信服務運作中實行崗位首問制，對業(yè)主的咨詢、報修、投訴做到從誰開始到誰結束的模式，減少工作盲點，做到細化落實，從而體現(xiàn)“誠信在物業(yè)、服務千萬家”。
加強人性化服務，以人為本。在不同的時間段創(chuàng)建品牌小區(qū)，形成爭創(chuàng)品牌的新亮點。扎實工作，一切為業(yè)主著想，融入創(chuàng)新的服務內容，真正以業(yè)主需求為導向，零距率貼近業(yè)主，通過員工們的誠心、用心、細心、盡心，讓業(yè)主在家園中感受到放心、安心、稱心、溫馨。
公司領導層深深認識到人才是企業(yè)發(fā)展的第一要素，因而在人才問題上做足了文章。他們引進萬科物管理念，不斷挖掘、引進人才，充實員工隊伍的建設，為適應新的挑戰(zhàn)，在公司管理的不同層次，不同崗位，招賢納士，引進相應的專業(yè)人才，以提高管理技術水平和市場競爭力。
引進人才與培養(yǎng)人才總是相輔相成的。公司加大培訓力度，內請外聘優(yōu)秀師資，不間斷的培訓，建立中長期后備干部隊伍。通過有效地培訓，激發(fā)了員工的工作熱情，提高了公司的綜合素質，增強了企業(yè)凝聚力和向心力，形成了濃重的企業(yè)文化。
自2009年哥本哈根氣候峰會以來，伴隨一系列調控政策的出臺，低碳戰(zhàn)略，已成為市場高度關注的概念。
如果說不斷增長的能源消耗和日益凸顯的環(huán)境問題，讓人們認識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的重要性，那么不斷培育新的新興產業(yè)，促進消費升級，就是讓人們認識到發(fā)展低碳戰(zhàn)略的必然性。而這個過程，就是我們經常表述的“轉變經濟發(fā)展方式”。
因此，如何發(fā)揮好低碳戰(zhàn)略，不僅關乎經濟指數(shù)，也連著“幸福指數(shù)”。
2011年6月21日，作為APEC首例低碳城鎮(zhèn)示范項目，于家堡金融區(qū)低碳城鎮(zhèn)建設正式啟動。于家堡金融區(qū)位于天津濱海新區(qū)，占地面積3.86平方公里，規(guī)劃120個項目，總建筑面積950萬平方米；于2009年開工建設，計劃8至10年建成。
據(jù)了解，于家堡將借鑒曼哈頓、芝加哥、倫敦金絲雀碼頭等世界著名金融區(qū)經驗，委托日本日建公司對城市設計、交通規(guī)劃、風能利用、水資源再生、太陽能利用、綠色電網等進行全面研究，從集約型城市角度探求低碳化技術路線。目前，已有包括美國洛克菲勒、鐵獅門、香港英皇集團等在內的百余家企業(yè)在該區(qū)域注冊，涵蓋基金、信托、保險、交易所等多個領域。
選址
據(jù)了解，低碳城鎮(zhèn)示范項目始于2009年。當時，于家堡金融區(qū)運營公司天津新金融投資有限責任公司委托日本日建公司開展于家堡金融區(qū)低碳城市專項研究，在雙方多次溝通和交流下，天津新金融投資有限責任公司和日本日建公司分別向各國政府和APEC組織申請設立低碳城鎮(zhèn)示范項目。
“在中國國家能源局、日本經濟產業(yè)省和APEC組織的推動下，2010年6月19日召開的第九屆APEC能源部長會議上，中日兩國聯(lián)合低碳示范城鎮(zhèn)項目確定天津于家堡金融區(qū)為首例低碳示范城鎮(zhèn)。”中國國家能源局國際合作司孫楊告訴《經濟》記者，“國家能源局希望通過低碳示范城鎮(zhèn)項目，為中國城市低碳發(fā)展和能源結構調整積累一些新經驗，探索一些新路徑。”
那么當時申請設立低碳示范城鎮(zhèn)的標準是什么呢？
孫楊告訴主《經濟》記者，當時的申請門檻有三點：第一，有詳細的低碳城鎮(zhèn)規(guī)劃；第二，有先進的低碳技術支撐；第三，有充足的資金保障。由于APEC低碳示范城鎮(zhèn)項目尚在起步階段，未來的準入門檻和各項指標還需要進一步規(guī)范和細化。
從APEC低碳城鎮(zhèn)示范項目立項以來，短短的一年中，APEC低碳示范城鎮(zhèn)項目碩果累累，不僅完成了低碳城鎮(zhèn)概念的研究，還完成了首例低碳示范城鎮(zhèn)的可行性研究報告。
根據(jù)國家能源局提供的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國城市化率預計年均提高0.8%至1%，到2015年將達到52%左右，到2030年將達到65%左右。到2015年我國將建設100個新能源城市，200個綠色能源示范縣，1000個新能源示范區(qū)和10000個新能源示范鎮(zhèn)。
可以預見，于家堡低碳示范項目的成功啟動，以及于家堡低碳示范所形成的低碳領導能力，將引領帶動全國乃至整個亞太地區(qū)低碳城鎮(zhèn)的發(fā)展。
示范
在于家堡金融區(qū)建設方面，天津新金融投資有限公司積極貫徹天津市委、市政府“積極推行綠色建筑理念，落實節(jié)能減排工作”的工作要求，提出了“共享綠色，共同發(fā)展”的理念，從規(guī)劃建設伊始，就組織國內外城市設計、管理領域的頂級團隊，對城市規(guī)劃和建筑設計進行了全面優(yōu)化。
天津新金融投資有限公司董事長李波介紹，與單純關注單項減碳技術或單個綠色建筑的模式不同，于家堡金融區(qū)以“金融主業(yè)，復合業(yè)態(tài)，立體架構，復合功能”為規(guī)劃目標，著重突出“綠色建筑、低碳城市”的規(guī)劃亮點和時代特色，從城市綜合開發(fā)層面開辟了一條節(jié)能減碳的道路。
規(guī)劃，突出低碳設計，綠化率將達30%。在規(guī)劃方面，于家堡金融區(qū)委托美國SOM設計公司進行城市設計，同時委托日本日建公司進行低碳城市專項研究，從集約型城市的角度探求低碳化的技術路線，設定合理的減碳目標，打造環(huán)保、節(jié)能、減排、降耗、低碳的綠色生態(tài)建筑。
交通，公共交通優(yōu)先，地下軌道串新區(qū)。未來，商務人士下班后，可以不出樓宇直接到地下，通過地下通道與地下空間自由通行。于家堡的地下軌道交通可以串聯(lián)整個新區(qū)甚至可直接通達天津市區(qū)、北京。
能源，區(qū)域集中供應，引入能源合同管理。利用城市綠地的地下空間建設“供冷中心”，為區(qū)域內大廈進行“集中供冷”，可以節(jié)能30%-35%。此外，金融區(qū)嘗試綜合利用城市電廠余熱、峰谷電力、冰蓄冷等低碳能源和技術，在區(qū)域內規(guī)劃設計了若干個能源中心。最大限度地集約利用能源和土地，為金融區(qū)提供綠色能源。
施工，倡導低碳作業(yè)，積極推動自愿減排。于家堡金融區(qū)將“低碳施工”作為重點。新金融公司建設了濱海新區(qū)最大的工房群――“建設者之家”，為建設人員提供舒適節(jié)能的辦公與生活設施，并組織了低碳施工導則的編制和面向全員的低碳培訓。金融區(qū)還積極推動自愿減排，和天津市排放權交易所緊密結合，利用市場化交易平臺和金融創(chuàng)新手段，帶動全社會實現(xiàn)節(jié)能減排和資源的優(yōu)化配置。
預期
當今社會，每一個試點地區(qū)所在地的政府，都面臨著雙重壓力：一是如何促進當?shù)亟洕l(fā)展，二是如何解決民生問題。于家堡金融區(qū)的建設是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，每一個環(huán)節(jié)都決定著低碳城鎮(zhèn)的示范效果和當?shù)鼐用竦摹靶腋Ｖ笖?shù)”。
亞太能源研究中心研究員Yang Bing Chwen表示，天津于家堡金融區(qū)是在亞太選出的第一個低碳示范城市，這里制定了很多施工導則、規(guī)劃導則，引進了智能管理系統(tǒng)等，以確保其能夠滿足低碳城鎮(zhèn)建設的十余項考核指標。
天津新金融投資有限公司董事長李波告訴《經濟》記者，目前于家堡起步區(qū)已開工建設，其建筑全部按綠色建筑標準進行優(yōu)化，為打造全過程的低碳示范城鎮(zhèn)，于家堡已開展低碳施工技術研究，編制了低碳施工導則等，全面提高工程建設，努力降低施工過程中的碳排放。
一、強化領導，確?！拔鍌€一工程”的進一步深入實施。
經過三年的努力，“五個一工程”已打下了堅實的基礎，為將“五個一工程”得到進一步的提升，開創(chuàng)全市合同監(jiān)管工作新局面，基層合同監(jiān)管“五個一工程”要做到班子不散、力度不減。市局根據(jù)人員調整，將領導小組成員作相應調整，領導小組組長由祝明良副局長擔任，副組長由市局信用辦尹克偉主任擔任，成員由各直屬局、分局分管局長參加，領導小組下設辦公室，辦公室主任由尹克偉同志擔任，副主任由謝榮林同志擔任，葛輝、周義祥、孫燕玉為成員。各直屬局、分局要繼續(xù)高度重視此項工作，調整領導班子，狠抓工作落實，全力推進“五個一工程”的深入開展。
二、創(chuàng)新思維，努力將“五個一工程”打造成品牌工程。
新一階段的“五個一工程”要緊緊圍繞“四個需求”，即地方經濟發(fā)展需求、工商事業(yè)發(fā)展需求、民生發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新工作思維、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)新工作方法為核心，不斷拓展“五個一工程”的內涵和外延。各單位要結合本地實際，開展調查研究，將當?shù)亟洕ぷ髦攸c與當前形勢發(fā)展方向有機結合，明確創(chuàng)新工作重點，革新監(jiān)管工作方式，狠抓工作落實，務求工作實效，在充分發(fā)揮合同監(jiān)管職能的基礎上，力爭形成各項工作新的特色和亮點，在全省的合同監(jiān)管工作中力爭上游。
三、全面推進，充分發(fā)揮基層工商分局（所）一線監(jiān)管的作用。
“五個一工程”是以基層工商分局（所）為核心具體實施的，該項工作能否在每個基層工商分局（所）得以均衡發(fā)展、全面落實，是實現(xiàn)“五個一工程”最終目標的關鍵?；鶎庸ど谭志郑ㄋ┨幵谑袌霰O(jiān)管的前沿陣地，掌握市場動態(tài)的第一手信息，直接面對監(jiān)管對象，具體操作管理業(yè)務，因而要最大限度激發(fā)基層工商部門的監(jiān)管積極性，充分發(fā)揮基層工商分局（所）一線監(jiān)管的優(yōu)勢，將“五個一工程”與經濟戶口管理相結合，與市場巡查相結合，做到制度化、規(guī)范化、科學化。在工作實踐中，各單位要結合轄區(qū)市場實際，制定詳實計劃，明確工作目標，確立工作重點，分解工作任務，嚴格目標考核，實行獎優(yōu)罰劣，營造你追我趕的良好局面，推進“五個一工程”在各基層工商分局（所）的全面落實。
四、拓寬領域，嚴厲打擊合同欺詐行為維護公平、公正的市場秩序。
繼續(xù)深入開展“五個一工程”，進一步提升合同監(jiān)管水平，必須在總結經驗的基礎上，主動監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管。充分運用法律法規(guī)賦予的行政措施和執(zhí)法手段，進一步拓寬合同監(jiān)管領域，抓好重點領域、重點行業(yè)的格式條款審查備案及合同欺詐行為的查處工作，將“五個一工程”向深度和廣度推進。開展調查研究，關注合同監(jiān)管工作的新情況、新動向，不斷延伸監(jiān)管領域，加強溝通交流，既要與政府各相關職能部門加強聯(lián)系和溝通，也要工商系統(tǒng)內部各職能處室密切協(xié)調與配合，形成監(jiān)管合力，擴大合同監(jiān)管工作的影響力。要將合同格式條款審查和打擊合同欺詐的重點放在與人民群眾生活密切相關的商品房買賣、建設裝飾、加工承攬、旅游、中介、農副產品、農資商品等重要生產資料等合同上，重拳打擊，達到開展一項整治、查處一批案件、規(guī)范一個行業(yè)的目的，切實維護國家利益、集體利益、社會公共利益和當事人的合法權益。
五、強力推進，進一步加快我市企業(yè)信用體系建設的步伐。
信用是市場經濟的基石，要把企業(yè)信用體系建設作為“龍頭工程”來抓，切實加強領導，精心組織，強力推進。繼續(xù)深入開展“重合同守信用”活動，形式多樣地開展企業(yè)誠信宣傳教育活動，讓企業(yè)認識到他們是該項活動的直接受益者，更是企業(yè)的金字招牌，充分調動企業(yè)參與“重合同守信用”活動的積極性，大力培育發(fā)展“重合同守信用”企業(yè)，實行目標考核責任制，切實推動“重合同守信用”工作深入持久廣泛地開展。進一步加強工作協(xié)調，在全系統(tǒng)形成左右配合、內外聯(lián)動的工作機制，提高工作效率，嚴格質量把關，大力發(fā)展規(guī)模型、成長型、環(huán)保型的經營狀況良好及信譽程度高的大中型企業(yè)，積極上報省級、國家級“重合同守信用”企業(yè)，在不斷擴大“重合同守信用”企業(yè)范圍的同時，不斷提升我市“重合同守信用”企業(yè)的層次。全面提高企業(yè)的法律意識和合同信譽意識，努力創(chuàng)造公平競爭、誠信守約的信用環(huán)境，積極推進“誠信”的建設。
這次全縣人力資源和社會保障工作會議是經縣政府決定召開的一次重要的會議，會議傳達了市人力資源和社會保障工作會議精神，集中學習了《__縣進一步規(guī)范人事編制管理實施意見》和《關于規(guī)范干部職工檔案管理工作的通知》，回顧總結了20__年全縣人力資源和社會保障工作，安排部署了20__年工作任務，表彰獎勵了20__年度人力資源和社會保障工作先進集體和先進個人，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責任書，對“服務拓展年”活動進行了具體安排部署。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和個人表示祝賀！希望受到表彰的集體和個人再接再厲，繼續(xù)發(fā)揚成績，進一步推動我縣人力資源和社會保障工作再上新臺階。
剛剛過去的一年，縣人勞局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門的全力配合下，緊緊圍繞“優(yōu)質服務年”這個主題，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以實際行動為縣級部門樹立了典型。人事管理、勞動保障、人事人才、信息化建設、制度建設、隊伍建設等重點工作成效顯著，年初確定的各項工作任務圓滿完成，有力地維護了全縣發(fā)展、穩(wěn)定的大局，人勞部門的凝聚力和親和力進一步提升，人勞干部的作風和形象發(fā)生了顯著變化，受到了社會各界的普遍好評。先后榮獲“安置工作先進集體”、“年度目標責任制考核優(yōu)秀單位”、“先進黨支部”和“依法行政先進單位”、“信息化工作先進集體”等。
這些成績的取得，是人勞局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子科學管理、狠抓落實的結果，更是廣大干部職工團結奮進、愛崗敬業(yè)、無私奉獻、辛勤工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家一年來的努力工作，表示衷心的感謝! 剛才，劉局長對今年全縣的人事編制和勞動保障工作進行了具體安排部署，講得很全面，也很到位，希望大家認真抓好落實。縣委、縣政府主要領導對這次會議也十分重視。下面，就認真做好今年的各項工作，我再強調幾點。
一、把握特點，創(chuàng)新思路，在建立新機制上做文章
這幾年，隨著人事制度改革的不斷深化，以市場為導向的就業(yè)機制和社會保障體系基本確立和形成，人力資源和社會保障事業(yè)也進入了一個新的發(fā)展階段，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，比如機關事業(yè)單位進人還沒有形成健全的管理機制，使得一些機關事業(yè)單位超編進人、違規(guī)用人，靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)的人員穩(wěn)定性不強，社會保險擴面難度進一步加大，勞動人事爭議糾紛案件逐漸增多等。這些問題直接影響到全縣經濟的發(fā)展，影響到社會的穩(wěn)定和諧。治本的途徑是深化改革，建立長效機制。我們要徹底解決這些問題，就必須堅持科學發(fā)展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發(fā)，把過去解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理能力的提升上來。認真研究人力資源社會保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規(guī)律，探索新方法，推進新實踐。今年是人力資源社會保障系統(tǒng)的改革創(chuàng)新年，因此，人勞部門要在完善各項制度、加強制度建設上大做文章，正確處理當前與長遠的辯證關系，努力消除影響人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制性、機制，使各項制度更加完善。同時，根據(jù)新階段的新特點，必須更加重視加強法制規(guī)劃、信息網絡、監(jiān)督系統(tǒng)、內部管理和服務:請記住我站域名體系等基礎建設，為促進人力資源社會保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障和智力支撐。
二、突出重點，強化措施，在取得新成績上下功夫
就業(yè)是民生之本，黨和國家對就業(yè)工作給予了前所未有的重視。我們要從大局出發(fā)，深刻認識就業(yè)工作的重要性和艱巨性，堅持把擴大就業(yè)擺到更加突出的位置，在實現(xiàn)“五個轉變”上狠下功夫，全力抓好今年乃至今后一個時期的全縣就業(yè)工作。一是深入貫徹落實《就業(yè)促進法》，實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進行政推動就業(yè)工作向依法推動就業(yè)工作轉變；二是推動全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進由分散、靈活就業(yè)向穩(wěn)定、規(guī)模就業(yè)轉變；三是進一步完善全縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系(來源：文秘站 ），建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進就業(yè)工作由以城市為主向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)轉變；四是加強勞動者就業(yè)技能培訓，建立面向全體勞動者的培訓制度，促進城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質型、農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變；五是完善就業(yè)扶持政策，建立就業(yè)援助長效機制，促進困難群體由生活保障向穩(wěn)定的就業(yè)保障轉變，實現(xiàn)經濟發(fā)展與促進就業(yè)的良性互動。今年，我們要積極落實《__市百萬農村勞動力轉移計劃》，轉移富余勞動力1萬人， 使外出務工者隊伍穩(wěn)定在10萬人以上，實現(xiàn)勞務收入8億元。要做好這項工作，就必須落實目標責任，強化科學管理；加強部門協(xié)作，形成工作合力；夯實工作基礎，完善保障機制；推動外輸內創(chuàng)，扶持民營中介。為此，縣委、縣政府把這項工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要目標和政府績效考核的重要指標。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化政府對就業(yè)工作的領導，完善自上而下的就業(yè)工作目標管理體系，層層分解目標任務，做到責任到崗、任務到人，形成一級抓一級的工作機制。
三、打造亮點，突出特色，在形成新經驗上見成效
要解放思想，以與時俱進的精神審視工作理念，理清工作思路，改進工作方法，不斷打造工作亮點，形成獨具特色的經驗不斷推廣，以獲得更大的成效。在這一方面，我縣已經取得了突出成績，我縣的特色產業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范縣建設等工作，受到了各級領導高度肯定。今年，我們將要繼續(xù)鞏固成果，不斷加大工作力度，爭創(chuàng)新的工作業(yè)績，要把創(chuàng)新性經驗在全市乃至全省進行推廣。首先要繼續(xù)壯大特色產業(yè)。要繼續(xù)挖掘傳統(tǒng)手工業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展手工布、草編、刺繡、藤編等地方特色產業(yè)，繼續(xù)做大做強“__手織布工”、“隴馨刺繡”等勞務品牌，不斷壯大南可村手織布、雙明村草編、田段村制刷業(yè)、北韓麻花、倪家鍋盔等特色產業(yè)，實現(xiàn)了農民工就地就近就業(yè)，增加農民帶的經濟收入，破解農村年齡偏大勞動力就業(yè)難的問題，也解決了因外出務工產生的留守兒童、空巢家庭、運力緊張等社會問題，為社會和諧再立新功。其次要扎實開展“農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設工作。要繼續(xù)按照“政府促進，培訓先行，市場導向，自主創(chuàng)業(yè)，以點帶面，穩(wěn)步發(fā)展”的工作思路，加快“返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)工作示范縣”建設步伐，在中、省、市就業(yè)政策促進下，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政策上予以傾斜，資金上予以扶持，技術上予以幫助，搞好創(chuàng)業(yè)服務工作，為農民工創(chuàng)業(yè)暢通渠道，引導和鼓勵更多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，盡快形成全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。
四、解決難點，服務民生，在提高新水平上出實招
一、圍繞“構建管用”四環(huán)節(jié)，消除體系運行“兩張皮”
“構、建、管、用”是實現(xiàn)“四位一體”協(xié)同機制的關鍵環(huán)節(jié)。
“構”即頂層設計，梳理科學、統(tǒng)一的企業(yè)業(yè)務流程架構，明確流程的分層分類原則，構建涵蓋端到端流程、服務流程、職能流程、業(yè)務活動的四級流程架構體系，將企業(yè)三大標準體系（工作標準、管理標準、技術標準）按照流程架構全面匹配，并進行全流程推演驗證，確保流程暢通。
“建”即建設實施，重點解決四大基礎要素之間融合匹配，及其與MES、ERP等信息系統(tǒng)的集成融合問題，在流程上建立要素映射關聯(lián)，助推一體化運作。
“管”即常態(tài)管理，重點確?！八奈灰惑w”常態(tài)運轉，各要素與實際業(yè)務實施對應一致，以“精益流程管理平臺”為重要抓手，同步管控各要素，并隨業(yè)務變化動態(tài)更新、協(xié)調聯(lián)動。
“用”即全面應用，通過流程審核等內部審核手段，重點監(jiān)控規(guī)范與執(zhí)行“兩張皮”的問題，測評流程審核得分并納入部門績效，運用考核倒逼管理改進，確保實際業(yè)務執(zhí)行與流程的一致性、業(yè)務執(zhí)行與職責的一致性、業(yè)務執(zhí)行與標準文件要求的一致性，破除“兩張皮”的現(xiàn)象。
二、完善“四位一體”協(xié)同機制，驅動綜合管理提升
龍巖煙草公司通過調研認識到，傳統(tǒng)流程管理工具與手段具有一定的局限性，而信息技術的合理利用，能夠有效平衡精細化管理需求與管理成本，因此，公司基于ARIS流程管理平臺，運用流程建模技術，將標準文件條款拆分匹配到流程節(jié)點及相關崗位，將技術、管理標準匹配到流程，使管理要求落實到具體流程環(huán)節(jié)，形成要素有機融合、內生邏輯嚴謹?shù)牧鞒棠Ｐ蛿?shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各流程要素既可以動態(tài)引用又可以動態(tài)修改；通過流程管理平臺，自動生成新的管理標準、工作標準、崗位手冊和流程手冊，保證了標準規(guī)范與業(yè)務執(zhí)行的深度融合；通過文件條款與流程活動的匹配分析，同時發(fā)現(xiàn)標準缺失、沖突、可操作性低等問題，也實現(xiàn)了對文件內容銜接度、條款與流程匹配度的有效監(jiān)控，企業(yè)管理標準由原來的426項整合為342項。
流程體系建設是一項長期工程，隨著流程管理逐漸成為一項常態(tài)化工作，流程治理機制建設與治理能力完善成為公司重點推進的工作。為此，公司提出了以流程為核心，通過流程帶動其他要素協(xié)同運作的“四位一體”機制。
為確保一體化管理體系高效運行，“四位一體”協(xié)同機制要求，每一項新的標準文件，起草部門都要將新標準條款拆分到對應流程，或直接通過流程描述輸出標準內容，并匹配到執(zhí)行崗位，繪制好流程圖，提交企業(yè)管理部驗證審核后，納入整體流程體系。因此，每改動一個環(huán)節(jié)，其他關聯(lián)環(huán)節(jié)就會同步修改流程描述，或匹配新的標準文件條款、更新組織崗位管理，以保證流程體系持續(xù)改進，確保業(yè)務流程中的管理要求及時準確地落實到崗位。而流程與績效管理體系的融合主要是通過設計、分析、衡量能夠反映流程績效的過程性指標，將對最終結果的考核細化到具體過程。由于流程績效基于業(yè)務流程體系設計，績效指標之間基于流程產生了內在關系，從而促進了任務目標與驅動因素的有機統(tǒng)一，全面提升了管理效率。
一 、學習實踐報告科學發(fā)展觀，深刻理解農業(yè)綜合開發(fā)意義
我國是一個傳統(tǒng)農業(yè)大國。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農村發(fā)展的進程，而小崗村的農民也以聯(lián)產承包叩開了中國農村改革的大門，開創(chuàng)了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農村改革發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，農村生產力不斷解放和發(fā)展，農村經濟社會呈現(xiàn)出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區(qū)的不斷投入，我區(qū)農村基礎設施得到了改善、農民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區(qū)農業(yè)生產基礎設施仍然薄弱。主要表現(xiàn)為農田水利設施建設嚴重滯后，現(xiàn)有農田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，20__年我區(qū)耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農業(yè)抵御自然災害的能力不強.農業(yè)科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農業(yè)機械化作業(yè)水平較低，農業(yè)機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農業(yè)生產經營規(guī)模小、組織化程度低。20__年我區(qū)農業(yè)戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經營幾畝土地的局面長期內很難根本改變，農業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經營。由于農業(yè)的經營規(guī)模小、生產效率低，農民從農業(yè)經營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農產品，受市場約束嚴重，增產不一定能增收，根本原因在于農業(yè)生產組織化、產業(yè)化程度較低，農村二、三產業(yè)不發(fā)達，農產品加工轉化不足，農業(yè)向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現(xiàn)象日益嚴重。隨著我區(qū)大量青壯年勞動力外移，農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現(xiàn)代農業(yè)科學技術，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農田防護林植樹等建設。
4、農業(yè)結構不合理，農民增收效益不明顯。我區(qū)農民現(xiàn)大部分仍然還是采取傳統(tǒng)的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20__年全區(qū)人均gdp7246元，是全國的38.8％；農民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據(jù)專家測算，我區(qū)比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區(qū)農業(yè)和農村發(fā)展，使農業(yè)仍處于薄弱環(huán)節(jié)。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農業(yè)發(fā)展新路，這條新路就是中央提出的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。而農業(yè)綜合開發(fā)是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要途徑，為推進現(xiàn)代農業(yè)起著至關重要的作用。實施農業(yè)綜合開發(fā)即是國家支持和扶持農業(yè)一項重要措施，也是我們爭取財政支農資金投入、加快漢濱農業(yè)發(fā)展的重要機遇。
二、以科學發(fā)展觀為指導，充分認識農業(yè)綜合開發(fā)對改變我區(qū)農業(yè)發(fā)展的作用
我區(qū)屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區(qū)之一，經濟基礎十分薄弱，農業(yè)綜合生產能力低。自20__年開始實施農業(yè)綜合開發(fā)以來，就在努力改變著項目區(qū)農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
一是改善了農業(yè)基礎設施條件，顯著提高了農業(yè)綜合生產能力。20__～20__年，項目區(qū)共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現(xiàn)新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節(jié)水灌溉面積5.35萬畝。項目區(qū)農業(yè)基礎設施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產穩(wěn)產、節(jié)水有效的高準農田，有效的提高了農業(yè)綜合生產能力。
二是促進了農業(yè)結構調整，農民收入明顯提高。項目區(qū)農戶通過土地改良和產業(yè)結構調整，農民收入有了較大提高。據(jù)統(tǒng)計，在已開發(fā)的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經濟作物，有近20%的土地進行了流轉，培育了一批種養(yǎng)殖能人大戶，吸引了規(guī)模企業(yè)到項目區(qū)建設基地。漢濱區(qū)秦東魔芋精粉廠、漢濱區(qū)楊晨養(yǎng)殖場按照“公司+基地+農戶”的模式，通過技術指導，輻射勞動農戶3萬余戶。
三是保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進了農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。20__～20__年，通過實施農業(yè)綜合開發(fā)，營造農田防護林5400畝，水土保持林20__畝，水源涵養(yǎng)林20__畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區(qū)增加農田林網防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
四是提高開發(fā)科技含量，農民素質明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優(yōu)良品種和先進適用的農業(yè)技術。開展技術培訓3.4萬人次，為農民進行技術培訓，提高農民素質。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農業(yè)科技示范項目，這些“點面結合”的措施，既促進了項目區(qū)農業(yè)科技進步，又普遍提高農民素質，為我區(qū)農業(yè)發(fā)展的科技水平起到了
示范帶動作用。
三、著力改進作風，培養(yǎng)出高素質的農發(fā)隊伍
農業(yè)綜合開發(fā)主戰(zhàn)場在農村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農業(yè)綜合開發(fā)干部隊伍，直接關系農業(yè)綜合開發(fā)項目實施的成敗，也直接影響到科學發(fā)展能否落實。因此，深入學習實踐科學發(fā)展觀，必須加強干部作風建設，著力培育高素質農發(fā)干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現(xiàn)場，真抓實干。要認真執(zhí)行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調查研究，確保農業(yè)綜合開發(fā)實施過程都有干部進行指導和服務。三是強化制度建設。好的制度是保證。通過制度建設來培育和弘揚干部的良好作風，通過制度建設，將干部好的作風固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。
四、切實加強管理，打造農業(yè)綜合開發(fā)精品工程
管理，是一切組織正常發(fā)揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區(qū)農業(yè)綜合開發(fā)要以中低產田改造和產業(yè)化經營為重點，科學管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農業(yè)基礎設施建設，著力推進規(guī)模特色農業(yè)，打造農業(yè)綜合開發(fā)精品工程，努力把農業(yè)綜合開發(fā)建設項目建成現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的樣板區(qū)。
1、科學規(guī)劃，做好項目前期工作。規(guī)劃是農業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施的基礎和前提，要把規(guī)劃設計放在首位，抓好“三個結合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區(qū)實際相結合。高起點、大手筆科學規(guī)劃，按照因地制宜、注重特色、規(guī)模開發(fā)、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產業(yè)綜合規(guī)劃。二是扶持方向與優(yōu)勢農產品發(fā)展規(guī)劃相結合。擇優(yōu)扶持主導產業(yè)和特色優(yōu)勢農產品，引進有資質的中介機構對其進行可行性研究，使項目概預算更加準確，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是農發(fā)辦實地考察與專家意見相結合。專家的論證意見是擇優(yōu)選項的重要依據(jù)，在專家意見的基礎上，農發(fā)辦組織相關人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關。
2、廣泛宣傳，提高農民發(fā)展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認識農業(yè)綜合開發(fā)的實施對加強我區(qū)農業(yè)基礎設施建設，改善農業(yè)生產條件和生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)綜合開發(fā)生產能力，促進農業(yè)增效、農民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應的生產技術，提高農民的綜合素質和發(fā)展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強宣傳農業(yè)綜合開發(fā)的有關政策和項目內容，激發(fā)了廣大干群投身農業(yè)綜合開發(fā)的熱情。二是通過科技示范、開培訓會、印發(fā)資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項生產技術，改變他們的傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代農業(yè)理念和發(fā)展意識。
