時間：2022-05-16 20:29:06
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關(guān)鍵詞：重點(diǎn)單位消防管理存在問題管理對策
消防安全重點(diǎn)單位（以下簡稱重點(diǎn)單位）是消防部門針對一旦發(fā)生火災(zāi)會造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡，給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會目標(biāo)后，單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡稱《61號令》）對重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求，但由于我國消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導(dǎo)致61號令法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài)，火災(zāi)形勢越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，技術(shù)含量越來越高，應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對消防設(shè)施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
1.2單位員工流動性大，不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對于賓館、飯店行業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營狀況，單位內(nèi)部員工流動性很大，每隔幾個月就可能更換一次，從而出現(xiàn)了單位部分員工對基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會識別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí)，火災(zāi)隱患不能得到及時排除
根據(jù)公安部61號令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中，很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制，對單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉，一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差，消防投入逐漸減少
近年來，由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，效益差，有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài)，消防投入隨之減少。此外，由于認(rèn)識理念上的偏差，導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全，對消防安全管理工作麻痹大意，于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，隨時威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡或事業(yè)心不強(qiáng)
有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責(zé)不清，消防保衛(wèi)干部待遇下降，等同于企業(yè)的一般工人；有的由于精簡人員，消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競爭環(huán)境，因此，他們的積極性受到影響；有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數(shù)職，消防工作難以正常開展。
2、針對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題，應(yīng)從以下幾個方面著手予以加強(qiáng)
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度，明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí)，對于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果是不堪設(shè)想的。所以對這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號令規(guī)定落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制，層層落實(shí)安全責(zé)任，使單位安全管理落實(shí)到個人，達(dá)到各個部門分工合作，各盡其責(zé)，做到"誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)。
2.2加大投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對一些單位人員流動性大，單位臨時性員工較多的問題，單位要充分利用有利機(jī)會對這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中，人員流動相當(dāng)頻繁。針對這一問題，單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班，對一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施，做到“四個到位”，即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個到位
在消防設(shè)施方面，重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工，安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)，并應(yīng)通過消防審核和驗(yàn)收，公眾聚集場所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》，方可營業(yè)或投放使用。在消防裝備方面，應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面，單位要采取抓住重點(diǎn)，兼顧一般的做法，凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗，同時邀請消防機(jī)構(gòu)的人員對全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，熟悉消防器材使用的知識、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過”原則
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度，對不能及時發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報者追究責(zé)任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”，記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況，明確隱患整改期限和責(zé)任人，并向消防安全責(zé)任人報告并簽字。對存在重大隱患的或不能及時整改的，形成專題報告，提出具體的方案，并落實(shí)防患措施，保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念，全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務(wù)來改善對重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對所轄實(shí)際情況，對重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分，真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對于所列管的重點(diǎn)單位，消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號令）對所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，消防監(jiān)督人員在檢查單位時不能僅停留在看匯報材料上，要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設(shè)施上的缺陷，使被管理者在事實(shí)面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作，只有堅(jiān)持不懈，始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個責(zé)任主體，建立長效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)制度，抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行，自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成工作合力，才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
[1]《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》；
一、讓學(xué)生喜歡閱讀,使閱讀更加自由
薩特說:“閱讀就是自由的夢?！睂W(xué)生只有插上自由的翅膀才能真正感受閱讀的味道,在聯(lián)想與想像的空間里學(xué)會理解,發(fā)展思維,陶冶性情,進(jìn)而形成獨(dú)特的情感體驗(yàn)和人生感悟。語文教學(xué)的第一要務(wù)是“培植熱愛祖國語言文字的情感”,閱讀教學(xué)的第一要務(wù)是“喜歡閱讀,感受閱讀的樂趣”。只有把閱讀真正還給孩子,孩子才可能真正地喜歡閱讀。
1.給學(xué)生充分的閱讀時間。
閱讀中的傾聽和對話,就是讀者和文本、讀者和作者心靈的對話。這種心靈的對話,應(yīng)該是自由的,而不是強(qiáng)迫的。在這種對話基礎(chǔ)上的自由交流和討論是更廣范圍內(nèi)人們的對話,有利于每個讀者認(rèn)識的提高、思維的發(fā)展、情感的熏陶。就在這樣的過程中學(xué)生的閱讀能力形成了。閱讀能力的不斷提高,又反過來加深了讀者閱讀對話的深度和廣度。
在做課堂預(yù)設(shè)時,教師往往更多考慮教學(xué)模式的選擇,教學(xué)流程的推進(jìn),教學(xué)環(huán)節(jié)的銜接,而更多地擠占學(xué)生的閱讀時間,來保證整個教學(xué)的完整性。殊不知,正是在一次次的演練中,孩子的自主閱讀成為了一種形式。剝奪學(xué)生自己閱讀文本,就是剝奪學(xué)生的傾聽和對話,剝奪學(xué)生和作者的心靈對話,也就是放棄閱讀能力的培養(yǎng)。沒有充分的閱讀,就扼殺了學(xué)生思維的火花,失去了閱讀的快樂。
2.創(chuàng)設(shè)怡人的閱讀環(huán)境。
良好的閱讀環(huán)境是有效閱讀的保證,學(xué)生是閱讀的主人,教師有義務(wù)為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的閱讀環(huán)境。
在教學(xué)初始,教師的導(dǎo)語可以把學(xué)生快速地引入閱讀環(huán)境。開始閱讀,教師根據(jù)閱讀內(nèi)容,可以靈活性地選擇音樂渲染、多種閱讀形式(朗讀、默讀、誦讀、精讀、略讀、瀏覽等)、帶問題讀書等。學(xué)生讀書之后,要創(chuàng)設(shè)開放自由的討論環(huán)境。這些都有利于鞏固學(xué)生的閱讀效果,增強(qiáng)學(xué)生的閱讀興趣。在閱讀過程中,問題的設(shè)計非常重要。問題是激發(fā)思考的鑰匙,教師提出的問題應(yīng)當(dāng)具有開放性,難度恰當(dāng)有梯度,反對滿堂問和以問代罰,既要面對大多數(shù),又要有利于個別學(xué)生的發(fā)展和思維。
3.尊重學(xué)生獨(dú)特的閱讀感受。
有多少名觀眾,就有多少個哈姆雷特。閱讀是個體的行為,個體由于性格、經(jīng)歷、知識體系的不同,同樣的文字,閱讀后的感受并不相同。新課標(biāo)要求,要充分尊重個體獨(dú)特的感受和體驗(yàn)。因此,在師生對話和生生對話中,教師應(yīng)該充分重視學(xué)生的個體觀點(diǎn),進(jìn)行正確的評價和引導(dǎo)。
教師要注意傾聽孩子的觀點(diǎn),不要輕易打斷,讓孩子把話說完。不要吝嗇評價,評價時給點(diǎn)熱情,給點(diǎn)期望,同時又要指出問題,指明方向,一味地表揚(yáng)和一味地批評同樣可怕。
二、讓學(xué)生學(xué)會閱讀,使閱讀更輕松
語文課堂沒有最終目的,但是有即時目的。學(xué)生的閱讀能力不是一蹴而就的,需要長期地閱讀和訓(xùn)練。培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力正是課程計劃賦予語文課的重要任務(wù)。
1.循序漸進(jìn),有層次地培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力。
語文閱讀課應(yīng)該努力讓學(xué)生自主讀書,但自主不等于放任,閱讀與訓(xùn)練是相輔相承的,學(xué)生的字詞語言思維等閱讀能力的提高都需要長期的訓(xùn)練。不同的年齡段,學(xué)生的閱讀水平是有差異的,小學(xué)生閱讀理解能力的培養(yǎng)也是有層次的,《語文課程標(biāo)準(zhǔn)》中有明確的規(guī)定。我們應(yīng)該從各年段發(fā)展的連續(xù)性上整體把握,不要只盯著本年級的目標(biāo)。如低年級學(xué)生閱讀課文,可以按“讀準(zhǔn)―讀通―讀懂”這樣幾個層次進(jìn)行,中高年級可以按照“讀通―讀懂―品讀”這樣幾個層次引導(dǎo)學(xué)生閱讀課文。這里強(qiáng)調(diào)“品讀”,按照年級的不同有一定的培養(yǎng)欣賞、評價能力,這樣逐步培養(yǎng)探究性閱讀和創(chuàng)造性閱讀能力。
2.多元輻射,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性閱讀。
閱讀教學(xué)是在教師指導(dǎo)下的學(xué)生自主的閱讀實(shí)踐活動。小學(xué)閱讀教學(xué)應(yīng)該努力提倡學(xué)生創(chuàng)造性閱讀,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性語言和創(chuàng)造性思維。
廣義地說,讀、述、唱、畫、演、問、比、思都是閱讀的形式。教師可把它們有機(jī)結(jié)合,從而形成讀述結(jié)合(把學(xué)生自讀課文與指導(dǎo)復(fù)述結(jié)合起來,即把朗讀、默讀、速讀與詳細(xì)復(fù)述、簡要復(fù)述和創(chuàng)造性復(fù)述相結(jié)合)、讀唱結(jié)合(把指導(dǎo)閱讀理解和音樂演唱結(jié)合起來,讓學(xué)生在音樂氛圍中加深對課文的領(lǐng)悟,提高朗讀能力)、讀畫結(jié)合(把讀與美術(shù)繪畫結(jié)合起來,在讀中或?qū)W生自畫,或師生共畫,或展現(xiàn)現(xiàn)成圖畫)、讀演結(jié)合(把閱讀和表演相結(jié)合,在學(xué)生閱讀中,或教師獨(dú)演,或?qū)W生自演,或師生共演)、讀問結(jié)合(把閱讀和質(zhì)疑問難結(jié)合起來,讓學(xué)生在讀中學(xué)會問,在疑中加強(qiáng)讀)、讀思結(jié)合(把閱讀和思考、聯(lián)想、討論結(jié)合起來,讓學(xué)生結(jié)合上下文和生活閱歷加深認(rèn)識,于思接千載、鉤前聯(lián)后中拓寬視野,在師生共議、爭鳴辯駁中交流心得)、讀比結(jié)合(把閱讀和比較相結(jié)合,在閱讀中或換詞比較,或縮寫后與原段相比較,或數(shù)篇課文相比較;或比較課文內(nèi)容的相似點(diǎn),或比較課文藝術(shù)手段的不同點(diǎn))、讀寫結(jié)合(把閱讀與寫作結(jié)合起來,在閱讀中或仿寫,或續(xù)寫,或擴(kuò)寫,或補(bǔ)寫,通過寫句成段來實(shí)現(xiàn)讀寫遷移),讓學(xué)生自己與課文對話,從自我出發(fā)去感受和體驗(yàn),從而創(chuàng)造性地閱讀。
三、讓學(xué)生廣泛閱讀,使閱讀成為習(xí)慣
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)是我們做好科研管理工作的前提條件。著名教育家夸美紐斯認(rèn)為，制度是學(xué)校一切工作的靈魂。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，起著影響全局、帶動各方的作用，只有建立起相應(yīng)的科研管理制度，才能使高校教師開展科研工作有章可循，才能促進(jìn)地方高?？蒲匈|(zhì)量提升。
（二）構(gòu)建和完善科研制度是地方高?？焖侔l(fā)展的迫切需求，面對我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民大眾對高等教育期望的不斷提高，高等學(xué)校唯有不斷的進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)筑充滿活力、富有效率、更加開放、更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，才能真正破解地方高?？蒲邪l(fā)展建設(shè)中存在的諸多問題，實(shí)現(xiàn)地方高校上層次、跨越式發(fā)展。同時，構(gòu)建開放、靈活、創(chuàng)新的科研制度也是深化改革、探索建立現(xiàn)代科研組織模式的需要。
二、地方高?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)現(xiàn)狀調(diào)查
我們課題組組織了對大連某地方高?？蒲泄芾砉ぷ鞯恼{(diào)查問卷活動，共提交有效反饋問卷229份，其中理工科教師149份，人文社科類教師80份。第一，在科研制度建設(shè)方面，調(diào)查顯示對該校推出的“科研工作量考核辦法”、“教學(xué)科研獎勵辦法”等相關(guān)科研制度了解率只有48%，完全不了解的教師高達(dá)35%。這些與教師有切身利益關(guān)系的科研政策文件的了解率如此低一方面是科研管理部門的宣傳、執(zhí)行力度不夠，但更主要的應(yīng)該是部分教師對科研工作的不重視或是完全放棄，這說明該校的科研文化氛圍還遠(yuǎn)沒有形成。這也是地方高?？蒲泄ぷ鞯钠毡楝F(xiàn)象，由于大多數(shù)地方高校起點(diǎn)比較低、建校時間短等客觀原因，除了少部分科研突出的教師外，大部分教師主要精力多集中在教學(xué)方面，科研能力和科研自信心不夠，這就考驗(yàn)地方高?？蒲泄芾聿块T的管理能力，如何設(shè)計出更好的科研激勵和科研培育機(jī)制覆蓋普通教師，從而調(diào)動普通教師的科研積極性，這決定著地方高?？蒲邪l(fā)展的可持續(xù)性。第二，對于該?，F(xiàn)在執(zhí)行的“科研工作量考核辦法”、“教學(xué)科研獎勵辦法”等相關(guān)科研制度共提出修改意見58條，多涉及到不同學(xué)科的科研成果質(zhì)量的認(rèn)定、科研考核周期、獎勵級別的差異認(rèn)定等方面。由于地方高校缺乏一定數(shù)量的學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科專家，科研成果認(rèn)定的代表作制度、同行評議制度等實(shí)施的條件并不成熟，而以是否檢索、發(fā)表刊物級別、發(fā)表數(shù)量等辦法來認(rèn)定科研成果質(zhì)量和教師科研水平又有很大的弊端，這也是擺在地方高?？蒲泄芾聿块T和人事管理部門的一大難題。第三，在對該校還需要加強(qiáng)的科研制度建設(shè)上，多數(shù)教師還提出了對科研經(jīng)費(fèi)管理、校內(nèi)專項(xiàng)課題設(shè)立、青年教師科研培育計劃以及限項(xiàng)課題的校內(nèi)評審機(jī)制等提出建設(shè)性意見。第四，在科研環(huán)境的建設(shè)上，對學(xué)校學(xué)術(shù)氛圍滿意程度調(diào)查結(jié)果顯示，滿意率只有16%，覺得一般的有56%，在不滿意中，提出的建議主要有：
1.學(xué)校學(xué)術(shù)講座少，對外應(yīng)大力引進(jìn)，對內(nèi)教授、博士的學(xué)術(shù)講座應(yīng)形成常規(guī)制度。
2.學(xué)校缺乏學(xué)術(shù)帶頭人，科研團(tuán)隊(duì)核心力不夠，缺乏凝聚力。
3.教學(xué)工作量過大，科研和教學(xué)難以兼顧。4.優(yōu)化碩士生導(dǎo)師選拔機(jī)制和鼓勵學(xué)生參與教師科研的政策激勵機(jī)制等。第五，在制約教師科研發(fā)展的主要因素中，認(rèn)為缺少科研經(jīng)費(fèi)的占30%，科研設(shè)備及條件不足的占29%，教學(xué)任務(wù)重，沒精力做科研的占24%，沒有適合的科研團(tuán)隊(duì)可加入的占14%。對人文社科類的教師而言，科研經(jīng)費(fèi)仍是制約其發(fā)展的主要因素，國家級課題資助力度大但申請難度大，省里項(xiàng)目資助力度小而且很多還是無經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。同時地方高校在圖書資料、信息化建設(shè)上投入力度肯定比不上研究型大學(xué)，一些學(xué)科的教師查閱資料比較有困難。以上調(diào)研結(jié)果表明科研制度的建設(shè)既要接地氣還要與時俱進(jìn)，科研政策制定上還有很多空白，需要不斷改進(jìn)和完善，科研制度的建設(shè)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。
三、關(guān)于加強(qiáng)地方高?？蒲兄贫冉ㄔO(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）科研管理制度建設(shè)的目的是培養(yǎng)出積極向上的科研文化，文化滋養(yǎng)出教師從事科學(xué)研究的主動性和自覺性，是一所高校科研軟實(shí)力的真實(shí)體現(xiàn)。諾貝爾化學(xué)獎獲得者下村修談及自己的科學(xué)之路時說：我做研究不是為了應(yīng)用或其他任何利益，只是想弄明白水母為什么會發(fā)光。國家社科基金從2012年開始修訂了申報辦法，將原有不鼓勵自選課題申報的要求，修改為各學(xué)科均鼓勵依據(jù)個人研究興趣和學(xué)術(shù)積累申報自選課題。因此培養(yǎng)教師開展科學(xué)研究興趣，規(guī)范科學(xué)研究方法，使之成為自發(fā)的科研習(xí)慣，是科研制度建設(shè)的最終目標(biāo)。
（二）地方高校科研制度建設(shè)的定位應(yīng)準(zhǔn)確。近年來，隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校尤其地方高校都在迫切追求上層次、謀轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展階段。學(xué)院升格為大學(xué)，本科院校多上碩士點(diǎn)甚至博士點(diǎn)，教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變。這些都離不開科研成果的支撐，所以以科研工作量量化考核為主的一系列科研考核、獎勵制度在地方高校普遍采用起來。在促進(jìn)地方高?？蒲泄ぷ靼l(fā)展的同時，弊端也不容忽視。由于地方高校多以教學(xué)型為主，所以長期以來教師的首要工作是教書育人，而向研究型轉(zhuǎn)型對教師提出新的科研要求，很多教師感覺無所適從。單純的制定科研政策強(qiáng)迫教師出成果既有違科研規(guī)律也不利于教師個人成長。在制度設(shè)定上要充分認(rèn)清學(xué)校、學(xué)科的不同發(fā)展層次，制定出讓教師夠得上、摸得著的科研激勵和評價政策，充分調(diào)動教師的科研積極性。
（三）制度建設(shè)還應(yīng)尊重實(shí)事求是的原則，并加強(qiáng)科研制度創(chuàng)新?？茖W(xué)研究根據(jù)不同學(xué)科、不同方向有著不同的研究方法，制度建設(shè)再嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章政策再細(xì)致也不可能涵蓋科研工作中的所有情況。例如為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，一般高?？v向課題嚴(yán)禁報銷汽油費(fèi)、旅游景區(qū)門票等，但對于有些需要開展野外考察、鄉(xiāng)村調(diào)研和旅游規(guī)劃等的項(xiàng)目，能說明正確理由且發(fā)票合乎實(shí)際消費(fèi)的，應(yīng)該予以報銷，否則就會出現(xiàn)科研人員很多合理的消費(fèi)不能報反而去購買假發(fā)票或讓學(xué)生收集發(fā)票的現(xiàn)象。同時也反映出制度建設(shè)也應(yīng)與時俱進(jìn)，不斷修改完善。同時還應(yīng)加強(qiáng)科研制度創(chuàng)新，如對于地方高校圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題，地方高校有些學(xué)科或研究方向教師較少，如單獨(dú)為其購買大量資料也不現(xiàn)實(shí)，是否可以與同城的其它高?；蚱渌愋偷膱D書館進(jìn)行信息共享、跨館借閱，對于信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)問題應(yīng)容易解決，考量的則是管理部門管理創(chuàng)新能力的高低。
（四）高校應(yīng)研究和制定更加科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評價機(jī)制，充分發(fā)揮高校學(xué)術(shù)委員會在學(xué)術(shù)活動中的主導(dǎo)作用。學(xué)術(shù)評價制度有很強(qiáng)的導(dǎo)向性，目前很多地方高校也都相繼出臺了本校的“科研工作量考核辦法”和“科研獎勵辦法”等，科研量化以成為一種主要的管理狀態(tài)。這種制度下很容易造成重外表輕內(nèi)涵，重數(shù)量輕質(zhì)量，使教師不能潛心研究。學(xué)術(shù)研究需要有積累、學(xué)習(xí)、思考的時間，需要有形成課題思路、新觀點(diǎn)的過程，所以科研成果量化的管理制度并不符合學(xué)術(shù)研究的規(guī)律和特點(diǎn)，很難培育出精品之作。但在目前我國高等教育體制的大背景下，量化管理仍然有其存在的合理性。所以筆者認(rèn)為對學(xué)術(shù)評價制度的設(shè)計，應(yīng)該有所區(qū)分，如對科研工作量化考核做為一種懲罰型制度設(shè)計，其設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)宜低不宜高，宜寬不宜嚴(yán)，目的是督促那些毫無進(jìn)取的教師開展必要的學(xué)術(shù)思考，而對于職稱評審、科研獎勵等激勵型制度設(shè)計，目的是選拔優(yōu)秀教師、鼓勵教師多出精品，則應(yīng)從嚴(yán)從高，并完善同行評議，避免科研投機(jī)。同時近年來，學(xué)術(shù)造假的新聞不絕于耳，社會反響強(qiáng)烈，學(xué)術(shù)評價制度的設(shè)計還應(yīng)避免資源配置的功利化傾向。根據(jù)2014年3月11日，教育部正式的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》規(guī)定，學(xué)術(shù)委員會是高校最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使與學(xué)術(shù)有關(guān)的職權(quán)，在學(xué)術(shù)問題上具有相對獨(dú)立的地位。而由于我國高校“官本位”的體制，很多學(xué)術(shù)問題是由學(xué)術(shù)委員會討論，而最終決定權(quán)卻在行政主管領(lǐng)導(dǎo)，或行政主管領(lǐng)導(dǎo)就兼任學(xué)術(shù)委員會主任，這影響了學(xué)術(shù)研究的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此科研制度建設(shè)更應(yīng)著眼于科研制度的執(zhí)行力。
（五）新形勢下科研制度建設(shè)應(yīng)與時俱進(jìn)。近年來，由于各級項(xiàng)目申報數(shù)量增長過快，而申報質(zhì)量并未同步提升，同時項(xiàng)目評審消耗了大量社會人力、物力，所以國家社科基金、國家自然基金、教育部人文社科項(xiàng)目等都開始對申請數(shù)量進(jìn)行了限制。國家社科基金是從2011年起直接限制各省、各單位的申報數(shù)量，但根據(jù)國家社科基金年度報告2013版調(diào)查顯示，2013年度的通訊初評高分課題數(shù)量和占比卻有所下降(80分以上的高分課題占比由2012年度的7%下滑到2013年度的3.7%)，60分以下的低分課題占比反而從2012年度的10%上升到了12.4%[3]。這表明申報質(zhì)量并沒有隨著申報數(shù)量的控制而提高，所以對于限項(xiàng)的制度設(shè)計，筆者認(rèn)為還有很多值得商榷的地方。文化部的文化規(guī)劃項(xiàng)目從2014年起對申報教師的申報條件大幅提高，要求必須有三篇以上核心文章發(fā)表，教育部人文社科項(xiàng)目的限項(xiàng)是從2015年度開始施行，要求對2013、2014連續(xù)兩年申報而未獲批的教師暫停申報1年。雖然效果尚不得而知，但這些制度設(shè)計還是要比國家社科基金簡單的限制數(shù)量要好的多。首先，不打擊教師申報課題的積極性、主動性，將限項(xiàng)矛盾的主動權(quán)交給教師自己把握。其次，暫停申報1年給了教師認(rèn)真反思自己申報課題中所存在問題的時間，同時也減輕了審批部門的壓力。
（六）科研制度建設(shè)離不開新技術(shù)的應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)化、信息化等技術(shù)的應(yīng)用大大減輕了科研管理人員的工作強(qiáng)度，也為新制度的設(shè)計和實(shí)施提供了可能。近年來，很多項(xiàng)目、獎項(xiàng)的申報和管理都采用了信息管理平臺，如教育部人文社科項(xiàng)目，從項(xiàng)目申報、評審到項(xiàng)目中檢及結(jié)項(xiàng)都采用了網(wǎng)絡(luò)管理平臺，每一步驟的實(shí)施都有條不紊，查詢、提醒、歸檔等管理功能全面，給申報教師和科研管理人員帶來了極大的便利。這對完善科研制度建設(shè)、強(qiáng)化科研制度實(shí)施提供了強(qiáng)大的技術(shù)手段，也為科研制度以人為本、為人服務(wù)提供了技術(shù)保障。
關(guān)鍵詞：高層居住建筑，火災(zāi)隱患，預(yù)防對策
一、引言
近年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市住房建設(shè)步伐的加快，小高層和高層建筑在各地猶如雨后春筍般拔地而起，且高度也隨之增高，高層建筑的出現(xiàn)，是出于建設(shè)用地的制約和使用功能的需要，同時也被世人看成是一個城市科技發(fā)展和綜合實(shí)力的標(biāo)志。但從消防的角度看，越高的建筑火災(zāi)危險性越大，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度大，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了極大的損失。
二、高層建筑火災(zāi)隱患分析
2008年10月9日，哈爾濱市道里區(qū)28層，高99．8米的大廈高層建筑發(fā)生火災(zāi)。為撲滅這場大火，哈爾濱市消防部門共出動10個消防中隊(duì)，300多名消防指戰(zhàn)員，70余臺消防車輛，共救出61名被困人員，所幸無人員死亡。
2009年2月9日8時27分，央視新址北配樓發(fā)生火災(zāi)。中央和北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅即趕赴現(xiàn)場指揮撲救，經(jīng)過595名消防官兵英勇奮戰(zhàn)，大火燃燒近6小時后才被完全撲滅。論文參考，預(yù)防對策。
近年來我市高層火災(zāi)頻發(fā)：2006年2月份，某花園第17層住戶客廳發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過火面積30平米，燒毀客廳部分家具，造成2人死亡，火災(zāi)直接財產(chǎn)損失約5萬元。2008年6月，某大廈公共走道發(fā)生火災(zāi)，消防人員到場時發(fā)現(xiàn)有6名人員被困，其中有4名婦女、2名小孩，情況非常危急，火勢撲滅后，人員被全部救出。結(jié)合全國高層建筑日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，筆者對全市的高層消防管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將分析所得和工作對策供大家共同探討：
1、消防設(shè)施不到位
高層建筑中的消防設(shè)施種類繁多、功能不一、作用各有千秋。雖然有《高層建筑防火設(shè)計規(guī)范》的強(qiáng)制性條文，但我們在工程驗(yàn)收、平時檢查、專項(xiàng)整治和火災(zāi)事故調(diào)查中仍然會發(fā)現(xiàn)，高層建筑目前普遍存在消防設(shè)施“短斤缺兩”、質(zhì)量性能差、功能不全和違規(guī)使用等先天性火災(zāi)隱患。首先我市花園高層住宅小區(qū)因開發(fā)建設(shè)過程中追求環(huán)境優(yōu)美，減少了水泵接合器的安裝數(shù)量，部分設(shè)置的接合器位置不符合規(guī)范要求。再者由于物業(yè)管理不善等因素，出現(xiàn)管道堵塞或閥門關(guān)閉，導(dǎo)致水泵結(jié)合器無法正常使用。其次《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》第6.3.3.11條規(guī)定：消防電梯間前室宜設(shè)擋水設(shè)施；消防電梯的井底應(yīng)設(shè)排水設(shè)施。據(jù)調(diào)查，因規(guī)范沒有強(qiáng)制規(guī)定，目前投入使用的幾乎所有高層建筑消防電梯間前室均未設(shè)置擋水設(shè)施。最后是物業(yè)公司對消防安全不夠重視、日常消防管理不到位，從而造成目前眾多高層建筑存在消防設(shè)施不完整好用、消防通道堵塞，安全疏散條件差等諸多火災(zāi)隱患。
2、后期裝修監(jiān)管不力。
后期裝修過程中，各監(jiān)管單位監(jiān)督不到位，容易造成很多先天性的火災(zāi)隱患，目前居住樓設(shè)計相當(dāng)完美，外表都是高檔木板、玻璃板以及香樟樹合制的版塊，該材料耐火能力較低，建筑物的外墻保溫材料大部分采用易燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成建筑物火災(zāi)迅速擴(kuò)散，如2009年眾所周知的央視大樓火災(zāi)，室摘要都大量使用了天幕燈、布景燈；其使用的空調(diào)、音響、電視、燈具等用電設(shè)備也相對較多，如果這些電器設(shè)備使用不當(dāng)，容易造成局部過載，線路短路，引起火災(zāi);加上有些業(yè)主消防意識淡薄甚至不懂得消防設(shè)施的用途，便在門面裝修過程中將噴淋與煙感探測器、消火栓等消防設(shè)施遮擋，導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時消防設(shè)施起不到作用。
3、建筑商、物業(yè)、業(yè)主三者忽視消防安全
建筑商和物業(yè)管理單位在思想上認(rèn)識不足，缺乏現(xiàn)代消防管理意識。主要問題表現(xiàn)在：開發(fā)商重建輕管。論文參考，預(yù)防對策。樓房建成后，物業(yè)管理對于開發(fā)商來說就成了次要的問題，尤其是一些小型開發(fā)商，秉著“肥水不流外人田”的思想，自己招聘幾個人員就組成了物業(yè)公司，物業(yè)管理的不規(guī)范給小區(qū)留下了隱患。例如，消控中心值班人員無證上崗、小區(qū)消防通道劃線停車收費(fèi)成為顯性問題。二是私自關(guān)停消防設(shè)施。一些物業(yè)為了節(jié)約管理成本，私自關(guān)閉消防電梯電源，關(guān)閉消防供水閥門，埋下了嚴(yán)重的消防安全隱患。小區(qū)業(yè)主或住戶消防意識薄弱，只顧自身利益，對身邊的消防安全漠不關(guān)心。如室內(nèi)消火栓成了自家的免費(fèi)水龍頭，消防通道成為私家車寬敞的停車場，甚至消防設(shè)施關(guān)閉或報廢也視而不見；自防自救能力低，有些住戶缺乏消防知識，個別連滅火器都陌生甚至不會使用，更談不上科學(xué)滅火自救逃生了。現(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中，《物權(quán)法》規(guī)定籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金由業(yè)主共同決定，是否收取須由全體業(yè)主三分之二以上通過。在消防設(shè)施損壞或癱瘓的情況下，極易造成維修資金不足，無法保證系統(tǒng)完整好用。
三、預(yù)防高層居住建筑火災(zāi)的預(yù)防對策
1、強(qiáng)化建筑內(nèi)部消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保其完整好用。
一是消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，加大對施工過程中的檢查監(jiān)督力度，避免施工方“缺斤短兩”、“偷工減料”造成先天性火災(zāi)隱患。二是高度重視消防設(shè)施系統(tǒng)的完整好用，在撲救高層建筑火災(zāi)的過程中，消防設(shè)施尤其是室內(nèi)消火栓是實(shí)現(xiàn)快速有效撲救時重要的、也是“唯一”可以使用的利器。三是適當(dāng)提高消防電梯的防水功能，除了增強(qiáng)電梯電機(jī)線路等部件的防水性能外，還應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定在高層建筑消防電梯間前室必須設(shè)置擋水設(shè)施，以有利于消防電梯充分發(fā)揮其功能。三是合理設(shè)置高層住宅小區(qū)消防水泵接合器?？梢?guī)定每幢高層住宅建筑單獨(dú)設(shè)置水泵接合器，并設(shè)置醒目的標(biāo)志，特別是分層供水的標(biāo)志。
2、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制
目前，高層建筑應(yīng)嚴(yán)格按照“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立消防安全責(zé)任制，落實(shí)到人，制定應(yīng)急疏散預(yù)案，指定專人進(jìn)行安全巡視檢查。同時必須加強(qiáng)對管理人員和全民的培訓(xùn)和教育，使其掌握基本的消防知識，會報火警、會使用滅火器材、會組織人員疏散，會撲救初期火災(zāi)。對高層建筑管理工作人員，應(yīng)進(jìn)行防火安全知識教育，使他們學(xué)會安全用火，熟知各種避難方法，提高心理承受能力；同時要進(jìn)行防火安全疏散預(yù)案的學(xué)習(xí)，進(jìn)行職業(yè)道德與修養(yǎng)教育，使他們在火災(zāi)發(fā)生時能引導(dǎo)顧客逃生。物業(yè)管理公司要加大小門面和居民樓裝修過程中的管理，避免造成消防設(shè)施被遮擋、掩蓋、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的裝修材料和超負(fù)荷用電現(xiàn)等現(xiàn)象的發(fā)生，盡到督促具有一定規(guī)模的個體工商戶到消防機(jī)構(gòu)辦理消防手續(xù)的責(zé)任。
3、提高物業(yè)公司的消防安全管理能力。
一是提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻。論文參考，預(yù)防對策。要明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，通過消防專業(yè)培訓(xùn)，作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。二是加強(qiáng)對物業(yè)公司的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督部門應(yīng)該把加強(qiáng)對物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。與建設(shè)、房管等部門之間建立信息通報制度，把履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級評定的范疇。三是統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒消防安全重點(diǎn)單位管理模式，物業(yè)公司也要定期向消防部門報告建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的狀況。四是提高物業(yè)公司從業(yè)人員消防業(yè)務(wù)技能。建立持證上崗制度。物業(yè)公司必須在提高從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)方面入手，通過消防部門的集中培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，努力提高綜合技能，提升消防設(shè)施的維護(hù)管理整體水平。五是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善物業(yè)公司及業(yè)主委員會的管理職責(zé)。一方面，要進(jìn)一步明確兩者的法律責(zé)任和制約措施。論文參考，預(yù)防對策。新《消防法》第18條對住宅區(qū)的物業(yè)公司的消防安全管理明確了責(zé)任，但是物業(yè)公司是受雇于業(yè)主委員會，目前對業(yè)主委員會的法律責(zé)任規(guī)定還是空白。另外，新《消防法》第67條對物業(yè)公司的法律懲戒措施較弱。另一方面，要明確消防設(shè)施的維保資金來源?，F(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中，可以通過地方立法或制定政府法規(guī)文件的方式，將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新及接入城市遠(yuǎn)程報警監(jiān)控系統(tǒng)的費(fèi)用納入大修基金和物業(yè)費(fèi)支出的項(xiàng)目內(nèi)，從而解決資金來源問題。
4、加強(qiáng)消防宣傳力度
按照新《消防法》建立社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的工作原則，提高全民的法律意識和消防安全意識，才能真正的減少火災(zāi)隱患的存在，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，消防部門要充分利用各種途徑進(jìn)行消防宣傳，大力宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識和火場逃生知識，切實(shí)提高廣大群眾的消防安全意識和自防自救能力。管理人員（包括物業(yè)人員）必須通過消防安全培訓(xùn)后方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班，并定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。論文參考，預(yù)防對策。
四、總論
總之，在全社會構(gòu)筑“防火墻”工程的良好形勢下，逐漸形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會化消防工作新格局。論文參考，預(yù)防對策。全面落實(shí)政府部門消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”、切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個水平”、努力夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個基礎(chǔ)”、大力提升社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)。只有建立系統(tǒng)化協(xié)作，形成聯(lián)防機(jī)制，才能最大限度的預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，才能最大程度的提高社會化消防安全監(jiān)督管理的效能，保障廣大社會單位尤其是高層居住建筑群體的消防安全，全面構(gòu)筑高層建筑消防安全“防火墻”。
關(guān)鍵詞：行政處罰，依法監(jiān)督，人性化，契合
1.概念
1.1消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)依法對公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。實(shí)施消防行政處罰要符合以下條件：第一，實(shí)施消防行政處罰的主體要合法；第二，公民、法人或者其他組織實(shí)施了違法行為；第三，被處罰者實(shí)施違法行為時主觀上有故意或過失的過錯；第四，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度之內(nèi)實(shí)施，法律、法規(guī)、規(guī)章無明文規(guī)定的不得處罰；第五，程序要合法。
1.2執(zhí)法人性化：就是執(zhí)法者遵循法律的具體規(guī)定，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)?shù)某绦蜻M(jìn)行非歧視的、理性化的執(zhí)法活動。人性化執(zhí)法一個最基本的含義就是執(zhí)法者的權(quán)利是受制約與監(jiān)督的，它的底線是保障每一個公民的合法權(quán)利。
2.行政處罰現(xiàn)狀及存在問題
2.1消防行政處罰的現(xiàn)狀
（1）執(zhí)法環(huán)境難
改革開放以后，非公私有制企業(yè)不斷涌現(xiàn)，招商引資有利于城市的發(fā)展，它是一種政府行為，因此，在各種審批中，政府干預(yù)大。由于公安消防部隊(duì)是受地方黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)的投入全靠黨委、政府的關(guān)心和支持，要想贏得黨委政府的關(guān)心、支持，必須解決黨委政府安排的各項(xiàng)工作，由于受各種“人情”因素影響，導(dǎo)致在消防行政處罰過程中執(zhí)法環(huán)境難。
（2）消防執(zhí)法人員少，法律素質(zhì)亟待進(jìn)一步提高
消防安全工作涉及到各行各業(yè)，任務(wù)十分繁重，而中等城市的縣區(qū)平均僅有消防監(jiān)督執(zhí)法人員3人左右，消防監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量普遍不足，不能滿足監(jiān)督執(zhí)法的需要。近年來，各級公安消防機(jī)構(gòu)都通過繼續(xù)教育、在職教育等形式大力加強(qiáng)了對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)有了明顯提高，但由于文化素質(zhì)基礎(chǔ)和專業(yè)基礎(chǔ)存在差異，法律素質(zhì)和執(zhí)法水平的提高程度也參差不齊，要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的新形式需要，消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和法律素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。論文參考。
2.2消防行政處罰中存在的問題
（1）消防行政處罰'三多三少'
由于消防執(zhí)法人員還存在'便于執(zhí)行'等思想，消防行政處罰還存在'三多三少'問題。論文參考。一是處罰種類運(yùn)用上財產(chǎn)罰多，行為罰、聲譽(yù)罰等少；二是處罰對象上對個人處罰多，對單位處罰少；三是在查處違法行為上對過失火災(zāi)等直接違法行為多，火災(zāi)隱患少。
（2）證據(jù)收集上存在片面性
消防行政處罰少數(shù)案件在證據(jù)收集上還存在證據(jù)不足、孤立、收集證據(jù)片面等問題，如僅有詢問筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現(xiàn)場物證等證據(jù)輔證，證據(jù)之間沒有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據(jù)時只收集證明相對人有錯的證據(jù)，而沒有注意收集能證明相對人無錯或有加重、減輕處罰等情節(jié)的證據(jù)。
（3）在法律文書方面存在的問題
有個別處罰案件還存在法律適用不準(zhǔn)確、引用法律條文不全，處罰理由不正確、程序不合法、自由裁量不合理等問題。如未超過聽證要求的3天時限就作出處罰決定等。
3.強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法工作人性化的背景
黨的十六大報告指出:“在任何時候,任何情況下,都必須堅(jiān)持黨的群眾路線,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”。十六屆三中全會提出了“立警為公、執(zhí)法為民”的口號;第二十次全國公安會議提出:要牢固樹立執(zhí)法為民思想。
牢固樹立嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念,把工作的著眼點(diǎn)放在始終代表最廣大人民群眾的立場上,以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真正明確“相信誰、依靠誰、為了誰”,要真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”,與人民群眾心連心,始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上,傾聽群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,自覺把人民利益放在首位,不傷害群眾,心里裝著群眾、凡事想著群眾,全力以赴為人民謀利益的指導(dǎo)思想。論文參考。
4.行政處罰中如何使依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法相契合
4.1要提高自身執(zhí)法素質(zhì)，做到依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法
人們理解依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是對人民群眾負(fù)責(zé)。 “人性化”執(zhí)法并不是一個簡單的過程，它并非是對被監(jiān)督者一味的遷就，它有待于消防執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變和執(zhí)法素質(zhì)的不斷提高，因而要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育，要培養(yǎng)的是我們消防隊(duì)伍的服務(wù)意識、正義感和社會良知。
4.2建立消防行政處罰信息公開制度，建設(shè)消防執(zhí)法陽光工程
通過增加消防執(zhí)法的透明度，發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。消防行政處罰信息公開的內(nèi)容包括兩個方面：一是公開消防行政處罰的范圍，目的是讓公民舉報消防違法行為，增加消防部門的案源，從而加大對消防違法行為的查處力度，通過社會的監(jiān)督，還可以對'說情'、'打招呼'起到一定的抑制作用。二是公開消防行政處罰的程序、依據(jù)、幅度、處罰結(jié)果、辦案人員等，目的是讓公安消防機(jī)構(gòu)接受社會的監(jiān)督，杜絕違法行政和不作為，使消防行政處罰做到公正、合理。
4.3加大內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查力度
進(jìn)一步完善消防行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、執(zhí)法質(zhì)量考核評議等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員素質(zhì)，加強(qiáng)對內(nèi)部執(zhí)法的督促檢查，建立定期的執(zhí)法監(jiān)督通報制度，通過內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正不適當(dāng)?shù)南佬姓袨?，督促?zhí)法人員提高辦案質(zhì)量和效率。
4.4要文明執(zhí)法、熱情服務(wù)
現(xiàn)代社會所倡導(dǎo)的“人性化”，或者說是人文關(guān)懷，歸根結(jié)底是基于我們?nèi)祟惞灿械?同情心'，它的表現(xiàn)形式就是尊重與關(guān)愛。藉此塑造執(zhí)法人員形象，彰顯人文內(nèi)涵。這就要求廣大監(jiān)督干部在剛性執(zhí)法的同時，要學(xué)會尊重人，要以人為本，服務(wù)為重。我們?nèi)康膱?zhí)法權(quán)，都是人民給予的。所有這一切，都要求我們每一個監(jiān)督干部帶著感情去執(zhí)法，換位思考來監(jiān)督，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，以人為本，服務(wù)為重。
4.5處理好靈活與原則的關(guān)系,正確行使人民賦予的權(quán)力
消防執(zhí)法人性化要求監(jiān)督執(zhí)法人員有正確的政治方向、堅(jiān)定的政治責(zé)任感、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平為基礎(chǔ),沒有正確的政治方面、沒有堅(jiān)定的政治責(zé)任感、沒有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平,就無法處理好工作中靈活與原則的關(guān)系,就不能在工作中體現(xiàn)人性化的優(yōu)點(diǎn)。比如在處罰過程中對自由裁量權(quán)的應(yīng)用,對同一案件性質(zhì)、情節(jié)的認(rèn)定都可能受到其個人素質(zhì)、水平經(jīng)驗(yàn)、利益、好惡等因素的影響,從而產(chǎn)生偏差,基于以上原因,使得執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中,所使用的手段違背依法授權(quán)的目的。要找準(zhǔn)依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法的結(jié)合點(diǎn),關(guān)鍵是要把握好執(zhí)法的剛與柔，只柔不剛，法無權(quán)威；只剛不柔，難得人心。
以人性化的手段開展消防執(zhí)法工作，這只是回歸到執(zhí)法的常態(tài)上來，這一回歸的突出意義在于通過'人性化'執(zhí)法推動依法治火的進(jìn)程。相信把握好依法監(jiān)督與“人性化”執(zhí)法這個尺度，行政處罰中的困難與問題會在一定程度上得到解決。
【關(guān)鍵詞】消防；安裝；施工問題；措施
中圖分類號：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、前言
近年來火災(zāi)事故日益增多，消防工程的建設(shè)日益重要，消防安裝工程施工是做好消防工程的關(guān)鍵，本文詳細(xì)的分析了施工過程中存在的問題，并提出了相對措施。
二、常見的施工問題。
1、自動報警系統(tǒng)普遍存在的問題：
火災(zāi)探測器超期服役，國產(chǎn)探頭壽命一般在三年半左右，世界名牌火災(zāi)探測器的使用壽命最高可達(dá)七年。但現(xiàn)在有的建筑報警系統(tǒng)一經(jīng)十幾年了，對探頭仍不更換、不維修、不清洗，探測器的靈敏度根本滿足不了工作需要，所得到的火災(zāi)信息也不可能準(zhǔn)確，這就可能貽誤報警時機(jī)，造成災(zāi)難，這種情況屬于重大火災(zāi)隱患。建筑消防設(shè)施更新?lián)Q代，或增加配置，更新設(shè)備時，設(shè)計不合理，與原設(shè)備其他系統(tǒng)無法聯(lián)動。自動報警系統(tǒng)放棄使用，不申請不報告，自消自滅。這種情況比例不小，屬于重大火災(zāi)隱患。自動報警系統(tǒng)沒建立完整的操作規(guī)程，并且不按照操作規(guī)程去運(yùn)行，有的單位消防控制室未保證24小時監(jiān)控，甚至上班開機(jī)，下班關(guān)機(jī)。
2、噴灑系統(tǒng)普遍存在的問題：
（一）、自動噴淋系統(tǒng)和消火栓給水系統(tǒng)
在消防水泵房內(nèi)，系統(tǒng)供水管上，未設(shè)試驗(yàn)和檢查用的壓力表和的放水閥門，同時也無安全閥，難以進(jìn)行正常的系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)。系統(tǒng)供水管網(wǎng)上沒有出水閥門和安全閥，水泵啟動時，極易造成消防管網(wǎng)內(nèi)壓力瞬間升高，引起水管爆裂，從而無法進(jìn)行消防供水。消防與生活合用水池或水箱，無保證消防用水不被它用的措施，消防用水無法得到保證。自動噴淋系統(tǒng)末端放水裝置，未設(shè)在末端。有的末端放水裝置直接設(shè)在水流指示器的后面，當(dāng)末端放水時，水流指示器雖也能動作報警，但該末端裝置的壓力表指示值不能反映系統(tǒng)末端的真值，不能起到末端放水裝置的真正作用。消防給水管道采用鍍鋅管，施工單位違章進(jìn)行焊接，造成鍍層破壞，防腐性能降低，管道容易銹蝕、漏水。消防管道安裝完畢后，管道未進(jìn)行沖洗。在進(jìn)行室內(nèi)消火栓噴水試驗(yàn)中，多次發(fā)生室內(nèi)消火栓、水槍出水口被施工遺留的水泥沙漿等雜物堵塞的現(xiàn)象。不按設(shè)計要求施工。噴淋系統(tǒng)采用的管徑和安裝的噴頭數(shù)量是根據(jù)防火設(shè)計規(guī)范規(guī)定計算而設(shè)計的，有的施工單位為了降低成本隨意減小供水管徑，從而造成供水量不足，灑水噴頭的灑水密度達(dá)不到要求。
（二）、室內(nèi)、外消火栓系統(tǒng)
室內(nèi)消火栓安裝及壓力不符合要求。一是有些暗敷在磚墻內(nèi)的消火栓箱洞口上部未設(shè)置過梁，受荷載作用下箱體變形，導(dǎo)致箱門開啟失靈。二是隨意改變消火栓箱底預(yù)留孔位置，而且用氣焊割孔，導(dǎo)致安裝后栓口出水方向不能與設(shè)置消火栓的墻面成90嘴;或者與周圍距離過小，造成消防水帶不能安裝至消火栓上或使水帶形成彎折影響出水量。三是對于建筑面積大、結(jié)構(gòu)功能復(fù)雜的建筑物雖滿足了最不利點(diǎn)消火栓水壓要求，卻忽視了次不利點(diǎn)消火栓水壓要求。為增強(qiáng)此類建筑物消防給水的供水可靠性，應(yīng)在滿足最不利點(diǎn)消火栓水壓要求的同時，還應(yīng)考慮次不利點(diǎn)消火栓水壓要求。在安裝地下式水泵接合器和地下式室外消火栓的過程中，施工人員因?yàn)樽陨硎韬鐾鶗烧哐b反，或者重復(fù)安裝。
3、氣體滅火系統(tǒng)的調(diào)試也存在一定的問題
首先是施工隊(duì)不能提供氣體輸送管的試壓數(shù)據(jù)，申請調(diào)試前施工操作人員對產(chǎn)品不作細(xì)致的了解。結(jié)果調(diào)試時出現(xiàn)聲光報警不動作，報警點(diǎn)無法打印。要其整改時反而提出用備用電池時是不能打印的論點(diǎn)。咨詢了生產(chǎn)廠家后才得到無其之說的結(jié)論。對氣體滅火的性質(zhì)了解不到位。防護(hù)區(qū)的門窗只是用一般性的材料和玻璃。在施工中不能提出異議，到調(diào)試驗(yàn)收中才發(fā)現(xiàn)該問題為時已晚，特別是防護(hù)區(qū)的門應(yīng)是能自動關(guān)閉的也不清楚，也就太不應(yīng)該了。氣體儲存室與配電間合用，這是不許可的。儲存室的通道、應(yīng)急照明、門、窗的防火等級、開啟方向和儲存室的排風(fēng)裝置關(guān)系到人身安全應(yīng)予重視。
4、防排煙系統(tǒng)中存在的主要問題
有的工地還不具備調(diào)試的條件，就申請調(diào)試，比如，個別風(fēng)口還沒有安裝，風(fēng)口還沒封堵等。有的工地安裝的比較好，但風(fēng)量調(diào)節(jié)閥沒調(diào)整好，或者是風(fēng)口的百葉窗沒調(diào)整好，導(dǎo)致風(fēng)量嚴(yán)重不均，離風(fēng)機(jī)近的風(fēng)口風(fēng)量太大，而遠(yuǎn)端的風(fēng)口風(fēng)量達(dá)不到防排煙的要求。有的工地的板式風(fēng)口的動作執(zhí)行機(jī)構(gòu)開啟、關(guān)閉不靈敏，風(fēng)口開啟后，脫扣鋼絲或脫落或生銹導(dǎo)致風(fēng)口不能正常關(guān)閉。個別工地的風(fēng)管做得不夠嚴(yán)密，或封堵的不夠好，導(dǎo)致風(fēng)口的總風(fēng)量和風(fēng)機(jī)銘牌上的風(fēng)量差太多。
三．相關(guān)的措施
以上問題不是一個兩個施工單位才有的問題，是許多施工單位的通病，這十足展現(xiàn)了建筑消防系統(tǒng)的不規(guī)范，產(chǎn)品的不合格，工作人員態(tài)度的不正確等所以，消防施工單位必須及時更正此類問題，及時做好檢查工作，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)懲違反工作要求的人員，杜絕偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生。以下是具體實(shí)行措施：
1、要制定切實(shí)可行的治理措施
首先多利用傳媒手段進(jìn)行宣傳有關(guān)的消防知識，讓社會呈現(xiàn)出一種“消防人人有責(zé)”的氛圍。除此之外，政府等部門應(yīng)該加強(qiáng)對消防部門的監(jiān)督，拒絕一切不申報、不驗(yàn)收的現(xiàn)象。不給消防部門未同意的建筑工程辦理手續(xù)，執(zhí)照等。政府的認(rèn)證監(jiān)督不僅有利于消防部門的管理，也使得政府的自身職責(zé)的履行更加完善。除了政府，社區(qū)等地的負(fù)責(zé)人的消防意識要完善，可以對其進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，加深其對消防安全意識的責(zé)任意識，關(guān)注消防工作，重視消防安全。
2、加強(qiáng)建筑消防工程施工現(xiàn)場的檢查工作
目前，建筑消防設(shè)施現(xiàn)場還存在許多問題，建議相關(guān)部門加大管理力度，隨時檢查，嚴(yán)懲不貸。對于那些漠視安全制度，輕視管理體制的建筑消防設(shè)施人員，一定要進(jìn)行全面徹底的思想教育工作，若有必要進(jìn)行定額罰款來維護(hù)制度嚴(yán)明性。除此之外，對于消防監(jiān)督部門驗(yàn)收通過的建筑工程，監(jiān)督工作還是要堅(jiān)持做好，不能懈怠。若發(fā)現(xiàn)有器材損壞，一定要在最短的時間內(nèi)整改完成，確保消防設(shè)施在關(guān)鍵時刻發(fā)揮作用。建立稽查組織,其主要任務(wù)之一便是監(jiān)督建筑物的消防違章施工行為。作為高層建筑更是稽查的重點(diǎn),高層建筑裝修施工現(xiàn)場的消防違章行為,施工隊(duì)伍無證或冒充資質(zhì)人員施工等現(xiàn)象在嚴(yán)肅的稽查工作中,均可得到有效治理。
3、對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)
建筑工地的安全責(zé)任制度應(yīng)該被全體員工所熟知，施工人員在思想上要引起足夠重視，以安全工作為第一原則。員工要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，行為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，對消防設(shè)施的使用等認(rèn)知了然于心，在危機(jī)時刻保持冷靜，不急不慌，沉著應(yīng)對。嚴(yán)格按照使用說明操作設(shè)施，不隨意動用危險物品。施工單位技術(shù)人員、建設(shè)單位消防安全責(zé)任人甚至是普通員工和管理人等的消防培訓(xùn)不容忽視。學(xué)好、用好《消防法》消防法中涉及到建筑消防安全的重要條文有第十條至十五條相應(yīng)的第四十條至四十五條,這些條文為加強(qiáng)建筑消防安全管理提供了最有力的法律保障。在社會法制化日益加強(qiáng)的今天,要抓好建筑物消防管理,必須學(xué)好這些條文并加以正確運(yùn)用。
4、嚴(yán)肅執(zhí)法,文明執(zhí)法。
一方面,消防部門將更公開辦事程序及明細(xì)要求,另一方面對涉及建筑消防安全的違法行為將認(rèn)真查處,決不姑息遷就。對那些嚴(yán)重違反規(guī)定的行為,如消防工程的轉(zhuǎn)包,土建或裝修不予申報,審核不通過就擅自施工,施工中擅自更改已經(jīng)消防同意的設(shè)計內(nèi)容,驗(yàn)收不申報私自投入使用等行為應(yīng)作出強(qiáng)烈反應(yīng),按正確的執(zhí)法程序用足法律依據(jù),嚴(yán)肅認(rèn)真地予以行政處罰,并在新聞媒體上公開曝光。只有嚴(yán)肅執(zhí)法,才能從根本上提高消防權(quán)威性,更好地防止和減少建筑火災(zāi)隱患,提高建筑抗御火災(zāi)的能力。
四、結(jié)束語
在消防安裝工程施工中，人的因素很大，只有嚴(yán)格按照消防建設(shè)方面的規(guī)定，本著科學(xué)，綠色，節(jié)約的態(tài)度，盡量避免問題的出現(xiàn)，對于出現(xiàn)的問題，要及時的找到有效的措施解決，只有有這樣，消防安裝工程的質(zhì)量才能不斷提高。消防工程才會越做越好。
【參考文獻(xiàn)】
[1]期刊論文 董博海 淺析消防安裝工程存在的問題-中國西部科技200913
[2]期刊論文 李媛 建筑消防質(zhì)量控制 -中國西部科技2009832
【論文論文摘要】構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程開展二年多來，甘孜州的消防工作取得了長足發(fā)展，但是由于歷史、民族、宗教、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，藏區(qū)消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問題深入分析，結(jié)合藏區(qū)消防工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，簡要探討構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部，是全國第一個成立的少數(shù)民族自治州，也是全國第二大藏區(qū)。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總?cè)丝诩s為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的藏傳佛教文化。
近年來，全州消防工作取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時期消防工作需要，同時也是保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問題進(jìn)行分析，探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。
一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問題
（一）消防安全認(rèn)識不到位、群眾防火意識淡薄
一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質(zhì)不高，消防安全意識淡薄，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農(nóng)牧區(qū)群眾對于火災(zāi)的危害認(rèn)識不足，對身邊的火災(zāi)隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資，政府將開發(fā)商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼，強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識不足，治理不力；二是利益驅(qū)動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經(jīng)營的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；三是安全意識不強(qiáng)。公民素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識，對應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動配置，不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全國藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū)，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū)，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達(dá)、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多，因此加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性，農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，火災(zāi)撲救力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。
（三）寺廟宗教場所分布廣，火災(zāi)隱患大
維護(hù)社會穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù)，而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu)，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料，且基本未經(jīng)過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū)，寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材，增加了火災(zāi)的危險性，加速了火勢蔓延，給火災(zāi)撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間，如遇火災(zāi)，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。
二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施
（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識
一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機(jī)，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸，多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強(qiáng)自防自救能力；二是創(chuàng)新思路，貼近群眾，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動；強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法；三是結(jié)合宗教特點(diǎn)，把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識帶進(jìn)寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強(qiáng)自防自救的能力。四是加強(qiáng)派出所宣傳力度，目前全州消防監(jiān)督人員少，消防宣傳工作不扎實(shí)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。
（二）統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)
“十一五”期間， 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機(jī)遇，積極爭取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，加大消防投入力度，全面加強(qiáng)全州消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收，部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容，為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。
（三）以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力
甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程，抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動計劃正在實(shí)施，全州計劃修建825個牧民定居點(diǎn)，將有32萬多人入住，做好牧民定居點(diǎn)消防工作是關(guān)系到整個農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點(diǎn)工作，大力實(shí)施辦法“1221”工程（即每個示范點(diǎn)至少配置1臺手抬機(jī)動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)輻射帶動整個農(nóng)牧區(qū)消防安全工作，逐步落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、干部群眾、治保?lián)防等組建志愿消防隊(duì)，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階，不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。
（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災(zāi)防控工作
立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度，建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施，明確消防安全責(zé)任人和管理人，成立專門的消防組織機(jī)構(gòu)，建立多種形式消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理，逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對宗教祭祀活動，規(guī)定點(diǎn)酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區(qū)域，并實(shí)施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品，嚴(yán)格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備，將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè)，對陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施，設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng)，沒有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。
（五）發(fā)揮派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢，不斷拓展消防執(zhí)法輻射面
【論文論文摘要】構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程開展二年多來，甘孜州的消防工作取得了長足發(fā)展，但是由于歷史、民族、宗教、地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，藏區(qū)消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問題深入分析，結(jié)合藏區(qū)消防工作重點(diǎn)和特點(diǎn)，簡要探討構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部，是全國第一個成立的少數(shù)民族自治州，也是全國第二大藏區(qū)。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總?cè)丝诩s為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的藏傳佛教文化。
近年來，全州消防工作取得了長足發(fā)展和進(jìn)步，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時期消防工作需要，同時也是保持火災(zāi)形勢穩(wěn)定，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問題進(jìn)行分析，探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。
一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問題
（一）消防安全認(rèn)識不到位、群眾防火意識淡薄
一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質(zhì)不高，消防安全意識淡薄，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農(nóng)牧區(qū)群眾對于火災(zāi)的危害認(rèn)識不足，對身邊的火災(zāi)隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資，政府將開發(fā)商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼，強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識不足，治理不力；二是利益驅(qū)動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經(jīng)營的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；三是安全意識不強(qiáng)。公民素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識，對應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動配置，不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全國藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū)，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū)，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達(dá)、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多，因此加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性，農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，火災(zāi)撲救力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。
（三）寺廟宗教場所分布廣，火災(zāi)隱患大
維護(hù)社會穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù)，而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu)，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料，且基本未經(jīng)過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū)，寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材，增加了火災(zāi)的危險性，加速了火勢蔓延，給火災(zāi)撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間，如遇火災(zāi)，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。
二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施
（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識
一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機(jī)，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸，多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強(qiáng)自防自救能力；二是創(chuàng)新思路，貼近群眾，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動；強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法；三是結(jié)合宗教特點(diǎn)，把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識帶進(jìn)寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強(qiáng)自防自救的能力。四是加強(qiáng)派出所宣傳力度，目前全州消防監(jiān)督人員少，消防宣傳工作不扎實(shí)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。
（二）統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)
“十一•五”期間， 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二•五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機(jī)遇，積極爭取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，加大消防投入力度，全面加強(qiáng)全州消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收，部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容，為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。
（三）以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力
甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程，抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動計劃正在實(shí)施，全州計劃修建825個牧民定居點(diǎn)，將有32萬多人入住，做好牧民定居點(diǎn)消防工作是關(guān)系到整個農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點(diǎn)工作，大力實(shí)施辦法“1221”工程（即每個示范點(diǎn)至少配置1臺手抬機(jī)動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)輻射帶動整個農(nóng)牧區(qū)消防安全工作，逐步落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊⒏刹咳罕?、治保?lián)防等組建志愿消防隊(duì)，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺階，不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。
（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災(zāi)防控工作
立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度，建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施，明確消防安全責(zé)任人和管理人，成立專門的消防組織機(jī)構(gòu)，建立多種形式消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理，逐級落實(shí)消防安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對宗教祭祀活動，規(guī)定點(diǎn)酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區(qū)域，并實(shí)施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品,嚴(yán)格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備，將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè)，對陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施,設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng)，沒有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。
（五）發(fā)揮派出所消防監(jiān)督優(yōu)勢，不斷拓展消防執(zhí)法輻射面
