時(shí)間：2023-08-31 09:21:15
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇合同管理整改措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】事后合同；成因；危害；預(yù)防
企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體之一，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都要通過(guò)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。合同管理成為一項(xiàng)綜合性工作，涉及到企業(yè)的方方面面。能否實(shí)現(xiàn)合同的高效管理，把好合同關(guān)，成為企業(yè)能否健康發(fā)展的重要因素之一。
大慶石化公司物資供應(yīng)中心是承擔(dān)著大慶石化公司生產(chǎn)建設(shè)物資的采購(gòu)、接運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、供貨任務(wù)的服務(wù)型單位。多年來(lái)由于市場(chǎng)工期緊、配套保障難以到位、內(nèi)部管理鏈條長(zhǎng)等多種原因，先辦業(yè)務(wù)后補(bǔ)簽合同的情況時(shí)常出現(xiàn)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)埋下很大隱患。
一、事后合同的成因及危害
合同的履行日期早于合同生效日期所形成的合同，統(tǒng)稱(chēng)為事后合同。事后合同發(fā)生的原因主要有以下四方面：一是公司各項(xiàng)管理不協(xié)調(diào)，比如計(jì)劃或預(yù)算下達(dá)遲延、管理流程不合理。二是承辦單位的自身原因。有的是故意不簽訂合同；有的是不了解、不習(xí)慣事前簽訂合同；有的是不知道如何簽訂合同。三是合同管理制度、流程和合同管理人員的原因。如合同審查審批流程過(guò)長(zhǎng)，審查審批人員超時(shí)限審批；部分合同管理人員系統(tǒng)操作不熟練、不及時(shí)等。四是在有些交易行為中我方處于弱勢(shì)地位，被迫接受先履行后補(bǔ)簽合同。通過(guò)對(duì)事后合同原因的分析，因主觀原因造成的事后合同、部分客觀原因造成的事后合同通過(guò)努力是可防可控并且可以避免的，少部分因客觀原因造成的事后合同，很難做到事前簽訂合同。
事后合同是粗放管理的體現(xiàn)，說(shuō)明企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理制度和流程不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，企業(yè)管理活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際不相適應(yīng)，管理目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，如果事后合同處理不好，真的引起糾紛，對(duì)整個(gè)大慶石化公司的影響很大。
二、預(yù)防事后合同發(fā)生的方式
近年來(lái)，物資供應(yīng)中心按照大慶石化公司的整體部署和要求，充分發(fā)揮合同綜合管理職能，切實(shí)把合同管理作為規(guī)范管理、提高水平、降低風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措，有針對(duì)性地采取多項(xiàng)措施，認(rèn)真組織開(kāi)展事后合同專(zhuān)項(xiàng)治理工作，取得了一定成效。
1、加強(qiáng)合同系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。合同業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，直接關(guān)系到大慶石化公司的合同管理水平。由于合同業(yè)務(wù)人員工作變動(dòng)頻繁，為保證合同簽訂工作的順利開(kāi)展，我們通過(guò)采取集中培訓(xùn)與工作中輔導(dǎo)相結(jié)合的原則，對(duì)合同業(yè)務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)的應(yīng)用培訓(xùn)，加強(qiáng)合同業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，并對(duì)事后合同的概念及法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析講解，有效提高了合同業(yè)務(wù)人員的系統(tǒng)應(yīng)用能力和水平。
2、加強(qiáng)合同流程跟蹤監(jiān)控。大慶石化公司物資供應(yīng)中心發(fā)揮信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展流程提示服務(wù)工作，督促相關(guān)人員及時(shí)處理系統(tǒng)內(nèi)的合同業(yè)務(wù)，運(yùn)用信息化手段提高合同業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行力，督促審查審批人員及時(shí)處理待辦的合同業(yè)務(wù)。對(duì)于申報(bào)簽訂的合同及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給合同承辦人員，隨時(shí)解決合同簽訂過(guò)程中存在的問(wèn)題，保證合同審查審批流程運(yùn)行順暢，合同管理的工作效率和運(yùn)行質(zhì)量顯著提高。
一、充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要性和必要性
在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過(guò)程中，財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局針對(duì)合同改革發(fā)展形勢(shì)，做出開(kāi)展合同執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的重要決策，這既是深化合同制度改革、建立完善的合同管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長(zhǎng)效機(jī)制的有力措施。
《合同法》實(shí)施五年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)合同工作取得了明顯成效：合同制度體系初步形成，合同工作體系基本健全，合同范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，合同管理與操作日趨規(guī)范，依法采購(gòu)、公開(kāi)透明的運(yùn)行機(jī)制逐步形成，合同功能和作用得到明顯發(fā)揮,在促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面發(fā)揮了積極作用。但是，我們也要清醒地看到，推行合同制度改革的時(shí)間還比較短，不少方面還處于探索和完善階段，合同活動(dòng)中仍然存在一些與制度和程序規(guī)定不相符合的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：執(zhí)行合同政策存在偏差，有的政策和規(guī)定還沒(méi)有得到落實(shí)；應(yīng)當(dāng)實(shí)行合同的項(xiàng)目，沒(méi)有完全納入采購(gòu)監(jiān)管程序，存在脫離甚至規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象；合同中的違規(guī)操作、隨意操作問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。特別是有的違規(guī)性的故意行為，背后還可能隱藏著不正當(dāng)交易。這些現(xiàn)象和問(wèn)題，都在一定程度上影響了合同活動(dòng)的公正性，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，也損害了合同的聲譽(yù)?？傮w上看，無(wú)論是合同規(guī)模還是合同行為，都必須著手進(jìn)一步規(guī)范和完善。中央和省委省政府明確指出，要站在完善行政管理體制改革和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的高度，進(jìn)一步推動(dòng)合同制度改革。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，開(kāi)展合同執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查具有十分重要的意義。
二、專(zhuān)項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購(gòu)人）、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握合同領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機(jī)制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過(guò)認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，使采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)受到深刻的思想教育和法制教育，自覺(jué)增強(qiáng)依法行政、依法采購(gòu)的意識(shí)；針對(duì)自查和重點(diǎn)檢查工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，一方面嚴(yán)肅查處和糾正不規(guī)范行為，另一方面建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建立健全科學(xué)的合同管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過(guò)檢查，促進(jìn)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步掌握合同法律法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定，提高依法采購(gòu)的意識(shí)和能力，糾正錯(cuò)誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項(xiàng)合同法律法規(guī)和規(guī)章制度得以正確貫徹執(zhí)行。
三、專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍
此次專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍是：全區(qū)采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和獲得合同資格的社會(huì)機(jī)構(gòu)和合同執(zhí)行情況。
四、專(zhuān)項(xiàng)檢查的組織與實(shí)施
按照市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局的統(tǒng)一部署，區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局聯(lián)合成立區(qū)合同執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)孫愛(ài)忠擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)張毓、區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)趙立群擔(dān)任，成員由區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)馬文剛、區(qū)審計(jì)局副局長(zhǎng)田欣華、區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)張寅生擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局合同辦公室，主任由區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)張寅生擔(dān)任，副主任由區(qū)財(cái)政局合同辦公室主任周永勃擔(dān)任。專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)區(qū)直部門(mén)和單位以及區(qū)直的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。專(zhuān)項(xiàng)檢查工作結(jié)束后，專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)匯總?cè)珔^(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況和工作總結(jié)報(bào)告，報(bào)市合同執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作安排
專(zhuān)項(xiàng)檢查工作采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法，從5月開(kāi)始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改提高和驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。5月19日至31日為自查自糾階段。采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)合同法和有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)開(kāi)展自查自糾的主動(dòng)性。各單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展和合同執(zhí)行情況自查自糾的內(nèi)容包括：
1、納入合同范圍的項(xiàng)目依法實(shí)施采購(gòu)的情況，是否存在規(guī)避合同的行為；
2、合同預(yù)算、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編、漏編現(xiàn)象；
3、合同方式選擇和執(zhí)行情況，有無(wú)違規(guī)行為；
4、政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的執(zhí) 合同檢查方案第2頁(yè)
行情況，納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目是否都執(zhí)行了集中采購(gòu)；
5、采購(gòu)組織程序、信息、專(zhuān)家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無(wú)違規(guī)行為；
6、工程實(shí)施合同情況，有無(wú)規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為；
7、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施合同情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；
8、合同政策功能落實(shí)情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；
9、受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；
10、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開(kāi)支情況，是否存在違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；
11、其他有關(guān)情況。
采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，要對(duì)自查自糾情況歸納整理，查找問(wèn)題根源，寫(xiě)出自查自糾報(bào)告，并填寫(xiě)電子版自查自糾有關(guān)表格，報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（采購(gòu)人填寫(xiě)表格1、表格2和表格7；政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)表格3、表格4和表格7；社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)表格5、表格6和表格7）。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)自查自糾表格電子版軟件的下載安裝提供支持。自查自糾表格軟件可以直接從中國(guó)合同網(wǎng)下載安裝，也可以到區(qū)財(cái)政局合同辦公室拷貝后安裝，對(duì)于不具備上網(wǎng)條件的單位和下載安裝過(guò)程中有困難的單位，請(qǐng)及時(shí)與區(qū)財(cái)政局合同辦公室聯(lián)系。自查報(bào)告和自查自糾表格電子版必須在5月30日前報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）重點(diǎn)檢查。6月1日—7月31日為重點(diǎn)檢查階段。重點(diǎn)對(duì)采購(gòu)規(guī)模較大、采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部分社會(huì)機(jī)構(gòu)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)于不認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，不按時(shí)填報(bào)自查自糾報(bào)表的單位同時(shí)列入重點(diǎn)檢查范圍，采購(gòu)人的重點(diǎn)檢查覆蓋面要達(dá)到本地所有采購(gòu)人的20%以上。重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，檢查小組或檢查工作承擔(dān)機(jī)構(gòu)要根據(jù)重點(diǎn)檢查情況寫(xiě)出檢查意見(jiàn)和處理建議，及時(shí)上報(bào)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）整改提高。8月1日—31日為整改提高階段。采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)機(jī)構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及重點(diǎn)檢查意見(jiàn)，提出切實(shí)可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書(shū)面形式提交區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)整改措施不力、整改效果不好的，專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要督促其重新進(jìn)行整改。
（四）驗(yàn)收總結(jié)。9月1日—30日為驗(yàn)收總結(jié)階段。整改提高工作完成后，各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地專(zhuān)項(xiàng)檢查的驗(yàn)收工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因，形成分析報(bào)告。
各單位要確保專(zhuān)項(xiàng)檢查不走過(guò)場(chǎng)，將整改措施落到實(shí)處。檢查期間，省專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入?yún)^(qū)、縣和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。市專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督導(dǎo)組深入縣區(qū)和市直被檢查單位進(jìn)行督導(dǎo)。
六、專(zhuān)項(xiàng)檢查工作要求
（一）要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)上級(jí)通知要求，制定符合本區(qū)實(shí)際的相關(guān)配套文件和工作方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟，安排負(fù)責(zé)重點(diǎn)檢查的工作人員，切實(shí)做好此次專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。檢查過(guò)程中遇到問(wèn)題，要有向關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門(mén)匯報(bào)，及時(shí)加以解決。
（二）要精心組織，狠抓落實(shí)。合同執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局要通力合作，從經(jīng)費(fèi)和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個(gè)階段的工作，做到任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)。對(duì)工作不力、造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。采購(gòu)人、政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)要安排專(zhuān)門(mén)人員認(rèn)真細(xì)致地做好自查自糾工作，并配合專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組做好重點(diǎn)檢查工作。
（三）要依法行政，公正嚴(yán)格。在專(zhuān)項(xiàng)檢查工作中，各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要做到依法檢查，準(zhǔn)確運(yùn)用相關(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實(shí)做到依法行政、公正嚴(yán)格。
一、 自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況
根據(jù)《通知》的目標(biāo)和要求，各公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作應(yīng)達(dá)到以下要求：
(一)各公司應(yīng)當(dāng)建立符合規(guī)定和適應(yīng)公司自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理組織架構(gòu)，做到崗位職責(zé)清晰，授權(quán)明確合理，不相容職務(wù)相互分離，相互制約;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格;公司對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育有制度性安排。
(二)各公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全符合公司
自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度體系并不斷予以完善，明確制度的制定和修訂流程以及應(yīng)當(dāng)履行的決策程序。制度中應(yīng)包含責(zé)任追究條款，對(duì)需要進(jìn)行責(zé)任追究的范圍、責(zé)任認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施以及責(zé)任追究機(jī)構(gòu)和程序等做出明確的規(guī)定，責(zé)任追究應(yīng)與績(jī)效考核掛鉤。
各公司應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件、職責(zé)、權(quán)限、考核等做出規(guī)定。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)負(fù)責(zé)人管理制度應(yīng)經(jīng)公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)。
(三)各公司應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，保證財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的獨(dú)立性，不得與控股股東、實(shí)際控制人共用財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，也不得向控股股東、實(shí)際控制人提供任何能夠查詢(xún)、修改公司財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的權(quán)限;公司的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合會(huì)計(jì)電算化相關(guān)規(guī)定的要求，滿(mǎn)足公司的實(shí)際需要;公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)用戶(hù)及其權(quán)限的管理。
(四)各公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的規(guī)范性，憑證填制符合要求，會(huì)計(jì)檔案歸檔及時(shí)、保管安全;應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)信息披露水平，能獨(dú)立編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)表附注;應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司所處行業(yè)特征和自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定明確、恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)政策，并在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中詳細(xì)披露，不得以《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中的原則性規(guī)定代替公司的會(huì)計(jì)政策。
根據(jù)上述通知要求(一)，我們?cè)谧圆橹幸劳胸?cái)務(wù)管理組織架構(gòu)，明確了各崗位職責(zé)、優(yōu)化了工作流程，根據(jù)各崗位業(yè)務(wù)變化，及時(shí)進(jìn)行了修訂更新;對(duì)集團(tuán)內(nèi)各公司會(huì)計(jì)人員基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，了解會(huì)計(jì)人員是否具備從業(yè)資格;在 20xx 年12 月份公司組織安排了“財(cái)務(wù)部門(mén)20xx 年度教育訓(xùn)練計(jì)劃”。
根據(jù)上述通知要求(二)，自查中公司根據(jù) 《深圳證券交易所股票上市規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)電算化管理辦法》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》等相關(guān)法律法規(guī)及公司章程的規(guī)定，具體制定了公司內(nèi)部相關(guān)制度、具體業(yè)務(wù)實(shí)施細(xì)則，如：《財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度》等。此次整改中又補(bǔ)充完善了《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理制度》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等制度。
根據(jù)上述通知要求(三)，自查中公司規(guī)模急速發(fā)展，經(jīng)營(yíng)模式的不斷創(chuàng)新，流程操作更新加快，在財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)方面已加強(qiáng)建設(shè)和管理，公司ERP 系統(tǒng)已升級(jí)至用友8.9.0 版本，人員操作權(quán)限由信息部嚴(yán)格控制，職責(zé)分明。為適應(yīng)公司發(fā)展需要，公司已增加了費(fèi)用預(yù)算模塊，采用用友軟件中的集團(tuán)預(yù)算應(yīng)用模式，包括深圳、蘇州、南昌的預(yù)算與業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)都使用了該模式進(jìn)行管理，從預(yù)算管理設(shè)定、預(yù)算表的編制、預(yù)算的控制與分析，以及日常報(bào)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)均按照集團(tuán)模式統(tǒng)一進(jìn)行。這種模式有利于集團(tuán)的集中管控，并能夠獨(dú)立部署預(yù)算與報(bào)銷(xiāo)的 IT 系統(tǒng)，利于進(jìn)行日常維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)的管理。合同管理模塊，主要為設(shè)備、工程、維修、租賃等大型資產(chǎn)合同從簽訂到付款等全部流程都在ERP 系統(tǒng)中管理，固定資產(chǎn)請(qǐng)購(gòu)單采用系統(tǒng)打印代替手工單據(jù)，極大方便了公司資產(chǎn)合同的管理。網(wǎng)上報(bào)銷(xiāo)、委外加工、人力資源工資系統(tǒng)、供應(yīng)商管理平臺(tái)等模塊，這些模塊已陸續(xù)投入使用。
根據(jù)上述通知要求(四)，自查中公司進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)憑證填制規(guī)范要求，摘要簡(jiǎn)明清晰、科目使用規(guī)范、合理，會(huì)計(jì)檔案及時(shí)歸檔、保管，制定了《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，并已遵照?qǐng)?zhí)行。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及相關(guān)規(guī)定，制定了具體明確的適合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的記賬基礎(chǔ)和記量屬性、外幣業(yè)務(wù)核算方法、收入確認(rèn)原則、存貨核算方法等相關(guān)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)估計(jì)、會(huì)計(jì)差錯(cuò)更正方法。
針對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及具體整改情況如下：
1. 財(cái)務(wù)人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置基本情況
存在的問(wèn)題：財(cái)務(wù)部分人員暫未取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。
整改措施：根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《深圳市會(huì)計(jì)條例》中對(duì)會(huì)計(jì)人員資格的相關(guān)規(guī)定，按照《深圳市會(huì)計(jì)條例》中第十條：“取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的人員，方可從事會(huì)計(jì)工作”要求，公司對(duì)集團(tuán)內(nèi)各公司會(huì)計(jì)人員基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，審查各會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格，通知未取得會(huì)計(jì)證人員在最近一個(gè)周期考取，人事部門(mén)將此作為后續(xù)財(cái)務(wù)人員招聘錄用條件之一。
整改結(jié)果：未取得會(huì)計(jì)證人員將在20xx 年6 月份深圳財(cái)政局會(huì)計(jì)證資格考試報(bào)名期間內(nèi)考取，12 月參加財(cái)會(huì)電算化考試，預(yù)計(jì)年底可取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。
2. 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作規(guī)范性情況
存在的問(wèn)題：對(duì)合并范圍往來(lái)定期對(duì)賬，每月一次明細(xì)賬核對(duì)，只是核對(duì)正確，未對(duì)結(jié)果簽字確認(rèn)。
整改措施：進(jìn)一步明確、規(guī)范各會(huì)計(jì)人員崗位職責(zé)，完善各往來(lái)對(duì)賬手續(xù)，從此次財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作自查之日起銷(xiāo)售會(huì)計(jì)已按月及時(shí)與蘇州、南昌子公司往來(lái)對(duì)賬，在次月14 號(hào)前完成對(duì)賬工作，由雙方簽章確認(rèn)，現(xiàn)已遵照?qǐng)?zhí)行。
整改結(jié)果：從20xx 年11 月起銷(xiāo)售會(huì)計(jì)已對(duì)內(nèi)部往來(lái)對(duì)賬雙方簽章確認(rèn)，后續(xù)持續(xù)監(jiān)督執(zhí)行。
3. 資金管理和控制情況
存在問(wèn)題：
(1).出納人員獲取部分銀行未實(shí)施快遞派送的銀行對(duì)帳單;(2).部分銀行存款余額調(diào)節(jié)表未復(fù)核。 整改措施：
(1).明確出納崗位工作職責(zé)，加強(qiáng)出納工作管理，更換由其他會(huì)計(jì)人員從銀行索取銀行對(duì)帳單，做到相互牽制，明確責(zé)任;
(2).監(jiān)督檢查銀行存款余額調(diào)節(jié)表簽批手續(xù)完整，并且指定專(zhuān)人復(fù)核，在每一賬戶(hù)銀行存款余額調(diào)節(jié)表完成后，對(duì)銀行存款余額調(diào)節(jié)表統(tǒng)一填制匯總表，核對(duì)銀行存款明細(xì)科目，以防相關(guān)表檔遺漏。
整改結(jié)果：
(1).出納人員從銀行獲取銀行對(duì)賬單，已整改安排由財(cái)務(wù)部會(huì)計(jì)人員從銀行索取銀行對(duì)帳單。
(2).部分銀行存款余額調(diào)節(jié)表未有專(zhuān)人復(fù)核，已整改由資金部負(fù)責(zé)人復(fù)核，并且簽名確認(rèn)。
4、企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況
存在問(wèn)題：公司財(cái)務(wù)制度體系建設(shè)不完善，相關(guān)制度沒(méi)有更新，存在部分已在執(zhí)行的工作流程，沒(méi)有形成書(shū)面制度文件。
整改措施：公司依據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，并將已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行的制度書(shū)面固化。根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展變化，及時(shí)修訂更新相關(guān)制度。
整改結(jié)果：現(xiàn)已補(bǔ)充部分制度：如《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理制度》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等。后續(xù)據(jù)實(shí)補(bǔ)充修訂，進(jìn)一步完善公司制度建設(shè)，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。
5、母公司對(duì)子公司財(cái)務(wù)管理和控制情況
存在問(wèn)題：公司對(duì)子公司的資金情況進(jìn)行不定期的財(cái)務(wù)、審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)檢查，財(cái)務(wù)、審計(jì)檢查資料尚未形成明確、固定的制度控制。
整改措施：公司相關(guān)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查工作規(guī)范制度，后續(xù)對(duì)子公司檢查結(jié)果形成書(shū)面報(bào)告材料。對(duì)子公司財(cái)務(wù)人員的錄用、晉升、調(diào)動(dòng)均通過(guò)母公司集團(tuán)財(cái)務(wù)中心審核，報(bào)母公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。子公司經(jīng)營(yíng)支出須經(jīng)母公司進(jìn)行審批。由子公司填寫(xiě)申請(qǐng)審批后轉(zhuǎn)深圳財(cái)務(wù)中心進(jìn)行審批，最后經(jīng)董事長(zhǎng)批準(zhǔn)。母公司資金部負(fù)責(zé)人對(duì)子公司日常資金進(jìn)行監(jiān)控及管理，子公司每日發(fā)銀行、現(xiàn)金日?qǐng)?bào)表到母公司資金部負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人根據(jù)資金申請(qǐng)情況郵件指令補(bǔ)充收付款所需資金。
整改結(jié)果：公司制定 《內(nèi)部審計(jì)制度》，對(duì)子公司專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)果出具了書(shū)面的內(nèi)部審計(jì)、檢查報(bào)告材料。通過(guò)整改，進(jìn)一步加強(qiáng)巡檢工作管理，規(guī)范人員招聘流程、切實(shí)履行好資金審批權(quán)限，不斷提升財(cái)務(wù)、審計(jì)檢查工作效率，保證公司資產(chǎn)安全。
二、證監(jiān)局走訪(fǎng)提出問(wèn)題及整改情況
深圳證監(jiān)局于20xx 年12月份對(duì)我公司現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)檢查了有關(guān)財(cái)務(wù)制度、資金管理、財(cái)務(wù)核算、內(nèi)部控制、信息系統(tǒng)等相關(guān)方面問(wèn)題，針對(duì)證監(jiān)局提出的問(wèn)題，我公司按照要求已全部整改并取得良好的效果，現(xiàn)就整改情況報(bào)告如下：
1. 關(guān)于票據(jù)管理問(wèn)題
存在問(wèn)題：支票管理登記、領(lǐng)用記錄不齊全、規(guī)范。只有領(lǐng)用記錄，未有登記購(gòu)買(mǎi)記錄。
整改措施：建立票據(jù)管理登記臺(tái)賬，嚴(yán)格登記購(gòu)買(mǎi)支票日期、數(shù)量及支票號(hào)碼、簽收人、單位等票據(jù)信息。
整改結(jié)果：票據(jù)管理在整改中已按要求改正。嚴(yán)格票據(jù)管理，完善了臺(tái)賬登記內(nèi)容，并遵照?qǐng)?zhí)行。
2. 現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬登記問(wèn)題
存在問(wèn)題：缺少手工登記現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬。
整改措施：專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)自查開(kāi)展時(shí)，即已安排出納補(bǔ)錄現(xiàn)金、銀行存款日記賬，貴局在走訪(fǎng)過(guò)程中已補(bǔ)錄了大部分月份日記賬。
整改結(jié)果：手工現(xiàn)金、銀行存款日記賬現(xiàn)已按要求補(bǔ)錄完畢，后續(xù)出納嚴(yán)格按照要求及時(shí)登記、日清月結(jié)。
3. 關(guān)聯(lián)方、董高監(jiān)日常出差報(bào)銷(xiāo)用借款問(wèn)題
存在問(wèn)題：存在關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)股東、關(guān)聯(lián)自然人、董事、監(jiān)事、高管在公司有臨時(shí)借款，此借款全部為日常出差用的臨時(shí)借款。
整改措施：公司已通知要求有在公司借款的關(guān)聯(lián)方、關(guān)聯(lián)股東、關(guān)聯(lián)自然人、董事、監(jiān)事、高管立即歸還所借日常未報(bào)銷(xiāo)完款項(xiàng)。公司了《防范大股東及關(guān)聯(lián)方資金占用專(zhuān)項(xiàng)制度》，并且已遵照?qǐng)?zhí)行。
整改結(jié)果：經(jīng)過(guò)整改公司在20xx年12月31 日前所有關(guān)聯(lián)方、董高監(jiān)在公司的日常出差部分借款已報(bào)銷(xiāo)，未報(bào)銷(xiāo)借款部分已全部歸還公司。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通工程；合同管理；措施
合同管理由始至終都存在于城市軌道交通工程項(xiàng)目的管理全程中。由于城市軌道交通工程結(jié)構(gòu)繁雜、風(fēng)險(xiǎn)性較高和參建單位較多，在建設(shè)階段或多或少都存在各類(lèi)糾紛問(wèn)題，為減少問(wèn)題的出現(xiàn)，所有參建單位應(yīng)共同遵守項(xiàng)目合同中的約定，強(qiáng)化項(xiàng)目合同在建設(shè)全程中的管理作用，最大限度減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重效益的有效提升。本文列舉了某軌道交通工程項(xiàng)目實(shí)例，根據(jù)合同管理的要點(diǎn)對(duì)合同管理在項(xiàng)目進(jìn)程中的實(shí)施情況進(jìn)行了分析，針對(duì)當(dāng)中存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)改善建議。
1城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理要點(diǎn)
1.1事前防范
先審查合同中相對(duì)利益方的參建資格，包括允許經(jīng)營(yíng)的范圍、具備相應(yīng)的等級(jí)資質(zhì)、安全許可的有效期限、財(cái)務(wù)水平現(xiàn)狀、技術(shù)管理的能力水平等。再根據(jù)相關(guān)評(píng)審制度的要求，由專(zhuān)業(yè)法務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)草擬的合同進(jìn)行全面審查，包括合同的關(guān)鍵性條款、違約處理的方式等方面。再確認(rèn)保證金制度執(zhí)行情況，根據(jù)相關(guān)制度的要求提交履約保證金，在其提供履約保證金后完成合同的簽訂。
1.2事中控制
合同管理中的事中控制環(huán)節(jié)主要是監(jiān)管合同的履行情況，跟蹤合同的履行過(guò)程，作好記錄并進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對(duì)履約過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛問(wèn)題及時(shí)通過(guò)協(xié)商加以解決。協(xié)商時(shí)，對(duì)于原合同中明確的義務(wù)和責(zé)任的履行結(jié)果加以督促，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象；對(duì)于原合同未明確的義務(wù)和責(zé)任協(xié)商達(dá)成一致后，及時(shí)完善合同作補(bǔ)充協(xié)議處理；協(xié)商不能達(dá)成一致的，按合同約定的爭(zhēng)議解決方式處理。
1.3事后應(yīng)對(duì)處理
合同管理中的事后處理環(huán)節(jié)主要是為了應(yīng)對(duì)合同的履行變化情況，針對(duì)違約行為采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，業(yè)務(wù)部門(mén)在發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為后應(yīng)及時(shí)報(bào)之法務(wù)部，同時(shí)上報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合合同的相關(guān)約定進(jìn)行事后處理。處理完畢后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化合同條款，在后續(xù)的合同管理中約定明確，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
2城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
2.1項(xiàng)目基本情況
某軌道交通工程項(xiàng)目組建于2016年，線(xiàn)路全長(zhǎng)約19.493km，均為地下線(xiàn)。共設(shè)車(chē)站17座，最大站間距1.708km，最小站間距0.732km，平均站間距1.161km。具體施工項(xiàng)目有土建、安裝、設(shè)備采購(gòu)、車(chē)輛購(gòu)置、工程咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、征地拆遷、管線(xiàn)遷改、交通導(dǎo)改等。截至日前簽訂的合同類(lèi)型較多，數(shù)量達(dá)到830來(lái)份，總投資接近百億。
2.2合同管理辦法與執(zhí)行
目前，某軌道交通工程在合同管理方面，重點(diǎn)在于建設(shè)期上，對(duì)于運(yùn)營(yíng)期本文將不做細(xì)述，相關(guān)合同主要有4種。
2.2.1招標(biāo)項(xiàng)目合同某軌道交通工程的初始建設(shè)階段，均是以《合同管理辦法（試行）》為依據(jù)簽訂的合同，后期對(duì)其做過(guò)多次修訂處理，以適應(yīng)建設(shè)過(guò)程的變化要求，通過(guò)調(diào)整修訂逐步規(guī)范對(duì)建設(shè)過(guò)程的有效管理，以減少潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。在制定合同范本時(shí)需根據(jù)工程的實(shí)際情況，制定出項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具體包括土建施工、設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備采購(gòu)等不同類(lèi)型的項(xiàng)目，以達(dá)到法律風(fēng)險(xiǎn)防控的目的，確保合同能夠順利地履行。截止當(dāng)下簽訂的招標(biāo)項(xiàng)目合同共有27種類(lèi)型，且符合合法性、及時(shí)性和有效性的合同簽訂要求。
2.2.2非招標(biāo)項(xiàng)目合同修訂后的《合同管理辦法》對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目的委托范圍進(jìn)行了界定，使合同管理更具完整性，小額項(xiàng)目的委托問(wèn)題得到有效解決。修訂后的辦法對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目合同的談判、比選、討論和會(huì)簽等相關(guān)活動(dòng)有明確的規(guī)定，使得非招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程有章可循、有法可依，管理更規(guī)范、更科學(xué)。
2.2.3管線(xiàn)拆除及遷移補(bǔ)償合同管線(xiàn)的改遷是一個(gè)繁雜的工程，對(duì)修訂后的《合同管理辦法》針對(duì)管線(xiàn)遷移等前期工程合同提出了補(bǔ)充要求。當(dāng)下各管線(xiàn)權(quán)屬單位的情況不同，在管線(xiàn)遷改上采用了框架合同與委托單相結(jié)合的方式，為同類(lèi)管線(xiàn)遷改費(fèi)用的結(jié)算起到了保障作用，使其更具同步性和一致性，相關(guān)流程得以簡(jiǎn)化，委托和改遷的速度得到了提升，主體工程也獲得了充足的施工時(shí)間。目前執(zhí)行的大標(biāo)段管理模式，直接將前期工程納入土建工程合同中同步管理實(shí)施，進(jìn)一步提高了執(zhí)行效率。
2.2.4專(zhuān)業(yè)分包合同專(zhuān)業(yè)分包工程是合同管理的重點(diǎn)部分，針對(duì)分包工程制訂專(zhuān)門(mén)的管理辦法加以強(qiáng)化合同的履約效果，簽訂的專(zhuān)業(yè)分包合同中作有備案和定期審查的要求，采用了資料審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的制度管理方法，在備案中提出全面合理的管控要求，確保了專(zhuān)業(yè)分包合同備案的有效落實(shí)。
3城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在的問(wèn)題
3.1合同條款存在缺陷
此工程的土建施工合同約定工期為計(jì)劃工期，但對(duì)實(shí)際工期與計(jì)劃工期出現(xiàn)較大偏差時(shí)如何處理未做明確約定。因建設(shè)報(bào)批手續(xù)辦理、征地拆遷等前期工作影響，此工程的實(shí)際工期晚于計(jì)劃工期長(zhǎng)達(dá)兩年之久，施工單位發(fā)生大量誤工損失，建設(shè)單位索賠風(fēng)險(xiǎn)增大。出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，此工程在合同中明確人工費(fèi)不調(diào)差，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由施工單位在風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)中自主報(bào)價(jià)考慮。由于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，各單位此項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用報(bào)價(jià)嚴(yán)重不足，又由于工期的大幅延長(zhǎng)，導(dǎo)致人工費(fèi)大幅上漲，造成施工過(guò)程中資金難以周轉(zhuǎn)，施工單位出現(xiàn)大規(guī)模虧損，嚴(yán)重影響工程正常開(kāi)展。合同條款中存在的缺陷，嚴(yán)重制約著此城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)。
3.2管理與實(shí)踐相脫節(jié)，監(jiān)管效力不強(qiáng)
此工程合同中還出現(xiàn)了防水材料供應(yīng)方式與招標(biāo)文件約定不一致的低級(jí)錯(cuò)誤。防水材料招投標(biāo)答疑時(shí)修訂為乙供關(guān)鍵材料，由各投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)；而最終簽訂的合同依然是甲供材料，實(shí)施階段還是按乙供材料執(zhí)行，合同條款形同虛設(shè)。合同管理貫穿于工程建設(shè)的始終，但實(shí)際工程施工中合同管理人員與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員經(jīng)常性出現(xiàn)協(xié)調(diào)脫節(jié)，容易造成協(xié)調(diào)性和監(jiān)管效力的欠缺。招投標(biāo)管理和工程合同管理是相互銜接的，有的建設(shè)方部門(mén)職責(zé)劃分和管理制度獨(dú)立設(shè)置，對(duì)合同管理的認(rèn)知不充分，制度存在較大漏洞。長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)工程合同管理實(shí)行分級(jí)管理，部門(mén)化分類(lèi)授權(quán)管理，缺乏有效的全面審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管效力不強(qiáng)。
3.3合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低
除了政府和建設(shè)管理單位外，參與此項(xiàng)工程建設(shè)的單位還包括設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等，但存在一個(gè)共性問(wèn)題，就是缺乏高水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人才，高水平的專(zhuān)業(yè)合同管理人才成為稀缺資源。合同管理專(zhuān)業(yè)人員是一個(gè)綜合的崗位，業(yè)務(wù)能力要求非常高，不但要懂管理，還要懂技術(shù)，更要懂法律。加之城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作的自身特點(diǎn)，因此出現(xiàn)了合同管理人才數(shù)量少、素質(zhì)低的現(xiàn)象。人才問(wèn)題已經(jīng)成為城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理工作開(kāi)展的重要制約因素。
4城市軌道交通工程項(xiàng)目合同管理存在問(wèn)題的解決對(duì)策
4.1規(guī)范合同文本，維護(hù)各方利益
由于我國(guó)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，業(yè)主單位在工程承發(fā)包中處于主導(dǎo)性?xún)?yōu)勢(shì)地位，對(duì)承攬單位提出許多苛刻的要求，無(wú)限制地將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至承包方，各類(lèi)不合理的霸王條款屢禁不止，迫使承包方低價(jià)中標(biāo)，不合理的壓縮工期。為項(xiàng)目后期管理埋下隱患。為規(guī)范建筑市場(chǎng)合同管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合頒布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，科學(xué)合理地明確了發(fā)承包雙方的權(quán)利、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位可以依據(jù)此示范文本，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，通過(guò)專(zhuān)用條款對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步明確。實(shí)際執(zhí)行中，建筑行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理，維護(hù)各方利益，從合同管理方面降低工程安全、質(zhì)量、工期、經(jīng)濟(jì)等各方面的隱患。
4.2健全制度，完善程序，開(kāi)展階段性檢查監(jiān)督
首先要組建合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，便于高效開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，由各專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，發(fā)揮各個(gè)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，形成合理，統(tǒng)一規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作。其次要健全合同管理制度，完善相關(guān)管理程序，用制度和流程管控合同，避免各種人為失誤造成合同管理風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該在合同管理全過(guò)程建立階段性檢查監(jiān)督機(jī)制，聯(lián)合工程管理、預(yù)算造價(jià)、財(cái)務(wù)稅務(wù)、法務(wù)行政等各部門(mén)，在合同管理的各個(gè)階段開(kāi)展全面檢查工作，梳理存在的各種問(wèn)題，及時(shí)研究制定整改措施，并監(jiān)督整改工作開(kāi)展的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在后期的合同管理中改進(jìn)，不斷提高合同管理的效果，維護(hù)各方的合同利益。
4.3提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)
高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)合同管理人員能夠更好地保障合同管理工作的開(kāi)展，因此提高合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)尤為關(guān)鍵。要解決這一問(wèn)題，可以通過(guò)招聘來(lái)挑選更加專(zhuān)業(yè)的合同管理人員，來(lái)提高合同管理水平。但是更有價(jià)值的是加大人才的培訓(xùn)力度，幫助合同管理人員度過(guò)專(zhuān)業(yè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)員工的成長(zhǎng)與企業(yè)的成長(zhǎng)。一個(gè)完善的教育培訓(xùn)體系，需要通過(guò)內(nèi)外培訓(xùn)相結(jié)合的方式來(lái)滿(mǎn)足軌道交通工程項(xiàng)目合同管理對(duì)人員的實(shí)際需求。同時(shí)還可以委托法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的參與合同管理，提高合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)和合同管理水平。
本科室負(fù)責(zé)組織編制城市市政設(shè)施各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)城市道路照明設(shè)施、市區(qū)河道的建設(shè)、管理和戶(hù)外燈飾建設(shè)的管理工作；負(fù)責(zé)編制城市橋梁（立交橋、人行橋、涵洞）、排污泵站、排水排污管網(wǎng)、照明設(shè)計(jì)、市區(qū)河道、城市道路的維修、翻新和疏浚計(jì)劃，下達(dá)維修任務(wù)；負(fù)責(zé)全市市政建設(shè)工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審定、工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量和安全監(jiān)督等工作；參與工程竣工驗(yàn)收、移交管理等工作；負(fù)責(zé)重要地段（場(chǎng)所）和重大項(xiàng)目燈飾建設(shè)方案的審定和戶(hù)外燈飾設(shè)置審批工作；負(fù)責(zé)市政企業(yè)資質(zhì)的審核和審批；負(fù)責(zé)辦理外地進(jìn)瑞市政行業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)理單位的登記、注冊(cè)、資質(zhì)審驗(yàn)工作；負(fù)責(zé)審批市區(qū)道路的路面開(kāi)挖；負(fù)責(zé)城市道路臨時(shí)占用（含公用設(shè)施的設(shè)置）審批工作；負(fù)責(zé)市區(qū)內(nèi)洗車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）的審批。
二、分權(quán)重點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題、整改措施
我們根據(jù)科室工作的實(shí)際，把道路開(kāi)挖、排水許可證、住宅小區(qū)（組團(tuán)）市政公用設(shè)施和綠地專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收和施工許可證等四項(xiàng)審批工作作為分權(quán)制衡的重點(diǎn)。
（一）、道路開(kāi)挖
1、原辦理程序：（1）、填寫(xiě)表格：要求道路開(kāi)挖的單位或個(gè)人在施工前遞交申請(qǐng)報(bào)告及所需資料，并填寫(xiě)《道路挖掘?qū)徟怼芬皇饺萁皇姓芾硖帯＃?）、審核審批：由市政管理處、城建監(jiān)察大隊(duì)、公安交警部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)市政管理科，重大事項(xiàng)報(bào)分管局長(zhǎng)審批（前階段實(shí)際情況是市政管理處沒(méi)有將審核意見(jiàn)報(bào)市政科和分管局長(zhǎng)審批）。（3）、繳納規(guī)費(fèi)：向市政管理處預(yù)繳道路挖掘修復(fù)和保證金。（4）、領(lǐng)取《道路挖掘許可證》。
2、存在的主要問(wèn)題是從現(xiàn)場(chǎng)踏勘到審批都由市政管理處經(jīng)
辦人負(fù)責(zé)，中間環(huán)節(jié)缺少監(jiān)督，職權(quán)過(guò)于集中，重大審批事項(xiàng)不透明。
3、整改措施：本項(xiàng)目審批的業(yè)務(wù)流程在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，我
們根據(jù)分權(quán)制的精神，確定流程為初審、審核、審批三級(jí)審查制度，成立一個(gè)審核小組，組長(zhǎng)由分管局長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)科室人員作為成員。整改后的審批流程如下（1）、由市政管理處和城建監(jiān)察人員、公安交警進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)道路開(kāi)挖出具初審意見(jiàn)。（2）、由市政管理處上報(bào)市政管理科審核，經(jīng)辦人員進(jìn)行審查后，由科長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核，并上報(bào)分管局長(zhǎng)。（3）、分管局長(zhǎng)召開(kāi)審核小組經(jīng)集體充分討論后，確定是否同意審批。以此分散權(quán)力，嚴(yán)格程序，權(quán)責(zé)明確，形成對(duì)審批權(quán)的監(jiān)督制約。本審批項(xiàng)目時(shí)限為5天。
（二）、排水許可證
1、原辦理程序：申請(qǐng)單位或個(gè)人提出報(bào)告，由市政管理處派
人到現(xiàn)場(chǎng)勘查，符合條件即辦理押金手續(xù)，簽署同意意見(jiàn)。
2、存在的主要問(wèn)題為市政管理處的權(quán)力過(guò)于集中，沒(méi)有形成
嚴(yán)密的程序。
3、整改措施。首先是成立排污接管審核領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分
管局長(zhǎng)擔(dān)任，相關(guān)科室人員作為成員。其次整改后的審批流程分權(quán)如下：（1）、由市政管理處發(fā)放審批表。（2）、市政管理處人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)周邊環(huán)境、交通出入、污水接管方案簽署勘察意見(jiàn)，報(bào)市政管理科審批。（3）、市政管理科經(jīng)辦人員進(jìn)行審查，報(bào)科長(zhǎng)審核。（4）、由分管局長(zhǎng)召開(kāi)審核小組經(jīng)集體充分討論后，確定是否同意審批。（5）、待業(yè)主把有關(guān)排水設(shè)施完工后，由市政管理處進(jìn)行驗(yàn)收，并把有關(guān)資料報(bào)市政管理科備案。（6）、發(fā)放排水許可證，辦理時(shí)限為3天。這樣的審批流程既嚴(yán)格了審批程序，又把權(quán)力和責(zé)任分到了各個(gè)職能科室，實(shí)現(xiàn)有效的分權(quán)制衡。
（三）、住宅小區(qū)（組團(tuán)）市政公用設(shè)施和綠地專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收
1、原審批流程：（1）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提交書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告。（2）、
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提交相關(guān)資料。（3）、對(duì)提交的資料進(jìn)行審查，不具備條件的，5日內(nèi)告知，具備條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。（4）、對(duì)小區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)整改通知書(shū)。（5）、接到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的整改通知書(shū)后進(jìn)行正式驗(yàn)收。
2、存在的主要問(wèn)題是審批事項(xiàng)結(jié)構(gòu)不合理，審批流程不流暢，
基本有我科獨(dú)自操作，沒(méi)有形成對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。
3、整改措施。首先是成立驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各科負(fù)責(zé)人組成，組長(zhǎng)由分管局長(zhǎng)擔(dān)任。其次整改后的審批流程分權(quán)如下：（1）、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提交書(shū)面申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)資料。（2）、組織三個(gè)局科室和三個(gè)下屬單位在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)資料進(jìn)行初步審查，不具備條件予以退還，具備專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收條件的，在5個(gè)工作內(nèi)組織專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收。（3）、由我科牽頭組織有關(guān)科室和單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和預(yù)驗(yàn)收，三個(gè)局科室和三個(gè)下屬單位結(jié)合各自職能對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行審查，提出整改意見(jiàn)。（4）、整改意見(jiàn)統(tǒng)一上報(bào)驗(yàn)收小組，由其發(fā)出預(yù)收整改通知書(shū)，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)限期整改。（5）、接到開(kāi)發(fā)公司整改完成通知書(shū)后，由我科牽頭組織三個(gè)局科室和三個(gè)下屬單位進(jìn)行正式驗(yàn)收。驗(yàn)收評(píng)定意見(jiàn)報(bào)驗(yàn)收小組審批，審批同意后簽發(fā)住宅小區(qū)（組團(tuán)）市政公用設(shè)施和綠地專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)定表和會(huì)議紀(jì)要。
（四）、施工許可證
1、原審批流程（1）、領(lǐng)取申請(qǐng)表。（2）、提交相關(guān)資料。（3）、
由經(jīng)辦人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，報(bào)科長(zhǎng)審核。（4）、分管局長(zhǎng)簽署意見(jiàn)。（5）、發(fā)施工許可證。
2、存在的主要問(wèn)題是審批事項(xiàng)過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有形成有效監(jiān)督，
重大事項(xiàng)不透明。
3、整改措施。首先是成立審核領(lǐng)導(dǎo)小組，其組長(zhǎng)由分管局長(zhǎng)
根據(jù)縣人大常委會(huì)視察調(diào)查組7月24日在《關(guān)于對(duì)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)情況的視察調(diào)查報(bào)告》中指出的我局在落實(shí)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)措施存在的問(wèn)題和要求，局領(lǐng)導(dǎo)十分重視，及時(shí)召集局務(wù)會(huì)議認(rèn)真研究，逐一對(duì)照檢查，并提出了整改措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，著力進(jìn)行整改?，F(xiàn)將落實(shí)整改措施情況報(bào)告如下：
一、加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳效果
根據(jù)縣委、縣政府的部署要求，我局于年初就研究制定了服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的九條措施。服務(wù)措施出臺(tái)后，運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳并狠抓落實(shí)，取得了明顯的成效，這一點(diǎn)，我局領(lǐng)導(dǎo)7月24日在向縣人大常委會(huì)報(bào)告中已經(jīng)作了具體匯報(bào)。但是，宣傳力度確實(shí)不夠大，社會(huì)知曉率不是很高，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我局根據(jù)審議要求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，并與有關(guān)方面取得了聯(lián)系，今后除了要繼續(xù)運(yùn)用以往好的做法諸如在仙游人力資源網(wǎng)、LED電子顯示屏上公布宣傳外，還將在全縣327個(gè)村居分別設(shè)立的固定用工公告欄上公布宣傳，并爭(zhēng)取加大投入，在縣電視臺(tái)播報(bào)宣傳(過(guò)去我局曾與縣電視系過(guò)，擬在該臺(tái)播報(bào)宣傳九條服務(wù)措施及企業(yè)招工信息等，但由于收費(fèi)較貴，且今年工作經(jīng)費(fèi)又十分緊張，所以沒(méi)辦法落實(shí))，以擴(kuò)大宣傳效果，努力使服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)措施和勞動(dòng)法律法規(guī)及就業(yè)政策的社會(huì)知曉率更高。
二、積極搭建平臺(tái)，幫助企業(yè)招工
要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)和責(zé)任感，繼續(xù)做好促進(jìn)就業(yè)和幫助企業(yè)招工的牽頭工作。要繼續(xù)促進(jìn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤幫助企業(yè)招工制度的落實(shí)，擬建議縣政府進(jìn)一步明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)幫助企業(yè)招工的責(zé)任，并擬在仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鯉南工業(yè)園區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，為企業(yè)招工包括引進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工搭建平臺(tái)，提供方便，構(gòu)建起多家共同幫助企業(yè)招工的格局。要根據(jù)新形勢(shì)下的新任務(wù)，重新界定縣人力資源市場(chǎng)的功能，使之在促進(jìn)就業(yè)和幫助企業(yè)招工方面發(fā)揮更大的作用。要繼續(xù)落實(shí)每半年定期組織基層勞動(dòng)保障所、站對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和每月定期對(duì)規(guī)模企業(yè)用缺工情況進(jìn)行調(diào)查的制度，并加強(qiáng)研判，為縣委、縣政府促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)提供參謀，同時(shí)采取積極措施促進(jìn)。要根據(jù)目前我縣有就業(yè)愿望的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力數(shù)量不是很多的情況下，進(jìn)一步密切與外省勞務(wù)合作基地聯(lián)系，根據(jù)缺工企業(yè)需求，及時(shí)協(xié)助做好外引勞動(dòng)力工作，緩解企業(yè)缺工難題。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提升勞動(dòng)力技能素質(zhì)
要利用已獲得省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳支持批準(zhǔn)在我縣職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校建立古典家具工藝培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，要求按規(guī)定辦班培訓(xùn)，擴(kuò)大生源，并加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接，努力把培訓(xùn)做大，為我縣古典工藝產(chǎn)業(yè)對(duì)技能人才的需求逐漸旺盛的勢(shì)頭提供支撐。要繼續(xù)爭(zhēng)取開(kāi)設(shè)更多、需求旺盛的產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。要繼續(xù)采取由縣政府給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達(dá)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)指標(biāo)的做法，并把它納入年終績(jī)效考評(píng)的獎(jiǎng)分內(nèi)容，形成齊抓共管的局面。勞動(dòng)保障部門(mén)要率先做好農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的培訓(xùn)鑒定工作，今年擬完成免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力(包括農(nóng)民工崗位提升技能)4500人、免費(fèi)組織下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)850人，免費(fèi)組織職業(yè)技能鑒定2800人、免費(fèi)為高級(jí)工發(fā)證280人、免費(fèi)為技師發(fā)證56人。
四、加大執(zhí)法力度，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益
要本著扶持企業(yè)發(fā)展與規(guī)范企業(yè)用工管理的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)日常巡查和舉報(bào)專(zhuān)查工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工，以減少用工成本。擬于9月上、中旬分別在仙游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鯉南工業(yè)園區(qū)舉辦勞動(dòng)用工管理和涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議有關(guān)法律法規(guī)及調(diào)解處理做法的專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，由我局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員授課，講座將通過(guò)剖析一些典型案例，進(jìn)行舉一反三。今后還將邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者來(lái)我縣為企業(yè)主舉辦講座，以增強(qiáng)企業(yè)依法用工意識(shí)。要在縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部建立主辦監(jiān)察員制度，結(jié)合平時(shí)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處(由于種種原因，實(shí)際上5年多來(lái)沒(méi)有對(duì)企業(yè)處罰過(guò)一起)，維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松外部環(huán)境。要進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理制度，及時(shí)督促企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范用工管理。要落實(shí)勞動(dòng)用工報(bào)備制度，將各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到各管轄區(qū)，并把它列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)所年度工作目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容，建立監(jiān)督機(jī)制，使勞動(dòng)合同管理逐步實(shí)現(xiàn)信息化、規(guī)范化、制度化。
五、切實(shí)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平
。針對(duì)審議指出的我局下屬保險(xiǎn)中心個(gè)別工作人員服務(wù)態(tài)度不好的問(wèn)題，8月初召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，再次組織學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)制度和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的措施，并就服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行再?gòu)?qiáng)調(diào)。分工一名副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)中心個(gè)別工作人員存在服務(wù)態(tài)度不好問(wèn)題的限期整改工作。該中心已成立行風(fēng)監(jiān)督小組，印發(fā)紙質(zhì)辦事滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)表，不定期組織測(cè)評(píng)、匯總公布，并將作為年度績(jī)效考評(píng)和評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)。同時(shí)要求下屬各窗口單位以此為戒，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作。本月初，我局成立了機(jī)關(guān)作風(fēng)效能督察小組，由分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，并制定《仙游縣勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能督察辦法》(試行)，加強(qiáng)明察暗訪(fǎng)和定時(shí)不定時(shí)督察工作，發(fā)現(xiàn)存在服務(wù)態(tài)度不好、服務(wù)效能不高問(wèn)題，及時(shí)嚴(yán)肅查處。要通過(guò)加強(qiáng)管理，切實(shí)改變機(jī)關(guān)作風(fēng)面貌，讓群眾滿(mǎn)意。
六、其他有關(guān)事項(xiàng)的落實(shí)情況
(二)、關(guān)于南林玩具有限公司請(qǐng)求為其引進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工搭建平臺(tái)的問(wèn)題。我局已指派工作人員專(zhuān)程前往該企業(yè)，共商幫助搭建引進(jìn)外來(lái)農(nóng)民工平臺(tái)的事宜。據(jù)我局領(lǐng)導(dǎo)向該企業(yè)了解，該企業(yè)目前只缺7名木工。經(jīng)過(guò)我局聯(lián)系，溫泉移民已有2名工人到該公司上班了。若該企業(yè)需要，我局還將協(xié)助從外地引進(jìn)。
以上報(bào)告，若有不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及任務(wù)分工
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗發(fā)展和改革局，辦公室主任由李有祿兼任，工作人員從相關(guān)部門(mén)抽調(diào)。
（二）任務(wù)分工
發(fā)展和改革局重點(diǎn)督查項(xiàng)目建設(shè)前期工作和工程投標(biāo)及工程質(zhì)量情況。財(cái)政局重點(diǎn)督查國(guó)債資金到位、使用情況。審計(jì)局重點(diǎn)督查財(cái)務(wù)審計(jì)制度的執(zhí)行情況。監(jiān)察局重點(diǎn)查處發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局移交的群眾舉報(bào)案件。國(guó)債資金各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理使用、工程質(zhì)量等情況的自查工作。各部門(mén)既要各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。
二、監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容
聯(lián)合督查組重點(diǎn)對(duì)年新建及續(xù)建國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)情況；對(duì)2004年自治區(qū)發(fā)改委檢查中存在問(wèn)題的生態(tài)移民工程和異地移民搬遷項(xiàng)目整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查，具體檢查內(nèi)容如下：
（一）項(xiàng)目基本建設(shè)程序的履行情況，基本建設(shè)投資計(jì)劃的執(zhí)行情況、工程進(jìn)度和資金的撥付到位情況。
（二）工程的招投標(biāo)情況、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制的執(zhí)行情況。
（三）工程質(zhì)量和工程概、預(yù)、決算的執(zhí)行情況。
（四）資金的使用情況，是否對(duì)國(guó)債資金實(shí)行“三專(zhuān)一封閉”管理，是否存在截留、挪用、擠占和騙取國(guó)債資金的現(xiàn)象。
（五）財(cái)務(wù)管理情況是否嚴(yán)格執(zhí)行了現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和其他有關(guān)規(guī)定，是否存在貪污受賄、等腐敗行為。
三、監(jiān)督檢查時(shí)間安排及要求
全區(qū)*年10月1日以后竣工尚未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的房屋建筑工程項(xiàng)目和目前在建的房屋建筑工程項(xiàng)目。整治重點(diǎn)區(qū)域是城鄉(xiāng)結(jié)合部和工業(yè)園區(qū)，整治重點(diǎn)工程是政府投資工程和輕鋼結(jié)構(gòu)工程。
二、指導(dǎo)思想
按照全面自查、重點(diǎn)抽查、全區(qū)聯(lián)動(dòng)、集中整治的原則，深入開(kāi)展建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)行為，規(guī)范法定建設(shè)程序，促進(jìn)我區(qū)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。
三、整治內(nèi)容
（一）執(zhí)行法定建設(shè)程序情況；
（二）工程招標(biāo)投標(biāo)情況，重點(diǎn)是有無(wú)規(guī)避招標(biāo)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假等；
（三）工程承包情況，重點(diǎn)是有無(wú)轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠和無(wú)證、越級(jí)承包工程等；
（四）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（尤其是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）執(zhí)行情況；
（五）貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》情況，重點(diǎn)是有無(wú)違反規(guī)定搞地區(qū)封鎖或部門(mén)保護(hù)等；
（六）依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法情況；
（七）建筑工地重大事故隱患整治情況。
其中重點(diǎn)是：
（一）不依法辦理施工圖設(shè)計(jì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)等違反法定建設(shè)程序的違法違規(guī)行為；
（二）規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)行為；
（三）無(wú)證或越級(jí)承包勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工業(yè)務(wù)，出賣(mài)或向他人提供證照、圖簽、圖章等違法違規(guī)行為；
（四）其它群眾投訴的違反監(jiān)理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)和合同管理等違法違規(guī)行為。
四、整治步驟
（一）自查階段（6月1日∽6月15日）
結(jié)合近幾年在建筑市場(chǎng)和建設(shè)程序管理方面所做的主要工作，對(duì)整治范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目，進(jìn)行一次建筑業(yè)有關(guān)法律制度執(zhí)行情況的全面檢查。檢查按《*市*區(qū)建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治自查表》（附件一）的要求，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織，業(yè)主牽頭，各方主體自查并填寫(xiě)自查表，交建設(shè)行政主管部門(mén)。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)落實(shí)措施，及時(shí)整改，并由業(yè)主向建設(shè)行政主管部門(mén)提交整改報(bào)告。建設(shè)行政主管部門(mén)要對(duì)存在問(wèn)題的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法處罰，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。對(duì)自查中主動(dòng)批露問(wèn)題、積極采取整改措施的，可依法從輕或減輕行政處罰。
（二）抽查階段（6月16日∽6月30日）
自查結(jié)束后，由建設(shè)行政主管部門(mén)組織抽查。抽查面不得少于自查項(xiàng)目的20%。抽查時(shí)，要對(duì)照項(xiàng)目立項(xiàng)情況、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》發(fā)證情況、招標(biāo)（交易）情況、質(zhì)量監(jiān)督情況、施工許可情況和竣工驗(yàn)收備案等情況，確定抽查對(duì)象。對(duì)拒絕自查和自查不徹底的工程項(xiàng)目，必須列入抽查范圍。對(duì)抽查中新發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)從嚴(yán)從重處理。
在此基礎(chǔ)上，結(jié)合自查和抽查情況，分析當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡?wèn)題，提出解決問(wèn)題的措施和建議。抽查結(jié)束后，列出10個(gè)重點(diǎn)案例并寫(xiě)出整治總結(jié)報(bào)告，填寫(xiě)《*市建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治自查情況匯總表》（附件二）和《*市建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)案例表》（附件三），在6月30日前報(bào)市城建監(jiān)察支隊(duì)。
（三）重點(diǎn)抽查階段（7月1日∽7月15日）
重點(diǎn)抽查由市局組織。重點(diǎn)抽查的范圍是列入重點(diǎn)案例的項(xiàng)目、自查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目、自查整改措施未完全落實(shí)的項(xiàng)目和已作出行政處罰的案卷。
（四）正常管理階段（7月16日以后）
集中整治結(jié)束后，要在整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建筑業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作，確保職能到位，力度不減，不留死角。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，分局成立建筑業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由解軍輝副局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，陶春才、劉健任副組長(zhǎng)，周書(shū)欽、林威、王建明、石曉海、鮑如兵、陳子健為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)建工處，陶春才兼辦公室主任。
六、整治要求
（一）明確職責(zé)分工。區(qū)局負(fù)責(zé)制訂整治工作方案，對(duì)整治工作情況進(jìn)行抽查，查處違法違規(guī)案件，并將整治成果上報(bào)市局。各建設(shè)單位和施工單位要根據(jù)整治范圍和整治內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展自查自糾工作，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)落實(shí)措施加以整改。
