時間：2023-09-04 09:29:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網為您精選了8篇采購管理規(guī)定，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
第一條為貫徹《中華人民共和國政府采購法》，規(guī)范市級水利支農項目政府采購和管理，使水利支農項目資金的管理及使用真正做到公開、公平、公正、高效，根據水利支農項目特點，制定本辦法。
第二條本辦法適用合肥市財政性水利支農資金項目（含縣區(qū)配套資金）。
第三條本辦法所稱政府采購，是指采購人使用財政性支農資金采購貨物、工程和服務的行為。采購人是指市、縣、區(qū)水務（農委）部門等各級承擔水利支農項目的機構。
第四條水利支農項目政府采購實行“分級實施，分級管理”的原則，即項目實施主體屬于市級，由市級負責組織實施，項目實施主體屬于縣（區(qū)）級和縣（區(qū)）以下的，由縣（區(qū)）級負責組織實施。
第二章部門職責、限額標準
第五條財政部門負責審核項目預算和政府采購預算、籌集本級財政安排的水利建設資金、監(jiān)督指導政府采購、監(jiān)督項目計劃執(zhí)行、資金審核撥付、檢查工程建設、參與工程驗收、審核工程竣工財務決算以及相關采購材料的備案；水務部門負責編報項目預算和政府采購預算、執(zhí)行政府采購、督促項目施工進度、監(jiān)督項目建設質量、審核撥付工程資金、編制上報竣工財務決算、編報政府采購信息統(tǒng)計報表、采購檔案保管等。各級水務部門（區(qū)農委）承擔財務管理任務的機構是部門預算和政府采購的工作機構，具體編制和上報部門預算、組織確定評標委員會組成方案、支農項目招投標管理、采購檔案管理和報送政府采購信息統(tǒng)計報表等日常工作。
第六條水利支農項目政府采購必須在部門預算中注明項目名稱、數量和金額，編制采購預算，并嚴格按照市人大批準的預算執(zhí)行。
第七條申報水利支農項目預算按支出類別統(tǒng)一為：防汛抗旱、特大防汛抗旱、歲修、小型農田水利設施、水土保持、水質監(jiān)測、水資源管理、水利業(yè)務管理、水利基本建設配套項目。
第八條水利支農項目政府采購限額標準為：工程類（含大中小型水庫除險加固、塘壩涵閘加固、河道整治、崩岸治理、渠道硬化、泵站建設及技改、挖塘打井、機耕道路橋梁、歲修、水毀修復等水利設施）20萬元以上；服務類（勘測、設計、規(guī)劃、評估、可行性研究、工程監(jiān)理、軟件開發(fā)等）10萬元以上；貨物類（含水利抗旱排澇設備、防汛搶險器材、流量儀等）單價1萬元或批量5萬元以上。項目金額為與獨立一個供應商簽訂單項合同為準。
第九條有下列情形之一的水利支農項目采購，一般不適用本辦法：
（一）防汛抗旱搶險需緊急采購的；
（二）市財政局和市水務局共同認定的其他特殊情形；
（三）《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的其他不適用情形；
第十條達到市級水利支農項目政府采購限額標準（第八條，下簡稱采購限額標準）以上的貨物，采購人應實行集中采購，即委托政府采購中心組織采購；達到采購限額標準以上的工程類、服務類項目實行分散采購，采購人可以按規(guī)定自行組織或委托市財政、水利部門指定的政府采購機構進行采購。政府采購機構由市水務部門和財政部門共同招標。
第三章采購方式和程序
第十一條水利支農項目采購方式有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價。其中采用公開招標的金額標準是：工程類單項估價在100萬元以上；服務類單項估價在30萬元以上。不足公開招標金額標準的水利支農項目，原則上按照邀請招標、競爭性談判、詢價的次序選擇采購方式。
第十二條采購人或其委托的機構應將水利支農項目的招投標和中標公告在政府采購指定的媒體上及時披露。我市政府采購指定的媒體為中國政府采購網和合肥市政府采購中心網。
第十三條采購人應依法成立評標委員會（談判小組、詢價小組，下同）專門負責水利項目的評審工作。評標委員會一般由采購人代表、水利項目專家、工程技術人員等組成，其中水利項目專家（含工程技術人員）人數不少于成員總數的三分之二。在評標過程中，同級財政、財務、監(jiān)察、紀檢等部門參與現(xiàn)場監(jiān)督。
第十四條水利支農項目評審專家，由采購人或其委托的機構從水利項目專家?guī)熘须S機抽取。水利項目專家?guī)煊墒胸斦块T和水務部門按規(guī)定共同認定和建立。
第十五條水利支農項目采用公開招標或邀請招標方式的，其程序嚴格按《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部14號令）執(zhí)行。水利支農項目采用競爭性談判、詢價方式的，其程序按《政府采購法》等相關法律法規(guī)執(zhí)行。
第十六條采購人應按照評標委員會的評審結果，與第一中標人簽訂書面合同，合同的內容不得與招投標文件、談判詢價文件在質量、價格、時限等方面發(fā)生實質性背離或變更。
第十七條采購人應于合同簽訂后七日內將采購情況報告、信息公告證明、招投標文件及合同分別報同級財政和水務部門備案。采購人應妥善保管采購文件，不得偽造、隱匿或者銷毀。采購文件包括信息證明、采購情況報告、招投標文件、評標標準、評估文件、定標文件、合同文件、驗收文本、投訴處理決定等有關資料。采購文件檔案保存期限為十五年。
第十八條采購人應于每季度終了五日內填報《政府采購信息統(tǒng)計報表》，部門匯總后，于每季度終了十日內報同級財政部門。
第四章監(jiān)督檢查
第十九條縣（區(qū)）級負責實施的水利支農項目采購活動，應接受市級財政部門和水務部門的監(jiān)督。對于公開招標的、投資影響較大的縣（區(qū)）級水利支農項目，市財政部門和水務部門可以參加包括專家抽取、開標、評標等現(xiàn)場監(jiān)督。必要時市紀檢、監(jiān)察部門參加監(jiān)督。
第二十條各級財政、水利部門按各自的職責認真履行對水利支農項目政府采購資金的監(jiān)督管理，對政府采購項目開展定期和不定期檢查，根據政府采購合同和工程進度情況撥付資金，對于未按政府采購，不及時報送備案資料，以及施工質量不符合要求的項目不予撥付建設資金；對政府采購管理混亂的縣區(qū)暫緩和減少項目投資。
第二十一條縣（區(qū)）財政資金獨立安排的水利支農項目可參照本辦法執(zhí)行。
第二十二條本辦法未盡事宜按《政府采購法》《招標投標法》《合同法》《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》以及市政府、市財政局頒布的政府采購相關文件執(zhí)行。
關于印發(fā)深圳市政府應急項目政府采購管理規(guī)定的通知
（2007年1月21日）
深府辦〔2007〕9號
《深圳市政府應急項目政府采購管理規(guī)定》已經市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市政府應急項目政府采購管理規(guī)定
為加強政府應急項目政府采購管理能力，提高采購效率，規(guī)范采購行為，依據《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》有關規(guī)定和市政府《印發(fā)關于健全行政責任體系加強行政執(zhí)行力建設的實施意見及六個配套文件的通知》（深府〔2005〕201號）要求，結合深圳實際，特制定本規(guī)定。
一、應急項目包括的情形
（一）已列入年度計劃，完工、交付使用時間與計劃批復時間間隔不超過6個月，且按正常程序采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目；
（二）因自然災害、突發(fā)公共事件需緊急采購的項目；
（三）未列入年度計劃，因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標方式，且臨時追加并需要緊急采購的政府重點項目。
二、應急項目不包括的情形
（一）與某一應急事項不直接相關的其他配套采購項目；
（二）有明確的項目進度要求或已列入年度計劃，因采購單位不及時申報、提供采購文件編制材料等自身原因造成延誤的項目；
（三）經認定按規(guī)定程序通過公開招標可按時完工交付使用的采購項目；
（四）部門和單位因內部原因自定的應急項目；
（五）依法由采購單位自行組織采購的，不執(zhí)行本規(guī)定；
（六）應急建設工程項目的采購不適用本規(guī)定。
三、應急項目的處理程序
（一）采購單位應自計劃下達并確定資金來源后15個工作日內辦理采購計劃，及時向政府采購監(jiān)管部門提出采購方式申請，并一次性提交以下材料：
1．依法采取非公開招標采購方式的書面申請；
2．確定為應急項目的文件等書面資料；
3．有關年度投資計劃或臨時追加計劃批復文件、工期及交付使用時間要求等有效文件材料。
（二）政府采購監(jiān)管部門依據齊備的申報材料，在5個工作日內完成對采購方式申請的審批，具體時限要求如下：
1．已列入年度計劃，完工、交付使用時間與計劃批復時間間隔不超過6個月，經認定按正常程序采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，市財政局在收到單位齊備的申報后，在5個工作日內完成對采購方式的審批；
2．屬于因自然災害、突發(fā)公共事件需緊急采購的項目，在1個工作日內完成對采購方式的審批；
3．因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)事件，臨時追加且需要緊急采購的政府重點項目，市財政局收到單位齊備的申報后，在2個工作日內完成對采購方式的審批。
（三）采購單位在采購方式確定后3個工作日內向市政府采購中心申報采購，并同時提供采購方式審批意見及編制采購文件所需的相關資料；采購文件編制完成后1個工作日內確認采購文件；評標結束后2個工作日內確認中標（成交）結果。
（四）市政府采購中心應根據實際情況優(yōu)先安排應急采購項目，合理設置資質門檻和技術參數，確保一次性完成采購。
四、責任追究
一、應急項目包括的情形
（一）已列入年度計劃，完工、交付使用時間與計劃批復時間間隔不超過6個月，且按正常程序采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目；
（二）因自然災害、突發(fā)公共事件需緊急采購的項目；
（三）未列入年度計劃，因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)事件，不宜采用招標方式，且臨時追加并需要緊急采購的政府重點項目。
二、應急項目不包括的情形
（一）與某一應急事項不直接相關的其他配套采購項目；
（二）有明確的項目進度要求或已列入年度計劃，因采購單位不及時申報、提供采購文件編制材料等自身原因造成延誤的項目；
（三）經認定按規(guī)定程序通過公開招標可按時完工交付使用的采購項目；
（四）部門和單位因內部原因自定的應急項目；
（五）依法由采購單位自行組織采購的，不執(zhí)行本規(guī)定；
（六）應急建設工程項目的采購不適用本規(guī)定。
三、應急項目的處理程序
（一）采購單位應自計劃下達并確定資金來源后15個工作日內辦理采購計劃，及時向政府采購監(jiān)管部門提出采購方式申請，并一次性提交以下材料：
1．依法采取非公開招標采購方式的書面申請；
2．確定為應急項目的文件等書面資料；
3．有關年度投資計劃或臨時追加計劃批復文件、工期及交付使用時間要求等有效文件材料。
（二）政府采購監(jiān)管部門依據齊備的申報材料，在5個工作日內完成對采購方式申請的審批，具體時限要求如下：
1．已列入年度計劃，完工、交付使用時間與計劃批復時間間隔不超過6個月，經認定按正常程序采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目，市財政局在收到單位齊備的申報后，在5個工作日內完成對采購方式的審批；
2．屬于因自然災害、突發(fā)公共事件需緊急采購的項目，在1個工作日內完成對采購方式的審批；
3．因發(fā)生不可預見的急需或者突發(fā)事件，臨時追加且需要緊急采購的政府重點項目，市財政局收到單位齊備的申報后，在2個工作日內完成對采購方式的審批。
（三）采購單位在采購方式確定后3個工作日內向市政府采購中心申報采購，并同時提供采購方式審批意見及編制采購文件所需的相關資料；采購文件編制完成后1個工作日內確認采購文件；評標結束后2個工作日內確認中標（成交）結果。
（四）市政府采購中心應根據實際情況優(yōu)先安排應急采購項目，合理設置資質門檻和技術參數，確保一次性完成采購。
四、責任追究
三、詢價采購
詢價采購(俗稱貨比三家)，實際上就是小范圍的招標，是在比較幾家廠商或經銷商(至少三家)報價的基礎上，進行選擇供貨商或承包商。世行貸款《×××綜合林業(yè)發(fā)展和保護項目》中，有部分設備或工程采用詢價采購方式進行采購。因此，對詢價采購的程序和方法進行介紹。
1、詢價采購的程序
(1)編制詢價邀請函
詢價邀請函是詢價過程中向外發(fā)出的招標要求，內容應包括設備清單、主要技術規(guī)格和技術參數等，并標明詢價編號、詢價日期、詢價截止期。
(2)發(fā)詢價邀請函
編制好詢價邀請函要發(fā)給三個以上報價人，報價人可以是設備制造廠，也可以是取得設備制造棧授權銷售的公司。
(3)報價和詢價截止
在詢價截止期前，報價人要以正式函件提交報價書，報價書除按詢價邀請函要求提供相應的內容外，還應附上營業(yè)執(zhí)照等資格證明。報價單要有法人簽字和單位蓋章。詢價截止后，停止接受遲交的報價書。
(4)審評報價書
首先對提交的報價書進行初審，去掉明顯不滿足詢價邀請函要求的報價書，只有滿足詢價邀請函基本要求，而且有法人簽字和單位蓋章的報價書，才能參加評比，評比原則有以下幾點：
①主要技術參數相同的報價書，對價格進行比較，合同授予價格最低的報價人。
②在價格相同情況下，如果報價書所列的主要技術參數優(yōu)于詢價書要求，合同應授予提供設備質量優(yōu)、檔次高的報價人。
(5)編報評比結果報告
評比結束后，將報價書審核和評比結果，以文字和表格形式匯總編寫成書面的評比報告，評比報告應包含以下內容：
①基本情況概述：采購物資設備的具體名稱、發(fā)詢價邀請函時間、發(fā)出詢價書份數，到詢價截止期共收到的報價書份數等。
②評比情況介紹：認定不合格報價書數量和理由，價格比較結果和推薦獲得合同的報價人的理由。
③附表：認真填寫報價評審結果記錄表
(6)詢價結果報審
根據有關規(guī)定，“詢價采購方式”為事后審查，但前兩個詢價材料需要報世行審批。詢價材料包括詢價函、報價書以及評是報告。經世行審批后的詢價結果，才能簽定合同。兩個以外并嚴格按照已批準的詢價材料格式和程序進行的第三次詢價，可以不報世行審批直接簽定合同。
(7)簽定合同
得出評比結果，前兩個詢價材料經世行審批后，項目辦應向獲得合同的投標商發(fā)出通知，并約定時
間進行合同談判和簽定合同，合同應附上物資設備清單、主要技術規(guī)格和技術參數等材料。
(8)質量驗收
物資材料設備交貨后，項目單位要組織有關人員，根據合同和行業(yè)標準對貨物質量進行驗收，并填報物資設備驗收證明。
(9)申請付款
物資材料設備驗收后，區(qū)項目辦將供貨商提供的發(fā)票以及驗收單等與詢價材料一起報區(qū)財政廳債務處審核，審核無誤后，辦理款項支付。
2、憑證的管理
各級項目辦要建立物資設備采購憑證檔案，每一個采購合同，從發(fā)詢價函到貨物驗收，每一步都要留存相應的憑證，按時間和程序建立檔案，以備接受世行及上級主管部門檢查。
采購憑證檔案內容包括：①詢價邀請函及詢價表；②設備報價書及報價表(附資質證明材料)；③評審報告及報價評審結果記錄表；④世行及區(qū)項目辦、區(qū)財政廳對評審結果批件(前兩個合同)；⑤買賣雙方簽署采購合同；⑥貨物驗收單；⑦供貨商開具的發(fā)票。
四、實施詢價采購需要注意的問題
(1)同時發(fā)出詢價邀請函，世行規(guī)定，同一批貨物的詢價函必須是同日發(fā)出，并規(guī)定報價截止日，以保證詢價采購的公平性。
(2)詢價、報價和簽訂合同必須按順序進行
各種詢價材料和單證上所標日期必須符合以下次序排列：詢價報價評審報批批準簽合同貨物驗收取得發(fā)票。在詢價采購文件中，不能出現(xiàn)評審日期在前、報價日期在后，簽合同日期在前、詢價日期在后等，違背世行采購程序和步驟的錯誤做法。
(3)報價商資質
在接收報價書過程中，有的報價商沒有提供齊全資質證明，這將影響其取得合同的可能，取得合同的報價商必須補齊應有的資質證明。
(4)必須遵循世行最低價中標的原則
①世行規(guī)定，要在所有滿足質量要求的報價書中選擇報價質量最低的報價商授予合同。對于雖然價格最低，但其質量不能滿足詢價要求的報價商，必須在其報價中找出充分理由將其排出價格評比之外，使價格評比仍是最低報價中標。
②在進行價格比較時，要特別注意報價的價格構成。如果其中一個報價中含有運費，其它報價中也應加上運費后再進行比較，以保證比較的公平性。(
③在出現(xiàn)兩個相同金額最低報價時，必須詳細說明選擇其中一家授予合同的理由。說明材料不能只寫質量不好、服務不好等含糊概念，要用具體的數據和理由加以說明。
(5)詢價和采購數量要一致
詢價材料出現(xiàn)各種數量必須前后一致。詢價和報價以及合同所涉及到的數量必須一致。詢價文件不應涂改，如確需修改的，必須在修改處加蓋公章并由簽約人簽字認可。
(6)出廠價、零售價要明確
報價書、合同和發(fā)票的價格要標明是出廠價還是零售價，否則世行只支付75的貨款。世行贈款的支付比例是，貨物出廠價按100支付，零售價按75支付。
(7)認真建立采購憑證檔案
世行規(guī)定“詢價采購方式”為事后審查。因此，采購憑證建檔和管理非常重要，必須嚴格按要求認真建立采購憑證檔案，以備接受審查。如果不建立憑證檔案或檔案建立不規(guī)范，就可能被世行定性為錯誤采購，不支付貨款，這是得不償失的。
五、物資設備驗收、登記和報修的方法和要求
(1)物資設備驗收
貨物到達港口和車站后，應按以下要求進行貨物提取和驗收工作：
①及時與供貨商聯(lián)系，獲得提貨單證，并盡快前往港口、車站提取貨物；
②收到貨物后，馬上組織有關的專業(yè)人員或熟悉使用所購設備人員進行數量核對、外觀檢查、性能測試；
③要根據裝箱單認真核對貨物數量，如發(fā)現(xiàn)數量不足，要及時通知供貨商；外觀檢查發(fā)現(xiàn)破損和污染等情況，要收集非自身人為造成的破損證據，向供貨商提出更換和索賠；檢驗時出現(xiàn)無法開機和機器運轉不正常等情況，要及時停機，馬上按保修卡要求與設備保修部門聯(lián)系，通報情況。
(2)物資設備登記
年度計劃中物資設備采購，包括區(qū)項目辦統(tǒng)一招標采購的物資，在采購完成并付款后，區(qū)項目辦將物資采購債務清單分割通知各項目單位，各項目單位應根據分割通知單，對這部分物資設備進行登記，按規(guī)定的財務管理辦法建帳。
(3)設備報修
招標采購的物資設備，采購合同均規(guī)定保修期最少一年，計算機主機三年、汽車二年或×××萬公里，這些設備在使用過程中，如果由于質量問題引起的故障和損壞，各使用單位要及時按保修卡要求與設備保修部門聯(lián)系，同時將情況以書面形式報告區(qū)項目辦，情況報告要詳細、完整，并說明使用環(huán)境條件等因素，以便按要求更換或修復，不能自行拆機修理和在非保修部門修理。否則得不到應有的保修。
六、世行項目車輛國際招標采購及減免關稅和通關提貨的簡要介紹
(一)委托國際招標
根據財政部規(guī)定，世行項目的國際和國內招標采購，必須由國家批準的具有招標資格的專業(yè)貿易公司進行。因此，在項目立項過程中，要選擇有關公司作為招標。我們正在選擇招標公司。
(二)編寫和報審招標文件(標書)
招標文件是世行項目國標競爭性招標采購中具有信息功能、標準功能、法律功能的重要文件。因此，招標文件必須嚴格按照世行采購指南規(guī)定、國家進出口貿易規(guī)定以及項目的實際情況和需要進行編寫。編寫好的招標文件，首先要報商務部機電設備進口審查辦審查，審查通過后報世界銀行審批，經世行批準的招標文件才能用于招標。
(三)登報招標通告
招標文件批準后，要由公司在人民日報海外版刊登招標通告，通報招標內容，發(fā)標和投標的時間和地點，開標日期等信息。
(四)開標和評標
在規(guī)定時間里由招標公司，組織用戶和投標商進行公開開標，當眾打開投標文件和宣讀投標報價。開標后由招標公司在商務部的專家?guī)炖镫S機抽取相關專家，參加由用戶、招標和專家三方組成的評標組，對投標文件進行評審。
(五)評標結果報審
經過評標小組評審得出的評標結果，由區(qū)項目辦(或財政廳)以正式文稿報商務部機電設備進口審查辦審查，經審查后的評標結果由招標公司譯成英文報世行審批。
(六)授標及簽定合同
由招標公司根據批準的評標結果，將該招標合同授予中標的投標商，并進行合同談判和簽訂合同。
(七)辦理進口許可
根據國家有關規(guī)定由區(qū)項目辦統(tǒng)一向有關部門申請辦理進口配額和進口許可證。
(八)辦理減免車輛進口關稅
根據國家海關總署署稅[**]565號關于《中華人民共和國海關對外國政府、國際組織無償贈送及我國國履行國際條約規(guī)定進口物資減免稅的審批和管理辦法》規(guī)定，以及《海關總署關于補充國際組織名錄的通知》，對于《×××綜合林業(yè)發(fā)展和保護項目》的物資設備進口若屬減免稅范疇的，則辦理減免進口關稅。辦理減免稅的審批單位為受贈單位或項目執(zhí)行單位所在地海關。辦理減免關稅程序如下：
公司與供貨商簽定合同后，區(qū)項目辦將收齊和辦理好如下材料：
1、外國政府、國際組織的贈送函或含有減免稅條款的協(xié)定、協(xié)議、國際條約(復印件)，如果沒有贈送函或相關協(xié)定，也可提供國際組織駐中國代表處的證明函作為贈送或者贈款采購進口物資的依據。
2、進口物資(車輛)清單。
3、進口批文(車輛進口許可證、機電辦批文)。
4、采購合同(英文復印件)。
5、國際招標的形式發(fā)票(中英文復印件)。
受贈單位申請材料如下：
1、受贈單位提交的《免稅申請書》。
2、由受贈單位填寫從海關領取的《進口貨物征免稅申請表》。
3、受贈單位法人證書以及海關需要的其它單證(復印件)。
(九)報關及貨物提取
軍隊采購改革運行以來，隨著采購改革實踐的發(fā)展，軍隊物資采購審計的法規(guī)制度陸續(xù)出臺，逐步加強了軍隊采購事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，初步形成了審計監(jiān)督體系，為進一步完善軍隊采購審計機制奠定了基礎。但目前軍隊物資采購審計仍存在一些問題，影響軍隊物資采購事業(yè)又好又快的發(fā)展。
（一）審計人員能力不足，績效考評體系缺失。
軍隊物資采購是一項政策性、法律性、專業(yè)技術性要求很高的工作，無論是要評價物資采購過程的真實性、合法性和經濟性，還是要審核采購項目的效率性、效果性，都要求審計人員不但要非常熟悉采購程序、方式方法，還要掌握計算機、網絡、法律、商貿等相關的知識。目前，部隊采購人員雖然接受過總部和大型單位組織的學習或培訓，但一些負責采購經濟監(jiān)督的審計、財務、紀檢部門的人員基本沒有參加，對物資采購管理層面的理論和技術掌握還不多。采購審計人員如果沒有廣博的知識和過硬的素質，審計工作就難以真正落到實處。此外，對采購人員的獎懲、晉升、培訓缺乏一個系統(tǒng)的績效考評體系；對軍隊物資采購經濟監(jiān)督的主體，包括各級審計部門、財務部門、采購管理部門和紀檢部門等，也尚未建立一套完善的采購績效考評體系，很難運用恰當的考評方法，對他們履行監(jiān)督職能的情況進行定性和定量考評。
（二）采購法規(guī)不健全，缺少審計依據。
軍隊采購法律法規(guī)能夠規(guī)范軍隊采購活動的各個環(huán)節(jié)，為采購審計提供相應的監(jiān)督和評價標準。目前，軍隊采購法律法規(guī)不夠健全，在將采購權交給采購機構的同時，對其責任和義務的規(guī)定卻顯得粗略，權、責的分離和不對稱使少數人能在法律約束之外謀求個人利益，侵害國家和軍隊利益；對采購中的損失沒有明確規(guī)定決策者和執(zhí)行者的責任，責任主體不清而無法進行懲罰。從制度上看，物資采購工作的各項規(guī)章制度都對審計提出了要求，但審計內容不明確，措施不具體，針對性和操作性不強。特別是由誰牽頭審計、審計什么、怎樣審計以及審計時機等都缺乏具體規(guī)定。
（三）監(jiān)督主體分散，缺乏監(jiān)督合力。
按照《軍隊物資采購管理規(guī)定》和《軍隊招標管理規(guī)定》的要求，軍隊物資采購監(jiān)督的主體主要有各級事業(yè)部門、財務部門、審計部門、紀檢部門以及采購管理部門，他們都有權監(jiān)督軍隊物資采購活動。然而，所有這些監(jiān)督主體缺乏相對的獨立性，各監(jiān)督主體之間的運行規(guī)則也尚未完全統(tǒng)一。現(xiàn)行的規(guī)定雖然賦予監(jiān)督主體實施監(jiān)督管理的權力，但沒有詳細規(guī)定進行監(jiān)督的實施細則，使軍隊物資采購審計容易處于一種無序狀態(tài)。從實踐中看，各職能部門在履行職責時，往往各自為政，缺乏溝通，信息不暢，配合不力。相關部門實施監(jiān)督各執(zhí)一端、各行其是，還沒有形成一個有機協(xié)調運行的監(jiān)督系統(tǒng)，這大大降低了物資采購審計的效力，造成了資源浪費，同時也影響了軍隊物資采購工作順利健康開展。
（四）審計手段落后，信息化程度不高。
軍隊物資采購內容的復雜性加大了審計難度。軍隊物資采購對象既包括后勤裝備、自動化設備、軍訓器材等設備器材，又包括被裝、藥品、油料、辦公用品等物資。采購內容不同，必然使得審計要求、審計特點、審計目標等方面存在一定差別。對于審計部門而言，要正確把握這些差別，合理運用方式方法，組織實施審計，難度較大。隨著商品信息網絡化趨勢的發(fā)展，軍隊采購部門通過網絡了解商品信息，而且借助網絡進行采購。但審計部門還運用傳統(tǒng)的手工方法對其進行審查，便顯得無從下手。目前，傳統(tǒng)的手工作業(yè)存在效率低、信息難共享、過程難公開等弊病。因此，審計部門的信息化建設任務日益緊迫。
二、加強軍隊物資采購審計的對策
（一）提高審計人員素質，建立績效考評體系。
擴大采購業(yè)務人員的培訓范圍，特別要加大對采購審計部門人員的培訓力度，加強對采購專業(yè)知識的學習。通過參加函授、短期培訓等各種形式開展采購理論、電子商務、計算機及網絡的學習，開拓監(jiān)督人員的視野，提高自身的業(yè)務素質和專業(yè)技能，適應物資采購審計工作的需要。從地方院校選拔懂得法律、經濟、管理和公關等知識的綜合型人才，充實部隊物資采購和監(jiān)督隊伍。建立一套完善的激勵約束機制，以提高軍隊采購主體的整體績效，進而提高軍隊采購的軍事經濟效益。美軍國防采辦職業(yè)規(guī)劃的成功對建立我軍采購人員的考核制度具有借鑒意義。它將采辦職位分為16類，對每一采辦職位都有不同學歷文憑要求，并規(guī)定采辦人員在上任前必須到國防采辦大學接受相關專業(yè)培訓，在通過各種考核后方可取得上崗證書，并定期進行考核，不合格者不得再從事采辦工作。
（二）健全監(jiān)督法規(guī)，依法實施審計。
以《政府采購法》、《招標投標法》、《國防法》、《合同法》為依據，以《軍隊物資采購管理規(guī)定》、《軍隊物資招標管理規(guī)定》為基礎，盡快出臺如《軍事采購條例》、《軍隊采購道德規(guī)范》等，并形成一系列配套的法規(guī)，將軍隊物資采購的原則、目標、程序、管理、監(jiān)督制約以及市場準入、社會中介組織、采購從業(yè)人員資格、采購投訴仲裁和信息與電子貿易等各方面的規(guī)定形成法規(guī)體系。補充完善現(xiàn)行規(guī)章制度，明確質疑、申訴程序和救濟機制，通過司法手段保證采購實體、供應商權利的實現(xiàn)，為軍隊物資采購審計奠定法律法規(guī)基礎，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者都有法可依，有章可循，執(zhí)行有力。物資采購審計部門要針對駐地特點和部隊實際，依據現(xiàn)有法律規(guī)章，制定實用、規(guī)范、可操作性強的管理規(guī)定，使審計工作經?；?/p>
（三）形成監(jiān)督合力，發(fā)揮整體效應。
針對監(jiān)督力量分散的情況，應運用系統(tǒng)觀思想整合審計、財務、紀檢、行政部門在軍隊物資采購中的審計職能，使之成為一個有機整體，以發(fā)揮軍隊采購審計的整體效應。這個監(jiān)督體系是以審計監(jiān)督為主體、財務和行政監(jiān)督為基礎、紀檢監(jiān)督為關鍵、社會監(jiān)督為補充的“五位一體”監(jiān)督模式。要使物資采購審計發(fā)揮整體效應，各監(jiān)督主體就必須緊緊抓住系統(tǒng)目標，以整合監(jiān)督系統(tǒng)為基準，提高監(jiān)管合力為導向，對不同監(jiān)管要素進行明確分工，不斷優(yōu)化采購流程，利用多種監(jiān)督手段，促使系統(tǒng)要素達到最優(yōu)化組合。這些監(jiān)督主體在履行監(jiān)督管理職責時，除了對采購機構和采購過程實施監(jiān)督外，彼此之間還存在相互監(jiān)督關系，如財務部門對采購業(yè)務管理的監(jiān)督，審計對財務和采購業(yè)務管理的監(jiān)督以及紀檢部門對上述三個部門的監(jiān)督。通過軍隊內部各監(jiān)督主體與被監(jiān)督者的關系，形成分布合理、有效監(jiān)督的軍隊內部監(jiān)督制度。
（四）利用信息技術，提高審計效率。
關鍵詞：國有集團化企業(yè)；集中采購；采購模式
一、某大型國有集團化企業(yè)原有采購模式
某大型國企成立于1960年，擁有50余年的建廠歷史。1999年根據國有企業(yè)改制及相關部委要求，成立了集團公司。公司初始資產規(guī)模100億元，員工5000人。公司原有的采購模式主要存在以下問題：
（一）采購業(yè)務管理方面。（1）戰(zhàn)略采購物資種類少。（2）各企業(yè)議價能力不一，差異性較大。（3）基礎管理工作較薄弱。（4）無效庫存龐大。（5）協(xié)同不充分。
（二）供應商管理方面。（1）供應商群體過度分散，數量龐大。（2）供應商重復審核。
二、建立并實施集中采購模式的原因
1.面對激烈的市場競爭，原有采購模式的種種弊端顯現(xiàn)。不能適應集團化公司飛速發(fā)展的需要。采購體系的改革勢在必行。2.采購成本是企業(yè)生產乃至銷售整個環(huán)節(jié)中最主要的成本。采購成本的高低直接影響到企業(yè)最終獲利情況。3.降低采購成本是企業(yè)降低成本的主要手段。4.采購的“利潤杠桿”效應，使越來越多的企業(yè)認識到采購的重要性。5.集團化公司的集中采購相對傳統(tǒng)分散采購而言，可以有效降低采購的人工、庫存、管理等方面的成本。
三、集團化采購模式初探
（一）采購模式。1.集團公司直接集中采購。集團公司直接與少數實力雄厚、質量過硬、價格競爭力強、行業(yè)領先的供應商簽訂采購合同（或框架協(xié)議），再與各子分公司簽訂銷售合同（見圖1）。主要限于對集團安排穩(wěn)定生產、產品質量和生產運營成本有重大影響的大宗通用物資和特別重要物資。2.集團公司組織集中采購。集團公司牽頭組織集團公司各子分公司，以集中招標或聯(lián)合談判的方式，共同優(yōu)選確定供應商短名單，確定采購價格（或定價機制），統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議。各子分公司在框架協(xié)議項下執(zhí)行訂單采購，并負責過程控制、催交催運、接貨驗貨、倉儲配送和結算付款。主要適用于各子分公司生產所需的大宗通用重要物資。（1）組建由集團公司與各子分公司人員參加的專業(yè)化采購團隊。在戰(zhàn)略采購委員會組織下，成立若干采購管理小組和評標（聯(lián)合談判）專家組，形成集總部和各子分公司專業(yè)人員于一體的專業(yè)化采購團隊，全面參與供應商推薦、供應商現(xiàn)場考察，共同組織集中招標或聯(lián)合招標，共同篩選確定供應商短名單，確定最優(yōu)惠采購價格。（2）定期供應商短名單和指導價格。集團公司組織集中采購專業(yè)采購團隊每年研究確定供應商短名單，定期集團公司組織集中采購指導價格。（3）逐步提升集中組織采購規(guī)模，打造集團化采購的主導實現(xiàn)形式。集團公司組織集中采購統(tǒng)一對外、集中決策、上下分工協(xié)作，這樣既解決了集團化采購過程中總部孤軍奮戰(zhàn)的問題，也解決了各子分公司參與集團化采購積極性不高的問題，為逐步擴大集團組織集中采購范圍創(chuàng)造條件。
（二）采購管理：1.建立健全規(guī)章制度，規(guī)范采購管理。（1）制訂《集團公司物資供應管理規(guī)定》，規(guī)范生產使用物資供應工作。（2）制訂《集團公司供應商管理規(guī)定》，統(tǒng)一管理集團供應商網絡，通過對供應商動態(tài)考核扶優(yōu)劣汰，大力培育戰(zhàn)略供應商和主力供應商，優(yōu)化供應商結構，控制供應風險。（3）制訂《集團公司框架協(xié)議采購管理辦法》，從集合需求，濃縮渠道、提高效率、嚴格執(zhí)行等各方面進行規(guī)范、監(jiān)督、檢查和考核，提升框架協(xié)議采購質量。（4）制訂《集團公司物資儲備和庫存管理規(guī)定》，控制儲備規(guī)模，優(yōu)化庫存結構，加快物資周轉，保證安全、經濟供應。
2.建立健全績效考核體系，強化采購控制。（1）對各企業(yè)提報的集團化采購計劃的及時性和準確率進行考核和通報。（2）通過對物資供應管理檢查、物資供應績效考核以及其他專項檢查，對企業(yè)供應商管理工作進行監(jiān)督和檢查。（3）定期監(jiān)督、檢查和考核框架協(xié)議采購情況，對框架協(xié)議采購質量和執(zhí)行情況進行通報。（4）年初下達儲備和庫存管理考核指標，通過月度通報、季度評比、年度總結的方式對企業(yè)儲備和庫存管理情況進行考評。（5）對各企業(yè)物資供應統(tǒng)計工作開展情況進行定期檢查或抽查，并通報檢查結果。
四、集團公司采購管理變革路徑
集團公司采購管理變革的路徑可分為“集中整合”“發(fā)展提高”“持續(xù)優(yōu)化”三個階段。每個階段分別設定要達到的目標，實施的推進方法以及該階段能力建設的重點。第一階段為集中整合。這個階段的目標就是降低采購成本。首先要對于大宗物資（電磁線、鋼板、變壓器油、開關、套管等）整合采購量，減少供應商的數量。針對競爭性的供應市場，主要采取公開競標的方式來降低成本。這個階段，應集中主要力量建設自身項目管理的能力，確立公開，公正以及公平的流程，對分公司執(zhí)行采購流程的監(jiān)督能力和方法也要進行提高。第二階段為發(fā)展提高階段。其主要目標是打造戰(zhàn)略供應商關系，建立高效的管控體系。這個階段，應根據物料分類的特點，采用多元化的采購戰(zhàn)略，逐步擴大集中招標采購的范圍，實施供應商的動態(tài)管理，不斷的更新供應商的信息，推動建立與供應商的戰(zhàn)略合作關系。這個階段，能力建設的重點在于提高物料分類管理的能力，以及應用管控平臺（組織，流程，工具）形成高效的集團采購，進一步推動集團集團公司和各子公司的職權劃分，使得成本與效率達到合理平衡。第三階段為持續(xù)優(yōu)化。通過持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造集團公司供應鏈的核心競爭力。在這個階段，采購將改變從前的被動局面，逐步建立以集中統(tǒng)一、專業(yè)化采購與專業(yè)化管理有機結合為主要特征，以“歸口管理、集中采購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一調撥“為主要內容，以集團組織采購為主導形式的采購管理體制。集團統(tǒng)一分管物資采購管理工作，包括規(guī)章制度建設、計劃管理、質量管理、儲備管理、供應商管理、價格管理、績效管理和隊伍建設等方面內容。大宗通用重要物資由集團總部牽頭組織統(tǒng)一對外實施集團化采購，其他物資由各企業(yè)采購部門集中采購。建立統(tǒng)一儲備和各企業(yè)集中儲備相結合的儲備體制，通過電子采購平臺和ERP系統(tǒng)實現(xiàn)儲備資源共享，集團牽頭組織統(tǒng)一儲備，對積壓物料實施統(tǒng)一調撥。強化物資需求規(guī)律分析、供應市場研究、供應商關系管理、過程控制等專業(yè)化管理職能，從供應商整體實力、供應份額、合同執(zhí)行情況、獎懲情況等，對每個供應商進行動態(tài)、量化考評，根據考核結果對供應商進行分級分類管理，向排名靠前的供應商實施訂貨傾斜，不斷提升供應商提品和服務的品質，降低集團總體采購成本。
參考文獻：
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2010年和2013年所有物資采購事項均納入本次專項治理范圍。
二、方法步驟
（一）自查自糾階段（2013年7月至2013年8月）
各單位要及時進行梳理，認真組織本單位開展自查，確保自查不走過場。自查的主要內容是本單位近兩年物資采購流程和制度的建立及落實情況，包括：零星物資是否按規(guī)定流程進行采購，大宗物資采購是否成立領導小組，是否堅持集體決策，是否遵循公開、公平、公正原則，是否按相關法律規(guī)定實行招標，采購工作是否執(zhí)行采購計劃和采購預算，采購過程中的驗收、決策是否符合財務管理規(guī)定等。自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正并上報，要邊自查邊完善物資代購制度。
（二）檢查階段（2013年9月至2013年10月）
在自查自糾階段基礎上，各區(qū)糧食局要抽調業(yè)務骨干，對單位進行檢查，檢查的主要對象是近兩年發(fā)生了大宗物資采購的部門和企事業(yè)單位，以及自查自糾措施不得力、工作走過場的單位。區(qū)局專項治理工作領導小組將對各單位自查工作進展情況進行抽查，實地了解物資采購流程和管理現(xiàn)狀，并組織座談和交流，及時總結物資采購管理先進經驗。
（三）建章立制度、總結提高階段（2013年11月）
各單位要針對目前物資采購流程和制度中存在的問題，及時梳理，深入分析問題產生的原因，提出切實可行的整改意見。特別是針對大宊物資設備采購提出系統(tǒng)性管理意見，進一步健全完善集中采購制度、招投標制度、采購計劃審核等各項制度，確保物資采購工作在制度約束下規(guī)范運行和操作。通過本次專項治理，要對現(xiàn)有的采購制度進行總結完善，不斷提高糧食系統(tǒng)物資采購制度化、科學化、規(guī)范化水平。在完善零星物資采購制度的同時要重點建立健全大宗物資采購管理辦法，形成用制度規(guī)范管理的良性機制，杜絕違反制度和程序問題的發(fā)生。
三、工作要求
（一）細化治理措施。各單位要對照實施方案，細化檢查內容，重點檢查國有糧食企業(yè)大宗物資設備采購，對采購計劃的制定，招標、開標、評標、定標，合同簽訂，物資進企業(yè)檢驗、復檢、入庫，資金結算等過程進行全面檢查。
關鍵詞：煙草工業(yè)精益采購采購計劃管理現(xiàn)狀方案優(yōu)化
一、背景概述
2013年，國家局出臺了《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》，對煙草行業(yè)的采購行為從采購范疇到采購計劃，從采購實施到采購全過程監(jiān)管，都提出了具體的要求；2014年，是煙草行業(yè)全面推行精益管理的開局之年，精益管理已成為行業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展的必要之行，成為企業(yè)能否實現(xiàn)轉型升級的關鍵之舉，其中，也對作為精益管理的重要一環(huán)——精益采購，提出了更為明確的方向：煙草企業(yè)應以質量、價格、技術和服務為依據，以降低采購成本、提高采購效率為切入點，建立健全物資采購保障體系，實施科學決策和有效控制，著力推進精準預測、精準采購與精準供應。因此，精準預測采購需求，科學合理編制采購計劃，是企業(yè)開展采購工作流程的第一步，也是確保企業(yè)實現(xiàn)精益采購的關鍵一步。
二、福建中煙采購計劃及實施的整體情況分析
1.采購計劃管理組織運作模式。經過近年的實踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會審議批準省公司本級及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計劃、省公司管委會審定省公司本級及所屬企業(yè)具體制度和實施方案、各級企業(yè)管辦和其他業(yè)務部門負責落實細化的三級管理體制；建立以《管理委員會工作規(guī)則》及其《實施細則》為流程核心，以《采購管理程序》為流程依據，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購工作的有效運行。2.采購計劃管理與過程管控。在計劃管理方面，采購辦要求各單位要嚴格按照年度采購計劃及其實施方案確定的采購項目、采購方式、采購金額實施采購計劃。在計劃執(zhí)行過程中，對確實因為生產經營需要調整的項目，采購辦及時組織調研，召開專題會議進行分析評審，嚴格按照規(guī)定程序進行申報、審批。在過程管控方面，采購辦以全國煙草行業(yè)貫徹落實《煙草企業(yè)采購管理規(guī)定》電視電話會議精神為指導，嚴格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，重點做好招標文件評審、攔標價格設置、評標辦法、評標標準、定標原則、評標過程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購管理制度，加強對項目實施環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點的控制，嚴格把關，嚴格落實“上一個環(huán)節(jié)沒有通過不得進入下一個環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強化程序的硬約束作用，確保董事會和管委會會議各項決議在實際執(zhí)行過程中無偏差、不走樣。
三、采購計劃管理中的差距
1.采購計劃與投資計劃的銜接有待進一步加強。對于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術改造起著相當關鍵的推動作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來，公司投資項目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產投資和信息化投資近百億元，技術裝備、基礎設施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計劃中的采購項目是公司年度采購計劃中十分重要的部分。
1.1采購計劃與投資計劃編制范圍不同。根據《煙草行業(yè)采購管理規(guī)定》要求，采購計劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項目）和服務的所有采購項目，由各級公司的采購辦進行編制匯總；投資計劃編制的范圍為固定資產投資項目（整體改造、局部技改、生產設施、工藝設備、輔助生產設施、公用動力設施、科學教育設施、后勤保障設施、煙葉倉儲設施等）、信息化投資項目、多元化投資項目，不含建筑物的維護加固、設備的大修理等維護性工程及工器具、車輛、辦公家具、計算機軟硬件購置項目，由各級公司的投資管理部門進行編制匯總。
1.2采購計劃與投資計劃管理流程不同。投資項目管理流程為：投資項目按照行業(yè)投資項目管理要求實行計劃管理，各級公司在每年9月份啟動投資計劃編制工作，省公司的生產制造中心、信息中心于10月份對新增項目中與生產相關的項目、信息化項目進行職能評審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計劃，經總經理辦公會、管委會、董事會審議后于12月上報國家局。國家局于次年2-3月份下達投資計劃，投資管理處根據國家局下達的投資計劃及時進行投資計劃分解，經總經理辦公會、管委會審議、董事會審批后下發(fā)投資計劃。采購計劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購計劃編制通知，各單位根據下一年度生產經營目標于次年1月份報送采購計劃，采購辦匯總、初審全省采購計劃，并由財務、審計、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門進行集中評審后，經管委會審議、董事會審批后下發(fā)采購計劃通知，全省采購計劃方可生效實施。
1.3采購計劃與投資計劃信息傳遞相對滯后。由于全省的投資與采購計劃，在計劃的編制起點、審批的權限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時基層企業(yè)投資管理部門與采購管理部門間對投資計劃調整的溝通相對滯后，信息化平臺尚未實現(xiàn)兩個系統(tǒng)的關聯(lián)，使得投資計劃與采購計劃目前無法實現(xiàn)實時的對接，無法在第一時間將審批后投資計劃的調整情況及時傳遞到采購計劃編制部門進行更新分解。
2.尚未建立采購計劃進度跟蹤與采購計劃執(zhí)行情況考評體系。采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系，全面反映和評估采購政策功能目標和經濟有效性目標實現(xiàn)程序的過程。我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則；在年度中期可對采購計劃進行半年調整，對下半年度擬新增、采購金額擬變更、采購方式擬變更及擬取消的項目在總計劃盤子中進行相應調整。雖然在采購實施方案的審定中對采購進度安排一并進行了評審，但對是否完成及是否按進度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購計劃進度跟蹤與執(zhí)行情況的考評體系，缺乏對項目實施過程中時間上的約束及獎懲激勵措施。某些項目，尤其是貨物及服務類項目，部分子公司或承辦部門在項目實施中存在時間上的松散性和隨意性，導致某一月份采購項目扎堆實施，某一月份采購項目零實施，或者到了年末才決定不予實施或結轉至下年度實施，進度計劃形同虛設，給采購辦工作人員組織采購帶來了不便，也為全省精益采購目標的實現(xiàn)和績效的提升帶來的阻礙。
3.采購計劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購績效評估模塊。對于采購計劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評估，最直接的標準便是采購計劃執(zhí)行的進度。目前省公司的采購管理信息化平臺尚未建立績效評估模塊，未能直觀、客觀的來衡量各采購部門的采購目標是否達成，缺乏對子公司采購計劃執(zhí)行情況的實時比較與觀測。
3.2尚未建立采購計劃趨勢預測模塊。采購預測是指企業(yè)在商品采購市場上調查取得的資料的基礎上，經過分析研究，并運用科學的方法來測算未來一定時期內商品或服務市場的供求及其變化趨勢，從而為采購決策和制定采購計劃提供科學的依據。通過信息化手段預測采購需求在公司的采購管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺，對以往的采購信息進行整合，結合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場供求變化和規(guī)律，對各子公司、各類采購的項目的需求趨勢預測做到心中有數，將有助于提高采購計劃編制的準確性，確保全省采購策略制定的合理性，從而提高采購計劃編制精度，降低采購風險。
四、煙草工業(yè)企業(yè)采購計劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過專案調整，實現(xiàn)采購計劃與投資計劃的有效對接。目前我司采購計劃實行按年度編制，分月實施的原則，除個別零星應急調整的項目外，均在年度中期對全省的采購計劃進行一次全盤的批量計劃調整。在采購計劃半年調整的現(xiàn)有模式上，針對投資計劃下達后所帶來的采購計劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級公司的投資、采購部門將投資與采購計劃先行對接，于次年2-3月份投資計劃下達后及時進行一次采購計劃的專案調整。由各級公司的投資管理部門與采購部門共同牽頭，加強溝通，密切配合，對采購年度計劃中涉及的固定資產投資項目及信息化投資項目的項目數，項目金額，調整理由等進行對接與核實，由下至上匯總，由省公司采購辦向公司董事會統(tǒng)一申報專案調整計劃；由各級公司采購部門及時在系統(tǒng)中進行分解、錄入與維護，加快企業(yè)內部信息流的高效流動，以此實現(xiàn)投資計劃與采購計劃的無縫對接。
2.通過績效評估，建立采購計劃考評體系。
2.1對采購計劃考核標準進行界定。將采購計劃執(zhí)行率納入各部門績效考核指標，合理設置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點業(yè)務辦理和審批所需耗用的時間，測算出五種采購方式的采購項目從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間，以此作為采購計劃進度考評的依據，促進各承辦、職能部門提高工作效率。經公司董事會審定的采購項目執(zhí)行計劃，應于當年全部完成。對于招標采購項目執(zhí)行情況以招標公告送為項目完成節(jié)點；對于招標以外的其他采購項目以商務文件發(fā)送至談判對象為項目完成節(jié)點；對于已經完成招標所有程序但招標失敗或流標的項目，視同完成。
2.2對采購計劃進行進度分解。省公司各部門及各子公司要嚴格按照制定的采購進度計劃完成采購的各環(huán)節(jié)工作，如無法按進度計劃完成的需向采購辦提交書面說明進行進度調整。在編制采購計劃時應注意：根據采購物資、工程或服務的規(guī)模和數量，具體的技術規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對每批貨物、服務或工程從準備到交貨或結算需要多長時間做出安排。
2.3將采購計劃執(zhí)行率納入年度績效考核。對于沒有按照年度采購計劃完成計劃實施也未進行進度調整的子公司或省公司相關部門（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據實際情況對責任部門績效進行考評。
3.通過優(yōu)化信息化平臺，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時對接。每年在國家局下達投資計劃后,由省公司嚴格按照國家局下達的年度投資計劃和擬建項目自主審批權限額度進行明細分解后,各級公司投資部門便可同時在投資管理信息系統(tǒng)中進行錄入維護,形成本年度準確的投資計劃。通過采購管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對接與關聯(lián)，由項目實施部門在采購信息系統(tǒng)的計劃管理模塊上直接對數據進行更新，實現(xiàn)針對投資計劃變更帶來的采購計劃變更的線上專案調整。
3.2實現(xiàn)績效考評。采購績效指標體系包括采購計劃完成及時率、采購周期、采購從啟動實施采購計劃直至完成采購所有流程所需耗用的時間等。通過上述數據在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門的績效評估體系，與采購實施過程關聯(lián)，在系統(tǒng)中動態(tài)、持續(xù)的進行評價，正確及時反饋考評結果。
3.3實現(xiàn)采購需求趨勢預測。采購計劃是對未來計劃期內采購管理活動所做的預見性的安排和部署，以確定從組織外部采購哪些產品和服務，以最好的滿足企業(yè)內部的需求，而采購量與采購計劃金額提供的是代表采購支出情況的數字預報。為了使這些預測的數據體現(xiàn)出最大價值，采購管理系統(tǒng)中應當建立一個趨勢預測模塊，建立采購需求趨勢模型。以系統(tǒng)中存儲的現(xiàn)有歷史數據資料為基礎，通過指數平滑法等定量的分析方法進行橫向與縱向的對比，結合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產經營情況及宣傳促銷計劃，反映采購需求，市場行情的變化，形成采購計劃編制的初步依據，為企業(yè)的采購決策提供支持。
五、結語
采購計劃是在企業(yè)的戰(zhàn)略目標框架之內提出的，應服務服從于企業(yè)的生產經營需要，只有趨于精準、科學、合理的采購預測與采購計劃編制，才能從源頭上推進采購實施的規(guī)范與高效，為實施精準采購、精準供應提供最基本的依據，杜絕采購中的各種資源的浪費，從而真正實現(xiàn)精益采購。
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