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[關(guān)鍵詞]新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號]D035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-02
隨著新公共管理理論的提出與應(yīng)用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標(biāo)管理等構(gòu)建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。
1 新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎(chǔ)來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，比以往的公共行政的理論更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強(qiáng)調(diào)效率和結(jié)果，認(rèn)為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關(guān)注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強(qiáng)公共行政管理的有效性和科學(xué)性。
第二，個人理性特征。有關(guān)研究表明，新公共管理的邏輯起點(diǎn)是理性經(jīng)濟(jì)人，此種邏輯起點(diǎn)是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟(jì)人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個體都是經(jīng)濟(jì)人，其活動的基本動機(jī)和最終目的都是獲得最大的個人利益。基于這樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導(dǎo)向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。
第三，實(shí)證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和管理方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法都是實(shí)證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實(shí)際操作方法和管理經(jīng)驗(yàn)的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標(biāo)管理、項目預(yù)算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強(qiáng)的實(shí)證主義特征，可以較好地推進(jìn)公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進(jìn)一步提升管理效率。
2 新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用
2.1 為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎(chǔ)主要來自經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進(jìn)政府改革實(shí)踐，同時還能夠?yàn)楣补芾砗蜎Q策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎(chǔ)的方法論支持。相較以往的公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論具有的確定性、經(jīng)驗(yàn)性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟(jì)學(xué)取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學(xué)完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實(shí)施。
就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴(kuò)展。在以往的公共行政理論中，理論基礎(chǔ)主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學(xué)理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當(dāng)代工商管理學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)等均被納入其理論基礎(chǔ)中，從而打破了以往公共行政學(xué)方面存在的學(xué)科局限，公共組織也從過分關(guān)注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鰞r值，這為開展公共管理學(xué)方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟(jì)人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個體進(jìn)行行為特征分析，同時也對典型的政治團(tuán)體和政府所具有的行為特征進(jìn)行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點(diǎn)和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關(guān)于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現(xiàn)實(shí)性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學(xué)的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。
從實(shí)踐角度分析，新公共管理方法的應(yīng)用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀(jì)70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的信任危機(jī)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包含的方法論極為獨(dú)特，學(xué)科基礎(chǔ)也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時，在應(yīng)用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學(xué)者深入探討了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)和新公共管理方法論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因?yàn)橐肓私?jīng)濟(jì)學(xué)理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認(rèn)可了市場價值的積極作用，當(dāng)其被應(yīng)用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學(xué)理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2 使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的理論，同時也將管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)及政策學(xué)等領(lǐng)域的方法和知識有機(jī)結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和物品，實(shí)現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強(qiáng)公共管理方法的綜合性和廣泛性。
新公共管理方法認(rèn)為，政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)以市場化為導(dǎo)向，同時要充分考慮客戶取向，在當(dāng)代工商管理學(xué)理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時，充分運(yùn)用政策科學(xué)分析方面的技術(shù)、方法，以及有關(guān)公共政策結(jié)果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學(xué)有效。
相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應(yīng)用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?dǎo)，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機(jī)構(gòu)及過程等行政組織內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進(jìn)行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認(rèn)為，既要對組織內(nèi)部進(jìn)行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關(guān)系，也要關(guān)注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關(guān)系。也就是說，在做好組織內(nèi)部管理的同時，要通過戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機(jī)構(gòu)可以更好地適應(yīng)外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。
基于服務(wù)行政理念的指導(dǎo)，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關(guān)系進(jìn)行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務(wù)性。因此，公共服務(wù)和公共責(zé)任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當(dāng)代工商管理與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的模式、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標(biāo)、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領(lǐng)域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)績效評估和競爭機(jī)制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。
2.3 用激勵機(jī)制取代規(guī)制的公共管理方法
一般來說，對組織結(jié)構(gòu)行為和設(shè)計進(jìn)行研究分析時需要一個邏輯起點(diǎn)?；谛鹿补芾矸椒ㄕ?，人性假設(shè)被當(dāng)作基本的邏輯起點(diǎn)，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導(dǎo)向，即用激勵取代規(guī)制。
以往官僚制度的邏輯起點(diǎn)是人性惡，所以，公共官僚組織在進(jìn)行管理時非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權(quán)力的現(xiàn)象。韋伯在設(shè)計官僚制的有關(guān)制度時，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實(shí)度，而且對權(quán)利體系的層級節(jié)制設(shè)計尤為關(guān)注，確保其能夠達(dá)到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導(dǎo)向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠(yuǎn)角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機(jī)，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進(jìn)一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。
新公共管理方法強(qiáng)調(diào)市場的導(dǎo)向作用，認(rèn)為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機(jī)制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設(shè)這個邏輯起點(diǎn)，將經(jīng)濟(jì)市場和政治市場里面的個體視為理性經(jīng)濟(jì)人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機(jī)構(gòu)中引入市場機(jī)制，同時創(chuàng)建有效的競爭機(jī)制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標(biāo)，根據(jù)勞動和競爭形成的結(jié)果實(shí)施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機(jī)制中的理性經(jīng)濟(jì)人必然會主動增強(qiáng)工作積極性，做好本職工作。
以往的官僚體制以規(guī)制為導(dǎo)向，重視層級節(jié)制，認(rèn)為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認(rèn)真落實(shí)各項規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務(wù)人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實(shí)現(xiàn)公共利益。長此以往，公務(wù)人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習(xí)慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題。基于新公共管理方法論，個人的合理利益得到承認(rèn)，競爭機(jī)制和市場機(jī)制被納入政府內(nèi)部，同時績效管理也得以實(shí)現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務(wù)人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務(wù)人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調(diào)、改善組織和個人利益的關(guān)系有一定促進(jìn)作用。
3 結(jié) 語
新公共管理理論中引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補(bǔ)充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運(yùn)用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
主要參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞 績效管理 績效評估 方法 公共管理
中圖分類號：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著公眾權(quán)利意識的不斷增強(qiáng)以及政府管理理念的轉(zhuǎn)變，越來越多的公眾開始參與到公共事業(yè)管理當(dāng)中，而政府也需要了解公共事業(yè)管理的效果，因此公共管理的績效評估方法也就應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合我國國情，闡述當(dāng)前我國公共管理的績效評估方法。
一、績效的涵義
隨著對績效研究的深入，對績效的研究基本上是從方式、過程和結(jié)果的角度開展研究。筆者認(rèn)為績效就是經(jīng)過嚴(yán)格評估標(biāo)準(zhǔn)的工作方式、工作行為及其工作結(jié)果。
績效評估是衡量一個組織或者個人是否通過種種措施完成既定目標(biāo)的一種系統(tǒng)管理標(biāo)準(zhǔn)，是對這一個目標(biāo)完成程度的綜合性評價，從而為這個既定的目標(biāo)提供參考，績效評估過程中要遵循客觀公正、多層次、多角度和全方位的原則。
二、公共管理的績效評估方法
（一）價值分析法。
價值分析法是通過分析當(dāng)前公共管理的內(nèi)容所包含的價值來評估績效的一種方法。價值分析法的步驟：首先確定價值評估的標(biāo)準(zhǔn)；其次對確定的評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析；最后是按照標(biāo)準(zhǔn)對公共管理的內(nèi)容進(jìn)行績效評估。價值分析法具有的特點(diǎn)：直觀性，主觀性。因此，要想確保評估結(jié)果的科學(xué)性和有效性，在評估公共管理的績效過程中不能夠單獨(dú)使用價值分析法。
對公共管理的內(nèi)容的績效評估的共同點(diǎn)要體現(xiàn)出正義性和公平性，這種價值評估標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過人類社會發(fā)展形成的，能夠獲得全社會的認(rèn)同。針對具體的公共管理的內(nèi)容，價值分析法的著眼點(diǎn)存在差異，但是價值分析法評估績效的過程中必須結(jié)合當(dāng)前社會所倡導(dǎo)的社會價值來評估公共管理的績效。
（二）專家評估法。
專家評估法是指組織專家對公共管理的內(nèi)容進(jìn)行審定，審核關(guān)公管理的效果，對公共管理開展前后的情況進(jìn)行調(diào)研，同參與公共管理的人員交流意見或者看法，最后針對公共管理的效果撰寫評估報告。當(dāng)前運(yùn)用的專家評估法有德爾菲法和專家會議法。專家評估法的實(shí)施步驟：首先確定參與評估的專家；設(shè)計價值分析對象調(diào)查表，尋求影響公共管理績效的因素；向?qū)＜姨峁┕补芾淼目冃гu估材料，通過匿名的方式征求專家的意見；匯總專家的意見并將結(jié)果反饋給專家；專家結(jié)合反饋信息修正自己的意見；最后通過多輪的意見反饋和征求意見，形成最終的分析結(jié)論。專家評估法具有以下優(yōu)勢：評估結(jié)果更具有科學(xué)性；評估客觀而公正。但是也有不足：容易受到專家的價值取向以及思維方式的影響，最終影響評估結(jié)果；容易受到專家知識局限性的制約。
筆者認(rèn)為運(yùn)用專家評估法評估公共管理績效的時候，需要注意以下幾點(diǎn)：首先是專家的選擇；其次為專家提供充分的信息；最后為評估專家營造一個良好的評估環(huán)境。
（三）對象評定法。
對象評定法是指公共管理服務(wù)的對象通過親身的體驗(yàn)和感受，對公共管理的效果進(jìn)行評估的一種方法。由于是公共管理服務(wù)的對象，因而他們也最具有評估的發(fā)言權(quán)。對象評定法的特點(diǎn)是公共管理服務(wù)對象對公共管理的內(nèi)容非常了解，他們清楚自身是否獲益或者受損，因此對象評定法具有很強(qiáng)的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，但是也存在明顯的不足，評估者都是從自身的感受作為評估的依據(jù)，評估的結(jié)果不具有整體代表性。
筆者認(rèn)為對象評定法宜選擇具有代表性的評定主體和與其他評估方法結(jié)合使用，這樣的評估結(jié)果更為有效和合理。
（四）自我評定法。
自我評定法是指公共管理的主體對公共管理的效果和預(yù)期目標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行自我評估的一種方法，這種評估方法的顯著特點(diǎn)是關(guān)公管理主體參與整個公共管理的全過程，對公共管理的各個方面的情況都非常熟悉，可以隨時根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整公共管理的內(nèi)容及目標(biāo)，使得評估結(jié)果能夠以最快的速度應(yīng)用到公共管理中，但是這種評估方法也具有隨意性和片面性等缺點(diǎn)。
筆者認(rèn)為，自我評定法的評估者很容易受到自身利益的影響，他們很可能將不利于自身的方面展示出來，因而也就缺乏科學(xué)的態(tài)度。自我評定法在評估過程中還可能夸大公共管理的效果，這樣評估結(jié)果失去了客觀公正性。筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)公共管理的績效評估的重要性的宣傳，在評估者中樹立正確的評估態(tài)度，將評估作為制度來實(shí)施，盡可能地降低人為因素對評估結(jié)果的影響。
三、公共管理的績效評估的不足
公共管理的很多評估過程都存在一定的主觀性。我國以前的公共管理的績效評估往往存在大量的主觀性分析，缺乏足夠的客觀定量分析。
公共管理績效評估途徑呈現(xiàn)出多元化的狀況，公共管理的內(nèi)容包含人類社會的很多方面，其復(fù)雜程度非常高，從單一向度的績效評估都不可能代表公共管理的效果。由于公共管理的效果和內(nèi)容是很難進(jìn)行量化的，甚至不可量化，這些都給公共管理的績效評估帶來了問題。
由于公共管理的績效評估中存在主觀性，他們基本上都是從外部形象和自身利益的角度出發(fā)，對公共服務(wù)的績效進(jìn)行評估，正是由于這種信息的不對稱和這些主客觀原因，使得績效評估不能夠真實(shí)地反應(yīng)出公共管理的效果和管理內(nèi)容，評估的結(jié)果不具有客觀性、科學(xué)性、全面性和有效性。
四、小結(jié)
公共管理的績效評估方法有很多種，本文只是介紹幾種最具代表性的評估方法?？冃гu估方法的選擇會直接影響評估結(jié)果，影響績效評估的因素又很多，選擇合適的評估方法以及多種評估方法相結(jié)合才能夠確保評估結(jié)果的科學(xué)性和全面性。
（作者單位：福安市甘棠海堤管理處）
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】公共管理個人主義競爭績效透明
作為一個相對獨(dú)立研究領(lǐng)域或?qū)W科，公共管理形成了等級主義、個人主義、平等主義等諸多公共管理范式，這些管理范式不只體現(xiàn)在過去不同的公共管理實(shí)踐中，而且，在今天的公共管理中也在不斷重現(xiàn)，通過比較三種典型管理模式，有助于我們厘清和認(rèn)識現(xiàn)代公共管理的脈絡(luò)，也為我國的公共管理改革提供借鑒。
一、三種典型公共管理方式綜述
（一）等級主義
在公共管理發(fā)展的大部分歷史中，等級主義的管理方式一直占統(tǒng)治地位。傳統(tǒng)上認(rèn)為等級主義起源于19世紀(jì)末，但中國關(guān)于等級主義的觀念似乎要更早。等級主義具有強(qiáng)大生命力的管理理念主要表現(xiàn)在：
1.它是集權(quán)、政治權(quán)威的行政方式；古代中國儒家學(xué)派就是典型的中央集權(quán)的官僚體系，西方官房學(xué)派也強(qiáng)調(diào)國家主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府的積極管理。它們相信一個強(qiáng)有力的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)不僅有利于政令統(tǒng)一，便于統(tǒng)籌全局；而且指揮方便，命令容易貫徹執(zhí)行。
2.組織內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)明晰；組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)與成員均按權(quán)力大小依次排列，其職位設(shè)計也遵循等級制原則，低級職位要接受上一級職位的控制和監(jiān)督。
3.注重正式的規(guī)章制度；照章辦事，即嚴(yán)格依照法律或制度規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序和規(guī)范。
同時，為了保證公共官員依法和恰當(dāng)?shù)芈男新氊?zé)，等級主義主張公共管理人員職業(yè)化、科學(xué)化。
然而這種在公共管理歷史上延續(xù)最長的管理方式也受到各種抨擊，等級主義組織的弊端主要表現(xiàn)在以下兩個方面：(1)等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊,跨組織層次之間的交流極其困難，體制、結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制的僵化；（2）表面上高度集權(quán)，實(shí)際上各地區(qū)、各部門往往自行其是，由于缺乏有效的約束，腐敗的蔓延必將導(dǎo)致社會矛盾的激化。
（二）個人主義
公共管理信條中另一條龐大的支流是個人主義。在考慮公共管理的問題時，個人主義的傾向最早可以追溯到斯賓諾莎和孟德斯鳩，這種方法也出現(xiàn)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家之父亞當(dāng)·斯密的作品中。個人主義思想在如今成為當(dāng)代公共管理信條中主流時尚，這不僅因?yàn)樗c現(xiàn)時代的經(jīng)濟(jì)背景和政府價值取向相匹配，而且也是個人主義本身的魅力之所在。
1.個人主義重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；譬如，傾向于政府中的小部門，而不是大部門，認(rèn)為政府中的大型機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生低效問題，其原因是遠(yuǎn)離受益者的群體，會使高層官員獲得更大空間來扭曲組織行為。以及個人主義管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。
2.個人主義的核心是獎勵和激勵結(jié)構(gòu)；在個人主義看來，物質(zhì)性激勵結(jié)構(gòu)是公共管理設(shè)計的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)亞當(dāng)斯密的經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，提供公共服務(wù)的人一般都被認(rèn)為是關(guān)注自我利益和機(jī)會主義的，經(jīng)由市場這只看不見的手，個人的自利可以實(shí)現(xiàn)社會的利益。政府組織只要通過精心設(shè)計的制度和激勵結(jié)構(gòu)，可以改善組織中個人的績效，以實(shí)現(xiàn)官僚努力程度最大化。同時個人注意還強(qiáng)調(diào)在公共管理中引入競爭機(jī)制，以及強(qiáng)調(diào)公共管理需要遵循透明、公開的原則。
個人主義的公共管理在西方各國日趨流行的同時，也遭受到許多批評和指責(zé)，主要有以下幾方面：（1）強(qiáng)調(diào)通過公共服務(wù)私人提供方式引入競爭機(jī)制，無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同。（2）個人主義用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，把政府與公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡單化。（3）強(qiáng)調(diào)對產(chǎn)出或績效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測量和評估，但政府的許多服務(wù)項目，其產(chǎn)出、成本以及績效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測量和評估。
以及個人注意強(qiáng)調(diào)公營部門私有化、目標(biāo)管理、績效管理也遭到各種批評指責(zé)，但盡管如此，在西方公共行政領(lǐng)域已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。
（三）平等主義
平等主義既反對市場又反對官僚制，是以“團(tuán)體主義”為合作行為的起點(diǎn)或核心組織原則，采取的形式是激進(jìn)式分權(quán)的自治單位。毋庸置疑，平等主義所提倡的團(tuán)體自我管理、相互控制和面對面責(zé)任的最大化等要素對于現(xiàn)代的公共管理具有一定的積極意義：（1）傾向于建立一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過限制任期、輪流任職、對高層人員實(shí)行選舉和撤職制度、使官員承擔(dān)組織工作的方式受到控制以避免權(quán)力濫用；（2）在一個成員高參與和團(tuán)體弱管理的結(jié)構(gòu)中，通過參與式民主、激進(jìn)分權(quán)和非正式團(tuán)體的批評及其對個體的影響，來控制大型的失誤和破壞性的權(quán)力游戲，從而達(dá)到集體的規(guī)范。
毫無疑問，平等主義作為公共管理的方法仍然有局限：首先，逃避責(zé)任是平等主義自始至終都存在著弊病，團(tuán)體成員都會爭相躲避最不受歡迎的任務(wù)，其結(jié)果是重要的任務(wù)無法完成，同時也無法監(jiān)督和保證工作的質(zhì)量。其次，平等主義決策無休止的面對面商談，需要大量的時間和精力，容易導(dǎo)致議而不決，這種耗時、低效又不計成本的做法受到較多抨擊。
二、公共管理方式之借鑒
我國政府如何運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ü芾砉彩聞?wù)，實(shí)現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，是有必要進(jìn)行深入的研究和探索。本文認(rèn)為，以個人主義為主導(dǎo)范式的西方國家新公共管理改革的理論與實(shí)踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的借鑒作用。
1.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。
2.新公共管理將競爭機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。我國行政改革可以借鑒這種做法，在加強(qiáng)對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。
3.新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國也應(yīng)在制定法律法規(guī)和管理制度時，同時考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。
4.新公共管理重視政治對行政、對公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來進(jìn)行。
值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結(jié)合本國的國情。對于西方新公共管理的基本思想，只能從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。
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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)一體化總包工程施工管理也在不斷創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。建筑企業(yè)建立并實(shí)施一整套的總包工程施工管理體系，施工成本控制管理、施工進(jìn)度控制管理、施工質(zhì)量控制管理、建設(shè)工程職業(yè)健康安全與環(huán)境管理、施工合同管理和施工信息管理等，是強(qiáng)化建筑企業(yè)管理的需要，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
關(guān)鍵詞：工程施工；施工進(jìn)度；施工成本；管理方法
總承包工程施工管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實(shí)施方式，積極推行總承包工程施工管理，是深化我國工程建設(shè)項目組織實(shí)施方式改革，提高工程施工管理水平，保證施工成本、進(jìn)度、質(zhì)量和安全等，規(guī)范建筑市場秩序的重要措施；總承包工程施工管理的“靈魂”是工程施工管理方法。以下論述的內(nèi)容為施工管理方法：施工進(jìn)度控制方法，施工質(zhì)量控制方法和施工成本控制方法。
一、工程施工管理方法體系
1.工程施工管理方法應(yīng)用的特征
（1） 選用方法的廣泛性。由于現(xiàn)代化管理方法具有科學(xué)性、綜合性和系統(tǒng)性，故凡是現(xiàn)代化管理方法，均可在工程施工管理中選用。
（2） 工程施工管理主要方法服從于工程項目目標(biāo)控制。各種管理方法都有自己的特點(diǎn)和適用范圍。
（3）工程施工管理方法與企業(yè)管理方法密切相關(guān)。由于工程施工管理是企業(yè)經(jīng)營管理活動的中心，故企業(yè)管理方法與工程施工管理方法具有密切關(guān)系。
2.工程施工管理方法的分類
（1） 按管理目標(biāo)劃分，工程施工管理方法有進(jìn)度管理方法、質(zhì)量管理方法、成本管理方法、資源管理方法等。
（2）按管理方法量性分類，工程施工管理方法有定性方法、定量方法和綜合方法。
（3） 按工程施工管理的專業(yè)性分類，工程施工管理方法有行政性管理方法、經(jīng)濟(jì)性管理方法，技術(shù)性管理方法和法規(guī)性管理方法。
3.工程施工管理新方法的應(yīng)用原則和步驟
（1）工程施工管理新方法的應(yīng)用原則
根據(jù)我國應(yīng)用工程施工管理方法的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用其原則有四項：一是實(shí)用性原則，即與工程、專業(yè)、目標(biāo)對路；二是靈活性原則，即靈活選用方法，根據(jù)情況的變化進(jìn)行調(diào)整；三是要有堅定性，即在遇到干擾和產(chǎn)生困難時，應(yīng)堅持正確的做法，不可輕易否定方法的有效性而半途而廢；第四要有開拓性，研究為了用好某種方法而進(jìn)行開拓和創(chuàng)新。
（2）工程施工管理新方法的應(yīng)用步驟
應(yīng)用其方法的步驟如下：
1）研究管理任務(wù)，明確其專業(yè)要求和管理方法應(yīng)用的目的；
2）調(diào)查進(jìn)行該管理所處的環(huán)境，提供選用方法的依據(jù)；
3）選擇適用可行的方法，即專業(yè)對路、能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、條件允許；
4）對選用方法應(yīng)用中可能遇到的問題進(jìn)行分析，找出關(guān)鍵，制定保證措施；
5）在方法的應(yīng)用過程中進(jìn)行動態(tài)控制，使之產(chǎn)生好效果；
6）在應(yīng)用過程結(jié)束以后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高管理方法的應(yīng)用水平。
企業(yè)施工管理的基本方法是“目標(biāo)管理方法”。要完成其基本任務(wù)“目標(biāo)控制”，必須依靠這項基本方法。進(jìn)度目標(biāo)控制的主要方法是“網(wǎng)絡(luò)計劃方法”；質(zhì)量目標(biāo)控制的主要方法是“全面質(zhì)量管理方法”；成本目標(biāo)控制的主要方法是“可控責(zé)任成本方法”。
二、施工質(zhì)量控制的主要方法――全面質(zhì)量管理
在我國20世紀(jì)80年代初興起了推廣全面質(zhì)量管理方法的熱潮，對推進(jìn)我國各種產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高發(fā)揮了重大作用。沒有任何一種方法能取代全面質(zhì)量管理方法作為工程項目質(zhì)量控制的主要方法。
“全企業(yè)參與質(zhì)量管理”主要是全企業(yè)要形成一個質(zhì)量體系，在統(tǒng)一的質(zhì)量方針指引下，為實(shí)現(xiàn)各項目標(biāo)開展各種層面的P（計劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（處理）循環(huán)，而每一循環(huán)均使質(zhì)量水平提高一步；“全員參與質(zhì)量管理”的主要方式是開展全員范圍內(nèi)的“QC小組”活動，開展質(zhì)量攻關(guān)和質(zhì)量服務(wù)等群眾性活動；“全過程”的質(zhì)量管理主要表現(xiàn)在對工序、分項工程、分部工程、單位工程、單項工程、建設(shè)項目等形成的全過程和涉及的各種要素進(jìn)行全面的管理；在工程施工中用全面質(zhì)量管理方法應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
1）全面質(zhì)量管理方法對工程項目質(zhì)量控制是有效的，這一點(diǎn)應(yīng)充分肯定。大量的實(shí)踐證明，它在項目管理中的突出地位不可動搖。
2）全面質(zhì)量管理方法不要混同于數(shù)理統(tǒng)計質(zhì)量管理方法。以往在宣傳該方法時往往把大量時間花在學(xué)習(xí)數(shù)理統(tǒng)計知識上，我們應(yīng)該承認(rèn)，數(shù)理統(tǒng)計方法是“統(tǒng)計質(zhì)量管理”階段的方法，發(fā)展到TQC以后，統(tǒng)計方法雖仍然有效且可用，不能停留在數(shù)理統(tǒng)計的水平上，而應(yīng)該易于被廣大職工所掌握。
3）推行TQC控制項目質(zhì)量目標(biāo)的重點(diǎn)應(yīng)是工序控制和質(zhì)量檢驗(yàn)。工序控制要以控制人、機(jī)、料、法、環(huán)五要素實(shí)現(xiàn)；質(zhì)量檢驗(yàn)要求把好工序、分項工程、分部工程和單位工程各項檢查驗(yàn)收關(guān)，不允許有任何一項和任何一環(huán)不達(dá)標(biāo)。只有把主動控制和被動控制結(jié)合起來，才是提高項目質(zhì)量水平的有效途徑。
例如：某建筑公司承建的工程，建筑面積約6萬平米，結(jié)構(gòu)形式為框剪結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)為預(yù)制樁基礎(chǔ)。施工方采用靜力壓樁的施工方法主體建筑地下5層，地上22層，建筑檐高81.4m,該中心（東樓）工程與西樓工程連成一體，體現(xiàn)具有獨(dú)立的交通體系、設(shè)備系統(tǒng)及一切配套設(shè)施。為確保工程質(zhì)量，施工單位采用“三全一多樣”的控制原理，貫徹“預(yù)防為主”的方針，以人的工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格控制投入品的質(zhì)量，嚴(yán)把分項工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定關(guān)，全方面做好過程控制，最后達(dá)到控制目標(biāo)。奪得魯班獎。
三、施工成本控制的主要方法――可控責(zé)任成本
成本是工程項目各種消耗的綜合價值體現(xiàn)，是消耗指標(biāo)的全面代表。成本的控制與各種消耗有關(guān)，把住消耗關(guān)才能控制住成本。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源供應(yīng)、使用與管理都是消耗的環(huán)節(jié)，都要把關(guān)。在使用該方法時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1）按以下程序?qū)嵤┕芾恚毫谐龀杀究刂频目側(cè)蝿?wù)，確定各項成本目標(biāo)，通過責(zé)任成本目標(biāo)的落實(shí)，確保可控責(zé)任成本的實(shí)現(xiàn)―統(tǒng)計實(shí)際成本控制結(jié)果，進(jìn)行動態(tài)控制。
2）為實(shí)施可控責(zé)任成本方法，必須加強(qiáng)成本核算，包括成本預(yù)算、成本計劃和成本統(tǒng)計。要算細(xì)賬，算實(shí)賬，算準(zhǔn)帳。
3）可控責(zé)任成本方法實(shí)施的全過程，就是“目標(biāo)管理方法”實(shí)施的過程。確?？煽刎?zé)任成本取得實(shí)效。
4）項目經(jīng)理部應(yīng)以項目成本核算制保證可控責(zé)任成本方法的成功應(yīng)用。
以上我們突出了項目目標(biāo)控制的四種方法。它只說明我們應(yīng)重視的主要（基本）方法，它絕不意味著可以忽視其他管理方法的應(yīng)用。另外，這四種方法也是相關(guān)的，不可孤立地對待它們。
第一條為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)公務(wù)用車管理，依法推進(jìn)行政改革，確保用車安全，節(jié)約財政資金，從源頭防治腐敗，根據(jù)岳樓府閱〔2012〕5號會議紀(jì)要精神，制定本辦法。
第二條公務(wù)用車管理必須堅持依法依規(guī)、公開透明原則，確定“三定”（定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險、定點(diǎn)加油）服務(wù)單位。
第三條公務(wù)用車管理內(nèi)容包括編制審批、定點(diǎn)服務(wù)單位確定、經(jīng)費(fèi)核定及日常事務(wù)管理等。
第四條公務(wù)用車管理范圍包括全區(qū)所有列編的公務(wù)用車。
第二章機(jī)構(gòu)職責(zé)
第五條區(qū)公務(wù)用車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)公務(wù)用車管理工作，每年年初召開一次例會，研究部署當(dāng)年公務(wù)用車管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)公務(wù)用車管理日常事務(wù)。
第六條區(qū)紀(jì)委廉政室負(fù)責(zé)對公務(wù)用車管理情況進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法違紀(jì)行為。
第七條區(qū)“四大家”機(jī)關(guān)、區(qū)委各部辦委、區(qū)直各部門負(fù)責(zé)管理本單位公務(wù)用車，準(zhǔn)確掌握車輛的使用、保養(yǎng)、報廢等情況，及時向區(qū)公務(wù)用車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供合理建議。
第八條區(qū)采購辦負(fù)責(zé)全區(qū)公務(wù)用車“三定”日常管理。做好公務(wù)用車“三定”服務(wù)單位公開招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作。建好三本臺帳：一是車輛加油情況臺帳，二是車輛維修情況臺帳，三是車輛保險及賠償情況臺帳。加強(qiáng)對定點(diǎn)維修單位的監(jiān)督、受理司機(jī)投訴，確保維修質(zhì)量。
第九條區(qū)公務(wù)用車司機(jī)管理辦公室（設(shè)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局）負(fù)責(zé)對司機(jī)的管理，每季度組織司機(jī)參加一次業(yè)務(wù)技能或職業(yè)道德學(xué)習(xí)，受理維修單位對司機(jī)的舉報投訴等。
第三章事務(wù)管理
第十條由區(qū)公務(wù)用車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照相關(guān)程序?qū)彾ü珓?wù)用車編制，嚴(yán)禁未列編或超編車輛納入“三定”管理。
第十一條嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，確定公務(wù)用車定點(diǎn)服務(wù)單位，合同期限不超過3年。
第十二條公務(wù)用車維修具體流程為：
（一）維修前向區(qū)采購辦出具報告，說明維修原因。
（二）區(qū)采購辦審查同意后向定點(diǎn)維修單位出具維修單。
（三）定點(diǎn)維修單位安排技術(shù)員完成維修后，須經(jīng)廠方質(zhì)檢部門、司機(jī)、區(qū)采購辦三方驗(yàn)收，再由司機(jī)在維修卡上對服務(wù)態(tài)度及質(zhì)量進(jìn)行評分。司機(jī)在提車時將評分情況反饋至區(qū)采購辦。
（四）維修款按季度支付，每季度末，區(qū)采購辦根據(jù)司機(jī)對維修評分情況確定付款比率。
（五）維修過程中出現(xiàn)司機(jī)投訴的，區(qū)采購辦應(yīng)及時與定點(diǎn)維修單位協(xié)調(diào)，查明原因，督促定點(diǎn)維修單位改進(jìn)管理。出現(xiàn)維修單位嚴(yán)重違反合同條款的情形，由區(qū)公務(wù)用車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定與定點(diǎn)維修單位解除合約。
第十三條加強(qiáng)對公務(wù)用車司機(jī)的管理，將司機(jī)安全獎與全年行車安全記錄掛鉤，對出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故或一年內(nèi)安全事故超過三次以上的司機(jī)扣發(fā)安全獎金，對全年行車零事故的司機(jī)給予適當(dāng)獎勵。
第十四條公務(wù)用車“三定”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由區(qū)采購辦根據(jù)車輛數(shù)、預(yù)計油價水平、維修費(fèi)和保險費(fèi)進(jìn)行測算，報區(qū)公務(wù)用車管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過，由區(qū)人大常委會審定批準(zhǔn)后納入財政預(yù)算管理。當(dāng)年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，不足部分按程序?qū)徟笞芳宇A(yù)算。
關(guān)鍵詞：公路施工；現(xiàn)場管理；方法
正文：
1、前言
公路施工工程是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要組成部分之一，公路質(zhì)量的高低直接決定了一個地區(qū)的運(yùn)輸能力，影響該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，對公路的建設(shè)過程進(jìn)行宏觀的把控以建設(shè)高質(zhì)量的公路網(wǎng)是十分必要的工作。在進(jìn)行公路施工建設(shè)的過程中，安全問題一直以來是公路現(xiàn)場管理的重點(diǎn)關(guān)注問題之一，只有提高公路建設(shè)過程中的安全性，才能保證工程的順利穩(wěn)定進(jìn)行，下面就如何提高公路施工現(xiàn)場的管理進(jìn)行討論。
2、施工現(xiàn)場管理應(yīng)該注意的問題
2.1進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備
施工現(xiàn)場管理應(yīng)該是貫穿于施工過程始終的工作，在施工之前進(jìn)行充分的施工準(zhǔn)備對于施工活動的正常進(jìn)行具有十分重要的作用，只有做好充足的施工準(zhǔn)備，才能夠在施工過程中保障工程的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)性、均衡性和協(xié)調(diào)性，在施工準(zhǔn)備工作中需要主要的問題有以下幾點(diǎn)。（1）首先在施工之前要確定施工中統(tǒng)一的規(guī)章制度，確定完整的獎懲機(jī)制，保證在施工時有章可循，工人根據(jù)規(guī)定進(jìn)行施工，對于違反施工要求的行為按照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行處罰。（2）在施工之前要對施工的環(huán)境進(jìn)行充分的調(diào)查，沿施工路線分析會影響公路施工工程的因素，并就這些因素展開全面的論述和分析，并將其反饋到調(diào)查報告上，并做出相關(guān)預(yù)算，防止施工過程中受外界因素的干擾而造成施工停滯。（3）施工前技術(shù)人員和施工人員要反復(fù)確定圖紙的比例和路線規(guī)劃，對有問題或者有歧義的圖紙要進(jìn)行更正，將圖紙中的控制點(diǎn)進(jìn)行記錄、保護(hù)和加密處理。（4）在施工前要根據(jù)施工的路線和施工合同以及現(xiàn)場的情況做出相關(guān)預(yù)算，并按照預(yù)算控制施工時的支出。（5）對相關(guān)技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)工作，保證每一名工人在施工之前接受到全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，從而確保施工的順利進(jìn)行，避免由于工人技術(shù)素質(zhì)問題造成施工停滯導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。（6）按照路線所處的環(huán)境和路線規(guī)劃圖確定公路施工關(guān)鍵工序的工藝流程圖，并建立關(guān)于事故處理、計量支付、質(zhì)量檢查評定、設(shè)計變更以及實(shí)驗(yàn)操作規(guī)程的管理框圖。
2.2合理配置施工資源
在施工的過程中進(jìn)行施工資源的合理配置有利于使施工過程的效率最大化，使資源發(fā)揮最大的價值和作用，合理的資源配置能夠最優(yōu)化施工現(xiàn)場的生產(chǎn)作業(yè)情況，從而能夠盡快完成施工任務(wù)，節(jié)約成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在公路施工的過程中，隨著施工階段的不同，工程對機(jī)械、材料以及人力的需求量也各不相同，因此，要隨著施工周期的變化進(jìn)行資源的調(diào)整，保證施工過程中資源處于最優(yōu)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。施工時，要根據(jù)進(jìn)度安排和要求確定機(jī)械、材料以及人力的進(jìn)場時間，按照施工材料的使用情況來確定材料儲存的量，按照天氣環(huán)境狀況對整個資源進(jìn)場計劃進(jìn)行變更和調(diào)整，保證施工過程中的每一個因素都達(dá)到最優(yōu)化配置，保證生產(chǎn)的順利穩(wěn)定進(jìn)行。
2.3認(rèn)真做好試驗(yàn)段
一般來說，在公路施工工程開始之后，施工單位會對施工工藝、質(zhì)量控制以及自然條件有一個適應(yīng)的過程，所以，往往在使用之前會有試驗(yàn)段的施工。試驗(yàn)段的施工是保證總工程順利進(jìn)行的重要因素之一，對于整個工程的經(jīng)濟(jì)效益具有關(guān)鍵影響。我們可以根據(jù)試驗(yàn)段的施工初步了解公路施工過程中的質(zhì)量控制要點(diǎn)、機(jī)械組合、施工進(jìn)度、主要技術(shù)參數(shù)等，從而給工程施工提供一定的參考。在試驗(yàn)段施工開始之前也要先制定施工的計劃并明確施工方法、試驗(yàn)檢測內(nèi)容、技術(shù)要求和要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，在施工中發(fā)現(xiàn)問題也要進(jìn)行及時的處理和分析，從而為總施工工程的進(jìn)行提供參考。
2.4適時調(diào)整機(jī)械組合
在當(dāng)前的公路建設(shè)中，通過大量的機(jī)械化施工能夠很好的保證工程的進(jìn)度，提高工程的質(zhì)量并能有效降低施工過程中的成本，保證施工的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在施工過程中對機(jī)械進(jìn)行有效的管理也是公路施工過程現(xiàn)場管理的重要內(nèi)容之一。在施工時，要保證機(jī)械運(yùn)行過程中的穩(wěn)定，根據(jù)環(huán)境的變化，技術(shù)人員要注意機(jī)械使用數(shù)目和使用種類的變化。在進(jìn)行組織機(jī)械施工過程中，首先相關(guān)工作人員要根據(jù)機(jī)械的生產(chǎn)能力、質(zhì)量要求以及進(jìn)度計劃選擇主導(dǎo)的機(jī)械設(shè)備，并留出余量；其次，在機(jī)械組合中，組合的生產(chǎn)能力和工作能力是由工作效率最弱的機(jī)械設(shè)備所決定的，因此，在機(jī)械使用中保證生產(chǎn)能力最弱的機(jī)械的效率，從而提高組合整體工作效率，是十分必要的工作；最后，在現(xiàn)場公路施工管理中，可以配備相關(guān)的搶修小組和維護(hù)小組，以保證在機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障時，能夠及時的進(jìn)行檢修，從而保證機(jī)械的正常運(yùn)行，提高工程效率。
2.5切實(shí)做好防洪排水
由于公路施工的特殊性，所以施工的進(jìn)度受自然環(huán)境的影響非常大。惡劣的自然環(huán)境不利于工程施工的進(jìn)程，容易拖慢施工進(jìn)度，因此，在施工時應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)制定合理的應(yīng)急和預(yù)防措施，從而對工程的順利進(jìn)行提供一定的保障。在公路施工工程中，工程的進(jìn)度主要受洪澇災(zāi)害的影響較大，因此，這就需要工作人員在施工中建立有效的防水防洪措施來保證工程的進(jìn)度。針對公路施工中容易發(fā)生的洪澇災(zāi)害，我們提出了以下幾點(diǎn)措施來預(yù)防：（1）在工程施工之前，要針對公路施工的圖紙和施工計劃進(jìn)行合理的排水方案設(shè)計，制定適合當(dāng)?shù)厥┕きh(huán)境的排水方案。（2）在施工之前進(jìn)行充分的地質(zhì)條件調(diào)查，選擇最佳的路基路面施工位置和施工方案，保證公路的平整度和從橫的坡度，從而使得雨水能夠及時流出。（3）施工時要制定合理的施工計劃，確定合理的施工次序，盡可能在枯水季節(jié)進(jìn)行主河槽基礎(chǔ)的施工，并需要把橋梁預(yù)制場拉高，建立在洪水位之上，在汛期的時候要把材料、設(shè)備以及機(jī)械盡可能的撤離施工現(xiàn)場，從而降低洪澇造成的損失。（4）在汛期的時候要及時對路面情況進(jìn)行巡視，防止排水溝堵塞，及時疏通路基的積水，并采用相關(guān)的措施，降低積水對路面的不利影響。
2.6重點(diǎn)治理質(zhì)量通病
公路的質(zhì)量直接關(guān)系到公路的使用壽命，在施工過程中進(jìn)行嚴(yán)格的施工質(zhì)量控制對于整個工程具有十分重要的意義。施工單位要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格把握工程的施工質(zhì)量，推行全面的質(zhì)量管理工作，保證施工管理質(zhì)量。在現(xiàn)場控制中，重點(diǎn)關(guān)注路面平整度的控制，治理施工過程中的質(zhì)量通病，加強(qiáng)現(xiàn)場質(zhì)量管理等問題，保證施工的質(zhì)量符合國家的標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行的需要。
3、結(jié)束語
公路施工是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最主要的一部分，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。強(qiáng)化公路施工的現(xiàn)場管理工作對于提高公路施工的質(zhì)量，提高工程施工效率，節(jié)約施工成本具有十分重要的意義。本文就公路施工過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析，通過對施工中影響施工進(jìn)度的各項因素進(jìn)行把控，提高施工現(xiàn)場管理質(zhì)量，促進(jìn)公路施工工程項目的完善，從而促進(jìn)公路施工行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
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［關(guān)鍵詞］建筑工程；管理措施；創(chuàng)新技術(shù)；綠色施工
在傳統(tǒng)建筑工程中，其整體工程內(nèi)容較為復(fù)雜，因而所要花費(fèi)的成本相對較高，資源的需求量也極為龐大，在施工過程中，由于人員的綜合素質(zhì)不足，技術(shù)水平受限，進(jìn)而導(dǎo)致很多管理工作無法順利開展，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重。在新時代背景下，綠色施工已然成為我國主流的建筑模式，施工單位在開展施工作業(yè)中，需要結(jié)合實(shí)際情況開展綜合型管控，明確施工標(biāo)準(zhǔn)的同時進(jìn)行責(zé)任規(guī)劃，及時更新施工方式，這樣不但能夠有效提高建筑工程的整體質(zhì)量，還能夠滿足我國節(jié)能環(huán)保的戰(zhàn)略需求，對于我國社會發(fā)展也會產(chǎn)生極為重要的作用。
1綠色施工管理概念
作為我國建筑行業(yè)的現(xiàn)在乃至未來發(fā)展趨勢，綠色施工管理工作不僅是施工項目，同時也是一種責(zé)任，對于施工單位而言，想要在如此激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，不但需要對理念內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，并采用更加先進(jìn)的綠色建筑管理方法，減少因安全事故而造成的負(fù)面效應(yīng)，從而有利于國內(nèi)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。從某種角度來講，綠色施工管理模式所涉及的影響范圍相對龐大，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用都是其不可或缺的重要內(nèi)容，同時，我們也可以從對建筑環(huán)保的管理的內(nèi)涵中，掌握改造的意義，從而保證后續(xù)工作的順利進(jìn)行，從而保證城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。在這一過程中，施工單位需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行施工安全防護(hù)處理，并對所涉及的轉(zhuǎn)型因素加以分析，明確不同因素下的風(fēng)險影響，制定完善的科學(xué)管理制度，提高資源的利用率，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，以此來滿足綠色施工的各方面需求，這對于施工單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言也會產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。
2建筑工程管理創(chuàng)新中綠色施工管理的影響因素
2.1管理模式因素
現(xiàn)如今，隨著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，有關(guān)施工結(jié)構(gòu)也逐漸呈現(xiàn)為復(fù)雜化、多樣化，對綠色施工管理的壓力施加也會隨之提升。對于施工單位而言，想要確保綠色施工管理能夠順利開展，則需要及時進(jìn)行工作模式的調(diào)整，選用較為先進(jìn)的施工模式與管理手段，進(jìn)而為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。若施工單位仍然選用傳統(tǒng)的施工手段，以靜態(tài)管理為主，會使得整個管理工作不具備精細(xì)化作用，不但會使得整個工程的施工效率受到不利影響，同時也會對綠色施工的管理質(zhì)量產(chǎn)生較為不利的影響[3]。
2.2管理制度因素
通常情況下，施工單位在開展綠色工程管理時，需要制定相應(yīng)的管理手段，以此來使得整個工程內(nèi)容能夠順利開展。但是，就目前來看，隨著我國建筑工程模式的多樣性發(fā)展，很多綠色施工管理制度無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展需要，在建筑質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益方面也會因此受到不利影響[4]。不僅如此，管理制度的缺乏，也會使得整個建筑模式不具備綠色特性，施工過程中也很容易會對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大的污染，進(jìn)而嚴(yán)重危害著國民的生存空間與生命健康安全。
2.3管理人員因素
對于建筑行業(yè)來講，人力資源的管理無疑是極為重要的，人員的綜合素質(zhì)會對整個工程質(zhì)量產(chǎn)生直觀的影響，如果施工單位在開展工程管理中缺乏對這方面的重視程度，不但會使得管理效率大幅度下降，所起到的作用也會大打折扣[5]。尤其是在開展綠色施工管理的過程中，人員的管理水平更為重要，綜合素質(zhì)的缺失、技能水平的不足、專業(yè)知識的匱乏，加上人員的工作狀態(tài)并不積極，這些都會使得整個工程質(zhì)量無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所能夠帶來的經(jīng)濟(jì)效益也很難得到有效保障。
3建筑工程管理創(chuàng)新措施
3.1對建筑工程管理理念進(jìn)行創(chuàng)新
針對管理理念方面所存在的問題，施工單位在開展建筑工程施工與管理時，需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行思維層面的轉(zhuǎn)換，無論是管理人員還是施工人員都要明確綠色建筑工程的重要性，正確認(rèn)識到有關(guān)建筑工程與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，制定完善的管理制度，在傳統(tǒng)模式上進(jìn)行創(chuàng)新升級，以此來完成管理理念的現(xiàn)代化建設(shè)，這樣不但能夠有效提高建筑工程的施工效率與質(zhì)量，減少風(fēng)險因素的干擾，對于后續(xù)工作也會產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。從效果上來看，良好的管理觀念不但能夠有效提高建筑工程的管理效率，減少外界因素的影響，同時還能夠滿足施工單位的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求[6]。
3.2對建筑工程管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新
在開展建筑工程管理技術(shù)的創(chuàng)新過程中，施工單位需要先對自身的實(shí)際情況有一個較為明確的認(rèn)知，并結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成相應(yīng)的管理工作，這一過程中，禁止直接套用其他企業(yè)所選用的管理手段，這樣不僅在適應(yīng)性方面無法得到有效保障，所起到的效果也會產(chǎn)生明顯的差別。對于施工單位來講，在進(jìn)行日常工作時，應(yīng)當(dāng)對人員的綜合能力進(jìn)行培養(yǎng)，確保其所具備管理技術(shù)應(yīng)用水平能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，而后再依照實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)模式的調(diào)整，進(jìn)而滿足建筑工程的施工管理需求[7]。同時，施工單位還要對整個資源進(jìn)行有效管控，可以利用BIM技術(shù)開展可視化調(diào)整與動態(tài)化管理，依照實(shí)際情況完成資源的整合與優(yōu)化，強(qiáng)化人力資源的管控力度，這樣不但能夠有效提高工程的施工效率，滿足安全保障方面的需求，同時還能夠?qū)κ┕挝蛔陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。
3.3要對建筑工程管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新
有關(guān)建筑工程管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新處理對于整個工程質(zhì)量而言有著極為重要的作用，施工單位在開展這方面的應(yīng)用過程中，需要從兩部分入手，詳細(xì)情況如下：（1）施工單位應(yīng)當(dāng)提高對管理工作的重視程度，明確管理人員的能力水平，驗(yàn)證能力開展相應(yīng)的崗位分配，確保人員的工作積極性能夠因此達(dá)到有效提升，此外，施工單位還要根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況開展責(zé)任制度的規(guī)劃與調(diào)整，明確管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)分工的同時，還能夠?qū)ㄖ芾砉ぷ髌鸬椒e極有效的保障作用。這樣不但能夠有效提高管理工作的效率性與穩(wěn)定性，同時也會為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)，對于施工單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的促進(jìn)作用[8]。（2）在開展建筑工程施工時，應(yīng)當(dāng)明確溝通的重要性，增強(qiáng)不同部門之間的溝通與聯(lián)系，加強(qiáng)合作的同時，對員工的工作積極性加以提升，以此來確保管理工作能夠順利開展，在工作效率方面也能夠得到有效保障[9]。通過開展管理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新與優(yōu)化，不但能夠有效提高建筑工程的施工質(zhì)量，降低風(fēng)險因素的干擾，同時還能夠?qū)ξ覈鴮?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生積極有效的促進(jìn)作用。
4綠色設(shè)計的方法
（1）模塊化設(shè)計作為實(shí)現(xiàn)綠色建筑施工管理的重要措施，施工單位在開展日常工作中，需要根據(jù)所選用的材料與設(shè)備進(jìn)行性能方面的分析，根據(jù)功能需求進(jìn)行模塊區(qū)域的劃分，利用選擇相應(yīng)的工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)方案上的調(diào)整與管控，以此來實(shí)現(xiàn)不同類型的工程要求。通過開展模塊化的設(shè)計工作，不但能夠提高建筑工程的整體質(zhì)量，方便后續(xù)進(jìn)行維護(hù)工作，同時還能夠?qū)ο嚓P(guān)材料進(jìn)行循環(huán)使用，以此來滿足我國社會的節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略需求。（2）循環(huán)設(shè)計循環(huán)設(shè)計是綠色建筑施工管理中不可或缺的重要組成部分，也可以將其理解為回收設(shè)計，在進(jìn)行房屋建筑工程設(shè)計時，便需要工作人員明確所選材料的可回收性，通過對回收的價值進(jìn)行分析，運(yùn)用信息技術(shù)對回收處理的組織進(jìn)行工藝篩選，不僅可以有效提升企業(yè)的經(jīng)營管理工作的可靠性和穩(wěn)定性，同時還能夠?yàn)楹罄m(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。從實(shí)踐應(yīng)用角度來講，循環(huán)設(shè)計的存在，能夠有效實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，進(jìn)而降低建筑工程對環(huán)境的污染。（3）并行工程設(shè)計施工單位在開展綠色施工設(shè)計的過程中，需要根據(jù)項目要求開展集成化管理，并通過并行的方式手段加以設(shè)計，在設(shè)計圖紙中完善對整個施工周期的因素分解，對不同的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行集成化管理，以此來確保建筑工程進(jìn)度能夠得到有效保障，并且滿足用戶的日常生活需求。在進(jìn)行并行工程的建設(shè)工程中，需要施工單位選用分工合作的方式，依照實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)層面的優(yōu)化，加強(qiáng)信息采集與精準(zhǔn)化控制，以此來完成相應(yīng)的設(shè)計內(nèi)容。
5綠色施工管理措施
就目前來看，有關(guān)綠色施工管理的內(nèi)容共分為五部分，分別對應(yīng)著不同的管理階段，詳細(xì)情況如下：
5.1組織管理
（1）對于施工單位而言，在開展組織管理的過程中，需要結(jié)合當(dāng)前社會建設(shè)需要完成綠色施工模式的調(diào)整，并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展管理制度的展開與應(yīng)用，以此來確保后續(xù)工作能夠順利開展。（2）在進(jìn)行組織管理時，要將項目經(jīng)理作為綠色施工的主要管理人員，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，并由其進(jìn)行綠色施工管理人員以及監(jiān)督工作人員的選定與應(yīng)用，如果出現(xiàn)問題，則需要由項目經(jīng)理來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以此來避免發(fā)生推卸責(zé)任的情況。
5.2規(guī)劃管理
施工單位在開展規(guī)劃管理的過程中，需要依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成有關(guān)綠色施工方案的編制工作，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容完成組織設(shè)計與應(yīng)用，通過審批后才能夠開展后續(xù)的工作內(nèi)容。（1）施工單位需要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施的重視程度，并依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計劃內(nèi)容的調(diào)整，明確救援預(yù)案的重要性，這種方式不僅可以有效地加強(qiáng)對生態(tài)的保護(hù)，還可以對工作中的人身體的健康起到積極和有效的推動作用[10]。（2）在開展材料節(jié)約與管理的過程中，需要從工程安全與質(zhì)量兩方面入手，通過相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行材料的優(yōu)化工作，減少垃圾產(chǎn)量，并對廢水廢氣進(jìn)行高效處理，而在材料方面，則是以節(jié)能、可循環(huán)材料為主，確保施工單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠因此得到有效提升。（3）在開展規(guī)劃管理的過程中，需要施工單位依照水資源現(xiàn)狀進(jìn)行工程管理，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行節(jié)水措施的制定。
5.3實(shí)施管理
（1）動態(tài)化的特性是實(shí)施管理的核心內(nèi)容，施工單位在開展管理的過程中，往往需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行施工材料的管理，完善工程驗(yàn)收的管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場的施工管理，以此來確保整個綠色工程的施工效率能夠得到有效提升。（2）在開展工程項目管理的過程中，需要施工單位依照實(shí)際內(nèi)容完成綠色施工的宣傳作業(yè)，并進(jìn)行針對性調(diào)整，以此來確保綠色施工質(zhì)量能夠得到有效保障。
5.4評價管理
在開展評價管理的過程中，需要施工單位依照實(shí)際情況完成評估作業(yè)，結(jié)合當(dāng)前工程的特點(diǎn)情況，同時，通過對工程實(shí)施的細(xì)致的控制，保證了工程的后續(xù)工作和工程的質(zhì)量。
5.5人員安全與健康管理
（1）施工單位要始終堅持以人為本的基本理念，通過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行病害的防控，確保人員的生命健康安全不會受到不利影響。（2）對于人員安全而言，如何開展施工場地的布置是尤為重要的，施工單位在工程建設(shè)的工程中，要將施工區(qū)域與生活區(qū)域進(jìn)行合理分割，并制定較為完善的衛(wèi)生制度，設(shè)立相應(yīng)的安全防護(hù)部門，在遇到突發(fā)事件時能夠及時進(jìn)行相應(yīng)的管理，以此來避免人員的生命健康安全受到不利影響。
6結(jié)論
總之，建設(shè)項目的管理和實(shí)施綠色建設(shè)是非常必要的。為此，建設(shè)單位應(yīng)全面了解建設(shè)項目的管理和實(shí)施實(shí)施“綠色施工”的必要性，采取一套行之有效的管理方式。在維護(hù)生態(tài)的前提下，推動建設(shè)單位的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)單位的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
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【關(guān)鍵詞】工程管理；施工進(jìn)度；管理方法
中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展，建筑行業(yè)的競爭越來越激烈。建設(shè)工程施工進(jìn)度管理作為建設(shè)工程管理最重要的組成部分之一，它直接關(guān)系到工程能否按照合同的規(guī)定實(shí)踐順利完工，涉及到整個工程的成本和工程各方的利益。通過施工進(jìn)度管理可以有效地保證施工進(jìn)度計劃的落實(shí)與執(zhí)行，確定項目進(jìn)度總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為提高施工質(zhì)量和控制施工成本提供前提和保障。
一、施工進(jìn)度管理的意義
施工進(jìn)度的安排是否合理，直接關(guān)系到工程項目的成本工期及質(zhì)量。建設(shè)工程施工進(jìn)度管理是工程建設(shè)管理的主要組成部分，該項工作比較復(fù)雜繁瑣，進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程貫穿施工階段始終，也是安排施工生產(chǎn)計劃的主線，其他各項施工工作主要圍繞施工進(jìn)度展開，在保證工程質(zhì)量的前提下，采取科學(xué)合理的措施對工程進(jìn)度進(jìn)行控制，才能對工程質(zhì)量起到促進(jìn)作用。施工進(jìn)度過快，勢必會影響工程各工序的銜接，進(jìn)而導(dǎo)致工程進(jìn)度拖延，直接影響到工期。施工進(jìn)度太慢，則會對效益和工期帶來影響。良好的施工進(jìn)度管理可使工程的安全性提升，安全控制及工程質(zhì)量和施工進(jìn)度辨證統(tǒng)一，對安全、質(zhì)量進(jìn)行了有效的控制，必然會有力的控制了工程的進(jìn)度，加強(qiáng)工程進(jìn)度管理?？傊龊檬┕そM織，正確執(zhí)行進(jìn)度計劃，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、影響施工進(jìn)度的主要因素
由于建筑工程本身的特殊性，建筑項目施工階段影響施工進(jìn)度的因素較多，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、施工進(jìn)度編制不合理
編制進(jìn)度計劃不合理，粗細(xì)不分，施工進(jìn)度太粗略，會難以控制施工任務(wù)的展開，不易發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題；施工進(jìn)度太詳細(xì)會為阻礙各施工工藝之間的自然搭接，使簡單的事情人為的復(fù)雜化，不利于整體工程進(jìn)度計劃的銜接。沒有很好的進(jìn)度計劃，施工企業(yè)很難指導(dǎo)自己的施工，無法在資源及成本上進(jìn)行優(yōu)化配置，阻礙了利益最大化的實(shí)現(xiàn)。
2、人的因素
人是第一要素，是施工生產(chǎn)的組織者，決定著其他要素資源的合理調(diào)配。計劃部門與實(shí)施者之間，業(yè)主與施工企業(yè)之間缺少溝通。工期說明不清楚或責(zé)任落實(shí)不到位，施工單位不能及時作出決策，拖延了施工進(jìn)度；對項目的特點(diǎn)與項目實(shí)現(xiàn)的條件認(rèn)識不清。低估了項目的技術(shù)困難，對項目的交通、供水、供電問題不清楚，進(jìn)而影響施工進(jìn)度；在施工中，開發(fā)商、政府部門、業(yè)主等對工程項目提出新的要求或者限制，這使得工程管理者要及時作出新方案，一定程度上延誤了工期；各相關(guān)部門與施工隊伍配合不利，施工單位對施工組織安排不利，工序銜接不合理、設(shè)備等資源沒有得到優(yōu)化配置、施工平面布置不合理，這些都將直接影響工程項目的進(jìn)度控制。
3、資源因素
材料是工程實(shí)施的物質(zhì)條件，材料質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。施工中，材料物資供應(yīng)不及時，材料質(zhì)量不合格、規(guī)格不配套、機(jī)械設(shè)備故障頻出都會導(dǎo)致工期延誤，影響施工進(jìn)度。建筑工程施工生產(chǎn)若沒有相應(yīng)的資金保障，則無法保證施工人力、物力及時投入和各項施工資源的合理調(diào)配，影響到了工程進(jìn)度的實(shí)施。
4、環(huán)境因素
環(huán)境因素對于工程進(jìn)度而言有著復(fù)雜、多變的特點(diǎn)。施工地質(zhì)不良、施工環(huán)境惡劣、施工氣候變幻無常都會對施工進(jìn)度產(chǎn)生一定影響。
5、技術(shù)因素
技術(shù)因素主要體現(xiàn)在圖紙技術(shù)和施工方案兩個方面。一是對設(shè)計圖紙的不熟悉，對設(shè)計意圖不理解或錯誤理解，二是采取的施工技術(shù)方案不符合實(shí)際，三是運(yùn)用的新材料、新技術(shù)、新工藝尚未成熟；四是施工組織準(zhǔn)備不充分，策劃不細(xì)致，出現(xiàn)問題缺少應(yīng)對之策，使施工過程受干擾較多，影響施工進(jìn)度；五是對所用的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集、工藝不熟悉，無法有效指導(dǎo)施工。這都會影響了建設(shè)工程施工進(jìn)度管理工作的正常開展。
三、施工進(jìn)度管理方法
加強(qiáng)項目施工進(jìn)度管理是施工企業(yè)提高管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有效措施，也是企業(yè)發(fā)展的客觀需要?，F(xiàn)就工程項目管理淺談加強(qiáng)施工進(jìn)度管理的具體措施：
1、施工進(jìn)度總體籌劃
工程合同簽訂后，項目管理者應(yīng)立即組織啟動總體施工進(jìn)度籌劃。進(jìn)度計劃是進(jìn)度控制的依據(jù)，包括進(jìn)度計劃的編制，涉及建設(shè)工程投資、設(shè)備材料供應(yīng)、施工場地布置、主要施工機(jī)械、勞動組合、各附屬設(shè)施的施工、各施工安裝單位的配合及建設(shè)項目投產(chǎn)的時間要求。
2、嚴(yán)格審核圖紙
項目管理者和技術(shù)人員要嚴(yán)格審核設(shè)計圖紙，確保圖紙設(shè)計的合理性、可行性、準(zhǔn)確性和明確性，掌握本項目工程整個施工工藝流程，再合理安排現(xiàn)場管理人員及相應(yīng)施工人員，做到責(zé)任到人，當(dāng)管到位。還要審核查找是否具有設(shè)計缺陷、遺漏和可能變更事宜，并對這些可能存在問題進(jìn)行分析，確定其對施工進(jìn)度的影響程度。確保具體施工符合設(shè)計要求，減少返工現(xiàn)象。
3、高效的項目管理團(tuán)隊
施工企業(yè)要選擇高效的施工管理團(tuán)隊，施工企業(yè)要明確管理團(tuán)隊的職責(zé)范圍，使其充分發(fā)揮管理職能，保持高效運(yùn)作，有效的控制管理施工進(jìn)度。對于施工過程中存在的問題，管理團(tuán)隊要對其進(jìn)行深入的分析，制定出有效的解決措施，并對出現(xiàn)問題頻繁的工序進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)工程施工的順利進(jìn)行。
4、施工現(xiàn)場材料、機(jī)械的管理
為了工程進(jìn)度順利的進(jìn)行，應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度計劃，做好每道工序所需材料、構(gòu)件、配件的采購，并做好材料的質(zhì)量驗(yàn)收和入庫環(huán)節(jié)，確保檢驗(yàn)質(zhì)量符合合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格型號及計量單位符合規(guī)定的要求。另外要嚴(yán)格控制好進(jìn)場材料的數(shù)量和時間，以免影響工程進(jìn)度和增加不必要的成本費(fèi)用。現(xiàn)場各種施工機(jī)械都應(yīng)有項目施工單位上級主管部門的安檢證明，機(jī)械設(shè)備操作人員應(yīng)持證上崗，實(shí)行崗位責(zé)任制，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，以保證機(jī)械的正常使用與安全。
5、合理編制進(jìn)度計劃
進(jìn)度計劃是進(jìn)度管理的依據(jù)。根據(jù)工程項目的具體情況，將工程劃分不同的分部工程，確定確定整個工程及各分項分部工程的開竣工日期、施工順序及施工進(jìn)度安排。根據(jù)每周、每月進(jìn)度匯總調(diào)整總體進(jìn)度計劃，對各單項工程之間的施工關(guān)系加以必要的協(xié)調(diào)，及時調(diào)整施工工序及交叉作業(yè)，保證每個工藝流程的順利銜接，保施工總體進(jìn)度的合理進(jìn)行。
6、強(qiáng)化施工進(jìn)度管理意識
加強(qiáng)建筑工程施工進(jìn)度管理，就要不斷提高工作管理人員的素質(zhì)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理，安全問題會對施工的進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。加強(qiáng)材料設(shè)備方面的管理，做好施工材料統(tǒng)計，并及時補(bǔ)給施工材料，以免影響施工進(jìn)度。加強(qiáng)施工項目的信息調(diào)查和管理，并認(rèn)真進(jìn)行分析、整理，列出控制的約束條件，為項目進(jìn)度作好充分準(zhǔn)備。正確處理好質(zhì)量、成本與進(jìn)度之間的關(guān)系，整體強(qiáng)化工程建設(shè)中施工進(jìn)度的管理。
結(jié)束語
綜上所述，工程進(jìn)度管理是整個工程項目管理中最重要的一環(huán)，緊湊、合理、完善的進(jìn)度管理體系，對工程項目的最終是否盈利起著至關(guān)重要的作用，影響施工進(jìn)度管理的因素很多，其管理過程遵循動態(tài)管理原理，對影響進(jìn)度的因素進(jìn)行分析評價，我們應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)施工進(jìn)度管理措施，在確保工程建設(shè)質(zhì)量和成本的前提下，加強(qiáng)項目施工進(jìn)度的控制管理，對提高相關(guān)企業(yè)的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益都具有積極的意義。
參考文獻(xiàn)：
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