時間：2023-09-13 17:07:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社會保障資金管理辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、我市專項資金管理的基本情況
近年來，我市搶抓發(fā)展機遇，深入實施“五大戰(zhàn)略”，著力推進“四區(qū)”建設，一大批事關發(fā)展民生的重大項目、重點工作持續(xù)有力推進，保障和推動了我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級科學發(fā)展。這其中，政府性專項資金的有效投入，在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、提高社會保障水平等方面，較好地發(fā)揮了財政資金的引導、保障和推動作用。
一是專項資金使用管理制度逐步完善。近年來，我市不斷加強專項資金使用管理制度建設，注重提高專項資金的使用績效。圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，制定實施《關于進一步實施工業(yè)強市戰(zhàn)略積極推進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》、《大力培育大企業(yè)大集團的若干意見》等制度，整合完善了三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的政策；圍繞提升公共服務水平，制定實施《義務教育階段外來務工人員子女就學暫行辦法》、《關于義務教育學校招生工作的指導意見》、《基本醫(yī)療保障實施辦法》、《基本醫(yī)療保障辦法實施細則》等辦法，推進了教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務均等化，逐年提升社會保障水平；圍繞推進新農(nóng)村建設，制定實施《臨安市農(nóng)民素質(zhì)提高工程財政補助資金管理辦法》、《臨安市建設“綠色家園、富麗山村”項目資金管理辦法》等辦法，保障農(nóng)村持續(xù)發(fā)展繁榮，促進農(nóng)民增收致富。
二是專項資金投入規(guī)模逐年增大。近年來，我市專項資金投入量呈逐年快速增長的趨勢（見圖1）。20__-20__年，專項資金投入量增長了4.58億元，年平均增長達到33%。到20__年，專項資金總預算達到8.01億元，其中公共衛(wèi)生專項占20__年專項資金預算總額的比例最大，總計2.93億元，占比達36%，該專項涉及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務、城鎮(zhèn)居民體檢等多個重點項目；其次是水利、城建及其他專項，占比18%，主要涉及水利基礎設施建設、城市公共基礎設施建設等多項內(nèi)容；同時工業(yè)科技創(chuàng)強專項、教育文化專項、新農(nóng)村建設專項在20__年專項中所占比例也較高，分別占比17%、15%、14%（見圖2），這些專項資金的投入使用，有力地促進了城鄉(xiāng)基礎設施和公共事業(yè)建設發(fā)展，提高了我市城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活水平。
單位（億元）
圖1
圖2
三是專項資金增長結(jié)構不斷優(yōu)化。近年來，我市專項資金的投向緊緊圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略重點，注重向促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生方面傾斜。如20__年專項資金在安排上更體現(xiàn)了“發(fā)展經(jīng)濟、保障民生”的理念，20__年專項資金預算比20__年增加4.58億元，其中工業(yè)科技創(chuàng)強專項預算增加0.8億元，同比增長133%；新農(nóng)村建設專項預算增加0.59億元，同比增長113%；公共衛(wèi)生專項預算增加2.07億元，同比增長238%；教育文化專項預算增加0.58億元，同比增長91%（見圖3）。專項資金的投向既體現(xiàn)了我市對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的政策導向，又體現(xiàn)了我市加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和科教文衛(wèi)公共基礎項目建設的持續(xù)推進。
單位（億元）
圖3
四是專項資金的作用更趨明顯。20__-20__年，專項資金總計投入21.17億元，涉及工業(yè)科技創(chuàng)強、新農(nóng)村建設、公共衛(wèi)生、教育文化、水利建設、城建發(fā)展、人才專項、生態(tài)文明建設、服務業(yè)發(fā)展等多項內(nèi)容，有力地保障了重點工作推進和社會事業(yè)發(fā)展。目前，我市已全面完成城市及涉杭公交一體化改造，建成并投用了一批交通重點項目，城鄉(xiāng)路網(wǎng)面貌持續(xù)改善；有序推進教育布局調(diào)整，教育資源實現(xiàn)整合升級，全市中小學?；A設施不斷改善；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務機構全覆蓋；“綠富”建設持續(xù)推進，農(nóng)村面貌大幅改觀，農(nóng)村居民的生活水平不斷提高，等等。專項資金的持續(xù)投入，在推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用日趨明顯。
二、當前專項資金管理中存在的主要問題
1.專項資金的管理制度和運行機制不夠健全。一是專項資金使用辦法不夠完善。盡管有些“大專項”制定了管理辦法，但對資金具體使用管理的規(guī)定還不夠明確，約束性不夠強。二是管理辦法滯后。部分市本級的專項資金使用管理辦法制定時間較早，與現(xiàn)行上級規(guī)定標準不符，也與當前經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應。
2.專項資金預算編制執(zhí)行不夠嚴肅。一是年初預算粗放、不完整。“大專項”中的部分二級項目，年初預算只下達了一個控制額，未按規(guī)定編制明細預算，即沒有明確資金最終安排的單位和項目，在一定程度上削弱了預算執(zhí)行的剛性約束，不利于相關部門進行監(jiān)管。二是存在超預算執(zhí)行情況。部分專項資金在實際執(zhí)行中超預算現(xiàn)象嚴重，有的項目資金超預算達三分之一以上。
3.專項資金使用管理不夠規(guī)范。一是擠占專項資金，一些部門在專項資金使用中列支部分公用經(jīng)費。二是一些單位專項資金未按規(guī)定單獨核算 ，資金混用，還有部分工程項目沒有按招投標規(guī)定實施。三是部分專項資金未直接撥付到項目實施單位和提供商品、勞務的單位及個人，出現(xiàn)資金撥付時間長，中途被截留、挪用等現(xiàn)象。
4.專項資金使用效益不夠明顯。一是資金補助呈現(xiàn)“小、散、多”現(xiàn)象。部分專項資金補助金額小，涉及面散，補助單位多，很難形成規(guī)模效應。二是資金多頭管理現(xiàn)象依然存在。部分專項資金由多個主管部門進行管理，且沒有建立溝通及協(xié)調(diào)機制,使得一個項目可以得到多頭補助。三是重資金分配輕使用管理。少數(shù)單位對下?lián)芎蟮膶ｍ椯Y金的使用情況缺少跟蹤監(jiān)管，使一些專項不能按項目進度和質(zhì)量要求實施到位，影響了資金的使用效益。
5.專項資金使用的監(jiān)管不夠。專項資金涉及面廣、點多,目前財政和相關業(yè)務主管部門還局限在資金撥付前的條件審核，對資金撥付后項目單位是否按要求實行財務和資金管理，項目實施后是否達到項目申報時的預期目標等尚未規(guī)定較為詳細、明確的績效考評、追蹤問效機制，使專項資金的績效監(jiān)管處于空白，專項資金的使用效益難以提高。
三、加強專項資金管理的對策
針對我市近年來專項資金使用管理中存在的問題，根據(jù)中央及各級黨委對人大工作的新要求，人大常委會要在建立完善全口徑預算監(jiān)督機制的同時，著力探索把加強政府性專項資金管理、提高資金使用績效作為人大審查監(jiān)督的重要內(nèi)容，以促進專項資金科學安排、合理使用、發(fā)揮最大效益。
1.建立健全專項資金管理機制。引入“大財政”理念，建立市級專項資金統(tǒng)一管理、匯總統(tǒng)編、分類實施、績效評價的管理體制，即將政府所有財政性專項資金（基金）納入統(tǒng)一的管理平臺，實行制度化管理。一是預算統(tǒng)編。按全口徑預算目標，使預算覆蓋政府全部的收支活動，并對各專項資金實行由各部門（專委會）分別編制，財政部門統(tǒng)一審核匯編；二是項目統(tǒng)定。建立項目庫制度，以項目統(tǒng)籌來打破部門界限、專委會界限，集中財力辦大事。各單位（專委會）在編制下年度專項資金預算時，將來年要安排的資金，通過項目的形式，按預算編制要求編制上報，經(jīng)財政部門統(tǒng)一審核匯編，報市政府研究審批。三是分類實施。各部門（專委會）根據(jù)市政府下達的年度專項資金預算計劃，抓好組織實施工作。四是績效評審。將所有項目資金列入績效評價計劃，制定科學、清晰、簡潔、合理的評價指標，按照項目單位自評、主管部門復評、財政部門審核抽評這三個層次來開展績效評價。
2.完善專項資金預算編制管理辦法。專項資金的預算編制，要建立從上到下、由下而上的編制方法，即專項資金的年度計劃由市統(tǒng)一下達，再由各專委會編制上報。一是分類編制。各專項資金的年度預算計劃要根據(jù)當年全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，按照項目預算編制和資金使用管理的要求，由各專委會牽頭，各相關部門配合編制。同時要通過建立政府專項項目庫，用項目來統(tǒng)資金，推行“項目化”管理。二是精細編制。預算精細化是保證預算執(zhí)行的前提。為切實提高專項預算的真實性和精細化，真正將專項編成一本可執(zhí)行的預算，每個專項都要明確立項依據(jù)、項目預算測算說明、項目實施計劃、項目預期績效、彈性費用、資金使用流程等六個方面的內(nèi)容。三是集中匯編。在分類編制及細化項目編制的基礎上，對各專項資金實行集中匯編，從總體上對項目預算編制的科學性、合理性和有效性等進行把握。
3.完善專項資金使用管理操作規(guī)程。一是深化國庫集中支付制度，加大專項資金集中支付力度，縮短資金在途時間，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。二是強化專項資金使用剛性約束，通過制定完善專項資金使用管理辦法來規(guī)范各項資金的使用管理，使專項資金使用中做到單獨核算，?？顚Ｓ谩Ｈ羌訌妼ｍ椯Y金管理力度，對專項資金投資項目進行事前、事中、事后全方位管理，嚴把項目進度和質(zhì)量。加大對招投標、工程合同、竣工結(jié)算、財務決算審核等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。要明確各部門的監(jiān)管職責，加強部門間的信息交流，形成多部門聯(lián)動的監(jiān)管機制，對專項資金使用實行全程跟蹤監(jiān)管。
*市就業(yè)再就業(yè)資金管理辦法
第一條為加強就業(yè)再就業(yè)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部、勞動和社會保障部《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關問題的通知》和市政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》的有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱就業(yè)再就業(yè)資金，是指市本級財政預算安排的促進就業(yè)再就業(yè)專項資金。
第三條就業(yè)再就業(yè)資金實行財政專戶管理，?？顚Ｓ?，年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。當年不足的，由市財政局會同市勞動和社會保障局按規(guī)定向市政府申請追加解決。
第四條市勞動和社會保障局是就業(yè)再就業(yè)資金的管理部門，市財政局是就業(yè)再就業(yè)資金的監(jiān)管部門。
第五條市勞動和社會保障局應履行以下職責：
（一）根據(jù)我市勞動保障工作發(fā)展規(guī)劃等有關情況，向市財政局報送就業(yè)再就業(yè)資金的年度預算草案和年度財務報告；
（二）負責就業(yè)再就業(yè)資金使用項目的日常管理，制定就業(yè)再就業(yè)資金支出項目申報、受理、審核、撥付等工作程序；
（三）負責擬定就業(yè)再就業(yè)資金的支出項目及相應的標準，報市政府審定后執(zhí)行；
（四）審核、匯總企業(yè)（單位）和個人申請各類補貼和獎勵等就業(yè)再就業(yè)資金時提供的各種書面資料，并向市財政局提出資金用款計劃。經(jīng)市財政局批準后，按規(guī)定程序向企業(yè)（單位）和個人支付各類補貼、獎勵金；
（五）負責就業(yè)再就業(yè)資金核算、清理和對賬等工作，向市財政局報送就業(yè)再就業(yè)資金季度報表（含支付對象和資金使用情況）。
第六條市財政局應履行以下職責：
（一）審核市勞動和社會保障局報送的就業(yè)再就業(yè)資金的年度預算草案和年度財務報告，并報送市政府批準；
（二）負責就業(yè)再就業(yè)資金財政專戶管理和資金調(diào)撥；
（三）對就業(yè)再就業(yè)資金使用項目進行監(jiān)督檢查。
第七條就業(yè)再就業(yè)資金的使用范圍如下：
（一）勞動力市場建設。主要用于勞動力市場網(wǎng)絡及相關設施建設、基層勞動保障平臺建設等方面的支出；
（二）職業(yè)培訓補貼。主要用于失業(yè)人員參加公共培訓、技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、定向培訓、隨崗培訓、青年見習培訓等培訓方面的補貼以及對流動率低的企業(yè)和在崗員工的培訓補貼；
（三）職業(yè)介紹補貼。主要用于提供免費職業(yè)介紹服務的各類職業(yè)中介機構的職業(yè)介紹補貼、職業(yè)介紹機構和培訓機構成功推薦失業(yè)人員獎勵、企業(yè)招用就業(yè)困難人員獎勵；
（四）社會保險補貼。主要用于企業(yè)招用就業(yè)困難人員的社保補貼、靈活就業(yè)人員的社保補貼、臨近退休失業(yè)人員的社保補貼、青年學員見習期間綜合保險補貼、承擔政府委托的臨時性工作的勞務派遣機構招用就業(yè)困難人員的社保補貼、政府采購的工程、服務項目由企業(yè)承擔時其招用就業(yè)困難人員的社保補貼；
（五）崗位補貼。主要用于臨時性工作崗位的工資、政府公共項目外包工程產(chǎn)生崗位的崗位補貼、企業(yè)招用的就業(yè)困難人員的崗位補貼；
（六）小額擔保貸款貼息。主要用于對符合小額擔保貸款政策條件的失業(yè)人員從事微利項目的小額擔保貸款的貼息支出；
（七）補充小額貸款擔?；?。主要用于補充失業(yè)人員小額貸款擔?；鸬闹С觯?/p>
（八）外來勞動者的就業(yè)服務支出。主要用于對外來勞動者提供免費公共就業(yè)服務及技能培訓補貼；
（九）職業(yè)技能鑒定補貼。用于對參加職業(yè)技能鑒定并取得技術資格證書的失業(yè)人員的職業(yè)技能鑒定補貼；
（十）特定政策補助支出。主要用于幫助國有困難企業(yè)妥善解決其下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌后遺留問題，而給予的特定就業(yè)補助政策方面的支出；
（十一）其他就業(yè)補助支出。主要用于再就業(yè)優(yōu)惠證工本費以及其他經(jīng)市政府批準的與就業(yè)再就業(yè)工作密切相關的其他費用。
第八條就業(yè)再就業(yè)資金的申報程序如下：
（一）勞動力市場建設。勞動力市場建設項目資金按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行；
（二）職業(yè)培訓補貼。職業(yè)培訓補貼按“先墊后支、分期支付”的原則辦理。失業(yè)人員參加技能類及創(chuàng)業(yè)類的培訓需預交培訓費，對于特別困難的失業(yè)人員，經(jīng)規(guī)定程序批準后可由公共就業(yè)服務機構墊支培訓費。失業(yè)人員培訓后成績合格的補貼其預交培訓費的70%，實現(xiàn)再就業(yè)后再補貼剩余的30%。1年內(nèi)未能再就業(yè)的不予補貼剩余的費用；
（三）職業(yè)介紹補貼。職業(yè)介紹機構應于失業(yè)人員與用人單位簽訂1年以上勞動合同并正常履行滿3個月后的6個月以內(nèi)，申請職業(yè)介紹補貼。并按季度據(jù)實結(jié)算。申請職業(yè)介紹補貼時，只能按每位符合規(guī)定條件的失業(yè)人員1年享受1次職業(yè)介紹補貼計算，不得重復申請；
（四）社會保險補貼。社會保險補貼實行先繳交后補貼的方式，由用人單位或個人先自行繳納社會保險費，并于每季度終了后10個工作日內(nèi)，向市勞動和社會保障局提出申請。
青年見習學員上崗時由機構為其購買見習期間綜合保險，并于當月向就業(yè)服務機構提出補貼申請；
（五）崗位補貼。
1．用人單位招用的就業(yè)困難人員崗位補貼。用人單位應在每季度終了后10個工作日內(nèi)向市勞動和社會保障局報送招用就業(yè)困難人員名單；
2．臨時性工作崗位的工資，派遣機構應在每月終了后10個工作日內(nèi)向市勞動和社會保障局報送招用就業(yè)困難人員名單。
（六）小額擔保貸款貼息。由市勞動和社會保障局根據(jù)當年就業(yè)再就業(yè)資金的預算批復向市財政局提出用款申請；
（七）補充小額貸款擔?；?。由市勞動和社會保障局根據(jù)小額貸款擔保基金的使用情況向市財政局提出用款申請；
（八）農(nóng)民工公共就業(yè)服務經(jīng)費。公共職業(yè)介紹機構和開展農(nóng)民工技能培訓的用人單位、培訓機構向市勞動和社會保障局申請職業(yè)介紹補貼和技能培訓補貼；
（九）職業(yè)技能鑒定補貼。職業(yè)技能鑒定補貼實行先墊付后補貼的方式，失業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定需預交技能鑒定費，待取得技術資格證書后向培訓機構報銷費用。培訓機構應于每季度終了后10個工作日內(nèi)，按規(guī)定向市勞動和社會保障局申請補貼。
第九條根據(jù)市政府就業(yè)再就業(yè)政策及其配套文件的管理程序和時限等有關規(guī)定，市勞動和社會保障局受理和審核企業(yè)（單位）和個人就業(yè)再就業(yè)補貼和獎勵申請，并根據(jù)年度就業(yè)再就業(yè)資金預算批復要求和資金使用計劃等情況向市財政局提出用款申請。
第十條就業(yè)再就業(yè)資金的撥付由市財政局委托市勞動和社會保障局按規(guī)定程序向企業(yè)（單位）和個人支付各類補貼和獎勵，待條件成熟后再實行財政直接支付方式。
市財政局收到市勞動和社會保障局用款申請后，根據(jù)年度就業(yè)再就業(yè)資金預算批復要求和資金使用計劃等情況，在15個工作日內(nèi)復核并將資金劃入就業(yè)再就業(yè)資金支出帳戶。
第十一條市財政局、市勞動和社會保障局應建立健全財務管理規(guī)章制度，強化內(nèi)部財務管理，嚴格按照規(guī)定程序?qū)徍?、劃撥就業(yè)再就業(yè)資金，不得擅自擴大支出范圍和提高支出標準，并自覺接受監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督檢查。
第十二條對違規(guī)使用就業(yè)再就業(yè)資金的企業(yè)（單位）和個人，按照國家有關規(guī)定予以處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。
為了規(guī)范社會保險機構辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金的財務行為，根據(jù)《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）文件精神，我部在《企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金財務制度》和《企業(yè)職工失業(yè)保險基金財務制度》中規(guī)定，在國家社會保障預算制度建立以前，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金先按預算外資金管理制度進行管理，收入要上繳同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理辦法。為做好財政部門對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金的財政專戶管理工作，現(xiàn)就有關具體事項通知如下：
一、根據(jù)國發(fā)[1996]29號文件精神，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金目前仍屬于預算外資金范疇。為加強管理，兩項基金要統(tǒng)一繳入當?shù)刎斦块T在銀行開設的預算外資金專戶，不要多頭開戶。鑒于這兩項基金是用于社會保障的專項資金，應有其相對獨立性，因此，要在財政部門統(tǒng)一開設的預算外資金專戶中單獨設列戶頭，由財政部門的社會保障機構對其實行專項管理，不要與其他預算外資金混同，切實做到?？顚Ｓ?。社會保障基金要單獨編制預決算，其預決算及其他統(tǒng)計數(shù)字均包括在預算外資金的總數(shù)中。
二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金實行財政專戶管理后，基金的收支核撥、預決算編制由各級財政社會保障處（科）具體負責管理；各級財政綜合處（科）主要起財政專戶管理中的總會計作用，及時辦理審核撥款事宜。
三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金和企業(yè)職工失業(yè)保險基金存入社會保障基金財政專戶后，按銀行同期城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息。
一、完善制度，規(guī)范管理，確保社保資金安全運行
業(yè)務量大，社保資金政策性強。要求十分細致的核算。年，將按照有關財務制度完善社保資金的核算，健全社保資金撥付制度，對每筆支出都嚴格按照審批權限，按規(guī)定的程序撥付，并加強資金的監(jiān)管，實施績效考評，確保專款專用。加強對基礎資料及賬務的整理，進一步細化社保資金指標，規(guī)范原始單據(jù)歸集，建立下崗職工小額貸款臺賬，實現(xiàn)基礎資料規(guī)范化管理。
按照相關財務制度規(guī)定，許多項社保資金都需要專戶管理。我縣對部分資金實行專戶核算，但離上級要求還有一定的差距，明年，我們將進一步加大資金的專戶管理力度，對專項社保資金開設專戶進行核算，實行定期對賬，確保專款專用。
二、做好各項基金的征收工作
配合縣地稅部門和勞動保障部門及殘聯(lián)做好五類保險金及殘疾人保障金的征繳和擴面工作，進一步完善地稅征繳考核辦法，嚴格征繳措施和獎懲，規(guī)范管理，提高征繳率。加大執(zhí)法檢查力度，確保完成省、市規(guī)定的各項指標任務，積極與上級業(yè)務部門配合，做好養(yǎng)老、工傷、居民醫(yī)保等資金的市級統(tǒng)籌工作。
三、結(jié)合實際，做好重點社保工作
(一)繼續(xù)做好失業(yè)保險和再就業(yè)工作。一是協(xié)調(diào)地稅部門加大失業(yè)保險金的征繳力度，增加資金積累，確保失業(yè)金的發(fā)放。二是把創(chuàng)造就業(yè)崗位擴大再就業(yè)擺在更加突出的位置，把有利于實現(xiàn)和擴大再就業(yè)作為制定和實施我縣社會保障政策的出發(fā)點和落腳點，及時足額籌集調(diào)度資金，加大再就業(yè)資金的投入，加強再就業(yè)宣傳，開展再就業(yè)技能培訓，切實提高失業(yè)人員再就業(yè)竟爭力，加大再就業(yè)資金的管理與監(jiān)督力度。
(二)認真做好醫(yī)改資金保障工作。按照醫(yī)療改革的總體部署，及時籌措落實配套資金，加大對基層衛(wèi)生服務體系建設的投入力度，繼續(xù)落實基本公共衛(wèi)生服務政策，設立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務專項資金,進一步加強資金管理,嚴格撥款程序;做好改水改廁資金的撥付，按序時進度撥付資金，確保按時完成任務。
(三)采取有效措施，做好醫(yī)療保險工作。完善企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險參保管理辦法，足額安排資金并做好監(jiān)督使用工作。做好城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保的資金籌集、撥付與監(jiān)管。
(四)切實做好城市、農(nóng)村居民最低生活保障工作。年我們將著重完善城鄉(xiāng)低保金發(fā)放程序，進行民意測驗，做好這項民心工程。打算建立相關部門聯(lián)席會制度，定期相互溝通，從政策上、措施上相互銜接及時研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況。
(五)做好優(yōu)撫、救災救濟資金管理工作。對全縣的優(yōu)撫安置對象進行驗證進行登記，建全人員數(shù)據(jù)庫。對各類優(yōu)撫資金組織專門人員進行跟蹤調(diào)查，要求嚴格按照規(guī)定使用資金，對挪用專用資金的行為堅決予以糾正，并深入基層采取專訪、聽匯報、查資料、查臺賬等方式、方法，對各項優(yōu)撫政策的落實情況、執(zhí)行標準各項減免落實情況進行檢查。向上級爭取和籌集救災資金，做好救災面粉和棉被的定做和采購，并及時發(fā)放到災民手中。
(六)村低保戶及農(nóng)村重點優(yōu)撫對象的核查。借鑒“一線實”的做法，主動與民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進一步把補助到人的情況搞準，把人數(shù)核實。
(七)做好關愛工程資金監(jiān)管和撥付。組織審計、監(jiān)察、民政等部門進行檢查，按序時進度撥付資金。
(八)做好新農(nóng)保試點工作。根據(jù)上級文件精神，配合有關部門健全社會養(yǎng)老保險職能和機構。在積極籌措配套資金，參與試點制度建設的，精心謀劃，穩(wěn)步操作，認真完成我縣新農(nóng)保試點工作。
四、強化基礎工作，提高管理能力
社保財務管理工作不僅要管好錢，還要深入研究各項業(yè)務政策，明年我們要進一步強化基礎工作，提高管理能力。
發(fā)揮財政部門聯(lián)系部門廣，信息點多的優(yōu)勢，做好各項社保資金調(diào)查、測算等研究工作，從我縣社會保障的現(xiàn)況、各項資金的運行情況等方面入手，對近兩年社保資金運行進行分析，對資金管理工作不斷加以完善。
加強與業(yè)務部門的溝通、協(xié)調(diào)，健全各項社保資金的數(shù)據(jù)庫。近兩年發(fā)放到人的社保資金日益增多，這需要我們及時做好各項信息的核對、更新，以掌握準確的第一手資料，避免在檢查中存在的項目、信息不準的現(xiàn)象。
五、加強社會保障資金的檢查監(jiān)督
[關鍵詞] 社保資金;管理使用;現(xiàn)狀;舞弊;根源;對策
[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] B
社會保障是國家面向全體國民、依法實施的具有經(jīng)濟福利性的各項生活保障措施的統(tǒng)稱，是用經(jīng)濟手段解決社會問題進而實現(xiàn)特定政治目標的重大制度安排，是維護社會公平、促進人民福祉和實現(xiàn)國民共享發(fā)展成果的基本制度保障?；诖?，加強社會保障資金的籌集、管理、使用，對我國社會保障體系建設非常重要?？傮w來說，在我國《社會保險法》的規(guī)制下，社保資金發(fā)揮出了良好的社會建設作用，但也存在一些不可忽視的舞弊問題，需要進一步加大治理力度，還資金以安全，讓社會保障更加有力，以此推動我國社會保障事業(yè)向縱深發(fā)展。
一、社保資金管理與使用現(xiàn)狀
根據(jù)我國《社會保險法》的制度設計，社會保障資金的來源主要包括三個層面：一是企業(yè)繳費;二是個人繳費;三是財政投入，最終形成龐大的社會保障資金池，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權利。
根據(jù)財政部公布《2013年全國社會保險基金決算》顯示，2013年全國社會保險基金總收入35994億元，同比增長15%;總支出28744億元，同比增長20%;年度收支結(jié)余7250億元，年末滾存結(jié)余44884億元。
社保資金實行“?？顚Ｓ谩?，分別對應于我國社會保障體系下的各個專門用途，既不能混合使用，更不能挪作他用[1]。社保資金的籌集、管理、使用，得到了我國法律、規(guī)章、制度的全力規(guī)制，一旦發(fā)生舞弊行為，輕則受到組織的內(nèi)部處理，重則上升到刑法的高度進行嚴厲打擊，以此在全社會建立起社保資金的“高壓線”，促進社會保障“穩(wěn)定器”的良好效能。
二、社保資金管理與使用中存在的舞弊問題
總體來說，社保資金在保障民生、促進穩(wěn)定、推進公平等方面，發(fā)揮出了重要的作用。但隨著近年來公眾對社保資金的持續(xù)關注，以及一系列典型案例的出現(xiàn)，暴露出我國社保資金在管理與使用中存在的一些舞弊問題，突出體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.社保資金被騙取，即騙保。主要包括不符合失業(yè)、工傷、低保等標準而領取社保資金的情況。近年來，通過弄虛作假等手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療等社保金的案件時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)有組織的騙取社保等行為。如當前一些醫(yī)療機構采用假住院、假名單、濫開藥等方式套取巨額醫(yī)?；?，還有一些“開豪車、住豪宅、領低?！钡氖录差l頻出現(xiàn)。
2.社保資金被冒領。據(jù)人力資源和社會保障部的2013年全國社會保險情況顯示，全國共核查五項社會保險待遇享受情況7453萬人項，查出3.5萬人冒領待遇1.27億元，已追回1.22億元。
3.社保資金被擠占挪用。國家對社保資金?？顚Ｓ糜忻鞔_的法律規(guī)定，但在現(xiàn)實中，一些地方或部門擠占挪用社保資金的現(xiàn)象仍較普通。以廣東省為例，2014年前三季度，廣東省除深圳、珠海、惠州、東莞和中山等城市外，包括省直在內(nèi)的17個統(tǒng)籌區(qū)，均存在企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金大幅擠占挪用個人賬戶基金的現(xiàn)象。
4.社保資金被貪污。社保資金的數(shù)額之大，再加上管理上的一些漏洞，從而給了一些不法分子以身試法的可能。盡管這些只是一些個案，但非常惡劣的犯罪情形和社會影響，發(fā)人深省。例如，2006年，“上海社保案”爆發(fā)，涉案金額達百億，其中上海市勞動和社會保障局原局長祝均一因違規(guī)使用32億元社?；?，犯受賄、挪用公款以及罪，被判處有期徒刑18年。2013年，原湖北赤壁機關事業(yè)保險局的正、副局長，通過虛列93名“人頭”，套取社?；?00余萬元，后分別被判處有期徒刑20年、14年。
三、社保資金管理與使用舞弊問題的根源
社保資金舞弊危害甚大，但究其原因，與我國當前在社保資金管理體制和監(jiān)管制度方面的不足有關，再加上社保公務人員自身放松要求，從而使這一領域與我國當前“法治中國”的總體部署存在較大的差距，急需改進和提升。
1.社保資金管理制度不健全。2011年7月，我國《社會保險法》正式出臺，但社保資金監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，僅靠一部《社會保險法》恐怕難以“畢其功于一役”，當前急需通過相應配套法規(guī)、規(guī)章的跟進和落實，重點加大資金籌集、管理與使用的程序設計和流程規(guī)制，以此促進社保資金法律體系的可執(zhí)行性和效益性。
2.社保資金監(jiān)管體系不完善。當前，我國社保資金監(jiān)管體制采用的是分散監(jiān)管架構，社保資金實行“收支兩條線”管理辦法，并設置了財政、銀行兩道業(yè)務審核流程。由于審核程序存在部門分割情況，導致審核程序存在難以避免的缺陷和漏洞，使得社會保險基金征繳、發(fā)放存在數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一的問題。另外，作為社保資金使用監(jiān)督部門，財政、審計等尚未建立一套完善的監(jiān)督管理體制，導致社會資金使用頻頻出現(xiàn)瞞報、漏報、少交、拖交和欠發(fā)等違規(guī)問題。另外，社保資金監(jiān)督職責分散在不同部門，導致在實際工作中缺乏協(xié)同和配合，監(jiān)管效率低下，為社保資金違規(guī)操作提供了可乘之機[2]。
3.法律威懾力度還需要加強?？傮w來說，我國現(xiàn)行法律對于社保資金舞弊行為還較為寬容，處罰力度相對較弱，法律的威懾力不夠。例如我國社保領域的根本大法《社會保險法》第88條規(guī)定，騙保行為僅處以“騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。騙保是我國當前一個比較普遍的社會問題，而僅僅處以最高五倍的罰款，不必上升到刑法角度，這種相對較低的違法成本，不符合罪責刑相適應的法律理念。
4.社保公務人員素質(zhì)需要提高。社保資金舞弊頻頻發(fā)生，與社保公務人員的職業(yè)道德素質(zhì)有一定的關聯(lián)。作為與資金打交道的公務人員，理應具有強烈的職業(yè)操守，但由于社保機構自身對公務人員的教育機制不足，績效考核方案中沒有有機地納入資金管理效能，再加上公務人員主動放松了對自己的嚴格要求，從而引發(fā)了一些惡性舞弊案件，值得警醒。
四、防范社保資金管理與使用舞弊問題的對策
十后，隨著社會保障體系在我國社會建設中的重要作用日益凸顯，結(jié)合黨的十八屆四中全會確立的依法治國的總體部署，社保資金在管理與使用中的舞弊問題，必須得到強力規(guī)制，納入到我國當前反腐敗的整體框架內(nèi)進行管控和運作。
1.加強社保資金管理的法律制度建設。一是對《社會保險法》進行相應的司法解釋，重點對社保資金運作，給予明確、嚴厲的法律規(guī)制;二是從程序和流程方面，對社保資金的籌集、管理與使用進行科學設計，杜絕可能會出現(xiàn)的管理漏洞和法律空白。例如社保資金籌集時，要進一步明確個人、企業(yè)、政府的職責，給予相應的權利和義務設計;在社保資金管理和使用時，必須強化監(jiān)督職責，特別是一些銜接或協(xié)調(diào)的區(qū)域，很容易發(fā)生監(jiān)督失靈現(xiàn)象，因此特別需要上升到法律的高度來進行嚴格規(guī)制。
2.加強社保資金的一體化、全過程監(jiān)管。一是建立集中管理、核算等多位一體的工作模式，建議成立一個獨立的社保資金核算、管理部門，負責本地區(qū)所有社保資金收支核算工作，其它社保機構只負責常規(guī)業(yè)務辦理，不參與社保資金收支核算;二是建立全業(yè)務過程監(jiān)督體系，參考財政部門對國有企業(yè)實行的會計委派制，社保資金業(yè)務也可以考慮建立會計委派制，由財政部門指派專業(yè)會計人員到社保機構負責會計業(yè)務監(jiān)督和核算工作，確保會計信息真實可信，加強社保資金財務管理;三是建立完善的對賬制度，從完善社保內(nèi)部核算體系做起，重新清理社保收費和支出項目，將不適用的科目撤銷或合并，健全和完善會計報表體系，保證各部門業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一口徑;四是明確監(jiān)管主體和職責，強化業(yè)務監(jiān)督管理，建立起人社部門、財政部門、審計部門分工協(xié)作體系，明確各自在社保資金中的監(jiān)督職責，并上升到法律的層面來落實，做到全過程監(jiān)督和無縫監(jiān)督。
3.進一步加大社保資金舞弊的法律懲戒力度。一是加大對社保資金舞弊的處罰力度，持續(xù)加大違法成本，使相關人員不愿、不能、不敢舞弊;二是必要時要上升到刑法角度，對于情節(jié)重大、影響惡劣的舞弊案件，必須加大刑法懲戒力度;三是重點加大社保公務人員舞弊法律懲戒，納入到當前我國反腐敗的整體框架內(nèi)，通過案件查處和制度規(guī)制，持續(xù)完善我國社保資金的法律體系[3]。
4.全力提升社保機關公務人員的素質(zhì)和能力建設。一是強化社保機關的教育培訓機制建設，制定出明確的年度培訓計劃，將公務人員的職業(yè)道德作為重點內(nèi)容加以全面提升;二是將社保公務人員的職業(yè)素質(zhì)和能力納入到社保機關的績效考核方案中，賦予其一定的考核分值和規(guī)制內(nèi)容;三是引導社保公務人員主動學法、守法，保障公務人員自身發(fā)展在法制軌道上運作，產(chǎn)生出“法治中國”視域下組織與個人的協(xié)同發(fā)展。
[參 考 文 獻]
[1]劉慶改.社保資金管理問題研究[J].中國商界，2010（9）：353
（一）堅持公共財政的政策取向，突出支持重點。當前，國家支持“三農(nóng)”的力度不斷加大，我們認為中央財政、省級財政在支持重點項目工程的同時，應該突出農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱環(huán)節(jié)。一是突出水利基礎設施。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利基礎設施不完善，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收則是一句空話。當前，中央、省、市、縣四級財政對大江大河、地方的大二型水庫除險加固已經(jīng)基本進入尾聲，當務之急是對水庫到堰塘、堰塘至農(nóng)田的支渠、毛渠道進行清淤、夯實渠基，進行渠道硬化，防止和減少水的滲漏現(xiàn)象。二是突出農(nóng)田治理。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，對農(nóng)田進行土地平整，實行旱改水，對耕地進行深翻，提高耕地質(zhì)量；完善農(nóng)田周圍的路、橋、林等附屬設施建設，為規(guī)模化、集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)打下基礎。三是突出農(nóng)村人居環(huán)境的改善。圍繞新農(nóng)村建設標準，大力支持農(nóng)村的通路（水泥路）、通水（自來水）、通廣播電視、通郵和改廁、改圈、改廚、建沼氣池的“四通三改一建”工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。四是突出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動，加強無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的認證工作。做到合格一個、達標一個，發(fā)證一個，獎勵兌現(xiàn)一個，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。五是要支持加快養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。國外實踐表明，人在滿足于溫飽需求后，有一個谷物類食品向動物性食品乃至于向更加有利于健康、安全和享受等高層次需求的食品轉(zhuǎn)化過程。我們必須清醒地認識這一需求的變化過程?！笆濉睍r期，就是要大力支持畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，把消費市場的潛力和空間，作為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一個突破口。
（二）加大財政支農(nóng)資金整合工作力度。實踐證明，整合財政支農(nóng)資金，可以集中財力辦大事，可以有效地規(guī)避資源的浪費。在整合財政支農(nóng)資金中，一是要制定中、長期整合支農(nóng)資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃的內(nèi)容有農(nóng)業(yè)項目建設具體范圍、項目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關農(nóng)口部門在制定一個時期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項目向總規(guī)劃申報、資金往總籠子投。二是項目資金實行備案制。對中央、省、市安排的農(nóng)業(yè)專項資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當?shù)氐目傄?guī)劃，進行科學論證后，編制可行性報告，逐級上報相關部門進行備案。上級相關部門根據(jù)下級上報的規(guī)劃，通過因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項目資金，切塊下達給縣（市）區(qū)。次年，省（市）農(nóng)口部門組織專班，對切塊下達的資金進行檢查和項目驗收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報告一致，是否達到預期的目的，對于項目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項目支持；否則，給予項目資金“控制”。三是建立涉農(nóng)資金機構。整合涉農(nóng)資金是一項長遠的工作，縣（市）區(qū)黨委、政府要高度重視、支持這項惠及民生的工作，要從有關部門抽調(diào)人員、組建機構。涉農(nóng)資金機構可設在財政局、也可以設在當?shù)卣?，具體負責農(nóng)口部門涉農(nóng)項目上報的審核、涉農(nóng)資金撥付的審核、項目實施的檢查、督辦、驗收等。
（三）改進惠農(nóng)補貼方法、方式。對種糧農(nóng)戶種植糧食生產(chǎn)實行直接補貼是一項利國利民、與國際慣例接軌的一件大好事，也是完善農(nóng)民收入增長機制的一個基本組成部分。為了改進過去惠農(nóng)補貼發(fā)放的項目多，手續(xù)復雜、測算繁瑣等諸多不便。我們建議：一是整合補貼資源。首先是把過去的糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等資金進行整合，全部改為“種糧補貼”；其次，種糧補貼由過去多個處、科（室）負責審核、發(fā)放，交給財政部門的農(nóng)業(yè)處（科）負責，這樣便于政策統(tǒng)一、節(jié)約行政成本。二是改進當前糧食生產(chǎn)補貼核實及發(fā)放方式。對種糧補貼以二輪延包面積為基礎，以不少于上年實際種植各類補貼為原則，或以近五年平均發(fā)放標準加以適當增長為基數(shù)計算發(fā)放。比如，上年發(fā)放各項補貼是每畝平均數(shù)是180元，那么改革后的“種糧補貼”就按每畝180元發(fā)放，實行一次性兌現(xiàn)到位。三是預算“種糧補貼”成本。說到底，發(fā)放“種糧補貼”需要人去登記、核實、公示、信息錄入，而這些都需要耗用物化勞動和活化勞動，需要給予補償。補償?shù)某杀疽园l(fā)放種糧補貼的數(shù)額、戶數(shù)為依據(jù)。
（四）建立完善農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個收入弱勢群體。要構建和諧社會，必須構筑“三農(nóng)”安全網(wǎng)。一是健全立法。為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證。主要是抓好兩項工作：首先抓好單項法規(guī)的建設，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法、農(nóng)民醫(yī)療社會保險法、農(nóng)村工傷社會保險法、農(nóng)村扶貧與災害救濟社會保險法等等。其次，抓好地方性的法規(guī)建設。政府除了建立一套立法體系外，應建立有效的監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督。二是加強政府投入。農(nóng)村社會保障制度需要政府財政大力支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助、養(yǎng)老、醫(yī)療等項目。各級財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責任；另一方面要體現(xiàn)政策的公平、透明、公正。同時，還應積極引導社會各方力量投入農(nóng)村社會保障，構筑完整的農(nóng)村社會保障體系。三是繼續(xù)推進農(nóng)村特困人口救助制度。擴大農(nóng)村“五保”老人和喪失勞動能力的殘疾人員集中供養(yǎng)比例，實施孤兒救助等。四是鞏固支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度成果。積極支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍，力爭在2012年前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋全省、全國；同時要提高新型農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)放標準，不斷提高參保人員的生活待遇。五是建立完善農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民財產(chǎn)保險機制。逐步探索一條以政府投入為輔，個人投入為主的農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)民財產(chǎn)保險機制，同時，還要探討小麥、玉米、大豆、畜牧家禽等保險路子，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民裝上“減震器”和“安全網(wǎng)”。
（五）完善支農(nóng)資金監(jiān)管機制。隨著新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進，財政支農(nóng)資金總額越來越大，涉及的面越來越廣，這就為我們強化財政支農(nóng)資金監(jiān)管提出了更高的要求。一是支農(nóng)資金管理辦法要統(tǒng)一、規(guī)范。針對目前農(nóng)口部門、財政部門制定的支農(nóng)資金管理辦法不銜接、不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互矛盾的狀況，要對支農(nóng)資金專項管理辦法進行清理、規(guī)范。對過時的、阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的要廢止，不完善的要修訂；對農(nóng)口部門參照財政部門制定的農(nóng)業(yè)專項資金管理辦法而起草的實施細則，要報財政部門備案，以確保農(nóng)業(yè)專項資金上下、左右統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、不抵觸。二是積極探索項目資金撥款方式。按照“項目確定、撥款支付、檢查審計”“三分離”和國庫集中支付的原則，逐步實現(xiàn)財政支持“三農(nóng)”資金的直接集中支付。今后中央、省、市（包括財政部門和主管部門）的支持“三農(nóng)”項目資金，由農(nóng)口部門、財政部門確定申報后，其資金由省、市、縣國庫集中收付中心直接撥付到項目或個人。三是要常規(guī)性地開展對支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金的檢查。由紀檢、監(jiān)察、檢察院等部門牽頭，組織審計、財政監(jiān)督部門對轄區(qū)的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼資金逐項、逐塊進行檢查、監(jiān)督。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依紀依規(guī)，該移交司法機關追究法律責任的移交司法機關追究法律責任，該追究行政責任的要追究行政責任，該罰款的要罰款，使其起到威懾作用。
（六）建立“三農(nóng)”投入政策有效引導機制。對“三農(nóng)”的投入僅僅依靠財政是不夠的，必須建立完善對“三農(nóng)”的投入政策引導機制。一是發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導社會資金投資農(nóng)業(yè)。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進行適當調(diào)整，鼓勵農(nóng)民和企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變財政包攬過寬的局面。二是完善農(nóng)村金融機構職能。首先，要把農(nóng)業(yè)政策性金融制度創(chuàng)新放在重中之重。目前我國農(nóng)業(yè)政策性的機構僅有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，其縣級機構職能單一，主要為糧棉油收購服務，很難適應社會主義新農(nóng)村建設，必須開展制度創(chuàng)新，完善支農(nóng)職能。其次，增加商業(yè)性的農(nóng)村金融市場主體，要形成以農(nóng)村工商企業(yè)為主要服務對象的商業(yè)性金融機構。再次，加快深化農(nóng)村信用社改革步伐，完善農(nóng)村金融合作制度，打造好以農(nóng)戶服務為主的合作金融機構。同時，還要改進郵政儲蓄資金管理體制，引導郵政金融向農(nóng)村工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)民協(xié)會傾斜，實現(xiàn)銀（銀行）企（農(nóng)民合作組織等）互動、銀企雙贏。三是按照統(tǒng)一、公平的原則構建公共財政體制框架。針對目前中央、省兩級財政資金集中過多，市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政資金短缺的現(xiàn)狀，建議中央和省通過調(diào)整財政分配管理體制的方式，逐步把財力下移，使中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級財政的財權與事權有機地統(tǒng)一起來。
[關鍵詞] 職工互助保障；資金管理；制度
我國現(xiàn)行的互助保障制度始于建國初期，經(jīng)過數(shù)十年的運行，現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟活動發(fā)展到涵括醫(yī)療、意外等方面的各種互助保障計劃，工會組織的職工互助保障活動開展的最為普通和廣泛。職工互助保障活動是由社會團體倡導組織，廣大職工在自愿的基礎上所開展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以互助互濟分散風險為目的的合作制保障經(jīng)濟形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有2.3萬個已建工會的基層單位開辦了職工互助保障活動，僅省級機構就有876.8萬職工參加保險。其中，參加醫(yī)療互助保障計劃的480.8萬人，參加養(yǎng)老互助保障計劃的近169.8萬人，參加工傷互助保障計劃的227.6萬人，涉及金額達數(shù)百億元，累計賠付6.9萬人次，支付賠付金6235萬元。工會組織互助保障活動的廣泛開展，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援，保障廣大職工的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾具有重大作用，它起到了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入和社會不斷進步，原來制定的互助保障相關管理制度在諸多方面已不能適應形勢發(fā)展的需要，其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。
一、職工互助保障資金管理存在的問題
互助保障資金是指由職工會員交納的會費、保障計劃金(保險費)、管理費用、補償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：
1.資金監(jiān)管缺位。當前我國職工互助保障資金監(jiān)管，一個最重要的問題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運作部門既當“運動員”即資金營運主體，又當“裁判員”即負責資金運營的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級工會，對互助保障資金運營的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風險監(jiān)管手段和方式。與此同時，職工互助保障會又是工會組織的一個職能部門，對外行使管理職能，致使工會組織在互助保障資金的管理上既當監(jiān)管者，同時又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國社保資金的做法相比，互助保障機構的權力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對資金的安全運行非常不利。
2.多頭開戶管理。由于不同職工互助保障計劃(險種)的開發(fā)與推廣時間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機構專門為企業(yè)互助保障經(jīng)辦人用個人名義開設銀行卡(或存折)，以便節(jié)省資金在途時間和防患在途風險。此外，隨著職工互助保障活動業(yè)務的增多，互助保障組織在銀行開戶的數(shù)量也越來越多，少則十幾個，個別地方甚至有幾十個，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關款戶，但實際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。
3.核算方法陳舊?，F(xiàn)行的《職工互助保障會計制度》、《職工互助保障財務制度》是中華全國總工會于1997年制定的，隨著時間的推移，當時設定的制度與目前的實際情況相比存在諸多不相適應的地方。在整個互助保障事業(yè)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展向縱深推進的過程中，暴露出財務會計核算體系的滯后，進而出現(xiàn)互助保障財務會計理論體系不完善，會計主體不明確，會計核算體系陳舊等弊端。如對資金的使用規(guī)定過于粗線條，資金的籌集和發(fā)放無詳細又便于操作的規(guī)定，保障補償金的計算發(fā)放無定量標準，全國的互助保障組織甚至出現(xiàn)因為各地的會計核算制度的不統(tǒng)一，財務處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來源“數(shù)出多門”的困境等等。因此，急需對職工互助保障資金管理辦法進行修訂，以適應當前的需要。另外，職工互助保障資金的會計核算手段也明顯落后于時代的發(fā)展。目前全國大部分地區(qū)仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會計使用管理軟件。
4.資金發(fā)放個人化。受人員、費用等因素限制，目前我國大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會層級關系由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級互助保障機構根據(jù)下級機構各類保障活動的資金上繳數(shù)據(jù)，按約定的比例計算管理費、補償金，并逐級下?lián)?，最后由基層工會通過經(jīng)辦人直接給付受益人。這種分級撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多，延長了互助保障資金的周轉(zhuǎn)時間。一方面，某一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時間延誤，就會影響受益人及時足額的領到補償金，另一方面，互助保障的資金從一個銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的時間過長，大大降低了資金的使用效率。
5.專業(yè)投資不足。我國互助保障活動還未形成全國統(tǒng)一法人的組織形式，各地開展的職工互助活動基本上是由當?shù)毓M織負責管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進行管理。由于工會組織是一個群眾團體，自身并無豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識技能以及相應的風險管理能力。與此同時，受風險管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報率偏低，投資渠道不足問題十分突出。
二、加強互助保障資金規(guī)范化管理的建議
[關鍵詞] 職工互助保障；資金管理；制度
我國現(xiàn)行的互助保障制度始于建國初期，經(jīng)過數(shù)十年的運行，現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟活動發(fā)展到涵括醫(yī)療、意外等方面的各種互助保障計劃，工會組織的職工互助保障活動開展的最為普通和廣泛。職工互助保障活動是由社會團體倡導組織，廣大職工在自愿的基礎上所開展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以互助互濟分散風險為目的的合作制保障經(jīng)濟形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有2.3萬個已建工會的基層單位開辦了職工互助保障活動，僅省級機構就有876.8萬職工參加保險。其中，參加醫(yī)療互助保障計劃的480.8萬人，參加養(yǎng)老互助保障計劃的近169.8萬人，參加工傷互助保障計劃的227.6萬人，涉及金額達數(shù)百億元，累計賠付6.9萬人次，支付賠付金6235萬元。工會組織互助保障活動的廣泛開展，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援，保障廣大職工的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾具有重大作用，它起到了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入和社會不斷進步，原來制定的互助保障相關管理制度在諸多方面已不能適應形勢發(fā)展的需要，其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。
一、職工互助保障資金管理存在的問題
互助保障資金是指由職工會員交納的會費、保障計劃金(保險費)、管理費用、補償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：
1.資金監(jiān)管缺位。當前我國職工互助保障資金監(jiān)管，一個最重要的問題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運作部門既當“運動員”即資金營運主體，又當“裁判員”即負責資金運營的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級工會，對互助保障資金運營的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風險監(jiān)管手段和方式。與此同時，職工互助保障會又是工會組織的一個職能部門，對外行使管理職能，致使工會組織在互助保障資金的管理上既當監(jiān)管者，同時又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國社保資金的做法相比，互助保障機構的權力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對資金的安全運行非常不利。
2.多頭開戶管理。由于不同職工互助保障計劃(險種)的開發(fā)與推廣時間不同，互助保障組織按照分戶管理，分險種核算的原則與要求需要建立專戶、專賬。但目前有的地方甚至由經(jīng)辦機構專門為企業(yè)互助保障經(jīng)辦人用個人名義開設銀行卡(或存折)，以便節(jié)省資金在途時間和防患在途風險。此外，隨著職工互助保障活動業(yè)務的增多，互助保障組織在銀行開戶的數(shù)量也越來越多，少則十幾個，個別地方甚至有幾十個，不同性質(zhì)和用途的資金表面上存在于相關款戶，但實際上卻又相互混淆，這就難以反映資金的真實面目，造成資金管理上的混亂，給資金的保值增值帶來一定困難。
3.核算方法陳舊?，F(xiàn)行的《職工互助保障會計制度》、《職工互助保障財務制度》是中華全國總工會于1997年制定的，隨著時間的推移，當時設定的制度與目前的實際情況相比存在諸多不相適應的地方。在整個互助保障事業(yè)隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展向縱深推進的過程中，暴露出財務會計核算體系的滯后，進而出現(xiàn)互助保障財務會計理論體系不完善，會計主體不明確，會計核算體系陳舊等弊端。如對資金的使用規(guī)定過于粗線條，資金的籌集和發(fā)放無詳細又便于操作的規(guī)定，保障補償金的計算發(fā)放無定量標準，全國的互助保障組織甚至出現(xiàn)因為各地的會計核算制度的不統(tǒng)一，財務處理方式的不一致，造成資金統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)來源“數(shù)出多門”的困境等等。因此，急需對職工互助保障資金管理辦法進行修訂，以適應當前的需要。另外，職工互助保障資金的會計核算手段也明顯落后于時代的發(fā)展。目前全國大部分地區(qū)仍然采取手工記賬的方法，至今還沒有一套完整的互助保障資金會計使用管理軟件。
4.資金發(fā)放個人化。受人員、費用等因素限制，目前我國大部分地區(qū)的職工互助保障資金的發(fā)放均按工會層級關系由基層企業(yè)經(jīng)辦人直接發(fā)放。即由上一級互助保障機構根據(jù)下級機構各類保障活動的資金上繳數(shù)據(jù)，按約定的比例計算管理費、補償金，并逐級下?lián)?，最后由基層工會通過經(jīng)辦人直接給付受益人。這種分級撥付的支出方式造成撥款環(huán)節(jié)增多，延長了互助保障資金的周轉(zhuǎn)時間。一方面，某一環(huán)節(jié)稍有疏漏或發(fā)生時間延誤，就會影響受益人及時足額的領到補償金，另一方面，互助保障的資金從一個銀行賬戶流轉(zhuǎn)到另一個銀行賬戶，造成資金滯留在銀行結(jié)算環(huán)節(jié)的時間過長，大大降低了資金的使用效率。
5.專業(yè)投資不足。我國互助保障活動還未形成全國統(tǒng)一法人的組織形式，各地開展的職工互助活動基本上是由當?shù)毓M織負責管理的，其核心工作即資金的保值增值還沒有引入專業(yè)的資產(chǎn)管理公司進行管理。由于工會組織是一個群眾團體，自身并無豐富的資金管理人才和手段，因而在互助保障整個組織體系中缺乏現(xiàn)代金融產(chǎn)品投資理念、知識技能以及相應的風險管理能力。與此同時，受風險管理及各種行政管制的影響，互助保障資金缺乏足夠的增值渠道，致使資金回報率偏低，投資渠道不足問題十分突出。
二、加強互助保障資金規(guī)范化管理的建議
