時間：2023-09-20 15:23:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇工程招投標(biāo)與合同管理實踐，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
建筑市場環(huán)境內(nèi)，招投標(biāo)與合同管理占有重要的比重，招投標(biāo)是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標(biāo)與建筑造價分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標(biāo)與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標(biāo)與合同管理，預(yù)防經(jīng)濟與施工風(fēng)險。
1關(guān)聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標(biāo)是指在建筑市場的競爭狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標(biāo)的過程中，政府部門起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標(biāo)因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標(biāo)操作，各項招投標(biāo)的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進行，經(jīng)過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發(fā)包方會自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標(biāo)的過程中，涉及到多項實踐項目，要規(guī)劃好招投標(biāo)的過程，完善招投標(biāo)的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項目建設(shè)之前，通過合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應(yīng)，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現(xiàn)場出現(xiàn)的合同糾紛問題，利用合同指導(dǎo)參建單位的各項行為。（3）招投標(biāo)與合同管理的機構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標(biāo)的過程中，規(guī)范合同管理的過程。首先建筑招投標(biāo)的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當(dāng)事人的提議，在協(xié)商的過程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標(biāo)屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標(biāo)的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標(biāo)的過程能夠處于法律保護的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標(biāo)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)的成功率，而且招投標(biāo)文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標(biāo)擬定條款項目，表明了招投標(biāo)與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標(biāo)中的實踐運用
（1）審查招標(biāo)文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標(biāo)文件，配合招投標(biāo)中的各項審查工作[2]。招標(biāo)文件審查的過程中，需要遵循國家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標(biāo)文件審查的基本職責(zé)，避免影響招標(biāo)文件的真實性。合同管理在招標(biāo)文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標(biāo)文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟風(fēng)險，表明合同管理對招標(biāo)文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標(biāo)過程。合同管理參與了招標(biāo)的全部過程，在招標(biāo)全過程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標(biāo)活動，尤其是大型的開標(biāo)、勘察工作內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)要掌握投標(biāo)書的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標(biāo)價信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標(biāo)參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監(jiān)督招標(biāo)過程時，會積極參與到現(xiàn)場監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標(biāo)的真實資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標(biāo)活動的現(xiàn)場勘察行為，需要了解活動現(xiàn)場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標(biāo)活動現(xiàn)場總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標(biāo)全過程的所有信息，積極了解招標(biāo)過程內(nèi)，參與方的意見，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標(biāo)的后期管理過程內(nèi)，積極配合招投標(biāo)的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發(fā)包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務(wù)，確保招投標(biāo)后期工作的穩(wěn)定性?；卦L是合同管理后期的工作，按照招標(biāo)、投標(biāo)等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問題。合同管理在參與招投標(biāo)后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標(biāo)后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標(biāo)的實際管理，促使招投標(biāo)后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標(biāo)的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標(biāo)與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標(biāo)與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標(biāo)的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓(xùn)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實責(zé)任制度，以免影響招投標(biāo)與合同管理的業(yè)務(wù)項目；②完善招投標(biāo)與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)與合同管理的運營，降低外部環(huán)境條件對建筑工程招投標(biāo)或合同管理的影響，維護招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)束語
建筑工程招投標(biāo)與合同管理，均具體較高的實踐價值，規(guī)范了建筑施工的市場狀態(tài)，加強管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標(biāo)與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經(jīng)濟和效益水平。
作者:張勛 李鴻材 劉輝 于洪廣 單位:中油管道物資裝備有限公司招標(biāo)中心 中國石油天然氣管道科學(xué)研究院科研生產(chǎn)部
參考文獻：
[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國城市經(jīng)濟,2011,(17):224-225.
[2]董治.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[D].華南理工大學(xué),2012.
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；合同管理
建筑市場環(huán)境內(nèi)，招投標(biāo)與合同管理占有重要的比重，招投標(biāo)是成本管理中的首要階段，能夠在整體上調(diào)控好建筑工程，合同管理利用自身的真實性，控制招投標(biāo)與建筑造價分配，體現(xiàn)出合同管理的重要性。建筑工程要規(guī)范好招投標(biāo)與合同管理，滿足建筑工程的基本需求，更重要的是把控好招投標(biāo)與合同管理，預(yù)防經(jīng)濟與施工風(fēng)險。
1關(guān)聯(lián)性分析
（1）建筑工程的招投標(biāo)是指在建筑市場的競爭狀態(tài)下，規(guī)劃好工程工程承包與發(fā)包的形式。招投標(biāo)的過程中，政府部門起到監(jiān)督的作用，其可要求發(fā)包方，提供與建筑工程相關(guān)的招標(biāo)因素，包括價格、期限等，邀請施工單位進行投標(biāo)操作，各項招投標(biāo)的內(nèi)容，均要按照法律規(guī)定的程序進行，經(jīng)過秘密報價后，實行公開、公正的競爭，發(fā)包方會自主選擇比較優(yōu)質(zhì)的合作單位。招投標(biāo)的過程中，涉及到多項實踐項目，要規(guī)劃好招投標(biāo)的過程，完善招投標(biāo)的操作。（2）建筑工程的合同管理，是指承包與發(fā)包雙方，在建筑項目建設(shè)之前，通過合同的形式，規(guī)劃好雙方的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)并商議好相關(guān)的事宜[1]。建筑工程合同具備法律效應(yīng)，而合同管理能夠確保合同條款的有效實施，建筑合同管理的內(nèi)容有：①評估承包與發(fā)包雙方的主體資格，審核文件中的各項條款；②監(jiān)督好合同文本，合同管理的過程中，要求承包與發(fā)包雙方均要履行合同的內(nèi)容；③定期檢查建筑工程是否履行合同條款，及時解決建筑工程現(xiàn)場出現(xiàn)的合同糾紛問題，利用合同指導(dǎo)參建單位的各項行為。（3）招投標(biāo)與合同管理的機構(gòu)，明確兩者之間的關(guān)系，在監(jiān)督招投標(biāo)的過程中，規(guī)范合同管理的過程。首先建筑招投標(biāo)的過程，也是施工合同談判與簽訂的過程，承包與發(fā)包雙方，按照商議當(dāng)事人的提議，在協(xié)商的過程中，確定出合同的內(nèi)容；然后在建筑市場的交易角度上分析，招投標(biāo)屬于交易的范疇，交易雙方并沒有構(gòu)建合法的交易關(guān)系，所以招投標(biāo)的過程對合同管理有很大的需求，利用合同管理的法律形式，規(guī)范雙方的關(guān)系，促使招投標(biāo)的過程能夠處于法律保護的狀態(tài)下；最后是合同管理能夠檢查招投標(biāo)的內(nèi)容，提高招投標(biāo)的成功率，而且招投標(biāo)文件內(nèi)，包含了合同管理中的基本條款，合同內(nèi)容需依照招投標(biāo)擬定條款項目，表明了招投標(biāo)與合同管理不可分割的聯(lián)系。
2合同管理在招投標(biāo)中的實踐運用
（1）審查招標(biāo)文件。建筑工程合同管理方法，可以審查交易活動中的招標(biāo)文件，配合招投標(biāo)中的各項審查工作[2]。招標(biāo)文件審查的過程中，需要遵循國家與行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，利用合同管理的途徑，發(fā)揮招標(biāo)文件審查的基本職責(zé)，避免影響招標(biāo)文件的真實性。合同管理在招標(biāo)文件審查工作上，起到規(guī)范與約束的作用，能在監(jiān)督的狀態(tài)下，確保招標(biāo)文件的公平、公正，杜絕潛在經(jīng)濟風(fēng)險，表明合同管理對招標(biāo)文件的控制作用。（2）監(jiān)督招標(biāo)過程。合同管理參與了招標(biāo)的全部過程，在招標(biāo)全過程中起到監(jiān)督的作用。一般情況下，建筑工程要求合同管理配合招標(biāo)活動，尤其是大型的開標(biāo)、勘察工作內(nèi)。投標(biāo)企業(yè)要掌握投標(biāo)書的內(nèi)容，由發(fā)包方宣布標(biāo)價信息，這些內(nèi)容中，大多反饋了后期合同的內(nèi)容，也是招投標(biāo)參與方信息的真實表達[3]。合同管理人員監(jiān)督招標(biāo)過程時，會積極參與到現(xiàn)場監(jiān)督內(nèi)，由此才能掌握招投標(biāo)的真實資料，便于審查合同的內(nèi)容，保證合同管理行為合法、真實。例如：招標(biāo)活動的現(xiàn)場勘察行為，需要了解活動現(xiàn)場的情況，要求合同中的很多條款，都要符合建筑工程的實際需求，要在招標(biāo)活動現(xiàn)場總結(jié)條款的內(nèi)容，更重要的是合同管理人員需在第一時間掌握招標(biāo)全過程的所有信息，積極了解招標(biāo)過程內(nèi)，參與方的意見，協(xié)調(diào)后制定合同管理的內(nèi)容。（3）參與后期管理。合同管理部門，會參與到招投標(biāo)的后期管理過程內(nèi)，積極配合招投標(biāo)的運用，還要在后期安排回訪工作，專門了解承包與發(fā)包方對合同管理及政府職能的意見，以便要求參建雙方能夠遵守合同管理的內(nèi)容，履行合同義務(wù)，確保招投標(biāo)后期工作的穩(wěn)定性?；卦L是合同管理后期的工作，按照招標(biāo)、投標(biāo)等資料，也要檢查合同中的內(nèi)容，構(gòu)建出考核制度，調(diào)節(jié)并處理合同管理期間出現(xiàn)的糾紛問題。合同管理在參與招投標(biāo)后期管理時，主動樹立合同管理的意識，加強內(nèi)部管理與約束，提升合同管理的效率和水平[4]。例如：建筑招投標(biāo)后期管理中，實行合同檢查，專門利用合同管理中的考核制度，保障參建方能夠履行合同中的內(nèi)容，提高履約率，合同管理部門跟蹤招投標(biāo)的實際管理，促使招投標(biāo)后期管理與合同管理均能順利的進行，管理的過程中，評估招投標(biāo)的活動，要求參建方遵循合同管理中的條例。
3招投標(biāo)與合同管理的完善措施
例舉建筑工程招投標(biāo)與合同管理的完善措施，如：①完善合同管理的組織，依照招投標(biāo)的需求，組織合同管理的內(nèi)容，積極培訓(xùn)與合同管理相關(guān)的內(nèi)容，落實責(zé)任制度，以免影響招投標(biāo)與合同管理的業(yè)務(wù)項目；②完善招投標(biāo)與合同管理的法律、法規(guī)，促使建筑工程的交易活動中，參建方均能明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范建筑工程招投標(biāo)與合同管理的運營，降低外部環(huán)境條件對建筑工程招投標(biāo)或合同管理的影響，維護招投標(biāo)與合同管理的關(guān)聯(lián)性。
4結(jié)束語
建筑工程招投標(biāo)與合同管理，均具體較高的實踐價值，規(guī)范了建筑施工的市場狀態(tài)，加強管理與監(jiān)督的控制力度，保障建筑工程各項工作的順利進行。建筑工程在招投標(biāo)與合同管理方面，落實完善的措施，確保建筑成本管理及造價控制的積極性，以此來提高建筑工程的經(jīng)濟和效益水平。
作者:楊自華 單位:云南云嶺高速公路交通科技有限公司
參考文獻：
[1]李海曉.建筑工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理關(guān)系的探討[J].中國城市經(jīng)濟,2011,(17):224-225.
[2]董治.建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化研究[D].華南理工大學(xué),2012.
招投標(biāo)與合同管理之間有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，招投標(biāo)是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)，合同的談判、訂立都建立在適合的招投標(biāo)環(huán)節(jié)，例如合同的談判是在招投標(biāo)結(jié)束之后才進行，而招投標(biāo)階段則是雙方考察的重要階段，因此招投標(biāo)是合同的一部分，招投標(biāo)是合同管理的基礎(chǔ)，而訂立合同則是招投標(biāo)的結(jié)果。隨著我國招投標(biāo)制度的不斷完善，尤其是建筑行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，招投標(biāo)合同管理也越來越規(guī)范，但是通過實踐調(diào)查其仍然存在一些問題，表現(xiàn)為：
1.1合同管理與招投標(biāo)不同步
雖然招投標(biāo)是合同管理的一部分，基于經(jīng)濟成本因素考慮實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步性是實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的重要舉措，但是根據(jù)調(diào)查目前仍有大部分企業(yè)沒有達到合同管理與招投標(biāo)同步的狀態(tài)：一是招投標(biāo)文件編制的質(zhì)量不合格。很多業(yè)主單位對于工程建設(shè)招標(biāo)文件沒有做出詳細的描述和解釋，導(dǎo)致在最終的招標(biāo)過程中無法滿足預(yù)期的要求，這樣為后期的管理工作帶來諸多合同糾紛問題。例如招標(biāo)文件上并沒有明確對主要條款的實質(zhì)問題做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致在后期的合同簽訂過程中出現(xiàn)糾紛；二是合同管理與招投標(biāo)階段的銜接不夠。在實踐中部分企業(yè)往往將精力放在工程招投標(biāo)階段，而忽視對合同管理的后期監(jiān)管，導(dǎo)致合同管理工作脫離招投標(biāo)實際要求。
1.2招投標(biāo)機制不規(guī)范，存在虛假招投標(biāo)
雖然我國加大了對招投標(biāo)的管理力度，例如針對招投標(biāo)中的“黑白合同”問題，及時完善了相關(guān)的法律解釋。但是我們也必須要清晰地認識到招投標(biāo)機制所存在的缺陷，例如虛假招標(biāo)、不科學(xué)評估以及規(guī)避招標(biāo)等等。
1.3合同管理體系不完善
合同管理體系不完善主要是針對招投標(biāo)完成之后后續(xù)工作體系沒有及時跟進：一是建筑施工方的判斷力度比較弱。在實踐中當(dāng)招投標(biāo)結(jié)果公布后，中標(biāo)企業(yè)并沒有及時組織合同管理人員與業(yè)主方進行合同擬定方面的溝通，尤其是對于關(guān)鍵性的細節(jié)問題缺乏全面考慮，導(dǎo)致在后期的施工管理工作容易發(fā)生糾紛；二是合同管理人員的風(fēng)險意識不足。雖然招投標(biāo)之前企業(yè)對于項目有了全面客觀的分析，但是由于合同管理人員的風(fēng)險防范意識不足，不能及時辦理交接手續(xù)或者沒有理性的研究合同內(nèi)容，從而出現(xiàn)經(jīng)濟損失。
2加強招投標(biāo)工程合同管理的具體對策
基于實踐中招投標(biāo)工程合同管理所存在的問題，我國必須要加強對招投標(biāo)工程合同的管理工作，通過完善的制度體系堵住漏洞，為此提出以下加強管理的措施。
2.1規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容，實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步
造成招投標(biāo)工程合同管理問題最大因素就是合同管理與招投標(biāo)脫節(jié)，因此一方面要加強對招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范化管理，避免出現(xiàn)文件編制問題。例如招標(biāo)單位要加強對招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范，要明確項目竣工、交貨的具體時間及技術(shù)要求等；另一方面要實現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)同步。實現(xiàn)二者同步是提高招投標(biāo)工程合同管理效率的基礎(chǔ)，為了實現(xiàn)二者的同步要求合同管理與招投標(biāo)管理人員要堅守職責(zé)，了解招標(biāo)工程的信息。例如合同管理者要參與招投標(biāo)的全過程，并與招投標(biāo)的負責(zé)人員一起審查相關(guān)的招標(biāo)文件，及時了解招投標(biāo)的情況，便于招投標(biāo)的負責(zé)人員調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并及時予以一些可行性建議，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，促進合同可行性得到保障的同時最大程度上保障企業(yè)的利益。
2.2完善招投標(biāo)機制，健全監(jiān)管評價體系
完善招投標(biāo)機制是降低合同管理問題的重要舉措：一是我國要進一步完善招投標(biāo)制度，明確招投標(biāo)的細節(jié)實施法則，避免因存在字里行間的歧義而引發(fā)其他不必要的影響，進而推動招投標(biāo)工作的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性等；二是健全監(jiān)管評價體系。為避免虛假招標(biāo)、陰陽合同的出現(xiàn)，監(jiān)管部門必須要加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)管力度，例如為了避免出現(xiàn)虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，相關(guān)監(jiān)管部門要利用大數(shù)據(jù)等平臺實現(xiàn)對招投標(biāo)專家的隨機選取，以此保證招標(biāo)結(jié)果的公正性；三是要加強對合同內(nèi)容的監(jiān)管，通過格式化管理明確各項具體的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程。
2.3強化合同管理體系建設(shè)，提高合同管理人員綜合素質(zhì)
針對合同管理人員談判能力弱、談判跟進不及時的現(xiàn)象，要強化合同管理體系建設(shè)，提升管理人員的綜合素質(zhì)：首先強化合同管理體系的建設(shè)，例如招標(biāo)單位要結(jié)合項目具體要求細化合同內(nèi)容，以此在后續(xù)的合同談判中獲得主動地位；其次提高合同管理人員的風(fēng)險防范意識。風(fēng)險意識是合同管理人員必須具備的，在進行合同管理實質(zhì)性工作前，合同管理人員要對項目單位的履約能力、信譽等進行調(diào)查，根據(jù)分析結(jié)果提前設(shè)計風(fēng)險防范條款等；三要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力，通過專業(yè)化的技能提高合同管理的效率。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；存在問題；具體措施
1引言
經(jīng)濟的快速發(fā)展使建筑市場贏得了更廣闊的發(fā)展空間，呈現(xiàn)日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設(shè)還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標(biāo)與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質(zhì)量、進度，降低企業(yè)的投資風(fēng)險，更好的推動我國建筑、經(jīng)濟的發(fā)展就要立足于實際生活中招投標(biāo)、合同管理存在的每個問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標(biāo)雙方處于互利共贏的狀態(tài)。
2招投標(biāo)工作與合同管理工作在實際操作過程中存在的問題
2.1合同管理與招投標(biāo)未保持同步狀態(tài)
實際上絕大多數(shù)建筑企業(yè)都會出現(xiàn)合同管理和招投標(biāo)不能保持同步的狀態(tài)。由于招投標(biāo)存在商品交易的屬性，招投標(biāo)雙方在交易的過程中就會更加重視價格是否低廉，服務(wù)、工程、貨物等的質(zhì)量是否合格；相關(guān)人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標(biāo)的審查和其他相關(guān)工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內(nèi)容有擬定合同條例、控制中途突發(fā)的一系列變更行為等，相關(guān)工作人員卻只對合同的簽訂和義務(wù)的履行加以重視。這樣就造成了招投標(biāo)雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產(chǎn)生影響。
2.2招投標(biāo)中不規(guī)范的文件內(nèi)容
目前，越來越多的招投標(biāo)文件是由相關(guān)機構(gòu)撰寫的，對于企業(yè)工作量的減少、縮短擬訂文件的時間、增加企業(yè)的效益等都具有諸多的好處，但這些機構(gòu)通常對于企業(yè)投標(biāo)的項目、技術(shù)要求等其他細節(jié)都缺乏深刻的認識，撰寫出來的文件無論在深度方面還是在廣度方面也就較為簡淺，不利于后期合同的進一步制定，也不利于合同完整性的擬定。機構(gòu)中撰寫文件的工作人員大都未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識，使得撰寫出來的文件存在極大的漏洞，同樣不利于后續(xù)合同工作的開展。
2.3招投標(biāo)機制并不完善
雖然招投標(biāo)管理機制早已確立，在招標(biāo)文件內(nèi)容以及主體的資格審查、招投標(biāo)過程的監(jiān)管等方面也已有了明確的規(guī)范和約束，但在實際的招投標(biāo)過程中仍然存在較多的不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)不公等現(xiàn)象更是時有發(fā)生，嚴重影響著后期合同可行性的執(zhí)行力度，甚至引發(fā)一系列本可以避免的法律糾紛，對于企業(yè)的利益也是一種潛在的威脅。
2.4合同管理體系也存在不足
合同管理體系的不足之處總結(jié)起來可以概括為：①合同的談判力度不強。當(dāng)招投標(biāo)的結(jié)果被公示之后，相關(guān)的合同管理人員應(yīng)該及時的與對方相應(yīng)的管理人員進行合同內(nèi)容的交流，對于企業(yè)競標(biāo)過程中而合同卻沒有涉及到的內(nèi)容要及時的進行補充和改正，但雙方的管理人員對這些工作的重視程度不夠，對于合同的細節(jié)更是不予重視。②合同的管理職責(zé)沒有明確的規(guī)定。合同中出現(xiàn)的非招標(biāo)確定項目事先得不到完整、準(zhǔn)確的調(diào)查，也沒有詳細的了解對方履行合同的能力、資歷、信譽能問題。若簽約對方是一個履行合同能力差、資歷淺、信譽差的單位，企業(yè)在投資過程中將要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險；同時，若不能了解市場最新的發(fā)展行情，同樣會為企業(yè)的投資帶來風(fēng)險。
3加強招投標(biāo)與合同管理制度的具體措施
3.1促進合同管理與招投標(biāo)保持同步的狀態(tài)
合同管理與招投標(biāo)之所以達不到同步的狀態(tài)，最大的原因就是雙方工作人員缺乏交流，對彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想讓合同管理和招投標(biāo)工作保持同步狀態(tài)，就要在雙方負責(zé)人展開工作的過程中積極加強交流。合同管理人員可以通過參與招投標(biāo)的全過程，適當(dāng)?shù)膮⑴c招投標(biāo)負責(zé)人審查招標(biāo)文件的工作，第一時間掌握招投標(biāo)的具體情況，幫助招投標(biāo)的負責(zé)人及時調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并提出一些可行性較強的建議，在保障合同可行性的同時維護公司的利益。招投標(biāo)的負責(zé)人在招投標(biāo)的過程中也要積極配合合同管理人員的工作，與合同管理的工作人員共享招標(biāo)文件并耐心的做出解釋，雙方在順利展開工作的情況下，企業(yè)的效益也能得到良好的提高。
3.2招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性要切實加強
機構(gòu)為企業(yè)撰寫的招投標(biāo)文件會直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟利益，尤其是在招投標(biāo)文件存在內(nèi)容不完善、法律不規(guī)范、撰寫水平不夠的情況下，投標(biāo)效果會受到最直接的影響，對雙方的利益都有較大的損害。因此，招投標(biāo)的負責(zé)人一定要加強對招投標(biāo)文件的重視程度。要想進一步規(guī)范招投標(biāo)文件的內(nèi)容，要確保撰寫招投標(biāo)文件的工作人員具有過硬和綜合技能和全面、扎實的法律知識，可以通過向機構(gòu)提供實質(zhì)性較強的示范文本，讓機構(gòu)在比較招投標(biāo)的異同的情況下完成具體的撰寫內(nèi)容。企業(yè)提供的示范文本應(yīng)包含一切細節(jié)類的內(nèi)容，如技術(shù)要求、項目內(nèi)容等。機構(gòu)完成招投標(biāo)文件的撰寫之后，企業(yè)要對其進行詳細的審查，確保招投標(biāo)文件內(nèi)容的深度和廣度都能具有競爭優(yōu)勢，可以最大化的維護招投標(biāo)企業(yè)的合法利益。
3.3進一步完善招投標(biāo)的制度體系
招投標(biāo)過程中存在許多不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，在鉆研現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，進一步利用法律加強招投標(biāo)文件的規(guī)范性和約束性。建立招投標(biāo)的制度體系在某種意義上來說就是對法律完整性的進一步健全，進一步明確招投標(biāo)細節(jié)的實施法則，杜絕因合同內(nèi)容字里行間的歧義而發(fā)生不必要的糾紛，有效推動招投標(biāo)工作能夠更合理、更標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范的展開。除此之外，審查工作要嚴格落實，通過建立相應(yīng)的監(jiān)管機制約束審查工作的落實情況，以減少招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的惡意招投標(biāo)、評標(biāo)不公平現(xiàn)象，從而更好的保障招投標(biāo)當(dāng)事人、企業(yè)的合法利益。
3.4進一步完善合同管理的體系
談判合同的力度、合同管理的職責(zé)明確性一直影響著合同管理體系的完整性，招投標(biāo)的合同漏洞一般都是出于負責(zé)人談判合同的力度弱、合同管理的職責(zé)不明確。因此，在合同管理人員展開談判工作之前，要及時的了解并審核招投標(biāo)單位的資歷和信譽、履行能力等狀況，在談判的過程中要將足夠多的精力投放在細節(jié)和核心內(nèi)容上。同時，做好市場的調(diào)研工作，了解市場最新的形勢；設(shè)立相應(yīng)的職能管理部門，實現(xiàn)監(jiān)督的有效性和約束性；定期對合同規(guī)定義務(wù)的履行情況進行抽查，監(jiān)督合同的內(nèi)容能切實得到落實。
4結(jié)束語
在市場日趨激烈的競爭環(huán)境下，產(chǎn)生了相對公平的競爭方式——招投標(biāo)，合同管理也因此成為了其公平性和招投標(biāo)雙方利益的有力保證。因此，在實際的招投標(biāo)過程中要注意將合同管理工作和招投標(biāo)雙方的利益緊密結(jié)合起來，認真對待其中存在的每項問題，在給雙方最大化的利益前提下促進工程的順利開展，盡可能減少不必要的糾紛發(fā)生，從而更好的促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工程管理專業(yè)；合同管理能力；培養(yǎng)途徑
Study on the training model of contract management ability for college students major in engineering management
Abstract: This paper researched the training model problem of contract management ability of collect students of engineering management and provided ways for training the contract management ability of college students of engineering management.
Keywords: engineering management; contract management ability; training ways
工程合同管理能力是指運用從事合同管理工作所必需的法律和合同理論知識、較強的合同管理實踐技能和良好的職業(yè)素質(zhì)的系統(tǒng)能力和綜合能力。工程合同管理專業(yè)人才必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)和訓(xùn)練才能具有與建設(shè)項目相適應(yīng)的合同管理能力。
1.工程管理專業(yè)學(xué)生的合同管理能力培養(yǎng)問題分析
1.1 教學(xué)內(nèi)容和課程體系結(jié)構(gòu)失衡
目前建筑類高校工程管理專業(yè)都能夠開設(shè)合同管理系列課程，但是合同法與建筑法規(guī)課程分別開設(shè)在兩個學(xué)期，導(dǎo)致學(xué)生的合同基本規(guī)定和建筑法律法規(guī)等理論基礎(chǔ)不扎實；工程造價和建設(shè)工程合同管理課程都涉及到招投標(biāo)知識，但是都存在課時分配不足的問題，致使學(xué)生對招投標(biāo)的過程認識模糊，對合同示范文本和合同標(biāo)準(zhǔn)條件等規(guī)定掌握和理解深度不夠；開設(shè)國際工程管理類課程后對國際工程普遍使用的合同范本和通用條件的學(xué)習(xí)與合同管理課程中涉及的國際工程合同條件的學(xué)習(xí)存在互相依賴和互相推諉的現(xiàn)象，從而使學(xué)生對國際工程合同條件的掌握和熟悉程度降低，存在教材選擇不當(dāng)導(dǎo)致的教學(xué)內(nèi)容主次不明、課程之間重復(fù)或斷檔的問題。
1.2 教學(xué)方法和手段單一
教學(xué)方式以教師為主，教學(xué)分開，理論實踐脫節(jié)，理論與實踐剝離而導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)新能力較差，難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。造成這種現(xiàn)象的主要原因是教師缺乏實踐經(jīng)驗，理論和實際相結(jié)合的能力有待提高。對高校調(diào)研結(jié)果表明，除同濟大學(xué)、天津大學(xué)等高校教師產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密，實踐經(jīng)驗豐富外，其他高校的教師90%以上沒有參加過實踐，在理論聯(lián)系實際方面有時顯得蒼白無力。
1.3 教學(xué)考核手段簡單
在以往的課程考試中，試卷題型多數(shù)為填空、選擇、簡答、計算等，目的是考查學(xué)生對合同法和建筑法規(guī)、工程招投標(biāo)、合同示范文本規(guī)定等一些概念和合同條款的理解和掌握情況，學(xué)生在書本上或在筆記本上就可以找到答案，而招投標(biāo)與合同履行之間的關(guān)系、合同條款間的內(nèi)在聯(lián)系、在實際中的綜合應(yīng)用、索賠條款的靈活運用很難在試卷中全面反映出來，導(dǎo)致學(xué)生死記硬背條款，忽視了合同管理知識的廣博性和基本技能的訓(xùn)練，不利于全面考查學(xué)生掌握程度和教師的教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果。
2.工程管理專業(yè)學(xué)生合同管理能力培養(yǎng)途徑研究
2.1 教學(xué)內(nèi)容
在教學(xué)內(nèi)容安排方面，根據(jù)學(xué)生就業(yè)后的工作崗位和市場需求，以國家注冊造價工程師、建造師、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格考試的知識和能力要求為基礎(chǔ)，加強合同法、建筑法規(guī)等基礎(chǔ)課與建筑工程招投標(biāo)與合同管理等專業(yè)課之間的聯(lián)系，[1]在工程造價、施工組織設(shè)計等專業(yè)基礎(chǔ)課結(jié)束后增加招投標(biāo)與合同條款草擬實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，增加合同管理調(diào)研實踐環(huán)節(jié)，強化合同管理實踐。合同管理人才對招投標(biāo)的能力要求較高，這部分內(nèi)容必須理論與實踐緊密結(jié)合才能達到合同管理人才培養(yǎng)的目標(biāo)。強化學(xué)生對建設(shè)工程合同示范文本的學(xué)習(xí)和理解，熟悉示范文本，對工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)、基本程序和相關(guān)規(guī)定也有了基本的了解和把握。
2.2 教學(xué)方法
教學(xué)方法的改進必須從教師入手，安排教師在合適的時間和有特色的項目上進行實踐，或者進行定崗掛職，豐富合同管理的實踐經(jīng)驗，為理論教學(xué)奠定良好的基礎(chǔ)。[2,3]在教學(xué)中以學(xué)生為主體，針對執(zhí)業(yè)資格考試大綱內(nèi)容和知識體系要求，采用啟發(fā)式教學(xué)和案例教學(xué)法，利用多媒體教學(xué)設(shè)備和合同管理軟件，結(jié)合適當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)情景模擬，使學(xué)生畢業(yè)后能迅速進入角色。引入案例法教學(xué)和互動式教學(xué)方式，授課教師根據(jù)最新科研成果和實踐經(jīng)驗，運用新理論、新知識和新方法加深本課程內(nèi)容，結(jié)合工程合同案例庫的案例和工程合同管理實踐講解理論知識，增加課堂討論和小組案例分析環(huán)節(jié)，采用小組討論評比方式，加深對理論知識的理解強化。[4]充分利用校園網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺和信息資源，建立互動式和開放式的合同管理課程學(xué)習(xí)平臺，形成課堂教學(xué)、實踐教學(xué)和自主研學(xué)相結(jié)合的課程新體系，實現(xiàn)教學(xué)方法的多樣性和靈活性。
2.3 教學(xué)考核
建設(shè)工程合同管理課程最終的教學(xué)考核方式可以增加口試，采用口試和筆試結(jié)合的考核辦法。[5]口試和筆試各占一定比例，口試可以考察學(xué)生的應(yīng)變能力、語言能力和綜合能力，筆試可以考察學(xué)生對專業(yè)的理論知識的掌握程度。口試設(shè)答辯小組，課程組全體教師參加作為評委，由教務(wù)處、專業(yè)負責(zé)人及課程負責(zé)人監(jiān)督、指導(dǎo)。專業(yè)教師根據(jù)大綱要求出題，答辯組的老師就所抽題簽隨機提問，學(xué)生在答辯時要注意該理論的實際意義、隱含意義及如何在實際中應(yīng)用，測試學(xué)生快速反應(yīng)問題和隨機應(yīng)變的能力，創(chuàng)新精神和組織管理能力，口語表達能力以及判斷決策能力。[6]
項目來源：長春工程學(xué)院教研項目《建設(shè)工程合同管理》教學(xué)內(nèi)容與方法研究；編號：28。
作者簡介：劉廣杰，女，1977年1月生于吉林松原，長春工程學(xué)院講師，碩士研究生，主要研究工程項目管理。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)；合同管理；存在問題；采取對策
目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建成，市場經(jīng)濟制度成為有法可依的制度化經(jīng)濟。針對建設(shè)項目的招投標(biāo)來說，全過程皆需受到法治的監(jiān)督與管理，投標(biāo)人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標(biāo)人的權(quán)利。工程合同的訂立要經(jīng)過要約與承諾兩個基本過程，招標(biāo)行為是要約邀請，投標(biāo)行為是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書為承諾。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，承諾到達要約人時承諾生效，合同成立。招投標(biāo)和合同管理工作，對于建設(shè)項目的實施起著關(guān)鍵的作用。
一、工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
（一）、工程招標(biāo)投標(biāo)工作
工程招投標(biāo)是一種以建筑工程為商品進行交換的一種交易方式，招標(biāo)人將要與委托的內(nèi)容告訴投標(biāo)人，然后對不同的投標(biāo)人進行綜合評價，從而找出信譽可靠、報價合理、技術(shù)能力強、綜合水平高的單位。
（二）、合同管理工作
承包合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該建設(shè)工程為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。
（三）、招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。因此，對于施工單位來說，合同管理與招投標(biāo)工作同等重要。
二、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)工作影響合同管理的主要問題
近年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗，但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)與工程合同管理工作是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分，但實際操作中，往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）、招標(biāo)文件背離示范文本
招標(biāo)文件是中標(biāo)單位施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，甚至有些建設(shè)單位強制與施工單位簽訂陰陽合同，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
（二）、招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)
在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機構(gòu)只負責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，損害了招投標(biāo)人的利益，尤其是給施工企業(yè)帶來很多不利影響。
三、采取的對策
（一）、合同管理人員要參與招標(biāo)活動的全過程
合同管理人員要配合參加較大工程的開標(biāo)和現(xiàn)場勘察，在開標(biāo)會上，各投標(biāo)企業(yè)要宣讀投標(biāo)書，發(fā)包方要宣布標(biāo)價等，這些內(nèi)容中有許多都是招投標(biāo)當(dāng)事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達成一致意見的作用。
（二）、合同管理人員要參與招投標(biāo)項目的后期管理
要做好招投標(biāo)項目的回訪工作，在回訪過程中，依據(jù)施工合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)書等資料，對工程進行合同履約檢查建立考核制度，及時進行調(diào)解、處理合同履行中出現(xiàn)的糾紛，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內(nèi)部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查、考核制度、提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作的主要內(nèi)容之一，也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設(shè)項目招標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此將投標(biāo)企業(yè)引人市場競爭機制，使其樹立以履約求信譽，以信譽求發(fā)展的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，以此推動招投標(biāo)工作的開展，逐步提高招投標(biāo)工作水平。
關(guān)鍵詞：通信工程；招投標(biāo)；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計算，利用分析和費率來調(diào)整、計算來定格合適的投標(biāo)報價。我國招投標(biāo)制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產(chǎn)業(yè)的投資。
（一）評標(biāo)手段
我國通信工程招投標(biāo)的評標(biāo)手段主要有最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。通信工程一般都采用合理低價法來進行工程施工的招標(biāo)，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價法。
（二）標(biāo)段劃分
劃分通信工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機構(gòu)不僅要仔細監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，而且要監(jiān)督施工項目合同的簽訂與履行。首先是因為通信工程的招標(biāo)投標(biāo)的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護。
另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價招投標(biāo)項目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
（二）通信項目招投標(biāo)對合同管理的影響
1、項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量
項目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項目法人制是“四項制度”的核心和關(guān)鍵，項目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。項目法人責(zé)任制不落實，工作不到位，會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機構(gòu)只負責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機構(gòu)的人員未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。
3、評標(biāo)方法有待完善
目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實是一種很難達到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機制，以工程擔(dān)保、工程保險為核心的工程風(fēng)險管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報價合理、實力較強的施工企業(yè)，反而常是些實力不強、報價較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機制，注意落實實際行動
招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護競爭，所以，要努力防止不正當(dāng)?shù)母偁幍漠a(chǎn)生，要進一步提高思想認識，努力實現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟體制，運用科學(xué)的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進的有機的結(jié)合體。
（二）推行代建制
在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決通信項目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題?！按ㄖ啤笨梢越鉀Q現(xiàn)行通信體制中建設(shè)項目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項目管理單位和項目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機制，對建設(shè)項目實行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點是：
通過委托或公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項目建設(shè)期的法人，全權(quán)負責(zé)項目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨立的單位”，有利于項目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象。
在政府機構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機制，保障建設(shè)項目的順利實施。
（三）正確處理招投標(biāo)和合同管理二者相輔相成的關(guān)系，維護通信市場秩序
1、正確處理招投標(biāo)和合同管理而這相輔相成的關(guān)系
通信建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)與施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，招投標(biāo)管理的機構(gòu)既要嚴密監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項目法人改變觀念，不能過分依賴招標(biāo)機構(gòu)全部包辦。因為兩者的信息是不對稱的，招標(biāo)機構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標(biāo)機構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價為標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)機構(gòu)感到壓力較大，所以招標(biāo)機構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實施有一個整體的控制，從而降低因項目法人經(jīng)驗不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。
2、維護通信市場秩序
通信工程項目的市場秩序是保證經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。按照中標(biāo)的條件來簽訂合同，是招標(biāo)投標(biāo)的一項基本原則。一旦把招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相分離，忽視招標(biāo)投標(biāo)與合同簽訂之間的有機聯(lián)系，就會失去招標(biāo)投標(biāo)對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當(dāng)?shù)母偁幍冗`法違規(guī)行為。在市場經(jīng)濟條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項，必然導(dǎo)致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當(dāng)競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風(fēng)氣，嚴重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。
結(jié)語
綜上，我國通信工程招投標(biāo)活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻
[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界，2011.2.
1.虛假招投標(biāo)
目前在某些電力工程建設(shè)中存在虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象，資質(zhì)文件內(nèi)容缺乏真實性。某些單位的投標(biāo)人提供了虛假材料，采取不正當(dāng)手段，向招標(biāo)采購單位提供不正當(dāng)利益，從而使自己獲得了利益。因為虛假招投標(biāo)的出現(xiàn)，導(dǎo)致招標(biāo)方與投標(biāo)方關(guān)系緊張，不和諧，不僅損害了一方利益，還不利于電力工程招投標(biāo)合同管理工作的順利進行。
2.招投標(biāo)管理目標(biāo)模糊
招投標(biāo)工作中，相應(yīng)人員的管理目標(biāo)不明確、管理界限不明晰。部分電力工程在招標(biāo)中通常采用綜合評分的形式，這種方法很難達到公平。招標(biāo)過程中，工作人員缺乏對經(jīng)濟指標(biāo)的充分分析，自身的工作能力有限，無法對對方的經(jīng)濟實力、綜合能力、技術(shù)創(chuàng)新程度做出有效評價，招投標(biāo)工作中缺乏有效的制度規(guī)范，因此導(dǎo)致招投標(biāo)管理不利情況的出現(xiàn)。
3.招投標(biāo)制度不完善
電力工程招投標(biāo)過程中，部分人員對本職工作掌握的不夠，同時自身的專業(yè)技術(shù)受到限制，不能有效發(fā)揮出招投標(biāo)工作人員的基本職責(zé)，同時現(xiàn)行的招投標(biāo)合同管理制度內(nèi)容不夠細化，不能發(fā)揮出管理制度的指導(dǎo)作用，管理制度內(nèi)容不夠規(guī)范，相應(yīng)的條款內(nèi)容不合理，這種情況的出現(xiàn)，不僅影響到招投標(biāo)工作順利開展，還對整體工作造成不利影響。
二、電力招投標(biāo)合同管理的優(yōu)化對策
1.打擊內(nèi)定現(xiàn)象
虛假招投標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因為投標(biāo)人員內(nèi)定，向?qū)Ψ教峁┝颂摷俚男畔ⅰ①Y料，為避免內(nèi)定情況的發(fā)生，要嚴厲打擊內(nèi)定現(xiàn)象，在開展招投標(biāo)工作之前，先制定科學(xué)合理的項目管理目標(biāo)及管理方案，明確工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，確保招投標(biāo)工作的有序進行。某電力工程嚴厲打擊招投標(biāo)內(nèi)定，對招投標(biāo)工作人員提出更為嚴格、專業(yè)的技術(shù)要求，根據(jù)實際情況，采取有效措施，將招投標(biāo)工作及時納入合同管理范疇內(nèi)。及時確定招投標(biāo)管理內(nèi)容，進行有效的合同管理，在監(jiān)理合同管理組織時，不斷提升部門人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任心，促進招投標(biāo)管理模式的進一步優(yōu)化。
2.選擇合適的評標(biāo)方法
當(dāng)前電力工程招投標(biāo)中主要采用這兩種方法：綜合評標(biāo)法、最低價中標(biāo)法，相應(yīng)人員應(yīng)積極掌握評標(biāo)方法，根據(jù)招標(biāo)文件要求，對投標(biāo)方的專業(yè)技術(shù)、綜合能力等進行分值權(quán)重，以科學(xué)、公正的方式核實投標(biāo)方信息。選擇合適的評標(biāo)方法，嚴格要求投標(biāo)人的資格，為確保投標(biāo)方完成工作的基本能力和資格，要求投標(biāo)方及時出示以下資料：營業(yè)執(zhí)照正副本復(fù)印件（加蓋有企業(yè)章）、資質(zhì)證書復(fù)印件、法定代表人授權(quán)委托書一份、企業(yè)簡介，傳真電話、聯(lián)系電話，法定代表人簽字或蓋章，以上資料真實、齊全才能有效獲得投標(biāo)資格。同時對投標(biāo)方運用信息技術(shù)的能力、綜合實力、組織能力等作出科學(xué)評定，有效提升投標(biāo)的公正性和科學(xué)性。在考評對方實力中，積極采用綜合評標(biāo)法來進行評標(biāo)，及時核實評標(biāo)信息的真實性，只有這樣方可更好地保證評標(biāo)結(jié)果的嚴肅性。
3.健全招投標(biāo)管理制度
建立并健全綜合評標(biāo)管理制度，對現(xiàn)行的評標(biāo)制度進行及時補充與完善，積極體現(xiàn)評標(biāo)管理制度的細化。進一步改革綜合評標(biāo)管理機制，采取科學(xué)手段，體現(xiàn)競標(biāo)的合理性，有效避免不正當(dāng)、惡意競爭等事件的出現(xiàn)，公正的考評企業(yè)的信用程度，同時結(jié)合相應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)、技術(shù)能力等，展開對企業(yè)的深入調(diào)查，保證整個招標(biāo)過程透明化。及時處理競爭單位的各項經(jīng)濟指標(biāo)，采用公開化方式，進一步完善評標(biāo)制度。健全招標(biāo)工作與承包相結(jié)合管理制度，將招標(biāo)工作與承包任務(wù)有效結(jié)合，從而發(fā)揮出這兩者的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，不僅提高了招標(biāo)工作的時效性，還促進了整體工作的順利進行。注重規(guī)章制度完善，不斷提高公眾誠信意識，努力營造和諧、公平的市場環(huán)境，加強對公眾的誠信教育和守法教育，以規(guī)章制度有效約束人員，建立信用檔案，將企業(yè)身份、工程質(zhì)量、服務(wù)能力等信息記錄，并加大對工程合同的管理力度，有效避免安全事故發(fā)生。嚴格招投標(biāo)合同管理，認真編制招投標(biāo)文件，更好的保護雙方權(quán)益，加強招投標(biāo)人員培訓(xùn)，有針對性地保障工程建設(shè)質(zhì)量及安全，及時核實中標(biāo)人文件內(nèi)容的實質(zhì)性，對于與實際情況不相符的條款及時提出，并進行有效修正，以合同共贏方式，有效增強招投標(biāo)合同的約束性和法律效應(yīng)。
4.強化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理
電力工程招投標(biāo)合同管理中堅持執(zhí)行代建制度，及時解決好投標(biāo)工作掌控不到位的問題，以工程合同形式確定投資者、管理人員等人員的職責(zé)，以公開招標(biāo)方式，選擇綜合素質(zhì)更高、業(yè)務(wù)能力更強的人員作為該項目法人，實現(xiàn)全權(quán)負責(zé)的監(jiān)管辦法。以人員安全為主，在監(jiān)管中主要對于職責(zé)不明、界限不清晰等現(xiàn)象進行重點監(jiān)督，對項目進行規(guī)范化、制度化管理，從而為電力工程爭取更大的經(jīng)濟效益。嚴格控制人員因素，對超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超投資的現(xiàn)象進行嚴格控制，與政府部門做好溝通，地方政府協(xié)調(diào)的情況下，施工單位與監(jiān)理單位互相配合，而又相互監(jiān)督，形成一種人人自覺的意識，確保電力工程項目的順利完工。全面落實潛在投標(biāo)人信息保密措施，最大程度消除串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象，切實保護好投標(biāo)人信息，構(gòu)建投標(biāo)人信息保密機制，全面實行招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、施工圖、工程量清單等信息，開標(biāo)半小時之前，任何人無從知曉誰下載了招標(biāo)文件，無法通過網(wǎng)上查詢投標(biāo)保證金繳納情況，實現(xiàn)公正競爭。堅持公正、競爭、擇優(yōu)的管理理念，促進企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型，為企業(yè)生存謀取更大的社會效益，幫助企業(yè)爭取更大的市場份額，科學(xué)進行綜合評分，定期召開招標(biāo)評分法實踐會議，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，采用綜合評分法，注重企業(yè)的文化建設(shè)，給予招投標(biāo)工作更多的精神支持，強化工程監(jiān)管，構(gòu)建誠信企業(yè)。
