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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題
前言：
對于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對優(yōu)勢資源的分析，立足全局性與整體性，實現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。
1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價值體現(xiàn)
對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項目都需要得到土地資源的強大支持。土地管理工作能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實現(xiàn)對方案的不斷優(yōu)化和整合，營造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長遠性。
2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點
2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高
針對諸多開發(fā)項目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標準，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴重浪費，開發(fā)資源使用效率不高。
2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升
在城鄉(xiāng)土地管理中，項目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。
2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征
在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預(yù)計農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。
2.4盲目重視局部，忽視全局性利益
對于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠來看，破壞了整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3、如何促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展
3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能
隨著社會的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對社會的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現(xiàn)對土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價值。為此，在城市規(guī)劃項目中，要實行對土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價值。
3.2對土地管理工作進行不斷規(guī)范，實現(xiàn)對土地監(jiān)督機制的不斷健全和完善
對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間進行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對土地管理進行規(guī)范，尤其要強化土地監(jiān)督機制，控制好總量，實現(xiàn)對結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達到管理的高效性，提升服務(wù)的主動性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機制，使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。
3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團體人員的整體素質(zhì)
對于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點，需要專業(yè)性較強的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊，對其進行定期培訓(xùn)和教育，增強技術(shù)水平，尤其關(guān)注對新技術(shù)、知識和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準。
3.4強化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作
對于生態(tài)環(huán)境的保護工作，在整個城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實際承載能力，實現(xiàn)對城市的有效保護。達到社會、經(jīng)濟與環(huán)境有機協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督，強化評估和激勵，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)的出臺和執(zhí)行，形成強大的城市生態(tài)環(huán)境保護合力。
結(jié)束語：
綜上，在當(dāng)前社會發(fā)展中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實現(xiàn)對規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護和土地的合理使用，營造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻：
[1]楊丙紅. 我國區(qū)域規(guī)劃法律制度研究[D].安徽大學(xué)，2013.
廣義地說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者通過城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃動用行政、經(jīng)濟和法律的手段，調(diào)動城鄉(xiāng)的各種資源，去實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標。狹義地說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)即為組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城鄉(xiāng)土地的使用和各項建設(shè)的安排實施控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動。
（1）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的概述
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是指影響城鄉(xiāng)人類生存和發(fā)展的各種條件的總和。廣義的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括人口分布及動態(tài)、服務(wù)設(shè)施、娛樂設(shè)施、社會生活等社會環(huán)境、資源、市場條件、就業(yè)、收入水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)條件等經(jīng)濟環(huán)境以及風(fēng)景、風(fēng)貌、建筑特色、文物古跡等美學(xué)環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，按人的意志，經(jīng)人類加工改造形成的適于生存和發(fā)展人工環(huán)境。它既不是簡單的自然環(huán)境，也不是單純的社會環(huán)境。人是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的締造者，也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一員。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，由自然、經(jīng)濟、社會三個部分融合而成，是一個開放性的整體，具有一定的負荷能力。矅
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的聯(lián)系
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和對象，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項生產(chǎn)建設(shè)活動，它們都是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的組成要素。自然、人口、社會環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的特點決定了規(guī)劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標之一是提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是從城鄉(xiāng)的整體和長遠利益出發(fā)，合理有序地配置城鄉(xiāng)有限的空間、環(huán)境資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從古到今在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實踐中出現(xiàn)的各種思潮，都以提高城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境為基本宗旨。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃組織編制審批管理?？茖W(xué)合理的規(guī)劃布局不僅使城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)營管理更經(jīng)濟，而且是創(chuàng)造一個和諧美好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。如工業(yè)用地的合理規(guī)劃布置綠地系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。
2、在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施矅
（1）局部地區(qū)的成果
在我國經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長三角地區(qū)，許多農(nóng)村已邁開了城鎮(zhèn)化的步伐，因此，做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護工作事關(guān)全局。生態(tài)學(xué)應(yīng)用的缺失是現(xiàn)實中的一種常見現(xiàn)象，雖然每個人都知道生態(tài)的重要，但卻不一定能遵循大自然的規(guī)律規(guī)范自己的行為。為此，將生態(tài)應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)該是規(guī)劃工作者該身體力行的理想。生態(tài)學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)用，更強調(diào)的是生態(tài)學(xué)的實踐部分，并且范圍更為廣泛，更側(cè)重于把生態(tài)學(xué)的原理應(yīng)用到亟待解決的實際問題中去。在應(yīng)用過程中可能作為“應(yīng)用者”不一定要把生態(tài)學(xué)的原理都講的清清楚楚，但應(yīng)用者本人卻要對生態(tài)學(xué)的原理與方法非常熟練。矅
（2）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展
要準確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要旨，重點是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)都是人工培植的綠樹和花草，與自然環(huán)境下生長的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風(fēng)沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環(huán)境，實際的保護生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學(xué)藥品，無法在空氣中自己降解，都會嚴重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導(dǎo)致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學(xué)文化素質(zhì)，公共來完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宗旨
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)；土地管理
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求
1、系統(tǒng)協(xié)調(diào)
在城鄉(xiāng)體系規(guī)劃中，需要根據(jù)我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉(xiāng)規(guī)模小，城市實力不均橫的局面，必須協(xié)調(diào)好土地資源與城市發(fā)展規(guī)劃的相互關(guān)系，協(xié)調(diào)好水資源，旅游資源，礦產(chǎn)資源，人力資源與城鄉(xiāng)發(fā)展的相互關(guān)系，需要重點協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，與區(qū)域發(fā)展的相互關(guān)系，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展目標的相互關(guān)系，因此，城鄉(xiāng)體系規(guī)劃首先要注意的是系統(tǒng)協(xié)調(diào)。
2、科學(xué)結(jié)合
在城鄉(xiāng)規(guī)劃時，需求對城鎮(zhèn)的現(xiàn)有資本進行科學(xué)的整理，對城市范圍內(nèi)的現(xiàn)有空間，以及隸屬城鎮(zhèn)進行整理，全面提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和其他能力。
（1）空間的結(jié)合。從大的方向看，城鄉(xiāng)規(guī)劃尤其是沿海城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，需求充分利用西部地區(qū)優(yōu)勢條件，開展外向型經(jīng)濟，或作為內(nèi)地與國外的中轉(zhuǎn)站，發(fā)揮經(jīng)濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟建造，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，分管中心城市壓力，建造可持續(xù)發(fā)展的城市經(jīng)濟圈。
(2)小城鎮(zhèn)結(jié)合。自從改革開放以來，中國的小城鎮(zhèn)建造得到了迅速的發(fā)展，提高了中國的城鎮(zhèn)化水平。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式也在不斷發(fā)生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農(nóng)業(yè)人口需求轉(zhuǎn)化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮(zhèn)科學(xué)結(jié)合，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)進行兼并調(diào)整，對要點城鎮(zhèn)進行扶持，優(yōu)先開展，以滿足現(xiàn)實情況的需求。
(3)當(dāng)前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經(jīng)濟系統(tǒng)，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿(mào)易組織的成員國，完成了經(jīng)濟上與世界的接軌，成為了全球經(jīng)濟化系統(tǒng)的一部分。跟著中國的經(jīng)濟與國內(nèi)外廣泛聯(lián)絡(luò)，經(jīng)濟全球一體化進程的開展，對中國的現(xiàn)行城鄉(xiāng)系統(tǒng)提出了更高的需求，在這種情況下，建造規(guī)劃合理，功用一致和諧，城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化城市網(wǎng)絡(luò)是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規(guī)劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉(xiāng)體系的全體提高這一目標。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰(zhàn)略性的重大社會問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關(guān)，而且與土地利用的合理、有效性關(guān)系密切，同時也關(guān)系到國計民生和經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，土地資源成為影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵主體之一，許多城市規(guī)劃建設(shè)項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更好的資源和空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的方案，有助于為人們的日常生活建設(shè)提供更好的環(huán)境，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)向著可持續(xù)發(fā)展的方向進行。因此我們必須調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的一項重要任務(wù)。
三、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施
1、提高重視程度，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數(shù)量持續(xù)增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關(guān)注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經(jīng)濟的繼續(xù)前進與發(fā)展，還對國家經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發(fā)展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔(dān)，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產(chǎn)行業(yè)泡沫經(jīng)濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學(xué)規(guī)劃，確保城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與土地管理相互產(chǎn)生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目中出現(xiàn)占大建小或者只占不建的現(xiàn)象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設(shè)規(guī)劃過程中。不管是在城市建設(shè)規(guī)劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學(xué)、合理利用土地的原則對土地資源進行科學(xué)地規(guī)劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現(xiàn)。
2、規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局的有效手段，這不僅關(guān)系到人們的生活狀況，還和土地的開發(fā)利用效率息息相關(guān)，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中要規(guī)范土地管理，完善土地監(jiān)督機制，在規(guī)范土地時要堅持堅持嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約高效的原則，嚴格規(guī)范土地管理，積極主動服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展新機制，確保新開發(fā)的項目能夠充分開發(fā)土地的使用潛能，大力開發(fā)閑置用地，依法征地用地，確保農(nóng)田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質(zhì)不下降的管理規(guī)劃原則。同時要強化執(zhí)法監(jiān)察手段，嚴格執(zhí)行土地法律法規(guī)，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經(jīng)濟、行政及刑事責(zé)任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發(fā)揮廣播、電視等新聞媒體的導(dǎo)向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設(shè)行為的作用。
3、設(shè)計科學(xué)、合理的規(guī)劃方案，優(yōu)化利用空間
土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)控城鄉(xiāng)用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，因此要設(shè)計科學(xué)合理的城市規(guī)劃方案，優(yōu)化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規(guī)劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發(fā)和應(yīng)用，是什么樣的土地就用什么樣的開發(fā)方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要認真做好村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用進行規(guī)劃，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)，對于不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時做出調(diào)整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設(shè)浪費土地資源，用科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)土地利用的規(guī)范發(fā)展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，真正做到科學(xué)的進行土地利用、合理的開發(fā)土地，提升土地開發(fā)率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施部門的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，開展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃藍圖，共同促進城市的發(fā)展和社會的進步。
4、加強土地規(guī)劃與整治管理強度，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進行全面整頓和規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強土地規(guī)劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后但建設(shè)單位和施工單位拒不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時采取相應(yīng)的措施，對違反詳細規(guī)劃或者擅自改變規(guī)劃條件的要責(zé)令改正，依法對直接負責(zé)的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規(guī)定構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利開展。
四、結(jié)語
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理對促進整體經(jīng)濟改革具有重要作用，如何將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理進行協(xié)調(diào)應(yīng)用，不僅能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還能成為縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，不僅要考慮項目的經(jīng)濟效益，還要綜合考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)環(huán)境意義以及對該地區(qū)土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好地實施，創(chuàng)造更加優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：規(guī)劃勘察；架構(gòu)；分析評價
中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）27-0169-03
Abstract： The auxiliary decision-making of engineering geological environment affects the design， construction and operational costs and environmental safety directly or indirectly in the stages of urban and rural planning. To achieve the efficiency of the urban and rural planning in the economy， ecology and security， we determine to develop the system of the information management and application in the geo-engineering site investigation and evaluation of the urban and rural planning for providing the geological technical support. It was introduced that there are the system of technical route， the infrastructure of the construction and the main functions. We also put forward the main content of the system involved in the subsequent upgrade in the end.
Key words： Planning investigation； Framework； Analysis evaluation
1 概述
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，面臨有限的城市用地和不斷增長的需求之間的矛盾、面臨規(guī)劃建設(shè)與工程地質(zhì)環(huán)境問題之間的矛盾。各規(guī)劃階段工程地質(zhì)環(huán)境的輔助決策直接或間接地影響后期設(shè)計、施工、運維的費用投入與環(huán)境安全，因此，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟性、生態(tài)性、安全性提供地質(zhì)技術(shù)支撐，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息管理與應(yīng)用系統(tǒng)的需求凸顯重要。
本文主要論述城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察信息的存儲、查詢、統(tǒng)計和分析評價等。主要內(nèi)容為GIS地圖的可視化管理和規(guī)范化管理、工程建設(shè)適宜性評價、建設(shè)場地穩(wěn)定性評價、不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害分析評價等。
2 技術(shù)路線
2.1系統(tǒng)層次框架設(shè)計
見圖1。
2.2主要采用的技術(shù)
本系統(tǒng)基于微軟Windows操作系統(tǒng)、Orcale數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，采用C/S（客戶端/服務(wù)器端）架構(gòu)、 Microsoft Visual C++6.0與集成開發(fā)環(huán)境和ArcGIS Engine開發(fā)工具。
采用C/S（客戶端/服務(wù)器端）架構(gòu)，使服務(wù)器可以集中管理核心資源（公共信息資源和軟件資源），同時客戶機也具有充分的自主控制的能力（本地數(shù)據(jù)資源和輔助決策資源），并且客戶機需要專業(yè)地質(zhì)功能，需要具有足夠的計算能力。因而采用客戶機模式，可以靈活地配置軟件部件，充分發(fā)揮客戶機和服務(wù)器的計算能力。
采用Oracle數(shù)據(jù)庫和ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫引擎，可充分利用已有的軟件和數(shù)據(jù)資源，并具有較高的成熟度和穩(wěn)定性。
系統(tǒng)客戶端采用ArcGIS Engine，通過COM組件技術(shù)，構(gòu)建定制的GIS應(yīng)用。
2.3系統(tǒng)功能架構(gòu)
見圖2 。
3 系統(tǒng)主要功能實現(xiàn)
3.1數(shù)據(jù)查詢
在規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)專業(yè)化架構(gòu)設(shè)計的基礎(chǔ)上，通過SQL語句和ADO數(shù)據(jù)庫訪問技術(shù)，對數(shù)據(jù)庫中存儲的規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)，進行智能化查詢。
系統(tǒng)支持根據(jù)不同目的來設(shè)置查詢條件，以此完成對現(xiàn)存工程數(shù)據(jù)的高效搜索功能，并且可對搜索結(jié)果進行，分析、瀏覽、導(dǎo)出、再查詢等處理。
系統(tǒng)主要支持四種智能化查詢方式：屬性條件查詢、地圖查詢、坐標查詢、特征地物查詢。
1）屬性條件查詢
從專業(yè)查詢的角度出發(fā)，系統(tǒng)支持對三大類專業(yè)數(shù)據(jù)的查詢功能，分別是：規(guī)劃勘察工程數(shù)據(jù)的查詢；鉆孔資料的查詢；成果圖文檔資料的查詢。
2）地圖查詢
系統(tǒng)支持結(jié)合GIS地圖，從地圖上框選空間范圍進行工程查詢的功能。系統(tǒng)支持五種方式的地圖空間查詢：矩形選擇、多邊形選擇、圓選擇、線形緩沖選擇、點緩沖選擇。
3）坐標查詢
通過坐標查詢，可根據(jù)精確的空間地理坐標，進行精度更高的空間查詢。系統(tǒng)支持四種方式的坐標查詢：矩形范圍、多邊形范圍、圓形范圍、線形緩沖范圍。
4）特征地物查詢
系統(tǒng)可深度結(jié)合利用ArcGIS地圖，根據(jù)ArcGIS地圖中的特征地物（如主要道路、標志性建筑、標志性山體、標志性水體、小區(qū)名稱等），進行相關(guān)的智能化查詢。
在特征地物查詢中，系統(tǒng)支持智能模糊搜索功能?？筛鶕?jù)特征地物名稱的個別文字，自動搜索ArcGIS地圖上的相關(guān)可能地物，并列出可能性較大的特征地物的精確名稱。
3.2數(shù)據(jù)統(tǒng)計
系統(tǒng)從三個角度提供了對工程數(shù)據(jù)和文檔資料的統(tǒng)計（勘察工程、勘察鉆孔、勘察圖文檔）?？辈旃こ烫峁┝?1種類別的工程統(tǒng)計，勘察鉆孔提供了14種類別的鉆孔統(tǒng)計，勘察圖文檔提供了9種類別的圖文檔統(tǒng)計。
3.3分析評價
根據(jù)規(guī)劃評價的實際專業(yè)應(yīng)用需要，系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了工程建設(shè)適宜性評價；剖面圖、柱狀圖、樁端承載力等值線、地下水埋深等值線等多種圖形化的技術(shù)指標分析應(yīng)用。
3.3.1工程建設(shè)適宜性評價
系統(tǒng)依托《城鄉(xiāng)規(guī)劃工程地質(zhì)勘察規(guī)范》（CJJ 57-2012）進行工程建設(shè)適宜性定性分析和工程建設(shè)適宜性定量評價。
1）定性分析評價
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入相關(guān)的定性評價因子。系統(tǒng)在后臺將選擇結(jié)果，進行計算機量化轉(zhuǎn)換處理。根據(jù)規(guī)范要求“從不適宜開始，向適宜性差、較適宜、適宜推定，以最先滿足的為準?！保M行定性分析判斷，得到分析結(jié)論。最后，可自動生成報告。輸出顯示交互的定性分析數(shù)據(jù)以及軟件自動分析得到的結(jié)論，界面見圖3、圖4。
2）定量分析評價
根據(jù)規(guī)范要求，交互錄入定量分析相關(guān)因子與參數(shù)。交互錄入定量參數(shù)指標時，系統(tǒng)會根據(jù)規(guī)范要求，自動實時進行數(shù)據(jù)合法性檢查，確認數(shù)據(jù)合法之后，進行下一步的計算分析。最后，自動生成報告。輸出顯示交互錄入的相關(guān)定量分析參數(shù)數(shù)據(jù)以及軟件自動計算分析得到的結(jié)論，界面見圖5、圖6。
3.3.2技術(shù)指標圖形化分析應(yīng)用
1）剖面圖
剖面圖展現(xiàn)一定范圍場區(qū)內(nèi)的工程地質(zhì)信息：地層分布情況、地層分布趨勢以及水位、風(fēng)化分布等相關(guān)的工程地質(zhì)參數(shù)，圖7。
2）等值線圖
樁端持力層和地下水埋深分析是十分重要的專業(yè)應(yīng)用。本系統(tǒng)以等值線圖形化的方式，形象直觀的將對應(yīng)的專業(yè)數(shù)據(jù)指標的分布情況展示出來，便于分析和進一步應(yīng)用。
系統(tǒng)后臺提供包含克里金插值算法、距離反比加權(quán)插值算法、徑向基函數(shù)插值算法、樣條曲面函數(shù)插值算法、矩形網(wǎng)格插值算法、不規(guī)則三角網(wǎng)TIN插值算法等多種插值算法的算法庫。系統(tǒng)可根據(jù)離散的鉆孔數(shù)據(jù)，按照歸納總結(jié)的專業(yè)規(guī)則，自動分析對比和選用最合理的插值算法，從而生成合理的等值線。
為了使等值線的顯示效果更加直觀形象，系統(tǒng)設(shè)計實現(xiàn)了漸變插值效果的云圖算法，使得圖形化效果更加直觀，圖8、圖9。
4 結(jié)束語
城鄉(xiāng)規(guī)劃勘察數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，從地質(zhì)環(huán)境安全的角度，對城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及專項規(guī)劃起到了重要的輔助決策作用。根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城市規(guī)劃編制辦法等法律法規(guī)及相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求，系統(tǒng)在今后升級中重點增加三維分析、淺層地溫能數(shù)據(jù)管理與分析評價、不良地質(zhì)作用和地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)管理與分析評價等功能模塊。為城鄉(xiāng)規(guī)劃安全提供地質(zhì)技術(shù)保障。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；土地管理；影響
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。
1、土地管理的主要內(nèi)容
1.1、土地法規(guī)與政策的制定
組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負責(zé)土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復(fù)議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作
1.2、地籍管理
地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負責(zé)確定土地權(quán)屬，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項調(diào)查工作，負責(zé)對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設(shè)用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也發(fā)展迅速。我國在建設(shè)現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的方法，促進社會經(jīng)濟的向前發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。
首先，在當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環(huán)境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當(dāng)中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進程和質(zhì)量。
第二，在實際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。
第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學(xué)預(yù)測進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，但事實上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經(jīng)濟的目的。
3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對策
3.1、加強城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合
城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設(shè)來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設(shè)發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設(shè)發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實施難、和、土地效益低、的問題。
3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道
通過工作信息、簡報等工作內(nèi)容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態(tài)、工作重點、工作進展等情況，針對性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實現(xiàn)融合。
3.1.2、建立協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議
建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機制、資源共享機制、重大問題快速應(yīng)對和磋商決策機制等，通過定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。
3.1.3、加強業(yè)務(wù)協(xié)作，解決突出問題
加強兩部門間的業(yè)務(wù)交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互援共助、的良好局面。
3.2、 實施科學(xué)嚴謹規(guī)劃，提升土地利用效能
土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)兼顧好局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進城市發(fā)展為核心，力求做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
3.3、做好編制工作
對于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實，實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。
3.4、用全局的觀點考慮
從系統(tǒng)的角度加強和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學(xué)合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。
3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用
在編制規(guī)劃時，要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進行認真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設(shè)、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學(xué)嚴謹、符合實際、操作性強的規(guī)劃。
4、結(jié)束語
城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設(shè)發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應(yīng)緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務(wù)水平，做好相關(guān)工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻：
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一、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設(shè)的時代意義
1.應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜人地關(guān)系矛盾的客觀需要
當(dāng)前，我國正面臨經(jīng)濟高速增長下日趨明顯的資源稀缺、環(huán)境污染問題。各種資源、環(huán)境問題層出不窮，人地關(guān)系矛盾加劇，經(jīng)濟增長所形成的巨大利潤正逐步被高額的稀缺資源購買成本和環(huán)境治理成本所消耗。21世紀的中國，必須實現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，走社會、經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展道路。而要實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須培養(yǎng)和造就一大批適應(yīng)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展要求、實施可持續(xù)理念與行動計劃的人才隊伍?！叭说仃P(guān)系”理論是人文地理學(xué)的核心基礎(chǔ)理論。讓受教育者樹立起正確的資源觀、環(huán)境觀、人地觀，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展及其課程體系的構(gòu)建，對于培養(yǎng)和提高受教育者人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的意識和能力，具有至關(guān)重要的作用。
2.快速城市化及城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實需要
當(dāng)前，我國城市化進程已進入快速發(fā)展階段。在快速城鎮(zhèn)化的過程中，涌現(xiàn)了諸如城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量不高、城鎮(zhèn)空間布局與資源環(huán)境承載能力不適應(yīng)、城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、土地利用粗放等一系列共性問題。對于快速發(fā)展階段的中小城市（鎮(zhèn)），如何著手城市交通、住房、工程管線布局等城市實體空間規(guī)劃問題的解決，成為當(dāng)務(wù)之急；而對于那些已經(jīng)走向城市化成熟階段的大城市、特大城市，在解決城市實體空間規(guī)劃的同時，頻頻關(guān)注起“人地和諧”關(guān)系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和人文關(guān)懷等問題。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才具備了從城市實體空間規(guī)劃到“人地關(guān)系”人文哲學(xué)的多層次素質(zhì)，擁有從宏觀、中觀城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點做好城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃設(shè)計、構(gòu)建和諧宜居的城市環(huán)境，到微觀項目規(guī)劃（策劃）的綜合能力，能較好地滿足我國現(xiàn)階段快速城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展對專業(yè)人才的迫切需要。
3.現(xiàn)代地理科學(xué)發(fā)展的必然需要
地理學(xué)是一門古老而又年輕的學(xué)科，經(jīng)過長期建設(shè)和發(fā)展，形成了一套成熟而完整的課程體系，與此同時，地理學(xué)科又與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展息息相關(guān)，具有社會實踐性和區(qū)域性的時代特性。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用性強的學(xué)科特性，要求它在服務(wù)于我國經(jīng)濟建設(shè)和社會進步的同時，更應(yīng)在豐富和發(fā)展地理科學(xué)理論、方法和技術(shù)手段上，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能夠與碩士、博士“人文地理學(xué)”專業(yè)進行較好對接，避免了原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)對口不清晰，專業(yè)學(xué)科、知識體系不連貫等問題，對現(xiàn)代地理科學(xué)向更高層次、更深領(lǐng)域的發(fā)展有著積極推動意義。
二、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生能力要求
1.通用技能要求
通用技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握的所有專業(yè)大學(xué)生教育階段均應(yīng)具備的共性技能，包括資料收集與信息捕獲能力、邏輯思維能力、計算機軟件和外語應(yīng)用能力、人際溝通能力、環(huán)境適應(yīng)能力和團隊合作能力等。
2.專業(yè)基本技能要求
專業(yè)基本技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生必須掌握與本專業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性技能，是對本專業(yè)學(xué)生進行專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能提升的基本要求。包括地理野外考察與綜合分析能力、熟練掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃基本規(guī)范的能力、計算機專題地圖編制的能力、遙感技術(shù)運用及分析處理能力和GIS軟件應(yīng)用能力等。
3.專業(yè)創(chuàng)新技能要求
專業(yè)創(chuàng)新技能是指人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生利用專業(yè)知識、通用技能和專業(yè)基本技能綜合解決實際問題以及創(chuàng)新實踐的能力。包括城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)與圖件綜合設(shè)計與實踐能力、科學(xué)研究、創(chuàng)新意識與協(xié)同攻關(guān)能力、撰寫畢業(yè)設(shè)計（論文）的能力等。
三、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系設(shè)置
1.課程體系設(shè)置基本原則
厚實理論基礎(chǔ)的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系的建設(shè)，既應(yīng)充分體現(xiàn)地理學(xué)的理論與前沿發(fā)展，又同時體現(xiàn)相近專業(yè)如城市規(guī)劃、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)的一些基本原理和方法，并在人文地理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的研究和應(yīng)用技術(shù)，如遙感、遙測、GIS技術(shù)，以及高等數(shù)學(xué)、計算機等基本知識與應(yīng)用技能等方面有所體現(xiàn)。在專業(yè)理論基礎(chǔ)的構(gòu)建上應(yīng)以人文地理學(xué)“人地關(guān)系”理論為基礎(chǔ)平臺，充分融合規(guī)劃學(xué)、環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的有關(guān)理論，并及時將各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的最新知識增添到理論課程體系當(dāng)中。
拓寬實踐口徑的原則。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)更注重于實踐應(yīng)用，因此，在其課程體系構(gòu)建中，應(yīng)根據(jù)本專業(yè)目錄對學(xué)生通用技能、專業(yè)基本技能和創(chuàng)新技能的要求，相應(yīng)開設(shè)課堂實驗、校內(nèi)實訓(xùn)和校外實習(xí)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重實踐環(huán)節(jié)設(shè)計的社會關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐實訓(xùn)相結(jié)合、校內(nèi)與校外相結(jié)合、學(xué)校與企事業(yè)單位相結(jié)合，共同建立起課內(nèi)實踐環(huán)節(jié)、校內(nèi)實訓(xùn)平臺和校外實習(xí)實踐基地的實踐課程體系，達到培養(yǎng)和增強學(xué)生的專業(yè)基本技能、專業(yè)實踐能力和專業(yè)創(chuàng)新能力之目的，為社會輸送具有一定操作能力和能夠解決實際問題的實用型人才。
凸顯地方特色的原則。與原有的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相比，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)口徑由寬變窄，實現(xiàn)了與碩士、博士階段人文地理學(xué)專業(yè)的有機銜接。作為地理學(xué)科一個嶄新的專業(yè)，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)必須在培養(yǎng)目標和特色方向定位上發(fā)揮其多學(xué)科綜合的專業(yè)優(yōu)勢，解決原有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)面太寬，專業(yè)特色不鮮明的問題。應(yīng)盡量規(guī)避其發(fā)散缺陷，注重向更深入、更收斂的方向發(fā)展，突出其綜合性專業(yè)特點。在課程開設(shè)中，應(yīng)避免地理科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)等相關(guān)專業(yè)主干課程的簡單疊加，過于追求全面，導(dǎo)致課程門類多、銜接不當(dāng)?shù)葐栴}。應(yīng)順應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展和社會需求、充分利用相關(guān)學(xué)科的優(yōu)勢資源和各院校教學(xué)科研條件，遴選出凸顯地方特色的培養(yǎng)方向。
2.課程體系設(shè)置案例分析
廣東韶關(guān)學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是在教育部2012年新專業(yè)目錄出臺后，將原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)與新專業(yè)目錄歸口對接的結(jié)果，其課程體系的設(shè)置既充分考慮了國家教育部2012年新專業(yè)目錄的基本要求，又汲取了同類院校已有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的成功經(jīng)驗和相應(yīng)教訓(xùn)，也結(jié)合了本校、本學(xué)院的實際情況。
關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合；實踐教學(xué)體系
Construction of practice education scheme of human geography and urban planning specialty base on university-industry-institute
Yang Liguo， Zou Jun， Deng Xin， Li Qiang， He Wei， Chen Chi， Yuan Jiali
Hengyang Normal University， Hengyang， 421002， China
Abstract： We investigate the practical education system from the practice education scheme， practice education base and practice education mode under national long-term talent development program and according to the characteristics of the students in Hengyang Normal University and regional characteristics.
Key words： human geography and urban planning； university-industry-institute； practice teaching system
人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分而來，目前，該專業(yè)的學(xué)生普遍存在知識與應(yīng)用分離的現(xiàn)象，應(yīng)用能力的缺乏已成為該專業(yè)學(xué)生就業(yè)的瓶頸。只有將專業(yè)基礎(chǔ)知識和實踐應(yīng)用結(jié)合，才能培養(yǎng)具有較強應(yīng)用能力的人才，從而提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。實踐教學(xué)體系建設(shè)是提高人才素質(zhì)和能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮實踐教學(xué)基地對人才培養(yǎng)的作用，才能提高地方院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。對于人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的實踐教學(xué)，趙小鳳、鄒家紅等對課程體系設(shè)置存在的問題進行分析，提出了課程體系設(shè)置的原則[1-4]，陳健、許光泉、俞曉瑩和寧曉莉等從實踐教學(xué)的角度進行了探討[5-8]，鄧琳、錢紅勝和秦艷等從模塊的角度提出了實踐教學(xué)的體系[9-11]，陸佩華、王英利從課程實踐、獨立實踐的“雙主線”角度探討了實踐教學(xué)體系[12]，姚志強、胡海文等從保障機制角度探討了實踐教學(xué)[13]，這些研究主要涉及學(xué)科專業(yè)特點、畢業(yè)生就業(yè)分析和學(xué)校發(fā)展背景。實踐教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實踐能力中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，能夠密切聯(lián)系人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟發(fā)展，從而提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、主動性和創(chuàng)新能力，因此，開展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的人才培養(yǎng)實踐教學(xué)體系研究具有前瞻性和重要的實踐意義。
1 指導(dǎo)思想與基本思路
《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求，依據(jù)理論聯(lián)系實際的原則，通過教學(xué)、科研和生產(chǎn)三者結(jié)合的實踐教學(xué)過程，培養(yǎng)創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神強的高素質(zhì)、應(yīng)用型、復(fù)合型人才，是深化高等教育體制改革的目標。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是實踐性很強的應(yīng)用性專業(yè)。如何才能把理論教學(xué)和實踐教學(xué)有機、合理地結(jié)合起來，培養(yǎng)重實踐能力、創(chuàng)新思維的專業(yè)人才是專業(yè)教學(xué)過程中需要認真思考的問題。目前，本專業(yè)普遍重理論教學(xué)，輕視學(xué)生專業(yè)思考和應(yīng)用能力訓(xùn)練。為改變這一現(xiàn)狀，高校應(yīng)合理制訂人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)計劃，加強實踐教學(xué)平臺建設(shè)，強化服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作及校所合作，在聯(lián)合培養(yǎng)人才、共建實訓(xùn)與實習(xí)基地等方面建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，建設(shè)完善、切合本地區(qū)學(xué)生和生產(chǎn)實際，產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的實踐教學(xué)體系，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，為培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型人才奠定堅實基礎(chǔ)。
2 學(xué)校所在地區(qū)特點與學(xué)生特點分析
目前，全國約有100所高校開設(shè)了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。綜合性大學(xué)依托其生源質(zhì)量和學(xué)校實力，主要培養(yǎng)從事城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及研究工作的人才。我校由原衡陽師范高等?？茖W(xué)校、教育學(xué)院和湖南第三師范學(xué)校三所學(xué)校合并而來，是典型的師范學(xué)院。學(xué)校坐落在地級市衡陽，具有濃厚的地方性特點，地理學(xué)科是優(yōu)勢學(xué)科。我校屬地方二本院校，2008年面向全國招生，學(xué)生畢業(yè)后大部分就業(yè)，只有極少數(shù)學(xué)生有繼續(xù)深造的需求，畢業(yè)生主要從事村鎮(zhèn)規(guī)劃、小區(qū)規(guī)劃和景觀設(shè)計工作，尤其是古村鎮(zhèn)方向，學(xué)生主要面向的市場是縣、市級規(guī)劃設(shè)計院（公司）以及縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃管理。
3 實踐教學(xué)體系建設(shè)
3.1 實踐教學(xué)體系構(gòu)建
根據(jù)我校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的特點和我校所在地域的特點，遵循從感性到理性的認識規(guī)律和循序漸進的教學(xué)規(guī)律，把該專業(yè)實踐教學(xué)體系分為專業(yè)實驗、項目實驗和產(chǎn)學(xué)研實驗三個層次，建設(shè)了基礎(chǔ)實驗室、專業(yè)實驗室、規(guī)劃工作室、創(chuàng)新訓(xùn)練中心和實踐教學(xué)基地五個平臺，分為實驗教學(xué)、畢業(yè)論文和快題設(shè)計、科技創(chuàng)新、科研訓(xùn)練、課程設(shè)計和實習(xí)實踐七個模塊。為“一目標、三層次、五平臺、七模塊”的實踐教學(xué)體系（如圖1所示）。
圖1
一目標，即產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實踐教學(xué)體系，融合知識、能力、素質(zhì)教育于一體，創(chuàng)新能力培養(yǎng)貫穿始終，企業(yè)、學(xué)校和實踐教學(xué)基地聯(lián)動培養(yǎng)。
三層次，即將實踐教學(xué)由低到高分為專業(yè)實驗、項目實驗和產(chǎn)學(xué)研實驗三個層次，循序漸進培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力。
五平臺，對照三個層次的實踐能力培養(yǎng)，專業(yè)實驗需要借助基礎(chǔ)實驗室和專業(yè)實驗室，項目實驗需要借助規(guī)劃工作室和創(chuàng)新訓(xùn)練中心，產(chǎn)學(xué)研實驗需要借助實踐教學(xué)基地完成。
七模塊，對照五個平臺可以將實踐教學(xué)內(nèi)容分為七個模塊，在基礎(chǔ)實驗室完成實驗教學(xué)，在專業(yè)實驗室完成畢業(yè)論文，在規(guī)劃工作室完成畢業(yè)設(shè)計，在創(chuàng)新訓(xùn)練中心完成科技創(chuàng)新和科研訓(xùn)練，在實踐教學(xué)基地完成課程設(shè)計和實習(xí)實踐。
3.2 實踐教學(xué)基地建設(shè)
建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的實踐教學(xué)基地是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合實踐教學(xué)體系建設(shè)的重要內(nèi)容和教學(xué)保障。只有產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合才能達到實踐教學(xué)基地的持續(xù)穩(wěn)定，才能使學(xué)校和基地雙方互利共贏合作關(guān)系得以建立。
我校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的實踐教學(xué)基地有三個：衡陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院、衡陽地源評估咨詢有限公司、南岳區(qū)規(guī)劃局。第一階段的生產(chǎn)實習(xí)在衡陽地源評估咨詢有限公司進行，實習(xí)時間在第四學(xué)期。該實習(xí)基地主要開展土地評價業(yè)務(wù)，需要大量人員參與調(diào)查，可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握土地評價的關(guān)鍵技術(shù)。對生產(chǎn)單位來說，實習(xí)學(xué)生參與調(diào)查可以減少勞動力的雇傭成本。同時，學(xué)生在實習(xí)過程中開展與生產(chǎn)相關(guān)的科研訓(xùn)練項目研究，為生產(chǎn)單位的土地評價提供技術(shù)保障。例如：2010年，2008級學(xué)生以“衡陽市城區(qū)居住環(huán)境調(diào)查”為科研訓(xùn)練項目，在實習(xí)過程中開展社區(qū)環(huán)境調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了城區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)存的問題，為衡陽宜居城市建設(shè)提供參考。第二階段的綜合教學(xué)生產(chǎn)實習(xí)在衡陽市規(guī)劃設(shè)計院進行。2012年，衡陽市開展“綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究”，我校有5名學(xué)生的科研訓(xùn)練項目也以此為題，并參與相關(guān)工作，有效地保障了項目的順利進行。學(xué)校和基地雙方在互利共贏的基礎(chǔ)上合作，使教學(xué)、科研和生產(chǎn)能夠緊密結(jié)合，互相促進。
3.3 實踐教學(xué)模式探索
為了解決實驗和生產(chǎn)實習(xí)教學(xué)不能滿足學(xué)生專業(yè)綜合素質(zhì)培養(yǎng)的問題，我們探索了幾種實踐教學(xué)模式。
（1）一體式區(qū)域調(diào)查。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的規(guī)劃與設(shè)計課程有大量的實踐內(nèi)容，目前，集中實踐實習(xí)與課程實驗脫節(jié)現(xiàn)象嚴重，學(xué)生的負擔(dān)很重，教師指導(dǎo)時也難以找到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不能有效地將調(diào)查數(shù)據(jù)與后續(xù)規(guī)劃設(shè)計課程結(jié)合。在區(qū)域與城市課程認識實習(xí)中，專業(yè)教師先列出調(diào)查選題、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和要達到的成果要求，然后，學(xué)生帶著任務(wù)深入實地調(diào)查、測量，獲取建筑、用地等測繪數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)。在整個過程中，指導(dǎo)教師起到組織、引導(dǎo)、答疑、指導(dǎo)修改調(diào)查報告的作用。最后學(xué)生進行匯報、交流和評比。
（2）分散型實習(xí)。遴選合適的企業(yè)作為實習(xí)單位。實習(xí)前一周，邀請企業(yè)負責(zé)人來校與實習(xí)學(xué)生進行雙向選擇，既增加了企業(yè)對學(xué)校和學(xué)生的了解，也加強了學(xué)生對企業(yè)的認識與信任。在雙方同意的前提下，學(xué)生還可到實習(xí)單位完成畢業(yè)論文，由一名學(xué)校教師、一名企業(yè)技術(shù)人員共同對畢業(yè)論文進行指導(dǎo)。
（3）研究型實習(xí)。研究型大學(xué)的開放實驗室和各級城鄉(xiāng)規(guī)劃研究機構(gòu)是非常好的實習(xí)資源，它們具備優(yōu)秀的指導(dǎo)教師和先進的設(shè)備儀器。我校選派有深造意愿的學(xué)生前往這些機構(gòu)進行研究型實習(xí)，既為他們提供了選拔人才機會，又為學(xué)生提高實踐能力搭建了平臺，一舉兩得。
4 結(jié)束語
提高高等教育質(zhì)量，提高本科教學(xué)質(zhì)量是關(guān)鍵。高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力，特別是加強專業(yè)實習(xí)，是地方院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。我校結(jié)合學(xué)生和地區(qū)特點，建立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的實踐教學(xué)體系和實踐教學(xué)基地，探索實踐教學(xué)模式，強化了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的基礎(chǔ)知識和實踐技能，提高了應(yīng)用型、創(chuàng)新型城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)的質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)；公共設(shè)施；規(guī)劃布局；建設(shè)管理
Abstract: in the "people-oriented" planning under the guidance of the concept, for the configuration of public service facilities, shall, as an important part of the whole planning content of. In this paper, according to the urban construction case, the sanitation of public facilities layout are studied and discussed, for reference only.
Keywords: urban and rural sanitation; public facilities; layout; construction management
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
對于公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)當(dāng)量化和細化，這不僅能夠使規(guī)劃具有合理性和科學(xué)性，更重要的是，使得控制性詳細規(guī)劃在公共政策的層面更能體現(xiàn)出調(diào)節(jié)公共利益的作用。同時，公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，也是緩解城市人口生活環(huán)境的一種途徑。但是，在合理配置公共服務(wù)設(shè)施的進程中，既要對未來的公共服務(wù)設(shè)施加以合理規(guī)劃，也必須對現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施進行合理利用，從經(jīng)濟環(huán)境效益最大化的角度，對整個地塊的公共服務(wù)設(shè)施加以合理配置，確?？刂菩栽敿氁?guī)劃的作用能夠充分體現(xiàn)。
一、馬鞍山某區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施現(xiàn)狀
1.1 公共廁所
馬鞍山某區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33 座，其中一類4 座，二類26 座，三類3 座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒有設(shè)置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。
1.2 垃圾廢棄物收集點
城區(qū)垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點數(shù)量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區(qū)主干道廢物箱設(shè)置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設(shè)置間距過遠或沒有設(shè)置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問題。
1.3 垃圾轉(zhuǎn)運站
該市主城區(qū)共有22 座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，其中9 座壓縮式、4座吊裝式、2 座拉臂式、7 座簡易式。11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3 座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有簡易垃圾轉(zhuǎn)運站。
1.4 環(huán)衛(wèi)工人作息點和環(huán)衛(wèi)工人宿舍
該區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3 處約200 間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴重缺少集中點名、學(xué)習(xí)、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運站或基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風(fēng)雨或應(yīng)急事務(wù)都沒有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來了很大的影響。
1.5 生活垃圾無害化處理場
該區(qū)所建生活垃圾無害化處理場于2007 年9 月被建設(shè)部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61 萬平方米，填埋場分二期建設(shè)，其中一期填埋場庫區(qū)總?cè)萘?7.6 萬平方米，日處理生活垃圾350—400 噸，使用年限約8 年，于2003 年基本填滿。二期工程于2012 年開始建設(shè)，預(yù)計日平均處理生活垃圾量為400 噸，預(yù)計使用年限12 年。
二、該市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃
2.1 公共廁所
該市主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來的發(fā)展功能及對公共廁所的需求程度進行設(shè)置。該市主城區(qū)，遠期規(guī)劃37 座，需新建12 座，其中一類8 座，二類4 座。其余街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時，在商業(yè)區(qū)、市場、根據(jù)人流量適當(dāng)增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應(yīng)按公共廁所設(shè)置標準的下限配置。新建公共廁所應(yīng)按二類以上標準建設(shè)。各旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)設(shè)置不少于2 座公共廁所，等級達到二類標準及以上。在旅游業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級，從而使各風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護，提升該市區(qū)風(fēng)景點形象。各中心村（行政村）至少設(shè)置二類標準公共廁所2 座，可設(shè)置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務(wù)區(qū)域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。
2.2 垃圾回收箱在道路兩側(cè)以及各類交通客運設(shè)施、公共設(shè)施、廣場、社會停車場等的出入口附近應(yīng)設(shè)置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設(shè)置間距為80 米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設(shè)置間距宜為150 米。在該市主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場設(shè)置情況進行配置。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80 米間距設(shè)置，支路宜為300 米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設(shè)置間距適當(dāng)調(diào)近。
2.3 垃圾轉(zhuǎn)運站
主街道現(xiàn)狀有5 座小型垃圾轉(zhuǎn)運站，其中有3 座轉(zhuǎn)運站因為建設(shè)年代已久，為老式的吊裝式或拉臂式設(shè)備，壓縮性能較差且密封性不好，距離周邊建筑物較近，沒有必要的綠化隔離帶，夏季蚊蟲孽生、氣味難聞，環(huán)衛(wèi)工人清晨就開始作業(yè)，人聲吵雜，影響周圍居民的正常生活。周圍居民對此意見較大，如該市的吊裝式轉(zhuǎn)運站，與該市的公共廁所合建，位于居民區(qū)內(nèi)，跟周圍居民僅隔一條小通道，每天環(huán)衛(wèi)工人用小三輪車拉入的生活垃圾也經(jīng)常會出現(xiàn)漏、滴現(xiàn)象，給周圍居民生活帶來了較大的影響。因此，近期應(yīng)著手將這些對居民影響較大的老式轉(zhuǎn)運站進行設(shè)備更新，轉(zhuǎn)運設(shè)備更新為新型壓縮式設(shè)備，并建設(shè)綠化隔離帶。擬新建2 座小型壓縮式轉(zhuǎn)運站，占地面積分別為600 平方米和500 平方米。同時，為保證江水水面清潔和水面清撈垃圾的及時轉(zhuǎn)運，可考慮將主街道1 號或2 號垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)成水上垃圾轉(zhuǎn)運站。對其余街道的垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)置參照具體情況考慮，新建、改造方式基本同于主街道。對其余街道原有垃圾轉(zhuǎn)運站進行改造，并規(guī)劃轉(zhuǎn)運能力，設(shè)計為80 噸/日。
