時(shí)間：2023-09-26 09:17:58
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇土地管理標(biāo)準(zhǔn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
崇文區(qū)房屋土地管理局：
你局《關(guān)于私有出租住宅房屋所有權(quán)補(bǔ)償意見的請(qǐng)示》（崇房發(fā)〔1999〕43號(hào)）收悉。根據(jù)《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第16號(hào)）第二十八條第一款和第二款的規(guī)定，現(xiàn)同意你局意見，即被拆除房屋所有權(quán)人給予以下二項(xiàng)補(bǔ)償：
一、按照被拆除房屋原建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新給予作價(jià)補(bǔ)償；
二、按照被拆除房屋原建筑面積和你區(qū)政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價(jià)格的20％給予補(bǔ)償。
此復(fù)
浦東新區(qū)規(guī)土局，各區(qū)縣房地局、規(guī)土（土地）局、房管局，崇明縣建委，上海市房地產(chǎn)交易中心，浦東新區(qū)房地產(chǎn)交易中心，各區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心、交易所：
隨著本市房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，外銷出讓土地上的房屋陸續(xù)進(jìn)入了存量房地產(chǎn)市場(chǎng)流通領(lǐng)域，花園住宅用地也通過補(bǔ)付地價(jià)納入了外銷出讓軌道。鑒于這類房地產(chǎn)已經(jīng)辦理了土地使用權(quán)出讓手續(xù)，交納了土地使用權(quán)出讓金，而且按規(guī)定，出售方還必須交納按5％綜合征收率（內(nèi)含土地增值稅）征收的稅款，所以不應(yīng)再征收房屋買賣超標(biāo)費(fèi)。自1997年4月1日起停止征收外銷出讓土地上的私有房屋（包括已補(bǔ)付地價(jià)的花園住宅）買賣超標(biāo)費(fèi)。
特此通知
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現(xiàn)將北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市物價(jià)局、北京市財(cái)政局《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函》的通知（京建質(zhì)〔1998〕241號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定辦理《收費(fèi)許可證》和使用財(cái)政部門印制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。
關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的函
一九九八年七月二十一日
市建委：
你委“關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)的函”〔京建質(zhì)率（1998）39號(hào)〕收悉。根據(jù)市人大常委會(huì)通過的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》的規(guī)定，同意市、區(qū)縣及專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站仍按市政府原1991年第31號(hào)令規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：
一、房屋建筑、設(shè)備安裝等工程為建安工作量的千分之二點(diǎn)五；
二、市政公用工程為施工產(chǎn)值的千分二；
三、混凝土構(gòu)件企業(yè)為產(chǎn)品銷售額的千分之一點(diǎn)五；
四、商品混凝土生產(chǎn)單位為產(chǎn)品銷售額的千分之一。
一、凡承擔(dān)土地勘測(cè)工作的單位，必須申請(qǐng)領(lǐng)取《土地勘測(cè)許可證》，方可實(shí)施作業(yè)。
二、頒發(fā)《土地勘測(cè)許可證》的工作，由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門負(fù)責(zé)具體審批、頒發(fā)和管理。省級(jí)土地管理事業(yè)單位申請(qǐng)土地勘測(cè)許可證，一般由省級(jí)土地管理部門審批、頒發(fā)；必要時(shí)也可由國(guó)家土地管理局審批、頒發(fā)。
三、勘測(cè)單位向當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地管理部門申請(qǐng)《土地勘測(cè)許可證》時(shí)，需提交《土地勘測(cè)許可證申請(qǐng)表》一式3份。
審批單位接到申請(qǐng)表后，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)完成審查，凡符合下列條件的，可發(fā)給《土地勘測(cè)許可證》。
1.具備從事土地勘測(cè)工作的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)人員。
2.具備必要的勘測(cè)儀器和勘測(cè)手段。
3.土地勘測(cè)成果達(dá)到國(guó)家土地管理局頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和《土地分等定級(jí)規(guī)程》等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
四、各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門要不定期地對(duì)具有《土地勘測(cè)許可證》的單位進(jìn)行復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)不符合條件的，要注銷其許可證。
五、頒發(fā)《土地勘測(cè)許可證》的機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是，秉公辦事，系統(tǒng)內(nèi)外一視同仁，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做好《土地勘測(cè)許可證》的頒發(fā)工作。
六、《土地勘測(cè)許可證》和《土地勘測(cè)許可證申請(qǐng)表》由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一印制。
七、《土地勘測(cè)許可證》不得轉(zhuǎn)讓，違者注銷其許可證，并追究其責(zé)任。
關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問題；
中圖分類號(hào)：G812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價(jià)值，必要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性。現(xiàn)實(shí)中要對(duì)土地管理制度的規(guī)范和確定的價(jià)值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價(jià)格、機(jī)制、儲(chǔ)備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢(shì)和未來的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對(duì)土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。
1.土地管理的現(xiàn)狀
1.1當(dāng)前我國(guó)土地管理的基本內(nèi)容
我國(guó)土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國(guó)土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對(duì)于土地信息進(jìn)行確定，并予以科學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)土地進(jìn)行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計(jì)土地相關(guān)信息，并予以及時(shí)整理和上報(bào)，及時(shí)制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。
1.2我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)
我國(guó)土地管理制度是社會(huì)主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國(guó)國(guó)家制度，因此我國(guó)土地管理制度只能是社會(huì)主義公有制為主體的基本管理制度。同時(shí)，我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國(guó)奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國(guó)土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)。可見，我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時(shí)期要在擴(kuò)大我國(guó)土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對(duì)我國(guó)土地管理制度更好地實(shí)踐。
1.3我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律
《憲法》、《土地管理法》，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國(guó)土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國(guó)土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國(guó)土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國(guó)土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。
2.目前我國(guó)可持續(xù)土地管理面臨的問題
(1)沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國(guó)對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會(huì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動(dòng)。除此之外,由于我國(guó)土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地?cái)?shù)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國(guó)家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。
(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對(duì)我國(guó)土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識(shí),對(duì)土地的評(píng)估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對(duì)土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。
(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時(shí)做出反應(yīng),找出解決對(duì)策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財(cái)政支持力度不夠,由于我國(guó)土地資源總量多和分布不均勻,所以對(duì)其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級(jí)管理工作,少了財(cái)政支持,對(duì)于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。
3.改變土地管理中問題的相關(guān)對(duì)策
3.1依法行政，落實(shí)政策
土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障
3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度
要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營(yíng)管理的制度，從而使得他們對(duì)國(guó)家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)也明確自己的義務(wù)，對(duì)農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識(shí)，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時(shí)使農(nóng)民的土地利益更加有保障
3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓
現(xiàn)在，我國(guó)越來越意識(shí)到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?cè)械膫鹘y(tǒng)思想，與時(shí)俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對(duì)舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高
3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時(shí)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價(jià)征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，在對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算時(shí)，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價(jià)值外還要考慮到土地這一重要資源的市場(chǎng)價(jià)值，將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母铮沟眉w和農(nóng)民個(gè)人所享有的補(bǔ)償比例在一個(gè)較為合理的范圍內(nèi)，對(duì)于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對(duì)于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。
3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對(duì)土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過信息技術(shù)對(duì)所涉及的各個(gè)事項(xiàng)的分析,對(duì)工作中的不足能及時(shí)糾正,對(duì)下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長(zhǎng)遠(yuǎn)管理規(guī)劃。
3.6肯定可持續(xù)土地管理對(duì)我國(guó)土地發(fā)展的積極作用,財(cái)政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財(cái)政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國(guó)家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用,按照程序向財(cái)政部門遞交財(cái)政支出申請(qǐng),財(cái)政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財(cái)政支持,并做好財(cái)政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國(guó)可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。
結(jié)束語(yǔ)：土地管理制度是國(guó)家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的基礎(chǔ),同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會(huì)和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講,我國(guó)可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對(duì)土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。
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[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃
中圖分類號(hào)：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）40-0173-01
1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一
部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個(gè)性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機(jī)活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。
1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位
部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致，只是簡(jiǎn)單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對(duì)土地資源管理不善，沒有對(duì)公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。
1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密
由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點(diǎn)
為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.1 土地管理不全面
任何一項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃都會(huì)對(duì)環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須全面考慮對(duì)土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長(zhǎng)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對(duì)該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。
2.2 土地管理質(zhì)量低
由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會(huì)直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對(duì)土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。
2.3 政府資源有限
由于我國(guó)土地資源的總體管理者是政府，因此每一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實(shí)施，對(duì)于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目還會(huì)適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。
2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定
在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一些項(xiàng)目開發(fā)商對(duì)土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識(shí)，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對(duì)策
3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系
土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實(shí)際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對(duì)存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強(qiáng)土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。
3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通
完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機(jī)制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強(qiáng)各部門間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。
此外，由于綠化環(huán)境對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。
3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（1）加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制
各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計(jì)劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時(shí)作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制，落實(shí)土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。
（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施
城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)城市土地資源。
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本辦法。
本辦法適用于西藏行政區(qū)域內(nèi)所有城鄉(xiāng)土地。
第二條 各級(jí)人民政府要認(rèn)真宣傳、貫徹“十分珍惜與合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)利用土地資源，制止亂占濫用土地的行為。
第三條 建立健全各級(jí)政府土地管理機(jī)構(gòu)。
自治區(qū)、拉薩市、各地區(qū)、縣（市、區(qū)）逐步設(shè)立人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府配備土地管理員，依法統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地、地政、負(fù)責(zé)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和本辦法的組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。
第二章 土地權(quán)屬管理
第四條 城市市區(qū)的土地屬全民所有，即國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國(guó)家所有的以外，屬集體所有。宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。
土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第五條 使用土地的單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，申請(qǐng)土地登記并領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》或《集體土地所有證》，確認(rèn)土地所有權(quán)和使用權(quán)。
跨縣使用土地的，報(bào)行署（市）土地管理部門申請(qǐng)土地登記，由地區(qū)行署、市人民政府核發(fā)土地使用證；跨地區(qū)（市）使用土地的，報(bào)自治區(qū)土地管理部門申請(qǐng)土地登記，由自治區(qū)人民政府核發(fā)土地使用證。
第六條 使用土地的單位和個(gè)人，不得買賣和變相買賣土地，不得非法轉(zhuǎn)讓和擅自改變土地的用途。
依法改變土地使用權(quán)、變更土地用途或因買賣地上附著物而涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在縣的土地管理部門申請(qǐng)辦理使用變更手續(xù)。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，確認(rèn)其土地使用權(quán)。
第七條 未開發(fā)利用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府土地管理部門登記造冊(cè)負(fù)責(zé)管理，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案。
第八條 國(guó)有土地使用權(quán)可依法出讓轉(zhuǎn)讓。出讓轉(zhuǎn)讓辦法依照《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 農(nóng)村宅基地依法實(shí)行有償使用制度。
各縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)制定和完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)用地指標(biāo)控制，嚴(yán)格宅基地審批程序，實(shí)行公開辦事制度。
宅基地使用費(fèi)要本著取之于戶、收費(fèi)適度、用之于村使用得當(dāng)?shù)脑瓌t，既體現(xiàn)有償使用、又照顧群眾經(jīng)濟(jì)承受能力。少用地少交費(fèi)，多用地多交費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)用地的應(yīng)規(guī)定較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 因地界不清、權(quán)屬不明而引起土地糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成，由所在地人民政府組織解決。
在糾紛解決前，應(yīng)維持土地原狀，任何一方不得強(qiáng)占土地、破壞地上附著物。
第三章 土地利用管理
第十一條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門，應(yīng)依法建立土地調(diào)查制度。
調(diào)查方案由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門制訂，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案。
土地管理部門根據(jù)土地調(diào)查獲得的資料，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行土地分等定級(jí)，為科學(xué)管理土地提供依據(jù)。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)依法建立土地統(tǒng)計(jì)制度。土地統(tǒng)計(jì)人員依法行使土地統(tǒng)計(jì)職權(quán)。
各用地單位或個(gè)人，必須如實(shí)提供有關(guān)文件、資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或偽造、篡改。
第十三條 縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，編制土地利用總體規(guī)劃。
編制好的土地利用總體規(guī)劃，由同級(jí)計(jì)劃主管部門綜合平衡后，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十四條 各級(jí)人民政府土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制年度用地計(jì)劃和土地開發(fā)計(jì)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
自治區(qū)土地管理部門按國(guó)家規(guī)定編制各類建設(shè)用地計(jì)劃控制指標(biāo)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府不得突破年度用地計(jì)劃，節(jié)余指標(biāo)允許延后使用。
第十五條 開發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘，從事農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)權(quán)限按下款規(guī)定執(zhí)行。
二萬畝以上，經(jīng)自治區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；一萬畝以上至二萬畝，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查，報(bào)國(guó)家土地管理局批準(zhǔn)；一千畝以上至一萬畝，經(jīng)自治區(qū)土地管理局審查，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；五十畝以上至一千畝，經(jīng)地（市）土地管理部門審查，報(bào)地區(qū)行署、市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門備案；五十畝以下，由縣土地管理部門審查，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）土地管理部門備案。
第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)、支持集體和個(gè)人有計(jì)劃地開發(fā)荒地、河灘地，發(fā)展生產(chǎn)。
經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)開發(fā)的國(guó)有荒山、荒地、河灘地，用于農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)的，可確定給開發(fā)單位或集體、個(gè)人使用。
第十七條 建設(shè)用地，必須遵循經(jīng)濟(jì)、合理的原則。
私人建房，應(yīng)充分利用原有宅基地和非耕地。不得擅自在自留地和承包經(jīng)營(yíng)的耕地上修建私房。
城市市區(qū)蔬菜地、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的土地，應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，原則上不得征用。
各級(jí)人民政府劃定的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，征用時(shí)應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
第十八條 土地的征用，必須維護(hù)國(guó)家的安全與社會(huì)的穩(wěn)定。
未經(jīng)有關(guān)主管部門和自治區(qū)人民政府許可，不得征用國(guó)防、保密等單位或民族風(fēng)俗設(shè)施附近的土地。
第十九條 城鎮(zhèn)建設(shè)，要附合城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意突破。
城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)單位向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，由土地管理部門按工程進(jìn)度分期劃撥小區(qū)用地。
土地管理部門應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督，盡量減少城鎮(zhèn)土地占用。
第二十條 建設(shè)用地正式劃撥后，二年內(nèi)未破土動(dòng)工的，由土地所在縣人民政府土地管理部門向用地單位按同類土地年產(chǎn)值兩倍標(biāo)準(zhǔn)，收取土地荒蕪費(fèi)并收回土地，報(bào)原批準(zhǔn)征地的土地管理部門備案。
土地承包者對(duì)承包的耕地不耕種，棄耕撂荒二年以上的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)人民政府向承包者征收土地荒蕪費(fèi)。土地荒蕪費(fèi)按撂荒耕地的前三年平均產(chǎn)值收取，并報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府收回撂荒的承包耕地，可轉(zhuǎn)包給有能力耕種的集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人。
土地荒蕪費(fèi)只能用于土地的開發(fā)與整治。由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府統(tǒng)一掌握，縣土地管理部門做出預(yù)算，報(bào)上級(jí)人民政府土地管理部門批準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十一條 單位或個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)過程中，需挖沙、采石、取土的，必須在縣級(jí)人民政府指定的地點(diǎn)采挖。
因挖沙、采石、取土造成破壞的土地，由用地單位或個(gè)人按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》復(fù)墾。
第四章 國(guó)家與集體建設(shè)用地管理
第二十二條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)一切國(guó)家機(jī)關(guān)單位和企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和集體單位的建設(shè)用地，均按本章辦法執(zhí)行。
第二十三條 國(guó)家與集體建設(shè)用地申請(qǐng)報(bào)批程序：
（一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，需要征地單位的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書報(bào)批時(shí)，必須征求土地管理部門的意見；
（二）建設(shè)單位持國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地；
（三）建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)用地時(shí)，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門提供以下資料：1、經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書或其它批準(zhǔn)文件；2、建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件及文字說明；3、建設(shè)項(xiàng)目資金來源證明及年度投資計(jì)劃；4、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖和地理位置圖；5、環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見等；
（四）縣級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)審核建設(shè)單位的用地申請(qǐng)，組織有關(guān)方面達(dá)成征地協(xié)議，編制征地方案，按征地面積的批準(zhǔn)權(quán)限，報(bào)縣級(jí)以上人民政府審批；
（五）用地方案經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門下達(dá)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》等批準(zhǔn)文件，并實(shí)地界定月地界線后，建設(shè)單位或個(gè)人方可辦理開工手續(xù)，組織施工；
（六）工程竣工后，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門對(duì)實(shí)施用地進(jìn)行審核驗(yàn)收。認(rèn)可后，由土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地的，依照《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦法》，在取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后，按前款規(guī)定辦理。
第二十四條 各級(jí)人民政府審批土地的權(quán)限（一）征用耕地一千畝以上，其它土地二千畝以上或征用耕地或其它土地的總和達(dá)到二千畝以上的，由自治區(qū)人民政府審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
（二）征用耕地、菜地、園林地五畝以上，不足一千畝的；其它土地五十畝以上，不足二千畝的；征用多種類型土地面積總和在五十畝以上，不足二千畝的，由自治區(qū)土地管理部門審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
（三）征用耕地、菜地、園林地超過三畝，不足五畝；其它土地十畝以上，不足五十畝，由地（市）土地管理部門審查，地區(qū)行署、拉薩市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理局備案。
（四）征用耕地、菜地、園林地三畝以下，其它土地十畝以下，由縣土地管理部門審查報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)地（市）、自治區(qū)土地管理部門備案。
第二十五條 建設(shè)單位征用土地時(shí)，按下列標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)征地費(fèi)用：
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)征用耕地、菜地或園林地的補(bǔ)償費(fèi)，按征地前三年平均產(chǎn)值的三至六倍補(bǔ)償。
征用地（市）所在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的草地、每畝補(bǔ)償六千至八千元，其它土地每畝補(bǔ)償三千至五千元；征用城鎮(zhèn)郊區(qū)的草地，每畝補(bǔ)償二千至四千元，其它土地每畝補(bǔ)償五百至一千元；征用其它地區(qū)的草地每畝補(bǔ)償一千至兩千元，其它土地不予補(bǔ)償。
（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)有青苗的，按當(dāng)季作物的實(shí)際產(chǎn)值，補(bǔ)償被征耕地上的青苗損失；無青苗的，按當(dāng)季實(shí)際投入補(bǔ)償。
（三）地上附著物補(bǔ)償費(fèi)被征用土地上的房屋、橋梁、水利設(shè)施等建筑物，按折舊實(shí)際價(jià)格補(bǔ)償。
零星果樹，樹齡一至五年的，每棵補(bǔ)償三十至五十元；樹齡五年以上掛果樹，每棵補(bǔ)償一百至三百元。其它樹木，樹齡一至五年的每棵補(bǔ)償五至十元，五年以上的每棵補(bǔ)償二十至三十元。樹木由被征地單位或個(gè)人伐用。名古樹依照有關(guān)規(guī)定辦理。
在征地期間，搶建的房屋與設(shè)施，搶種的作物與樹木一律不予補(bǔ)償。
（四）安置補(bǔ)助費(fèi)按征地前三年平均產(chǎn)值的三倍補(bǔ)償。
征地后人均耕地少于一點(diǎn)五畝的地點(diǎn)，安置補(bǔ)助費(fèi)可以超過三倍，但最高不得超過十倍。
（五）耕地、菜地、林地開發(fā)基金拉薩市城關(guān)區(qū)及各地行署所在地，耕地每畝繳納一萬至一萬二千元，菜地每畝繳納一萬五千至二萬元，林地每畝繳納五千至八千元。
其它地區(qū)，耕地每畝繳納五千至八千元，菜地每畝繳納八千至一萬二千元，林地每畝繳納三千至五千元。
（六）土地管理費(fèi)按征地費(fèi)的總額（即土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和耕地、菜地、林地開發(fā)基金五項(xiàng)費(fèi)用之和）的百分之一至四繳納。
第二十六條 用地單位繳納的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)，尚不能保持群眾原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的總和不得超過被征用土地前三年平均產(chǎn)值的二十倍。
第二十七條 征地費(fèi)收取使用管理征地費(fèi)按征地審批權(quán)限的規(guī)定，由自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)審批用地的土地管理部門統(tǒng)一征收。按規(guī)定將各項(xiàng)征地費(fèi)撥付有關(guān)單位或個(gè)人。
青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，屬誰所有就付給誰。
土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，由土地所在縣人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，該項(xiàng)費(fèi)用只能用于被征土地鄉(xiāng)村多余勞動(dòng)力的安置，發(fā)展生產(chǎn)，興辦企業(yè)和困難戶的生活補(bǔ)助。專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
耕地、菜地、林地開發(fā)基金，百分之六十交縣土地管理部門，百分之二十上交地（市）土地管理部門，百分之二十上交自治區(qū)土地管理部門。此項(xiàng)基金由縣以上人民政府批準(zhǔn)，只能用于耕地、菜地、林地的開發(fā)改造、興修水利等。專收專儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得占用、挪用。
土地管理費(fèi)按上款比例交縣、地（市）、自治區(qū)土地管理部門，作為土地管理工作經(jīng)費(fèi)使用。
上述費(fèi)用要納入預(yù)算外管理，由同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督使用。
第二十八條 征地后群眾安置需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按征地前土地所在村（居）民委員會(huì)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口平均占有耕地面積計(jì)算。
因耕地被征造成的多余勞動(dòng)力，在鼓勵(lì)、支持自謀職業(yè)的前提下，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位通過縣級(jí)以上勞動(dòng)部門廣開生產(chǎn)門路妥善安置。
安置有困難而又符合條件的少數(shù)勞動(dòng)力，可到用地單位或其它集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)撥給吸收就業(yè)單位。耕地被全部征用的村、或征地后人均耕地不足一點(diǎn)五畝的村，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可將原有農(nóng)業(yè)戶口全部或部分轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并由土地管理部門會(huì)同用地單位、勞動(dòng)部門妥善解決就業(yè)。
有條件的地方可以造地歸還農(nóng)民耕種，不安置被征地的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和就業(yè)。
第二十九條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需的土地，必須一次申請(qǐng)報(bào)批，不得化整為零，多次報(bào)批。征用的土地可以一次或分期劃撥使用。
第三十條 臨時(shí)用地，報(bào)土地所在縣級(jí)人民政府土地管理部門審查，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后方可使用。用地單位按所借土地的年產(chǎn)值，逐年給予補(bǔ)償，付給被借地單位或個(gè)人。
臨時(shí)用地影響土地生產(chǎn)條件的，復(fù)墾辦法依照本辦法第二十一條執(zhí)行。
因搶險(xiǎn)、緊急軍事行動(dòng)等急需用地時(shí)，可先使用，并于用地二個(gè)月內(nèi)，按本辦法第二十三條或本條第一款申請(qǐng)補(bǔ)辦臨時(shí)用地或征用劃撥土地手續(xù)。
第五章 個(gè)人建房用地管理
第三十一條 西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)人建房用地，均按本章辦法辦理。
第三十二條 城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)建房用地，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)辦理用地手續(xù)。
（一）戶口在當(dāng)?shù)?，符合離退休條件，無宅基或宅基地面積沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的干部、工人；
（二）戶口在當(dāng)?shù)?，確實(shí)需要建房又無宅基地的居民；
（三）歸國(guó)藏胞需要安排宅基地的；
（四）因國(guó)家建設(shè)宅基地被占用，需要征地建房的；
（五）符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)主管部門同意，需要征地建房的。
第三十三條 城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧區(qū)居民、歸國(guó)藏胞新建住宅的用地標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府制定。
第三十四條 個(gè)人在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房用地的申請(qǐng)報(bào)批程序，比照本辦法第二十三條第二款規(guī)定執(zhí)行。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的個(gè)人建房征用耕地、菜地或園林地的，由鄉(xiāng)人民政府審查，經(jīng)縣土地管理部門審核報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征用其它土地的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府根據(jù)用地限額核查批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)土地管理部門備案。
第三十五條 征用新的建房宅基地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)費(fèi)使用管理，比照本辦法第四章規(guī)定辦理。
農(nóng)牧區(qū)居民在荒地上建房的，免收征地費(fèi)。
符合離退休條件的干部、工人、城鎮(zhèn)居民和歸國(guó)藏胞，以最低標(biāo)準(zhǔn)收取征地費(fèi)。
第三十六條 經(jīng)審批的個(gè)人建房用地正式劃撥后，二年內(nèi)不使用又未申請(qǐng)延期使用的，由原批準(zhǔn)單位收回。
第六章 獎(jiǎng)勵(lì)辦法
第三十七條 違反本辦法有以下非法占地行為的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收非法占用的土地上的建筑物等設(shè)施，并對(duì)非法占用土地處以每平方米二十元至三十元的罰款：
1、未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地的；
2、利用欺騙手段占用土地的；
3、超批準(zhǔn)面積擅自多占土地的；
4、買賣、變相買賣土地的；
5、臨時(shí)用地期滿不歸還的；
6、非法占地的其它行為。
第三十八條 違反本辦法有以下濫用土地行為的，責(zé)令限期整治，并處以非法所得額或經(jīng)濟(jì)損失額的百分之十五至二十罰款：
1、擅自在耕地、草地、林地上修路、建房和挖草皮、取土的；
2、擅自開荒造成危害，尚未構(gòu)成犯罪的；
3、非法出租土地的；
4、其它濫用土地的行為。
第三十九條 違反本辦法有以下濫用職權(quán)行為的，批準(zhǔn)文件無效；由土地管理部門向當(dāng)事人或主要責(zé)任者提出警告，限期糾正違法行為。對(duì)于不理睬、不服從警告的，由土地管理部門提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人或主要責(zé)任者給予行政處分：
1、不經(jīng)嚴(yán)格審查亂發(fā)土地使用證，造成土地權(quán)屬混亂的；
2、無權(quán)、越權(quán)或不按法定程序批地的；
3、超標(biāo)準(zhǔn)批地的；
4、城鎮(zhèn)建設(shè)用地超越法定規(guī)劃范圍的；
5、亂批土地突破國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的年度指標(biāo)的；
6、侵占征地后多余勞動(dòng)力招工、轉(zhuǎn)戶指標(biāo)的；
7、搶先占用土地又不按規(guī)定補(bǔ)辦征地手續(xù)的；
8、在土地問題上濫用職權(quán)的其它行為。
第四十條 違反本辦法的規(guī)定亂收、亂用征地費(fèi)的，責(zé)令賠償或補(bǔ)交，并由土地管理部門提請(qǐng)主管機(jī)關(guān)對(duì)主要責(zé)任者給以行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定有以下行為的，由公安機(jī)關(guān)按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻撓或拒不服從土地管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；
（二）煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家征地和建設(shè)的；
（三）借征地之機(jī)敲榨勒索，收受賄賂的；
（四）其它違反本辦法的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
第四十二條 當(dāng)事人對(duì)處罰不服的，可在接到處罰通知書之日起三十日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或直接向人民法院起訴。期滿不履行、又不申請(qǐng)復(fù)議或起訴的，由土地管理部門提請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十三條 依照本辦法所收罰款，由縣級(jí)以上土地管理部門收取，上繳同級(jí)地方財(cái)政。
第四十四條 不按時(shí)繳納土地征地費(fèi)和罰款者，每日按應(yīng)交款的千分之三繳納滯納金。
第四十五條 遵守本辦法，為我區(qū)土地管理工作做出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，由土地管理部門報(bào)請(qǐng)人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）積極宣傳土地基本國(guó)策，使當(dāng)?shù)厝罕娤寥缃鸬?；為土地征用后的多余勞?dòng)力謀取生產(chǎn)門路，成績(jī)顯著的；在日常土地管理工作中做出顯著成績(jī)的，通報(bào)全區(qū)表?yè)P(yáng)，并給予二百至一千元獎(jiǎng)勵(lì)；
（二）揭發(fā)土地管理中違法行為情況屬實(shí)的，負(fù)責(zé)保密，并給予二百至一千元的獎(jiǎng)勵(lì)；
（三）積極開發(fā)利用荒地、河灘地成績(jī)顯著的，優(yōu)先提供土地開發(fā)基金，并給予一千至三千元獎(jiǎng)勵(lì)。
第七章 附 則
第四十六條 本辦法由自治區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二條 凡因下列情況造成土地破壞的，都必須依照《土地復(fù)墾規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和本辦法進(jìn)行復(fù)墾：
（一）因挖土、控沙、采石、采礦直接破壞的土地；
（二）因地下采掘采空引起或可能引起地表塌陷的土地；
（三）工礦企業(yè)排放廢棄物、廢棄建筑物和城市垃圾場(chǎng)壓占的土地；
（四）廢棄的水利工程用地、鐵路用地、公路用地、宅基地及停辦和遷移的企業(yè)用地；
（五）工業(yè)排污造成嚴(yán)重污染不能耕種的土地；
（六）因生產(chǎn)建設(shè)造成嚴(yán)重沙化、鹽漬化、水土流失的土地；
（七）其他生產(chǎn)建設(shè)造成破壞的土地。
第三條 各級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。其具體職責(zé)是：
（一）編制本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾規(guī)劃、年度計(jì)劃并組織實(shí)施；
（二）審批建設(shè)項(xiàng)目中復(fù)墾設(shè)計(jì)方案和復(fù)墾可行性研究報(bào)告，并監(jiān)督實(shí)施；
（三）對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)需復(fù)墾的土地進(jìn)行調(diào)查和登記；
（四）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)造成破壞的土地進(jìn)行鑒定；
（五）會(huì)同有關(guān)部門制定土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)并組織復(fù)墾驗(yàn)收；
（六）確定復(fù)墾后土地的權(quán)屬；
（七）負(fù)責(zé)土地復(fù)墾費(fèi)用的管理及復(fù)墾工程安排。
各級(jí)計(jì)劃管理部門負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與協(xié)調(diào)。
第四條 實(shí)施土地復(fù)墾工程經(jīng)土地管理部門的批準(zhǔn)后，可以采取下列方式；
（一）由造成土地破壞的單位或個(gè)人自行復(fù)墾；
（二）由造成土地破壞的單位或個(gè)人承包給其他單位或個(gè)人復(fù)墾；
（三）由造成土地破壞的單位或個(gè)人繳納土地復(fù)墾費(fèi)，縣級(jí)以上土地管理部門組織復(fù)墾。
第五條 單位或個(gè)人自行復(fù)墾的，必須申報(bào)土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案，按照本辦法第七條的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
承包給其他單位或個(gè)人進(jìn)行復(fù)墾，應(yīng)在縣級(jí)以上土地管理部門主持下，簽訂承包協(xié)議。
第六條 采礦、發(fā)電等企業(yè)，不能自行復(fù)墾的，根據(jù)土地破壞的面積、程度以及復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)見附表。
在生產(chǎn)建設(shè)過程中，壓占、挖損等造成基本農(nóng)田破壞的，被破壞的土地除按本規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)外，還須按《山西省基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定繳納基本農(nóng)田建設(shè)基金。未劃入基本農(nóng)田的土地，根據(jù)破壞的面積每667平方米征收1500元。
大型企業(yè)由省土地管理部門征收；中型企業(yè)由所在的地、市土地管理部門征收；小型企業(yè)和個(gè)體工商企業(yè)者由縣級(jí)土地管理部門征收。
土地復(fù)墾費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，專款專用，統(tǒng)一納入預(yù)算外資金管理。具體籌措、征收、使用和管理辦法由省財(cái)政廳和省土地管理局制定。
第七條 土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案按照下列規(guī)定進(jìn)行報(bào)批：
（一）大型企業(yè)由省土地管理部門審批；
（二）中型企業(yè)由地（市）土地管理部門審批；
（三）小型企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)者由縣級(jí)土地管理部門審批。
第八條 《規(guī)定》實(shí)施前被破壞的土地，無法確定責(zé)任單位或個(gè)人的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)土地管理部門組織有復(fù)墾能力的單位或個(gè)人復(fù)墾，并在所有權(quán)不變的前提下，依照誰復(fù)墾、誰使用、誰受益的原則，確定土地使用權(quán)，頒發(fā)土地使用證。
第九條 凡有復(fù)墾任務(wù)的新建項(xiàng)目，在報(bào)計(jì)劃部門立項(xiàng)以前，應(yīng)按照《規(guī)定》，編制土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案和土地復(fù)墾可行性研究報(bào)告，并按本辦法第七條規(guī)定報(bào)土地管理部門審查批準(zhǔn)。
以土地作為投資的建設(shè)項(xiàng)目，有復(fù)墾任務(wù)的，必須在投資協(xié)議中規(guī)定土地復(fù)墾的條款。
第十條 有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位，必須按《規(guī)定》籌足復(fù)墾資金。
第十一條 任何單位或個(gè)人對(duì)土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位或個(gè)人支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)。
土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，依照《規(guī)定》第十五條規(guī)定辦理。
地面附著物的損失補(bǔ)償辦法，依照省人民政府的規(guī)定辦理。
第十二條 生產(chǎn)建設(shè)單位壓占集體所有的土地，壓占后能夠恢復(fù)原用途的，可以不實(shí)行征用，但應(yīng)依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并負(fù)責(zé)賠償壓占期間給土地所有者或使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失。
生產(chǎn)建設(shè)單位已征用壓占的土地，經(jīng)復(fù)墾能達(dá)到鄰近集體所有土地質(zhì)量的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以與鄰近集體所有的土地進(jìn)行互換。
第十三條 復(fù)墾后的土地需要確定使用權(quán)的，必須經(jīng)縣級(jí)以上土地管理部門審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，頒發(fā)土地使用證，取得土地使用權(quán)。
變更復(fù)墾后的土地使用權(quán)的，必須按照有關(guān)法律規(guī)定，向縣級(jí)以上土地管理部門提出申請(qǐng)，并辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，由縣級(jí)人民政府更換土地證。
第十四條 復(fù)墾后的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅，承包期內(nèi)土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。復(fù)墾后的土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，免征土地使用稅。
第十五條 復(fù)墾后的集體，土地應(yīng)歸還原土地所有者或使用者。原集體所有土地所依附的農(nóng)業(yè)人口己全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，復(fù)墾后的土地歸國(guó)家所有。
復(fù)墾后的土地使用權(quán)屬發(fā)生變更的，由變更前和變更后的用地單位或個(gè)人到縣級(jí)土地管理部門辦理權(quán)屬變更手續(xù)。
第十六條 復(fù)墾后的土地由承擔(dān)復(fù)墾任務(wù)的單位或個(gè)人提出書面驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)土地復(fù)墾設(shè)計(jì)方案的土地管理部門組織驗(yàn)收合格后，方可使用。
第十七條 對(duì)土地復(fù)墾工作中作出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，各級(jí)人民政府或土地管理部門應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。
第十八條 對(duì)不履行土地復(fù)墾義務(wù)或者不按本規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)的單位或個(gè)人，土地管理部門應(yīng)責(zé)令其限期改正。逾期不改正的，土地管理部門可以依照《規(guī)定》予以處罰。
土地使用者拒不復(fù)墾被其破壞土地的，縣級(jí)以上人民政府可收回其土地使用權(quán)。
第十九條 負(fù)責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國(guó)家工作人員玩忽職守、收受賄賂或貪污、挪用土地復(fù)墾專項(xiàng)資金的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 本辦法由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自之日起施行。
附：土地復(fù)墾費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)
單位：元／噸、立方米、千瓦時(shí)
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┃ 礦 種 │生 產(chǎn) 方 式 │ 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) ┃
─────────┼──┬─────┼──────
┃ │ │豎井 │ 0.6 ┃
┃ │井采├─────┼──────
┃ 采 煤 │ │平井 │ 0.4 ┃
┃ ├──┴─────┼──────
┃ │露天開采 │ 0.6 ┃
──┬──────┼────────┼──────
┃采礦│黑色 │ │ 0.2 ┃
┃采石├──────┼────────┼──────
┃ │有色（采石）│ │ 0.3 ┃
──┴──────┼────────┼──────
┃ │ 土丘、山地 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ 挖沙取土 │平地下挖1─2米 │ 0.1 ┃
┃ ├────────┼──────
┃ │平地下挖2米以上 │ 0.2 ┃
─────────┼────────┼──────
┃ 發(fā) 電 │ 燃煤發(fā)電 │0.002 ┃
─────────┼────────┼──────
